第一篇：學(xué)習(xí)型政府簡論

學(xué)習(xí)型政府簡論

摘要:建立學(xué)習(xí)型政府,就要在政府機(jī)關(guān)樹立全新的學(xué)習(xí)理念,創(chuàng)造一種適合學(xué)習(xí)型政府的文化,轉(zhuǎn)變政府價值觀,創(chuàng)設(shè)新型的政府精神。提出創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府要完善公務(wù)員培養(yǎng)體系、構(gòu)建政府學(xué)習(xí)型組織、創(chuàng)建多元化的學(xué)習(xí)載體,以及建立學(xué)習(xí)型政府的保障機(jī)制、考評制度和公務(wù)員的選拔機(jī)制等。

關(guān)鍵詞: 學(xué)習(xí)型政府政府文化學(xué)習(xí)機(jī)制制度保障

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的基礎(chǔ)性工作是使政府不斷地汲取新知識，而汲取新知識的保證是學(xué)習(xí)行為經(jīng)常而系統(tǒng)地開展。這就需要政府為學(xué)習(xí)活動的開展做一些實(shí)實(shí)在在的工作，加強(qiáng)引導(dǎo)與指導(dǎo)，建設(shè)良好的學(xué)習(xí)渠道，為學(xué)習(xí)的開展建設(shè)好平臺和提供基本條件。

1更新觀念,樹立學(xué)習(xí)型政府的新理念

面對“全球性”市場,政府要在行政觀念上作出適應(yīng)新的“時代”調(diào)整,即由傳統(tǒng)的行政向?qū)W習(xí)型管理觀念進(jìn)行轉(zhuǎn)變,是用管理中的學(xué)習(xí)理念來改造傳統(tǒng)的行政理念。

1.1學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵

學(xué)習(xí)型政府,應(yīng)有不斷創(chuàng)新、自我調(diào)整、自我修復(fù)、自我完善的能力,保持高效、低耗,充滿生機(jī)。它能夠通過保持學(xué)習(xí)的能力,及時掃除發(fā)展道路上的障礙,從而保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

1.2樹立學(xué)習(xí)型政府新理念

1.2.1是要樹立“學(xué)習(xí)是發(fā)展需要”的理念

江總書記提出,“不能通過學(xué)習(xí)和實(shí)踐不斷提高自己,就會落后于時代,有失去人民的信任和擁護(hù)的危險?！?/p>

1.2.2是要樹立“競爭就是學(xué)習(xí)力的競爭”理念

所謂學(xué)習(xí)力就是學(xué)習(xí)動力、學(xué)習(xí)毅力和學(xué)習(xí)能力三要素。組織沒有競爭力,不是因?yàn)槿鄙贀碛形膽{和學(xué)歷的人才,關(guān)鍵是他們?nèi)鄙賹W(xué)習(xí)力。

1.2.3是要樹立“不斷創(chuàng)新”的理由

當(dāng)今社會,真正意義的學(xué)習(xí),不再單純?yōu)榱双@取知識或掌握技能,而是通過學(xué)習(xí)重新塑造自我、完善自我、創(chuàng)新自我,將學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性的行為,不斷提高學(xué)習(xí)力和創(chuàng)新力,以促進(jìn)發(fā)展。

1.3重塑政府文化

建立學(xué)習(xí)型政府,要創(chuàng)造一種適合學(xué)習(xí)型政府的文化,轉(zhuǎn)變政府價值觀,創(chuàng)設(shè)新型的政府精神。政府文化是在潛意識狀態(tài)下運(yùn)作政府的公務(wù)員所共同持有的較深層的基本行為習(xí)慣與信念,是組織認(rèn)識自我及其環(huán)境的基本方式,是影響公務(wù)員行為方式、工作績效等的文化因素。

1.3.1對組織心智模式的改善

改善心智模式則要從觀念上改變、樹立群眾導(dǎo)向的服務(wù)觀念,視群眾的價值為政府管理的重要基礎(chǔ),直接與群眾互動,根據(jù)群眾的需求改善政府機(jī)關(guān)的服務(wù),由“行政———控制型”變?yōu)椤耙?guī)則———服務(wù)型”。

1.3.2確立一個清晰而有感召力的共同目標(biāo)

共同目標(biāo)即所謂的共同愿景,是指建立在政府全體員工價值取向一致基礎(chǔ)上的能激勵人奮發(fā)向上的愿望或理想。要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府,離不開共同目標(biāo)的激勵和引導(dǎo)。而共同目標(biāo)的提出,要符合以下幾個條件:一是必須清晰明確,不能含糊不清,不能太籠統(tǒng)。目標(biāo)只有清晰明確,才具有感召力；二是必須切合政府工作實(shí)際,要涵蓋干部職工的共同價值觀,體現(xiàn)其共同追求；三是目標(biāo)必須要長遠(yuǎn)。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是一個長期過程,需要分步實(shí)施,既需要有短期目標(biāo),也需要長期目標(biāo),但從實(shí)踐看,建立學(xué)習(xí)型政府,更需要有一個長遠(yuǎn)的目標(biāo)。

1.3.3團(tuán)隊(duì)精神的創(chuàng)建和樹立團(tuán)隊(duì)信心

團(tuán)隊(duì)的成員都希望、也要求成員之間的幫助與支持,以團(tuán)隊(duì)的方式展開工作,促進(jìn)成員之間的合作,在團(tuán)隊(duì)中形成凝聚力,同時也提高成員的士氣,從而創(chuàng)造一種滿意的工作氛圍。團(tuán)隊(duì)的信心是團(tuán)隊(duì)的一切,都能讓每個成員感到自己所處的集體是一個能征善戰(zhàn)的團(tuán)隊(duì),它能應(yīng)付各種復(fù)雜的環(huán)境和事務(wù),不管遇到多大的困難,遭受多大的挫折,都有能力去戰(zhàn)勝,去克服,使團(tuán)隊(duì)更加輝煌。

2研究、解決新問題是開展政府學(xué)習(xí)最有效的方法

2.1完善公務(wù)員培訓(xùn)體系

2.1.1樹立新的培訓(xùn)觀念

黨的十六大指出:全面提高干部素質(zhì),??使他們不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的本領(lǐng),提高駕馭全局、處理復(fù)雜問題的能力。因此應(yīng)把公務(wù)員作為最重要的人力資本,把公務(wù)員培訓(xùn)作為對政府工作最有效的長期投資,認(rèn)真從觀念上更新、思想上重視、行動上支持。

2.1.2創(chuàng)新培訓(xùn)目標(biāo)

公務(wù)員培訓(xùn)目標(biāo)的制定應(yīng)堅(jiān)持素質(zhì)、能力、知識的辯證統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)素質(zhì)教育和創(chuàng)新能力的培養(yǎng),也要符合政府行政工作的需要,使培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)具有針對性和實(shí)效性。

2.1.3拓展培訓(xùn)內(nèi)容

針對培訓(xùn)目標(biāo)對課程體系、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容進(jìn)行整體優(yōu)化設(shè)計(jì),重在提高公務(wù)員的素質(zhì)和能力。課程內(nèi)容要新、廣、實(shí)。教學(xué)要反映新思想、新觀念、新知識、新信息和學(xué)科發(fā)展的新趨勢，結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)問題、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重大問題、社會管理的熱點(diǎn)問題，進(jìn)行深入實(shí)際調(diào)查研究，并提出有價值的對策方案，把教學(xué)、研究和制定具體的決策方案有機(jī)地結(jié)合起來,把行政學(xué)院辦成政府的“研究中心”。

2.2構(gòu)建政府的學(xué)習(xí)型組織

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織,必須以制度作為保證,因此,關(guān)鍵因素是建立學(xué)習(xí)制度,即學(xué)習(xí)管理機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)機(jī)制、學(xué)習(xí)創(chuàng)新機(jī)制、激勵機(jī)制,以保證學(xué)習(xí)質(zhì)量,并且持之以亙地開展下去,使學(xué)習(xí)有始有終,將學(xué)習(xí)進(jìn)行到底。

2.2.1學(xué)習(xí)管理機(jī)制

包括硬件和軟件兩個方面。一方面,加大資金投入,安排教育培訓(xùn)專項(xiàng)預(yù)算,把短期投入與長期投入結(jié)合起來；優(yōu)化和完善內(nèi)部資源,各單位建立學(xué)習(xí)室、圖書閱覽室。另一方面,建立學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu),確定管理人員,責(zé)任分工、資金落實(shí),制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,明確學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時間、督查考核。

2.2.2領(lǐng)導(dǎo)帶學(xué)機(jī)制

領(lǐng)導(dǎo)干部既是管理者,也是學(xué)習(xí)型組織的設(shè)計(jì)者和推動者,只有各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí),爭做學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)干部,同時,更需要學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用,才能加快成都市創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的進(jìn)程。建立必要的激勵機(jī)制,在全機(jī)關(guān)干部中樹立和形成崇尚學(xué)習(xí)的新風(fēng)尚,保證領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)不斷深入提高。

2.2.3學(xué)習(xí)創(chuàng)新機(jī)制

創(chuàng)新是學(xué)習(xí)型組織的核心,創(chuàng)新是學(xué)習(xí)的深化,也是團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的成果,因此,應(yīng)著力于建設(shè)勇于創(chuàng)新的團(tuán)隊(duì),建立鼓勵創(chuàng)新、不畏風(fēng)險、允許失敗的團(tuán)隊(duì)文化,培養(yǎng)公務(wù)員創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維,并制定創(chuàng)新獎勵制度,授予創(chuàng)新單位和創(chuàng)新者以較高的榮譽(yù)稱號,給予物質(zhì)獎勵和福利獎勵,另外在晉升、評先選優(yōu)等方面予以傾斜。

