第一篇：以構(gòu)建和諧社會(huì)為主題 推動(dòng)政法工作創(chuàng)新發(fā)展

以民為本，關(guān)注民生。是我們黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的一種具體表述，也融于社會(huì)主義法治理念之中。在政法工作中如何深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，找準(zhǔn)政法工作服務(wù)大局的切合點(diǎn)，是我們政法部門領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真思考、研究和解決的一個(gè)重要課題。全市政法工作會(huì)議之后，結(jié)合我區(qū)政法工作的具體情況，我們研究確定了適合本區(qū)區(qū)情的工作思路。即，以構(gòu)建和諧社會(huì)為主題，重點(diǎn)大力實(shí)施“二、三、五、一”戰(zhàn)略，推動(dòng)政法工作創(chuàng)新發(fā)展。

一、突出隊(duì)伍建設(shè)“兩條主線”，夯實(shí)政法工作創(chuàng)新發(fā)展的基石。

在世間事物中，人是最可寶貴的，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只要有了人，什么人間奇跡都能創(chuàng)造出來。政法工作也同樣如此，政法工作的創(chuàng)新發(fā)展，全靠一支過得硬的政法干警隊(duì)伍，有了可靠的政法工作生力軍，才能保障民生、服務(wù)民生、發(fā)展民生。因此，我們必須眼晴向內(nèi)挖潛力，把功夫下在固本強(qiáng)基，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)上。一是以政治業(yè)務(wù)建設(shè)為主線，切實(shí)提高政法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。首先，突出政治建隊(duì)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大精神，領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀，研習(xí)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、依法治國(guó)等一系列重大戰(zhàn)略思想，用社會(huì)主義法治理念武裝政法干警頭腦，促進(jìn)政法干警政治素質(zhì)、思想素質(zhì)全面提升。同時(shí)，緊密結(jié)合伊春林區(qū)資源型城市轉(zhuǎn)型、林權(quán)制度改革和發(fā)展復(fù)合型經(jīng)濟(jì)新林區(qū)建設(shè)的實(shí)際，圍繞構(gòu)建和諧穩(wěn)定平安伊春，創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境先進(jìn)市、區(qū)工作，在上半年集中開展一次為期一個(gè)月的“民生觀”教育，著力增強(qiáng)全區(qū)政法干警關(guān)注民生、服務(wù)民生、保障民生的責(zé)任心和使命感。其次，抓好業(yè)務(wù)建隊(duì)，在提高全體政法干警業(yè)務(wù)能力上，將2008年確定為素質(zhì)建設(shè)年，從公、檢、法、司各自不同工作職能特點(diǎn)出發(fā)，各有側(cè)重地開展專項(xiàng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通過強(qiáng)化法律、法規(guī)和政法實(shí)務(wù)學(xué)習(xí)訓(xùn)練，使廣大政法干警適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)需要，適應(yīng)崗位職責(zé)需要，真正達(dá)到政策法律熟知，業(yè)務(wù)水平一流，執(zhí)法行為規(guī)范的要求。再次，抓好作風(fēng)建隊(duì)，加強(qiáng)政法隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行好“六條禁令”，以塑造優(yōu)秀的政法干警形象為出發(fā)點(diǎn)，繼續(xù)弘揚(yáng)董大鵬精神，爭(zhēng)當(dāng)全市政法系統(tǒng)排頭兵。年內(nèi)著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)并選樹一批具有代表性、經(jīng)得起考驗(yàn)、樹得住、叫得響的新的政法干警典型，放大示范效應(yīng)。二是以正規(guī)化管理建設(shè)為主線，不斷提高政法隊(duì)伍的執(zhí)法能力。公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，是政法機(jī)關(guān)及干警履行

二、增強(qiáng)改善民生保障民生的“三種”能力，切實(shí)做好社會(huì)管理和服務(wù)工作。

維護(hù)人民群眾利益，進(jìn)一步保障民生、改善民生是黨的十七大提出的重要任務(wù)，是政法工作永恒主題。政法部門應(yīng)該在改善民生保障民生中發(fā)揮自己獨(dú)有的職能作用，將社會(huì)管理服務(wù)工作真正做到位，不辱使命。一是提高矛盾糾紛排查、化解、調(diào)處能力，保障民愿的通暢訴求和及時(shí)解決。老百姓對(duì)政法機(jī)關(guān)非常信賴并寄予殷切的期望，政法機(jī)關(guān)也應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充當(dāng)好群眾與黨委、政府溝通的橋梁

和紐帶。首先，要認(rèn)真開展矛盾糾紛信息收集，排查化解工作。政法各部門要與相關(guān)部門密切配合，聯(lián)合開展好矛盾糾紛的排查化解工作，在充分發(fā)揮好區(qū)、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)功能的基礎(chǔ)上，把“信訪聯(lián)絡(luò)信息員”建設(shè)納入重點(diǎn)工作之中，在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、場(chǎng)所及重點(diǎn)人周圍，務(wù)建一批有責(zé)任心的“信訪聯(lián)絡(luò)信息員”，做到“動(dòng)有信息，查有蹤跡，處有依據(jù)”，同時(shí)要認(rèn)真梳理好各種信息，對(duì)排查出的問題和案件做到“一事一預(yù)案、一事一包案、一事一分析、一事一結(jié)果”，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。全面落實(shí)妥善處置重大群體事件工作措施，每季開展一次社情分析，對(duì)可能引發(fā)大規(guī)模群體事件或重大事件的社情進(jìn)行跟蹤監(jiān)控，特別是國(guó)家和地區(qū)重大新的政策出臺(tái)或調(diào)整時(shí)，搞好預(yù)警工作，督促相關(guān)部門履行職責(zé)，確保不出現(xiàn)大的問題，保證各個(gè)重要時(shí)期“零”上訪目標(biāo)。其次，大力推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)訪社會(huì)化大格局。要逐步完善政府調(diào)控機(jī)制與社會(huì)協(xié)同機(jī)制互連；政府行政功能與社會(huì)自律功能互補(bǔ)；政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)，形式科學(xué)有效的利益機(jī)制、表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制。要把各類矛盾糾紛的調(diào)訪形式由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槿鐣?huì)參與、人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解交匯的工作機(jī)制，形成統(tǒng)一高效調(diào)解共同體。要積極探索建立專業(yè)維穩(wěn)工作機(jī)制，建立起情況信息、調(diào)查控制、應(yīng)急處理、法制公關(guān)四支相對(duì)專業(yè)的維穩(wěn)隊(duì)伍和專門工作機(jī)構(gòu)，用系統(tǒng)論，重點(diǎn)研究矛盾糾紛的成因和解決辦法。再次，從堅(jiān)持依法辦事，保護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā)，依法打擊極少數(shù)人的違法犯罪活動(dòng)，妥善處理好各類矛盾糾紛，防止事件出發(fā)，在慎重甄別的前提下，對(duì)在群體事件中“三出”（出錢、出力、出謀）人員和挑唆煸動(dòng)，尋釁滋事的骨干堅(jiān)決打擊。二是提高處置涉法涉訴案件能力，做好政法部門的信訪工作。政法部門信訪工作是社會(huì)焦點(diǎn)問題，直接影響政法部門的形象、警民關(guān)系和法律權(quán)威，必須認(rèn)真做好信訪接待和妥善處理，取信于民，維護(hù)社會(huì)公平正義。一要遏制涉法涉訴案件頻發(fā)勢(shì)頭。在某種程度上說，涉法涉訴案件之所以發(fā)生，還是由于極個(gè)別人在辦案適用法律、履行法律程序等方面有紕漏，要加強(qiáng)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法和為人民服務(wù)的宗旨教育，使廣大政法干警提高遵守法律、依法辦案的自覺性，從根本上預(yù)防涉法涉訴案件發(fā)生。二要認(rèn)真建立完備的監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法辦案行為，督促干警認(rèn)真履行職責(zé)，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利

