第一篇：09公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：政府公信力

一、政府公信的一般概述

政府公信力依賴(lài)于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的信任，并由此形成社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過(guò)政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來(lái)，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。

面對(duì)社

會(huì)發(fā)展政府必然要采取一定的政治行為，而政治行為必然有社會(huì)結(jié)果的反饋，這個(gè)結(jié)果的反饋中包含的最重要的一點(diǎn)就是人們對(duì)政府是否信任，而對(duì)政府的信任又直接決定著政府合法性地位的穩(wěn)固與否。于是，在這個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程中，存在著一個(gè)不可或缺的節(jié)點(diǎn)，也就是：社會(huì)公眾對(duì)政府信任的來(lái)源在哪里？或者說(shuō)，政府誠(chéng)信的根基在哪里？可以說(shuō)，一般的社會(huì)信任關(guān)系往往存在著一個(gè)超驗(yàn)或超脫的第三方來(lái)維持正義并提供信任關(guān)系的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。而政府與社會(huì)公眾之間卻往往難以存在這樣一個(gè)第三方，如果所有一個(gè)第三方的話，那么就是對(duì)作為邏輯前提的未經(jīng)檢驗(yàn)而又得到當(dāng)代憲政國(guó)家普遍認(rèn)可的契約理論。但是，超驗(yàn)的契約理論能夠?yàn)檎c公民之間的不對(duì)稱(chēng)關(guān)系提供合法性基礎(chǔ)的能力是有限的，也是脆弱的。因此，政府代表人民掌握公共權(quán)力，是否忠實(shí)履行了對(duì)人民承擔(dān)的職責(zé)和履行職責(zé)的有效性、及時(shí)性是衡量政府誠(chéng)信的標(biāo)準(zhǔn)，從而也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)。可以說(shuō)，政府對(duì)社會(huì)管理的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是使公共利益最大化的過(guò)程，而公共利益的最大化不僅能夠?yàn)檎A得誠(chéng)信，而且能夠?yàn)樯浦蔚膶?shí)現(xiàn)提供前提。因?yàn)樯浦渭春玫恼卫砩婕暗囊責(zé)o一不涉及到公民社會(huì)對(duì)政府的評(píng)，也是政府為贏得公民信任需要努力的方向，因此，政府公信力是政府治理能力的基本要求。

我們的政府公信體系在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期還沒(méi)有系統(tǒng)地建立起來(lái)。誠(chéng)信政府能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾的社會(huì)信任感、歸屬感和責(zé)任感，而政府失信會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾信心不足和對(duì)政府信任的喪失，從而可能造成社會(huì)普遍失信，同時(shí)削弱政府行使公共權(quán)力的合法性。所以，社會(huì)的誠(chéng)信首先是政府的誠(chéng)信，我們需要構(gòu)建政府公信體系。

二、政府公信的標(biāo)準(zhǔn)與功能

政府公信作為一個(gè)體系，涉及到許多方面，并通過(guò)政府行為表現(xiàn)出來(lái)。其判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以從四個(gè)方面來(lái)看：政府應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府。無(wú)論是否出現(xiàn)公共危機(jī)，政府都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，言而有信，政策要相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于公共危機(jī)，政府更應(yīng)當(dāng)果斷、及時(shí)地回應(yīng)公民的要求。政府應(yīng)是以公民為本位的服務(wù)型政府。政府必須以公共利益最大化為追求目標(biāo)，努力提高政府部門(mén)服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺(jué)高效地為向公民提供公共物品和公共服務(wù)。政府應(yīng)是依法行政的政府。在任何行為中，政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來(lái)為人民服務(wù)，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對(duì)法律和制度的信仰，通過(guò)法律和制度來(lái)體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。政府應(yīng)是透明的政府。人們的利益需求創(chuàng)造了政府，政府的存在價(jià)值就在于滿足社會(huì)成員的需求。而政府滿足社會(huì)成員需要的措施、過(guò)程、方式等都應(yīng)當(dāng)為成員們所了解。方面。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、政府機(jī)構(gòu)職能、人員配置、行政程序、執(zhí)法依據(jù)、會(huì)議活動(dòng)及文件資料等信息都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)和便于公眾查詢(xún)，政府的決策過(guò)程因此也應(yīng)當(dāng)使公民知曉和參與。

具備了這些條件的政府具有以下功能：

1簡(jiǎn)化社會(huì)復(fù)雜性，維持穩(wěn)定的秩序。簡(jiǎn)化復(fù)雜性是一切生物生存進(jìn)化的策略，是應(yīng)付充滿非完備信息的復(fù)雜環(huán)境的機(jī)制。作為是一種社會(huì)資本，政府公信在政府與公民之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中維持政府－公眾關(guān)系的持續(xù)性，構(gòu)成整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的中樞，以某種確定性來(lái)對(duì)付不確定性，并在這種相對(duì)的確定性中培養(yǎng)公民對(duì)制度的信心。其中，確定性實(shí)際上還意味著一定的強(qiáng)制力量，這種強(qiáng)制力量與人們經(jīng)由信任的簡(jiǎn)化程序在人們心中逐漸形成的自愿性結(jié)合在一起，就能夠維持社會(huì)和政治的穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府公信作為一種主觀自愿機(jī)制，與公共權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)制一起維持社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。

2為公共權(quán)力提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ)。政府公信與公共權(quán)力、政治權(quán)威是平行共生的機(jī)制，它們互相促進(jìn)，為政府的存在和運(yùn)行提供合法性。政府行使公共權(quán)力的合法性來(lái)自公民的認(rèn)可和支持，所以，政府的合法性基礎(chǔ)實(shí)際上就是某種信任。公信政府的合法性基礎(chǔ)是連續(xù)的、強(qiáng)大的，在于公民對(duì)政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力的信任，并在這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)上在政府的公共權(quán)力與責(zé)任和公民的權(quán)利與義務(wù)之間營(yíng)造出某種良性的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。政府在這兩種關(guān)系中占據(jù)行動(dòng)上的主動(dòng)，也就是說(shuō)，政府必須以其主動(dòng)的行為（政績(jī)）和對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的宣傳（意識(shí)形態(tài)）來(lái)不斷贏得公民的信任，從而獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。

3為構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)。在充滿危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的開(kāi)放社會(huì)，新型治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心要素就是個(gè)人、組織和政府打破界限的合作。公民對(duì)政府的信任和政府對(duì)公民的信

任，這種相互的信任使人們打破政治與經(jīng)濟(jì)、公域和私域的界限，進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨地區(qū)的合作。政府承擔(dān)著配置社會(huì)資源的權(quán)威功能，市場(chǎng)則是分配社會(huì)資源的最有效的機(jī)制，各種民間志愿組織又充分展示出機(jī)動(dòng)靈活的信息傳送功能，而貫穿政府、市場(chǎng)、民間組織的主線則是以政府誠(chéng)信為核心的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)。只有在權(quán)利與責(zé)任對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上，以政府公信為主導(dǎo)，連

