第一篇：2012聯(lián)考申論熱點：司法公信力

2012聯(lián)考申論熱點：司法公信力

公開糾正冤假錯案，公開審理典型案件，公開面對社會監(jiān)督，司法公信力在陽光下塑造。河南平頂山魯山縣人民法院天價過路費一案再審現(xiàn)場，當(dāng)事人、法官、律師吸引著全社會的關(guān)注。此外，還有40多家媒體參與旁聽，正是借助他們，這場判決的細(xì)節(jié)一一呈現(xiàn)在公眾面前。9.8礦難公開審理，30多家媒體到場。瘦肉精案，邀請400人參加旁聽，電視直播。而在早之前，還有趙作海案，2010年就此共召開了13次新聞發(fā)布會。公開是人們從幾個典型案例中看到的統(tǒng)一特征。

在這一系列的公開之下，效果開始顯現(xiàn)。根據(jù)《人民日報》的報道，在全國法院受理案件數(shù)普遍上升情況下，河南法院首次呈現(xiàn)下降趨勢。河南法院的公信力，出現(xiàn)的態(tài)勢是上升。

【注意事項】

1、司法公信力基本任務(wù)有：司法具有公信力是司法的本質(zhì)要求，是建設(shè)法制國家的內(nèi)在要求。

2、我國司法領(lǐng)域存在的問題是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段性特征的集中反映，具體問題務(wù)必結(jié)合給定資料進(jìn)行概括與分析。

3、基本對策：

第一，體制上要理順，使對法律依法審判、獨立審判、正確履行憲法賦予的職責(zé)加強(qiáng)維護(hù)。把依法治國寫進(jìn)了我們憲法之中去，要求我們國家行政機(jī)構(gòu)要在法律的范疇中去作為，去行政。第二，法官的素質(zhì)需要逐步的提高，法官隊伍的建設(shè)需要得到加強(qiáng)。提高法官的辦案經(jīng)驗，和法官的職業(yè)道德。不斷的要提高老百姓法律意識，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

第三，通過各種渠道，提高政府回應(yīng)效率。塑造司法公信力，正確地去面對錯案。公開、坦誠、真誠地去面對錯誤，并且及時地糾正，還正義以他本來的狀態(tài)，可以強(qiáng)化司法的公信力。其次，司法公信力的塑造其實是需要我們實事求是，而且最重要的是對于各種各樣的監(jiān)督里面反映出來的問題，要有回應(yīng)。因此在這個過程中，媒體不僅僅有監(jiān)督，而且能夠通過這種監(jiān)督得到另外一方回應(yīng)，這樣一來一往公信力會上升。

【相關(guān)評論】

最關(guān)鍵還是因為它是一個熱點案件，它已經(jīng)被放到聚光燈下，它有社會的關(guān)注度。

司法的精髓絕不是照搬條文，而必須關(guān)注民生，體察民意，全面準(zhǔn)確理解和適用。循天理、遵國法、順民情，方能實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

任何國家的法律在實施過程中都會考慮法律的規(guī)則得到實現(xiàn)，同時也會考慮到社會對這種規(guī)則實行的認(rèn)同程度，所以說法律效果和社會效果的統(tǒng)一并不一定就是一個我們特有的問題：第一，天理、國法、民情。充分說理，將三者怎么結(jié)合起來，如果能夠有充分、細(xì)致、具體說明理由，這樣就能很好地解決這個問題。第二，說理的過程和說理的本身充分對外部公開，如果講的道理，而且道理本身又是對外公開的，那么我想很多時候這種法律效果和社會效果統(tǒng)一就可以得到實現(xiàn)。

第二篇：2013年公務(wù)員考試申論熱點：提升司法公信力.36579064（定稿）

2013年公務(wù)員考試申論熱點范文：提升司法公信力

【背景鏈接】

黨的十八大報告在新的歷史起點上提出要“全面推進(jìn)依法治國”，“法治是治國理政的基本方式”。這預(yù)示著繼中國特色社會主義法律體系逐漸形成之后，法治將成為我國治國理政的基本方式。

胡錦濤同志在“七一”講話中強(qiáng)調(diào)指出，要全面落實依法治國基本方略，在全社會大力弘揚社會主義法治精神，不斷推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法進(jìn)程，實現(xiàn)國家各項工作法治化。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

[意義]

法治成為治國理政的基本方式，意味著我國治國理政的方式將進(jìn)一步完善。在依法治國基本方略下，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，動員各種社會主體共同參與社會管理和社會建設(shè)，需要采取各種方式和形式實現(xiàn)社會管理的目標(biāo)。依法治國是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定和國家長治久安的重要保障。

充分保障公民權(quán)利、維持國家長治久安。法律的根本出發(fā)點應(yīng)該是切實保障公民的基本權(quán)利，需要通過科學(xué)合理的立法程序，充分發(fā)揚人民民主，允許各種利益階層和群體參與到立法中來，充分有效地表達(dá)他們的利益訴求和意見主張，使法律真正成為全體公民意志的集中體現(xiàn)，從而有效地推進(jìn)全方位實施依法治國的進(jìn)程，建設(shè)和諧社會、維持國家的長治久安。

充分發(fā)揮司法救濟(jì)的作用，保障各種權(quán)利得到有效實現(xiàn)。在法律領(lǐng)域，人們的社會利益往往表現(xiàn)為各種權(quán)利。當(dāng)權(quán)利受到侵害或者發(fā)生損失時，就需要司法予以救濟(jì)。司法的本質(zhì)和最終目的在于實現(xiàn)正義。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，應(yīng)當(dāng)高度重視和進(jìn)一步發(fā)揮司法的這種權(quán)利救濟(jì)功能，尤其是中國特色社會主義法律體系形成后，我國法治建設(shè)的重點應(yīng)當(dāng)盡快轉(zhuǎn)移到推進(jìn)憲法和法律實施上來，著力解決有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問題。

[對策]

結(jié)合執(zhí)法公信力來源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象兩個方面，因此,我們建議提升司法公信力應(yīng)在以下幾點下功夫。

一是要正確認(rèn)識現(xiàn)狀、保持清醒意識。我們必須正確認(rèn)識和把握司法公信力不高的現(xiàn)狀和形勢，既不能在困難面前無所適從，也不能盲目尋求突破。當(dāng)前，公正高效司法的法律依據(jù)更加全面，涵蓋社會關(guān)系各個方面的法律部門已經(jīng)齊全，各個法律部門中基本的、主要的法律已經(jīng)制定施行，法律體系內(nèi)部的總體構(gòu)架更為科學(xué)統(tǒng)一，法院審理的絕大多數(shù)案件都能找到明確的法律規(guī)定，司法裁判能夠做到于法有據(jù),提升司法公信力的外部環(huán)境不斷改善。

二是要擺正工作心態(tài)、找準(zhǔn)職能定位。做好本職工作是提升司法公信力的最主要途徑和最基本要求，法院做不好自己的事情，不能正確全面履行職責(zé)，就談不上為民司法、服務(wù)

大局，甚至?xí)档退痉?quán)威。我們不能停留在過去的辦案理念和辦案方式上，不能滿足于被動地處理具體案件，不能滿足于履行單純的司法責(zé)任。

三是要著眼于自身、全面加強(qiáng)建設(shè)。立足自身，擺問題、查原因、定措施，通過加強(qiáng)自身建設(shè)，全面提升隊伍素質(zhì)，促進(jìn)司法公正，提高司法效率，樹立司法權(quán)威，提升司法公信。要注重加強(qiáng)思想政治建設(shè)，改進(jìn)司法作風(fēng)。

第三篇：2012公務(wù)員聯(lián)考申論熱點

2012公務(wù)員聯(lián)考申論熱點：校車安全

2012-04-11 15:26 華圖網(wǎng)校 點擊: 67 次

【關(guān)鍵詞】

校車安全事故 校車安全管理 乘車安全教育 校車市場

【熱點案例】

1、近幾年來，校車安全事故頻發(fā)。2011年11月16日上午9時40分許，甘肅省慶陽市正寧縣榆林子鎮(zhèn)西街道班門口發(fā)生一起交通事故。事故當(dāng)場造成18名幼兒死亡，司機(jī)和幼兒園老師死亡。校車核載9人，實載64人，逆行，與大卡車相撞。事發(fā)路段路況極差，按常理，校車選擇逆行應(yīng)該跟路況有關(guān)。時隔不到一個月，12月12日下午5點左右，徐州豐縣首羨鎮(zhèn)中心小學(xué)西北2公里處又發(fā)生一起嚴(yán)重交通事故。發(fā)生事故的校車核定載客人數(shù)為35人，實載人數(shù)45人左右。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，當(dāng)時校車上載有很多小學(xué)生。事發(fā)地水深只有1米多，發(fā)生傷亡的可能性不大，但是由于側(cè)翻發(fā)生比較突然，孩子們互相擠壓，坐在汽車西側(cè)的孩子傷亡比較嚴(yán)重。據(jù)了解，在校車治理期間該校車曾經(jīng)停運，前幾天才開始恢復(fù)營運。

2、為了加強(qiáng)校車安全管理，保障乘車幼兒、學(xué)生的人身安全，國務(wù)院法制辦公室會同有關(guān)部門認(rèn)真研究分析校車安全方面存在的突出問題，針對保障校車安全的主要環(huán)節(jié)，總結(jié)一些地方加強(qiáng)校車安全管理的有效做法，征求部分地方、單位和專家的意見，研究起草了《校車安全條例(草案征求意見稿)》。為充分了解社會各方面對制定《校車安全條例》的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《校車安全條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱征求意見稿)及其說明全文公布，征求社會各界意見。

3、雖然目前校車引發(fā)了廣泛關(guān)注，校車的長遠(yuǎn)發(fā)展不可能永遠(yuǎn)依賴政府補(bǔ)貼，如何建立健康的校車市場運營模式是其中的關(guān)鍵。各地校車經(jīng)營模式多種并存，主要有學(xué)校自營、政府購車學(xué)校經(jīng)營、無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營、有政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營四種。其中，學(xué)校自營和無政府補(bǔ)貼的營利性組織經(jīng)營占的比例相對較大，但是各地情況也很不均衡。某證券分析師認(rèn)為，“各級政府有望逐漸加大對校車采購的財政支持，安全性能突出的美式長頭校車有望逐漸成為校車的主流車型，校車制造商面對的不僅僅是事件性機(jī)會，而是行業(yè)整體環(huán)境的極大改善?！?/p>

【考點分析】

一、校車安全事故頻發(fā)的主要原因

1、政府重視程度不夠，校車疏于管理，運營體制不健全。目前，我國校車運營少部分是學(xué)校出資管理，大部分還是私人承包經(jīng)營，承包者素質(zhì)較低。技能高低沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和要求，對校車的性能、功能等更沒有統(tǒng)一的規(guī)范去約束。我國還沒有出臺專門針對校車安全的法制法規(guī)。

2、貧困地區(qū)校車資源匱乏、交通設(shè)施差。校車事故多發(fā)于城郊和貧困地區(qū)，這部分地區(qū)道路狀況較差，路質(zhì)破損嚴(yán)重，維修不及時。雨雪天氣，又缺乏及時的安全防護(hù)和提醒措施，致使安全交通事故頻發(fā)。

3、學(xué)校未重視乘車安全教育，學(xué)生安全意識弱。交通事故臨發(fā)時，學(xué)生因未接受相應(yīng)的安全教育，不能采取及時、有效的應(yīng)對措施。導(dǎo)致慌亂、擠壓，造成重大人身安全事故。

二、防范校車安全事故的主要措施

1、健全校車安全法制法規(guī)，完善校車安全條例。廣泛征集民意，認(rèn)真聽取專家、學(xué)者相關(guān)建議，借鑒先進(jìn)的校車管理經(jīng)驗，結(jié)合各地現(xiàn)狀，制定普適性強(qiáng)的法制法規(guī)和安全條例，提高校車安全管理的法制化水平。

