第一篇：州委書(shū)記侍俊同志在州政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

州委書(shū)記侍俊同志在州政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

州委書(shū)記 侍俊

（2010年9月6日）

今天，州委、州政府在這里召開(kāi)州政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，標(biāo)志著州政府機(jī)構(gòu)改革正式啟動(dòng)。剛才，澤剛同志對(duì)州政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)行了動(dòng)員部署，理成同志宣讀了省委、省政府批準(zhǔn)的《阿壩州人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》，富國(guó)同志宣布了州政府機(jī)構(gòu)改革部門(mén)黨組織主要負(fù)責(zé)人名單。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)本次機(jī)構(gòu)改革的相關(guān)政策，嚴(yán)格落實(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行，確保改革工作圓滿(mǎn)完成。下面，我講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，深刻理解深化政府機(jī)構(gòu)改革的重要意義

深化政府機(jī)構(gòu)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)黨的十七大和十七屆二中全會(huì)精神作出的戰(zhàn)略決策，是深化行政管理體制改革的重要組成部分，是加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會(huì)主義民主政治的現(xiàn)實(shí)需要，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要舉措。我們必須站在戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)這次政府機(jī)構(gòu)改革的重大意義，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的決策上來(lái)，統(tǒng)一到州委、州政府的部署和要求上來(lái)，堅(jiān)定改革信心，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，精心組織，細(xì)致謀劃，確保機(jī)構(gòu)改革各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。黨的十七大從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和改革開(kāi)放的總體布局出發(fā)，作出了深化行政管理體制改革的重要部署。十七屆二中全會(huì)明確提出了到2020年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的總體目標(biāo)和推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革的具體任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，按照中央、省委的統(tǒng)一部署，我州先后進(jìn)行了4次較大的政府機(jī)構(gòu)改革。歷次改革都是針對(duì)當(dāng)時(shí)行政管理體制所面臨的主要矛盾而進(jìn)行的，不同程度地解決了一些領(lǐng)域、一定層面的突出問(wèn)題，取得了明顯成效：政府職能轉(zhuǎn)變邁出重要步伐，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用顯著增強(qiáng)，社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到明顯強(qiáng)化；管理體制進(jìn)一步順暢，職責(zé)關(guān)系逐步明晰，運(yùn)行機(jī)制不斷完善；政府組織結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)明顯改善，管理和服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；科學(xué)民主決策水平不斷提高，依法行政穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，現(xiàn)行行政管理體制仍然存在一些與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的方面，主要表現(xiàn)為：政府職能轉(zhuǎn)變還未完全到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)還比較薄弱；部門(mén)職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)和效率不高的問(wèn)題仍然比較突出；政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，行政運(yùn)行和管理制度不夠健全，對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約還不夠完善等。這些問(wèn)題的存在，影響了政府更好地履行和發(fā)揮職能作用，制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。深化政府機(jī)構(gòu)改革，是新形勢(shì)下進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的必然要求。必須通過(guò)深化改革，完善管理體制，理順職責(zé)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，不斷消除現(xiàn)行行政管理中的體制性、機(jī)制性障礙，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，使政府管理體制、組織架構(gòu)更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，推動(dòng)加快發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

政府管理體制和運(yùn)行機(jī)制是決定行政效能的關(guān)鍵要素，深化政府機(jī)構(gòu)改革是提升行政效能的根本之策。按照州委九屆四次全會(huì)的部署，我們?cè)谌莘秶鷥?nèi)大力開(kāi)展了機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)。各級(jí)政府按照廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的要求，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)行政效能建設(shè)，完善行政運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新政府工作方法，不斷增強(qiáng)政府執(zhí)行力和公信力，政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新取得了重要進(jìn)展，收到了明顯成效。與此同時(shí)，我們要清醒地看到，當(dāng)前我州正處于推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著災(zāi)后恢復(fù)重建、推進(jìn)跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的艱巨任務(wù)，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)政府行政效能建設(shè)、進(jìn)一步優(yōu)化加速發(fā)展的環(huán)境；隨著民主法制建設(shè)的深入推進(jìn)，人民群眾對(duì)政府依法履職、高效服務(wù)也提出了更高要求。深化政府機(jī)構(gòu)改革，是進(jìn)一步提高行政效能、建設(shè)人民滿(mǎn)意政府的有效途徑。必須通過(guò)深化改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，不斷創(chuàng)新行政管理方式，逐步健全完善辦事制度和程序，公開(kāi)辦事依據(jù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提高政府辦事效率和工作透明度，營(yíng)造有利于實(shí)現(xiàn)我州更好更快更大發(fā)展的政務(wù)環(huán)境，讓人民群眾從改革中得到更多的便利和實(shí)惠。

二、明確要求，突出重點(diǎn)，認(rèn)真抓好政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作

深化政府機(jī)構(gòu)改革，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，建設(shè)責(zé)任政府、服務(wù)政府、法治政府和效能政府，建設(shè)人民滿(mǎn)意政府。要以轉(zhuǎn)變職能為核心，按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，理順職責(zé)關(guān)系，明確強(qiáng)化責(zé)任，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，完善體制機(jī)制，推進(jìn)依法行政，提高行政效能。各部門(mén)要準(zhǔn)確把握改革精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、實(shí)事求是、統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥的方針，著力解決影響和制約我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展的突出問(wèn)題，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制機(jī)制保障。在改革實(shí)施中，要著重把握以下幾個(gè)方面：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)履職歸位。轉(zhuǎn)變政府職能始終是深化行政管理體制改革的核心。要通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本轉(zhuǎn)變，切實(shí)做到履職歸位、履職到位。一要著力解決政府職能“越位”問(wèn)題。要把不該由政府管理的事項(xiàng)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去，把屬于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)和投資決策權(quán)真正交給企業(yè)，把社會(huì)可以自我管理的事務(wù)真正交給社會(huì)，從而更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。二要著力解決政府職能“缺位”問(wèn)題。屬于社會(huì)公共領(lǐng)域的事務(wù)，公民、社會(huì)組織和市場(chǎng)不能解決的，政府必須努力解決，并且要堅(jiān)決管住管好。這就要求政府全面正確履行職能，加快完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大職能體系。三要著力解決政府職能“錯(cuò)位”問(wèn)題。要按照一件事情原則上由一個(gè)部門(mén)管理和權(quán)責(zé)一致的原則，合理界定和調(diào)整政府部門(mén)的職能，理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，明確相應(yīng)的責(zé)任，做到權(quán)力與責(zé)任對(duì)等。同時(shí)，要按照公共產(chǎn)品、公共服務(wù)承擔(dān)與受益一致和財(cái)權(quán)、事權(quán)一致的原則，理順各層級(jí)政府之間的職責(zé)關(guān)系，從體制、機(jī)制上解決上級(jí)政府“權(quán)大責(zé)小”、下級(jí)政府“權(quán)小責(zé)大”以及財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)稱(chēng)等問(wèn)題。

（二）創(chuàng)新管理方式，提升服務(wù)水平。要按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府的管理方式，著力提高政府管理和服務(wù)水平。一要繼續(xù)深化行政審批制度改革。近年來(lái)，我州積極推進(jìn)行政審批制度改革，取消了一大批行政審批項(xiàng)目，建立了州公共資源交易中心，改革效果非常明顯。但是行政審批工作中長(zhǎng)期存在的審批項(xiàng)目過(guò)多、程序繁瑣、權(quán)責(zé)脫鉤、監(jiān)管不力、效率不高等問(wèn)題還需要下大氣力解決。要繼續(xù)清理并進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目，保留下來(lái)的必要的行政審批項(xiàng)目也要規(guī)范審批行為，完善審批方式，明確審批責(zé)任，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率。按照中央關(guān)于“改進(jìn)直接面向基層和群眾的‘窗口’機(jī)構(gòu)的服務(wù)與管理”的要求，在這次改革中要進(jìn)一步落實(shí)好機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的各項(xiàng)措施，大力提高行政審批事項(xiàng)集中辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)水平，切實(shí)鞏固行政審批制度改革成果。二要切實(shí)轉(zhuǎn)變市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)方式。要改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，依法對(duì)市場(chǎng)主體及其行為進(jìn)行監(jiān)督和管理，完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序；要改進(jìn)社會(huì)管理方式，規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)組織有序發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)組織提供服務(wù)、反應(yīng)訴求、規(guī)范行為的作用；要改進(jìn)公共服務(wù)方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量以多種方式參與和出資興辦各種公共服務(wù)項(xiàng)目。特別是要切實(shí)加大對(duì)我州在災(zāi)后重建、牧民定居和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理中已建成公益項(xiàng)目、公共設(shè)施的管理力度，強(qiáng)化管理措施，建好管理隊(duì)伍，落實(shí)管理責(zé)任，健全保養(yǎng)和維護(hù)機(jī)制，真正管好用好所有的學(xué)校、醫(yī)院和文化中心等，努力發(fā)揮出最大的功能和效用。三要大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)的目的是為了讓行政權(quán)力運(yùn)行更加透明，便于群眾監(jiān)督，使政府工作更加符合人民意愿。要進(jìn)一步總結(jié)政務(wù)公開(kāi)經(jīng)驗(yàn)，健全政務(wù)公開(kāi)制度，完善政務(wù)公開(kāi)形式，強(qiáng)化政務(wù)公開(kāi)管理，努力將我州政務(wù)公開(kāi)工作提高到一個(gè)新的水平。四要規(guī)范和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等市場(chǎng)中介組織和社會(huì)組織。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)同時(shí)發(fā)揮政府、中介組織和社會(huì)組織三個(gè)方面的積極性。要加快培育市場(chǎng)中介組織和社會(huì)組織，使市場(chǎng)中介組織和社會(huì)組織能夠承擔(dān)起政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性職能，為政府職能轉(zhuǎn)變提供良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，是政府機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照積極穩(wěn)妥的原則，認(rèn)真開(kāi)展政府組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整工作，做到既充分利用當(dāng)前各方面的有利條件、在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)邁出較大步伐，又要充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的諸多困難和潛在風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜，循序漸進(jìn)。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，既是改革的重要內(nèi)容，也是鞏固改革成果的必然要求。這次機(jī)構(gòu)改革雖然沒(méi)有確定具體的精簡(jiǎn)指標(biāo)，但明確要求要堅(jiān)決貫徹精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，精干和綜合設(shè)置政府工作部門(mén)及部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，先推進(jìn)大部門(mén)制，后實(shí)行“三定”工作。各部門(mén)要按照州政府機(jī)構(gòu)改革方案的統(tǒng)一部署，認(rèn)真抓好落實(shí)，特別是在開(kāi)展“三定”工作中，要進(jìn)一步加大內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合力度，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少職能交叉，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，順暢內(nèi)部運(yùn)行，大力提高機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)質(zhì)量。要切實(shí)按照“三個(gè)不突破”的要求，堅(jiān)決做到機(jī)構(gòu)設(shè)置不突破中央規(guī)定的機(jī)構(gòu)限額、人員編制不突破中央核定的行政編制總數(shù)、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備不突破現(xiàn)有規(guī)定。機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要依據(jù)各部門(mén)承擔(dān)的職責(zé)重新核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有保有壓、有增有減，做到既能?chē)?yán)格把關(guān)、管住管好，又能適應(yīng)工作需要。要建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理。