接社會(huì)各領(lǐng)域的新型治理結(jié)構(gòu)才可能建立起來(lái)。

4促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。政府公信表現(xiàn)在政府忠實(shí)履行職責(zé)上，但履行職責(zé)首先涉及的就是政府職能的定位，在不越位、不缺位的情況下依法謀求公共利益的最大化。政府公信的最終判斷權(quán)掌握在公民手中，全體公民的切身需要和根本利益決定著政府職能在不同時(shí)期的變化，只有敏銳而正確地抓住人民對(duì)政府公信的判斷，政府的公信體系才能維持，表現(xiàn)在當(dāng)下的轉(zhuǎn)型時(shí)期，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能長(zhǎng)期以來(lái)是增長(zhǎng)效率優(yōu)先，相對(duì)忽視了公共健康、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，而政府對(duì)公共事務(wù)的管理是包括上述所有方面在內(nèi)的一個(gè)綜合系統(tǒng)，任何一個(gè)方面的偏頗都可能造成政府的公信受到打擊。因此，政府公信的維持要求政府職能因社會(huì)環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變。

三、政府公信體系的構(gòu)建

政府公信體系的構(gòu)建不僅是政府本身的事，更是政府、公民和各種民間組織在政治、社會(huì)和市場(chǎng)等各領(lǐng)域的不同力量通過(guò)互惠、習(xí)俗、強(qiáng)制、行為等博弈活動(dòng)形成的。因此，在政府公信體系的構(gòu)建中，如果說(shuō)直接受益者或主體是政府的話，那么，由單個(gè)公民及其形成的各種組織所構(gòu)成的社會(huì)則是間接或最終受益者。

（一）政府公信的層次

當(dāng)代的任何一個(gè)社會(huì)－組織共同體都在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境當(dāng)中謀求生存和發(fā)展。在政府與公民之間沒(méi)有第三者的存在，因此，不存在一個(gè)可以裁決雙方是非的第三者力量，政府與公民之間是直接面對(duì)面的，由此帶來(lái)的懲罰也不是第三方的，政府擁有強(qiáng)制力量自不待言，而處于弱勢(shì)的公眾懲罰政府的可選手段只有一個(gè)，那就是對(duì)政府撤回信任或干脆不再信任，因此，公眾對(duì)政府的懲罰手段雖然是唯一的，但卻是最終手段，直指政府存在的基礎(chǔ)。所以，政府公信作為一種系統(tǒng)信任，涵蓋政府與公民兩個(gè)維度，包括三個(gè)層次：

1理念。首先應(yīng)當(dāng)在政府部門(mén)和公務(wù)人員中樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念，也就是要加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，將公共利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，恪盡職守，依法行政。同時(shí)，政府作為社會(huì)的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)公民的道德建設(shè)，培養(yǎng)公民的公共責(zé)任和社會(huì)品德，促進(jìn)公共精神的形成。

2行為。政府公信通過(guò)公務(wù)人員的具體行為和表現(xiàn)為行為結(jié)果的行政措施來(lái)體現(xiàn)，同時(shí)，政府的政策過(guò)程、行為方式等直接面對(duì)社會(huì)公眾。為了維護(hù)公信政府的形象，政府行為規(guī)程和規(guī)范、紀(jì)律等都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到政府決策過(guò)程和公務(wù)人員的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，體現(xiàn)到依法行政的過(guò)程當(dāng)中。

3制度。政府公信是一種聲譽(yù)，更多地靠制度以及制度的執(zhí)行來(lái)塑造和體現(xiàn)，因此，制度是政府公信的核心層面。政府公信的制度包括圍繞政府公信本身形成的制度和政府公信監(jiān)督評(píng)估制度兩個(gè)方面。前者包括政府信息公開(kāi)的制度化、開(kāi)放的行政程序、責(zé)任機(jī)制建設(shè)等，后者包括鼓勵(lì)公民參與的各項(xiàng)制度建設(shè)。

（二）政府公信的構(gòu)建

進(jìn)行政府公信體系構(gòu)建，將對(duì)我國(guó)公共權(quán)力的運(yùn)行與公民的參與起到積極的作用。在開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，政府公信主要依賴(lài)于制度的構(gòu)建。

1建立政府信息公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)政府與公民的溝通。公民的知情權(quán)對(duì)應(yīng)于政府的公共管理責(zé)任，因此，及時(shí)、暢通地向政策涉及的利益關(guān)系人和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者提供有關(guān)政府決策、行為、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)披露等信息。并在發(fā)生公共危機(jī)的時(shí)候，將相關(guān)的宏觀信息與微觀信息向公眾公開(kāi)。因此，以公民為本位進(jìn)行政府誠(chéng)信的構(gòu)建，首先要求建立政府信息公開(kāi)機(jī)制，使政府成為透明的信息中心，這樣做的過(guò)程和結(jié)果都無(wú)疑將是使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能，從而在政府與公民之間形成良性的溝通，在這個(gè)基礎(chǔ)上，公民與政府之間的互信必然得到加強(qiáng)，增強(qiáng)政府的公信力。為此，我們需要進(jìn)行政府信息公開(kāi)建設(shè)，將政府的行為、程序納入制度化軌道。

2建立強(qiáng)有力的政府權(quán)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)性。

首先要求政府及其公務(wù)人員樹(shù)立權(quán)力的公共性觀念，做到權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，政府應(yīng)依法行使公共權(quán)力，做到不缺位，不越權(quán)，全面、恰當(dāng)?shù)芈男信c公共權(quán)力相對(duì)應(yīng)的職責(zé)，不能有權(quán)無(wú)責(zé)，也不能有責(zé)無(wú)權(quán)。政府是社會(huì)需求的制度化滿足機(jī)制，因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)有力的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的機(jī)制，對(duì)不同時(shí)期不同社會(huì)主體的需求做到及時(shí)、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，采取果斷準(zhǔn)確的措施。因此，需要建立權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、靈敏高效的信息收集－反饋機(jī)制，對(duì)社會(huì)公眾通過(guò)媒體、信訪以及群體行為等反映的問(wèn)題、需求和建議等信息及時(shí)了解、分析和處理。強(qiáng)有力的政府權(quán)－責(zé)機(jī)制還包括加強(qiáng)基層政府與社會(huì)在公共危機(jī)、公共服務(wù)和公共事務(wù)管理方面的自主權(quán)和與之相適應(yīng)的責(zé)任，以便把握控制和解決當(dāng)?shù)毓矄?wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。

3建立政府、企業(yè)與民間組織的合作機(jī)制，將公民和社會(huì)組織納入政府決策體系，既強(qiáng)化決策的民主性與科學(xué)性，又推動(dòng)社會(huì)參與和監(jiān)督的制度化。