2、政府建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，探索校車安全管理長效機(jī)制，加強(qiáng)校車運營監(jiān)管和監(jiān)督;加大貧困地區(qū)購買校車資金補(bǔ)助和財政補(bǔ)貼。交通部門、教育部門和宣傳部門要加強(qiáng)溝通和交流，明確分工和責(zé)任，提高對校車運營的管理和服務(wù)能力。

3、引入市場化運營機(jī)制，提高校車安全性能。建立規(guī)范的校車市場秩序，引進(jìn)競爭機(jī)制。建立多元化的校車市場運營模式，推進(jìn)政府購車學(xué)校經(jīng)營，扶持學(xué)校自營，鼓勵有政府補(bǔ)貼和無政府補(bǔ)貼的營利性組織參與經(jīng)營。

4、提高校車駕駛標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強(qiáng)乘車安全知識教育、提高學(xué)生乘車安全防范意識。加強(qiáng)對現(xiàn)有校車駕駛員法制安全教育和技能培訓(xùn)，教育部門要將乘車安全教育納入學(xué)生日常教育課程安排。

2012年4.21聯(lián)考申論熱點預(yù)測之基層民主

2012-04-11 16:18 華圖網(wǎng)校 點擊: 43 次

【關(guān)鍵詞】

基層民主 基層選舉基層法制 群體事件 危機(jī)處理 社會管理公平正義 村民自治

【熱點背景】 1、2011年9月21日上午，廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)烏坎村400多名村民因土地問題、財務(wù)問題、選舉問題對村干部不滿，到陸豐市政府非正常上訪。2、2012年2月1日，烏坎村數(shù)千村民一人一票，推選出村民選舉委員會。2月11日，舉行推選村民代表和選舉村民小組長大會，選出107個村民代表和7個村民小組組長。推選方式均為一人一票、無記名投票。據(jù)統(tǒng)計，烏坎全村登記參選村民共有7923人，投票共收回村小組長選票6449張，村代表選票6491張，投票率超過80%，超過具備資格人數(shù)的半數(shù)，選舉結(jié)果有效。許多烏坎村民用“公平”、“透明”、“公正”等詞匯來形容參與此次選舉活動的感受。“特別是在秘密投票箱中寫票不容易給別人看到，比較保險，可以確保公平民主?！?/p>

【考點分析】

一、問題及其原因

烏坎事件反映出當(dāng)前基層民主和自治中長期存在的一些問題：

1、長期忽視經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾積累。社會轉(zhuǎn)型期，利益主體多元化、利益訴求多樣化、利益沖突顯性化。

2、群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到很好落實。有些地方的基層政權(quán)相互庇護(hù)，對侵害群眾利益的事情拖拉推諉、敷衍塞責(zé)，基層群眾的利益訴求長時間在基層無法得到有效紓解。

3、不少村民不懂選舉程序，村委選出后，缺乏對其權(quán)力的有效制約和監(jiān)督。村內(nèi)選舉被少數(shù)人所操縱，選舉舞弊嚴(yán)重，選舉的公正性，決策的公益性缺乏保障。

二、影響——危害性或意義

1、沒有公民的民主參與，民主監(jiān)督，就沒有社會的公平正義，沒有公平正義，就必然導(dǎo)致社會腐敗。

2、發(fā)展基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，是是發(fā)展社會主義民主的基礎(chǔ)性工作。

3、發(fā)展基層民主，保證人民直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，是人民當(dāng)家做主有效的途徑。

4、發(fā)展基層民主，保障人民享有更多的民主權(quán)利，是社會主義民主政治的重要內(nèi)容。

三、對策總結(jié)

1、加強(qiáng)基層黨組織的思想作風(fēng)建設(shè)。(1)堅持以人為本，站穩(wěn)群眾立場，堅持群眾為

先，懷著對群眾的深厚感情做好各項工作。(2)堅持公開透明的工作作風(fēng)，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2、堅持法律為上，依法依規(guī)。(1)上級有關(guān)部門，對基層選舉予以認(rèn)真指導(dǎo)和全程監(jiān)督，防止肆意侵犯群眾民主權(quán)利的行為，保證基層自治的公正性、合法性。(2)認(rèn)真落實村委員會組織法，建立相應(yīng)的制約、監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有效運行機(jī)制。

3、加強(qiáng)選舉和法制知識的普及，提高民眾參與民主管理的能力。

2012年421聯(lián)考申論熱點：環(huán)境保護(hù)

2012-03-30 17:52 華圖教育 點擊: 1982 次

【關(guān)鍵詞】

環(huán)境保護(hù) 環(huán)境治理 垃圾處理

【熱點材料】

材料一

第七次全國環(huán)境保護(hù)大會剛剛閉幕，李克強(qiáng)副總理從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、滿足人民群眾的迫切愿望、參與國際競爭與合作四個方面深刻闡述了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的重要性緊迫性，強(qiáng)調(diào)要堅持在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路，切實解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，努力開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

關(guān)注2012年頭等實事兒，“PM2.5”成為熱搜詞之一。它已由一個專業(yè)名詞演變成治理環(huán)境污染的“代名詞”。目前，中國各地開始陸續(xù)進(jìn)入監(jiān)測和治理“PM2.5”的行動期，一場提升空氣質(zhì)量的“攻堅戰(zhàn)”已經(jīng)打響。

沒錯，上海、廣東、天津、山東等地已陸續(xù)啟動PM2.5的監(jiān)測，江蘇提出計劃，實現(xiàn)PM2.5監(jiān)測點的“全省覆蓋”。而北京市政府在承諾市民落實35件重要實事發(fā)布一周后，也開始了督察行動。

但涉及PM2.5的減排任務(wù)將更加艱巨。PM2.5主要來源于揚塵、燃煤和機(jī)動車污染。環(huán)境保護(hù)部總量司司長劉炳江曾表示，在對北京的工業(yè)源污染排查之后發(fā)現(xiàn)，目前機(jī)動車排放已經(jīng)占據(jù)污染總排放的將近2/3。

“市民很難想到自己每天開車就是污染最大貢獻(xiàn)者?！币晃画h(huán)保民間組織的工作人員認(rèn)為，必須調(diào)動大眾的積極性，讓每個人都承擔(dān)責(zé)任。

“好的空氣質(zhì)量是治理出來的，而不是監(jiān)測出來的!”北京市環(huán)保局副局長杜少中的這句話贏得不少認(rèn)同。公眾也在期待，各級政府早日拿出有效治理措施，讓天更藍(lán)，讓藍(lán)天更多。

材料二

研究數(shù)據(jù)顯示，到“十二五”末，我國城鎮(zhèn)化率將突破50%，城鎮(zhèn)人口預(yù)計達(dá)到7億人，將首次超過鄉(xiāng)村人口。而城市垃圾處理是現(xiàn)代城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺少的組成部分。因此，中小城市的垃圾處理問題，越來越成為人們關(guān)注的焦點。

據(jù)統(tǒng)計，全國1/4的城市已基本沒有垃圾填埋堆放場地。垃圾圍城問題雖早就提出過，但一直沒得到有效解決，很多城市都在垃圾處理問題上走了彎路，當(dāng)時只是簡單堆放、填埋，給日后發(fā)展埋下了隱患。堆積如山的垃圾如一顆巨型“炸彈”，潛伏在城市地下。因此，對正處于快速發(fā)展中的廣大中小城市，如果不解決好這個問題，將會使城市的進(jìn)一步發(fā)展變得步履維艱。

中國除縣城之外的668個城市中，有2/3的城市處于垃圾包圍之中，1/4已經(jīng)無垃圾填埋堆放場地。全國城市垃圾堆存累計侵占土地超過5億平方米，每年的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)300億元。

【考點分析】

相對于全球氣候變暖、赤潮、沙塵暴、異常氣候災(zāi)害而言，城市環(huán)保問題出現(xiàn)在申論試卷中的可能性較大。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市在快速化發(fā)展中面臨較多的問題，將“環(huán)境保護(hù)”與“城市發(fā)展”相結(jié)合，也應(yīng)該引起考生的足夠認(rèn)識。

1、環(huán)境保護(hù)的意義：環(huán)境保護(hù)大有作為，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)成為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的一大亮點，成為倒逼經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，成為維護(hù)廣大人民群眾切身利益的民生工程和民心工程。

2、中國環(huán)保精神：忠于職守、造福人民，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、求實創(chuàng)新、不畏艱難、無私奉獻(xiàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作、眾志成城。

3、環(huán)保工作總結(jié)：“五個必須”，必須堅持把環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中統(tǒng)籌考慮，正確處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系;必須堅持優(yōu)先解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，切實維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益;必須堅持從再生產(chǎn)全過程制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)消費、投資、出口等方面環(huán)保工作;必須堅持促進(jìn)人與自然和諧相處，讓江河湖泊等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息;必須堅持動員全社會力量，建立最廣泛的環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。

4、保護(hù)環(huán)境的基本對策：

第一，以修改《環(huán)境保護(hù)法》為龍頭，全面建構(gòu)環(huán)保法律法規(guī)，完善環(huán)境保護(hù)理論體系，理順健全環(huán)境保護(hù)職能和組織系統(tǒng)。

第二，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理水平，著力解決影響科學(xué)發(fā)展和損害群眾健康的突出環(huán)境問題，改革創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)工作的體制機(jī)制。要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，繼續(xù)加強(qiáng)主要污染物總量減排，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，有效防范環(huán)境風(fēng)險和妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。要切實加強(qiáng)重金屬污染防治，嚴(yán)格化學(xué)品環(huán)境管理，確保核與輻射安全。健全環(huán)境管理體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化對環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和考核。

第三，落實貫徹“節(jié)能減排”工作部署，大力推廣“低碳環(huán)?！鄙罘绞健＞唧w有：加強(qiáng)水泥、化工、汽車制造等行業(yè)的氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物的污染治理，加強(qiáng)對燃煤設(shè)施、機(jī)動車尾氣、工業(yè)企業(yè)、施工工地?fù)P塵和渣土運輸?shù)沫h(huán)境監(jiān)管，淘汰老舊車輛、垃圾分類、推廣清潔能源、建設(shè)開放式街區(qū)公園、改善居民生活區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施缺失、公共場所轉(zhuǎn)租、黃土露天、私搭亂建、經(jīng)營擾民等五類突出問題等。

5、垃圾處理的措施：

第一，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局，堅持大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持城市生活垃圾處理設(shè)施與城市的發(fā)展同步規(guī)劃，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

第二，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)。合理布局生活垃圾處理設(shè)施，縮小不同區(qū)域，不同城市規(guī)模的生活垃圾處理水平的差距。合理確定生活垃圾處理 設(shè)施建設(shè)規(guī)模，避免過度超前。

第三，科技攻關(guān)，技術(shù)保障。一是建立和完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與評估體系，指導(dǎo)并促進(jìn)我國生活垃圾處理的健康發(fā)展。二是組織技術(shù)創(chuàng)新，解決關(guān)健技術(shù)問題。針對城市生活垃圾處理存在的關(guān)鍵技術(shù)問題，組織技術(shù)創(chuàng)新、示范和推廣應(yīng)用，組織實施關(guān)鍵技術(shù)與裝備國產(chǎn)化示范工程，不斷提高城市生活垃圾無害化處理水平。

第四，深化改革，完善政策制度保障。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)政企分開、政事分開，積極引入市場機(jī)制，深化環(huán)衛(wèi)體制改革，促進(jìn)生活垃圾產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。二是完善收費制度，推進(jìn)生活垃圾處理收費工作。認(rèn)真落實污染者付費的原則，全面實施生活垃圾處理收費制度。抓緊建立和完善政府支持生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)的價格、財稅、金融、土地等政策，降低企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營成本，扶持企業(yè)發(fā)展，減輕公眾負(fù)擔(dān)。三是研究開發(fā)低成本、長期融資工具。通過財政直接投入、補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠等方式，吸引社會資本參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及運營，建立多渠道投融資體系。

