第一篇：引進人才資源　提高行政能力

人才資源是經(jīng)濟社會發(fā)展的第一資源。引進、吸納更多的優(yōu)秀人才，充實公務員隊伍，是提高黨政干部隊伍整體素質(zhì)、加強政府行政能力建設(shè)、提高政府施政效能和效率的有效途徑。人才資源是提高行政能力的決定性因素人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。實施人才強國戰(zhàn)略，是抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期、應對日益激烈的國際競爭的必然要求，是全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求。發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟使我國政府面臨全方位、深層次的挑戰(zhàn)。當前，我國政府的行政能力與社會主義市場經(jīng)濟的要求還不適應，“缺位”、“越位”和“錯位”現(xiàn)象并存，偏低的人力資本質(zhì)量導致了較高的行政成本。這一狀況如果得不到扭轉(zhuǎn)，將嚴重影響我國政府的素質(zhì)和活力。國以人興，政以才治，人才興則諸業(yè)興。面對新形勢，各級政府應廣泛吸收和使用優(yōu)秀人才，提高依法行政的意識和水平，規(guī)范行政行為，提升行政能力，建設(shè)勤政、高效、務實、服務的新型政府。資源開發(fā)的重心由物力轉(zhuǎn)向人力，是人類對自身價值認識的升華。公務員作為政府行政職能的直接承載者和執(zhí)行者，其整體素質(zhì)與政府的運行效率、服務水準有著最直接的關(guān)系。因此，建設(shè)一支高素質(zhì)的公務員隊伍十分必要。由于歷史原因，我國公務員隊伍的知識結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，整體水平急需提高。各級政府除了應加強公務員的培訓，還應主動引進、吸收更多的眼界開闊、思維敏捷、德才兼?zhèn)涞娜瞬艁沓鋵嵐珓諉T隊伍，積極探索提高黨政干部隊伍整體素質(zhì)、提高政府效能的途徑。引進人才資源，提升整體素質(zhì)改善干部結(jié)構(gòu)。政府部門引入人才，有利于改善黨政干部隊伍整體結(jié)構(gòu)，符合干部知識化、專業(yè)化、年輕化的發(fā)展方向，能夠從整體上增強行政能力，提高行政效率和質(zhì)量，進一步樹立黨和政府的良好形象。增強法治意識。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。政府公務員不僅要了解、熟悉國家法律法規(guī)，還要堅持依法行政，有效地保護國家和公民的正當利益。引進人才資源，提高公務員隊伍法律素養(yǎng)，能夠有力地促進依法行政，保障依法治國方略的貫徹落實。提高決策能力。一個服務型的政府，其決策必須公開、透明，尊重群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。建設(shè)開放、務實的陽光政府的必要條件之一，是政府工作人員具有較高的素質(zhì)，具備寬闊的視野、科學的思維方法和專業(yè)技能，以及認真負責的精神和大膽創(chuàng)新的意識。提升服務水平。公務員作為政府為社會提供公共服務的實施者，其素質(zhì)決定著公共行政和公共服務水平的高低。引進人才資源，有利于提高公務員隊伍的政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和文化素質(zhì)，為改進公共服務方式，提高服務質(zhì)量，增加服務透明度提供條件。著力做好幾項工作創(chuàng)新發(fā)展思路，樹立新型資源觀念。國家和地區(qū)綜合實力的競爭，實際上是人才的競爭。各級政府都應牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，著眼于長遠建設(shè)與發(fā)展，從改善干部隊伍結(jié)構(gòu)、提高干部整體素質(zhì)入手，充分發(fā)揮人才資源開發(fā)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、決定性作用。營造良好環(huán)境，實施有效的激勵措施。環(huán)境也是生產(chǎn)力，人才資源開發(fā)管理的環(huán)境建設(shè)要體現(xiàn)出人性化色彩。一方面，各部門應本著“進得放心、干得舒心”的原則，落實好各項激勵措施，調(diào)動和發(fā)揮公務員的積極性；另一方面，應建立“人盡其才、能上能下”的用人機制，逐步完善人才資源退出機制，使人才資源的配置與流向更為合理。結(jié)合實際特點，積極穩(wěn)妥地招賢納士。在認真貫徹黨的十六大提出的“尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造”方針的基礎(chǔ)上，政府部門應做好開發(fā)人才資源的工作，特別是把好“引進關(guān)”，建立和完善考試錄用制度，堅持文化知識、業(yè)務知識考試與其他方面的考察相結(jié)合，結(jié)合實際特點，積極引進人才資源。