在全球化的信息時(shí)代，單純依靠政府是難以滿足社會(huì)公眾的多樣化需要的，社會(huì)公共事務(wù)的治理需要政治、市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域的各種主體相互間的合作政府、公民及民間組織、企業(yè)對(duì)公共事務(wù)的合作將改變現(xiàn)有的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，盡可能地把利益不同的各方力量納入決策過(guò)程，提高政府決策的民主和科學(xué)程度，保證公共決策的質(zhì)量。同時(shí)也能夠形成一個(gè)上下互動(dòng)的公共事務(wù)管理模式，使政府切實(shí)承擔(dān)起公共事務(wù)管理、公共物品和公共服務(wù)提供的功能，從而徹底實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。另外，政府、企業(yè)與民間組織之間制度化的協(xié)商與合作不僅能夠激發(fā)公民參與的積極性和主動(dòng)性，而且還能夠通過(guò)民間組織來(lái)有效地整合社會(huì)力量，在公共危機(jī)的處理和公共事務(wù)的管理中增強(qiáng)公民－政府的互信，增加公民對(duì)公共政策的理解，從而維持較高的政府誠(chéng)信度。

總之，政府公信力是社會(huì)中最重要的綜合力量之一，它為公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)、為新型治理提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是其功能，這就要從理念、行動(dòng)和制度三個(gè)層次來(lái)著手構(gòu)建政府公信體系，打造政府公信平臺(tái)。

四、努力提高政府公信力

（一）、提高政府公信力的重要性

公信力是政府的影響力與號(hào)召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。

首先，它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法存在。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序依賴(lài)于全體社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會(huì)秩序與市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對(duì)政府履行公共職責(zé)情況的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)信任感和歸屬感，政府失信則會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信任的喪失，從而造成社會(huì)普遍失信，削弱政府的合法性。

第三，政府公信力是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）、政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

政府公信力不是抽象的而是具體的。人民群眾對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，政府的誠(chéng)信程度。信用是每個(gè)社會(huì)成員的基本品格，也是公務(wù)人員的政治品格和行政品格。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

第二，政府的服務(wù)程度。政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門(mén)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對(duì)政府的滿意度就高，政府的公信力就強(qiáng)。特別是在危機(jī)狀態(tài)下，政府能不能負(fù)責(zé)任地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，提供社會(huì)安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財(cái)產(chǎn)和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。

第三，政府依法行政的程度。政府的行為不能違法，政府不能濫用權(quán)力，這是對(duì)政府公信力的基本要求。按照建設(shè)法治政府的要求，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民群眾當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務(wù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

第四、政府民主化程度。決策的科學(xué)化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，決策能否做到公開(kāi)、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現(xiàn)在決策程序的規(guī)范、決策制度的健全、信息化狀況、調(diào)動(dòng)基層積極性的情況，等等。

（三）、政府公信力存在問(wèn)題及原因

從總體上看，我國(guó)政府的公信力是高的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化，政府社會(huì)管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實(shí)際工作中，也存在著政府失信現(xiàn)象，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。其主要原因:

一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。由于沒(méi)有很好地履行政府職能，一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，人民群眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求不斷上升，對(duì)政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時(shí)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信用度的主觀評(píng)價(jià)降低。一些地方政府片面追求GDP增長(zhǎng)，過(guò)多地充當(dāng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的角色，忽視了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

二是傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對(duì)各級(jí)政府處理復(fù)雜問(wèn)題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和危機(jī)管理的能力較差，致使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，失去了群眾的信任。由于一些政府部門(mén)的決策缺乏科學(xué)化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主義、形式主義和腐敗問(wèn)題突出，致使政府缺乏親和度和感召力。

三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。由于沒(méi)有很好地解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，以及執(zhí)法監(jiān)督不力的問(wèn)題，致使有的地方政府缺乏權(quán)威性。由于行政責(zé)任追究制度不明確，一些政府部門(mén)及公務(wù)員的違法行政行為不能得到應(yīng)有的懲罰，使公務(wù)員責(zé)任意識(shí)淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽(yù)和形象，而且削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。

（四）、提高政府公信力的措施

努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想。以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹(shù)起良好的誠(chéng)信形象。要在政府部門(mén)和公務(wù)人員中樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時(shí)，還要完善政績(jī)考核辦法，建立健全政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

第二，政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；要加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各級(jí)政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題及突出矛盾。要通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會(huì)保障體系，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，將社會(huì)矛盾與糾紛解決在基層，切實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問(wèn)題。

第三，各級(jí)政府及部門(mén)要堅(jiān)持依法行政。政府講不講誠(chéng)信，有沒(méi)有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能?chē)?yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級(jí)政府及部門(mén)必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問(wèn)題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

第四，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級(jí)政府及其部門(mén)制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對(duì)因違反決策程序和決策失誤給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對(duì)政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。

第五，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政監(jiān)督。要推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠(chéng)信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，用更多的精力和時(shí)間深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題。大力推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉工作，旗幟鮮明地反對(duì)、懲治和預(yù)防腐敗，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和行風(fēng)建設(shè)力度，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

第二篇：2011年公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：政府公信力

【背景鏈接】

公信力是政府的影響力與號(hào)召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[措施]努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究，采取有力措施加以解決。各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想。政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。各級(jí)政府及部門(mén)要堅(jiān)持依法行政。推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。各級(jí)政府部門(mén)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。

[意義]政府公信力具有重要的作用，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)，是政府治理社會(huì)的基本要求也是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。提高政府公信力，就要求政府部門(mén)認(rèn)真接受群眾、輿論和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，嚴(yán)格履行其對(duì)社會(huì)的承諾，做到執(zhí)法公正、廉明。各級(jí)政府和公務(wù)員應(yīng)當(dāng)帶頭嚴(yán)格遵諾守信，廉潔公正和依法行政。

第三篇：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：提升政府公信力

近來(lái)，兩則新聞引發(fā)質(zhì)疑，一是宜都市某鎮(zhèn)25歲美女干部牟陽(yáng)被提名為鎮(zhèn)長(zhǎng)。宜都稱(chēng)牟陽(yáng)屬于破格提拔，符合程序規(guī)定；另一個(gè)是楊振寧的妻子翁帆進(jìn)入清華大學(xué)建筑學(xué)院攻讀博士學(xué)位，清華表示翁帆通過(guò)了嚴(yán)格考核，并無(wú)特殊照顧。卻遭到許多網(wǎng)友的質(zhì)疑，對(duì)此你怎么看？

思路分析：

此題為一典型的社會(huì)現(xiàn)象談看法類(lèi)試題，且屬于典型的負(fù)面現(xiàn)象。京佳教育范非凡老師提醒大家：首先需要把握這一負(fù)面的社會(huì)現(xiàn)象所帶來(lái)的影響及危害；其次，要分析這一負(fù)面的社會(huì)現(xiàn)象是如何產(chǎn)生的；最后有針對(duì)性的根據(jù)原因制定相應(yīng)對(duì)策破解這一社會(huì)問(wèn)題。參考答案：