第五，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，健全管理保障。一是要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級地方政府是規(guī)劃實施的責(zé)任主體。各有關(guān)部門要密切配合，分工負(fù)責(zé)，爭取搞好城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃實施工作。二是規(guī)范項目管理，加快設(shè)施建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序，加強(qiáng)項目的可行性研究和環(huán)境影響評價，保障項目順利實施。三是完善法規(guī)，加大監(jiān)管力度。進(jìn)一步制訂和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，使城市生活垃圾無害化處理納入法制化管理軌道。環(huán)保部門要加強(qiáng)對生活垃圾處理設(shè)施污染物特別是垃圾填埋滲瀝液和焚燒尾氣排放的監(jiān)督管理，確保污染物達(dá)標(biāo)排放，防止二次污染。

第六，加強(qiáng)宣傳教育，發(fā)動公眾，營造垃圾分類環(huán)境。要利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體加強(qiáng)宣傳教育，倡導(dǎo)環(huán)境友好的消費方式，提高公眾參與生活垃圾資源化的積極性和自覺性。

破解垃圾圍城難題，要以加強(qiáng)城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和長效管理為重點，堅持因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，更加注重合理布局，分類指導(dǎo)，更加注重創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管，提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，實現(xiàn)垃圾綜合處理，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

2012聯(lián)考申論熱點：物價飛漲百姓何去何從

2012-03-25 13:41 華圖網(wǎng)校 點擊: 1770 次

格的波瀾不驚形成了鮮明對比，其中太子參的漲幅最為瘋狂。

羊城晚報記者21日從廣東價格指數(shù)平臺看到，康美藥業(yè)股份有限公司太子參的最新批發(fā)價是372元/公斤。但據(jù)廣州市藥材公司介紹，今年3月份太子參的收購價還僅僅只是60-70元/公斤，最近價格一直在360-370元/公斤徘徊，半年多漲幅高達(dá)500%左右。

21日羊城晚報記者在廣州天河北百佳超市看到，仍在做促銷的食用油數(shù)量已經(jīng)非常有限，價格優(yōu)惠也很少，如金龍魚4升調(diào)和油原價是44.8元/瓶，促銷價僅為41.9元/瓶。要是在往常，食用油促銷一般都會便宜個近10元。

廣州市物價局給記者發(fā)來的監(jiān)測數(shù)據(jù)也顯示：中秋節(jié)后廣州市食用油價格就漲得非常明顯，其中散裝批發(fā)價格平均上漲12%-20%，豆油、調(diào)和油、棕櫚油每噸均上漲1000元左右;小包裝食用油批發(fā)價格亦全線上漲，上漲幅度達(dá)10%-15%。如魯花花生油5升由88元升至95元，升幅8%，致美齋調(diào)和油5升由45元升至48.5元，升幅8%。但批發(fā)商表示，目前都是暫時價，待庫存銷售完，價格可能還要上漲。若是按供應(yīng)商目前報價，魯花花生油5升批發(fā)價應(yīng)漲至99.5元，致美齋調(diào)和油5升批發(fā)價應(yīng)漲至52元。

物價的飛漲，影響到千家萬戶居民的生活質(zhì)量，對普通老百姓特別是縣城一級的中低收入城鎮(zhèn)居民更是影響巨大。當(dāng)然，物價上漲的原因也有很多，而且目前政府也采取了相應(yīng)措施來控制物價、保障民生。

二、答題框架

各類物價指數(shù)一路上漲是今年經(jīng)濟(jì)運行中最引人關(guān)注的問題，雖然對于物價漲幅較高有多種解釋，但物價與百姓的生活密切相關(guān)。因此，關(guān)注價格走勢，不失時機(jī)地進(jìn)行政策微調(diào)應(yīng)是決策層的題中之義。

2010年以來，物價水平持續(xù)上漲對居民生活產(chǎn)生了諸多不利影響，主要表現(xiàn)在如下幾方面：

第一，持續(xù)且逐月擴(kuò)大的負(fù)利率，使居民財產(chǎn)嚴(yán)重縮水。

第二，物價高企導(dǎo)致低收入階層生活水平下降。

第三，農(nóng)村物價漲幅高于城市，農(nóng)民消費雪上加霜。

農(nóng)村物價漲幅高于城市是今年物價變動最鮮明的特征。長期以來，農(nóng)民收入水平低下嚴(yán)重制約了農(nóng)民消費的增長，今年在中央一號文件和各項扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的作用下，農(nóng)民收入狀況明顯改善。但是，收入增加了，農(nóng)民消費并未大幅增長，1—6月農(nóng)村消費品零售額增長9.1%，城市消費品零售額增長 14.7%，農(nóng)村低于城市5.6個百分點，城鄉(xiāng)消費增幅差距比近年平均水平拉達(dá)2.6個百分點。農(nóng)民微薄的收入難以承受物價的高增長，是其消費需求沒有較快增長的主要原因。農(nóng)民家底薄，承受能力差，物價水平大幅上漲，將在相當(dāng)程度上抑制消費的增長。

目前來看，物價上漲，已經(jīng)對低收入家庭的生活帶來較大影響，當(dāng)務(wù)之急，各地要盡快采取調(diào)控措施，將蔬菜、肉蛋等食品價格，恢復(fù)到合理的價位;條件允許的地方，要盡可能多給低收入群眾發(fā)放一些臨時補(bǔ)貼，以解其燃眉之急。

從長遠(yuǎn)看，有關(guān)部門要建立物價上漲與困難群眾補(bǔ)貼的聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)物價指數(shù)高于一定范圍時，要及時給低收入群體發(fā)放各種補(bǔ)貼，確保其生活水準(zhǔn)不降低。

應(yīng)對物價上漲，方法有多種，世界各國常用的主要有以下幾種：一是價格管制，這是最原始簡單的方法;二是通過財政、稅收、貨幣等金融政策來調(diào)控，這是目前用得最多的方法;三是通過升值本國貨幣來減緩輸入型通脹，這種做法很容易對出口造成影響;四是通過減稅以提高經(jīng)濟(jì)效率來對沖通貨膨脹的影響。

其中，價格管制以前不少政府都采用過，但很少有取得良好效果的。因為價格管制在導(dǎo)致市場定價失靈的同時，也否定了市場配置資源的基礎(chǔ)性地位，抑制了生產(chǎn)積極性，這注定了價格管制只能是緊急狀態(tài)下的緊急措施，不可能成為常態(tài)下的正常措施。

應(yīng)對通貨膨脹，必須根據(jù)通脹的形成原因?qū)ΠY下藥。我國這一輪通貨膨脹的成因，主要是超發(fā)貨幣引起的，雖然對是否超發(fā)了43萬億貨幣存在爭議，但對超發(fā)貨幣的事實本身卻是沒有爭議的。面對物價上漲，人民群眾意見很大，根本原因就是百姓本身還沒有富裕，卻遭遇通脹，導(dǎo)致群眾特別是低收入群體生活水平下降。

目前，在“調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下應(yīng)對通貨膨脹，物價管制并不是最佳選擇。目前可以考慮采取綜合措施，一是繼續(xù)提高商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金率，配合加息;二是將人民幣適當(dāng)升值與減稅相結(jié)合，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，減輕百姓稅負(fù);三是進(jìn)一步加強(qiáng)和加快醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等社會保障體系的完善與提高。

2012聯(lián)考申論熱點：小型和微型企業(yè)發(fā)展

2012-03-14 11:12 華圖網(wǎng)校 點擊: 1115 次

【熱點背景】

國務(wù)院總理溫家寶2012年2月1日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署進(jìn)一步支持小型和微型企業(yè)健康發(fā)展。

財政部、發(fā)展改革委免征小型微型企業(yè)部分收費。為切實減輕小型微型企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)小型微型企業(yè)健康發(fā)展，近日，財政部會同國家發(fā)展改革委印發(fā)通知，決定從2012年1月1日至2014年12月31日，對小型微型企業(yè)免征管理類、登記類、證照類行政事業(yè)性收費，具體包括有企業(yè)注冊登記費、稅務(wù)發(fā)票工本費、海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費、貨物原產(chǎn)地證明書費、農(nóng)機(jī)監(jiān)理費等22項收費。

通知指出，各有關(guān)部門要督促本系統(tǒng)內(nèi)相關(guān)收費單位加強(qiáng)對小型微型企業(yè)享受收費優(yōu)惠政策的登記備案管理，確保符合條件的小型微型企業(yè)享受收費優(yōu)惠政策。各省、自治區(qū)、直轄市財政、價格主管部門要通過多種新聞媒體，向社會公布對小型微型企業(yè)免征的各項行政事業(yè)性收費，使小型微型企業(yè)充分了解和享受收費優(yōu)惠政策。同時，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對不按規(guī)定落實免征行政事業(yè)性收費政策的部門和單位，要按規(guī)定給予處罰，并追究責(zé)任人員的行政責(zé)任。

銀監(jiān)會要求進(jìn)一步加大對小微型企業(yè)信貸支持力度。銀監(jiān)會近日出臺《關(guān)于支持商業(yè)銀行進(jìn)一步改進(jìn)小型微型企業(yè)金融服務(wù)的補(bǔ)充通知》，支持商業(yè)銀行進(jìn)一步加大對小型微型企業(yè)的信貸支持力度，重點加大對單戶授信總額500萬元(含)以下小型微型企業(yè)的信貸支持。

《補(bǔ)充通知》要求商業(yè)銀行努力實現(xiàn)小型微型企業(yè)貸款增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平?！堆a(bǔ)充通知》進(jìn)一步明確了商業(yè)銀行發(fā)行小型微型企業(yè)專項金融債的條件。除需滿足金融債發(fā)行相關(guān)法律法規(guī)及審慎性監(jiān)管要求外，對于小型微型企業(yè)貸款達(dá)到第一條目標(biāo)的商業(yè)銀行，可申請發(fā)行專項金融債。

除銀團(tuán)貸款外，商業(yè)銀行不得對小型微型企業(yè)貸款收取承諾費、資金管理費，嚴(yán)格限制對小型微型企業(yè)收取財務(wù)顧問費、咨詢費等費用

【考點分析】

1、問題：近年來，國務(wù)院出臺了一系列政策措施，取得積極成效。但當(dāng)前小型微型企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難等問題仍很突出，必須進(jìn)一步加大支持力度。

2、作用：小型微型企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺，是科技創(chuàng)新的重要力量。支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展，對于我國經(jīng)濟(jì)克服國際金融危機(jī)影響、保持平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要戰(zhàn)略意義。

3、對策：包括提高增值稅和營業(yè)稅起征點，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長至2015年底并擴(kuò)大范圍，對金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同三年內(nèi)免征印花稅，將貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除政策延長至2013年底;銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對小型微型企業(yè)貸款的增速不低于全部貸款平均增速，對達(dá)到要求的小金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行較低存款準(zhǔn)備金率，適當(dāng)提高對小型微型企業(yè)貸款不良率的容忍度等。進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施：

(一)完善財稅支持政策。擴(kuò)大中小企業(yè)專項資金規(guī)模，中央財政安排150億元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要支持初創(chuàng)小型微型企業(yè)。政府采購安排一定比例專門面向小型微型企業(yè)。對小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費。加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。

(二)努力緩解融資困難。建立小企業(yè)信貸獎勵考核制度。支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。加快發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。支持小型微型企業(yè)上市融資。繼續(xù)對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。制定防止大企業(yè)長期拖欠小企業(yè)資金的政策措施。

(三)加快技術(shù)改造，提高裝備水平，提升創(chuàng)新能力。中央財政擴(kuò)大技術(shù)改造資金規(guī)模，重點支持小型微型企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備。完善企業(yè)研發(fā)費用所得稅稅前加計扣除政策，支持技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵有條件的小型微型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國家和地方科技項目以及標(biāo)準(zhǔn)制定。實施創(chuàng)辦小企業(yè)計劃，培育和支持3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。