益問題，把人民群眾滿意不滿意做為衡量我們執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行一票否決

，從監(jiān)督上預(yù)防涉法涉訴案件發(fā)生。三要采取有力措施，積極穩(wěn)妥地處理好各類涉法涉訴案件。出現(xiàn)涉法涉訴案件，就應(yīng)勇敢直面，該糾正的糾正，該認(rèn)錯(cuò)的認(rèn)錯(cuò)，對(duì)于確屬無因由訴訪，也應(yīng)該耐心、誠(chéng)意地做好解釋工作，把不安全、不和諧的因素予以化解，取得最佳處理結(jié)果，切不可人為激化矛盾。在處理涉法涉訴案件中，應(yīng)舉一反三，標(biāo)本兼治，在做好群眾工作的同時(shí)，對(duì)執(zhí)法辦案工作進(jìn)行反思，從思想、作風(fēng)和制度三個(gè)層面整改，促進(jìn)公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。四要主動(dòng)預(yù)防各類涉法涉訴案件發(fā)生。要通過隱患報(bào)告、重大疑難案件督查督辦，責(zé)任追究，認(rèn)真解決政法機(jī)關(guān)處置涉法涉訴案件中，執(zhí)法不公，甚至司法腐敗問題。同時(shí)，要堅(jiān)持原則，對(duì)極少數(shù)無理取鬧、纏訴纏訪、利欲熏心、無視國(guó)家政策法律尊嚴(yán)，對(duì)原本公平判決裁定結(jié)果硬行糾纏、制造事端者予以必要的懲罰，以捍衛(wèi)正義與公理。三是提高法律普及和運(yùn)用能力，改善執(zhí)法環(huán)境?！坝姑裼芍?，必使民知之”。學(xué)法，是守法、用法的前提，提高全體公民的法律素質(zhì)，對(duì)執(zhí)法工作順利進(jìn)行至關(guān)重要。首先要深入實(shí)施“

五、五”普法規(guī)劃，把學(xué)法用法貫穿到實(shí)際工作當(dāng)中，要以“學(xué)法律、講權(quán)利、講責(zé)任、講義務(wù)”（一學(xué)三講）為主題，以“法律進(jìn)機(jī)關(guān)、法律進(jìn)單位、法律進(jìn)學(xué)校、法律進(jìn)社區(qū)、法律進(jìn)企業(yè)、法律進(jìn)林場(chǎng)”（法律六進(jìn)），“法律廣場(chǎng)”、“法律大集”為主要裁體，廣泛開展法律知識(shí)教育，使知法守法成為全體公民的自覺習(xí)慣。其次，要突出普法的重點(diǎn)對(duì)象，強(qiáng)化對(duì)中小學(xué)生及違法邊緣人員和重點(diǎn)人員的法制教育。要結(jié)合信訪工作和涉法涉訴案件處理，積極利用一切有效法制教育手段，進(jìn)行執(zhí)法守法教育，使這部分人在強(qiáng)化法律教育學(xué)習(xí)中受到深刻思想教育。再次，鞏固“四五”普法國(guó)家級(jí)先進(jìn)區(qū)和2007年省級(jí)依法行政先進(jìn)區(qū)、市級(jí)法治環(huán)境先進(jìn)區(qū)的成果，加大基層民主法治化示范單位創(chuàng)建工作力度，擴(kuò)展民主法治化示范單位覆蓋面，進(jìn)一步提高全社會(huì)法治化管理水平。

三、強(qiáng)化推進(jìn)“五項(xiàng)舉措”，深化平安友好創(chuàng)建活動(dòng)。

創(chuàng)建最平安、最穩(wěn)定的區(qū)域社會(huì)環(huán)境，是政法機(jī)關(guān)義不容辭的職責(zé)，是關(guān)注民生、保障民生、服務(wù)民生最實(shí)際的工作。我們要全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于今后五年深化“平安龍江”建設(shè)若干意見，與時(shí)俱進(jìn)

，創(chuàng)新方法，增強(qiáng)實(shí)效，以五項(xiàng)舉措的強(qiáng)力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)“平安友好”建設(shè)的深化升級(jí)。第一，強(qiáng)化警務(wù)措施，增強(qiáng)警務(wù)實(shí)效性。一是把警務(wù)工作向廣度延伸，在鞏固警務(wù)進(jìn)社區(qū)的基礎(chǔ)上，把警務(wù)服務(wù)向校園、向農(nóng)村、向非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體拓展；二是把社區(qū)警務(wù)以戶口管理為主，向?qū)嵱腥丝?、重點(diǎn)人群、邊緣人群、特殊人群、“社會(huì)人”、社會(huì)組織虛擬社會(huì)方面推進(jìn)，把全員人口管理，向分類管理挺進(jìn)，提高民警對(duì)高危人群熟悉率和打擊對(duì)象提線率，增加工作實(shí)效性；三是建立彈性工作機(jī)制，增強(qiáng)警務(wù)工作機(jī)動(dòng)性和效率性。改進(jìn)重點(diǎn)部位、要害部位警務(wù)保障機(jī)制，進(jìn)一步完善自我管理、自我防范、自我受益運(yùn)行模式。第二，強(qiáng)化防控措施，提高治安防控能力。一是加快技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，整合技術(shù)資源，把全區(qū)所有重點(diǎn)區(qū)域及部位全部納入到技防控制覆蓋之中。二是完善社區(qū)群防網(wǎng)絡(luò)，繼續(xù)堅(jiān)持以治安員、治安保潔員為防控主體力量，定點(diǎn)、定崗、定責(zé)巡防，并發(fā)揮好“一員”（義務(wù)治安員）、“三會(huì)”（居委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)）、“三老”（老干部、老職工、老政法工作者）積極作用，實(shí)施群防群治。三是增強(qiáng)特殊層面的防控力度。在三個(gè)農(nóng)村完善治安承包責(zé)任制；在11個(gè)林場(chǎng)強(qiáng)化地域聯(lián)防；在工行、農(nóng)行、建行、信合、郵儲(chǔ)等金融部門強(qiáng)化技防；在首腦機(jī)關(guān)強(qiáng)化巡防；在行業(yè)控制上加強(qiáng)查防；通過多重防控措施落實(shí)，嚴(yán)防案件發(fā)生。第三，強(qiáng)化基層基