兩個(gè)有著不同故事的人物，卻同成為公眾質(zhì)疑的對(duì)象。牟陽(yáng)也好，翁帆也罷，這多多少少是她們未曾料想的。但，對(duì)整個(gè)社會(huì)而言，出乎二人意料的輿論猜疑，卻反映出當(dāng)前民眾對(duì)于部分政府部門(mén)信息的不信任感，揭示出當(dāng)前我們部分政府部門(mén)信息公開(kāi)工作需要提升。之所以出現(xiàn)民眾質(zhì)疑部分政府部門(mén)“公信力”的現(xiàn)象，京佳教育范非凡老師認(rèn)為主要有三方面造成。一是長(zhǎng)期以來(lái)我們一直缺少一個(gè)公開(kāi)、透明的制度，給一些不法分子制造了可乘之機(jī)，造成了不良影響，也是導(dǎo)致民眾對(duì)政府信息產(chǎn)生質(zhì)疑的根本原因。解決這一問(wèn)題需要相關(guān)立法部分盡快根據(jù)各地實(shí)際情況制定公開(kāi)、透明的信息公開(kāi)機(jī)制，從制度保障民眾的知情權(quán)，塑造提升政府的公信力。

二是長(zhǎng)期以來(lái)相應(yīng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管不力，致使部分部門(mén)缺少應(yīng)有的責(zé)任意識(shí)，對(duì)于信息的公開(kāi)工作不重視、無(wú)作為，也是造成民眾質(zhì)疑政府信息的原因之一。因此，我們有必要設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大對(duì)作息公開(kāi)的監(jiān)督力度，督促各部門(mén)將信息公開(kāi)工作落到實(shí)處。三是民眾獲取政府相應(yīng)信息的渠道不暢。民眾想要反映情況，電話打不通，郵箱無(wú)人回復(fù)，上訪沒(méi)有結(jié)果等，民眾查詢(xún)信息卻不知道怎樣去獲取，去那個(gè)部門(mén)去問(wèn)詢(xún)等等，也是造成民眾質(zhì)疑政府信息的重要原因。因此我們應(yīng)該廣開(kāi)言路，拓寬民眾獲取信息的渠道，如設(shè)置政府信息問(wèn)詢(xún)處或建設(shè)政府信息公開(kāi)網(wǎng)上平臺(tái)，方便民眾了解政府，監(jiān)督政府，更好促進(jìn)政府工作，更好的建設(shè)政府的公信力。

第四篇：申論熱點(diǎn)：關(guān)于政府公信力問(wèn)題的訴述

政府公信力是社會(huì)中最重要的綜合力量之一，負(fù)責(zé)任、以公民為本位、透明、依法行政是其判斷標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化社會(huì)復(fù)雜性、為公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)、為新型治理提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是其功能。要從理念、行動(dòng)和制度三個(gè)層次，著手建立政府信息公開(kāi)機(jī)制、政府權(quán)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)性，建立政府、企業(yè)與民間組織的合作機(jī)制方面構(gòu)建這一體系。

政府公信力，構(gòu)成解釋和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和政治穩(wěn)定等現(xiàn)象的一個(gè)關(guān)鍵因素。社會(huì)的普遍信任所產(chǎn)生的力量利于構(gòu)成社會(huì)資本，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和社會(huì)的發(fā)展具有十分重要的意義。正如孔子所言：“自古皆有死，民無(wú)信不立”，政府的公信力影響深遠(yuǎn)。

一、政府公信的一般概述

政府公信力依賴(lài)于社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)可而賦予規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)的信任，并由此形成社會(huì)秩序。政府作為一個(gè)為社會(huì)成員提供普遍服務(wù)的組織，其公信力程度通過(guò)政府履行其職責(zé)的一切行為反映出來(lái)，因此，政府公信力程度實(shí)際上是公眾對(duì)政府履行其職責(zé)情況的評(píng)價(jià)。

面對(duì)社會(huì)發(fā)展政府必然要采取一定的政治行為，而政治行為必然有社會(huì)結(jié)果的反饋，這個(gè)結(jié)果的反饋中包含的最重要的一點(diǎn)就是人們對(duì)政府是否信任，而對(duì)政府的信任又直接決定著政府合法性地位的穩(wěn)固與否。于是，在這個(gè)環(huán)環(huán)相扣的過(guò)程中，存在著一個(gè)不可或缺的節(jié)點(diǎn)，也就是：社會(huì)公眾對(duì)政府信任的來(lái)源在哪里？或者說(shuō)，政府誠(chéng)信的根基在哪里？可以說(shuō)，一般的社會(huì)信任關(guān)系往往存在著一個(gè)超驗(yàn)或超脫的第三方來(lái)維持正義并提供信任關(guān)系的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。而政府與社會(huì)公眾之間卻往往難以存在這樣一個(gè)第三方，如果所有一個(gè)第三方的話，那么就是對(duì)作為邏輯前提的未經(jīng)檢驗(yàn)而又得到當(dāng)代憲政國(guó)家普遍認(rèn)可的契約理論。但是，超驗(yàn)的契約理論能夠?yàn)檎c公民之間的不對(duì)稱(chēng)關(guān)系提供合法性基礎(chǔ)的能力是有限的，也是脆弱的。因此，政府代表人民掌握公共權(quán)力，是否忠實(shí)履行了對(duì)人民承擔(dān)的職責(zé)和履行職責(zé)的有效性、及時(shí)性是衡量政府誠(chéng)信的標(biāo)準(zhǔn)，從而也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)。可以說(shuō)，政府對(duì)社會(huì)管理的過(guò)程應(yīng)當(dāng)是使公共利益最大化的過(guò)程，而公共利益的最大化不僅能夠?yàn)檎A得誠(chéng)信，而且能夠?yàn)樯浦蔚膶?shí)現(xiàn)提供前提。因?yàn)樯浦渭春玫恼卫砩婕暗囊責(zé)o一不涉及到公民社會(huì)對(duì)政府的評(píng)，也是政府為贏得公民信任需要努力的方向，因此，政府公信力是政府治理能力的基本要求。

我們的政府公信體系在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期還沒(méi)有系統(tǒng)地建立起來(lái)。誠(chéng)信政府能夠增強(qiáng)社會(huì)公眾的社會(huì)信任感、歸屬感和責(zé)任感，而政府失信會(huì)導(dǎo)致社會(huì)公眾信心不足和對(duì)政府信任的喪失，從而可能造成社會(huì)普遍失信，同時(shí)削弱政府行使公共權(quán)力的合法性。所以，社會(huì)的誠(chéng)信首先是政府的誠(chéng)信，我們需要構(gòu)建政府公信體系。