第二篇：大力加強人才資源能力建設(shè)

加強人才資源能力建設(shè)，多出人才，快出人才，提高人才素質(zhì)，是人才資源開發(fā)的主題。實施人才強國戰(zhàn)略，要著眼于人才總量的增長和人才素質(zhì)的提高，樹立大教育、大培訓觀念，在提高全體人民的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)的基礎(chǔ)上，重點培養(yǎng)人的學習能力、實踐能力，著力提高人的創(chuàng)新能力，加大對人才資源能力建設(shè)的投入，優(yōu)先發(fā)展科學教育事業(yè)，加大教育培訓力度，為各類人才不斷涌現(xiàn)和充分發(fā)揮作用奠定堅實基礎(chǔ)。我國人力資源極為豐富，這是世界上其他國家所不具有的優(yōu)勢。必須充分發(fā)揮和利用這一優(yōu)勢，真正把人才資源能力建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務，擺在實施人才強國戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，下大力氣抓緊抓好。制定和完善人才培養(yǎng)規(guī)劃，是加強人才資源能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。我們要全面分析當前人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀及面臨的形勢，根據(jù)各類人才成長的特點和事業(yè)發(fā)展的需要，研究提出人才資源能力建設(shè)標準，改革教育培訓的機制、內(nèi)容和方法，實現(xiàn)人才培養(yǎng)總量目標、結(jié)構(gòu)目標和機制目標的有機統(tǒng)一，促進人才總量同國家發(fā)展的目標相適應，人才結(jié)構(gòu)同各項事業(yè)全面發(fā)展的需求相適應，人才培養(yǎng)機制同各類人才成長的特點相適應，人才素質(zhì)同經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展相適應。要注重掌握經(jīng)濟社會不斷發(fā)展對人才提出的新要求，著眼于人才的動態(tài)發(fā)展，保證人才資源能力建設(shè)規(guī)劃的全面性、前瞻性、科學性。要兼顧不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同類型人才的具體特點，分階段有步驟地推進人才資源能力建設(shè)。要加強人才資源能力建設(shè)的理論研究和實踐探索，借鑒和吸收國外的有益經(jīng)驗和做法，走出一條中國特色人才資源能力建設(shè)的路子。教育是人才資源能力建設(shè)的基礎(chǔ)，學習和實踐是提高人的能力的基本途徑。提高全體人民的整體素質(zhì)，是實現(xiàn)人才輩出的重要前提。要著眼于提高全體人民的知識水平和實踐能力，堅持實施科教興國戰(zhàn)略，大力推進教育創(chuàng)新，加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系。要在全社會進一步樹立終身學習的觀念，鼓勵人們通過多種形式和渠道參與終身學習，進一步改革和發(fā)展成人教育，加強各類人才的培訓和繼續(xù)教育工作，完善廣覆蓋、多層次的教育培訓網(wǎng)絡，積極推動學習型組織和學習型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建中國特色終身教育體系。注重加強思想政治教育，是促進各類人才全面發(fā)展的重要方面。中國特色社會主義事業(yè)所需要的人才，不僅應具備較高的科技知識水平和能力，而且應具備較高的思想政治素質(zhì)。要堅持不懈地用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝各類人才的頭腦，促進各類人才樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強愛國主義、集體主義和社會主義思想，發(fā)揚拼搏奉獻精神、艱苦創(chuàng)業(yè)精神、團結(jié)協(xié)作精神和誠實守信精神。要根據(jù)改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新情況新特點，推進思想政治教育的改革創(chuàng)新，改進方法，豐富載體，增強實效，引導各類人才不斷在實踐中完善自己、在競爭中提高自己、在奮斗中充實自己。