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礎(chǔ)工作，夯實(shí)創(chuàng)建根基。一是深入開展“五無”（無刑事案件、無治安案件、無違法犯罪人員、無重特大事故、無違法鬧訪人員）企業(yè)、學(xué)校、街道、社區(qū)（村）、林場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)。二是進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)的社會(huì)治安綜合治理工作，將全區(qū)規(guī)模以上非國(guó)有企業(yè)全部納入綜治考評(píng)范圍，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，消除“盲點(diǎn)、盲區(qū)”。三是擴(kuò)展社區(qū)“社工”覆蓋面，在三個(gè)社區(qū)先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年配齊、配強(qiáng)九個(gè)社區(qū)“社工”，真正擔(dān)負(fù)起社區(qū)特珠人群管理教育工作責(zé)任。四是拓展三個(gè)司法所法律服務(wù)保障領(lǐng)域，以矛盾糾紛排查化解為重點(diǎn)，牢守維護(hù)“和諧友好”第一道防線，并對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行法制教育，消除不穩(wěn)定隱患。第四，強(qiáng)化依法打擊措施，提高打擊績(jī)效。一是加大案件偵查力度，提升打擊效能。公安機(jī)關(guān)以偵破命案為龍頭，以查辦“八類”案件和破壞森林資源案件為重點(diǎn)，維穩(wěn)創(chuàng)安。檢察機(jī)關(guān)以查處貪污賄賂案件、瀆職侵權(quán)案件為重點(diǎn)，懲治腐敗。二是強(qiáng)化審判力度，弘揚(yáng)法制。審判機(jī)關(guān)通過刑事審判工作，寬嚴(yán)相濟(jì)，依法裁判，懲治犯罪，警醒

社會(huì)。三是強(qiáng)化案件深挖力度，擴(kuò)大戰(zhàn)果，政法各部門在刑事訴訟活動(dòng)進(jìn)行中，互相制約，互相配合，開拓案源，深挖余罪，達(dá)到有案必查，不枉不縱。第五，強(qiáng)化專項(xiàng)整治措施，切實(shí)解決焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題。一是加大森林資源保護(hù)專項(xiàng)整治力度，深入開展打擊破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。二是深入開展治安秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，布下整治網(wǎng)。將整治工作觸角延伸到管理行業(yè)、文化娛樂、舊貨買賣、網(wǎng)絡(luò)信息、校園周邊、鐵路周邊、市場(chǎng)內(nèi)部。同時(shí)，加大企業(yè)整治工作，整治擾亂企業(yè)秩序、侵害企業(yè)（特別是外來投資企業(yè)）利益行為，加大公共安全、食品、藥品、爆炸危險(xiǎn)品的整治力度，確保公共安全；加大消防、交通安全整治力度，確保不發(fā)生重特大火災(zāi)和交通事故，特別是群死群傷惡性事故；三是開展重點(diǎn)時(shí)期（兩會(huì)、奧運(yùn)會(huì)、改革開放30周年慶?；顒?dòng)等）專項(xiàng)整治工作，重點(diǎn)摸清外出重點(diǎn)人員情況，涉法涉訴人員情況、有制造事端危險(xiǎn)人員情況，把防控整治重點(diǎn)外延，保證重要時(shí)期安全。四是加大對(duì)妨礙區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展行為整治力度，創(chuàng)造寬松環(huán)境，幫助解決辦企業(yè)中一切在法律框架內(nèi)能夠解決的問題，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。

四、打造“一個(gè)品牌”，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境。

構(gòu)建和諧社會(huì)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，讓老百姓安居樂業(yè)，是政法工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，我們要組織政法各部門全力打造最平安、最穩(wěn)定友好區(qū)這個(gè)品牌，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境。我們要把創(chuàng)建平安和諧友好工作目標(biāo)分解細(xì)化，落實(shí)到每一名干警身上，“做到千斤重?fù)?dān)眾人挑，個(gè)個(gè)肩上有指標(biāo)”，使全區(qū)400多名政法干警擰成一股繩，鉚足一股勁，同心同德，都為友好區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)又好又快發(fā)展做貢獻(xiàn)。政法各部門要學(xué)習(xí)借鑒區(qū)公安局創(chuàng)造并總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，深入開展“個(gè)十百千萬”活動(dòng)。即，每一個(gè)干警都確保以個(gè)人的模范執(zhí)法行力，維護(hù)和樹立政法機(jī)關(guān)的良好形象；每一個(gè)政法部門都確保建立十戶以上的執(zhí)法工作聯(lián)系點(diǎn)；每一個(gè)政法部門都確保在社會(huì)各界聘請(qǐng)百名左右監(jiān)督員；政法部門的政法干警確保與區(qū)內(nèi)弱勢(shì)群體結(jié)成不少于一千個(gè)幫扶對(duì)子；政法部門每年印發(fā)萬份宣傳單或征求意見函，向社會(huì)公

開警務(wù)、檢務(wù)、審判、政務(wù)、接受監(jiān)督、公開評(píng)警。通過“個(gè)、十、百、千、萬”活動(dòng)開展，厲行親民、愛民實(shí)踐，拉近與群眾的距離，密切警民關(guān)系，與群眾結(jié)成利益共同體，在人民群眾

的支持下，推動(dòng)我區(qū)政法工作創(chuàng)新發(fā)展。

第二篇：創(chuàng)新工作機(jī)制,構(gòu)建和諧社會(huì)

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，為做好新形勢(shì)下的組織工作提供了拓展內(nèi)涵、擴(kuò)大影響、開拓創(chuàng)新的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)組織工作提出了新的挑戰(zhàn)。我們鼎城區(qū)按照構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，關(guān)鍵在人的要求，從創(chuàng)新干部工作機(jī)制入手，為構(gòu)建和諧鼎城提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障和人才支撐。