二、政府公信的標(biāo)準(zhǔn)與功能

政府公信作為一個(gè)體系，涉及到許多方面，并通過(guò)政府行為表現(xiàn)出來(lái)。其判斷標(biāo)準(zhǔn)，可以從四個(gè)方面來(lái)看：

1．政府應(yīng)是負(fù)責(zé)任的政府。

無(wú)論是否出現(xiàn)公共危機(jī)，政府都應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)，言而有信，政策要相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于公共危機(jī)，政府更應(yīng)當(dāng)果斷、及時(shí)地回應(yīng)公民的要求。

2．政府應(yīng)是以公民為本位的服務(wù)型政府。

政府必須以公共利益最大化為追求目標(biāo)，努力提高政府部門(mén)服務(wù)質(zhì)量和效率，自覺(jué)高效地為向公民提供公共物品和公共服務(wù)。

3．政府應(yīng)是依法行政的政府。

在任何行為中，政府都應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及法律精神來(lái)為人民服務(wù)，避免文件和領(lǐng)導(dǎo)講話大于法的現(xiàn)象，使人們形成對(duì)法律和制度的信仰，通過(guò)法律和制度來(lái)體現(xiàn)政府的誠(chéng)信。

4．政府應(yīng)是透明的政府。

人們的利益需求創(chuàng)造了政府，政府的存在價(jià)值就在于滿足社會(huì)成員的需求。而政府滿足社會(huì)成員需要的措施、過(guò)程、方式等都應(yīng)當(dāng)為成員們所了解。方面。政府的行政法規(guī)、行政規(guī)章與規(guī)范性文件、政府機(jī)構(gòu)職能、人員配置、行政程序、執(zhí)法依據(jù)、會(huì)議活動(dòng)及文件資料等信息都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)和便于公眾查詢(xún)，政府的決策過(guò)程因此也應(yīng)當(dāng)使公民知曉和參與。

具備了這些條件的政府具有以下功能：

1．簡(jiǎn)化社會(huì)復(fù)雜性，維持穩(wěn)定的秩序。

簡(jiǎn)化復(fù)雜性是一切生物生存進(jìn)化的策略，是應(yīng)付充滿非完備信息的復(fù)雜環(huán)境的機(jī)制。作為是一種社會(huì)資本，政府公信在政府與公民之間架起一座橋梁，在復(fù)雜的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中維持政府－公眾關(guān)系的持續(xù)性，構(gòu)成整個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的中樞，以某種確定性來(lái)對(duì)付不確定性，并在這種相對(duì)的確定性中培養(yǎng)公民對(duì)制度的信心。其中，確定性實(shí)際上還意味著一定的強(qiáng)制力量，這種強(qiáng)制力量與人們經(jīng)由信任的簡(jiǎn)化程序在人們心中逐漸形成的自愿性結(jié)合在一起，就能夠維持社會(huì)和政治的穩(wěn)定。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府公信作為一種主觀自愿機(jī)制，與公共權(quán)力的強(qiáng)制機(jī)制一起維持社會(huì)的穩(wěn)定和秩序。公共權(quán)力提供連續(xù)的合法性基礎(chǔ)。

政府公信與公共權(quán)力、政治權(quán)威是平行共生的機(jī)制，它們互相促進(jìn)，為政府的存在和運(yùn)行提供合法性。政府行使公共權(quán)力的合法性來(lái)自公民的認(rèn)可和支持，所以，政府的合法性基礎(chǔ)實(shí)際上就是某種信任。公信政府的合法性基礎(chǔ)是連續(xù)的、強(qiáng)大的，在于公民對(duì)政府提供公共物品和公共服務(wù)的能力的信任，并在這種信任關(guān)系的基礎(chǔ)上在政府的公共權(quán)力與責(zé)任和公民的權(quán)利與義務(wù)之間營(yíng)造出某種良性的動(dòng)態(tài)平衡關(guān)系。政府在這兩種關(guān)系中占據(jù)行動(dòng)上的主動(dòng)，也就是說(shuō)，政府必須以其主動(dòng)的行為（政績(jī)）和對(duì)過(guò)去經(jīng)驗(yàn)的宣傳（意識(shí)形態(tài)）來(lái)不斷贏得公民的信任，從而獲得源源不斷的穩(wěn)定的支持。

3．為構(gòu)建新型治理結(jié)構(gòu)提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)。

在充滿危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的開(kāi)放社會(huì)，新型治理結(jié)構(gòu)的一個(gè)核心要素就是個(gè)人、組織和政府打破界限的合作。公民對(duì)政府的信任和政府對(duì)公民的信任，這種相互的信任使人們打破政治與經(jīng)濟(jì)、公域和私域的界限，進(jìn)行跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨地區(qū)的合作。政府承擔(dān)著配置社會(huì)資源的權(quán)威功能，市場(chǎng)則是分配社會(huì)資源的最有效的機(jī)制，各種民間志愿組織又充分展示出機(jī)動(dòng)靈活的信息傳送功能，而貫穿政府、市場(chǎng)、民間組織的主線則是以政府誠(chéng)信為核心的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)。只有在權(quán)利與責(zé)任對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)上，以政府公信為主導(dǎo)，連接社會(huì)各領(lǐng)域的新型治理結(jié)構(gòu)才可能建立起來(lái)。

4．促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

政府公信表現(xiàn)在政府忠實(shí)履行職責(zé)上，但履行職責(zé)首先涉及的就是政府職能的定位，在不越位、不缺位的情況下依法謀求公共利益的最大化。政府公信的最終判斷權(quán)掌握在公民手中，全體公民的切身需要和根本利益決定著政府職能在不同時(shí)期的變化，只有敏銳而正確地抓住人民對(duì)政府公信的判斷，政府的公信體系才能維持，表現(xiàn)在當(dāng)下的轉(zhuǎn)型時(shí)期，就是要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，政府職能長(zhǎng)期以來(lái)是增長(zhǎng)效率優(yōu)先，相對(duì)忽視了公共健康、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，而政府對(duì)公共事務(wù)的管理是包括上述所有方面在內(nèi)的一個(gè)綜合系統(tǒng)，任何一個(gè)方面的偏頗都可能造成政府的公信受到打擊。因此，政府公信的維持要求政府職能因社會(huì)環(huán)境的變化而轉(zhuǎn)變。

三、政府公信體系的構(gòu)建

政府公信體系的構(gòu)建不僅是政府本身的事，更是政府、公民和各種民間組織在政治、社會(huì)和市場(chǎng)等各領(lǐng)域的不同力量通過(guò)互惠、習(xí)俗、強(qiáng)制、行為等博弈活動(dòng)形成的。因此，在政府公信體系的構(gòu)建中，如果說(shuō)直接受益者或主體是政府的話，那么，由單個(gè)公民及其形成的各種組織所構(gòu)成的社會(huì)則是間接或最終受益者。