(四)加強(qiáng)服務(wù)和管理。建立和完善4000個中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。支持小型微型企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動，為符合條件的企業(yè)提供便利通關(guān)措施，簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。對小型微型企業(yè)招用高校畢業(yè)生給予培訓(xùn)費和社會保險補(bǔ)貼。建立和完善小型微型企業(yè)分類統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作。落實企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，提高小型微型企業(yè)管理水平。

各有關(guān)部門結(jié)合實際，研究制定配套政策措施，創(chuàng)造有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

2012公務(wù)員聯(lián)考申論熱點：逃回北上廣

2012-04-05 16:07 華圖網(wǎng)校 點擊: 1628 次

【關(guān)鍵詞】

逃回北上廣 低收入高物價 公共服務(wù) 公平公正 結(jié)構(gòu)調(diào)整 穩(wěn)定物價 轉(zhuǎn)型發(fā)展 公共資源分配

【熱點案例】

1、這兩年，有關(guān)逃離“北上廣”(北京、上海、廣州)的話題受到社會關(guān)注。最近，媒體報道，當(dāng)初一些逃離“北上廣”的年輕人，又逃回來了。當(dāng)初因為高房價、高物價、限購而逃離“北上廣”，到逃回“北上廣”繼續(xù)打拼，以實現(xiàn)自己的夢想，頗有戲劇性?！疤与x”又“逃回”，其背后深層次的原因是什么?其中究竟發(fā)生了什么，是什么原因能夠幫助這些年輕人克服高房價等壓力，又再次回到這些非常不易居的城市? 2、2011年5月5日，北京市第六次全國人口普查公報發(fā)布。市統(tǒng)計局副局長、市人普辦常務(wù)副主任顧兗州認(rèn)為，雖然流動人口迅速增加對城市管理帶來挑戰(zhàn)，但北京經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展客觀上也離不開大量涌入的高端人才和服務(wù)型人員。另外，大量正值壯年的流動人口進(jìn)入，降低了北京人口構(gòu)成中的男女性別比，也延緩了人口老齡化進(jìn)程和勞動力枯竭為特征的“劉易斯拐點”臨近。

【考點分析】

一、問題及其成因

1、表層原因：(1)低收入高房價，限購令使一線城市房價有所回落時，二三線城市成為領(lǐng)漲全國房價、房租的“主力軍”;(2)地方重人情、關(guān)系，辦事相對缺少公平公正。(3)二三線城市公共文化服務(wù)不足，精神貧乏，生活單調(diào)，年輕人覺得很孤單。

2、深層原因：(1)二三線城市產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展缺乏科學(xué)規(guī)劃，依賴投資拉動GDP，高學(xué)歷人才的崗位和機(jī)會少，發(fā)展空間有限。(2)“北上廣”市政管理中權(quán)力制約和輿論監(jiān)督相對有力，社會相對公平公正。(3)公共資源分布不平衡，二三線城市的教育文化、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)供給不足。

二、影響——危害性或意義

1、加重了北上廣等一線城市的資源、環(huán)境、城市人口管理和公共服務(wù)供給等方面的負(fù)擔(dān)，使其宜居條件更加惡化;另一方面，補(bǔ)充、優(yōu)化了一線城市人才資源，有效克服其人口老年化和城市老化，增強(qiáng)了其可持續(xù)發(fā)展能力。

2、減少了二三線城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的人才、技術(shù)資源，使其發(fā)展活力大打折扣;另一方面，在某種程度上也降低了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和社保壓力。

三、政策與對策

1、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。中小城市要轉(zhuǎn)型發(fā)展，就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為年輕人才提供更多的發(fā)展機(jī)會。

2、解決體制問題，營造公平環(huán)境。加大內(nèi)地、小城市和農(nóng)村的開放程度，建立公平、有序的社會結(jié)構(gòu)，營造平等、公正的競爭環(huán)境，多為社會中低層成員創(chuàng)造向上流動的機(jī)會，為年輕人搭建更大的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)舞臺。

3、統(tǒng)籌區(qū)域平衡發(fā)展，合理配置公共資源。公共財政和金融要在一線和二三線城市之間合理分配，著力加大對中小城市的扶持力度。

4、國家要始終把調(diào)解收入分配和穩(wěn)定物價總水平作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。

2012公務(wù)員聯(lián)考申論熱點：孝文化

2012-04-09 14:48 華圖網(wǎng)校 點擊: 550 次

【關(guān)鍵詞】

孝文化 傳統(tǒng)文化 道德建設(shè)

【熱點材料】

材料一：

2011年12月27日下午，“機(jī)場刺母案”二審在上海市一中院開庭審理。在二審過程中，涉案行兇人汪某強(qiáng)調(diào)自己患有精神分裂癥，應(yīng)該接受治療，不應(yīng)受到刑事處罰。汪的代理律師則認(rèn)為當(dāng)初的司法鑒定意見書中存有瑕疵，并繼續(xù)為其作無罪辯護(hù)。9個月前，汪某“機(jī)場刺母”一度引發(fā)了社會從“孝道”、“責(zé)任”層面對其一致譴責(zé)，不過，時至今日，這位涉案當(dāng)事者本人并沒有就自己的行為從道德角度主動回應(yīng)大眾，他依然在苦苦辯護(hù)，認(rèn)為自己不該受到刑事懲罰。

“機(jī)場刺母”發(fā)生在2011年3月31日。當(dāng)晚旅日留學(xué)生汪某回上海后，因?qū)W費問題與母親產(chǎn)生爭議，在浦東國際機(jī)場到達(dá)大廳內(nèi)向前來接機(jī)的母親連刺了數(shù)刀，這一幕令周圍人都震驚不已，汪某隨即被警方帶走。

刺母案發(fā)生七個月后，2011年10月下旬，上海市浦東新區(qū)人民法院開庭審理此案。據(jù)司法鑒定出具的報告顯示，汪某確實患有精神分裂癥，但檢方認(rèn)為其作案時具有限定刑事責(zé)任能力汪某的行為涉嫌故意傷害罪;而汪某的辯護(hù)人則認(rèn)為事發(fā)時汪某完全喪失辨認(rèn)和控制能力，為其做無罪辯護(hù)。最終法院做出一審宣判，被告人汪某犯故意傷害罪，被判處有期徒刑3年6個月。

材料二

2011年10月24日早晨，深圳光明新區(qū)發(fā)展和財政局的公務(wù)員廖某，與59歲的父親發(fā)生沖突，其父的衣服被廖某撕破，身體多處受傷，左肩膀上更是被廖某咬得鮮血直流。年近六旬的老父老母，從湖南郴州老家來深圳幫助兒子帶孩子，沒想到得到的竟是身為公務(wù)員的兒子的辱罵和毆打。

隨后的調(diào)查更是顯示，在4個多月時間里，廖某曾7次暴毆親娘，罵母親是豬，“咋不撞車死掉”?不過，與機(jī)場刺母中的汪某面對社會指責(zé)卻“默不作聲”不同的是，咬父事件發(fā)生兩天后，在媒體、輿論的壓力下，一直逃避的廖某幡然醒悟并最終站出來承認(rèn)了錯誤，事情以一家人和解收場。

為此，深圳市委書記王榮還專程給當(dāng)?shù)貓笊鐚懶耪f，這件事引起了他個人的一些深層次思考。“從小處講是一起家庭糾紛，當(dāng)事者缺乏道德修養(yǎng)，違背倫理，行為失范。而從大處講，可看作是當(dāng)前轉(zhuǎn)型期社會道德水準(zhǔn)、倫理規(guī)范方面存在問題的一個縮影，值得我們每一個人深思?！?/p>

材料三

北大公布的《2012年“中學(xué)校長實名推薦制”實施細(xì)則》中規(guī)定“不孝敬父母者不得被推薦”，該規(guī)定引發(fā)了很大爭議。昨日，北大招辦負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，“不孝敬父母不得被推薦”是一條禁止性的規(guī)定，但不能被反過來解讀。

該負(fù)責(zé)人稱，此次校長實名推薦制首次提出了學(xué)生不得被推薦的標(biāo)準(zhǔn)，北大在此過程中不比較誰更孝敬父母，但孝不孝敬父母卻是能否獲得推薦資格的一條底線。一個對父母感恩的人，相對而言對他人、對單位、對社會，也會比較容易培養(yǎng)出責(zé)任感，“這是做人的起碼良知，我認(rèn)為對此不應(yīng)當(dāng)存在分歧。如果一個不孝敬父母的人也可以被中學(xué)校長推薦到北大來就讀，我們就沒有盡到教育者應(yīng)盡的責(zé)任?！?/p>

該負(fù)責(zé)人承認(rèn)，為孝敬父母制定一個可以量化的標(biāo)準(zhǔn)很困難，不是天下所有的事物都可用數(shù)字去量化和標(biāo)準(zhǔn)化。事實上，是否孝敬父母并不需要做特別復(fù)雜的考核，有時候只要看他和父母在一起的情況就一目了然，哪怕只是簡單的面試考察，一句話、一個動作或一個眼神就足夠了，“之所以要明確這一規(guī)定，是因為現(xiàn)在很多學(xué)生智商可能很高，成績可能非常優(yōu)秀，但對父母和他人充滿了冷漠，認(rèn)為所有人都該為他服務(wù)，北大不歡迎這樣的學(xué)生?！?/p>

材料四

近日，中國倫理學(xué)會慈孝文化專業(yè)委員會開展的中華小孝子培養(yǎng)工程在北京啟動。該工程旨在通過培養(yǎng)孩子孝心，在青少年中開展孝文化普及教育，工程計劃通過5年時間培養(yǎng)百萬名孝子。

相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前青少年教育中普遍存在“重知識、輕德育”的現(xiàn)象。中國倫理學(xué)會慈孝文化專業(yè)委員會針對孩子的孝心培養(yǎng)問題總結(jié)出了“孝心培養(yǎng)適齡化，孝行養(yǎng)成生活化，過程家庭參與化”的孝心培養(yǎng)工作思路和“百日培養(yǎng)，三年跟蹤，長期幫助”的培養(yǎng)模式，吸收了孔子、孟子、曾子等圣賢有關(guān)孝行教育的思想精華，結(jié)合了國內(nèi)外青少年專家和成功培養(yǎng)孩子成才的優(yōu)秀家長的先進(jìn)理念和經(jīng)驗。

相關(guān)負(fù)責(zé)人還表示，中華小孝子培養(yǎng)工程針對4歲至6歲孩子的特點，從養(yǎng)禮儀、育孝行、養(yǎng)感恩、拓智慧入手，把孝心培養(yǎng)教育融入到生活中，使孩子在動中學(xué)、在學(xué)中動。

【考點分析】

一、孝觀念淡化的原因分析

孝觀念日趨淡化并非僅僅是從道德層面譴責(zé)就能解決問題的，背后有著復(fù)雜的社會原因。如今，中國社會“老齡化”趨勢不斷加劇，年輕人所占比重越來越少而年長者越來越多，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)日趨普遍，同時，社會的養(yǎng)老保障體制的遠(yuǎn)未健全，年輕人養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)壓力越來越大，于是開始越來越多的人試圖逃避責(zé)任，在山東曲阜進(jìn)行的一項調(diào)查顯示，56%的人認(rèn)為孝與不孝與經(jīng)濟(jì)有關(guān)。

另一方面，具體的階層也存在具體的困難。在城市中拼搏的年輕人正面臨越來越多生存壓力，在生存上不能得到很好的保證的情況下，孝心等道德層面的問題自然被排在了后面。在農(nóng)村，城鄉(xiāng)二元分化對立的社會體制，也增加了農(nóng)村人養(yǎng)老困難。農(nóng)村家庭的割裂，一家人分處幾地的現(xiàn)象非常普遍，一家人都難以團(tuán)聚、朝夕相處，“孝文化”和“孝心”培養(yǎng)自然無從談起。