創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)工作機(jī)制，干部整體素質(zhì)得到提升。一是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)理念。我們堅(jiān)持人才是第一資源，干部教育投入是第一投入的觀念，把人才培養(yǎng)作為組織工作的重中之重。時(shí)間上，正確處理工作與學(xué)習(xí)的關(guān)系，舍得擠時(shí)間讓干部學(xué)。資金上，在財(cái)政相對(duì)窘迫的情況下，將干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，舍得擠出資金讓干部學(xué)。引導(dǎo)干部把工作當(dāng)學(xué)習(xí)來研究，在工作中總結(jié)提高；把學(xué)習(xí)當(dāng)工作來看待，在學(xué)習(xí)中推進(jìn)工作開展。二是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容。按干部的需求施教，每次開班前，黨校教師到各學(xué)員單位走訪、座談，了解干部想學(xué)什么，再根據(jù)大多數(shù)學(xué)員的需求，精心挑選培訓(xùn)教材。發(fā)揮黨校教師的特長(zhǎng)施教，引導(dǎo)那些在一定領(lǐng)域有專長(zhǎng)的老師發(fā)揮專長(zhǎng)，把教案辦成精品，把課堂面授辦成經(jīng)典，打造黨校教學(xué)品牌。定期選派黨校教師到各單位掛職，零距離接觸干部，熟悉干部情況。三是創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)方式。充分利用遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)資源，開展遠(yuǎn)程教育，實(shí)現(xiàn)音頻、視頻實(shí)時(shí)直播到每個(gè)站點(diǎn)，數(shù)字設(shè)備與模擬設(shè)備的無縫連接，將音頻信號(hào)實(shí)時(shí)連接到農(nóng)村有線廣播網(wǎng)中。不僅使干部可在遠(yuǎn)程教育室觀看直播的專家講座，還可在家中、田間收聽專家講課。

創(chuàng)新干部選拔任用工作機(jī)制，選人用人質(zhì)量得到提高。一是創(chuàng)新干部選任觀念。觀念引導(dǎo)行為。在堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t的前提下，我們立足于為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)選拔任用干部，按科學(xué)發(fā)展觀看干部，按富民強(qiáng)區(qū)、建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)配班子，切實(shí)做到因崗選人，因事用人，為發(fā)展提供組織保障和人才支撐。尤其是關(guān)注那些有素質(zhì)、有能力、干實(shí)事的干部，形成正確的用人導(dǎo)向。我們?cè)趫?jiān)持黨管干部原則的前提下，在灌溪鎮(zhèn)進(jìn)行了由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員的試點(diǎn)，積極探索新形勢(shì)下干部選任的新機(jī)制，受到中組部、中紀(jì)委調(diào)研組的充分肯定。二是創(chuàng)新干部考核機(jī)制。用人必先識(shí)人，知人方能善任。在民主推薦中，我們采用個(gè)人自薦、群眾推薦與單位黨組織推薦，從上至下推薦與從下至上推薦等多種方式相結(jié)合的方法，確保了推薦結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性；在考察過程中，重點(diǎn)搞好民意測(cè)驗(yàn)與走訪座談，盡可能多接觸干部群眾，著重了解干部在政治思想、工作能力、工作作風(fēng)等方面的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。三是完善干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。充分激發(fā)活力。區(qū)直單位中層骨干選拔任用，堅(jiān)持全免全競(jìng)，逢缺必競(jìng)，擇優(yōu)錄用。區(qū)公安局還率先進(jìn)行了全員競(jìng)崗，全局358名民警參加了競(jìng)崗，包括132個(gè)股所長(zhǎng)崗位，226個(gè)民警崗位，通過競(jìng)崗，全局工作作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，工作效率明顯增強(qiáng)。

創(chuàng)新干部監(jiān)督工作機(jī)制，干部隊(duì)伍形象得到轉(zhuǎn)變。一是創(chuàng)新干部監(jiān)督工作思路。在干部監(jiān)督工作思路上，實(shí)現(xiàn)從“盯人”向“盯權(quán)”轉(zhuǎn)變，把完善領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督機(jī)制的重點(diǎn)放在對(duì)權(quán)力運(yùn)作的規(guī)范和制約上，把著力點(diǎn)從監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的行為轉(zhuǎn)移到在監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部行為的同時(shí)兼顧監(jiān)督權(quán)力本身上來，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。從源頭上遏制腐敗。二是創(chuàng)新干部監(jiān)督制度體系。結(jié)合干部的工作實(shí)際和思想實(shí)際，相繼出臺(tái)了《鼎城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度》、《鼎城區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部因公出國(guó)境管理辦法》等相關(guān)制度，規(guī)范干部的行為。完善了干部信息聯(lián)系會(huì)議制度，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、人事、審計(jì)等部門的聯(lián)系，整合監(jiān)督力量。三是創(chuàng)新干部監(jiān)督工作實(shí)踐。對(duì)象上突出重點(diǎn)，重點(diǎn)監(jiān)督單位“一把手”和人、財(cái)、物工作崗位工作的干部，明確規(guī)定，單位“一把手”不準(zhǔn)直接管財(cái)，不準(zhǔn)插手工程項(xiàng)目。在監(jiān)督時(shí)間上突出重點(diǎn)，特別是在急難險(xiǎn)重的任務(wù)前，看干部的全局觀念強(qiáng)不強(qiáng)；在突發(fā)性事件處理中，看干部的應(yīng)變能力怎么樣；在人事調(diào)整中，看干部政治品質(zhì)好不好。

第三篇：以解放思想推動(dòng)人大工作創(chuàng)新發(fā)展

黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展需要進(jìn)一步解放思想，開創(chuàng)人大工作新局面同樣需要進(jìn)一步解放思想。筆者結(jié)合人大工作實(shí)際，談一談對(duì)進(jìn)一步解放思想的認(rèn)識(shí)。

創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)優(yōu)，這無疑也是開展人大工作的現(xiàn)實(shí)需要。樹立進(jìn)取爭(zhēng)先的意識(shí)，才能解決因循守舊、碌碌無為、止步不前的問題；樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)，才能解決高高在上、游離大局、脫離群眾的問題；樹立埋頭實(shí)干的意識(shí)，才能解決蜻蜓點(diǎn)水、華而不實(shí)、得過且過的問題。做好人大工作，必須破除與科學(xué)發(fā)展觀要求不符合、不適應(yīng)的各種思想障礙，破除無所作為的思想情緒，破除制約人大工作創(chuàng)新發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須使人大代表和人大干部的思想先解放、真解放、快解放，大力弘揚(yáng)進(jìn)取、服務(wù)和實(shí)干精神。

解放思想不是簡(jiǎn)單的學(xué)習(xí)討論，最終目的是要解決實(shí)際問題。解放思想，不僅要解決思想觀念問題，更要解決如何應(yīng)對(duì)發(fā)展變化的新形勢(shì)，開創(chuàng)人大工作新局面包括人大工作的現(xiàn)實(shí)問題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、充分發(fā)揚(yáng)民主是我們?nèi)舜蠊ぷ鞯娜龡l基本原則。解放思想，首先就要考慮把這三條原則更好地落實(shí)到實(shí)際工作中。