（四）堅(jiān)持依法行政，明晰部門(mén)責(zé)任。遵守憲法和法律是政府工作的根本原則。必須嚴(yán)格依法行政，堅(jiān)持用制度管權(quán)、管事、管人，健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任追究，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究。要規(guī)范行政決策行為，完善政府內(nèi)部決策規(guī)則，建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)決策活動(dòng)的監(jiān)督，完善行政決策的監(jiān)督制度，按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全決策責(zé)任追究制度，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一。要加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作，注重創(chuàng)新立法工作機(jī)制、提高立法技術(shù)水平，進(jìn)一步提高政府立法質(zhì)量。要健全行政執(zhí)法體制和程序，減少行政執(zhí)法層次，適當(dāng)下移執(zhí)法重心，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。要完善行政復(fù)議、行政賠償和行政補(bǔ)償制度，進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道、完善行政復(fù)議程序規(guī)定、創(chuàng)新行政復(fù)議審理方式，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，做到用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。要在明確和強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任上有所突破、有所創(chuàng)新，著力解決有權(quán)無(wú)責(zé)、權(quán)責(zé)脫節(jié)的問(wèn)題。各部門(mén)要結(jié)合“三定”工作，認(rèn)真研究擬定本部門(mén)的責(zé)任規(guī)定，進(jìn)一步細(xì)化部門(mén)的職責(zé)范圍和責(zé)任邊界，切實(shí)擔(dān)當(dāng)與職權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任，做到履行職能、行使權(quán)力和承擔(dān)責(zé)任的統(tǒng)一。要建立分類(lèi)監(jiān)督制約機(jī)制，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，從體制機(jī)制上解決職能運(yùn)行的越位、缺位、錯(cuò)位和不到位問(wèn)題，充分發(fā)揮政府部門(mén)的職能作用。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高行政效能。公務(wù)員隊(duì)伍作為政府管理的主體，既是政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)者和實(shí)施者，又是政府職能的具體履行者，政府的各項(xiàng)法規(guī)和政策要靠公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)制定和執(zhí)行，公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)的高低、能力的強(qiáng)弱，直接決定著政府效能的高低。因此，要在優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置、合理配備人員編制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。要繼續(xù)弘揚(yáng)“四個(gè)特別”精神，大力倡導(dǎo)“五種作風(fēng)”，著力提高公務(wù)員隊(duì)伍的辦事效率和服務(wù)水平。要切實(shí)增強(qiáng)廣大公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，始終堅(jiān)持馬克思主義群眾觀，牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、管理就是服務(wù)的理念，自覺(jué)擺正同人民群眾的關(guān)系，永遠(yuǎn)視自己為人民的勤務(wù)員，以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度做好各項(xiàng)工作。要大力提高廣大公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，不斷提高公共行政、公共管理、公共服務(wù)的本領(lǐng)，不斷提高宣傳群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)，不斷提高依法行政、依法辦事的本領(lǐng)，努力成為熟悉情況、業(yè)務(wù)精湛的行家里手。要著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際、深入群眾、深入基層，善于找準(zhǔn)影響工作的關(guān)鍵問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持干實(shí)事、真爬坡、敢破難，善于尋求化解矛盾、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)之策，干工作雷厲風(fēng)行、辦事情精益求精，以昂揚(yáng)向上、奮發(fā)進(jìn)取的精神狀態(tài)推動(dòng)各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，嚴(yán)明政治紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，努力營(yíng)造為政清簡(jiǎn)、政治清明、作風(fēng)清新、為官清廉的良好風(fēng)氣。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心實(shí)施，切實(shí)保證政府機(jī)構(gòu)改革扎實(shí)有序推進(jìn)

這次機(jī)構(gòu)改革時(shí)間緊、任務(wù)重，所要解決的深層次問(wèn)題比較多。各部門(mén)一定要深刻理解和準(zhǔn)確把握改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和內(nèi)在規(guī)律，強(qiáng)化大局意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)。機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的任務(wù)，各部門(mén)要迅速行動(dòng)，把它作為當(dāng)前非常重要而緊迫的任務(wù)抓緊抓好。要及時(shí)成立部門(mén)機(jī)構(gòu)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟悉、作風(fēng)良好的人員專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。主要領(lǐng)導(dǎo)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，把握好改革方向，抓好決策和協(xié)調(diào)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)、認(rèn)真扎實(shí)的工作組織實(shí)施好本部門(mén)的機(jī)構(gòu)改革。要按照改革要求并結(jié)合本部門(mén)實(shí)際，把改革的各項(xiàng)工作想細(xì)、抓實(shí)、做好，既要有通盤(pán)考慮、整體安排，又要有實(shí)施計(jì)劃、具體舉措，在改革的每一個(gè)步驟和環(huán)節(jié)上，都要制定切實(shí)可行的組織措施和處理辦法。機(jī)構(gòu)編制部門(mén)要切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，及時(shí)掌握改革動(dòng)態(tài)，及時(shí)幫助研究解決改革中遇到的困難和問(wèn)題，及時(shí)跟蹤了解改革方案和各部門(mén)“三定”規(guī)定的貫徹落實(shí)情況，及時(shí)將有關(guān)重大問(wèn)題報(bào)告州委、州政府。各部門(mén)要理解、支持并配合機(jī)構(gòu)編制部門(mén)共同做好機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)工作。在這次政府機(jī)構(gòu)改革中，有的部門(mén)將進(jìn)行職能整合，有的部門(mén)將調(diào)整設(shè)置形式。新組建的部門(mén)要抓緊完成組建任務(wù)、盡早掛牌運(yùn)轉(zhuǎn)，新組建的領(lǐng)導(dǎo)班子要迅速進(jìn)入狀態(tài)，抓緊理清思路，盡快組織擬訂“三定”規(guī)定草案，切實(shí)做好職能劃轉(zhuǎn)、人員定崗和工作交接等工作，確保新的機(jī)構(gòu)以新風(fēng)貌、新氣象盡快地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)；不再保留的部門(mén)，在整合之前仍要從大局出發(fā)，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好本部門(mén)人員、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、檔案材料等調(diào)整劃轉(zhuǎn)和清理移交工作，善始善終地做好各項(xiàng)工作，防止工作斷檔；隸屬關(guān)系調(diào)整的部門(mén)，要始終保持良好的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)，保證工作質(zhì)量、工作效率、工作水平不降低，并不斷開(kāi)創(chuàng)工作的新局面。各部門(mén)要勇于突破原有的思維定勢(shì)，根據(jù)機(jī)構(gòu)職責(zé)定位和工作特點(diǎn)大膽創(chuàng)新，盡快形成適應(yīng)新機(jī)構(gòu)、新任務(wù)要求的工作機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，確保機(jī)構(gòu)改革與各項(xiàng)工作“兩不誤”、“兩促進(jìn)”。

（二）嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。機(jī)構(gòu)改革必然要涉及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置、干部任免等方面的問(wèn)題。越是在特殊時(shí)期、特殊情況下，越是對(duì)干部職工政治覺(jué)悟的特殊考驗(yàn)。廣大干部職工特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要從大局出發(fā)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，堅(jiān)決服從、配合和支持機(jī)構(gòu)改革。要嚴(yán)明政治紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，杜絕“上有政策、下有對(duì)策”的情況發(fā)生，確保政令暢通。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，涉及機(jī)構(gòu)改革方案及機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等事項(xiàng)，堅(jiān)持集體討論，嚴(yán)格按照規(guī)定程序報(bào)批，嚴(yán)禁借改革之機(jī)擅自提高機(jī)構(gòu)規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、增加人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)禁上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)干預(yù)和變相干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制配備。要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁突擊進(jìn)人、突擊提拔、突擊提高干部職級(jí)待遇。要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失，嚴(yán)禁違反規(guī)定突擊花錢(qián)。機(jī)構(gòu)編制、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、人事、財(cái)政和審計(jì)等部門(mén)要按照分工，密切配合，形成合力，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的黨員干部，要嚴(yán)格按照中央紀(jì)委有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，對(duì)借改革之機(jī)以權(quán)謀私、違法亂紀(jì)的人和事要從嚴(yán)查處，以確保機(jī)構(gòu)改革有序順利進(jìn)行。

（三）做好思想工作，確保平穩(wěn)過(guò)渡。機(jī)構(gòu)改革涉及廣大干部職工的切身利益，在機(jī)構(gòu)調(diào)整和個(gè)人安排問(wèn)題上，難免會(huì)有一些不同的認(rèn)識(shí)和想法，甚至存在一些思想上的顧慮和波動(dòng)。各部門(mén)要深入細(xì)致地做好思想政治工作，教育引導(dǎo)干部職工顧全大局，自覺(jué)服從組織決定，不以任何借口影響和干擾改革。由于機(jī)構(gòu)的撤并和職數(shù)的限制，一些同志的崗位要進(jìn)行調(diào)整，這是事業(yè)發(fā)展的需要，希望

這些同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要以黨的事業(yè)為重，講政治、講黨性、識(shí)大體、顧大局，正確認(rèn)識(shí)和處理國(guó)家、事業(yè)和個(gè)人之間的關(guān)系，正確理解和對(duì)待個(gè)人工作崗位的調(diào)整變動(dòng)，遵守紀(jì)律，服從安排，以實(shí)際行動(dòng)支持改革、投身改革。對(duì)工作崗位發(fā)生變化的同志，各部門(mén)要本著關(guān)心愛(ài)護(hù)干部的原則，在崗位安排上盡量考慮得周到一些、安排得合理一些，把個(gè)人意愿和工作需要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，妥善安排好他們的工作，充分發(fā)揮他們的聰明才智，讓每一位同志都能各得其所、各展其長(zhǎng)。合并、新組建的部門(mén)對(duì)來(lái)自不同單位的同志要一視同仁、同等對(duì)待，堅(jiān)持任人唯賢，杜絕“門(mén)戶(hù)之見(jiàn)”。要及時(shí)了解干部職工的思想動(dòng)態(tài)，暢通訴求表達(dá)渠道，完善規(guī)范組織工作程序，及時(shí)解決和化解敏感問(wèn)題和突出矛盾，真心實(shí)意為干部職工排憂(yōu)解難，努力營(yíng)造風(fēng)清氣順的改革環(huán)境。

在這里，我再專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)一下對(duì)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志的要求。各部門(mén)的“一把手”作為領(lǐng)導(dǎo)班子的核心，是本部門(mén)機(jī)構(gòu)改革的第一責(zé)任人，對(duì)改革的成效起著關(guān)鍵作用，務(wù)必要切實(shí)負(fù)起全面責(zé)任。要學(xué)會(huì)用堅(jiān)定的政治立場(chǎng)認(rèn)識(shí)改革，把改革放在加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政效能、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大局下加以考量。要學(xué)會(huì)用開(kāi)拓創(chuàng)新的勇氣推進(jìn)改革，對(duì)改革中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題不上交、不外推、不下轉(zhuǎn)，勇于攻堅(jiān)克難，善于因勢(shì)利導(dǎo)，敢于嚴(yán)守機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)管理等紀(jì)律，確保機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，確保本部門(mén)不出現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)行為。要學(xué)會(huì)用科學(xué)發(fā)展的理念指導(dǎo)改革，充分考慮各方面的承受能力，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，通過(guò)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革、轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)干部隊(duì)伍的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。要以開(kāi)闊大度的胸襟支持改革，主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理好重復(fù)交叉職責(zé)的劃分等問(wèn)題，主動(dòng)支持機(jī)構(gòu)編制部門(mén)的工作，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)，體諒他們的困難，支持他們嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制管理的規(guī)定和紀(jì)律，為改革創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。要通過(guò)“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)，帶出一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子，培養(yǎng)一支好的干部隊(duì)伍，樹(shù)立一種好的機(jī)關(guān)作風(fēng)，取得一番好的改革成效。

同志們，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，影響深遠(yuǎn)。我們一定要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿(mǎn)的工作熱情、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、扎實(shí)的工作作風(fēng)，圓滿(mǎn)完成這次州政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，為建設(shè)人民滿(mǎn)意政府、推進(jìn)“兩個(gè)加快”、同心協(xié)力建設(shè)富裕文明和諧美好新阿壩作出新的貢獻(xiàn)!