2.3創(chuàng)建多元化的學(xué)習(xí)載體

學(xué)習(xí)載體包括以下幾方面:一是組織全市公務(wù)員建立個人學(xué)習(xí)遠(yuǎn)景目標(biāo)。將組織目標(biāo)與公務(wù)員個人工作、學(xué)習(xí)目標(biāo)有機(jī)地統(tǒng)一在一起；二是建立學(xué)習(xí)型政府學(xué)習(xí)日制度。確定全市建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的“學(xué)習(xí)日”,各單位、各部門政治、業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)日；四是搞好人才隊(duì)伍培養(yǎng),加快管理人才、外向人才、科技人才、技能人才隊(duì)伍的建設(shè)。

2.4建立學(xué)習(xí)型政府的保障機(jī)制

學(xué)習(xí)型政府的保障機(jī)制是建立學(xué)習(xí)型政府不可或缺的重要組成部分,是確保學(xué)習(xí)型政府得以持續(xù)發(fā)展的必要環(huán)節(jié)。建立完備的保障機(jī)制:一是建立學(xué)習(xí)型政府組織建

設(shè)的指導(dǎo)機(jī)構(gòu),并建立聯(lián)席會議制度,定期研究、部署、督促、檢查學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)和開展；二是出臺并落實(shí)加大投入力度、建立動力機(jī)制和搞好創(chuàng)先達(dá)標(biāo)等三個方面的政策措施；三是建立創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；四是建立市、局級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)的機(jī)制；五是加強(qiáng)對建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的研究和交流；六是強(qiáng)化對建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的輿論宣傳。

2.5學(xué)習(xí)型政府考評制度

學(xué)習(xí)型政府的考評制度應(yīng)與年終的工作業(yè)績考評相結(jié)合,形成一套完整而科學(xué)的與學(xué)習(xí)型政府組織相適應(yīng)的考評制度,確保學(xué)習(xí)型政府的創(chuàng)建工作正常開展。

各單位在編制學(xué)習(xí)總目標(biāo)后,將具體任務(wù)落實(shí)到各個部門,各部門確立分管學(xué)習(xí)的負(fù)責(zé)人,并根據(jù)本部門的工作業(yè)務(wù)、人員等具體情況制定目標(biāo)計(jì)劃。年終對部門進(jìn)行目標(biāo)考核,對考核合格部門給予目標(biāo)加分獎勵,每年或每兩年評選“學(xué)習(xí)先進(jìn)部門”,并在年終總結(jié)會上進(jìn)行表彰、授牌、發(fā)給獎金,以示鼓勵。不合格部門予以扣分處理,取消評選先進(jìn)部門資格,次年考核合格后方能恢復(fù)評選資格。

參考文獻(xiàn)：

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[7]許正中.建立學(xué)習(xí)型政府組織.中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2002。

第二篇：學(xué)習(xí)型政府研究綜述

學(xué)習(xí)型政府研究綜述

【摘要】關(guān)于 “學(xué)習(xí)型政府組織”的論述，雖然受到了管理學(xué)界和公共行政學(xué)界的廣泛重視，許多學(xué)者從不同角度對學(xué)習(xí)型政府進(jìn)行了描述，但到目前為止，還沒有一個得到廣泛認(rèn)可的定義，本文作者在研究眾多學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)出了自己對學(xué)習(xí)型政府的一點(diǎn)認(rèn)識。

【關(guān)鍵詞】學(xué)習(xí)型政府內(nèi)涵創(chuàng)新引言

學(xué)習(xí)型政府是一個全新的理念，是對傳統(tǒng)行政管理模式和管理方法的重新定位和調(diào)整。它是一個自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，具有不斷創(chuàng)新、自我調(diào)整、自我完善的能力，并能夠通過保持政府學(xué)習(xí)的能力，使政府持續(xù)發(fā)展。2 學(xué)習(xí)型政府研究綜述

學(xué)習(xí)型政府理論起源于學(xué)習(xí)型組織理論，是學(xué)習(xí)型組織理論在政府管理中實(shí)際體現(xiàn)和創(chuàng)造。但關(guān)于學(xué)習(xí)型政府理論，到目前為止，還沒有形成一個完整統(tǒng)一的理論框架。不同的研究者從不同的角度出發(fā)，對學(xué)習(xí)型政府進(jìn)行了一定的探索，產(chǎn)生了不盡相同的理論成果。其主要代表有:

許正中把學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵概括為:“政府機(jī)構(gòu)在專業(yè)分工的基礎(chǔ)上建立專業(yè)化制衡機(jī)制，在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部，每個公務(wù)員都是授權(quán)有限，但是其在執(zhí)行公務(wù)過程中，其行使權(quán)利是充分的，其權(quán)利的行使也受到其他機(jī)構(gòu)的制衡;在政府機(jī)構(gòu)外部，它同社會上的信息是交互開放、相互學(xué)習(xí)的。政府機(jī)構(gòu)形成了一個自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，能有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為從而大大提高政府的工作效率和政府工作的社會滿意度。在此基礎(chǔ)上，對政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組、再造?？梢哉f，學(xué)習(xí)型政府永遠(yuǎn)不是一個終結(jié)的概念，而是一個變化著的概念。其特征表現(xiàn)為:擁有一個共同的愿景；形成多個創(chuàng)造性團(tuán)隊(duì)；強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)；扁平式結(jié)構(gòu)；自主管理；家庭與事業(yè)的平衡；政府組織邊界將被重新界定；領(lǐng)導(dǎo)者的新角色?！?/p>

連玉明在《學(xué)習(xí)型社會》一書中，從新公共管理和公共服務(wù)的理念出發(fā)，提出學(xué)習(xí)型政府就是服務(wù)型政府的理念。他認(rèn)為:“學(xué)習(xí)型政府是緊跟時代、快速學(xué)習(xí)的政府，是保障政府服務(wù)力的前提條件；學(xué)習(xí)型政府是尊重知識、鼓勵創(chuàng)新的政府，是獲得政府服務(wù)力的動力來源；學(xué)習(xí)型政府是思想開放、注重溝通的政府，是產(chǎn)生政府服務(wù)力的社會根源；學(xué)習(xí)型政府是更新觀念、以人為本的政府，是造就政府服務(wù)力的中心要素；學(xué)習(xí)型政府是革新技術(shù)、提高效率的政府，是保持政府服務(wù)力的重要模式?！?/p>

江蘇大學(xué)工商管理學(xué)院蔡衛(wèi)東認(rèn)為:“政府官員和公務(wù)員養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣、堅(jiān)持不斷學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)是邁向?qū)W習(xí)型政府的第一步。真正的學(xué)習(xí)型政府能夠妥善管理政府機(jī)構(gòu)大量的知識和信息，并能夠順利實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)知識的創(chuàng)造、傳播和轉(zhuǎn)化。政府知識管理的最終目的是提高政府能力和行政效率。如果從組織的角度考慮學(xué)習(xí)型政府，它的機(jī)構(gòu)歸根到底還是一種組織，所以建設(shè)學(xué)習(xí)型政府就是在知識經(jīng)濟(jì)和學(xué)習(xí)型組織的理論背景下，充分考慮到政府組織特點(diǎn)，提高政府作為一種組織的組織學(xué)習(xí)能力和組織智商，實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)良好的知識管理，并最終提高政府的行政能力。總的來說，學(xué)習(xí)型政府的實(shí)現(xiàn)可分為3個層次:

一是政府官員和公務(wù)員具備良好的知識結(jié)構(gòu)、學(xué)習(xí)意識和學(xué)習(xí)能力；二是政府機(jī)構(gòu)具有濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，能夠提供暢通的學(xué)習(xí)渠道，知識在機(jī)構(gòu)內(nèi)部能夠順利傳播、復(fù)制和增加(知識在流動中增加并不斷被利用和轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力)；三是政府機(jī)構(gòu)具有較高的組織學(xué)習(xí)能力和組織智商，組織內(nèi)成員的個體學(xué)習(xí)能夠推動和幫助其他成員學(xué)習(xí)并形成互動，組織作為一個整體能夠帶動內(nèi)部成員學(xué)習(xí)并幫助他們獲取知識和運(yùn)用知識。”

馬振清、高巖從生態(tài)政治學(xué)理論視角出發(fā)解釋學(xué)習(xí)型政府，他們認(rèn)為:“學(xué)習(xí)型政府不是一個封閉的系統(tǒng)，而是一個開放的系統(tǒng)，它要從外界汲取新的思想，并及時地把這種新思想導(dǎo)入政府機(jī)構(gòu)的日常工作，進(jìn)而根據(jù)新的信息和環(huán)境的變化對政府管理機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)和組織文化等進(jìn)行重新組合。同時，也需要公眾對政府的決策、執(zhí)行和事后的評估進(jìn)行全過程的介入和監(jiān)督。從這個意義上講，學(xué)習(xí)型政府就是一個面向民眾、面向公務(wù)員、面向世界的“生態(tài)政府”。因此，學(xué)習(xí)型政府是運(yùn)用政府生態(tài)學(xué)的方法論，在這一動力過程的牽引下，以學(xué)習(xí)型組織的基本理念作為理論根基，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)官僚政府體系的組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)的革新以及組織文化的轉(zhuǎn)型，使政府成為自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，能有效地將學(xué)習(xí)性行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，從而大幅度提高政府工作的效率、效能和政府工作的社會滿意度。”