第三篇：大力加強人才資源能力建設(shè)

大力加強人才資源能力建設(shè)，完善人才工作的體制和機制，以培養(yǎng)造就高層次人才帶動整個人才隊伍建設(shè)，緊密配合國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實施開發(fā)和配置人才資源??這次會議傳遞出的一系列新精神，讓人們對“人才”二字有了更新、更深的認識。但究竟何為“人才”？

中國古語說，名不正則言不順。關(guān)于人才問題，首當其沖的便是標準問題，這個問題不解決，人才的吸引、使用、培養(yǎng)等便無從談起。

我講的是國家人力資源發(fā)展的問題，從這個層面上談幾個方面的問題：第一，高度重視人才工作。三個觀點：牢固樹立人才資源是第一資源的觀點；大力實施人才強國戰(zhàn)略的觀點；堅持黨管人才原則的觀點。最后這個觀點好多人不理解，我到科技部做一個報告，領(lǐng)導也提出來，人才怎么還要黨來管，實際上樣領(lǐng)導同志解釋這個觀點的時候有三句話：黨管人才就是黨愛人才；黨管人才就是黨興人才；黨管人才就是黨聚人才。

第二個問題，樹立實踐科學的人才觀?？茖W人才觀第一個提出來的人就是胡錦濤總書記，片面的人才觀不僅影響到干部人事制度，而且影響到我國的教育事業(yè)，甚至已經(jīng)影響到全社會。我們認為樹立科學人才觀有三個突破：第一個就是人才內(nèi)涵的突破。這里提出了四個不唯：不唯學歷、不唯

職稱、不唯資深、第二，人才標準突破。字鄧小平的標準叫“德才兼?zhèn)洹?，江澤民的人才標準叫“靠得住、有本事”。這次討論當中，19稿的時候改了八個字：品德、只是能力、業(yè)績。第三個，就是統(tǒng)計方法的突破。提了“分類統(tǒng)計”的思路，領(lǐng)導同志講了兩句話：淡化人才重量的概念。

第三，加強人才資源建設(shè)。這里我提了四條：第一，切實加大對人力資本的投資。我統(tǒng)計了十年，中國教育占GDP的比例在3%左右，最高沒有超過3.5%，最低是2.7-2.8%，我從1997年統(tǒng)計到2005年。人力資本投資有什么問題呢？三個投資主體都不到位，國家投資主體不到位，企事業(yè)單位投資不到位，個人投資相對好一點，但是也不到位。第二，把人才強國戰(zhàn)略列入國家規(guī)劃。我們國家第一個五年計劃到第九個五年計劃都有失誤，第一個到第九個五年規(guī)劃都沒有把人才規(guī)劃納入到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，第十個五年規(guī)劃才有了人才規(guī)劃。第三，構(gòu)建兩大教育體系；第四，加強三支隊伍能力建設(shè)和思想政治建設(shè)。

完善人才市場機制。主要是三大機制，薪酬機制、競爭機制，價格機制。

第七，完善陳才的激勵和保障機制。總書記人才工作決定里改了七個地方，這句話是他改的地方，探索建立產(chǎn)權(quán)激勵機制是我國分配領(lǐng)域中的一項重大改革，這里有三點：鼓勵有

條件的企業(yè)實行期權(quán)股權(quán)激勵；第二，探索建立人才資本積科研成果的有償轉(zhuǎn)移制度；第三，探索建立產(chǎn)權(quán)激勵機制的配套體系。