第二篇：陳德榮同志在市政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)摘要

陳德榮同志在市政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)摘要

今天的會(huì)議非常重要。剛才，彭佳學(xué)常務(wù)副市長(zhǎng)通報(bào)了市政府機(jī)構(gòu)改革方案，王昌榮部長(zhǎng)宣讀了政府機(jī)構(gòu)改革相應(yīng)的人事安排，趙一德市長(zhǎng)作了非常好的動(dòng)員報(bào)告，明確了政府機(jī)構(gòu)改革的意義、方向、具體內(nèi)容和下步工作要求，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、以公共服務(wù)型政府建設(shè)推進(jìn)“三大轉(zhuǎn)型”

“十二五”時(shí)期，是溫州推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政府“三大轉(zhuǎn)型”的關(guān)鍵時(shí)期。這次人口普查顯示，溫州常住人口達(dá)912萬(wàn)，居全省第1位，居全國(guó)第12位（不含直轄市），說(shuō)明溫州已進(jìn)入大都市的行列。但去年溫州的人均GDP僅為杭州的一半，處在全省后列。之所以形成這樣的狀況，主要是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，產(chǎn)業(yè)低小散問(wèn)題突出。這不是溫州人沒(méi)有錢(qián)，而是原來(lái)的環(huán)境不佳所致。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，溫州企業(yè)家積累了第一桶金，亟需產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，但本地難以提供更大的空間，難以提供形成產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的平臺(tái)，因此大量民間資本就被招商引資引到外地去了，本地變成了創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的孵化器，始終停留在產(chǎn)業(yè)鏈的低端。一方面是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需加大投入，另一方面是溫州數(shù)千億元的民間資本像幽靈一樣在全國(guó)游蕩，在本地卻難以落地。去年全市固定資產(chǎn)投資僅為930億元，在全省排名靠后，投資率甚至不到全國(guó)平均水平的一半，這樣的投資總量對(duì)溫州轉(zhuǎn)型升級(jí)只能是杯水車(chē)薪，同時(shí)現(xiàn)在溫州不是低端產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，而是高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去、低端產(chǎn)業(yè)留在本地，長(zhǎng)期積累下來(lái)導(dǎo)致了整個(gè)產(chǎn)業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。出現(xiàn)這種狀況，關(guān)鍵原因在于缺乏良好的投資環(huán)境。

現(xiàn)在，在老百姓衣食住行的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，溫州已經(jīng)跨過(guò)了溫飽小康階段，進(jìn)入“住、行”特別是“行”的階段。溫州每百戶(hù)家庭擁有小汽車(chē)量是全省最高的，老百姓的出行需求也是全省最高的，而出行就是老百姓從家庭小環(huán)境進(jìn)入外部大環(huán)境。在進(jìn)入外部大環(huán)境以后，環(huán)境消費(fèi)和體驗(yàn)型消費(fèi)就成為民生的最重要部分，環(huán)境也就對(duì)老百姓的生活品質(zhì)和幸福感帶來(lái)了決定性影響。去年以來(lái)，我們部署開(kāi)展“六城聯(lián)創(chuàng)”和城市轉(zhuǎn)型發(fā)展破難攻堅(jiān)大行動(dòng)，就是抓環(huán)境。環(huán)境是最大的公共品，環(huán)境包括硬環(huán)境、軟環(huán)境和城市形象環(huán)境，抓環(huán)境就是抓發(fā)展、抓民生。打造公共環(huán)境是各級(jí)黨委政府在“十二五”時(shí)期最主要的、核心的工作，這就需要政府轉(zhuǎn)型。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府是生產(chǎn)型政府，因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都掌控在政府手中。改革開(kāi)放以后，政府是建設(shè)型政府，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，政府逐步放寬了對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)

域的控制。而溫州由于地緣關(guān)系、歷史延續(xù)等因素影響，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體的控制比較弱，同時(shí)改革開(kāi)放以后各級(jí)黨委政府非常開(kāi)明，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，形成了溫州模式。在1997年亞洲金融危機(jī)以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入相對(duì)高級(jí)階段，開(kāi)始從緊缺經(jīng)濟(jì)向過(guò)剩經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使得創(chuàng)新要素供給成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最關(guān)鍵要素。但當(dāng)前溫州創(chuàng)新供給不足，原因是城市化發(fā)展滯后、半城市化問(wèn)題突出，導(dǎo)致環(huán)境不佳，難以集聚高端要素，難以為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支撐。所以，必須以社會(huì)轉(zhuǎn)型、以公共環(huán)境的營(yíng)造來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。這其中的關(guān)鍵就是必須以公共服務(wù)型政府建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高人民群眾生活水平。這次機(jī)構(gòu)改革最本質(zhì)的內(nèi)涵就是從推進(jìn)生產(chǎn)型、建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型，以政府的公共品特別是環(huán)境這個(gè)最大的公共品供給來(lái)推進(jìn)發(fā)展、改善民生。

二、以政府職能轉(zhuǎn)變推進(jìn)公共服務(wù)型政府建設(shè)

公共服務(wù)型政府建設(shè)的核心和本質(zhì)要求是轉(zhuǎn)變政府職能，就是要從過(guò)去與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府，轉(zhuǎn)變?yōu)榕c處于高級(jí)階段的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與加快社會(huì)管理體制創(chuàng)新相適應(yīng)、與現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政府。

（一）要從微觀管理向宏觀環(huán)境營(yíng)造轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在很多領(lǐng)導(dǎo)干部還是比較習(xí)慣于過(guò)去的工作方式方法，作風(fēng)非常深入，經(jīng)常下企業(yè)調(diào)研、指導(dǎo)工作，但實(shí)際上對(duì)企業(yè)的了解能有多少？對(duì)一家具體企業(yè)來(lái)講，幾年難得去一趟，到那以后聽(tīng)了匯報(bào)，發(fā)表一番高談闊論，說(shuō)得好聽(tīng)一點(diǎn)，相當(dāng)一部分只能是比較空洞的東西。現(xiàn)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，一個(gè)企業(yè)家把幾千萬(wàn)上億的身家資產(chǎn)都投在企業(yè)里面，可以說(shuō)是每天24小時(shí)、一年365天寢食難安，他和他所招集的一班人才對(duì)這個(gè)行業(yè)的鉆研、對(duì)市場(chǎng)的了解一定更深入、更準(zhǔn)確，對(duì)企業(yè)自身發(fā)展的責(zé)任感也一定更強(qiáng)。所以，政府部門(mén)要改變過(guò)去的工作方式，改變過(guò)去保姆式的服務(wù)，這些服務(wù)并不是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)所需要的。應(yīng)該更多地從微觀指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向宏觀環(huán)境營(yíng)造上來(lái)，以環(huán)境營(yíng)造來(lái)推動(dòng)和倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。這次機(jī)構(gòu)改革以后，各部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)資金要從過(guò)去扶持企業(yè)具體項(xiàng)目中跳出來(lái)，不要再補(bǔ)貼到企業(yè)微觀層面。政府財(cái)政的錢(qián)是全體納稅人所有，拿財(cái)政的錢(qián)補(bǔ)貼給企業(yè)的具體項(xiàng)目，就會(huì)帶來(lái)公共服務(wù)的公平性問(wèn)題，因?yàn)榇罅康闹行∑髽I(yè)并不能得到政府的扶持，而且容易引發(fā)很多問(wèn)題。只有從具體的微觀項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)到宏觀環(huán)境營(yíng)造，設(shè)定統(tǒng)一的準(zhǔn)入門(mén)檻和標(biāo)準(zhǔn)，打造公共的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，對(duì)所有企業(yè)才是公平的，而且才能為所有企業(yè)提供他們所需要的服務(wù)。企業(yè)只要能依法經(jīng)營(yíng)、照章納稅、善待員工、不污染環(huán)境、生產(chǎn)的產(chǎn)品不對(duì)社會(huì)帶來(lái)危害，剩下的事情就交給企業(yè)，政府不要介入太多。政府一方面營(yíng)造好的環(huán)境，另一方面

就是要加大安全生產(chǎn)、公共安全等方面的監(jiān)管力度，加大環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作力度，對(duì)企業(yè)在這些方面的違法行為堅(jiān)決予以懲處。但這種懲處也一定要體現(xiàn)一致性，要體現(xiàn)公平性。

（二）要從高層管制向基層服務(wù)轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)的自由一定會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。高度集中的體制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的象征，實(shí)際上現(xiàn)在離真正完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還有相當(dāng)距離。高度集中的管理體制帶來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上的不自由，造成資本、土地、人力等要素資源的不能自由流動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，這些都阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)管理中，層次越高，離市場(chǎng)和企業(yè)就越遠(yuǎn)，服務(wù)就變成了管制。經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限一定是層次越低越好，這樣才能真正使市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用，使基層在為企業(yè)服務(wù)中起基礎(chǔ)性作用。去年以來(lái)，我們推進(jìn)市區(qū)管理體制和財(cái)政體制改革，前段時(shí)間又實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，下步建設(shè)“1650”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大都市的基礎(chǔ)性節(jié)點(diǎn)和平臺(tái)就是中心鎮(zhèn)和功能區(qū)。所以，在這一輪機(jī)構(gòu)改革中，市級(jí)機(jī)構(gòu)改革只是其中的一部分，還有縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革和中心鎮(zhèn)、功能區(qū)的機(jī)構(gòu)改革問(wèn)題，其核心就是職能轉(zhuǎn)變。要加大權(quán)力下放力度，加大財(cái)政分成下放力度，使基層責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的積極性，有更強(qiáng)的服務(wù)能力。

（三）要從政經(jīng)合一向政經(jīng)分開(kāi)轉(zhuǎn)變。過(guò)去的條塊分割阻礙了要素流動(dòng)及資源優(yōu)化配置，國(guó)有企業(yè)只是政府的附屬物。去年以來(lái)，我們進(jìn)行了一輪國(guó)資體制改革和國(guó)企整合，但還要加大力度推進(jìn)第二輪整合，真正實(shí)現(xiàn)政經(jīng)分開(kāi)，防止以權(quán)經(jīng)商、以權(quán)謀私。要在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整和村級(jí)組織“轉(zhuǎn)并聯(lián)”的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“三分三改”。其中最基礎(chǔ)的是要解決政經(jīng)合一問(wèn)題，實(shí)行政經(jīng)分開(kāi)，以解決基層的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

（四）要從管辦合一向管辦分離轉(zhuǎn)變。中央已經(jīng)提出事業(yè)單位分類(lèi)改革的問(wèn)題，在分類(lèi)基礎(chǔ)上推進(jìn)事業(yè)單位改革，實(shí)現(xiàn)從政事合一到政事分開(kāi)的轉(zhuǎn)變。這輪機(jī)構(gòu)改革主要是政府行政單位改革，下步機(jī)構(gòu)改革的重要方面就是政事分開(kāi)、管辦分離?，F(xiàn)在凡是政府從事的領(lǐng)域都是老百姓不太滿(mǎn)意的領(lǐng)域，包括上好學(xué)難、看病貴、出行難、公路收費(fèi)高等。這里面非常重要的一個(gè)原因就是政事合一。因?yàn)檫^(guò)去提供公共品的門(mén)檻是封閉的，只有政府這一個(gè)主體，這種政事合一的體制阻礙了社會(huì)化、多元化的公共品供給。一方面是政府投入不足，很難把所有的問(wèn)題都大包大攬下來(lái)；另一方面又沒(méi)有構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，社會(huì)投入不足，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)。所以，要建立現(xiàn)代事業(yè)制度，政府從公共品直接生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為購(gòu)買(mǎi)者，鼓勵(lì)社會(huì)和民間力量投入公共品生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化、社會(huì)化，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行充分競(jìng)爭(zhēng)，以競(jìng)爭(zhēng)提升效率。

三、以有力舉措確保政府機(jī)構(gòu)改革順利完成完成好這次政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，總的要把握“五句話(huà)”要求：方法必須明確，措施必須有力，行動(dòng)必須迅速，方法必須穩(wěn)妥，成果必須圓滿(mǎn)。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。這次政府機(jī)構(gòu)改革在市委市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各部門(mén)主要負(fù)責(zé)人是這次機(jī)構(gòu)改革工作的第一責(zé)任人，必須切實(shí)負(fù)起責(zé)任，不折不扣地執(zhí)行好改革方案，確保這次政府機(jī)構(gòu)改革圓滿(mǎn)完成。

（二）抓緊銜接，有序推進(jìn)。當(dāng)前抓投入建設(shè)發(fā)展的任務(wù)緊迫而繁重，而且這次機(jī)構(gòu)撤并的力度比較大，必須把機(jī)構(gòu)改革與推動(dòng)工作緊密結(jié)合起來(lái)，做到工作不斷、秩序不亂、隊(duì)伍不散，而且要通過(guò)這次改革來(lái)促進(jìn)工作效能提升和服務(wù)質(zhì)量提高。

（三）顧全大局，嚴(yán)明紀(jì)律。機(jī)構(gòu)改革的目的在于理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升效能、促進(jìn)發(fā)展，所以各級(jí)各部門(mén)要講政治、顧大局，按照市委市政府要求做好各方面工作，同時(shí)不能突擊進(jìn)人、突擊提干、突擊發(fā)錢(qián)、突擊花錢(qián)。紀(jì)檢、組織、人事等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促糾正整改。審計(jì)部門(mén)在這次機(jī)構(gòu)改革之后，要對(duì)相關(guān)部門(mén)單位進(jìn)行審計(jì)，確保各項(xiàng)紀(jì)律落實(shí)到位。

深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快政府轉(zhuǎn)型，具有影響全局、帶動(dòng)各方的重大意義。希望各級(jí)各部門(mén)和廣大干部同心同德，銳意改革，高度負(fù)責(zé)，奮發(fā)有為，確保圓滿(mǎn)完成這次政府機(jī)構(gòu)改革的各項(xiàng)任務(wù)，以?xún)?yōu)異成績(jī)向建黨90周年獻(xiàn)禮，為加快溫州轉(zhuǎn)型發(fā)展、開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第三篇：魯俊同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話(huà)摘要

嘉委辦通報(bào)