管理學(xué)博士周俊認(rèn)為，學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該是:“以‘三個代表’重要思想為指導(dǎo)，以團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)為特征，對人民群眾負(fù)責(zé)、扁平化的橫向網(wǎng)絡(luò)狀的管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)中強(qiáng)調(diào)以‘三個代表’為行動準(zhǔn)則(共同愿望)，注重整體學(xué)習(xí)(團(tuán)隊(duì)行為)，提高公務(wù)員整體的學(xué)習(xí)和工作能力，使他們“更聰明地工作”，滿足他們不斷自我超越、不斷創(chuàng)新的要求，同時使政府的組成部門不斷扁平化、網(wǎng)絡(luò)化，達(dá)到促進(jìn)社會發(fā)展，不斷提高人民滿意度的目標(biāo)。概括說來，學(xué)習(xí)型政府的真諦是:全體公務(wù)員全身心投入并有能力不斷學(xué)習(xí)的組織；讓公務(wù)員體會到工作中生命意義的組織；通過學(xué)習(xí)創(chuàng)造自我、擴(kuò)大創(chuàng)造未來能量的組織。學(xué)習(xí)型政府的基本特征: 形成了一個大家共同的目標(biāo)和共同的愿望(三個代表)；不斷進(jìn)行知識積累和發(fā)展的團(tuán)隊(duì)；在學(xué)習(xí)過程中，不分職務(wù)高低，相互可以自由地質(zhì)疑，大家在交談和工作時都彼此尊重和信任;具有較強(qiáng)的應(yīng)變能力；學(xué)習(xí)的目的是為了創(chuàng)造，是為了重新創(chuàng)造自我；每個公務(wù)員都有發(fā)展、成長或提升創(chuàng)造的能力；每一個公務(wù)員都能明白政府中每個階層所發(fā)生的事情，從而了解自己的行為如何影響到其他人?！笨偨Y(jié)

基于對上述幾種認(rèn)識的思考并結(jié)合學(xué)習(xí)型組織理論，作者認(rèn)為所謂學(xué)習(xí)型政府其內(nèi)涵是政府通過不斷學(xué)習(xí)，不斷改善政府收集、管理和運(yùn)用知識的能力以提高政府效能和創(chuàng)新政府管理的一種政府管理形態(tài)。政府機(jī)構(gòu)同社會上的信息是交互開放、相互學(xué)習(xí)的，政府機(jī)構(gòu)形成了一個自由、開放、便于信息交流和知識傳播的共享學(xué)習(xí)成果的系統(tǒng)，能有效地將學(xué)習(xí)行為轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性行為，從而大大提高政府的工作效率和政府工作的社會滿意度，并在此基礎(chǔ)上對政府的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行重組和再造。所以說，學(xué)習(xí)型政府，它不是一個終結(jié)的概念，而是一個變化著的概念。在這種組織里，人們不可能不學(xué)習(xí)，因?yàn)閷W(xué)習(xí)己經(jīng)完全成了生活的不可分割的一部分。具體來說：可以歸納為三部分：

3.1 學(xué)習(xí)型政府的服務(wù)內(nèi)涵

學(xué)習(xí)型政府的形成動力來源于服務(wù)。政府作為公共權(quán)力的代理人，其有效作為的領(lǐng)域是公共領(lǐng)域，為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)是政府義不容辭的責(zé)任。以公共服務(wù)為行政的宗旨，順應(yīng)社會需求，轉(zhuǎn)變政府職能，改變傳統(tǒng)的權(quán)力行政的方式，實(shí)現(xiàn)由“審批型政府”向“服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變。這種服務(wù)型政府的定位需要通過不斷學(xué)習(xí)和深化理解來創(chuàng)造性地理解公共利益的內(nèi)涵以及實(shí)現(xiàn)公共利益的途徑。

學(xué)習(xí)型政府促使政府在“公共服務(wù)”的理念之下，自覺、主動、積極地學(xué)習(xí)，使政府服務(wù)適應(yīng)公民的服務(wù)需求和社會發(fā)展的變化，轉(zhuǎn)變政府的行政觀念。政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的、自我服務(wù)的官僚機(jī)構(gòu)，而是“顧客驅(qū)動的政府”。政府通過不斷的學(xué)習(xí)和修正，完善政府行為規(guī)則，完善公共服務(wù)規(guī)則，實(shí)現(xiàn)政府行為的公開、透明、信用，致力于以“無縫隙”的方式來滿足公民的多樣化和個性化的需求，從而改善政府服務(wù)。學(xué)習(xí)型政府強(qiáng)調(diào)在不斷獲取、創(chuàng)造、運(yùn)用知識與服務(wù)對象進(jìn)行“輸入—反應(yīng)—輸出—反饋—再輸入”的交互作用中，努力提升公共產(chǎn)品的服務(wù)價值，為公民、市場和社會提供最好的服務(wù)。

3.2學(xué)習(xí)型政府的效能內(nèi)涵

經(jīng)濟(jì)全球化在全球范圍內(nèi)展現(xiàn)出全方位的溝通、聯(lián)系和互動的客觀歷史進(jìn)程及趨勢。它使民族國家的行政環(huán)境發(fā)生了深刻的變遷，對民族國家的政府系統(tǒng)的各個層面產(chǎn)生了廣泛而深刻、持久而復(fù)雜的影響。它要求政府職能在全球化語境下重新定位并對政府能力提出了一系列新的要求。

學(xué)習(xí)型政府致力于政府效能的提升，用以應(yīng)對全球化的機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一個有效能的政府，不是僅僅指政府作用的大小與強(qiáng)弱，特別不是指政府擁有多大的直接從事或指揮經(jīng)濟(jì)活動的力量，而是指政府與環(huán)境互動關(guān)系中政府活動的可能性與限度。政府的效能“既依賴于政府本身的特點(diǎn)，也依賴于政府試圖駕御的那個社會的特征”。全球化意味著政府治理對象的復(fù)雜性、動態(tài)性和多樣性的不斷增加或提高，這就需要政府通過不斷學(xué)習(xí)增加駕御復(fù)雜多變的社會條件的能力，洞悉社會發(fā)展的特征，依據(jù)社會發(fā)展?fàn)顩r，分析政府任務(wù)與政府能力之間的關(guān)系，解析政府在一定社會狀況下能夠做什么和如何做的問題。由于全球化本質(zhì)上的不對稱、不均衡，各國政府尤其是發(fā)展中國家政府，通過創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府，不斷學(xué)習(xí)和了解所處的行政環(huán)境，與全球行政環(huán)境保持良性的互動，提高政府效能，以應(yīng)對全球化提出的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

3.3 學(xué)習(xí)型政府的創(chuàng)新內(nèi)涵

一個能解決新問題的、高效率的學(xué)習(xí)型政府，必須是一個不斷進(jìn)行政府管理創(chuàng)新的政府。創(chuàng)新是學(xué)習(xí)型政府的關(guān)鍵。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯認(rèn)為，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長理論有其狹隘性，它們不考慮制度方面的因素。實(shí)際上，制度不僅對經(jīng)濟(jì)增長做出貢獻(xiàn)，還對經(jīng)濟(jì)增長起著決定性作用。他指出“有效率的經(jīng)濟(jì)制度是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，制度創(chuàng)新往往帶來競爭優(yōu)勢，因?yàn)樗鼊?chuàng)造了有利于技術(shù)創(chuàng)新和資本存量增加的條件”。而學(xué)習(xí)型政府組織本質(zhì)上是一個動態(tài)的、不斷更新的、共享的知識系統(tǒng)，它不斷引入創(chuàng)新、激勵和競爭精神，并通過系統(tǒng)內(nèi)外個體間、組織間的知識交流、共享，為提高政府的活力和效率，創(chuàng)新政府行政管理理念和政府管理制度創(chuàng)造了必要的條件。反之，那些缺乏創(chuàng)新與活力，缺乏在全球化浪潮中不斷通過改革來改進(jìn)和提高行政績效的政府，一定不能適應(yīng)外在和內(nèi)在環(huán)境的變化。所以，政府為要主動適應(yīng)甚至領(lǐng)導(dǎo)這些改革與變化，就應(yīng)該通過不斷的組織學(xué)習(xí)和持續(xù)的管理革新來發(fā)展自身。

【參考文獻(xiàn)】

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（3）.

第三篇：建立學(xué)習(xí)型政府

建設(shè)學(xué)習(xí)型政府------學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型政府與政治文明