第八，加大人才工作改革創(chuàng)新的力度。中央提出來六個機制：第一，人才培養(yǎng)機制；中國到目前為止沒有一所大學能夠培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，這句話我們起草文件的時候也講過中央領(lǐng)導聽，情況如此嚴重。有的同志說我們國家改革最后一個堡壘是教育，人事制度改革是第二個堡壘。第二，人才評價機制；第三，選拔任用機制；第四是人才流動的機制；第五，分配激勵機制；第六，社會保障機制。貫徹新一屆中央領(lǐng)導集體的人才觀，關(guān)鍵在于改革體制。如果過去三十年人事工作是靠政策推動的話，未來的二三十年應該是制度創(chuàng)新。

第四篇：行政能力

法律與行政能力

通俗的講行政能力就是指的構(gòu)成行政工作的各方面的能力，行政職業(yè)能力是國家機關(guān)單位選拔公務員職業(yè)必考的一門課程，在全國各地考生中享有非常高的聲望。主要包括行測歷年真題、行測模擬試題、數(shù)量關(guān)系、判斷推理、常識判斷、言語理解、資料分析等。公務員依法履行公職，承擔著管理國家事務和社會公共事務的職能，對于整個國家機器的正常運轉(zhuǎn)、社會良好秩序的維持、公民權(quán)益的維護，都具有十分重要的作用。公務員作為國家的公仆、人民的公仆，是否具有較高的素質(zhì)和依法辦事能力，行為是否規(guī)范，直接影響著國家法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，影響著黨和政府的形象。培育和弘揚“熱愛祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，求真務實、開拓創(chuàng)新，顧全大局、團結(jié)協(xié)作”的公務員精神，需要把中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)與時代特征結(jié)合起來，真正把新時代公務員精神內(nèi)化為公務員的基本素質(zhì)，以更好地建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。

法律是社會規(guī)則的一種。今天，法律以各種方式影響著每個人的日常生活與整個社會。依照法律治理國家和管理社會的方式被稱為法治。古希臘哲學家亞里斯多德于西元前350年寫道：“法治比任何一個人的統(tǒng)治來得更好?！狈墒且幌盗械囊?guī)則，通常需要經(jīng)由一套制度來落實。但在不同的地方，法律體系會以不同的方式來闡述人們的法律權(quán)利與義務。其中一種區(qū)分的方式便是分為歐陸法系和英美法系兩種。有些國家則會以他們的宗教法條為其法律的基礎(chǔ)。法律是社會規(guī)則的一種，通常指：由國家制定或認可，并由國家強制力（即軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等）保證實施的，以規(guī)定當事人權(quán)利和義務為內(nèi)容的，具有普遍約束力的一種特殊行為規(guī)范（社會規(guī)范）。法律是維護人民權(quán)利的工具。法的本質(zhì)：是統(tǒng)治階級實現(xiàn)階級統(tǒng)治的工具。具體地說，它是指國家按照統(tǒng)治階級的利益制定或認可，并以國家強制力保證其實施的行為規(guī)范的總和。

1、法是被提升為國家意志的統(tǒng)治階級的意志的體現(xiàn)

①、法是統(tǒng)治階級意志的體現(xiàn)。這說明法的階級性。法不是超階級的，它總是一定階級的意志的體現(xiàn)。

②、法只能屬于統(tǒng)治階級的。法只能在經(jīng)濟上、政治上居于支配地位的階級，即是統(tǒng)治階級的意志的體現(xiàn)。

③、法是統(tǒng)治階級的階級意志的體現(xiàn)。法是通過自己所掌握的國家政權(quán)，把自己的意志上升為國家意志，即不是統(tǒng)治階級中個人意志的體現(xiàn)，也不應是統(tǒng)治階級個別或部分（階級、階層）意志的體現(xiàn)。