第3期

中共嘉興市委辦公室 2016年2月23日

魯俊同志在全市三級(jí)干部大會(huì)上的講話(huà)摘要

（2016年2月18日）

這次全市三級(jí)干部大會(huì)，主要是貫徹落實(shí)中央和省委精神，按照市委七屆十一次全會(huì)的部署，回顧十二

五、干好十三

五、奮力開(kāi)新局，重點(diǎn)聚焦發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、提升鎮(zhèn)村建設(shè)水平，加快打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市。

回顧剛剛過(guò)去的“十二五”，我們?cè)谑∥?、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在方方面面的共同努力下，緊跟時(shí)代步伐、搶抓發(fā)展機(jī)遇，攻堅(jiān)克難創(chuàng)佳績(jī)、凝心聚力奔小康，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)“十大亮點(diǎn)”，主要發(fā)展指標(biāo)實(shí)現(xiàn)“十個(gè)高于”，取得了累累碩果，完成了順

— 1 — 利收官。

“十大亮點(diǎn)”分別體現(xiàn)在：一是投資和項(xiàng)目建設(shè)有新突破，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資9775.7億元，引進(jìn)3000萬(wàn)美元以上大項(xiàng)目249個(gè)，總投資173.3億美元；引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)32個(gè)，超億美元以上項(xiàng)目66個(gè)。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整有新成效，服務(wù)業(yè)增加值占比提高6.6個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值總量、增速連續(xù)多年位居全省前茅。新興經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，分布式光伏發(fā)電模式成為全國(guó)樣本，世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久落戶(hù)烏鎮(zhèn)。三是對(duì)外開(kāi)放有新進(jìn)展。累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額1538.1億美元，實(shí)際利用外資突破百億美元，浙商回歸連續(xù)多年走在全省前列。嘉興出口加工區(qū)升格為國(guó)家綜合保稅區(qū)，嘉興港口岸實(shí)現(xiàn)全域?qū)ν忾_(kāi)放。四是重點(diǎn)改革有新推進(jìn)。爭(zhēng)取并實(shí)施了20多項(xiàng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展有較大推動(dòng)作用的國(guó)家級(jí)、省級(jí)改革試點(diǎn)，在全省率先啟動(dòng)資源要素市場(chǎng)化配置、審批層級(jí)一體化、綜合行政執(zhí)法等改革，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。五是創(chuàng)新能力有新增強(qiáng)。累計(jì)引進(jìn)國(guó)家、省“千人計(jì)劃”專(zhuān)家各111名，嘉興科技城成為全省五大科技平臺(tái)之一，全市科技進(jìn)步綜合評(píng)價(jià)位列全省第三。六是平臺(tái)建設(shè)有新提升。秀洲高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，中德、中日、中荷、中法等一批國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作園加快建設(shè)，9個(gè)小鎮(zhèn)入圍省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。七是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有新發(fā)展，成功獲批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到1.69:1，農(nóng)村居民收入連續(xù)12年位居全省第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平位列全省首位。八是生態(tài)— 2 — 治理有新成效。生豬存欄量從294.7萬(wàn)頭削減至32.8萬(wàn)頭，交接斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)以五類(lèi)劣五類(lèi)為主向四類(lèi)三類(lèi)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，成功打贏治水翻身仗。九是民生發(fā)展有新改善。城鄉(xiāng)居民收入年均增速成功跑贏GDP，市域外配水工程（杭州方向）正式立項(xiàng)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為全國(guó)樣本。十是社會(huì)治理有新桂冠。成功創(chuàng)建并蟬聯(lián)全國(guó)文明城市、全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安市、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建“十連冠”、率先奪銀鼎。世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)期間，守住了“本地不出事、不到烏鎮(zhèn)惹事、不在網(wǎng)上生事”的底線(xiàn)，全市社會(huì)大局保持平穩(wěn)有序。

“十個(gè)高于”分別體現(xiàn)在：一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度高于全省，“十二五”期間地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.6%，總量突破3500億元。二是人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度高于全省，年均增長(zhǎng)8.1%，按戶(hù)籍人口計(jì)算的人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬(wàn)元大關(guān)。三是第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)速度高于全省，年均增長(zhǎng)10.1%，總量突破1500億元。四是財(cái)政收入增長(zhǎng)速度高于全省，地方財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14.6%，總量與2010年相比接近翻番。五是城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)速度高于全省，年均增長(zhǎng)10.8%，在全省位次由2010年的第9位上升至第4位。六是農(nóng)村居民收入高于全省，去年達(dá)到26838元，高出全省平均5713元，年均增長(zhǎng)11.4%。七是社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)速度高于全省，年均增長(zhǎng)13.9%，單純依靠外需的發(fā)展局面得到扭轉(zhuǎn)。八是研發(fā)投入占比高于全省，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)95%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.7%。九是高等教育毛入學(xué)率高于全

— 3 — 省，由45.3%提高到58%。十是人均期望壽命高于全省，達(dá)到81.5歲，高于全省平均3.2歲，保持領(lǐng)先地位。

“十二五”發(fā)展取得的成績(jī)，為我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期高水平全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省委明確提出浙江要打造全面小康標(biāo)桿省份，夏寶龍書(shū)記明確指示嘉興應(yīng)該成為標(biāo)桿的“尖”。我們要牢記爭(zhēng)當(dāng)標(biāo)尖的使命，全面落實(shí)市委七屆十一次全會(huì)的部署和要求，堅(jiān)持揚(yáng)優(yōu)勢(shì)補(bǔ)短板、主攻主要矛盾，緊緊圍繞十個(gè)方面聚焦聚力、蓄勢(shì)突破。

一要深化體制機(jī)制改革。用好“多規(guī)合一”、新型城鎮(zhèn)化等試點(diǎn)機(jī)遇，通過(guò)握指成拳加快縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，讓城市更有競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)更有生命力、資源利用更顯高效性。

二要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持制造業(yè)強(qiáng)市、服務(wù)業(yè)興市不動(dòng)搖，加快打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，走好“強(qiáng)三優(yōu)二精一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路子。

三要提升科技創(chuàng)新能力。堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主體和人才主力，提升國(guó)家級(jí)高新區(qū)、嘉興科技城等創(chuàng)新平臺(tái)的引領(lǐng)作用，努力在國(guó)際化引進(jìn)大院名校、特色化共建創(chuàng)新載體、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)化科技成果等方面邁出新步伐。

四要加快與滬杭同城發(fā)展。把握好長(zhǎng)三角各大都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)深藏的互利共贏機(jī)會(huì)，承接好上海建設(shè)全球有影響力的科技創(chuàng)新中心和“四個(gè)中心”潛藏的巨大輻射帶動(dòng)效應(yīng)，抓住發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)等重大機(jī)遇，全面推進(jìn)與滬杭在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、社會(huì)事業(yè)等重— 4 — 點(diǎn)領(lǐng)域的互聯(lián)互通互融。

五要抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)加快構(gòu)建連通市域內(nèi)外的高等級(jí)公路網(wǎng)、市域鐵路網(wǎng)、軌道交通網(wǎng)、海河聯(lián)運(yùn)網(wǎng)和“信息高速公路”、軍民合用機(jī)場(chǎng)“四網(wǎng)一路一空港”，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、服務(wù)民生事業(yè)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變，加快把交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)。

六要加快城市和鎮(zhèn)村建設(shè)。堅(jiān)持現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市的定位不動(dòng)搖，用好與周邊城市錯(cuò)位發(fā)展、特色競(jìng)爭(zhēng)的獨(dú)特稟賦，主動(dòng)順應(yīng)人民群眾對(duì)宜居宜業(yè)環(huán)境的根本訴求，深入實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化市域生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三大布局”，加快讓城市生活更美好、讓農(nóng)村家園更美麗。

七要深化生態(tài)環(huán)境治理。牢記“絕不把違法建筑、污泥濁水、臟亂差的環(huán)境帶入全面小康”的承諾，重點(diǎn)實(shí)施城鄉(xiāng)生活污水截污納管、污泥固廢整治、河湖清淤連通“三大工程”，抓好工業(yè)廢氣、交通尾氣、城鄉(xiāng)煙（塵）氣“三大治理”，使天更藍(lán)、水更清、地更凈。

八要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、應(yīng)對(duì)老齡化?？茖W(xué)分析研判人口總量和結(jié)構(gòu)變化，認(rèn)真落實(shí)全面二孩、有能力新居民在城市購(gòu)房落戶(hù)等新政，加快構(gòu)建新型社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，更加注重優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)、提高市民文化素質(zhì)和文明素養(yǎng)，增強(qiáng)城市活力和可持續(xù)發(fā)展能力。

九要強(qiáng)化社會(huì)治理及風(fēng)險(xiǎn)防控。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的根本抓起，從廣泛深入發(fā)動(dòng)人民群眾的基礎(chǔ)做起，從影響社會(huì)面穩(wěn)定的短板補(bǔ)

— 5 — 起，加快社會(huì)治理由被動(dòng)保穩(wěn)向主動(dòng)維穩(wěn)、事后應(yīng)急向事前應(yīng)對(duì)、末端處理向源頭治理的根本性轉(zhuǎn)變，今年要全力保障服務(wù)第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)和G20峰會(huì)這兩大任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)率先奪金鼎、勇奪長(zhǎng)安杯這兩大目標(biāo)。

十要主動(dòng)認(rèn)識(shí)、適應(yīng)、引領(lǐng)新常態(tài)。既要擺脫“速度情結(jié)”、克服“換擋焦慮”，又要全力應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的新挑戰(zhàn)，大力破解制約改革發(fā)展的新瓶頸，努力追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的速度。

回顧過(guò)去，一張張成績(jī)單令人自豪；展望未來(lái)，一份份新答卷催人奮進(jìn)。嘉興作為黨的誕生地、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的永久舉辦地，全球媒體通過(guò)聚焦烏鎮(zhèn)進(jìn)一步聚焦中國(guó)，世界目光通過(guò)解讀嘉興深一步解讀中國(guó)。烏鎮(zhèn)峰會(huì)年年辦，我們要做到盛名之下“其實(shí)相副”，就必須堅(jiān)持從引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、加快城市轉(zhuǎn)型、帶動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域抓起，切實(shí)以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng)全局。這也就要求我們必須做到內(nèi)外兼修，既要把烏鎮(zhèn)點(diǎn)上的水鄉(xiāng)風(fēng)情進(jìn)一步展示給四海賓朋，又要把面上現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市的形象呈現(xiàn)給八方客人，也要把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的難得機(jī)遇牢牢抓在手上。所以，今天我代表市委、市政府，著重就發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、提升鎮(zhèn)村建設(shè)水平，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，我們發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)鎮(zhèn)村建設(shè)，不代表其他工作不重要，旅游經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)等其他工作都要一以貫之抓好。

一、要把發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“首戰(zhàn)決戰(zhàn)”來(lái)抓

— 6 — 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是勢(shì)不可擋的歷史潮流。當(dāng)前，新一代信息技術(shù)日新日異，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)方興未艾，社會(huì)生產(chǎn)方式、生活方式、消費(fèi)方式發(fā)生了前所未有的深刻變革。特別是隨著顛覆性技術(shù)和商業(yè)模式加速更迭，隨著電子商務(wù)、智能制造等的快速崛起，隨著信息流與資本流的深度融合，“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展新引擎、時(shí)代最強(qiáng)音，越來(lái)越成為搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)的主戰(zhàn)略、主戰(zhàn)場(chǎng)。

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是嘉興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求?；ヂ?lián)網(wǎng)能為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)插上騰飛的“翅膀”。嘉興2015年紡織、服裝等八大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增加值的比重為48.7%，規(guī)上企業(yè)產(chǎn)值比重為41.7%，其中服裝、化纖、皮革企業(yè)2127家，占了全部規(guī)上企業(yè)的43%。我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)既受到發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和發(fā)展中國(guó)家低成本競(jìng)爭(zhēng)的雙向擠壓，又普遍面臨著產(chǎn)能過(guò)剩、成本上升、出口疲軟、利潤(rùn)下滑等多重挑戰(zhàn)，迫切需要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用、信息化的融合，加快商品生產(chǎn)從大眾化轉(zhuǎn)向多元化、定制化、個(gè)性化，為平衡供給側(cè)與消費(fèi)端、加快“三去一降一補(bǔ)”精準(zhǔn)搭橋。沒(méi)有落后的產(chǎn)業(yè)，只有落后的產(chǎn)品、落后的管理、落后的商業(yè)模式，王店的鼎美電器，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+設(shè)計(jì)”大幅度提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，行業(yè)龍頭地位已逐步確立起來(lái)。同樣，我們的服裝、箱包等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”的潛力也都十分巨大?；ヂ?lián)網(wǎng)能讓新興產(chǎn)業(yè)“如虎添翼”。近年來(lái)我市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，去年總產(chǎn)值達(dá)到899億、占全省的13.3%，居全省第三位?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，得益于互聯(lián)