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政黨和政府是政治文明第一要義

學(xué)習(xí)是進(jìn)步的前提。創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，首先要把我們的黨建設(shè)成學(xué)習(xí)型政黨，把我們的政府建設(shè)成學(xué)習(xí)型政府。它體現(xiàn)了與時俱進(jìn)的精神，是對時代建設(shè)的深邃思考和對時代脈搏的準(zhǔn)確把握。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府，是適應(yīng)新形勢新任務(wù)的必然要求，是迎接新挑戰(zhàn)的必然選擇，是創(chuàng)建社會主義政治文明第一要義。自彼得·圣吉提出“五項(xiàng)修煉”理論：即自我超越、改善心智模式、建立共同愿望、團(tuán)體學(xué)習(xí)和系統(tǒng)思考之后，中外學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，使之成為一門新的現(xiàn)代管理理論。其精髓是以個體學(xué)習(xí)為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)學(xué)用結(jié)合、知行統(tǒng)一、共同奮斗。由于它適應(yīng)時代發(fā)展的需求，所以迅速風(fēng)靡世界。首先是歐美日跨國公司以提高企業(yè)核心競爭力為目的，強(qiáng)化企業(yè)組織的學(xué)習(xí)能力。在世界排名前一百家企業(yè)中，已有百分之四十的企業(yè)正在建設(shè)“學(xué)習(xí)型組織”。隨后是城市乃至整個國家等也快速跟進(jìn)。日本要把大阪建成“學(xué)習(xí)型城市”，新加坡要建成“學(xué)習(xí)型政府”，美國也提出要成為“人人學(xué)習(xí)之國”，“把社會變成大課堂”。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的關(guān)鍵?！度嗣袢請蟆方湛l(fā)署名評論文章對建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨進(jìn)行闡述時提出，要創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，需要全社會各級各類組織進(jìn)行廣泛、深入、持久的“學(xué)習(xí)型”創(chuàng)建活動。人事部、共青團(tuán)中央已提出要建設(shè)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”，北京、上海、青島等提出建設(shè)“學(xué)習(xí)型城市”，一些企業(yè)也在努力建設(shè)“學(xué)習(xí)型企業(yè)”。學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型家庭等像雨后春筍般應(yīng)運(yùn)而生。但在社會主義中國，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，最重要的是要把我們黨建設(shè)成學(xué)習(xí)型政黨，把我們的政府建成學(xué)習(xí)型政府，充分發(fā)揮黨組織在創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會中的示范作用，發(fā)揮黨員在培養(yǎng)具有終身學(xué)習(xí)能力的社會成員中的表率作用。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府，是貫徹和實(shí)踐“三個代表”重要思想的應(yīng)有之義。黨要始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，必須不斷學(xué)習(xí)，與世界發(fā)展潮流同步。要學(xué)習(xí)世界上一切優(yōu)秀文明成果，并把最先進(jìn)、最能反映時代要求和人民利益的思想認(rèn)識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)在自己的路線方針政策中，來號召全體黨員、凝聚全國人民，在推進(jìn)建設(shè)有中國特色社會主義偉大事業(yè)的共同目標(biāo)中自我超越、自我發(fā)展，共同奮斗。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府，需要各級黨組織共同努力。要結(jié)合中國的實(shí)際，對學(xué)習(xí)型組織的管理理念加以借鑒和吸收，營造黨內(nèi)黨外終身學(xué)習(xí)的組織環(huán)境，使學(xué)習(xí)成為一種經(jīng)常化、普遍化和制度化的行為，使基層黨組織成為黨員相互學(xué)習(xí)的課堂，交流思想的精神家園和團(tuán)結(jié)前進(jìn)的戰(zhàn)斗堡壘。

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府，還需要所有黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、政府公務(wù)員等成為學(xué)習(xí)型個體和創(chuàng)新型干部，并努力成為復(fù)合型人才。這就要求全體黨政干部在學(xué)習(xí)理論、知識和科學(xué)思維方式的過程中，善于挑戰(zhàn)自我、超越自我，不斷追求思想上的新境界，不斷提高各方面的素質(zhì)，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)做出新貢獻(xiàn)。

由這篇評論文章引申開來，我們認(rèn)為學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)中，核心的問題是必須率先進(jìn)行學(xué)習(xí)型政黨的建設(shè)。在黨作為社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量的情況下，以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政黨為目標(biāo)，切實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，是政治文明最本質(zhì)的內(nèi)容。

政治文明的提出

江澤民同志在“5·31”重要講話中，明確指出：“發(fā)展社會主義民主，建設(shè)社會主義政治文明，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)”。政治文明的明確提出與實(shí)際推進(jìn)，表明了我們黨與時俱進(jìn)的品格和追求。在全面建設(shè)小康社會、加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史征途上，提出加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)，具有極其重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。這不僅是因?yàn)椋挝拿魇巧鐣髁x現(xiàn)代文明的重要組成部分，沒有政治文明，就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化；而且，由于封建政治殘余的影響、由于民主政治實(shí)踐還較短，我們在政治領(lǐng)域還存在著不少漏洞和弊端，社會主義政治文明建設(shè)還面臨著十分艱巨的任務(wù)。在不久前《學(xué)習(xí)時報》刊發(fā)的包興鑒的文章中就提出，不高度重視和切實(shí)加強(qiáng)社會主義政治文明建設(shè)，物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)就會遇到來自政治領(lǐng)域的障礙而難以順利進(jìn)行，甚至?xí)泳彫F(xiàn)代化的步伐。社會主義政治文明的實(shí)質(zhì)是民主政治，實(shí)現(xiàn)政治資源代表最廣大人民根本利益的合理配置。

因此，在建設(shè)政治文明的進(jìn)程中，適時引入學(xué)習(xí)型政黨的新理念具有特別重要的意義。在此，利用、實(shí)現(xiàn)制度文明，就成為建設(shè)社會主義政治文明的最關(guān)鍵內(nèi)容。社會主義政治文明不僅表現(xiàn)為從理論原則上確認(rèn)人民群眾在民主政治中的主體地位，而且表現(xiàn)為以健全的政治運(yùn)行機(jī)制確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，這就是民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。社會主義政治文明的規(guī)范運(yùn)行原則包括：(1)社會原則。即黨和國家的各項(xiàng)政治運(yùn)行必須同社會發(fā)展保持一致，為社會發(fā)展服務(wù)。(2)民主原則。即按照民主程序?qū)崿F(xiàn)大多數(shù)公民對一小部分專門從事政治管理的公民的選擇，并施之以嚴(yán)格的監(jiān)督。(3)公開原則。即增強(qiáng)政治運(yùn)行的公

開性和透明度，嚴(yán)格防止公共權(quán)力被少數(shù)人濫用而產(chǎn)生的專制政治和“暗箱操作”行為。(4)程序原則。即遵循選舉、協(xié)商、討論、監(jiān)督、罷免的程序，使政治運(yùn)行進(jìn)入程序化狀態(tài)。(5)法治原則。即實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，在充分民主的基礎(chǔ)上依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。上述原則的實(shí)際、貫徹，也就是黨和國家制度建設(shè)的實(shí)際推進(jìn)，其結(jié)果必將有力地提高黨和國家政治文明的程度，從根本上保證和促進(jìn)黨的優(yōu)良作風(fēng)的形成和發(fā)展。

政治文明與黨內(nèi)民主

在黨的制度建設(shè)體系中，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展黨內(nèi)民主。江澤民同志在“七一”重要講話中深刻指出，“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性”，這“是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證”，是政治體制改革和政治制度建設(shè)的核心內(nèi)容。面對嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，面對執(zhí)政興國的偉大使命，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須牢固樹立黨內(nèi)民主意識和制度建設(shè)意識，不斷提高以體制改革和體制建設(shè)促進(jìn)黨的建設(shè)的自覺性。所謂黨內(nèi)民主，包括兩層含義：一是嚴(yán)格按照民主集中制的原則建立和發(fā)展黨內(nèi)民主生活，確保廣大黨員民主意愿和民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；二是嚴(yán)格按照民主集中制的原則實(shí)現(xiàn)黨對國家和社會生活的管理。這兩個層面是相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一的，前者是后者的前提，沒有黨內(nèi)民主生活的形成和鞏固，也就很難有國家民主和社會民主的發(fā)展；后者是前者的目的，發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底是為了進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的高度統(tǒng)一性。江澤民同志在“5.31”重要講話中深刻指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一”。只有通過切實(shí)有效的黨內(nèi)民主建設(shè)，才能有力地促進(jìn)各級黨內(nèi)民主建設(shè)，才能有力地促進(jìn)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員適應(yīng)人民當(dāng)家作主和社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，自覺地始終如一地保持黨的優(yōu)良作風(fēng)。

切實(shí)推進(jìn)政治體制改革

政治體制改革是社會主義民主政治制度的自我完善和發(fā)展，是推進(jìn)黨的制度建設(shè)的強(qiáng)

大動力。江澤民同志在“七·一”重要講話中，多處強(qiáng)調(diào)要積極推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的制度建設(shè)。在“5·31”重要講話中，江澤民同志再次強(qiáng)調(diào)：“必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展有中國特色社會主義民主政治”。這是按照“三個代表”要求推進(jìn)新時期黨的建設(shè)新的偉大工程具有根本意義和全局意義的方面。從加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)深化政治體制改革，加強(qiáng)制度建設(shè)，需要從多層面著手，當(dāng)前最重要的是要深入推進(jìn)三個方面的改革和建設(shè)：一是深化干部選任制度改革，完善以公開、平等、競爭、擇優(yōu)為實(shí)際原則的干部選任制度。這是深化政治體制改革、推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的最重要環(huán)節(jié)。通過制度和體制改革，真正把人民的意愿貫徹到一切干部選任過程中去，逐步擴(kuò)大“民選的”的廣度和深度，以健全的制度體系實(shí)現(xiàn)“用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人”。二是深化組織領(lǐng)導(dǎo)制度改革，完善以黨員民主權(quán)力

為基礎(chǔ)的民主集中制制度。這是深化政治體制改革、推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的最重要保證。通過制度和體制改革，消除權(quán)力高度集中的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，切實(shí)發(fā)展黨內(nèi)民主，嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，從根本制度上反對和防止獨(dú)斷專行、軟弱渙散、自由主義、任人唯親現(xiàn)象。三是深化權(quán)力運(yùn)作制度改革，完善以權(quán)力監(jiān)督和制約為根本內(nèi)容的權(quán)力運(yùn)作制度。這是深化政治體制改革、推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的最重要任務(wù)。通過制度和體制改革，使人民的主體地位和主體意志在權(quán)力運(yùn)行中真正發(fā)揮作用，把領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力置于嚴(yán)格的有效監(jiān)督之下，以健全的制度和體制時刻警示和促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部清正廉潔、執(zhí)政為民，防止和消除以權(quán)謀私等腐敗現(xiàn)象的滋生。