④、法是統(tǒng)治階級的基本意志的體現(xiàn)。不是全部意志的體現(xiàn)。統(tǒng)治階級的意志要靠多種方式、多種途徑去體現(xiàn)、去貫徹。法不可能包羅萬象。它只規(guī)定和調(diào)整有關(guān)統(tǒng)治階級基本利益的和社會基本制度和主要的社會關(guān)系。

⑤、法所體現(xiàn)的統(tǒng)治階級意志的內(nèi)容的決定，是由這個階級的物質(zhì)生活條件--統(tǒng)治階級所代表的、與一定生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應的生產(chǎn)關(guān)系所決定的。

2、法是由國家制定和認可的①、法體現(xiàn)著統(tǒng)治階級的意志，但統(tǒng)治階級意志本身并不能直接形成為法。由統(tǒng)治階級的國家制定或認可，才能成為法。

②、法所體現(xiàn)的統(tǒng)治階級意志之所以采取國家形態(tài)是為了取得普遍遵守的行為規(guī)則，具有普遍的約束力。

3、法是由國家強制力保證其實施的①、一切行為規(guī)則、社會規(guī)范都具有一定的強制性，但法所具有的強制性是最強的--即不執(zhí)行由國家強制力保證其實施。不執(zhí)行--輕者剝奪權(quán)利、重者剝奪生命。

②、國家強制力的物質(zhì)形態(tài)：即一些列的國家執(zhí)法組織：法院、監(jiān)獄、軍隊、警察等保證實施。

4、法的社會性

①、法的基本屬性--階級性。

②、法的社會性。在階級社會中，法在實現(xiàn)統(tǒng)治階級職能的同時，還“執(zhí)行由一切社會性質(zhì)產(chǎn)生的各種公共事務”的職能。隨著社會主義經(jīng)濟和政治的進步，法所具有的為公共利益服務的社會職能，在有關(guān)經(jīng)濟、科技、環(huán)境等法律部門中所起的積極作用，正日益取得發(fā)展。

我們的各級公務員要不斷增強法律素質(zhì)，提高依法行政能力。要積極開展公務員法律法規(guī)知識培訓，把公務員的法律知識水平作為干部考察的重要內(nèi)容，作為衡量干部是否稱職的重要依據(jù)。公務員要從自身做起，切實增強依法辦事的自覺性，嚴格在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，把該做可做的事情全力做好，不該做不能做的事堅決不做，真正做到依法律、按規(guī)定、按程序辦事，把執(zhí)政的方式納入法制的軌道，任何人不得以權(quán)代法、以權(quán)壓法。要以貫徹《行政許可法》為契機，從本地區(qū)、本部門抓起，嚴格依法辦事，規(guī)范行政行為，以實際行動來維護法律的尊嚴，通過學法守法執(zhí)法來樹立領(lǐng)導權(quán)威，不斷提高公務員依法行政水平。

依法行政是推動國家和社會法治化的需要和實施依法治國方略的前提。為此它要求公民法律意識的普遍提高,特別是公務員法律意識的提高,要求整個社會形成一個知法、懂法、遵法和守法的氛圍。這關(guān)鍵又在于行政機關(guān)的依法行政,因為行政機關(guān)是國家事務和社會公共事務的管理機關(guān),只有行政機關(guān)及其公務員對國家和社會生活實行規(guī)范、文明的依法管理,才能使法律、法規(guī)得到全面實施,也才能在全社會起到良好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用。