（一）政府公信的層次

當(dāng)代的任何一個(gè)社會(huì)－組織共同體都在一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境當(dāng)中謀求生存和發(fā)展。在政府與公民之間沒(méi)有第三者的存在，因此，不存在一個(gè)可以裁決雙方是非的第三者力量，政府與公民之間是直接面對(duì)面的，由此帶來(lái)的懲罰也不是第三方的，政府擁有強(qiáng)制力量自不待言，而處于弱勢(shì)的公眾懲罰政府的可選手段只有一個(gè)，那就是對(duì)政府撤回信任或干脆不再信任，因此，公眾對(duì)政府的懲罰手段雖然是唯一的，但卻是最終手段，直指政府存在的基礎(chǔ)。所以，政府公信作為一種系統(tǒng)信任，涵蓋政府與公民兩個(gè)維度，包括三個(gè)層次：

1．從理念上看，首先應(yīng)當(dāng)在政府部門(mén)和公務(wù)人員中樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念，也就是要加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，將公共利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，恪盡職守，依法行政。同時(shí)，政府作為社會(huì)的主導(dǎo)力量，應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)公民的道德建設(shè)，培養(yǎng)公民的公共責(zé)任和社會(huì)品德，促進(jìn)公共精神的形成。

2．從行為上看，政府公信通過(guò)公務(wù)人員的具體行為和表現(xiàn)為行為結(jié)果的行政措施來(lái)體現(xiàn)，同時(shí)，政府的政策過(guò)程、行為方式等直接面對(duì)社會(huì)公眾。為了維護(hù)公信政府的形象，政府行為規(guī)程和規(guī)范、紀(jì)律等都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)到政府決策過(guò)程和公務(wù)人員的執(zhí)行過(guò)程當(dāng)中，體現(xiàn)到依法行政的過(guò)程當(dāng)中。

3．從制度上看，政府公信是一種聲譽(yù)，更多地靠制度以及制度的執(zhí)行來(lái)塑造和體現(xiàn)，因此，制度是政府公信的核心層面。政府公信的制度包括圍繞政府公信本身形成的制度和政府公信監(jiān)督評(píng)估制度兩個(gè)方面。前者包括政府信息公開(kāi)的制度化、開(kāi)放的行政程序、責(zé)任機(jī)制建設(shè)等，后者包括鼓勵(lì)公民參與的各項(xiàng)制度建設(shè)。

（二）政府公信的構(gòu)建

進(jìn)行政府公信體系構(gòu)建，將對(duì)我國(guó)公共權(quán)力的運(yùn)行與公民的參與起到積極的作用。在開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中，政府公信主要依賴(lài)于制度的構(gòu)建。

1．建立政府信息公開(kāi)機(jī)制，加強(qiáng)政府與公民的溝通。

公民的知情權(quán)對(duì)應(yīng)于政府的公共管理責(zé)任，因此，及時(shí)、暢通地向政策涉及的利益關(guān)系人和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者提供有關(guān)政府決策、行為、預(yù)算、統(tǒng)計(jì)資料、財(cái)務(wù)披露等信息。并在發(fā)生公共危機(jī)的時(shí)候，將相關(guān)的宏觀信息與微觀信息向公眾公開(kāi)。因此，以公民為本位進(jìn)行政府誠(chéng)信的構(gòu)建，首先要求建立政府信息公開(kāi)機(jī)制，使政府成為透明的信息中心，這樣做的過(guò)程和結(jié)果都無(wú)疑將是使公民更加充分地了解政府的運(yùn)作和功能，從而在政府與公民之間形成良性的溝通，在這個(gè)基礎(chǔ)上，公民與政府之間的互信必然得到加強(qiáng)，增強(qiáng)政府的公信力。為此，我們需要進(jìn)行政府信息公開(kāi)建設(shè)，將政府的行為、程序納入制度化軌道。

2．建立強(qiáng)有力的政府權(quán)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)需求的回應(yīng)性。

首先要求政府及其公務(wù)人員樹(shù)立權(quán)力的公共性觀念，做到權(quán)力與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，政府應(yīng)依法行使公共權(quán)力，做到不缺位，不越權(quán)，全面、恰當(dāng)?shù)芈男信c公共權(quán)力相對(duì)應(yīng)的職責(zé)，不能有權(quán)無(wú)責(zé)，也不能有責(zé)無(wú)權(quán)。政府是社會(huì)需求的制度化滿足機(jī)制，因此，應(yīng)當(dāng)通過(guò)強(qiáng)有力的權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)的機(jī)制，對(duì)不同時(shí)期不同社會(huì)主體的需求做到及時(shí)、恰當(dāng)?shù)姆磻?yīng)，采取果斷準(zhǔn)確的措施。因此，需要建立權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、靈敏高效的信息收集－反饋機(jī)制，對(duì)社會(huì)公眾通過(guò)媒體、信訪以及群體行為等反映的問(wèn)題、需求和建議等信息及時(shí)了解、分析和處理。強(qiáng)有力的政府權(quán)－責(zé)機(jī)制還包括加強(qiáng)基層政府與社會(huì)在公共危機(jī)、公共服務(wù)和公共事務(wù)管理方面的自主權(quán)和與之相適應(yīng)的責(zé)任，以便把握控制和解決當(dāng)?shù)毓矄?wèn)題的最佳時(shí)機(jī)。

3．建立政府、企業(yè)與民間組織的合作機(jī)制，將公民和社會(huì)組織納入政府決策體系，既強(qiáng)化決策的民主性與科學(xué)性，又推動(dòng)社會(huì)參與和監(jiān)督的制度化。

在全球化的信息時(shí)代，單純依靠政府是難以滿足社會(huì)公眾的多樣化需要的，社會(huì)公共事務(wù)的治理需要政治、市場(chǎng)和社會(huì)領(lǐng)域的各種主體相互間的合作政府、公民及民間組織、企業(yè)對(duì)公共事務(wù)的合作將改變現(xiàn)有的社會(huì)利益表達(dá)機(jī)制，盡可能地把利益不同的各方力量納入決策過(guò)程，提高政府決策的民主和科學(xué)程度，保證公共決策的質(zhì)量。同時(shí)也能夠形成一個(gè)上下互動(dòng)的公共事務(wù)管理模式，使政府切實(shí)承擔(dān)起公共事務(wù)管理、公共物品和公共服務(wù)提供的功能，從而徹底實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。另外，政府、企業(yè)與民間組織之間制度化的協(xié)商與合作不僅能夠激發(fā)公民參與的積極性和主動(dòng)性，而且還能夠通過(guò)民間組織來(lái)有效地整合社會(huì)力量，在公共危機(jī)的處理和公共事務(wù)的管理中增強(qiáng)公民－政府的互信，增加公民對(duì)公共政策的理解，從而維持較高的政府誠(chéng)信度。

總之，政府公信力是社會(huì)中最重要的綜合力量之一，它為公共權(quán)力提供合法性基礎(chǔ)、為新型治理提供聯(lián)結(jié)點(diǎn)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變是其功能，這就要從理念、行動(dòng)和制度三個(gè)層次來(lái)著手構(gòu)建政府公信體系，打造政府公信平臺(tái)。