服務(wù)型政府與新型政企關(guān)系

建設(shè)服務(wù)型政府

所謂服務(wù)型政府，即政府由原來的控制者，改變?yōu)榻M織者和服務(wù)者。它意味著施政目標(biāo)由機(jī)關(guān)和專家決定到由民眾希望和合法期待來決定，政府以控制管理為要務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要務(wù)，管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。相對于傳統(tǒng)政府而言，現(xiàn)代政府就是服務(wù)型政府，以為納稅人服務(wù)為宗旨；而傳統(tǒng)政府是管理型的政府，以經(jīng)濟(jì)資源的控制為宗旨。由于現(xiàn)代政府不直接管理與控制經(jīng)濟(jì)資源并將相同部分的資源配置職能轉(zhuǎn)移給社會和市場，這使社會資源的競爭性得到激活，體現(xiàn)了資源配置的高效特征。同時，服務(wù)型政府還通過為市場經(jīng)濟(jì)的競爭者提供服務(wù)從而推動了市場經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

對于建設(shè)學(xué)習(xí)型政府來說，就是實(shí)現(xiàn)政府角色轉(zhuǎn)換，就是還權(quán)于企業(yè)，還權(quán)于社會，還權(quán)于市場。一是與企業(yè)合理分權(quán)，實(shí)行政企分開，解決“不該管”的問題；二是與社會進(jìn)行合理分權(quán)，培養(yǎng)和發(fā)展社會中介組織，形成政府權(quán)威組織、市場交換組織、社會中介組織三種相對獨(dú)立而又相互支持的組織，解決“管不好”的問題；三是政府內(nèi)部的合理分權(quán)。自上而下，將部分行政審批權(quán)和社會事務(wù)管理權(quán)下放給地方政府和社會中介組織，建立行政審批服務(wù)中心，實(shí)行“小局大中心”的新型組織機(jī)構(gòu)模式，解決“管不了”的問題。通過還權(quán)放權(quán)，使現(xiàn)行的政府轉(zhuǎn)變成為一個有限的政府和有效的政府。在角色的轉(zhuǎn)換過程中，政府的職能應(yīng)強(qiáng)化、弱化和轉(zhuǎn)化并舉?！皬?qiáng)化”就是要進(jìn)位、占位。要向需要政府發(fā)揮作用、而在市場經(jīng)濟(jì)條件下政府缺位或者不到位的領(lǐng)域進(jìn)入，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，集中力量改善宏觀調(diào)控，維護(hù)規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境?！叭趸本褪且屛弧⑼宋?。政府要從直接辦事業(yè)、辦企業(yè)、管企業(yè)等微觀領(lǐng)域退出來；要從社會資源的分配者變?yōu)楸O(jiān)督者，充分發(fā)揮市場在資源配置中的作用。“轉(zhuǎn)化”就是要面向市場、進(jìn)入市場。向社會轉(zhuǎn)移政府的社會職能，將地方政府的技術(shù)性、服務(wù)性、協(xié)調(diào)性工作交給社會中介組織、行業(yè)自律組織、公共

服務(wù)組

織和社會自治組織。通過強(qiáng)化、弱化和轉(zhuǎn)化，使政府職能真正轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法和公共服務(wù)上來。

政府職能轉(zhuǎn)變涉及方方面面，在目前，就是要從建設(shè)學(xué)習(xí)型政府入手，著力于切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，要抓住機(jī)構(gòu)整合、行政行為轉(zhuǎn)變等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決關(guān)鍵性的問題，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、牽一發(fā)而動全身的效應(yīng)。當(dāng)務(wù)之急是政企分開，簡政放權(quán)，加快行政審批制度改革。凡能由市場調(diào)節(jié)、企業(yè)自己決定、中介機(jī)構(gòu)能提供服務(wù)的事項(xiàng)，政府堅(jiān)決退出不再審批。能取消的堅(jiān)決取消，能下放的堅(jiān)決下放，不能“錯位”、“越位”，要從原來直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營行為的“教練員”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?wù)員”，使政府職能朝著統(tǒng)一、高效方向邁出重要步伐。

打造新型政企關(guān)系：為企業(yè)服務(wù)

學(xué)習(xí)型社會的觀念已經(jīng)深入人心，而一個學(xué)習(xí)型社會對政府提出的挑戰(zhàn)更為迫切。中國加入WTO以后，不但企業(yè)和市場會受到很大的沖擊，政府受到的沖擊可能會更大，需要政府作為主動方對政企關(guān)系進(jìn)行大力的規(guī)范和調(diào)整。我國目前的政府與企業(yè)的關(guān)系是極不規(guī)范的，也是不符合WTO體系內(nèi)的普遍準(zhǔn)則的。按照WTO的普遍準(zhǔn)則對現(xiàn)有的政企關(guān)系進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，已經(jīng)成為入世之后的重要課題。清華大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心魏杰和趙俊超教授認(rèn)為規(guī)范政企關(guān)系的主動方和關(guān)鍵點(diǎn)在于政府，需要政府對自己的目的、職能、行政管理手段等進(jìn)行一系列的調(diào)整。

1．為企業(yè)服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為政府的根本目的政府對企業(yè)的服務(wù)主要包括三項(xiàng)職能：一是維護(hù)正常的、良性的市場秩序，如打擊制假售假、偷稅騙稅、走私販私、逃廢債務(wù)等不正當(dāng)行為，通過這些手段維護(hù)市場的公平性，使所有的企業(yè)在同一個起跑線上，并真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的市場機(jī)制。二是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長，這是政府經(jīng)濟(jì)職能的重要組成部分，也是WTO體系所認(rèn)同的。當(dāng)然，調(diào)控應(yīng)借助市場化手段，而不是靠政治動員和行政命令。三是協(xié)調(diào)和保護(hù)本國企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)熟悉和把握國內(nèi)外相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和競爭狀況，在WTO允許的框架之內(nèi)積極尋求對本國企業(yè)的有效的扶持和保護(hù)方式。在出現(xiàn)貿(mào)易爭端時，政府應(yīng)當(dāng)起到協(xié)調(diào)和支持本國企業(yè)的作用。

政府為企業(yè)服務(wù)不僅體現(xiàn)在成文的職能中，更是一個指導(dǎo)原則。我國正處于改革的轉(zhuǎn)軌時期，各種新的情況可能會不斷地出現(xiàn)，對于這些新情況可能不會有明文的規(guī)定。那么，在處理這些問題時，就是看其是否有利于本國企業(yè)總體的發(fā)展，根據(jù)這個原則來制定政策和措施。不僅行政，在立法、司法上都要體現(xiàn)出同樣的原則。

2．政府與企業(yè)是建立在法律基礎(chǔ)上的對等關(guān)系

明確政府的根本目的是為企業(yè)服務(wù)，在此基礎(chǔ)上建立起新型的政企關(guān)系，這是一個美好的目標(biāo)。但這一目標(biāo)必須有其實(shí)現(xiàn)的途徑和牢固的基礎(chǔ)，否則是不可能實(shí)現(xiàn)的。政府以前是主人，擁有幾乎無限的權(quán)利，現(xiàn)在一下要把它置于仆人的地位，那么靠什么去制約和監(jiān)督它實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)呢?靠政府的自覺意識和自我監(jiān)督是無法保障的，必須有強(qiáng)大的外部制約力量。這種制約力量不可能來自政府與企業(yè)之外的第三方，因?yàn)榈谌綄Υ巳狈χ苯拥睦骊P(guān)系，沒有足夠的動力介入其間，而且也缺乏必備的專業(yè)知識和對當(dāng)前情況的了解；它可能起到一些輔助性的作用，但不可能承擔(dān)主要的角色。唯有依靠當(dāng)事的另一方——企業(yè)——對政府才可能進(jìn)行有效的制約和監(jiān)督，保證雙方的服務(wù)與被服務(wù)關(guān)系。

3．改革行政審批方式，更好地服務(wù)于企業(yè)

在市場經(jīng)濟(jì)的框架中，原則上應(yīng)由市場競爭來決定經(jīng)濟(jì)資源的配置，而行政審批是權(quán)力作用于資源配置的表現(xiàn)，必然會對市場規(guī)則帶來沖擊。事實(shí)上，在我國審批制已經(jīng)日益

暴露出弊端，對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了明顯的阻礙作用。這種弊端主要表現(xiàn)在兩個方面，一是嚴(yán)重地降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，企業(yè)登記注冊動輒需要跑幾十個部門，蓋上百個公章，企業(yè)被迫花很大的人力、財(cái)力和精力來和政府打交道，大大降低了經(jīng)營效率。二是權(quán)力支配資源配置必然會引發(fā)尋租行為，滋生大量腐敗，嚴(yán)重破壞市場秩序。近一兩年來我國證券市場接連出了很多問題，其中很多其實(shí)都是前些年的審批制帶來的。企業(yè)上市不是靠自身資質(zhì)，而是通過政府公

關(guān)搞到上市指標(biāo)，之后有恃無恐地包裝上市，從而給證券市場造成了很大的隱患。因此，行政審批制必須進(jìn)行大刀闊斧的改革，改革的主要方向是取消和減少原有的審批項(xiàng)目，代之以市場準(zhǔn)入制和備案制，只保留最低限度的審批項(xiàng)目?，F(xiàn)在這一改革已經(jīng)拉開了帷幕，從中央到地方都在積極地出臺一些改革措施。原有的行政審批制具有幾十年的傳統(tǒng)，而且現(xiàn)在已經(jīng)形成了一大批既得利益集團(tuán)，因此審批制改革肯定會遇到很大的阻力，需要堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

為使審批制改革能夠取得成效，必須堅(jiān)持一些原則：

1、市場化原則。政府應(yīng)當(dāng)盡可能地減少對市場機(jī)制的干預(yù)，凡是應(yīng)由企業(yè)自主決定的事項(xiàng)，或者可以通過市場競爭、中介組織和法律制約實(shí)現(xiàn)的問題，不再進(jìn)行審批。