— 7 — 網(wǎng)對(duì)各行業(yè)的滲透、融合、顛覆，并不斷催生新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，助推企業(yè)提質(zhì)增效。海寧晶科能源公司通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+光伏”，從賣(mài)能源的生產(chǎn)性企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橘u(mài)服務(wù)的一體化新能源解決方案提供商，去年成功躍升為百億企業(yè)。互聯(lián)網(wǎng)能使新的市場(chǎng)主體層出不窮。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，創(chuàng)業(yè)不再是少數(shù)人的專(zhuān)利，有網(wǎng)絡(luò)的地方就有創(chuàng)業(yè)者，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的熱潮洶涌而至，強(qiáng)生命力、高成長(zhǎng)性的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目應(yīng)運(yùn)而生。烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接全國(guó)的醫(yī)院、醫(yī)生、老百姓、藥品體系和醫(yī)保，建立起一個(gè)新型的智慧健康醫(yī)療服務(wù)平臺(tái)，其發(fā)展前景不可估量，完全可以打造成醫(yī)療界的阿里巴巴，等等。

發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是我們義不容辭的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)永久落戶(hù)烏鎮(zhèn)，這既是中央和省里對(duì)嘉興的信任厚愛(ài)，同時(shí)也寄托了殷切期望。國(guó)家網(wǎng)信辦魯煒主任希望我們通過(guò)烏鎮(zhèn)峰會(huì)帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、造福一方百姓、燒熱一方土地、提升一方產(chǎn)業(yè)，夏寶龍書(shū)記指示我們要大膽探索抓住互聯(lián)網(wǎng)界的“尼斯湖水怪”，李強(qiáng)省長(zhǎng)要求我們成為全國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的先行區(qū)，省政府已經(jīng)批復(fù)建立烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。我們要以高度的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，奮勇?lián)?dāng)起發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的重大責(zé)任，大力發(fā)揚(yáng)互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)精神，“近水樓臺(tái)”順天時(shí)、揚(yáng)地利、應(yīng)人和，善于“取勢(shì)”——審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，善于“明道”——把握規(guī)律、明晰戰(zhàn)略，善于“優(yōu)術(shù)”——提升能力、解決問(wèn)題，切實(shí)把潛在的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為永久的紅利，把已有的名氣轉(zhuǎn)化為未來(lái)的財(cái)氣，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)— 8 — 域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，全力打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能。

打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，核心是強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。一要強(qiáng)化平臺(tái)支撐。加快推進(jìn)以烏鎮(zhèn)為核心、以嘉興科技城為主平臺(tái)，輻射全市域范圍內(nèi)若干個(gè)特色功能區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)向園區(qū)集聚，力爭(zhēng)到2020年培育一批互聯(lián)網(wǎng)特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一批互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)示范基地。二要打造產(chǎn)業(yè)集群。通過(guò)大企業(yè)帶動(dòng)、孵化平臺(tái)引領(lǐng)、大項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)等途徑，使創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈閉合成環(huán)，推動(dòng)智能終端、物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，力爭(zhēng)到2020年互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1800億元，電子商務(wù)交易額達(dá)到4000億元，網(wǎng)絡(luò)零售額突破2000億元，進(jìn)一步提升“嘉興板塊”的市場(chǎng)話(huà)語(yǔ)權(quán)和綜合實(shí)力。三要突出項(xiàng)目建設(shè)。開(kāi)展精準(zhǔn)招商、高點(diǎn)對(duì)接，加強(qiáng)與華為、騰訊、阿里巴巴等領(lǐng)軍企業(yè)的對(duì)接合作，密切跟蹤烏鎮(zhèn)峰會(huì)期間簽訂的各類(lèi)框架協(xié)議的落地，努力引進(jìn)一批世界級(jí)、國(guó)家級(jí)的優(yōu)質(zhì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大項(xiàng)目，力爭(zhēng)到2020年產(chǎn)值超50億的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)有一定數(shù)量的涌現(xiàn)。

打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，前提是強(qiáng)基礎(chǔ)。一是基礎(chǔ)設(shè)施要躋身全國(guó)一流。要向“北上廣深”看齊，按照“光纖全覆蓋、網(wǎng)速快提升、免費(fèi)WiFi有效對(duì)接”的要求，努力使嘉興成為信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一流地區(qū)。要在百兆光纖基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋的基礎(chǔ)上，著力除盲點(diǎn)、破卡點(diǎn)、通斷點(diǎn)，既架好“大動(dòng)脈”也鋪好“毛細(xì)管”，積

— 9 — 極爭(zhēng)取開(kāi)辟?lài)?guó)際直聯(lián)的“綠色通道”、提高網(wǎng)絡(luò)通行速度和暢通水平，深化免費(fèi)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的“擴(kuò)面提質(zhì)”，突出建設(shè)好下一代信息通信網(wǎng)絡(luò)，為用戶(hù)提供感官體驗(yàn)更加快捷優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)通信服務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)人人可上網(wǎng)、時(shí)時(shí)不斷網(wǎng)、處處高速網(wǎng)。二是要推進(jìn)大數(shù)據(jù)和云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)。數(shù)據(jù)充滿(mǎn)機(jī)遇、云端決定未來(lái)?，F(xiàn)在我們已經(jīng)從IT時(shí)代進(jìn)入到DT時(shí)代，也就是從信息科技切換到了數(shù)據(jù)科技。要充分依托中航信等戰(zhàn)略資源，加快建成華東最大數(shù)據(jù)中心，為企業(yè)提供存儲(chǔ)分析、決策咨詢(xún)等服務(wù)，幫助企業(yè)更好地了解市場(chǎng)信息、科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是要利用好推介營(yíng)銷(xiāo)的主場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。依托互聯(lián)網(wǎng)之光博覽會(huì)這一集展示商品、對(duì)接訂單、開(kāi)拓市場(chǎng)于一體的互聯(lián)網(wǎng)業(yè)界“廣交會(huì)”，做實(shí)做精做深互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)展示展覽“嘉興窗口”，不斷提升國(guó)際影響力和市場(chǎng)占有率。

打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，關(guān)鍵是強(qiáng)應(yīng)用。一要鼓勵(lì)企業(yè)深度應(yīng)用。企業(yè)是應(yīng)用主體，只有企業(yè)廣泛應(yīng)用了、市場(chǎng)認(rèn)可了，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)才能夠生生不息、發(fā)展壯大。要堅(jiān)持制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展不動(dòng)搖，加快落實(shí)《中國(guó)制造2025嘉興行動(dòng)綱要》，實(shí)施規(guī)上工業(yè)企業(yè)“登高”計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)特別是骨干企業(yè)牢牢立足新一代信息技術(shù)這個(gè)基礎(chǔ)，把“互聯(lián)網(wǎng)+制造”作為擺脫“雙向擠壓”的戰(zhàn)略工具，加快裝備智能化、設(shè)計(jì)數(shù)字化、生產(chǎn)自動(dòng)化、管理現(xiàn)代化、營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)、順利爬坡過(guò)坎。二要政府率先示范應(yīng)用。大力建設(shè)智慧城管、智慧交通、智慧水務(wù)、智慧電力等，全面打造更顯透明高效的在線(xiàn)政府、更為精準(zhǔn)精細(xì)的智慧管理、更加自主可— 10 — 控的安全體系。三要推動(dòng)社會(huì)廣泛應(yīng)用。只有政府變“聰明”、城市更“智慧”、百姓得實(shí)惠，才能更好地引導(dǎo)社會(huì)力量參與智慧醫(yī)院、智慧教育、智慧物流、智慧養(yǎng)老等建設(shè)，形成共建共享智慧成果的良好生態(tài)。

打造互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，根本是強(qiáng)保障。一要強(qiáng)化科技人才支撐。創(chuàng)新型人才是當(dāng)今最稀缺的資源，他們能夠創(chuàng)造出新產(chǎn)品、新服務(wù)和新的商業(yè)模式，已經(jīng)成為市場(chǎng)的主要支配力量。要注重依靠清華長(zhǎng)三角研究院、中科院浙江應(yīng)用技術(shù)研究院等大院名所，引進(jìn)聚集一批互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，積極爭(zhēng)取在嘉興創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融學(xué)院、互聯(lián)網(wǎng)研究院等。二要強(qiáng)化政策扶持。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改革試點(diǎn)及相關(guān)政策紅利。同時(shí)加大財(cái)稅支持力度，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金“四兩撥千斤”作用，并整合工業(yè)發(fā)展、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、科技研發(fā)、外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。三要強(qiáng)化重點(diǎn)考核。要把互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)作為首位經(jīng)濟(jì)、把互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)作為一號(hào)產(chǎn)業(yè)，既要設(shè)置引產(chǎn)業(yè)、引項(xiàng)目、引資金的考核指標(biāo)，又要形成引模式、引人才、引機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)辦法，切實(shí)提高衡量互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性。

二、要把提升鎮(zhèn)村建設(shè)水平，作為建設(shè)現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)來(lái)抓

嘉興打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市與中央“五個(gè)發(fā)展理念”高度契合，符合人民群眾對(duì)宜居宜業(yè)環(huán)境的根本訴求。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈實(shí)

— 11 — 施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，我市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。相比較而言，這幾年中心城市、各個(gè)副中心城市，規(guī)劃建設(shè)的水平越來(lái)越高、品質(zhì)越來(lái)越好，但鎮(zhèn)村仍是薄弱環(huán)節(jié)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)功能定位、百姓期盼訴求都還不相適應(yīng)。突出表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是布局形態(tài)“偏亂”。一些地方城鄉(xiāng)一體新社區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)“四大功能區(qū)”布局不夠清晰、有的相互混雜，產(chǎn)城融合程度不高；一些地方的農(nóng)房風(fēng)格雷同，水鄉(xiāng)建筑的氣質(zhì)不鮮明、江南民居的氣息不濃郁；一些鎮(zhèn)區(qū)單個(gè)建筑看起來(lái)還可以，但與整個(gè)區(qū)塊風(fēng)格不協(xié)調(diào)，缺乏整體美。二是產(chǎn)業(yè)層次“偏低”。鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)多以“低小散”為主，仍停留在低端、低質(zhì)、低值的加工制造上，且行業(yè)門(mén)類(lèi)多、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出；一些地方小企業(yè)、小作坊仍遍地開(kāi)花，園區(qū)外企業(yè)入園步伐不快，塊狀經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有升級(jí)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。三是綜合功能“偏弱”。多數(shù)建制鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)力和吸納集聚力不強(qiáng)，不同程度存在著公建設(shè)施老化、道路標(biāo)準(zhǔn)不高、污水和垃圾收集處理不到位、綠化亮化美化不夠、公共服務(wù)資源配置不足等問(wèn)題，特別是教育、醫(yī)療等公共服務(wù)難以滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)、日趨多元的需求。四是日常管理“偏粗”。多數(shù)鎮(zhèn)村市容管理、綠化養(yǎng)護(hù)、衛(wèi)生保潔的力量不足，對(duì)亂搭亂建、亂扔亂棄、亂停亂放等突出問(wèn)題缺乏長(zhǎng)效管理手段，特別是一些小集鎮(zhèn)工業(yè)垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾、生活垃圾處置不到位，臟亂差現(xiàn)象突出，百姓主動(dòng)參與的主體意識(shí)不強(qiáng)。

鎮(zhèn)村絕不是產(chǎn)業(yè)“低小散”、環(huán)境“臟亂差”等的代名詞，— 12 — 而是嘉興水鄉(xiāng)綠城田園風(fēng)光、越韻吳風(fēng)人文底蘊(yùn)等的重要展示地和傳承地。出現(xiàn)這些問(wèn)題也不是說(shuō)我們的鎮(zhèn)村干部不努力，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到這個(gè)階段，相對(duì)于市縣的快速發(fā)展，我們的鎮(zhèn)村建設(shè)還偏弱，接下來(lái)我們要集中市縣鎮(zhèn)村的力量，共同治理好這些問(wèn)題。只有鎮(zhèn)村這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)建設(shè)好了，只有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)了、環(huán)境變優(yōu)變美了、功能完善提升了，打造現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型田園城市才能擲地有聲、水到渠成。提升鎮(zhèn)村建設(shè)水平，重點(diǎn)要在五方面下功夫、求突破：