在人大工作實(shí)踐中，要在嚴(yán)格依法辦事上更具實(shí)效性。無論是決定重大事項(xiàng)、開展監(jiān)督還是任免干部，有時(shí)還存在按法定要求走完程序就了事的現(xiàn)象，有些同志認(rèn)為這樣就算依法辦事了。其實(shí)，這固然沒有突破法律的界限，但不是嚴(yán)格依法辦事的本質(zhì)所在。我們解放思想，就要認(rèn)識(shí)到依法辦事不僅是按照法律規(guī)定的程序辦事，更要把憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的職責(zé)充分履行好。比如貫徹實(shí)施監(jiān)督法，我們要深刻理解監(jiān)督法所包含的力求監(jiān)督實(shí)效的精神實(shí)質(zhì)，深化、細(xì)化監(jiān)督的方式方法，依法開展監(jiān)督工作就會(huì)更加深入、更加富有實(shí)效。

推進(jìn)社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是人大及其常委會(huì)義不容辭的責(zé)任。歷史和實(shí)踐都證明，民主的每一步推進(jìn)，都包含著思想解放的火花。在人大工作中，堅(jiān)持集體行使職權(quán)，廣泛聽取民聲、收集民意，都是發(fā)揚(yáng)民主的體現(xiàn)，然而僅此還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要在充分發(fā)揚(yáng)民主上更具創(chuàng)新性。按照黨的十七大的要求，從各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次擴(kuò)大公民有序的政治參與，就必須進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新方式方法，努力讓廣大的人民群眾切身參與到人大工作中，參與到管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)中來。

解放思想就要進(jìn)一步增強(qiáng)做好人大工作的政治責(zé)任感和歷史使命感，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，樹立正確的發(fā)展觀和履職觀。解放思想，就要使所有的人大代表和人大工作者都要聯(lián)系實(shí)際，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，真正使自己的思想觀念和履職行為全面融入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去，真正以強(qiáng)烈的責(zé)任感和飽滿的熱情全身心投入到人大工作中來。

在人大工作中，解放思想的落腳點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在于人大工作如何緊扣發(fā)展大局，更好地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。解放思想，就要在發(fā)展大局中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮作用，準(zhǔn)確掌握人大工作職責(zé)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，把事關(guān)科學(xué)發(fā)展的重大問題列為人大工作的重點(diǎn)；就要圍繞發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，圍繞群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，圍繞涉及科學(xué)發(fā)展的深層次問題，強(qiáng)化調(diào)研，加大工作力度，為科學(xué)決策參考獻(xiàn)計(jì)，為措施落實(shí)監(jiān)督推進(jìn)。

第四篇：構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)以民生問題為先要

構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)以民生為先要

——淺談社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建與民生問題的解決

王薇

摘要：構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。這表明，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。這一戰(zhàn)略舉措，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，而伴隨著經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的同時(shí)，社會(huì)矛盾也日益凸顯，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等重大民生問題也隨之浮出水面，在這樣的形勢(shì)下，改善民生已逐步成為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，只有著力解決好民生問題，不斷擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，才能真正實(shí)現(xiàn)全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的社會(huì)主義和諧社會(huì)。

關(guān)鍵詞：和諧社會(huì)、民生問題、社會(huì)建設(shè)、社會(huì)保障

正文：

1.引言 目前我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，改革開放繼續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局和思想觀念都在發(fā)生深刻變化。這種以社會(huì)轉(zhuǎn)型形式出現(xiàn)的空前社會(huì)變革，一方面給我國(guó)的發(fā)展進(jìn)步帶來巨大活力，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的鮮明特征，并為中國(guó)特色社會(huì)主義增添了新的內(nèi)容；另一方面也必然帶來這樣那樣的社會(huì)矛盾和問題，其中深層次的矛盾逐步顯現(xiàn)，影響社會(huì)和諧的問題日益增多。在這種情況下，只有著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，保持社會(huì)安定有序，有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，使中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展得更為順利和健康。

2.構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)與民生息息相關(guān)

2.1構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)涵

現(xiàn)在，我國(guó)的改革與發(fā)展處于關(guān)鍵時(shí)期，改革在廣度上已涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化等所有領(lǐng)域，在深度上已觸及人們具體的經(jīng)濟(jì)利益，發(fā)展方面已由單純追求GDP上升到追求人文GDP、環(huán)保GDP，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家人

均GDP進(jìn)入1000美元到3000美元的時(shí)期，既是黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期，處理得好，能夠順利發(fā)展，經(jīng)濟(jì)能夠很快上一個(gè)新臺(tái)階，處理不好，經(jīng)濟(jì)將停滯不前或倒退。目前我國(guó)已進(jìn)入人均GDP1000美元階段，為了避免可能出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，鞏固改革發(fā)展的成果，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)積極維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧，重構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)組織，調(diào)整社會(huì)關(guān)系，最大限度地激發(fā)社會(huì)各階層、各群體、各組織的創(chuàng)造活力，化解各類矛盾和問題，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全社會(huì)形成合力，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2解決民生問題對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的重要意義 歷史經(jīng)驗(yàn)表明，僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富總量增加，并不能自然實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。一些拉美國(guó)家上世紀(jì)80年代中期到90年代中期“失去的十年”的教訓(xùn)，佐證了這一點(diǎn)。我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，但仍然存在種種不平衡因素、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。例如，就業(yè)壓力沉重；城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間發(fā)展不平衡，收入差距拉大；社會(huì)保障體系不完善，農(nóng)民的社會(huì)保障尤為脆弱；很多地方教育水平不高，醫(yī)療衛(wèi)生體制落后，上學(xué)難、上學(xué)貴和看病難、看病貴等問題依然存在；文化事業(yè)發(fā)展滯后；安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻；等等。如果我們只顧經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)發(fā)展，不僅會(huì)加重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的矛盾，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終也將難以為繼，和諧社會(huì)更將無從談起，因此解決好民生為題對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)顯得至關(guān)重要。

2.3構(gòu)建和諧社會(huì)需要“經(jīng)濟(jì)”與“民生”兩手抓

高度關(guān)注、認(rèn)真解決民生問題，才會(huì)自覺地扭住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖，凝聚構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。民生問題是人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益問題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖然給大多數(shù)人帶來了實(shí)惠，但并不一定使所有的民生問題都自然而然地得到解決，相反，由于市場(chǎng)機(jī)制在某些環(huán)節(jié)的失靈和其他社會(huì)原因，貧富懸殊、下崗失業(yè)、農(nóng)村貧困人口和城市貧困居民生活困難等民生問題還相當(dāng)突出。這就要求我們把解決民生問題與加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)一起來，從真心實(shí)意關(guān)注和解決民生問題出發(fā)，形成更完善的分配關(guān)系和社會(huì)保障體系，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，滿足人民群眾多方面的需求，從而調(diào)動(dòng)最廣大人民發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的積極性、創(chuàng)造性，形成構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大合力。