二、弘揚孝文化的意義

孝是中華民族的傳統(tǒng)美德，是中華傳統(tǒng)文化的重要組成部分，在人類歷史的長河中始終閃耀著不滅的光芒。孝文化奠定了中華民族傳統(tǒng)倫理道德的基礎(chǔ)，包含了許多寶貴的精華內(nèi)容，對于和睦鄉(xiāng)里，促進(jìn)家庭的和諧，維護(hù)社會的穩(wěn)定起著十分重要的作用。孝文化孕育了中華民族共同的文化心理，成為維系中華民族大團(tuán)結(jié)的文化紐帶，成為區(qū)別于其他民族的顯著特征。當(dāng)今中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會倫理道德正處于重構(gòu)之中，構(gòu)建社會主義和諧社會的任務(wù)十分繁重，深入研究和大力弘揚傳統(tǒng)孝文化，對于提高全體社會成員的思想道德素質(zhì)，培養(yǎng)良好的倫理道德規(guī)范，培育偉大的民族精神，形成和諧友善的社會環(huán)境和文化氛圍，高揚愛國主義的旗幟，無疑具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

在促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的今天，認(rèn)識到中國傳統(tǒng)文化的真正內(nèi)涵，并身體力行，站在已有的文化高度上繼續(xù)向前行走，才更能感悟中國作為一個擁有五千年歷史文化的泱泱大國的地位和使命。和諧社會是人類孜孜以求的目標(biāo)和理想，而社會的和諧首先就在于家庭的和諧。孝是中華民族的文化智慧，是民族精神重要的方面。挖掘孝傳統(tǒng)，弘揚孝文化，以孝作為構(gòu)建和諧家庭的突破口，是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

三、弘揚孝文化的對策

1、充分了解老年人的真實需要。由于社會價值觀的改變與教育水準(zhǔn)的提升，老年人的生活價值觀也有很大變化;由于資產(chǎn)積累的加速與經(jīng)濟(jì)保障制度的充實，老年人的經(jīng)濟(jì)能力也已有較大改善。這些因素都使得現(xiàn)代老年人的生活需求呈現(xiàn)多樣化的趨勢。要充分了解老人的真實需要，滿足其多方面的需要。

2、倡導(dǎo)最為基本的孝行準(zhǔn)則。父母對子女所希望的，除低層次的物質(zhì)需求外，更有精神層面的高層次需求。雖然孝的定義隨著現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展表現(xiàn)可能有所不同，但我們亦倡導(dǎo)踐行現(xiàn)代最為基本的孝的行為準(zhǔn)則。

3、利用節(jié)慶效應(yīng)弘揚和傳播孝文化。自古以來，中華傳統(tǒng)節(jié)日中都飽含著濃濃的親情，如除夕、春節(jié)、元宵、清明、端午、中秋等等，所謂每逢佳節(jié)倍思親，中華民族的諸多節(jié)慶都強(qiáng)調(diào)親情，以家庭的歸屬和對祖先的緬懷為主，強(qiáng)調(diào)家族的重要性與家庭的溫馨。因此，應(yīng)借節(jié)慶之際，不斷宣傳和強(qiáng)化以孝文化為核心的家庭親情紐帶，同時，還可大力推廣父親節(jié)、母親節(jié)、重陽節(jié)，將敬老、愛老的思想與節(jié)日活動緊密結(jié)合。

4、在道德層面不斷強(qiáng)調(diào)孝文化的教化作用的同時，還需要進(jìn)一步強(qiáng)化用法律的手段加強(qiáng)對老年人權(quán)益的維護(hù)。我國《憲法》和《婚姻法》等法律對此都有明文規(guī)定。比如，“禁止虐待老人、婦女和兒童”，“子女對父母有贍養(yǎng)扶助的義務(wù)，子女不履行贍養(yǎng)義務(wù)時，無勞動能力的或生活困難的父母，有要求子女付給贍養(yǎng)費的權(quán)利”，等等。對于不尊、不敬、不孝之徒應(yīng)予以嚴(yán)懲，以儆效尤。

5、文化研究機(jī)構(gòu)、公共教育部門對孩子、公眾持之以恒開展好經(jīng)常性教育。

6、健全孝道公共評價與激勵機(jī)制，厘清新社會條件下孝道的內(nèi)涵與標(biāo)準(zhǔn)，讓孝道更具操作性。

7、在社會福利、公共設(shè)施等方面更關(guān)愛老人,發(fā)揚尊老愛老的社會風(fēng)尚,宣傳那些真心盡孝的道德楷模，長期保持宣傳普及與輿論引導(dǎo)的作用。

重視與弘揚傳統(tǒng)孝文化，應(yīng)是全民道德建設(shè)的一項系統(tǒng)工程，是全社會共同的責(zé)任，有法律的保護(hù)，道德的提升，社會的保障，孝道的倡行，輿論的監(jiān)督，可以相信，新時期的老人將享受到越來越多的幸福。

四、對孝子工程的看法

俗話說：“百善孝為先?！弊怨乓詠?，孝順父母和長輩是中華民族的傳統(tǒng)美德，但是當(dāng)下“不孝”之舉卻屢見報端，在這種情況下，“小孝子培養(yǎng)工程”的啟動，可以說是應(yīng)時而生。

小孝子培養(yǎng)工程旨在通過培養(yǎng)孩子孝心，在青少年中開展孝文化普及教育，其出發(fā)點是應(yīng)該肯定的，但實際效果恐怕未必盡如人意。

一方面，小孝子培養(yǎng)工程的確有著很強(qiáng)的社會現(xiàn)實意義。

第一，百善孝為先，孝是維系家庭和睦、社會和諧的一條紐帶，亦是中華民族的傳統(tǒng)美德。不可否認(rèn)，當(dāng)下確實存在一些子女不孝的現(xiàn)象。從這個角度說，培養(yǎng)兒童孝順、感恩的孝德工程很有必要，其最大的現(xiàn)實意義不是培養(yǎng)出多少名“標(biāo)準(zhǔn)孝子”，而是通過這一工程的實施，向廣大青少年灌輸孝的意識，培養(yǎng)他們孝親敬老的思想美德，帶動更多人的有孝心、有孝行，進(jìn)而在全社會形成一種以孝為美的社會氛圍。

第二，一個人幼年時期的心理素養(yǎng)，必將影響將來的人生軌跡。“孝為德之本”，教孩子孝敬父母是各種品德形成的前提，是一切道德的基礎(chǔ)，是做人的根本。該工程讓孩子從小就接受傳統(tǒng)道德精華的熏染，用中國特色的道德文化培養(yǎng)他們的傳統(tǒng)心性，對德育發(fā)展是一個積極推進(jìn)。

另一方面，有關(guān)部門提倡對孩子進(jìn)行孝心培養(yǎng)的初衷無疑是值得肯定的，但涉及到“孝心能否量化培養(yǎng)”、“應(yīng)在什么階段培養(yǎng)”以及“如何衡量孝心”等具體問題，卻又需要更深層、更系統(tǒng)的的考量。

第一，孝道沒有統(tǒng)一的可量化的評定標(biāo)準(zhǔn)。用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求孝子，既不合實際，也背離科學(xué)，“孝”有許多統(tǒng)一的標(biāo)志與行為指征，以一個“中華小孝子”的名號來涵蓋孝道顯然過于武斷。

第二，孝道的形成是多種因素綜合影響的結(jié)果?！靶ⅰ蹦税l(fā)自內(nèi)心，表于言行的一種品德，其多半得自于兒童對社會的認(rèn)知，以及老師、家長的言傳身教。如果說存在“培養(yǎng)”這種“方法”的話，也是一個漫長的示范與模擬的互動過程，是長期教化和環(huán)境影響的結(jié)果，而不是簡單的“批量生產(chǎn)”。因此，僅靠辦學(xué)習(xí)班進(jìn)行短期培養(yǎng)，是完全不夠的。

第三，孝道的保持和增強(qiáng)需要長期的努力。一個人的價值觀、人生觀會隨著環(huán)境的變化而改變，這些實際問題更是“孝子培養(yǎng)工程”所解決不了的。

那么，如何才能真正培養(yǎng)“孝道”呢?

首先，孝道的培養(yǎng)針對的是人們靈魂的鍛造和升華，是一個龐大的、長期的社會系統(tǒng)工程，只有在全社會形成良好的風(fēng)氣和氛圍，才能讓青少年的思想道德得到升華、得到引領(lǐng)。

其次，在孩子行為習(xí)慣中，家庭教育是滲透力最強(qiáng)的教育，家庭是最好的課堂。要想培養(yǎng)孩子的孝心，父母首先要以身作則，因為“身教重于言教”。要把孝心變?yōu)楹⒆拥膶嶋H行動，就應(yīng)當(dāng)從日常小事抓起。只有在孩子有了切身體驗時，才能體會父母付出的辛苦，從而知道體諒父母，盡自己的能力幫父母，為父母分憂解愁。

總之，道德建設(shè)不是一蹴而就的事情，孝子更不可能批量生產(chǎn)。只有通過社會方方面面一起行動，才能真正構(gòu)建起“老吾老以及人之老”的社會氛圍，才能真正培養(yǎng)出父母膝下知冷知熱的兒女，才能真正找回“孝”文化。

2012聯(lián)考申論熱點之實體經(jīng)濟(jì)的困境

2012-04-09 14:52 華圖網(wǎng)校 點擊: 312 次

【關(guān)鍵詞】

實體經(jīng)濟(jì) 商業(yè)精神 企業(yè)轉(zhuǎn)型

【熱點背景】

1.2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，努力營造鼓勵腳踏實地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實業(yè)致富的社會氛圍。

2.2012年兩會期間，全國人大代表辜勝阻說，“企業(yè)家最重要的是冒險和創(chuàng)業(yè)精神，還有創(chuàng)新精神，這次兩會特別關(guān)注的還有企業(yè)家的實業(yè)精神。但現(xiàn)在，企業(yè)家的實業(yè)精神正在衰退，這令人擔(dān)憂?！苯鹑谖C(jī)之后，美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，根本原因在于產(chǎn)業(yè)空心化———實體經(jīng)濟(jì)太弱，而虛擬經(jīng)濟(jì)特別是場外衍生品過度膨脹。從日本至今“失去的二十年”來看，其原因也是在于產(chǎn)業(yè)空心化、人口老齡化以及房地產(chǎn)泡沫化。

3.我國歷史上有晉商、徽商、潮商、浙商等多個以實業(yè)興邦的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體，而現(xiàn)如今在金融、資本、服務(wù)等虛擬經(jīng)濟(jì)的浪潮下實體經(jīng)濟(jì)急劇衰退。在這一過程中商業(yè)精神由“實干、創(chuàng)造”向“投機(jī)、炒作”轉(zhuǎn)變。由此引發(fā)出商業(yè)誠信缺失、資產(chǎn)泡沫化嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)空心化等經(jīng)濟(jì)問題。

【考點分析】

一、實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境

1、資本大量逃離實體經(jīng)濟(jì)。中小企業(yè)、小微企業(yè)面臨融資、經(jīng)營、技術(shù)等面臨困境;

2、實體企業(yè)家跑路、移民現(xiàn)象嚴(yán)重。企業(yè)家的實業(yè)精神在衰退，心態(tài)浮躁、急躁，急于掙快錢、大錢;

3、實體經(jīng)濟(jì)平臺上得到融資最后投入非實體經(jīng)濟(jì)。大量實體經(jīng)濟(jì)從主業(yè)轉(zhuǎn)向房地產(chǎn)、從實業(yè)轉(zhuǎn)向投機(jī)。

二、實體經(jīng)濟(jì)弱化的原因

1、國際市場沖擊、國內(nèi)不完善的市場秩序制約。人民幣不斷升值、原材料漲價、用工成本上升;國有實體經(jīng)濟(jì)用料廉價，市場競爭不平等;