（一）規(guī)劃要發(fā)揮龍頭引領(lǐng)?？倳?shū)記深刻指出，規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱。一要接地氣。黨政領(lǐng)導(dǎo)要親自抓規(guī)劃，通過(guò)全方位參與規(guī)劃的過(guò)程，了解本地資源稟賦、歷史人脈、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、功能定位，科學(xué)把握未來(lái)發(fā)展方向。同時(shí)，規(guī)劃要與人民群眾的意愿有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分尊重鄉(xiāng)土文化。二要出品位。注重系統(tǒng)抓、整體謀，鎮(zhèn)域總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)、核心區(qū)塊城市設(shè)計(jì)、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計(jì)要作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，既要管宏觀上的布局規(guī)劃，還要管微觀上的天際線(xiàn)、水路、水系、道路等線(xiàn)條。注重借外腦、攀高枝，探索建立“鎮(zhèn)請(qǐng)、縣聘、市補(bǔ)貼”等機(jī)制，邀請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、美術(shù)、人文等方面的優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)、大師級(jí)人物跟蹤參與，使鎮(zhèn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)更有品位品質(zhì)。三要強(qiáng)剛性。執(zhí)行規(guī)劃，要有一張藍(lán)圖干到底的定力、整合資源破難題的能力，不能干歸干、規(guī)劃歸規(guī)劃。要結(jié)合實(shí)施多規(guī)合一，嚴(yán)守“四百一千”等規(guī)劃，堅(jiān)決杜絕點(diǎn)外建房、規(guī)劃“翻燒

— 13 — 餅”。只有這樣，才能使我們的生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。

（二）產(chǎn)業(yè)要提升發(fā)展水平。要突出分類(lèi)指導(dǎo)、特色主導(dǎo)，根據(jù)各地實(shí)際，宜工則工、宜商則商、宜游則游、宜農(nóng)則農(nóng)，努力打造一批工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)和綜合型示范鎮(zhèn)。

要重量提質(zhì)做優(yōu)工業(yè)。一要提升工業(yè)平臺(tái)。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)平臺(tái)之間更多的是拼環(huán)境、拼服務(wù)、拼配套，要加快推動(dòng)園區(qū)功能、形象、管理、產(chǎn)業(yè)“四個(gè)升級(jí)”，著力打好特色主業(yè)立園區(qū)、配套服務(wù)強(qiáng)園區(qū)、園林環(huán)境優(yōu)園區(qū)的升級(jí)“組合拳”。二要培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每個(gè)鎮(zhèn)、每個(gè)園區(qū)都要梳理出一到兩個(gè)特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，加快產(chǎn)業(yè)由“小而散”向“專(zhuān)而精”發(fā)展，符合條件的要加快向特色小鎮(zhèn)躍升。三要加快區(qū)外企業(yè)入園。通過(guò)“退散進(jìn)集”，大力推進(jìn)符合條件的鎮(zhèn)村“低小散”工業(yè)以及園外企業(yè)進(jìn)園集聚發(fā)展。

在做優(yōu)工業(yè)的同時(shí)，各地要根據(jù)自身稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。發(fā)展服務(wù)業(yè)要依托旅游資源、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、特色商貿(mào)街區(qū)等，打造一批像烏鎮(zhèn)、西塘那樣的文化旅游古鎮(zhèn)，像濮院、洪合那樣的市場(chǎng)商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)，像石門(mén)、新塍那樣的生態(tài)休閑名鎮(zhèn)，像大云那樣的工業(yè)旅游特色鎮(zhèn)，等等。發(fā)展農(nóng)業(yè)要統(tǒng)籌發(fā)揮好農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)供給、生活休閑、生態(tài)屏障等綜合功能，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展從分散— 14 — 經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、從傳統(tǒng)營(yíng)銷(xiāo)向現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)、從兼業(yè)化老齡化向職業(yè)化年輕化轉(zhuǎn)變，打造“一域一景、四季有景”的美麗田園。

（三）公共服務(wù)要提標(biāo)提質(zhì)。當(dāng)前鎮(zhèn)級(jí)公共服務(wù)最需要加強(qiáng)的是教育和醫(yī)療，補(bǔ)足這兩塊短板：一要明確定位。鎮(zhèn)級(jí)教育要在?；镜幕A(chǔ)上不斷提高教育質(zhì)量，努力滿(mǎn)足人民群眾就近入學(xué)的現(xiàn)實(shí)需要和對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的迫切需求；鎮(zhèn)級(jí)醫(yī)療要按照“小病管治療、大病管參謀、康復(fù)管指導(dǎo)、健康總守護(hù)”的思路，逐步形成以全科治療為主、基層適宜技術(shù)和特色專(zhuān)科為輔的格局。二要完善布局。主動(dòng)銜接完善后的村莊布點(diǎn)規(guī)劃、“全面二孩”人口新政，抓緊布局新一輪教育和醫(yī)療衛(wèi)生資源，特別是學(xué)前教育要增加布點(diǎn)、加快建設(shè)、提高質(zhì)量。三要深化改革。推進(jìn)“兩下沉、雙提升”、集團(tuán)化辦學(xué)等改革，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源城鄉(xiāng)共享；同時(shí)，完善收入分配、職稱(chēng)評(píng)審、人事管理等機(jī)制，讓優(yōu)秀教師、醫(yī)生下得來(lái)、留得住。四要加大投入。市縣兩級(jí)要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)村教育醫(yī)療的財(cái)政保障，資源配置要更多地向基層傾斜。同時(shí)，要提升文化、體育、養(yǎng)老等服務(wù)水平，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村行政村居家養(yǎng)老照料中心全覆蓋，抓好農(nóng)村文化禮堂提質(zhì)擴(kuò)面，統(tǒng)籌建好公園廣場(chǎng)、星級(jí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、健身休閑設(shè)施等，讓鎮(zhèn)村居民享受到更便捷、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

（四）環(huán)境面貌要大力改善。要大力實(shí)施鎮(zhèn)村形象提升三年行動(dòng)計(jì)劃，加大環(huán)境治臟、管理治亂、風(fēng)貌治差等工作力度，努力在點(diǎn)上做精品、在線(xiàn)上出風(fēng)景、在面上保整潔，推動(dòng)鎮(zhèn)村整治“一年一個(gè)樣，三年大變樣”。要完善基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌兼顧街面與立面、— 15 — 地上與地下、城鎮(zhèn)與農(nóng)村，突出抓好道路、防洪排澇、綠化美化亮化、信息通信等設(shè)施建設(shè)。特別是市域外配水工程（杭州方向）項(xiàng)目已經(jīng)正式立項(xiàng)，要科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌實(shí)施“到鎮(zhèn)進(jìn)村入戶(hù)”的配水工程管網(wǎng)建設(shè)與改造。要提升生態(tài)質(zhì)量。水環(huán)境重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)截污納管、農(nóng)村生活污水集中式處理設(shè)施建設(shè)、河湖清淤連通，大氣環(huán)境重點(diǎn)抓好秸稈禁燒和資源化利用，垃圾處置重點(diǎn)完善“戶(hù)集村收鎮(zhèn)運(yùn)縣處理”和“四位一體”保潔等機(jī)制、抓好污泥項(xiàng)目化工業(yè)化處置，切實(shí)把三改一拆、五水共治、五氣共治等“組合拳”打到底。要彰顯人文底蘊(yùn)。充分挖掘和保護(hù)好民風(fēng)民俗、名人名流、手技手藝、特產(chǎn)特品，推動(dòng)教育教化、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)愁、禮儀禮節(jié)等進(jìn)文化禮堂，讓鎮(zhèn)村更有文氣、更有內(nèi)涵、更有韻味。要優(yōu)化鎮(zhèn)村管理。一方面要深化城鎮(zhèn)管理與綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化鎮(zhèn)級(jí)綜合執(zhí)法一機(jī)構(gòu)、一平臺(tái)、一張網(wǎng)建設(shè)，提升常態(tài)化、網(wǎng)格化、精細(xì)化、智慧化管理水平。另一方面要加強(qiáng)宣傳教育“引”、村規(guī)民約“管”、村民自治“督”等，提升百姓文明素質(zhì)和建設(shè)美麗家園的主動(dòng)性、自覺(jué)性。

（五）體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新深化。主要是抓好三個(gè)方面： 一要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)要達(dá)到土地集約、人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、功能集成的要求，離不開(kāi)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要統(tǒng)籌推進(jìn)人口集中，既鼓勵(lì)人口向城市集中，也鼓勵(lì)人口就近向城鎮(zhèn)或周邊大集鎮(zhèn)集中。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，加快大項(xiàng)目、好項(xiàng)目向國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)等大平臺(tái)集聚，著力培育引導(dǎo)村一級(jí)的好項(xiàng)目遞補(bǔ)至鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)梯度布局。統(tǒng)籌推進(jìn)功能集成，將縣一級(jí)— 16 — 教育、衛(wèi)生、文化、體育等公共資源下沉，推進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。同時(shí)，考核的統(tǒng)籌也要同步跟進(jìn)，要堅(jiān)持分類(lèi)評(píng)價(jià)、差別化考核，根據(jù)各鎮(zhèn)的發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)特色等調(diào)整完善考核指標(biāo)體系，更加精準(zhǔn)地發(fā)揮考核的“指揮棒”作用。

二要盤(pán)活用好低效閑置資源。目前，占全市總?cè)丝?0%的城市人口僅占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模的40%，而占全市總?cè)丝?0%的農(nóng)村人口卻占用了總規(guī)模的60%，城鄉(xiāng)建設(shè)用地嚴(yán)重“倒掛”，同時(shí)全市94個(gè)小集鎮(zhèn)中低效閑置的建設(shè)用地總計(jì)約有7萬(wàn)畝左右，園區(qū)外低小散企業(yè)可騰退空間也很大。要圍繞提高資源利用效率，深挖空間置換、資源盤(pán)活的潛力，突出做好農(nóng)房改造集聚、集鎮(zhèn)有機(jī)更新、低小散企業(yè)“退散進(jìn)集”三篇文章，同時(shí)還要抓緊謀劃好鎮(zhèn)村繭站、糧站、村小、供銷(xiāo)所等“七站八所”的綜合利用，通過(guò)整治復(fù)墾、聯(lián)合招商等，切實(shí)把這些資源用出新活力、用出高效益。

三要?jiǎng)?chuàng)新投融資機(jī)制。當(dāng)前，由于鎮(zhèn)村融資平臺(tái)層級(jí)和信用評(píng)級(jí)較低、政府債務(wù)壓力較重、金融資源偏少等原因，鎮(zhèn)一級(jí)融資的壓力仍然突出。對(duì)此，要適應(yīng)國(guó)家金融政策的調(diào)整變化，因地制宜拓展融資籌資渠道，通過(guò)主動(dòng)爭(zhēng)取政策性銀行貸款、棚戶(hù)區(qū)改造專(zhuān)項(xiàng)資金，加快推廣農(nóng)村“三權(quán)”、農(nóng)村土地整治節(jié)余指標(biāo)質(zhì)押，積極發(fā)展政策性融資擔(dān)保、互聯(lián)網(wǎng)金融，推出PPP項(xiàng)目等，把更多政策資金、民間資本引入鎮(zhèn)村建設(shè)。

三、要奮勇?tīng)?zhēng)先當(dāng)標(biāo)尖，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地生根

黨的誕生地既要樹(shù)標(biāo)桿還要當(dāng)標(biāo)尖，這是省委的信任更是嘉興

— 17 — 的責(zé)任，這是干事的方位更是干部的站位。我們必須想問(wèn)題更深一些、找辦法更多一些、抓機(jī)遇更緊一些、干工作更實(shí)一些，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)更進(jìn)一步、更快一步、越來(lái)越好。

一要把責(zé)任扛起來(lái)。推進(jìn)兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都是第一責(zé)任人，廣大黨員干部都要擔(dān)當(dāng)主力軍。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記肩負(fù)的重任，既要在宏觀上謀好互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路線(xiàn)圖、鎮(zhèn)村建設(shè)的任務(wù)書(shū)等戰(zhàn)略，又要在中觀上打好“兩化”融合、特色小鎮(zhèn)建設(shè)、退散進(jìn)集等戰(zhàn)役，還要在微觀上抓好招引智慧巨頭、多元化籌資融資等戰(zhàn)術(shù)。今年無(wú)論是“雙推”還是督查，都要把兩項(xiàng)工作列為重要內(nèi)容，引導(dǎo)各級(jí)在“互聯(lián)網(wǎng)+”的浪潮中、鎮(zhèn)村建設(shè)的最前沿，比招數(shù)、比辦法、比成效。