3.我國(guó)在構(gòu)建和諧社會(huì)中面臨的三大民生問題

3.1“就業(yè)難”問題

根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部 2009 年7 月的通報(bào)顯示，2009 年勞動(dòng)力供大于求的矛

盾將進(jìn)一步加劇，屆時(shí)需要安排就業(yè)人數(shù)達(dá)2400萬人。這2400萬人其中有1300萬人為城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力，800萬人為下崗失業(yè)人員，這兩大群體構(gòu)成了就業(yè)工作的主要部分。與此同時(shí),應(yīng)屆高校畢業(yè)生將達(dá)到610萬人，每年勞動(dòng)力供求缺口將在在1300萬人左右。同時(shí)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力規(guī)模也在不斷加大，而且勞動(dòng)力農(nóng)閑時(shí)間增加，農(nóng)閑季節(jié)部分農(nóng)民或就地尋找二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)或進(jìn)城尋找工作。這都將加劇勞動(dòng)力市場(chǎng)上供大于求的矛盾，特別是低端產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)市場(chǎng)更是如此。因此，即使我們從一味追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變到以擴(kuò)大就業(yè)為中心上來，但由于勞動(dòng)力市場(chǎng)持續(xù)的就業(yè)壓力，失業(yè)率有可能還會(huì)上升。這種就業(yè)情形需要我們特別重視，作為民生之本，就業(yè)將是我們?cè)跇?gòu)建和諧社會(huì)過程中亟待解決的首要問題。

3.2“住房難”問題

自2000年以后，房地產(chǎn)市場(chǎng)由復(fù)蘇期轉(zhuǎn)入繁榮期，居民住房更新，以及大規(guī)模城市建設(shè)帶來的拆遷，引發(fā)了旺盛的需求，房?jī)r(jià)開始快速攀升。這種情況下，許多人提前了購(gòu)房計(jì)劃，甚至開始為尚未成年的子女準(zhǔn)備房子，同時(shí)，更多的人加入了房地產(chǎn)投資行列，房地產(chǎn)需求快速放大。相對(duì)于此，供應(yīng)明顯不足。絕大部分樓盤尚未預(yù)售便被預(yù)訂一空，出現(xiàn)了房交會(huì)無房可交，拿著錢買不到房子的怪事。在房地產(chǎn)市場(chǎng)上，人們似乎重新回到了商品短缺的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代。商品房供不應(yīng)求進(jìn)一步推高房?jī)r(jià)。進(jìn)入2009年，房?jī)r(jià)收入比已經(jīng)遠(yuǎn)超過國(guó)際公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)。鑒于我國(guó)目前的收入差距拉得比較大，這樣高的房?jī)r(jià)收入比尤其讓人難以承受。而房地產(chǎn)商為了自身利益越來越熱衷于大套型住宅開發(fā)，供應(yīng)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)畸形，推出的住宅平均面積不斷加大，房屋總價(jià)也在迅速提升。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)量不足，相當(dāng)一部分中低收入家庭的住房問題仍沒有解決。已處于相當(dāng)高度的房?jī)r(jià)，也讓沒有多少積蓄的年輕人和剛跨入社會(huì)的大學(xué)生望房興嘆。老百姓要求改善的愿望日益迫切。因此“住房難”也將是當(dāng)前我們構(gòu)建和諧社會(huì)過程中必須面對(duì)的問題。

3.3“看病難”問題

自上世紀(jì)80年代以來，伴隨著我國(guó)減政放權(quán)和市場(chǎng)化改革，政府對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生所負(fù)的直接責(zé)任不斷減少，GDP高速增長(zhǎng)而衛(wèi)生總費(fèi)用所占的比重卻不斷下降，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在衛(wèi)生總費(fèi)用中財(cái)政的投入僅占16-17%（大部分OECD國(guó)家75%，其他國(guó)家一般50%左右）。我國(guó)公立醫(yī)院預(yù)算中財(cái)政補(bǔ)助所占比重在10%以下，2006年為9.05%，其中縣及縣以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)政府補(bǔ)助僅占醫(yī)院收入的7%左右。隨著衛(wèi)生總費(fèi)用的擴(kuò)張，增加醫(yī)療衛(wèi)生投入的沉重負(fù)擔(dān)落在了消費(fèi)者的肩上，因此“看病難”、“看病貴”的問題越來越凸顯。

與國(guó)際上大部分國(guó)家相比，我國(guó)私人自費(fèi)的比重嚴(yán)重偏高，而完全依賴自費(fèi)方式獲得

醫(yī)療服務(wù)的人口比重同樣偏高。自費(fèi)所占比例越高，獲得醫(yī)療服務(wù)對(duì)收入分配格局的依賴程度越高，收入較低和風(fēng)險(xiǎn)較高人群獲得醫(yī)療服務(wù)就會(huì)越困難。這正是城市低收入人群與廣大農(nóng)村看病難、看病貴、看不起病的深層次原因。

4.著力解決好民生問題是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的先要

4.1多項(xiàng)舉措綜合實(shí)施，解決“就業(yè)難”

解決就業(yè)問題是一個(gè)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要多方面工作的協(xié)同。一是要鼓勵(lì)發(fā)展多種所有制經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道。注重發(fā)揮勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，特別是就業(yè)容量大的私營(yíng)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過靈活多樣的方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)，積極發(fā)展勞務(wù)派遣組織和就業(yè)基地，為靈活就業(yè)提供服務(wù)和幫助；二是建立市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。積極培育和發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，逐步確立企業(yè)作為勞動(dòng)力市場(chǎng)的用人主體、勞動(dòng)者作為供給主體的地位。同時(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)保障制度、住房制度、戶籍制度等項(xiàng)改革，改善勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)展的客觀環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用；三是運(yùn)用財(cái)稅、金融等政策扶植再就業(yè)為下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)，實(shí)行免征稅費(fèi)和小額貸款扶持政策。為鼓勵(lì)服務(wù)型小企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策和減免稅收政策。為幫助就業(yè)困難對(duì)象，實(shí)行再就業(yè)援助。為鼓勵(lì)國(guó)有大中型企業(yè)分流安置富余人員，實(shí)行稅收鼓勵(lì)政策；四是努力提高勞動(dòng)者素質(zhì)。政府通過多種途徑，積極發(fā)展各類教育與培訓(xùn)事業(yè)，實(shí)行學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書并重的制度，全面提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和適應(yīng)職業(yè)變化的能力。