2、精減化原則。審批的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)盡可能地減少，審批的環(huán)節(jié)手續(xù)應(yīng)當(dāng)盡可能簡化，提高審批效率，不能曠日持久。

3、規(guī)章化原則。審批不能搞黑箱操作，要有明確的標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的程序，要引入具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，并對重大項(xiàng)目實(shí)行聽證制度。

4、制衡化原則。權(quán)力過于集中，會使少數(shù)心懷不軌者目標(biāo)更集中更單一，審批的隨意性也會因之加大，很容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此必須對權(quán)力進(jìn)行制衡。

5、穩(wěn)妥化原則。減少審批制不等于取消，尤其是我國的市場經(jīng)濟(jì)體制還很不成熟，各項(xiàng)制約機(jī)制還沒有建立起來，很容易走上“一放就亂，一收就死”的老路。因此一定要深入研究，制定穩(wěn)妥、可行的方案。

轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)新型政企關(guān)系，其過程不可能是一帆風(fēng)順的。從現(xiàn)階段來看，確實(shí)還存在一些比較突出的亟待解決的問題，如果這些問題不能得到合理的解決，新型政企關(guān)系就只能是望梅止渴。因此，從現(xiàn)在開始必須對實(shí)行過程中的障礙和問題進(jìn)行深入研究，制定出合理的、具有戰(zhàn)略意義的措施來逐步化解之，從而順利推進(jìn)政企關(guān)系建設(shè)。

創(chuàng)建國家學(xué)習(xí)體系

建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府中，國家的作用是不可缺少的。在國內(nèi)較早研究“學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)”問題的著名學(xué)者姚余棟博士曾提出要形成一個“國家學(xué)習(xí)體系”來保證和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)性效率。所謂“國家學(xué)習(xí)體系”是指由公共部門和私營部門的各種機(jī)構(gòu)組成的網(wǎng)絡(luò)，這些機(jī)構(gòu)的活動和相互作用有利于一個國家對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時調(diào)整的能力，并影響國家的經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)。該體系涉及到相當(dāng)多的組織和機(jī)構(gòu)，如科研機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、政府和企業(yè)的事情，同時需要配套的政策體系和相應(yīng)的制度完善，來完成整個國家的學(xué)習(xí)動員和部署，并為持續(xù)的適應(yīng)能力提供堅(jiān)實(shí)的支撐。姚余棟提出，“國家學(xué)習(xí)體系”也不同于在技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域著名的“國家創(chuàng)新系統(tǒng)”。它表現(xiàn)為一種終身教育的思想、表現(xiàn)為對基礎(chǔ)科學(xué)的重視，它使學(xué)習(xí)成為一種終身的活動，并最終貫穿到國家的常規(guī)競爭戰(zhàn)略之中。

德國社會學(xué)家馬克斯·韋伯說過：“在任何一項(xiàng)偉大的事業(yè)背后，必然存在著一種精神的力量，尤為重要的是這種精神的力量一定和該事業(yè)的背景有密切的根源?！蔽覈M(jìn)行改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不僅要進(jìn)行體制創(chuàng)新，更重要的是要提高到政治文明建設(shè)的高度上來，通過學(xué)習(xí)型政黨和學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)，最終形成政治文明、精神文明、物質(zhì)文明共同繁榮的社會環(huán)境和文化環(huán)境。

第四篇：淺析學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)

姓名：張燕學(xué)號：201007064006專業(yè)：行政管理

淺析學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)

學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的核心是不斷地進(jìn)行制度與體制的創(chuàng)新，關(guān)鍵是建設(shè)全新的政府組織文化，基礎(chǔ)性工作是通過系統(tǒng)化工作使政府的學(xué)習(xí)得到經(jīng)常而系統(tǒng)地開展，不斷研究新情況、解決新問題，則是開展政府學(xué)習(xí)最有效的方法。

一、學(xué)習(xí)型政府的來源于含義

美國麻省理工學(xué)院教授彼得·圣吉最早提出學(xué)習(xí)型組織，他認(rèn)為學(xué)習(xí)型組織“是一個不斷創(chuàng)新、進(jìn)步的組織，在其中，大家得以不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實(shí)現(xiàn)共同的抱負(fù)，以及不斷一起學(xué)習(xí)如何共同學(xué)習(xí)”。并且提出構(gòu)建學(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)修煉——自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、系統(tǒng)思考。學(xué)習(xí)型政府是指通過完備的學(xué)習(xí)機(jī)制，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍而形成的，善于獲取知識、傳播知識、創(chuàng)新知識。進(jìn)而自覺利用知識于行政活動中，最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。

二、學(xué)習(xí)型政府的特征

首先，強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，即政府成員在學(xué)習(xí)中不是單獨(dú)、獨(dú)立的學(xué)習(xí)，而是全員共同學(xué)習(xí)。團(tuán)體學(xué)習(xí)是發(fā)揮集體智慧的最佳途徑之一，團(tuán)體的智商可以遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過個人的額智商，團(tuán)體可以做到比個人更有洞察力，更聰明。強(qiáng)調(diào)持續(xù)學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)型政府中的公務(wù)員應(yīng)該是擁有強(qiáng)雷的學(xué)習(xí)意識和觀念的，整個部門應(yīng)該也是具有濃厚的學(xué)習(xí)氛圍的，組織的學(xué)習(xí)氛圍能促使公務(wù)員自覺、積極、全身心投入到學(xué)習(xí)當(dāng)中，并在持續(xù)的學(xué)習(xí)過程中與整個組織成員互相激勵。共同學(xué)習(xí)進(jìn)步。

其次，高度重視人力資本教育投資，教育培訓(xùn)處于中心地位，即強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)性，將“學(xué)習(xí)”擺在政府的核心地位。

第三，學(xué)習(xí)過程和創(chuàng)新過程相結(jié)合，學(xué)習(xí)型政府是一個學(xué)習(xí)過程和創(chuàng)新過程相結(jié)合的政府。學(xué)習(xí)型政府的學(xué)習(xí)是一個不斷創(chuàng)新的的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)型政府要求政府部門在進(jìn)行學(xué)習(xí)的過程中，不斷更新管理理念和工作模式，加快知識技術(shù)和信息、思想要素的流通和共享。

三、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的重要意義

1、建立學(xué)習(xí)型政府是時代發(fā)展的客觀要求。

未來社會，成功者將是那些在競爭中比對手學(xué)習(xí)得更快的組織和個。當(dāng)前，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢日益增強(qiáng)，科技發(fā)展和知識創(chuàng)新異常迅猛，科技進(jìn)步正在深刻的改變著經(jīng)濟(jì)和社會生活。特別是科技的飛速發(fā)展引起了世界的迅速改變，使知識老化的速度大大加快。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的知識經(jīng)濟(jì)時代，由于科技急速發(fā)展，因此每個人一輩子的工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，人人都必須持續(xù)不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)能力，方能獲得成功。因此，知識經(jīng)濟(jì)時代的團(tuán)隊(duì)必須建成學(xué)習(xí)型組織，知識經(jīng)濟(jì)時代的政府必須建成學(xué)習(xí)政府，只有這樣，才能適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的需要。

2、構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是適應(yīng)國際行政管理環(huán)境變化的必然要求

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，行政管理的環(huán)境發(fā)生了日新月異的變化，政府部門除了要處理本國事物外，同時還面臨著來自世界范圍的挑戰(zhàn)。全球化、信息化要求政府必須是開放的結(jié)構(gòu)組織，不斷接納外界的、不同的行政管理方式，以應(yīng)對各種復(fù)雜多樣的國際行政問題，這就要求政府部門是學(xué)習(xí)型政府，不斷學(xué)習(xí)世界上不同的執(zhí)政理念和管理模式，借鑒世界上比較先進(jìn)的管理方式在提升自己的行政效率和辦事能力，一更好的應(yīng)對世界政治形勢的變化，在全球不斷改變的行政環(huán)境下鞏固并提升自身的政治地位。

3、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府是提高機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)的需要

我國加入WTO，對政府轉(zhuǎn)變職能和作風(fēng)，進(jìn)一步提高效率提出了迫切要求。而要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高效率，迫切需要提高政府的整體素質(zhì)。建設(shè)學(xué)習(xí)型政府，正是適應(yīng)這一形勢發(fā)展要求，全面提高政府工作人員素質(zhì)的重要舉措。其次，隨著改革開放的不斷深入，我們面對越來越多的新情況新問題，而要解決這些問題，越來越需要我們進(jìn)行制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的思維模式，采用系統(tǒng)思考的方法。而系統(tǒng)思考，正是學(xué)習(xí)型組織的核心特征。因此，建立學(xué)習(xí)型政府，有利于推進(jìn)政府的工作創(chuàng)新，更好的、有效的解決改革和發(fā)展過程中面臨的復(fù)雜問題。

4、構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府是解決社會轉(zhuǎn)型期問題的需要

我國的各項(xiàng)社會管理體制改革正在如火如荼的進(jìn)行，我國社會正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種體制的變革，制度的變遷，以及公民的思想觀念發(fā)生巨大變化，一并使得整個社會在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了多種復(fù)雜矛盾和問題，這給政府帶來前所未有的挑戰(zhàn)，政府只有通過構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，通過不斷學(xué)習(xí)來提升執(zhí)政能力，才能更有效的管理社會公共事務(wù)，滿足新形勢下社會發(fā)展和人民大眾的需求。同時，構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府也是提升公務(wù)員工作能力的要求，從而提升政府公務(wù)員的辦事水平和工作效率，進(jìn)而提高政府的執(zhí)政能力。構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，不僅僅是我國政府應(yīng)對新形勢下出現(xiàn)的問題的要求，也是政府公務(wù)員提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求。