二要把能力提起來(lái)。要精研政策，認(rèn)真研究國(guó)家和省里發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等方面的政策意見(jiàn)，積極主動(dòng)對(duì)接，通過(guò)用好棚戶(hù)區(qū)改造政策進(jìn)行城鎮(zhèn)（小集鎮(zhèn)）有機(jī)更新、爭(zhēng)取跨境電商試點(diǎn)城市資格擴(kuò)大出口等，全力爭(zhēng)取更多的上級(jí)資源。要廣學(xué)先進(jìn)，善借他山之石，學(xué)習(xí)外地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，多聽(tīng)專(zhuān)家的好建議、好點(diǎn)子，并結(jié)合實(shí)際推廣運(yùn)用。每個(gè)縣鎮(zhèn)都要找準(zhǔn)一個(gè)標(biāo)桿，對(duì)標(biāo)學(xué)標(biāo)，邊學(xué)邊追。要“解剖麻雀”，瞄準(zhǔn)“互聯(lián)網(wǎng)+”的結(jié)合點(diǎn)、鎮(zhèn)村建設(shè)的薄弱點(diǎn)，掰開(kāi)捻碎搞清楚、對(duì)癥下藥開(kāi)“良方”，努力成為行家里手。各級(jí)黨校要圍繞兩項(xiàng)工作開(kāi)展輪訓(xùn)，提高干部互聯(lián)網(wǎng)招商、盤(pán)活資產(chǎn)等能力。

三要把好干部用起來(lái)。無(wú)論是發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)，還是提升鎮(zhèn)村— 18 — 建設(shè)水平，都需要一支能打仗、打勝仗的好干部隊(duì)伍。這兩項(xiàng)工作的好干部，既要拼精神更要拼智慧，既要看姿態(tài)更要看狀態(tài)，特別是要看懂不懂互聯(lián)網(wǎng)知識(shí)、會(huì)不會(huì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、有沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)思維，看懂不懂規(guī)劃、會(huì)不會(huì)盤(pán)賬、會(huì)不會(huì)用政策，看善不善招商抓項(xiàng)目、善不善發(fā)動(dòng)群眾。要大力營(yíng)造解放思想補(bǔ)短板、爭(zhēng)先晉位當(dāng)標(biāo)尖、實(shí)干實(shí)績(jī)論英雄的濃厚氛圍和鮮明導(dǎo)向。接下去馬上要換屆了，要切實(shí)把敢為人先創(chuàng)新型、百折不撓擔(dān)當(dāng)型、忠誠(chéng)為民服務(wù)型的“三型”干部選出來(lái)、用起來(lái)，組織上考察干部，更多的是看干部自己怎么樣表現(xiàn)自己，不論是巡視、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，還是換屆的全方位考察，都是對(duì)干部最精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，實(shí)干苦干能干的干部肯定會(huì)脫穎而出。過(guò)去每一個(gè)重大問(wèn)題的解決，都是克難攻堅(jiān)、奮力拼搏的結(jié)果，希望各級(jí)干部繼續(xù)嚴(yán)實(shí)對(duì)事、大氣謀事、用心想事、激情干事、創(chuàng)新成事，推動(dòng)“十三五”開(kāi)新局、開(kāi)好局。

同志們，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、鎮(zhèn)村形象大提升的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響，讓我們大力發(fā)揚(yáng)紅船精神、互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)精神和標(biāo)桿精神，全面擁抱互聯(lián)網(wǎng)、加快提升鎮(zhèn)和村，為把黨的誕生地建設(shè)得更加美好作出新的更大貢獻(xiàn)！

中共嘉興市委辦公室

2016年2月24日印發(fā)

第四篇：xxx同志在全鎮(zhèn)黨員輪訓(xùn)動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

xxx同志在全鎮(zhèn)黨員輪訓(xùn)動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

同志們：

2010年是實(shí)施十一五規(guī)劃的關(guān)鍵之年，也是保持我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)跑位臵和推進(jìn)xx跨越發(fā)展、率先崛起的重要之年。為深入貫徹黨的十七大和十七屆四中全會(huì)、及時(shí)傳達(dá)市黨代會(huì)精神，深化學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果，切實(shí)用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，動(dòng)員全鎮(zhèn)黨員干部積極投身“科學(xué)發(fā)展、率先崛起”的偉大實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)駕馭基層工作的本領(lǐng)，提高帶領(lǐng)群眾增收致富的能力，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，努力構(gòu)建和諧文明的新xx，經(jīng)鎮(zhèn)黨委研究決定，抓住當(dāng)前的有利時(shí)機(jī)，集中舉辦全鎮(zhèn)干部、黨員輪訓(xùn)班，為大家加油、充電，積蓄能量，為抓好今年各項(xiàng)工作打牢思想基礎(chǔ)、工作基礎(chǔ)和組織保障。為確保這次黨員輪訓(xùn)扎實(shí)有效、圓滿(mǎn)成功，下面我代表鎮(zhèn)黨委強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見(jiàn)：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展好這次員輪訓(xùn)活動(dòng)的重要性和必要性

時(shí)代在前進(jìn)，社會(huì)在發(fā)展，新情況、新問(wèn)題層出不窮，新知識(shí)、新技術(shù)不斷涌現(xiàn)，唯有勤奮學(xué)習(xí)、不斷學(xué)習(xí)、長(zhǎng)期學(xué)習(xí)，筑牢終身學(xué)習(xí)的觀念才能跟上時(shí)代步伐、做好各項(xiàng)工作。因而，鎮(zhèn)黨委審時(shí)度勢(shì)、正確決策，這是適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要,是堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝全鎮(zhèn)黨員干部和基層組織的重要舉措，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、完成黨的執(zhí)政使命、保持黨的先進(jìn)性的重要保證，是保持黨員先鋒模范作用、引導(dǎo)黨員干部心系群眾、無(wú)私奉獻(xiàn)、奮發(fā)進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

第一、辦好這次培訓(xùn)班，是深入貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神和深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的需要

理論是行動(dòng)的指南，用科學(xué)的理論武裝黨員頭腦，既是黨建的重要內(nèi)容，也是提高黨員隊(duì)伍素質(zhì)，保證黨的事業(yè)順利進(jìn)行的必要前提。黨員是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在改革、發(fā)展、穩(wěn)定的各項(xiàng)工作中，要不斷把群眾的利益維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好，把群眾的積極性引導(dǎo)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，促進(jìn)本部門(mén)、本單位工作或生產(chǎn)任務(wù)的完成，需要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，把制度建設(shè)貫穿其中，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，促進(jìn)黨的基層組織不斷邁上新臺(tái)階。我們黨是一個(gè)善于學(xué)習(xí)的黨，只有加強(qiáng)對(duì)黨員的教育培訓(xùn)，提高黨員的自身能力，才能使黨員同志真正成為貫徹黨的十七屆四中全會(huì)精神的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

第二、辦好這次培訓(xùn)班，是適應(yīng)新形勢(shì)新情況，確保全面完成今年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)新跨越的需要

當(dāng)今時(shí)代科技日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化勢(shì)不可擋，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，縱觀國(guó)情，立足鎮(zhèn)情，我們?cè)鯓硬拍芘c國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)接軌，怎樣才能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，都需要我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)、更新知識(shí)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)能不能發(fā)展的又好又快，經(jīng)濟(jì)改革能不能穩(wěn)步向前推進(jìn)，很重要的一條是看有沒(méi)有一支高素質(zhì)的黨員干部隊(duì)伍。當(dāng)前，我鎮(zhèn)正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)年初的既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧文明富裕的新xx的遠(yuǎn)景目標(biāo)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人，為此，鎮(zhèn)黨委非常重視對(duì)黨員干部的教育培訓(xùn)工

作，每年都要定期舉行黨員培訓(xùn)班，目的就是為了優(yōu)化提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，為加快發(fā)展、率先崛起提供堅(jiān)強(qiáng)的人力資源保證。

第三，開(kāi)展黨員輪訓(xùn)活動(dòng)是推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)，提升黨員干部素質(zhì)和能力的迫切需要。

我們黨從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局出發(fā)，提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略決策，這對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部提出了新的更高的要求。構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)新農(nóng)村，組織是保證，黨員干部是骨干。開(kāi)展這次活動(dòng)，就是要使廣大農(nóng)村黨員、干部充分認(rèn)識(shí)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，廣大黨員干部要倍加珍惜這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，通過(guò)參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策的能力，民主管理、依法辦事的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收致富的能力，做好群眾工作、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力。

舉辦這次培訓(xùn)班也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，提高黨的社會(huì)影響力，鞏固黨的執(zhí)政地位的重大舉措。近年來(lái)，廣大黨員干部在學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，特別是“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀方面都下了一番功夫，增強(qiáng)了正確貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針和政策的自覺(jué)性，黨員素質(zhì)有了明顯的提高，對(duì)加快發(fā)展、富民強(qiáng)鎮(zhèn)起到了明顯的促進(jìn)作用。從總的看是好的，但不適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求的問(wèn)題依然存在, 主要表現(xiàn)在個(gè)別黨員在理想信念、思想觀念、政治素質(zhì)、精神狀態(tài)、工作作風(fēng)、組織紀(jì)律等方面與“共產(chǎn)黨員”這個(gè)光榮稱(chēng)號(hào)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)

在：一是學(xué)風(fēng)不端正。一些同志缺乏學(xué)理論的興趣，自覺(jué)性不高，疏于學(xué)習(xí)；一些同志學(xué)習(xí)目的不明確，存在重視專(zhuān)業(yè)知識(shí)，忽視政治理論學(xué)習(xí)的傾向；二是思想不夠解放。一部分同志思維方式陳舊，思想觀念落后，思路不開(kāi)闊，不善于接受新事物，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏改革創(chuàng)新的思路和舉措；三是黨性觀念不強(qiáng)，作風(fēng)不夠扎實(shí)。有的同志唱功好做功差，責(zé)任心、事業(yè)心不強(qiáng)；有的同志作風(fēng)漂浮，不深入實(shí)際，工作方法簡(jiǎn)單；有的同志工作不扎實(shí)，精力外移，熱衷于迎來(lái)送往，吃喝應(yīng)酬，亂拉社會(huì)關(guān)系；有的同志組織觀念淡薄，陽(yáng)奉陰違，我行我素，為了局部或小團(tuán)體的利益而不顧大局，以至于有章不循、有令不行、有禁不止，甚至以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，嚴(yán)重影響黨的工作，損害黨和人民的事業(yè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。這些問(wèn)題，雖然發(fā)生在個(gè)別黨組織和少數(shù)黨員身上，但影響了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員隊(duì)伍的純潔性，必須通過(guò)深入扎實(shí)地學(xué)習(xí)教育并采取有力措施認(rèn)真加以解決。

二、緊扣主題，明確任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)輪訓(xùn)活動(dòng)的針對(duì)性和影響力 本次輪訓(xùn)活動(dòng)的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)：是以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中精神，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，組織廣大干部、黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)，堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)持黨的宗旨，增強(qiáng)黨性觀念，認(rèn)真解決黨員和黨組織在思想、組織、作風(fēng)以及工作方面存在的突出問(wèn)題，切實(shí)把力量凝聚到推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上來(lái)，促進(jìn)各類(lèi)問(wèn)題的解決。確保達(dá)到提高黨員素質(zhì)、加強(qiáng)基層組織、服務(wù)人民群眾、促進(jìn)各項(xiàng)工作的目標(biāo)要求。確保廣大黨員干部在解放思想上有新的進(jìn)步，在工作能力上有新的增強(qiáng)，在發(fā)展創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)水平上有新的提高，在精神面貌上有新的變化，在奉獻(xiàn)社會(huì)上有新的成效。

不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍和黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，努力為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、富民強(qiáng)鎮(zhèn)、率先崛起、全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的政治和組織基礎(chǔ)。

本次輪訓(xùn)活動(dòng)的時(shí)間安排、對(duì)象和范圍

這次黨員輪訓(xùn)活動(dòng)從今天開(kāi)始，一直到11月份，每月集中輪訓(xùn)一天。各村（社區(qū)）、鎮(zhèn)直各單位要結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成規(guī)定的工作任務(wù)，集中時(shí)間、集中精力，認(rèn)真搞好輪訓(xùn)活動(dòng)。

參加培訓(xùn)的對(duì)象和范圍是：鎮(zhèn)直機(jī)關(guān)的黨員、干部，村、社區(qū)“兩委”班子成員和全體黨員。鎮(zhèn)培訓(xùn)到各社區(qū)黨總支（黨委）書(shū)記、委員、全體機(jī)關(guān)黨員干部、企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，即今天到會(huì)的全體人員，各支部結(jié)合鎮(zhèn)統(tǒng)一安排，培訓(xùn)到全體黨員。