4.2完善住房保障體系，解決“住房難”

首先，要把住房保障作為中央和地方政府的共同責(zé)任，提高政府的重視力度。真正使住房保障的主體、責(zé)任、實(shí)施方式和標(biāo)準(zhǔn)等問題都能夠有法可依、有章可循，切實(shí)提高保障住房的覆蓋面。其次，要著力完善住房保障供應(yīng)體系，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)租用房；租借方式容易解決保障供應(yīng)和保障需求錯(cuò)配的問題，可以剔除有更高支付能力的家庭購(gòu)買住房產(chǎn)權(quán)的需求和追求資產(chǎn)升值的投資性購(gòu)房需求的介入，從而提高住房保障政策有效性。同時(shí)租借方式更易于實(shí)現(xiàn)住房保障的退出機(jī)制，通過保障性房源的封閉運(yùn)行、重復(fù)循環(huán)利用，提高政府住房保障投入財(cái)力的使用效率。逐步實(shí)現(xiàn)廉租房、經(jīng)濟(jì)租借房和經(jīng)濟(jì)適用房的對(duì)接。最后，要將住房保障支出納入公共財(cái)政支出的范疇。目前很多國(guó)家在住房保障方面的支出達(dá)到相當(dāng)與其GDPI％的水平，美國(guó)比重約1.2％；法國(guó)目前為1.5％，歷史最高曾達(dá)2％；發(fā)展中國(guó)家做得較好的是智利，該比重約1％。如果我們也達(dá)到1％，將使我國(guó)住房保障資金得到充分的保障。

4.3加快醫(yī)療體制改革、解決“看病難”

一是要堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展政策。在加大投入的同時(shí)，也要加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，采取嚴(yán)厲措施規(guī)范診療行為，在機(jī)制上消除大檢查、大處方、過度消費(fèi)衛(wèi)生材料等行為；二是要建立廣覆蓋和機(jī)制完善的社會(huì)健康保障體系。建立健全醫(yī)療保障制度是解決群眾看病難、看病貴問題的根本途徑之一，各地應(yīng)根據(jù)其人口結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)，探索建立適合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和能按個(gè)人承受能力與需求，提供不同醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品的社會(huì)醫(yī)療保障體系，力爭(zhēng)覆蓋全體居民。三是要探索建立公立醫(yī)院藥品及衛(wèi)生材料集中采購(gòu)和配送制度，徹底取締繁雜的藥品及衛(wèi)生材料流通環(huán)節(jié)，降低流通成本。除了目前對(duì)其他藥品實(shí)行網(wǎng)上限價(jià)采購(gòu)?fù)猓l(wèi)生材料采購(gòu)也應(yīng)該納入網(wǎng)上限價(jià)采購(gòu)，發(fā)揮集中采購(gòu)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，在滿足醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥及診治需求的同時(shí)，合理降低藥品及衛(wèi)生材料價(jià)格。從實(shí)質(zhì)上解決人們“看病難”、“看病貴”的問題。

參考文獻(xiàn)：

1.康耀輝.論我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下失業(yè)成因及對(duì)策 [期刊論文]-通化師范學(xué)院學(xué)報(bào) 2008(9)

2、岑科.經(jīng)濟(jì)學(xué)家身世之10年流變，載《南方人物周刊》，2006（10）。

3、張進(jìn)等.馬凱談“十一五”，載《財(cái)經(jīng)》，2006（6）。

4、王長(zhǎng)勇.公共財(cái)政“拐點(diǎn)”隱現(xiàn)，載《財(cái)經(jīng)》，2006（8）。

第五篇：以創(chuàng)新精神推動(dòng)超常規(guī)發(fā)展

以創(chuàng)新精神推動(dòng)超常規(guī)發(fā)展

中共廣元市朝天區(qū)委書記、區(qū)人大常委會(huì)主任向成軍

創(chuàng)新是發(fā)展之魂，是培植一個(gè)地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的根本。作為“國(guó)家新時(shí)期扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”廣元市朝天區(qū)，在新世紀(jì)新階段，抓住機(jī)遇，解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，用創(chuàng)新的觀念、創(chuàng)新的思路、創(chuàng)新的舉措，去解決超常規(guī)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題、新困難、新矛盾，是必要的，也是完全能夠做到的。

第一，觀念創(chuàng)新。觀念創(chuàng)新的過程，就是解放思想的過程，就是突破傳統(tǒng)的過程，就是推動(dòng)發(fā)展的過程。創(chuàng)新發(fā)展觀念，就是要以大無畏的精神，突破思維定勢(shì)，突破傳統(tǒng)做法，突破習(xí)慣勢(shì)力，努力做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特、人特我新。要確立與時(shí)代相適應(yīng)的市場(chǎng)觀念、開放觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、效益觀念，不僅要崇文重教，更要重工扶商，不僅要“小家碧玉”，更要“大家閨秀”，大力弘揚(yáng)創(chuàng)新求變、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神。2005年以來，我們著力從形勢(shì)教育入手，不斷加大思想解放力度，先后開展了“朝天怎樣抓發(fā)展”、“我為朝天發(fā)展做什么”、“黨員先進(jìn)性的要求怎樣落實(shí)”等大討論，強(qiáng)化輿論造勢(shì)，引導(dǎo)干部群眾在多向比較中，破除思維定勢(shì)，破除盲目自滿、無所作為、不思進(jìn)取的思想，保持清醒頭腦，把強(qiáng)烈的發(fā)展意識(shí)建立在強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)之上，建立在強(qiáng)烈的緊迫感和責(zé)任感上。實(shí)踐沒有止境，觀念創(chuàng)新也沒有止境。我們要堅(jiān)持辯證思維，1

深刻認(rèn)識(shí)變化中孕育著機(jī)遇，困境中潛藏著機(jī)遇，危難中包含著機(jī)遇，做到處變不驚、臨危不亂、迎難而上；不斷擺脫傳統(tǒng)思想觀念的束縛，從形勢(shì)的變化和實(shí)踐的發(fā)展需要出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。