四、努力提高政府公信力

（一）提高政府公信力的重要性

公信力是政府的影響力與號(hào)召力。它是政府行政能力的客觀結(jié)果，體現(xiàn)了政府工作的權(quán)威性、民主程度、服務(wù)程度和法治建設(shè)程度。同時(shí)，它也是人民群眾對(duì)政府的評(píng)價(jià)，反映著人民群眾對(duì)政府的滿意度和信任度。政府公信力具有重要的作用。

首先，它是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)。信用是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石和靈魂，完善的信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)條件；不講信用，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就無(wú)法存在。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序依賴(lài)于全體社會(huì)成員對(duì)普遍性的行為規(guī)范的遵守和信任。政府是社會(huì)秩序與市場(chǎng)秩序的維護(hù)者，政府不守信用，就會(huì)破壞整個(gè)社會(huì)信用的基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)政府信用建設(shè)是構(gòu)建社會(huì)信用體系的關(guān)鍵。

其次，政府公信力是政府治理社會(huì)的基本要求。政府公信力實(shí)質(zhì)上是人民群眾對(duì)政府履行公共職責(zé)情況的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是對(duì)政府合法性的檢驗(yàn)。信用政府能夠增強(qiáng)人民群眾的社會(huì)信任感和歸屬感，政府失信則會(huì)導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信任的喪失，從而造成社會(huì)普遍失信，削弱政府的合法性。

第三，政府公信力是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。政府公信力是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。政府作為社會(huì)信用體系建設(shè)的示范者、倡導(dǎo)者和組織者，只有具備較高的公信力，才能將依法治國(guó)與以德治國(guó)統(tǒng)一起來(lái)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（二）政府公信力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

政府公信力不是抽象的而是具體的。人民群眾對(duì)政府公信力的評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)在以下方面：

第一，政府的誠(chéng)信程度。

信用是每個(gè)社會(huì)成員的基本品格，也是公務(wù)人員的政治品格和行政品格。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，其信用程度更具有代表性和權(quán)威性。政府能不能正確行使權(quán)力，能不能遵守規(guī)則，做到“言必信，行必果”，決定著政府公信力的狀況。

第二，政府的服務(wù)程度。

政府的宗旨是執(zhí)政為民，為公眾提供充足優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。如果政府能夠全面履行公共責(zé)任，努力提高政府及其各部門(mén)公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，維護(hù)人民群眾的根本利益，人民群眾對(duì)政府的滿意度就高，政府的公信力就強(qiáng)。特別是在危機(jī)狀態(tài)下，政府能不能負(fù)責(zé)任地應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，提供社會(huì)安全與秩序的公共產(chǎn)品，保障公民財(cái)產(chǎn)和生命安全，是政府公信力程度的突出體現(xiàn)。

第三，政府依法行政的程度。

政府的行為不能違法，政府不能濫用權(quán)力，這是對(duì)政府公信力的基本要求。按照建設(shè)法治政府的要求，政府應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)與人民群眾當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一，做到依法行政，依據(jù)憲法和法律為人民服務(wù)，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

第四，政府民主化程度。

決策的科學(xué)化、民主化是政府公信力的重要體現(xiàn)，政府能否建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，決策能否做到公開(kāi)、公正、透明，不僅反映政府的決策能力和水平，也反映政府公信力程度的高低。政府民主化程度主要體現(xiàn)在決策程序的規(guī)范、決策制度的健全、信息化狀況、調(diào)動(dòng)基層積極性的情況，等等。

（三）政府公信力存在問(wèn)題及原因

從總體上看，我國(guó)政府的公信力是高的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高，隨著行政體制改革的深化，政府社會(huì)管理與公共服務(wù)水平不斷提高，政府公信力不斷提高。但是，在實(shí)際工作中，也存在著政府失信現(xiàn)象，影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定健康發(fā)展。其主要原因，一是政府職能轉(zhuǎn)變滯后。

由于沒(méi)有很好地履行政府職能，一些地方政府還是管了一些不該管、管不了也管不好的事。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，人民群眾對(duì)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的需求不斷上升，對(duì)政府的期望值不斷提高，但政府職能尚未及時(shí)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致人民群眾對(duì)政府信用度的主觀評(píng)價(jià)降低。一些地方政府片面追求GDP增長(zhǎng)，過(guò)多地充當(dāng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的角色，忽視了政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

二是傳統(tǒng)的政府管理方式不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新要求。

深化改革涉及面較廣，觸及深層次利益調(diào)整，改革的復(fù)雜性和艱巨性明顯加大，對(duì)各級(jí)政府處理復(fù)雜問(wèn)題的能力要求較高。一些政府官員由于不善于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和危機(jī)管理的能力較差，致使簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，失去了群眾的信任。由于一些政府部門(mén)的決策缺乏科學(xué)化、民主化和透明度，行政效率不高，官僚主義、形式主義和腐敗問(wèn)題突出，致使政府缺乏親和度和感召力。

三是政府依法行政還存在著許多不完善的地方。

由于沒(méi)有很好地解決有法不依、執(zhí)法不公和多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民，以及執(zhí)法監(jiān)督不力的問(wèn)題，致使有的地方政府缺乏權(quán)威性。由于行政責(zé)任追究制度不明確，一些政府部門(mén)及公務(wù)員的違法行政行為不能得到應(yīng)有的懲罰，使公務(wù)員責(zé)任意識(shí)淡化。上述情況不僅損害了政府的聲譽(yù)和形象，而且削弱了政府執(zhí)政的基礎(chǔ)。

（四）提高政府公信力的措施

努力提高政府公信力、建設(shè)信用政府，是擺在我們面前的緊迫任務(wù)。當(dāng)前，應(yīng)該把提高政府公信力作為提高政府行政能力的重要內(nèi)容，并且作為政府管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)，認(rèn)真研究、采取有力措施加以解決。

第一，各級(jí)政府及領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的思想。

以人為本，執(zhí)政為民，情為民所系，權(quán)為民所用，利為民所謀，是建設(shè)信用政府的思想基礎(chǔ)。政府的一切工作，都要以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要腳踏實(shí)地，有諾必踐，講究信用，靠自己求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在群眾面前樹(shù)起良好的誠(chéng)信形象。要在政府部門(mén)和公務(wù)人員中樹(shù)立誠(chéng)信觀念和責(zé)任觀念，加強(qiáng)公務(wù)人員職業(yè)道德建設(shè)，使其恪盡職守。同時(shí)，還要完善政績(jī)考核辦法，建立健全政府績(jī)效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，堅(jiān)決反對(duì)搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢?jī)工程”。