做好本次輪訓(xùn)活動(dòng)的工作要求

全鎮(zhèn)上下要以與時(shí)俱進(jìn)、求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，精心組織，周密安排，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的質(zhì)量。一是本著“精煉、管用、務(wù)實(shí)”的原則。一要安排好學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)內(nèi)容要有針對(duì)性和教育性。堅(jiān)持學(xué)以致用，以用促學(xué)，組織學(xué)習(xí)十七屆四中全會(huì)公報(bào)，2010年中央1號(hào)文件《中共中央關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見(jiàn)》，突出農(nóng)村基層組織建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)以及農(nóng)村實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，提升黨員的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識(shí)和致富帶富能力；二要嚴(yán)格學(xué)習(xí)紀(jì)律，排除一切干擾。把心思、精力、行動(dòng)從酒桌上收回來(lái)，保證學(xué)習(xí)時(shí)間，確保學(xué)習(xí)

效果，做到“兩不誤、兩促進(jìn)”；三要建立起學(xué)習(xí)制度、考勤制度和請(qǐng)銷(xiāo)假制度，對(duì)于無(wú)故缺席、遲到的要給予通報(bào)批評(píng)等；四要組織參學(xué)對(duì)象認(rèn)真閱讀相關(guān)資料，學(xué)好規(guī)定篇目，提高黨員的素質(zhì)和能力水平。二是統(tǒng)籌兼顧，注重結(jié)合。把輪訓(xùn)活動(dòng)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，與民主評(píng)議黨員、民主評(píng)議干部結(jié)合起來(lái)，與上黨員評(píng)諾、評(píng)崗及本承諾、定崗結(jié)合起來(lái)，與新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、文明創(chuàng)建、信訪(fǎng)維穩(wěn)等工作結(jié)合起來(lái)，與本單位、本部門(mén)及個(gè)人實(shí)際結(jié)合起來(lái)，帶著問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí)，在注重實(shí)效上下功夫。當(dāng)前，要著力解決好黨員的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)問(wèn)題，不斷增強(qiáng)黨員立足本職、開(kāi)拓進(jìn)取、建功立業(yè)的責(zé)任感和使命感，不斷增強(qiáng)群眾觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高為中心工作服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的質(zhì)量和水平，使基層黨組織和廣大黨員做到“領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍素質(zhì)好、制度建設(shè)好、工作業(yè)績(jī)好、群眾反映好；帶頭強(qiáng)化政治意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、趕超意識(shí)和廉潔自律意識(shí)”。三是學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式要靈活多樣，新穎，有影響力。堅(jiān)持集中學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，以分散自學(xué)為主，集中培訓(xùn)、專(zhuān)題輔導(dǎo)為輔。可采取播放電教片、現(xiàn)代遠(yuǎn)程電化教育、開(kāi)展座談會(huì)等方式，提高學(xué)習(xí)效果。同時(shí)，建立必要的考核制度，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的時(shí)間、人員、精力和質(zhì)量“不打折”，做到學(xué)習(xí)有筆記、發(fā)言有提綱、討論有記錄、學(xué)后有心得，真正使干部學(xué)有所思、學(xué)有所獲。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查，務(wù)求本次輪訓(xùn)活動(dòng)扎實(shí)有效、圓滿(mǎn)成功 這次黨員輪訓(xùn)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，要達(dá)到預(yù)期的效果，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。各支部要從講政治的高度，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。重點(diǎn)要抓好“三個(gè)到位”。

一是責(zé)任落實(shí)到位。各支部書(shū)記要切實(shí)履行第一責(zé)任人的職責(zé)，以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，認(rèn)真安排，抓好落實(shí)。分管同志和組織委員既要抓好總體工作的部署，又要抓好每個(gè)環(huán)節(jié)的具體實(shí)施，確保活動(dòng)取得實(shí)效。其他黨政班子成員和包點(diǎn)干部要深入聯(lián)系點(diǎn)，做好學(xué)習(xí)動(dòng)員、理論輔導(dǎo)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，幫助基層同志解決實(shí)際工作中存在的突出問(wèn)題，及時(shí)消除各種矛盾隱患，切實(shí)發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)的示范輻射作用。

二是督查指導(dǎo)到位。為確保學(xué)習(xí)成效，督查人員要深入基層，深入群眾，明確督查重點(diǎn)，指導(dǎo)黨員輪訓(xùn)扎實(shí)開(kāi)展。堅(jiān)決防止和糾正厭煩情緒和消極應(yīng)付思想，堅(jiān)決防止和糾正某些同志認(rèn)為黨員培訓(xùn)是形式、走過(guò)場(chǎng)的思想。

三是兌現(xiàn)承諾到位。學(xué)習(xí)不是閉門(mén)造車(chē)，而是為了更好地促進(jìn)工作。這次學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間，黨員干部要積極主動(dòng)地開(kāi)展訪(fǎng)富問(wèn)經(jīng)、訪(fǎng)賢問(wèn)策、訪(fǎng)貧問(wèn)苦活動(dòng)，廣泛征求群眾意見(jiàn)和建議。組織村級(jí)黨組織和黨員，就廣大群眾意見(jiàn)最大、最不滿(mǎn)意的事情及群眾最希望辦、眼下就能辦好的事情，開(kāi)展“雙向承諾”活動(dòng)，以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)承諾、取信于民。

同志們，黨員輪訓(xùn)活動(dòng)是我鎮(zhèn)當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。讓我們?cè)谶@明媚的春光里，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)為平臺(tái)，以推動(dòng)跨越發(fā)展、率先崛起進(jìn)程，構(gòu)建和諧xx、活力xx為目的，以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)政策為契機(jī)，按照市委、市政府的總體部署，緊緊圍繞全鎮(zhèn)工作大局，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，求真務(wù)實(shí)、扎實(shí)苦干，切實(shí)搞好黨員輪訓(xùn)活動(dòng)，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)黨員干部解放思想，振奮精神，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，凝心聚力，為實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極的更大的貢獻(xiàn)！

第五篇：移風(fēng)易俗-邵海波同志在全鎮(zhèn)移風(fēng)易俗動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

移風(fēng)易俗-邵海波同志在全鎮(zhèn)移風(fēng)易俗動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

在全鎮(zhèn)移風(fēng)易俗工作動(dòng)員大會(huì)上的講話(huà)

同志們：

今天召開(kāi)的這次會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)省、市、縣移風(fēng)易俗工作會(huì)議精神，動(dòng)員全鎮(zhèn)上下迅速開(kāi)展移風(fēng)易俗專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，倡導(dǎo)喜事新辦、喪事簡(jiǎn)辦，營(yíng)造移舊俗、除陋習(xí)、尚科學(xué)、倡新風(fēng)的良好社會(huì)氛圍，進(jìn)一步減輕群眾負(fù)擔(dān)，提升群眾滿(mǎn)意度。下面，我根據(jù)縣會(huì)議精神和鎮(zhèn)黨委、政府研究的意見(jiàn)，我講三個(gè)方面的問(wèn)題。

一、統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對(duì)推進(jìn)移

風(fēng)易俗工作重要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，群眾的物質(zhì)生活有了極大改善，隨之而來(lái)的，是精神文明建設(shè)被提高到了更加重要的高度，開(kāi)展移風(fēng)易俗活動(dòng)，已經(jīng)成為促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步的重要內(nèi)容。

其次，推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，是新農(nóng)村建設(shè)的需要。精神文明始終是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，建設(shè)新農(nóng)村，不僅是改變村容村貌，也同樣需要改變?nèi)罕姷木駹顟B(tài)和社會(huì)風(fēng)氣。中央對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的“20字”要求中，就包括“鄉(xiāng)風(fēng)文明”；中宣部、中央文明委提出了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的“五美”標(biāo)準(zhǔn)，包括“環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美、秩序美、創(chuàng)業(yè)美”，把“風(fēng)尚美”擺在了第二位置；省委、省政府開(kāi)展的鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，主要目標(biāo)就是“營(yíng)造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚”。近年來(lái)，全鎮(zhèn)上下注重了村莊的綠化、凈化、硬化、美化、亮化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但是對(duì)于精神文明抓得還比較軟。推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，就是加強(qiáng)農(nóng)村精神文明

建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村和諧文明發(fā)展的重要手段。

第三，推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，是順應(yīng)群眾期盼的需要。隨著群眾生活水平的提高，婚喪嫁娶紅白喜事大操大辦、鋪張浪費(fèi)、講排場(chǎng)、比闊氣的奢靡風(fēng)氣有所蔓延，甚至愈演愈烈，傳統(tǒng)的禮儀已經(jīng)演變?yōu)榇蟪源蠛鹊摹懊孀庸こ獭保瑴S為社會(huì)陋習(xí)。有的村紅白事辦酒席每桌上千元，動(dòng)不動(dòng)幾十桌、上百桌，一場(chǎng)下來(lái)，少則1萬(wàn)多元，多則幾萬(wàn)元，花費(fèi)巨大。有條件的講排場(chǎng)、比闊氣，沒(méi)有條件的也要硬撐門(mén)面，甚至不惜債臺(tái)高筑，加重了家庭負(fù)擔(dān)，影響了正常生活，對(duì)于部分群眾來(lái)說(shuō)是苦不堪言。有的索要天價(jià)彩禮，盲目攀比，“一動(dòng)不動(dòng)”、“三斤三兩”、“萬(wàn)紫千紅一片綠”等不一而足，娶個(gè)媳婦要花幾十萬(wàn)；更有的借機(jī)斂財(cái)，借各種喜憂(yōu)事收受禮金，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣。還有的借機(jī)大搞封建迷信活動(dòng)和低俗歌舞表演，各種陳規(guī)陋習(xí)和不健康的活動(dòng)花樣繁多，死灰復(fù)燃，帶壞了社會(huì)風(fēng)氣，群眾對(duì)此從內(nèi)心里是非常反感的。同時(shí)，各行政村紅白理事會(huì)絕大多數(shù)形同虛設(shè)，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用，甚至有的紅白理事會(huì)成員就是大操大辦的帶頭者、支持者，在一定程度上縱容了不良習(xí)俗發(fā)生。因此，推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，是得民心、順民意的惠民工程，也是為群眾辦實(shí)事、辦好事的“減負(fù)”工程，必須抓緊抓好。

第四，推進(jìn)移風(fēng)易俗工作，是轉(zhuǎn)變工作導(dǎo)向、提高群眾滿(mǎn)意度的需要。從前段時(shí)間全省移風(fēng)易俗工作群眾滿(mǎn)意度調(diào)查情況看，菏澤市綜合得分排全省最后一位；在全省132個(gè)縣中，我市有7個(gè)縣區(qū)排名在全省的100名之后，我縣位列第120位，在全市排名倒數(shù)第三。8月5日，被市里進(jìn)行了約談，并簽訂了《目標(biāo)責(zé)任書(shū)》。這充分說(shuō)明，在廣大農(nóng)村，移風(fēng)易俗工作還沒(méi)有抓實(shí)抓好，離群眾所想所盼還相差甚遠(yuǎn)。今年上半年，全省移風(fēng)易俗工作群眾滿(mǎn)意度調(diào)查，共問(wèn)了四個(gè)問(wèn)題：

1、村里有沒(méi)有辦喜事和

喪事的紅白理事會(huì)；

2、村里辦喜事和辦喪事負(fù)擔(dān)重不重；

3、村里辦喜事有沒(méi)有過(guò)分鬧婚現(xiàn)象，辦喪事有沒(méi)有吃流水席、唱大戲等現(xiàn)象；

4、對(duì)村里辦喜事和辦喪事現(xiàn)在的情況滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。這四個(gè)問(wèn)題是移風(fēng)易俗的重點(diǎn)內(nèi)容，也是下步工作導(dǎo)向。移風(fēng)易俗為了進(jìn)一步抓好這項(xiàng)工作，我們必須適應(yīng)上級(jí)工作導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，深入開(kāi)展好移風(fēng)易俗活動(dòng)，以我們?cè)鷮?shí)有效的工作來(lái)提高群眾的滿(mǎn)意度，決不能因移風(fēng)易俗工作來(lái)影響了我鎮(zhèn)的群眾滿(mǎn)意度。

近年來(lái)，隨著這些年新農(nóng)村、美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和鄉(xiāng)村文明行動(dòng)的開(kāi)展，我鎮(zhèn)移風(fēng)易俗工作總體是好的，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題：一是進(jìn)展不平衡。有的村落實(shí)工作較主動(dòng)，黨員干部積極帶頭，積極宣傳和引導(dǎo)，