第二，思路創(chuàng)新。思路決定出路。推進(jìn)超常規(guī)發(fā)展，就要開闊視野、拓展思路，換個(gè)角度思考問題，走出狹隘空間，突破條條框框，善于從先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展思路中汲取經(jīng)驗(yàn)，為我所用。要結(jié)合本地實(shí)際，在找準(zhǔn)坐標(biāo)定位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路，創(chuàng)新辦法，設(shè)計(jì)好具體的工作載體和抓手，做到不拘一格、不入俗套。2006年初，我們正確把握客觀形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，在深入調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上，完善形成了“堅(jiān)持因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)項(xiàng)目，培育支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)，構(gòu)建和諧朝天”的指導(dǎo)思想，提出了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)區(qū)、工業(yè)富區(qū)、旅游興區(qū)”的發(fā)展思路，確立了“4446”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞這一發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略，我們確立了兩個(gè)工作重點(diǎn)。一是通過招商引資，抓好太陽(yáng)能光伏項(xiàng)目，開發(fā)好鉛鋅礦、鋁土礦、金礦等礦產(chǎn)，建好可再生能源基地、有色金屬礦業(yè)基地，辦好大巴口工業(yè)集中區(qū)；二是借助業(yè)主的資金、技術(shù)，著力培育以仔豬、蔬菜為主體的一產(chǎn)業(yè)，以太陽(yáng)能光伏、水電、礦產(chǎn)為主體的二產(chǎn)業(yè)，以明月峽、水磨溝、曾家山旅游開發(fā)為主體的三產(chǎn)業(yè)。確立這樣的戰(zhàn)略重點(diǎn)，符合朝天實(shí)際，符合全區(qū)人民的根本利益和思干求進(jìn)的強(qiáng)烈愿望。此外，政策和策略是我們黨的生命。一個(gè)地方要想快速發(fā)展，還必須把上級(jí)精神與本地實(shí)際結(jié)合起來確定發(fā)展思路和工作重點(diǎn)，制定政策，決不能盲目地照抄照搬。在200

5年陳家鄉(xiāng)災(zāi)后重建、中子鎮(zhèn)棗樹村示范新村建設(shè)，2006年曾家山生態(tài)旅游集鎮(zhèn)及生態(tài)小康村建設(shè)中，我們先后派出1000多名黨員干部駐村幫建，從中探索出了一條災(zāi)后重建與高山移民搬遷相結(jié)合、示范新村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、新農(nóng)村建設(shè)與旅游開發(fā)相結(jié)合的新路子，得到了省、市委領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)，新農(nóng)村建設(shè)“曾家山模式”在全省推廣。

第三，體制機(jī)制創(chuàng)新。工作障礙的突破，發(fā)展活力的釋放，都要依靠體制機(jī)制的創(chuàng)新。特別是激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新，是實(shí)現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。要推進(jìn)行政管理體制、分配制度等改革，以服務(wù)主體的創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。特別是在區(qū)（縣）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權(quán)劃分上要積極探索和完善，區(qū)直部門要更多更好地服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要維護(hù)全區(qū)發(fā)展的大局。要讓群眾參與決策，讓專家參與決策，把我們的決策建立在更加科學(xué)的基礎(chǔ)上。要拓展政府與社會(huì)的溝通渠道，暢通社情民意的訴求渠道，堅(jiān)持區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)“四套班子”領(lǐng)導(dǎo)熱線制度，完善領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，拓展領(lǐng)導(dǎo)熱線制度。要更加注重實(shí)績(jī)，注重實(shí)干，培養(yǎng)大批具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的優(yōu)秀人才，造就人才輩出、人盡其才的良好環(huán)境。當(dāng)前，我們?cè)诮⒓?lì)機(jī)制方面進(jìn)行了有益的探索，在干部的選拔任用上，堅(jiān)持事業(yè)選人、目標(biāo)選人，以素質(zhì)論人才，以實(shí)績(jī)論英雄。建立并實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部末位淘汰制，極大地增強(qiáng)了干部的危機(jī)感和責(zé)任意識(shí)。按照平等、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，改進(jìn)了選拔任用干部的方法，把最優(yōu)秀的干部選

拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的重要崗位上，并充分發(fā)揮各級(jí)班子成員特別是“一把手”，的表率作用，使其真正成為帶隊(duì)伍的龍頭。積極推進(jìn)干部交流輪崗工作，初步形成了有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的選人用人新機(jī)制。

第四，文化創(chuàng)新。著眼于提高人的素質(zhì)、提高文化競(jìng)爭(zhēng)力，依托朝天深厚的文化底蘊(yùn)、優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)、豐富的文化資源，大力推進(jìn)文化創(chuàng)新，努力把朝天建設(shè)成為全民素質(zhì)優(yōu)良、文明程度較高、文化特色鮮明、文化競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的文化大區(qū)。要大力加強(qiáng)理論武裝和思想道德建設(shè)，落實(shí)好“科教興區(qū)”戰(zhàn)略，引導(dǎo)人民群眾樹立科學(xué)思想、開放觀念、創(chuàng)新精神、實(shí)干作風(fēng)和文明風(fēng)尚。對(duì)蜀道文化、唐文化、紅軍文化、民俗民間文化等遺產(chǎn)，加大研究開發(fā)力度，融合時(shí)代精神，做足做好“推陳出新、古為今用”這篇大文章，變文化傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)為品牌優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，充分展示朝天文化的巨大魅力，增強(qiáng)輻射力、吸引力。必須統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，努力興建一批高水平的文化設(shè)施，聚集一批高層次的文化人才，推出一批高質(zhì)量的精品力作，舉辦一系列高水準(zhǔn)的大型文化活動(dòng)，創(chuàng)出一批有特色的文化品牌，形成比較發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)，營(yíng)造濃厚的文化氛圍，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的文化含量，全面提升朝天的文化品位。

第五，環(huán)境創(chuàng)新。良好的環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本保證，也是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。推進(jìn)環(huán)境創(chuàng)新，首先要?jiǎng)?chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境，尤其要高度重視處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，積極建立和完善矛盾糾紛預(yù)防機(jī)制、排查調(diào)處機(jī)制和工作責(zé)任制，使大量人民

內(nèi)部矛盾特別是突發(fā)性、群體性事件得到及時(shí)、妥善的處理。投資環(huán)境始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要的條件。為此，要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，搞好職能定位，理順各方面的關(guān)系，最大限度地減少行政性審批。區(qū)委機(jī)關(guān)應(yīng)把主要精力轉(zhuǎn)到研究發(fā)展戰(zhàn)略、實(shí)施宏觀調(diào)控、加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)上來，把工作重點(diǎn)放到為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活提供良好環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)上來；縣級(jí)政府部門要探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能相適應(yīng)的考核指標(biāo)體系，堅(jiān)決取消各種脫離實(shí)際的“升級(jí)達(dá)標(biāo)”活動(dòng)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作重心引導(dǎo)到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行政策宣傳、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來。要整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，從嚴(yán)查處“三亂”，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。創(chuàng)造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好環(huán)境，還必須加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，大力推進(jìn)依法治區(qū)，努力維護(hù)社會(huì)公正，讓每個(gè)社會(huì)成員都憑德才、憑貢獻(xiàn)獲得社會(huì)承認(rèn)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。（2006年省委辦公廳《四川通訊》第10期發(fā)表）