依法治國要求各級政府及公務員都必須依法行政，切實保障公民的權(quán)利，實現(xiàn)國家行政管理法治化。行政機關(guān)是國家事務和社會公共事務的管理機關(guān)，我國行政機關(guān)要承擔80%的法律、近90%法規(guī)的執(zhí)行任務，大量的法律、法規(guī)要靠行政機關(guān)去實施、去落實，可見依法行政能力是政府關(guān)鍵的行政能力。只有行政機關(guān)及其公務員對國家和社會生活實行規(guī)范、文明的依法管理，才能使法律、法規(guī)得到全面實施，才能在全社會起到良好的尊重法律、執(zhí)行法律和遵守法律的示范作用，才能有助于公民法律意識的普遍提高，才能有助于樹立起法律至上的權(quán)威，從而推動整個國家法治化的進程。為此要求公務員要提升法治理念，成為知法、懂法、遵法和守法的模范，公務員是政府行政能力的直接體現(xiàn)者，因此提升政府依法行政能力，重要的一點是提升公務員的法治理念。

公務員作為行政權(quán)力的具體執(zhí)行者，是為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，還是以權(quán)謀私、濫用權(quán)力，關(guān)鍵一點，就在于公務員是否具有依法行政的理念。用法律來約束公務員的行為，是從源頭上治理和預防腐敗，防止腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要手段。因此提升公務員的法治理念，不僅是反腐敗的重要舉措，也是為建設(shè)廉潔、勤政、務實、高效政府的有力保障。

一名優(yōu)秀的公務員無不是把法律奉為圭臬、視法律為“上帝”，做法忠實的踐行者和忠誠的衛(wèi)士。法律至上要求公務員按照法律法規(guī)行事，學好和用好法律，在行政過程中嚴格按照法定的權(quán)限、程序和規(guī)則辦事，要求公務員必須加強對法律知識的學習，能夠全面掌握和善于運用法律的手段管理國家和社會公共事務，克服以人代法、以言代法的現(xiàn)象，樹立法大于權(quán)，依法行政的觀念。廣大公務員必須在思想上牢固樹立法治理念，即人民主權(quán)的理念、法律至上的理念、尊重人民權(quán)利的理念。樹立依法行政的法治理念，要不斷增強公務員的依法辦事的能力和依法行政的理念，明確行政過程中的“越位”、“錯位”、“缺位”和“不到位”行為是屬于不依法行政的行為，嚴格按照法律法規(guī)來依法行使權(quán)力；要建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益能夠得到切實的保護，經(jīng)濟和社會秩序能夠得到有效維護，各種社會矛盾能夠得到有效防范和解決。

建立健全完善的法律體系，使公務員在行政過程中有法可依。改革公務員的選撥機制，建立一套吸引人才、發(fā)現(xiàn)人才、任用人才的選拔機制；改革公務員的考核機制，將依法行政水平列入考核內(nèi)容；公務員要養(yǎng)成認真學習法律，自覺遵守法律，維護法律權(quán)威，提升嚴格依法辦事的思想意識，保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的規(guī)范化、程序化和法制化。公務員要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，要堅持一切為了人民，一切依靠人民，要不斷提高公務員的法律素質(zhì)，尊重和保障人權(quán)，廉潔勤政，文明執(zhí)法，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。要牢固樹立公平正義的理念，努力做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，秉公執(zhí)法，不斷提高維護社會公平正義的能力。要嚴肅法紀，嚴格管理，從嚴治政。實行優(yōu)勝劣汰的用人機制，不斷提高公務員隊伍的素質(zhì)。

公務員要養(yǎng)成認真學習法律，自覺遵守法律，維護法律權(quán)威，提升嚴格依法辦事的思想意識，保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的規(guī)范化、程序化和法制化。公務員要牢固樹立執(zhí)法為民的理念，要堅持一切為了人民，一切依靠人民，要不斷提高公務員的法律素質(zhì)，尊重和保障人權(quán)，廉潔勤政，文明執(zhí)法，切實維護人民群眾的合法權(quán)益。要牢固樹立公平正義的理念，努力做到以事實為依據(jù)，以法律為準繩，秉公執(zhí)法，不斷提高維護社會公平正義的能力。要嚴肅法紀，嚴格管理，從嚴治政。實行優(yōu)勝劣汰的用人機制，不斷提高公務員隊伍的素質(zhì)。加強對公務員的法律培訓和管理，對于規(guī)范公務員的行政行為，確保各級公務員嚴格依照法定權(quán)限和法定程序行使職權(quán)，提高依法行政的能力和水平，增強服務人民群眾的法治意識，具有十分重要的意義。要重視增強公務員法律意識，提高法律素質(zhì)，強化依法行政知識的培訓，不斷提升法治理念。