2、金融二元結(jié)構(gòu)，利率雙軌制。繁重的稅收、利息負(fù)擔(dān)，利潤空間小，束縛民間實體企業(yè)融資;

3、虛擬經(jīng)濟(jì)擠壓生存空間。民間借貸利率高，融資缺乏有效監(jiān)管和規(guī)范機(jī)制，閑置資金借機(jī)涌入，催生虛擬經(jīng)濟(jì)和泡沫經(jīng)濟(jì);

三、強(qiáng)化實體經(jīng)濟(jì)的對措

1、國家層面。完善市場競爭秩序，建立國有與民營實體經(jīng)濟(jì)平等的市場進(jìn)入機(jī)制;對于投資實體經(jīng)濟(jì)給予政策、稅收優(yōu)惠和資金補(bǔ)貼;鼓勵中高端制造業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、地方層面。優(yōu)化實體、小微企業(yè)行政審批程序;鼓勵投資興辦實業(yè)，強(qiáng)化要素和服務(wù)保障;健全民營企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和浙商聯(lián)絡(luò)組織體系;打造實體經(jīng)濟(jì)基地，推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3、企業(yè)層面。實體企業(yè)應(yīng)堅守實業(yè)，做強(qiáng)主業(yè)，夯實立身之本;創(chuàng)新管理，科學(xué)決策，依靠科技，尊重人才。

4、輿論媒體。宣揚發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)家投資實業(yè);披露、監(jiān)督惡意投機(jī)炒作行為;弘揚實干、艱苦創(chuàng)業(yè)精神。

5、企業(yè)家。加強(qiáng)道德修養(yǎng)、提升管理水平;培養(yǎng)責(zé)任感，積極參與社會公益事業(yè);發(fā)揮實干精神，堅守實業(yè);依法納稅，合理投資，不炒作，不投機(jī)。

第四篇：公務(wù)員聯(lián)考申論熱點

公務(wù)員聯(lián)考申論熱點：縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

2010年福建省政府工作報告中指出：大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。加快解決制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制、要素瓶頸、基礎(chǔ)設(shè)施等問題，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)突出特色、參與分工，增強(qiáng)縣級統(tǒng)籌發(fā)展能力。

黨的十六大第一次提出了“縣域”這個概念，而且發(fā)出了“積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度和農(nóng)業(yè)綜合效益。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”的號召。

十六屆三中全會又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”，在這樣的大背景下，縣域經(jīng)濟(jì)的問題被提到了議事日程并受到前所未有的重視和關(guān)注，種種跡象和現(xiàn)實表明，中國走向縣域經(jīng)濟(jì)時代已經(jīng)是大勢所趨。

【標(biāo)準(zhǔn)表述】

內(nèi)涵概況

縣域經(jīng)濟(jì)，是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化配置資源，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)?？v觀縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程和它特有的屬性，縣域經(jīng)濟(jì)是以縣級行政區(qū)劃為地理空間，以縣級政權(quán)為調(diào)控主體，以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，具有地域特色和功能完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)。作為一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在幅員遼闊的中國，它有著特有的歷史地位和深刻內(nèi)涵。

對策措施

一是支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

積極支持農(nóng)村公路硬化建設(shè)，爭取到年底，提前兩年基本實現(xiàn)2010年通建制村公路硬化目標(biāo)。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，擴(kuò)大中低產(chǎn)田改造規(guī)模，完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。下達(dá)專項資金，對福建南平、三明等地糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行支持，促進(jìn)糧食產(chǎn)量提高。

二是支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

加大農(nóng)業(yè)科技投入，支持農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。支持動物防疫、農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警監(jiān)控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測和農(nóng)業(yè)信息等農(nóng)業(yè)“三大體系”建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)；加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的扶持力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?；重點支持扶貧開發(fā)重點村建設(shè)、山海協(xié)作、“造福工程”搬遷等項目。三是支持縣級中小企業(yè)發(fā)展。

整合企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金、企業(yè)信息化資金、產(chǎn)學(xué)研合作項目資金和裝備制造業(yè)專項資金，支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新。安排中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險補(bǔ)償專項資金用于擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)行風(fēng)險補(bǔ)償，支持完善融資擔(dān)保體系。支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)、企業(yè)管理咨詢診斷、閩港臺合作平臺等服務(wù)體系的建設(shè)，健全中小企業(yè)服務(wù)體系，不斷優(yōu)化中小企業(yè)

第五篇：司法公信力論文doc

畢業(yè)論文（設(shè)計）

課題名稱 從基層法院工作淺談司法公信力的完善建設(shè) 學(xué)

院

專

業(yè)

班

級

指導(dǎo)教師

學(xué)生姓名

佳木斯大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院

從基層法院工作淺談司法公信力的完善建設(shè)

論文提要：司法公信力是指社會公眾對法院司法裁判的信服度和對其公正性、法律權(quán)威性的評價。通俗地說，司法公信力就是社會公眾通過可以信賴的司法程序，對司法人員的裁判結(jié)果產(chǎn)生的普遍信服和尊重，進(jìn)而在公眾心目中建立起來的誠實守信、公平、公正的可信度和影響力。在整個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)日漸向好的同時，司法公信力流失卻成為嚴(yán)重的社會問題，社會公眾對司法的不信任感泛化為一種普遍社會心理。只有把提振司法公信力作為一項社會系統(tǒng)工程來加以思考和探究，不斷解決法院自身存在的突出問題，同時多渠道、全方位地促使社會公眾更多地理解法律并將此作為衡量司法工作的準(zhǔn)繩，著力實現(xiàn)司法工作的社會認(rèn)同，從而在全社會中逐步提升司法公信力。全文共9429字。

[關(guān)鍵詞]基層法院 司法 公信力 構(gòu)建 對策 以下正文：

一、我國司法公信力現(xiàn)狀分析

當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入了一個不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程之中，歷史正以其變遷的力量推動著社會的轉(zhuǎn)型。我國已經(jīng)建立較為 完善的司法體系，以及保障司法獨立的法律制度，可以說我國已經(jīng)走向了現(xiàn)代法治國家的道路。

但由于中國傳統(tǒng)司法觀念的影響，我國的司法公信力程度仍然較低，建設(shè)法治社會的強(qiáng)烈需求與司法信任危機(jī)的矛盾并未隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而有所緩解，反而呈現(xiàn)出巨大的反差和兩極逆向擴(kuò)張。現(xiàn)實生活中，社會公眾常將其與司法不公、司法腐敗等語境聯(lián)系起來，使得當(dāng)前我國的司法公信力正在不斷失去其應(yīng)有的權(quán)威性語義。司法信任危機(jī)、法律信仰危機(jī)離我們不再遙遠(yuǎn)，而成為我們生存基礎(chǔ)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

近年來，我國的法律體系建設(shè)日趨完善，但法治的整體環(huán)境并未隨之提升。從一定意義上說，社會的發(fā)展在立法和司法之間形成了一種反向的悖論：人們在欣喜于諸多法律空白的填補(bǔ)之余，卻是對法律的實施尤其是司法失公、失范的責(zé)難。司法權(quán)本身權(quán)威的受損、司法權(quán)運作環(huán)境的惡化、司法權(quán)運作效果的扭曲和退化，均在相當(dāng)程度上抵消了立法進(jìn)步所帶來的正效應(yīng)。此種論調(diào)雖不全面，但并非危言聳聽，無論是法律界人士、社會公眾甚至司法者本身，均已感受到司法公信力的明顯下降。究其根源，筆者以為主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、一些當(dāng)事人不愿采取司法救助，而尋求私力救濟(jì)。人民法院作為“社會公平正義的最后一道防線”，具有化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧的重要作用。但在現(xiàn)實中，由于司法公信力還不高，有些案件當(dāng)事人認(rèn)為“打官司難，打贏官司更難，執(zhí)行更是難上加難”，存在 “懼訟”、“厭訟”現(xiàn)象。當(dāng)出現(xiàn)矛盾糾紛時，第一選擇不愿通過訴訟解決，而是尋求私力救濟(jì)，采取非常手段解決矛盾糾紛，甚至于有時求助于非法組織，表現(xiàn)出對法院的極端不信任。

2、當(dāng)事人無視訴訟程序，在訴訟中請、托現(xiàn)象嚴(yán)重。一些當(dāng)事人在案件訴訟到法院后，很多當(dāng)事人不是按照正常的訴訟程序，在法定期限內(nèi)向法庭舉證，來維護(hù)自身合法權(quán)益，而是通過“熟人關(guān)系”，采取請客送禮等手段與法官接觸，對法官施加壓力來影響案件的審理，使法官作出對己方有利的裁決。以致出現(xiàn)“官司一進(jìn)門，兩頭都找人”等不良社會風(fēng)氣，體現(xiàn)了當(dāng)事人法治觀念淡薄，司法公信力基礎(chǔ)薄弱。同時，折射出當(dāng)事人對司法信任度不高。

3、當(dāng)事人對法院、法官的非理性對待?，F(xiàn)在基層法院，訴訟進(jìn)程之中及訴訟進(jìn)程之后法官遭襲、遭罵現(xiàn)象時有發(fā)生；有的當(dāng)事人甚至咆哮于公堂之上，藐視法庭尊嚴(yán)；更有報道刊載法官被傷害、殺死的消息，成為司法權(quán)威嚴(yán)重受損、司法公信力嚴(yán)重缺失的悲劇性主角。

4、案件上訴率高，當(dāng)事人明知無理仍堅持上訴，說明當(dāng)事人對基層法院、法官信任度低。近幾年來，通過加強(qiáng)法官隊伍素質(zhì)、提高審判質(zhì)量等一系列工作，基層法院的上訴率、發(fā)回改判率持續(xù)下降。同時，也應(yīng)看到：有一些案件在看來原本不應(yīng)上訴，或者當(dāng)事人對上訴的結(jié)果也不抱極高期望，但仍堅 持上訴，其根本原因是由于個別法官在審判過程中因言行不當(dāng)，或者判后答疑不到位，令當(dāng)事人產(chǎn)生合理懷疑，降低了對法官的信任度。

5、被告出庭率低，從一個側(cè)面反映出人民群眾對司法公信力的懷疑。在一些行政、民事訴訟中，被告無正當(dāng)理由拒不出庭，以致出庭率低，部分被告對法官能否保護(hù)其合法權(quán)益持懷疑態(tài)度，既不答辯，又不提交證據(jù)，有理也不到法庭上講，而在庭外散布不當(dāng)言論，極大地影響法院的信譽(yù)。

6、無限申訴再審、不斷信訪。對司法裁判的申訴再審是現(xiàn)行法律賦予當(dāng)事人的權(quán)利，但當(dāng)事人基于各種不同原因，為達(dá)到各種目的，對已經(jīng)生效的裁判，一再申訴或申請再審，有的甚至歷經(jīng)八年、十年，不達(dá)目的誓不回頭。還有一部分人不愿通過正當(dāng)法律程序進(jìn)行救濟(jì)，而是企圖借助于信訪手段來達(dá)到目的，體現(xiàn)出對司法救濟(jì)解決問題的極大不信任。近年來，群體信訪和個體信訪量逐年上升，信訪不斷升級，各種問題和矛盾焦點向上級機(jī)關(guān)乃至中央聚集，而且愈演愈烈。司法公信力不足的“信訪不信法”現(xiàn)象，已經(jīng)匯就信訪洪峰的一股“主流”[1]，已經(jīng)對上級機(jī)關(guān)乃至首都的社會穩(wěn)定造成了巨大影響。