四、構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的建議

1、加快改革構(gòu)建扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)

構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府首先要求再造政府的組織結(jié)構(gòu)，使之與政府組織的學(xué)習(xí)行為相匹配、相協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的金字塔式政府組織結(jié)構(gòu)不利于各類信息上傳下達(dá)，影響了政府的學(xué)習(xí)效率個行政能力發(fā)揮。扁平化政府組織能夠提高政府的學(xué)習(xí)能力以及認(rèn)識水平，能減少信息傳遞的失真。增強(qiáng)決策的時效性；能大大減少政府機(jī)構(gòu)和政府人員，提高行政效率，實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會”的行政管理體制。

2、創(chuàng)新政府的學(xué)習(xí)理念，加快學(xué)習(xí)型政府的創(chuàng)建

構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府首先是要樹立學(xué)習(xí)理念，改變組織和個體的學(xué)習(xí)觀念，在組織中樹立起全員學(xué)習(xí)，持續(xù)、自覺的學(xué)習(xí)意識，使整個組織和個體能在良好的學(xué)習(xí)環(huán)境下積極的進(jìn)行學(xué)習(xí)。要樹立組織學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)的理念，加強(qiáng)整體的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，通過團(tuán)體學(xué)習(xí)和個人學(xué)習(xí)相結(jié)合，使公務(wù)員個人在相互激勵的學(xué)習(xí)過程中提高工作能力的同時，整個組織的管理水平和能力素質(zhì)也得到提高。

3、建立科學(xué)合理的學(xué)習(xí)型政府運(yùn)行機(jī)制

構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府，需要結(jié)合實(shí)際，建立一套完整的、規(guī)范的、科學(xué)的機(jī)制來保障學(xué)習(xí)。首先。營造良好的學(xué)習(xí)氛圍。政府組織的各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視創(chuàng)建活動，推動輿論宣傳和導(dǎo)向，形成創(chuàng)建學(xué)習(xí)型部門的良好風(fēng)氣。加強(qiáng)對學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的宣傳，要把建設(shè)學(xué)習(xí)型政府作為一項(xiàng)長期的事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。其次，加強(qiáng)政府公務(wù)員的培訓(xùn)，提升他們的能力即完善學(xué)習(xí)型政府的培訓(xùn)機(jī)制。培訓(xùn)是開發(fā)政府成員人力資源的重要途徑，政府應(yīng)針對不同層次、不同類別的成員設(shè)計(jì)不同的培訓(xùn)課程。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子學(xué)習(xí)已經(jīng)成為組織學(xué)習(xí)的一種新模式。建設(shè)網(wǎng)上學(xué)習(xí)型政府，已成為培訓(xùn)的一種趨勢。第三，建立一整套自上而下的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府的激勵競爭機(jī)制。激勵機(jī)制就是持續(xù)的激發(fā)人們的行為動機(jī)，使心理過程始終保持在激奮的狀態(tài)之中，維持一種高昂學(xué)習(xí)熱情的機(jī)制。運(yùn)用激勵機(jī)制，建立物質(zhì)、精神獎勵制度和職位晉升制度。當(dāng)然，競爭也是不可忽視的學(xué)習(xí)動力，運(yùn)用各種有效手段，激發(fā)政府公務(wù)員的學(xué)習(xí)激情，調(diào)動他們的積極性和主動性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造精神和潛能。

4、創(chuàng)新政府的文化建設(shè)，為構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

學(xué)習(xí)型政府強(qiáng)調(diào)政府學(xué)習(xí)的開放性，這就要求政府部門要加強(qiáng)并創(chuàng)新文化建設(shè)，建立起開放的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，既要善于打破原有的不合時宜的文化束縛，轉(zhuǎn)變官本位思想和等級觀念，又要形成起新的文化觀念，建立適合學(xué)習(xí)型政府建設(shè)的文化環(huán)境。同時學(xué)習(xí)型政府是以人為中心的人本文化，要通過加強(qiáng)政府組織的文化建設(shè)，使政府公務(wù)員形成共同的文化共識，通過一定的文化共識來增強(qiáng)公務(wù)員的團(tuán)隊(duì)合作精神，從而激勵全體成員不斷自覺學(xué)習(xí)和團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)。

第五篇：簡論黨委與人大、政府的關(guān)系

目前黨委與人大、政府的關(guān)系好像還比較復(fù)雜，對此筆者的想法是：

各級黨委書記應(yīng)該兼任人大常委會主任，并且其不能不受人大干預(yù)和監(jiān)督，只受黨內(nèi)監(jiān)督和任免，反而需要人大開會選舉通過其擔(dān)任人大常委會主任后，才可任或繼任黨委書記，否則不行。因?yàn)槔碚撋习慈齻€代表中“我們黨要始終代表中國最廣大人民的根本利益”這一條而論。黨委書記也即要代表其人民的利益，而人大常委會主任又是各級代表人民利益的最高職務(wù)，因此黨委書記按理是就應(yīng)該兼任人大常委會主任。而按此而論，黨委會更應(yīng)該與人大一起辦公，而不應(yīng)該與政府一起。因?yàn)榘瓷鲜隼碚摱?，人大代表是代表人民利益的，那么代表中國最廣大人民的根本利益的我們黨自然應(yīng)該在人大代表席位上占據(jù)最廣大的數(shù)量，否則又怎么算代表中國最廣大人民的根本利益呢？

至于政府，其作為人大的執(zhí)行機(jī)關(guān)，由人大產(chǎn)生，受人大監(jiān)督，向人大負(fù)責(zé)，從屬于人大，遵照人大的決定和要求開展工作。那么對于政府工作，黨委書記只能通過人大方面進(jìn)行監(jiān)督管理，對于政府領(lǐng)導(dǎo)（大多是黨員）工作的管理則應(yīng)該做好黨務(wù)方面與政務(wù)方面的區(qū)別。黨委會只能決定黨務(wù)方面，政務(wù)方面則應(yīng)該只能通過人大方面進(jìn)行監(jiān)督管理決定。

至于法院，檢察院等方面，我覺得法院作為國家的司法審判機(jī)關(guān)，與政府的關(guān)系應(yīng)該是平行的，而檢察院作為依法對貪污案、賄賂案、侵犯公民民主權(quán)利案、瀆職案以及認(rèn)為需要自己依法直接受理的其他刑事案件進(jìn)行偵查等的機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)可以說是處理政府官員，包括人大代表的范罪問題，那么與政府的關(guān)系更應(yīng)該是平行的。因此都應(yīng)該接受上級法院，檢察院和同級人大的管理。

至于這樣一來就有如何監(jiān)督黨,尤其是黨委書記的問題。按上述理論而論，人大代表包括黨委書記，終究算是人民選舉產(chǎn)生的，那么人民就應(yīng)該有權(quán)罷免他們：比如一定數(shù)量人民或代表的聯(lián)合簽名，就可要求人大開會決定罷免指定代表，對于人大決定不滿意的，如果有更多數(shù)量人民或及代表的聯(lián)合簽名，甚至可以要求重新選舉人大代表，重新開人大會等。當(dāng)然就目前現(xiàn)實(shí)而論，人民是很難得到這種權(quán)力。因此現(xiàn)在上述終究是空想的，就是不知道將來會不會有實(shí)現(xiàn)的那一天。

在中國，國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人民代表大會產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督；國家機(jī)構(gòu)按照民主集中制的原則活動。由此決定了人大與政府、法院、檢察院（簡稱“一府兩院”）的關(guān)系是：

1、決定與執(zhí)行的關(guān)系。人大是代表人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，行使立法、重大事項(xiàng)決定、選舉和任免、監(jiān)督等國家權(quán)力。人大制定的法律、做出的決定，“一府兩院”必須執(zhí)行。

2、監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。人大代表人民擁有對“一府兩院”工作的監(jiān)督權(quán)?！耙桓畠稍骸北仨氁婪▽θ舜筘?fù)責(zé)并報告工作，接受人大的監(jiān)督。

3、協(xié)調(diào)一致開展工作的關(guān)系。人大與“一府兩院”雖然職責(zé)不同、分工不同，但目標(biāo)是一致的，都是為了反映和實(shí)現(xiàn)人民的根本利益，共同建設(shè)有中國特色社會主義。人大統(tǒng)一行使國家權(quán)力，并在這一前提下合理劃分國家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，既避免權(quán)力過分集中又避免不必要的牽制，使各個國家機(jī)關(guān)既專司其職又互相配合、協(xié)調(diào)一致地開展工作。

人大與“一府兩院”的關(guān)系，是由憲法和法律規(guī)定的。正確理解和處理好人大與“一府兩院”的關(guān)系，對堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，做好國家各方面的工作，具有重要的意義。

——各級人大及其常委會對本級人民政府進(jìn)行監(jiān)督，是憲法賦予的重要職權(quán)，體現(xiàn)了一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人民代表大會制度建立50年來，特別是上世紀(jì)80年代在縣級以上人大設(shè)立常委會以來，地方各級人大及其常委會在實(shí)踐中探索，在探索中創(chuàng)新，監(jiān)督工作有了很大的改進(jìn)和發(fā)展。但離憲法的規(guī)定和人民的要求還有相當(dāng)大的差距，普遍存在監(jiān)督不力的問題。原因是多方面的，從深層次上說，主要是因?yàn)轶w制不順、職權(quán)不清、制度不健全、程序不完善以及人大自身監(jiān)督能力不強(qiáng)，法律的規(guī)定與現(xiàn)實(shí)之間存在著較大的反差。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大對政府的監(jiān)督，需要我們在實(shí)踐中不斷地探索、思考和總結(jié)。這里結(jié)合我市人大工作的實(shí)際，談?wù)勎覀儗@些問題的初淺認(rèn)識，偏頗之處，請各位專家教正。