第五篇：提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政能力　建設(shè)社會主義新農(nóng)村

提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政能力　建設(shè)社會主義新農(nóng)村

ＡＡ鄉(xiāng)人民政府 ＸＸＸ

隨著黨的十六屆五中全會決定構(gòu)建社會主義新農(nóng)村和市場經(jīng)濟體制的逐步完善和農(nóng)村稅費改革的全面推進，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的變化提出了新的要求。因此，要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變,不斷提高依法行政能力,圍繞建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,強化行政意識、提高行政本領(lǐng)、改進行政方式、增強行政效力。

--強化行政意識。思想是行動的指南,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政意識轉(zhuǎn)變的程度事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，事關(guān)黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的鞏固。一要增強發(fā)展意識。發(fā)展是永恒的主題，是執(zhí)政為民的第一要務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應充分把握發(fā)展大局，樹立正確發(fā)展觀,客觀辯證地認識地方經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢、劣勢和差距，把握市場方向，認清發(fā)展?jié)摿?，立足于將潛在的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，指導和帶領(lǐng)農(nóng)民走出一條特色經(jīng)濟發(fā)展之路。二要增強責任意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府既是一個基層政權(quán)機構(gòu)，又是一個基本社區(qū)系統(tǒng)，同時也是一個綜合經(jīng)濟組織。在群眾心中是全能的，什么都能做；在上級心中是全責的，什么都該做；在實踐中又是全方位的，什么都要做。只有增強工作責任感和緊迫感,在致力于地方經(jīng)濟社會發(fā)展上竭心盡力，在化解矛盾、維護農(nóng)村穩(wěn)定上履職盡責,直面解決。才能切

實擔負起行政轄區(qū)內(nèi)的促發(fā)展、保穩(wěn)定、建和諧的歷史責任。三要增強創(chuàng)新意識。只有創(chuàng)新，才有創(chuàng)造力，才能推動地方經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應始終堅持“三個有利于”標準，敢于突破傳統(tǒng)的條條、框框的束縛，善于運用新機制、新舉措、新思維，來推進各項改革，破解發(fā)展難題，化解復雜矛盾。

--提高行政本領(lǐng)。市場經(jīng)濟體制的快速發(fā)展和基層民主進程的不斷加快，農(nóng)民對政府的依賴性有所降低，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)要求卻更高，不少群眾心中渴望的好干部不僅要懂科技、懂經(jīng)濟、懂信息，而且要講政策、講法制、講民主。目前，還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還難以適應這一新的更高要求，無論是文化素養(yǎng)、知識結(jié)構(gòu)、思維層次還是處理復雜問題的能力都與執(zhí)政要求不相適應，工作中仍然是“老辦法不能用，新辦法不會用，軟辦法不頂用，硬辦法不管用”。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應不斷提高自身綜合素質(zhì)。一要加強學習。采取集中學習與自學相結(jié)合的方式，增強干部全心全意為人民服務的意識，樹立科學發(fā)展觀，把握市場經(jīng)濟規(guī)律，提高為群眾生產(chǎn)、生活服務本領(lǐng)。要重點加強對黨的基本理論、市場經(jīng)濟理論、法律法規(guī)知識以及農(nóng)村實用科技的學習，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的綜合素質(zhì)，提高駕馭市場經(jīng)濟的能力。要把所學的理論知識和領(lǐng)導藝術(shù)與發(fā)展實際緊密結(jié)合起來，以改進工作，推動發(fā)展，適應新形勢的需要。二要吃透政策。關(guān)鍵要把黨和國家的各項農(nóng)村經(jīng)濟政策學懂、弄通，在落實和執(zhí)行政策上，不當“睜眼瞎”，不犯低級錯誤,真正做到為人民服務、讓人民滿意。三要熟悉下情。關(guān)鍵要深入調(diào)查研究，結(jié)合鄉(xiāng)村實際情況，制定科學的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，促進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收。