7、生效裁判不能得到自覺、有效履行，部分當(dāng)事人抗拒執(zhí)行或暴力抗法。執(zhí)行難一直是困擾法院司法的尖銳問題。去年，最高人民法院在全國范圍內(nèi)開展了集中清理執(zhí)行積案專項 活動，上級法院采取提級執(zhí)行、交叉等有效執(zhí)行措施，在一定程度上緩解了人民法院執(zhí)行工作壓力。執(zhí)行難除法院自身原因外，當(dāng)事人對裁判結(jié)果不認(rèn)同、不配合也是一個重要方面。因為對裁判結(jié)果不服，部分當(dāng)事人采取消極對抗、拒不執(zhí)行的做法，甚至公然以暴力抗拒執(zhí)行。近年來，當(dāng)事人暴力抗法事件不斷見諸報端，這說明生效民事裁決依然存在司法公信力不足的問題，不能讓當(dāng)事人心悅誠服，自覺主動履行。

二、影響司法公信力的因素分析

社會公眾對審判權(quán)的運行及運行結(jié)果所具有的心理認(rèn)同感即司法公信力，具體地講就是社會公眾對人民法院及其生效裁判文書等的信任程度，表明社會公眾對法院是否信任和尊重以及信任、尊重、自覺服從法院生效裁判的程度。影響司法公信力的因素是多方面的，既有法院內(nèi)部的原因，也有法院外部的原因，它與社會經(jīng)濟(jì)、文化及法制環(huán)境密不可分，如法院體制上的痼疾、法官個體的因素、當(dāng)事人的偏面認(rèn)識與誤解、來自社會各方面的批評與干預(yù)、不健全的法制及社會公眾對司法的過高期望等。在此，筆者就基層法院主觀方面的因素進(jìn)行闡述。

1、少數(shù)案件質(zhì)量不高，當(dāng)事人合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。依照法律規(guī)定辦理案件，應(yīng)當(dāng)做到認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實充分，適用法律準(zhǔn)確，處罰得當(dāng)是法律對案件質(zhì)量的要求。但是，由于諸多方面的原因，實踐中還存在違背客觀事實辦案，認(rèn)定 事實不清，適用法律錯誤，處理不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象，甚至由于個別法官的失職瀆職行為，造成冤案、錯案，如趙作海案。當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益不能被有效保護(hù)，導(dǎo)致當(dāng)事人申訴、上訪，嚴(yán)重影響國家的長治久安。

2、辦案程序違法，侵犯當(dāng)事人權(quán)益。由于個別法官存在重實體、輕程序等錯誤觀念，不嚴(yán)格按照法定程序辦案，違法扣押、凍結(jié)單位和公民的合法財物，依法應(yīng)當(dāng)返還的不及時返還；違法對公民采取刑事拘留等強(qiáng)制措施，超期辦案等違反程序法的行為，違反辦案程序的錯誤，侵害的卻是當(dāng)事人的實體利益。

3、一些案件辦理時間過長，訴訟效率低。表現(xiàn)為依法應(yīng)當(dāng)立案的不能及時立案，立而不審，審而不結(jié)，案件久拖不決，辦案期限過長，不應(yīng)當(dāng)延期的隨意延期，應(yīng)當(dāng)做出處理決定，終結(jié)訴訟的案件，仍然進(jìn)入下一個訴訟程序。辦案部門處理案件不果斷，怕承擔(dān)責(zé)任，不能及時終結(jié)訴訟，反復(fù)研究，層層匯報請示，遲遲不能作出處理決定，部門之間、上下級之間相互推諉，浪費訴訟資源。

4、司法公開力度不夠，當(dāng)事人的知情權(quán)缺失。司法公開是促進(jìn)司法公正，司法機(jī)關(guān)取信于民，保障當(dāng)事人知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要措施。但是，實踐中由于基層法院案多人少、認(rèn)識不足等原因，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人和社會公開內(nèi)容沒有及時公開，當(dāng)事人對司法的公正性存有疑慮。當(dāng)事人缺乏知情權(quán)，對案件進(jìn) 行的環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)具有的權(quán)利和義務(wù)缺乏必要的了解，訴訟權(quán)利得不到有效保障。即使案件處理得當(dāng)程序合法，也不能被當(dāng)事人和社會所理解、接受。

5、部分執(zhí)法人員存在以權(quán)謀私、徇私枉法現(xiàn)象。政法隊伍是一支執(zhí)法為民，黨和人民信賴的隊伍，但是，也不能否認(rèn)，個別司法人員存在政治覺悟不高，執(zhí)法犯法的現(xiàn)象，甚至有的以權(quán)謀私，辦理人情案、關(guān)系案、金錢案，違規(guī)插手經(jīng)濟(jì)民事糾紛，利用國家賦予的司法權(quán)，謀取個人或者部門利益，嚴(yán)重敗壞司法機(jī)關(guān)的良好形象，降低司法公信力[2]。

三、著力提升改建司法公信力體系，積極構(gòu)建和諧社會 司法公信力是一個國家法治建設(shè)的重要課題，也是一個國家的司法之基，更是人民法院的立院之本，法官的立身之根。當(dāng)前，司法公信力要獲得提升，當(dāng)務(wù)之急是在司法體制上進(jìn)行改革和創(chuàng)新，在司法運作上尊重和保障人權(quán)，在司法權(quán)威上重樹司法機(jī)關(guān)和法官形象，在司法腐敗的遏制上斬草除根，在司法公正上取信于民。我們只有結(jié)合中國實際、創(chuàng)新思維，才能創(chuàng)造一切條件促進(jìn)司法公信力的提升。

1、提高司法公信力，司法體制改革是重要途徑 司法體制改革是一項系統(tǒng)工程，在訴訟制度、審判方式和法院管理改革全面鋪開和取得初步成效之后，司法體制的改革 和制度創(chuàng)新就成為必然的選擇。如前所述，當(dāng)前司法體制問題是司法公信力提升的主要障礙。一種觀點認(rèn)為，為隔絕地方黨政機(jī)關(guān)的干涉，法院的人、財、物體制一律應(yīng)實行垂直領(lǐng)導(dǎo)，最高法院領(lǐng)導(dǎo)地方各級人民法院、上級人民法院領(lǐng)導(dǎo)下級人民法院。另一種觀點認(rèn)為，機(jī)構(gòu)、人員編制、法院經(jīng)費、法官待遇僅由最高法院自行決定管理是不可行的，必須通過修改法律的方式，并對上述法院體制改革予以專門的規(guī)定。因為我國憲法第127條第2款規(guī)定，最高法院監(jiān)督地方各級人民法院和專門人民法院的審判工作，上級人民法院監(jiān)督下級人民法院的審判工作。如在未改變根本法的情況下，將法院體制中上下級的監(jiān)督關(guān)系改革為垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，并改變監(jiān)督審判工作的范圍為領(lǐng)導(dǎo)審判以及人、財、物的范圍，則是違憲的。同時，我國法院實行的審級制度為四級二審終審制。如果上一級法院對下一級法院的審判工作，黨務(wù)工作，人、財、物管理等均為領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，那么上一級法院就可能利用其領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系對下一級法院的審判施加影響，影響下一級法院獨立行使審判權(quán)，從而使二審終審變?yōu)閷嵸|(zhì)上的一審終審的現(xiàn)象。以上兩種觀點都有可取和可借鑒之處。

筆者認(rèn)為，為維護(hù)我國法律的尊嚴(yán)，確保獨立審判和公正司法，憲法第127條第2款所確定的上級法院監(jiān)督下級法院的審判工作所形成的體制不宜改變，下一級法院的審判工作不宜 直接由上一級法院領(lǐng)導(dǎo)。但黨務(wù)、人、財、物等的管理體制，又確需要改為由法院系統(tǒng)管理的體制，這可通過修改人民法院組織法或其他相應(yīng)的法律、法規(guī)來確定新的體制。關(guān)于經(jīng)費等方面的管理。為有效排除地方行政機(jī)關(guān)可能對司法工作造成的干涉，確立有效的抗干擾機(jī)制。法院的人、財、物權(quán)應(yīng)由最高法院掌握，司法經(jīng)費由全國統(tǒng)籌。可將法院的經(jīng)費納入中央財政預(yù)算，由中央財政將法院經(jīng)費單列，同時最高法院通過加強(qiáng)訴訟費用的管理，由地方各級法院上繳一定比例的訴訟費，由最高法院根據(jù)各省、直轄市、自治區(qū)法院的實際，統(tǒng)籌安排下?lián)苜M用給省高級法院，再由省高級法院直接下?lián)芙o各級人民法院。關(guān)于人事方面管理。應(yīng)改變行政機(jī)關(guān)管理法院機(jī)構(gòu)人員編制的作法，實行由最高人民法院和省、直轄市、自治區(qū)高級法院二級管理的方法，即由高級法院依據(jù)最高法院關(guān)于編制管理、人事管理的總體規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的各級法院進(jìn)行具體的管理。

2、提高司法公信力，尊重和保障人權(quán)是重要環(huán)節(jié) 人權(quán)來源于人的理性、尊嚴(yán)和價值。司法的價值在于它對基本人權(quán)的維護(hù)和保障。因為基本人權(quán)是當(dāng)代國際社會所確認(rèn)的一切人所應(yīng)當(dāng)共同具備的權(quán)利。對公民個人來說, 這些基本人權(quán)是不能剝奪、不許侵犯、不可讓渡的。在西方法治國家, 即使是掌握著國家立法權(quán)的立法機(jī)關(guān)在立法時也不得根據(jù)多數(shù) 人的意志、意識形態(tài)的信條或任何其他理由剝奪這些權(quán)利。法律的價值還意味著憲法和法律可以修改, 但是人的基本權(quán)利不可剝奪, 維護(hù)這種權(quán)利的基本制度原則不得背棄?！胺蓱?yīng)是保護(hù)人權(quán)的, 如果司法權(quán)力被濫用, 那么, 這樣的法治不僅不可能為人們所尊崇, 只能使人避之唯恐不及了”。因此，人的主體地位、尊嚴(yán)、自由和利益之所以被宣布或確認(rèn)為權(quán)利，不僅是因為它們經(jīng)常面臨著被侵犯、被否定的危險，需要社會道德的支持和國家強(qiáng)制力量的保護(hù)，而且是因為人權(quán)是司法公信力得以提升的標(biāo)尺和動力。

西方法學(xué)理論認(rèn)為，人權(quán)作為一種權(quán)利，是一種個人可以不受他人干涉地做什么，甚至要求他人按照自己的意愿做什么或不做什么的可能性。人權(quán)是與人的生命權(quán)、健康權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、受教育權(quán)、生存權(quán)、自由權(quán)等諸多的權(quán)利結(jié)合在一起，作為社會主體的人最基本的權(quán)利。美國歷史上著名的聯(lián)邦最高法院大法官奧利弗〃溫德爾〃霍爾姆斯曾說過這樣一句話：“罪犯之逃之夭夭與政府的非法行為相比，罪孽要小得多”.正是由于人們深深認(rèn)識到權(quán)力為禍所帶來的災(zāi)難、痛苦和無數(shù)的悲劇，于是在權(quán)力出沒的任何路徑，深謀遠(yuǎn)慮的制度設(shè)計者都力求理智地、周密地加設(shè)一道控權(quán)閘門，通過喚醒公民對權(quán)力的自重、自持和自治，來抵制和控制國家權(quán)力的濫用?，F(xiàn)在，隨著人權(quán)意識的普及與提高，司法程序和司法裁判應(yīng)體現(xiàn)人道主 義的文明性已成為國際化的一種司法趨勢。因此，樹立尊重和保障人權(quán)的觀念，高度重視和維護(hù)群眾最現(xiàn)實、最關(guān)心、最直接的利益，把司法執(zhí)法從粗暴的運作方式和運作態(tài)度中矯正過來，將人權(quán)保障作為司法機(jī)關(guān)特別是法官最關(guān)注、最重要的修復(fù)和改造環(huán)節(jié)，這也是提高司法公信力的重要來源。