第二，政府要全面履行職能，特別要加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。

政府要努力提供充足優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要與公共服務(wù)需求。要在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，注重公共設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)，不斷加大對(duì)社會(huì)公共領(lǐng)域的財(cái)政投入；要加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)體系、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度、被征地農(nóng)民基本生活保障制度、以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、公共衛(wèi)生體系建設(shè)。要加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。各級(jí)政府都應(yīng)該正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把發(fā)展的速度、改革的力度、群眾可承受的程度有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，認(rèn)真解決涉及群眾利益的重大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題及突出矛盾。要通過(guò)制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。要積極擴(kuò)大就業(yè)，努力完善社會(huì)保障體系，逐步理順?lè)峙潢P(guān)系，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)群眾利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。特別要加快建立健全各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層，將社會(huì)矛盾與糾紛解決在基層，實(shí)解決困難群眾生產(chǎn)生活難、就業(yè)難、就學(xué)難、看病難、行路難、辦事難等問(wèn)題。

第三，各級(jí)政府及部門(mén)要堅(jiān)持依法行政。

政府講不講誠(chéng)信，有沒(méi)有公信力，一條重要標(biāo)準(zhǔn)就是看政府能不能?chē)?yán)格執(zhí)法，依法辦事。各級(jí)政府及部門(mén)必須帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，嚴(yán)格依照憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要圍繞建設(shè)法治政府的目標(biāo)，全面實(shí)施依法行政綱要，繼續(xù)加強(qiáng)行政立法，努力健全行政責(zé)任體系，強(qiáng)化政府法律責(zé)任機(jī)制。要按照《行政許可法》的規(guī)定，進(jìn)一步清理、取消妨礙市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的審批事項(xiàng)，繼續(xù)推進(jìn)審批方式改革，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，加大行政綜合執(zhí)法改革力度，加快推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的改革工作，切實(shí)解決層次過(guò)多、職能交叉、人員臃腫和多重多頭執(zhí)法的問(wèn)題。要強(qiáng)化行政監(jiān)察，及時(shí)處理和糾正行政不作為、濫用職權(quán)、執(zhí)法不公、以權(quán)謀私等行為。要堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)的統(tǒng)一，加強(qiáng)信用法規(guī)建設(shè)，加大失信懲罰力度，在全社會(huì)形成誠(chéng)信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。

第四，推進(jìn)行政決策的科學(xué)化、民主化。

要改革和完善行政決策機(jī)制，努力提高決策的科學(xué)化、民主化水平。要規(guī)范決策程序，健全決策制度，優(yōu)化決策環(huán)境，強(qiáng)化決策責(zé)任。各級(jí)政府及其部門(mén)制定涉及全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和公眾性利益的重大行政事項(xiàng)，都必須依據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家政策措施的要求和規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行決策。要拓寬人民群眾參與決策的渠道，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面推廣重大決策事項(xiàng)公示和聽(tīng)證制度，制定重要經(jīng)濟(jì)社會(huì)決策事項(xiàng)公示辦法，對(duì)事關(guān)全局的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項(xiàng)，必須廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。要強(qiáng)化行政決策責(zé)任制，對(duì)因違反決策程序和決策失誤給國(guó)家和群眾利益造成重大損失的，必須追究部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任。同時(shí)，要全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保障公民的知情權(quán)，增加政府工作的透明度，建立政府與公眾對(duì)政府有關(guān)信息的互動(dòng)回應(yīng)機(jī)制，提高政府的反應(yīng)能力和社會(huì)回應(yīng)能力。

第五，加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。

要按照科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政監(jiān)督。要推行公共服務(wù)承諾制，建立政府信用評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施連續(xù)性的政府信用民意調(diào)查，將誠(chéng)信記錄作為公務(wù)員考核、任免的依據(jù)。各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，用更多的精力和時(shí)間深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況，解決新問(wèn)題。大力推進(jìn)勤政廉政建設(shè)，加強(qiáng)反腐倡廉工作，旗幟鮮明地反對(duì)、懲治和預(yù)防腐敗，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督和行風(fēng)建設(shè)力度，努力建設(shè)一支廉潔奉公、勤政為民、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊(duì)伍。

第五篇：公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：何謂“政府角度”

給人改變未來(lái)的力量

在申論備考過(guò)程中，很多考生都見(jiàn)過(guò)“政府角度”這個(gè)詞，并且知道這是申論應(yīng)答的一個(gè)原則，但是對(duì)于何謂“政府角度”就不一定理解清楚，有人會(huì)覺(jué)得像政府人員那樣“說(shuō)官話”就是政府角度，以致套話、官話過(guò)多，沒(méi)有實(shí)際內(nèi)容;也有人覺(jué)得，中公教育專(zhuān)家建議考生在文章中多強(qiáng)調(diào)幾次“作為一個(gè)公務(wù)人員”就是政府角度，以致形式套路，行文干癟。

其實(shí)政府角度解釋起來(lái)很簡(jiǎn)單：站在政府的角度考慮問(wèn)題，不回避問(wèn)題，多方面考慮，積極解決問(wèn)題。如果需要細(xì)化的話，中公教育專(zhuān)家指出可以從以下四方面來(lái)解釋?zhuān)?/p>

首先，政府角度需要有一個(gè)政府的態(tài)度。第一要客觀，即尊重客觀事實(shí)，秉承理性、中庸的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;第二要辯證，即站在公共立場(chǎng)，多角度思維，堅(jiān)持兩點(diǎn)論與重點(diǎn)論的統(tǒng)一，分析問(wèn)題;第三要積極，即要有陽(yáng)光心態(tài)，勇于承擔(dān)，善于解決問(wèn)題。

其次，政府角度表現(xiàn)在觀點(diǎn)上。政府解決問(wèn)題的定論或判斷——理解并運(yùn)用重大理論政策。通俗來(lái)講，就是將國(guó)家的重大理論政策融入、貫徹到解決問(wèn)題中，在解決問(wèn)題中體現(xiàn)出你對(duì)政策理論的理解。

第三，政府角度體現(xiàn)在做法上。一方面有所為與有所不為，政府工作必然需要為群眾解決問(wèn)題，所有對(duì)于需要的工作，要做到不缺位，體現(xiàn)政府職能。政府雖然承擔(dān)社會(huì)管理職能，但也不是面面俱到，尤其是在當(dāng)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展階段，簡(jiǎn)政放權(quán)也是必要的;另一方面要應(yīng)用政府資源解決問(wèn)題，政府資源有限，要用有限資源盡可能多解決問(wèn)題。

最后，政府角度體現(xiàn)在表達(dá)上。要把握情感和語(yǔ)言分寸，在情感上要保持理性中立，不偏激、不偏執(zhí)，語(yǔ)言規(guī)范準(zhǔn)確，言簡(jiǎn)意賅。

總之，中公教育專(zhuān)家建議考生“政府角度”雖然只有四個(gè)字，但所包含的內(nèi)容卻極其廣泛，需要考生在復(fù)習(xí)備考中深入體會(huì)。