--改進行政方式。促進農(nóng)村發(fā)展應是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府第一要務,也是構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的必然要求，因此必須以轉(zhuǎn)換政府職能、改進行政方式為突破口，樹立全新理念，改革傳統(tǒng)方法，不斷提高服務“三農(nóng)”的能力和水平。一是政府職能應由大包大攬轉(zhuǎn)變到規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督上來。應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)情和加快改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件要求，并遵循市場法則，實行民主集中制辦法，廣泛征求群眾和專家意見，制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，并組織廣大干部認真實施。重點抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基本建設(shè)等項目的規(guī)劃布局，抓好資金、土地、技術(shù)等方面的協(xié)調(diào)服務，抓好政策落實、市場規(guī)范等方面的監(jiān)督管理，實現(xiàn)由管理型政府向服務型政府的根本轉(zhuǎn)變。二是工作方法應由行政命令轉(zhuǎn)變到說服教育、機制引導、依法行政上來。要遵循市場規(guī)律、堅持法制原則，尊重農(nóng)民自主權(quán)，通過思

想教育的方法、民主公開的機制、利益導向的手段和依法行政的原則，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，實現(xiàn)政府抓發(fā)展、農(nóng)民得實惠的目的。建立村社群眾“一事一議”、財政捆綁投入引導、激活民間資金參與的農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)管理投入機制，堅持“量力而行、群眾受益、程序規(guī)范、定向使用、張榜公布”的原則，修建村社公路，興修水利，建設(shè)信息網(wǎng)絡，切實改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增強發(fā)展活力。三是服務方式應由遙控指揮轉(zhuǎn)變到深入一線、典型示范上來。農(nóng)民零賦稅以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作重點由從前的催糧催款轉(zhuǎn)變?yōu)閲@農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民致富服務。應走出機關(guān)，深入一線，把技術(shù)送到家家戶戶，把樣板樹到田間地頭，做給農(nóng)民看，指導農(nóng)民干，幫助農(nóng)民想，實現(xiàn)農(nóng)民賺，促進農(nóng)村工作全面發(fā)展。

--增強行政效力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的最終體現(xiàn)，是看農(nóng)村是否得發(fā)展、農(nóng)民是否得實惠。一要營造和諧的執(zhí)行氛圍。團結(jié)才能出戰(zhàn)斗力，團結(jié)才具有執(zhí)行力，團結(jié)事關(guān)全局發(fā)展，事關(guān)政府整體形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一班人首先要搞好團結(jié)，增強團隊意識、合作精神，相互信任，坦誠相待，維護黨委的核心，把思想統(tǒng)一到上級黨委、政府的決策上來，努力營造和諧的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。二要完善配套的執(zhí)行機制。要進一步健全科學的決策機制，深入調(diào)研，集思廣益，確保各項決策符合客觀規(guī)律，符合工作實際；進一步健全管理機制，做到任務明確、責任明確、目標明確；進一步健全激勵機制，充分調(diào)動各個方面抓落實的積極性和主動性，努力提高政府工作效率。三要抓好惠農(nóng)政策宣傳、政策兌現(xiàn)、政策督查，確保各項惠農(nóng)政策深入人心、落實到戶；目前應認真執(zhí)行“三個取消”，逗硬

落實“三項補貼”和農(nóng)民負擔管理“四項制度”，重點抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療、救災救濟、稅費改革、退耕還林、義務教育“兩免一補”、糧食直補等農(nóng)村政策的兌現(xiàn)。