3、提高司法公信力，遏制司法腐敗是重要保證 要建設(shè)社會主義法治國家, 要確立社會公眾對法治的信從, 必須首先做好對司法機(jī)關(guān)自身的權(quán)力治理工作。而權(quán)力治理的關(guān)鍵是規(guī)范法官行為，遏制司法腐敗的滋生。當(dāng)前，我們?nèi)绾斡行У囟糁扑痉ǜ瘮〉陌l(fā)生呢？我們知道，“教育的作用不是無限的，也不是萬能的；有了制度也同樣有不執(zhí)行的問題。這就有一個嚴(yán)格的外在監(jiān)督問題。強(qiáng)有力的監(jiān)督是預(yù)防腐敗的有效防線”.針對司法執(zhí)法中存在的司法腐敗問題，近年來，最高法院采取了一系列防范措施，比如2005年11月頒布實施的《法官行為規(guī)范（試行）》，該規(guī)范以法官法、公務(wù)員法和三大訴訟法為依據(jù)，是新中國人民法院成立五十多年來第一部關(guān)于法官行為的最全面、最系統(tǒng)、最完整的規(guī)定，它基本涵蓋了法官工作的各個環(huán)節(jié)和司法行為的各個方面?，F(xiàn)在制度有了，剩下來的就是監(jiān)督執(zhí)行，狠抓規(guī)范的落實。而要狠抓落實，就要“歡迎社會公眾以‘規(guī)范'的具體內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真考量法官的業(yè)內(nèi)外行為，得出事實求是的評價，增進(jìn)維護(hù)司法權(quán)威 的社會共識”。各級人民法院也應(yīng)“從規(guī)范的每一條、每一款抓起，力爭通過二至三年的努力，使法官的行為和形象有明顯的進(jìn)步和改觀，使人民群眾滿意”?？傊覀円A(yù)防和遏制司法腐敗，提升司法公信力，除要大力提高法官的思想道德素質(zhì)，嚴(yán)把“入口”關(guān)、強(qiáng)化教育關(guān)、過好考核關(guān)、疏通“出口”關(guān)外，更重要的是完善和構(gòu)建監(jiān)督的落實機(jī)制、懲處機(jī)制、激勵機(jī)制。只要我們緊密結(jié)合法院審判工作和法官隊伍建設(shè)的實際，持之以恒、常抓不懈、多管齊下，就一定能遏制住司法腐敗,樹立起司法誠信，并使公眾從身邊的一點一滴中體會和感受到法官司法公信的力量。

目前我國國內(nèi)學(xué)界對司法公信力的研究剛剛起步，整體研究水平有待提高，研究視野還需進(jìn)一步拓寬，還沒有建立適合我國國情的司法公信力測量體系。隨著我國政治的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及受眾的成長，學(xué)界應(yīng)站在更廣闊的視野，對司法公信力問題展開全方位研究，以期推動司法公信力為普通大眾所正確地理解和接受，幫助受眾提高對自身合法權(quán)益的認(rèn)識。我們惟有從司法體制上進(jìn)行改革，從機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，從法官行為上進(jìn)行規(guī)范，才能解決影響人民法院公正與效率的各種問題，才能建立適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化需要的、依法獨立公正行使審判權(quán)的制度和機(jī)制，才能促進(jìn)司法公信力的提升。但在目前通過司法體制改革來彰顯司法公信力還存障礙的情況下，我們只有 通過法官自身素質(zhì)的提高、公正的裁判、文明的形象、便民的服務(wù)、嚴(yán)厲的懲罰，來樹立司法權(quán)威，來提升司法公信力。我們有理由相信，隨著最高人民法院頒布《人民法院第二個五年改革綱要》的實施，通過法院和法官的共同努力，我們一定會在不久的將來，建立起具有中國特色的司法公信力的價值評價體系。

4、建立司法公信力的基礎(chǔ)理念：公正與效率兼顧 公正與效率是現(xiàn)代司法權(quán)運作的兩大目標(biāo)?，F(xiàn)代訴訟制度的實質(zhì)，就是在當(dāng)事人之間合理地分配程序性和實體性權(quán)利和利益的過程，它本質(zhì)上要求將公正作為最高價值。但在確保公正的前提下，追求審判資源配臵的最佳優(yōu)化組合本身即意味著公正必須是有效率的公正。近代以來形成的司法正義觀使得公正與效率的矛盾沖突呈現(xiàn)出不可調(diào)和的態(tài)樣。但是，公正與效率之間既有對立之處，又有統(tǒng)一的特性，它們相輔相成，相互轉(zhuǎn)化。尤其在現(xiàn)代訴訟中，統(tǒng)一性日益成為其最突出的特征，沒有公正的效率即為不公正，而公正必須是有效率的公正，無效率亦無公正。顯然，這種理想已不限于民事訴訟，而根植于現(xiàn)代訴訟的土壤中，成為其不可或缺的基本理念?？梢?，效益已經(jīng)成為現(xiàn)代司法公正的必然內(nèi)容。

5、建立司法公信力的外部保障：完善立法

在我國市場經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的過程中，社會轉(zhuǎn)型對法律制度 本身提出了更高的要求。鑒于法律本身所具有的穩(wěn)定性和連續(xù)性本質(zhì)，立法的超前性是我們追求的一個目標(biāo)，但是，法律的社會性要求立法機(jī)關(guān)所制定的法律必須具有可行性和可操作性，因而所謂立法的超前性是有限度的，而且受到法律文化結(jié)構(gòu)因素的制約。在立法的超前性與法律在實踐中的可操作性之間，我們應(yīng)當(dāng)尋找一個平衡點，即對兩種代價進(jìn)行衡量與評價。

首先，加強(qiáng)立法工作的科學(xué)性。立法只有廣泛采納民眾的意見，才會有廣泛的社會基礎(chǔ)；只有對相關(guān)科學(xué)進(jìn)行科學(xué)研究和科學(xué)論證，才不會出現(xiàn)漏洞；只有加強(qiáng)相關(guān)法律和制度的配套性和銜接性建設(shè)，才不會再執(zhí)行上產(chǎn)生矛盾。只有在立法程序公正透明，立法調(diào)研和論證充分，立法者人力資源雄厚的情況下，法律的制定才能夠具有符合現(xiàn)實要求的科學(xué)性，法律規(guī)范才能保持較長久的穩(wěn)定性，才能充分地實現(xiàn)其應(yīng)然功效。

其次，科學(xué)地對待法律借鑒或移植的問題。這個問題必須臵于對文化結(jié)構(gòu)分析的基礎(chǔ)上來考。我國與大陸法系和英美法系國家的法律文化有極為明顯的差異，因此，在試圖借鑒他國的優(yōu)越法律制度時，應(yīng)當(dāng)對該制度與該國法律文化結(jié)構(gòu)和其他法律傳統(tǒng)聯(lián)系起來加以考察，再將其與我國的法律文化傳統(tǒng)進(jìn)行比較，從而得出能否借鑒的結(jié)論。

6、建立司法公信力的內(nèi)部支撐：運行機(jī)制的理性整合 首先要推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。切實加強(qiáng)對執(zhí)法活動的監(jiān)督，重點圍繞易發(fā)多發(fā)執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不廉問題的關(guān)鍵崗位 和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善執(zhí)法規(guī)范和制度，健全權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的執(zhí)法工作機(jī)制,保證每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)都體現(xiàn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的要求。

繼而要切實推進(jìn)司法透明化的建設(shè)力度,做到偵查公開、審查公開、裁決公開,真正滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。客觀地說,不公開的司法程序使當(dāng)事人和社會成員懷疑司法的公正性是不可避免的,秘密的司法程序往往與獨斷專橫相伴,便于“人治”,只體現(xiàn)個人的恣意和專斷。公開性是民主的主要內(nèi)容,因為只有當(dāng)司法活動是公開的,才能使司法臵于民眾的監(jiān)督之下,并能使司法活動為民眾所了解和理解。同時因為提高了司法的透明度,有利于化解民眾對司法暗箱操作的疑慮[3]。同時要求司法機(jī)關(guān)在行使職權(quán)的過程中,對作出的決定或判決要保證能夠明確地說明理由。這是保證司法權(quán)運行公開、透明、防止司法權(quán)濫用的有效途徑,也是切實保障訴訟當(dāng)事人知情權(quán)的必要措施。要使當(dāng)事人以信服的心態(tài)接受、認(rèn)可并執(zhí)行有關(guān)司法決定或判決結(jié)果,使司法公信力得以昭示和強(qiáng)化,就必須使當(dāng)事人及社會公眾能夠從法律文書中認(rèn)識司法決定或判決結(jié)果的合法性與正當(dāng)性。也就是說,司法者不僅要在裁判文書中實現(xiàn)正義,而且要讓人們看到正義是如何實現(xiàn)的。因此,要切實提高法律文書的質(zhì)量,增強(qiáng)決定或判決的說理性,要在法律文書中充分闡明處理的過程、事實、理由和根據(jù)。法律文書不僅要記錄司法過程,而且要公開決定或裁判的理由, 使法律文書成為向社會公眾展示司法公正形象的載體,進(jìn)行法制教育的生動教材[4]。最后，還是要加強(qiáng)監(jiān)督，權(quán)力缺少監(jiān)督和制約就會被濫用，這是被無數(shù)的政治、社會實踐所證明了的一條亙古不變的真理。司法權(quán)同樣如此。鑒于我國政治體制的特點和司法機(jī)關(guān)在憲政體制中的地位,必須把司法權(quán)始終臵于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督之下,司法機(jī)關(guān)必須自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督。要努力建立針對性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、制約性強(qiáng)的懲戒工作制度,依法嚴(yán)肅查處損害司法公信力的各種行為。

7、建立司法公信力的人文基礎(chǔ)：司法職業(yè)化建設(shè) “徒法不足以自行”。司法權(quán)無論如何運用,都離不開司法運行的操作者——司法人員。公正的司法裁判或決定在很大程度上取決于司法人員的判斷,在很多情況下判斷是一個復(fù)雜的推理過程。這就需要高素質(zhì)的司法人員[4]。司法人員只有具備良好的職業(yè)道德和高超的司法技能,人們才會對司法人員真正懷有敬佩之情,才會相信司法人員心中真正懷有正義、懷有人民、懷有法律,從而真正樹立起司法機(jī)關(guān)公正的執(zhí)法形象和崇高的司法權(quán)威。

此外，隨著社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，各類復(fù)雜案件的解決不僅需要法官具有深厚的法學(xué)功底，還需要法官具有嫻熟的職業(yè)技能，即社會大眾給法官提出了更高的要求：法官必須是富有技巧、能夠理解社會政策和掌握實踐理性知識的人。他應(yīng)當(dāng)能夠從法律規(guī)范文本出發(fā)，通過能動的活動揭示法律條文。

法官的職業(yè)化所追求的就是具有優(yōu)良司法品德和司法技藝的法官在中立裁判案件中，將使訴訟當(dāng)事人和社會公眾獲得的公正與正義達(dá)到最大化，這也是加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)在法院工作中的重要方面。

自西方的法治思想傳入中國后，相應(yīng)的法律信仰、司法公信力等觀念也相繼引入，這對我國法律事業(yè)的發(fā)展有著積極的意義?？梢哉f，中國廣大勞動人民從對神的信仰轉(zhuǎn)為對法律的信仰，對能滿足人類的價值追求如正義、公正的法律給予了宗教般的信仰與獻(xiàn)身。法律契合了人類的精神需求和人文關(guān)懷，從而喚起人們對法的價值的依戀和對司法公正的追求。由此，建立人們對司法的信仰，激發(fā)人們對法的尊敬感、依賴感和歸屬感，對于轉(zhuǎn)增在努力走向法治的當(dāng)代中國來說，意義尤其重要。

注釋：

[1] 參見2005年11月《半月談》刊載的《司法公信力不足引起最高院重視，有關(guān)部門調(diào)研》一文。

[2]張西軍：《淺析影響司法信力的原因與對策》。[3] 王利明.司法改革研究.法律出版社, 2001.[4] 王建國.司法公信力的生成機(jī)制初探.江蘇社會科學(xué), 2009。