一、進(jìn)一步厘清人大與政府的關(guān)系和職權(quán)界線

厘清人大及其常委會與人民政府的關(guān)系，必須正確認(rèn)識權(quán)力的合法來源問題。在我國，人民是國家的主人，一切權(quán)力屬于人民。人民選舉人民代表組成人民代表大會，通過各級人民代表大會行使國家權(quán)力，經(jīng)過各級人民代表大會產(chǎn)生各級人民政府、人民法院、人民檢察院，分別行使行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，使國家的權(quán)力統(tǒng)一于人民代表大會之中，分司于人民代表大會之下。從這個意義上說，國家行政機(jī)關(guān)以及其他國家機(jī)關(guān)的權(quán)力都來源于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，從屬于國家權(quán)力。各級政府對產(chǎn)生它的人大負(fù)責(zé)，向人大及其常委會報告工作，接受人大及其常委會的監(jiān)督，是其權(quán)力合法性和正確性的前提與基礎(chǔ)。政府對人大負(fù)責(zé)，本質(zhì)上是對人民負(fù)責(zé)，是政府作為人民的政府的法定義務(wù)?；趯@個基本法理的深刻理解和透徹把握，我們認(rèn)為，任何一級政府和它的領(lǐng)導(dǎo)人員、組成人員，都不能僅僅只限于對黨的組織負(fù)責(zé)、對上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而是首先必須對本級人大及其常委會負(fù)責(zé)。

我國憲法和地方組織法規(guī)定了人大及其常委會和人民政府的職權(quán)范圍，但這種劃分比較原則，在實(shí)際操作執(zhí)行過程中，還存在職權(quán)界線不清，交叉重復(fù)的問題。比如在實(shí)際立法工作中，由于大多數(shù)法律、法規(guī)，都是先由政府或政府相關(guān)部門起草草案，再提請人大或它的常委會通過的，因而人大在實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督時，遇到不同法律法規(guī)的規(guī)定相互矛盾、打架的情況，就非常不好辦。又如在民主決策中，由于憲法和地方組織法對人大討論決定重大事項(xiàng)的范圍和政府行政決策的范圍的規(guī)定在許多方面是重合的，以至于在實(shí)際工作中，哪些事項(xiàng)該由人大及其常委會決定，哪些事項(xiàng)政府可以直接決策，很難把握得那么準(zhǔn)，造成人大及其常委會對政府行政決策的監(jiān)督常常無能為力，以至在有的地方出現(xiàn)上幾百萬、幾千萬甚至過億元的項(xiàng)目沒有向人大報告，有的地方發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故沒有向人大報告，有的地方人大常委會也往往采取你不報告我也得懶過問的態(tài)度，監(jiān)督怎么可能有力？再如在財(cái)政權(quán)的劃分上，財(cái)政預(yù)算的編制人大能不能提前介入，人大對預(yù)算的審查應(yīng)該細(xì)化到什么層次，法律沒有明確的規(guī)定，以至于人大審查批準(zhǔn)預(yù)算和對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督往往只是一個形式。諸如此類的問題，并不是依靠政府領(lǐng)導(dǎo)人的開明和具有良好的民主作風(fēng)所能夠解決的，而是要靠法律制度來加以明確的界定。在國家監(jiān)督法沒有出臺之前，各省級人大及其常委會可以先行制定相關(guān)的法規(guī)。只有從法律上對人大和政府的職權(quán)進(jìn)行明確的劃分和界定，人大與政府之間監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系才好協(xié)調(diào)和處理。

二、進(jìn)一步健全各項(xiàng)監(jiān)督制度

人大監(jiān)督是依法監(jiān)督。依法就是要使各個方面的工作有法可以依循，有制度加以規(guī)范。從目前的監(jiān)督實(shí)踐來看，以下幾個方面的制度亟待建立、健全和完善。

1、建立重大事項(xiàng)報告制度。政府重大事項(xiàng)向人大及其常委會報告，是人大依法對政府進(jìn)行監(jiān)督的重要途徑和手段。這些年來，各地人大及其常委會在這方面作了一些嘗試，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，包括我省在內(nèi)的一些省級人大也通過制定討論決定重大事項(xiàng)的規(guī)定和監(jiān)督條例對此初步作了規(guī)定。但總的說來，這些規(guī)定都比較原則，操作性不很強(qiáng)，離全面系統(tǒng)地建立起重大事項(xiàng)報告制度還有較大距離，還須作進(jìn)一步的努力。一是要把人大批準(zhǔn)政府重大決策納入重大事項(xiàng)報告制度的范圍。政府關(guān)于本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、改革開放和涉及人

民群眾重大利益的決策，哪些應(yīng)報人民代表大會批準(zhǔn)，哪些應(yīng)報人大常委會批準(zhǔn)，哪些可以由政府直接決策，都應(yīng)該有一個明確的規(guī)定，從而從法律制度上保證決策的民主性和科學(xué)性，減少和防止決策的失誤。當(dāng)然，也不宜事無巨細(xì)都由人大或它的常委會批準(zhǔn)，否則，人大就有越權(quán)之嫌，弄得政府也不好行事。二是要明確報告的重點(diǎn)。政府的工作牽扯面廣，不可能每一項(xiàng)工作無一遺漏都向人大報告，這就必須突出重點(diǎn)。從法律的規(guī)定和政府職能轉(zhuǎn)變的要求來看，由政府出資融資的重大工程建設(shè)項(xiàng)目特別是城建、環(huán)保、交通和其他公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，安全生產(chǎn)重特大事故，重大自然災(zāi)害，行政區(qū)劃和政府機(jī)構(gòu)的變更，突發(fā)事件特別是涉及社會穩(wěn)定和群眾切身利益的突發(fā)事件等，應(yīng)該是政府向人大及其常委會報告的重點(diǎn)。三是要強(qiáng)化責(zé)任追究的制度規(guī)定。對于應(yīng)該報告而不報告的，人大常委會可以啟動批評、質(zhì)詢直至撤職等剛性監(jiān)督手段，追究負(fù)有責(zé)任的政府組成人員的責(zé)任。

2、細(xì)化預(yù)算監(jiān)督制度。財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是人大及其常委會從財(cái)政資金方面制約和監(jiān)督政府的活動，在人大監(jiān)督中占有很重要的位置。由于法律和制度的不完善，它也是目前人大監(jiān)督中最弱的一個方面。長期以來，政府提供給人代會的財(cái)政預(yù)草案比較粗，常常是“內(nèi)行說不清，外行看不懂”，預(yù)算的透明度不高，部門預(yù)算多數(shù)游離在人大監(jiān)督范圍之外。對于預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，也僅限于人大常委會聽取一次半年執(zhí)行情況的報告，預(yù)算監(jiān)督還僅僅只是一個程序、一種形式。?要使人大預(yù)算監(jiān)督硬起來，就必須推動人大預(yù)算監(jiān)督由只是履行法定的手續(xù)和程序向注重實(shí)質(zhì)性監(jiān)督轉(zhuǎn)變。對預(yù)算形成過程的監(jiān)督，人大財(cái)經(jīng)委應(yīng)有權(quán)提前介入財(cái)政預(yù)算草案的編制，政府財(cái)政部門提供給人代會的預(yù)算草案報告應(yīng)盡可能詳細(xì)和細(xì)化，對預(yù)算草案的審查重點(diǎn)要放在部門預(yù)算上，并把部門預(yù)算全部納入人大審查監(jiān)督的范圍。對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督，要把每半年聽取一次政府預(yù)算執(zhí)行情況的報告與對預(yù)算執(zhí)行情況的檢查結(jié)合起來，嚴(yán)格控制不經(jīng)過預(yù)算就開支的行為，如果政府確需預(yù)算外開支必須向人大常委會報告，預(yù)算在執(zhí)行過程中如果需要調(diào)整必須經(jīng)人大常委會批準(zhǔn)。特別要加強(qiáng)對預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督，杜絕預(yù)算外資金“體外循環(huán)”。要把預(yù)算監(jiān)督與對審計(jì)工作的監(jiān)督結(jié)合起來，充分發(fā)揮財(cái)政預(yù)算審計(jì)、預(yù)算外資金審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部在職和離任的經(jīng)濟(jì)審計(jì)的作用。只要我們建立起這樣一個完備而嚴(yán)密的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制，就能使程序性監(jiān)督實(shí)起來，真正有力度有實(shí)效。

3、健全述職評議制度。對政府組成人員和法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行述職評議，這是地方各級人大常委會在監(jiān)督實(shí)踐中的一個創(chuàng)造，是加強(qiáng)對國家機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督的一種有效的形式。我市人大常委會從上世紀(jì)90年代初就啟動了述職評議工作，經(jīng)過10多年的實(shí)踐，這項(xiàng)制度正在走向成熟。同時，我們也感覺到，各地做法和程序并不完全一致，大體上是處于一種“八仙過海、各顯神通”的狀態(tài)，需要通過立法加以統(tǒng)一和規(guī)范。同時，如何把這一制度與黨對干部的任用、提拔和考核結(jié)合起來，也還只是在“報告中提一提、在口號中喊一喊”，實(shí)際上并沒有真正把評議結(jié)果作為地方黨委任用、提拔和考核干部的重要依據(jù)。我們建議地方黨委在黨的干部任用制度上以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確把它規(guī)定下來。?

4、完善代表意見建議督辦制度。督辦落實(shí)代表意見建議是各級人大常委會密切與代表的聯(lián)系、拓展監(jiān)督范圍的重要手段，是各級人大常委會加強(qiáng)對“一府兩院”監(jiān)督的一項(xiàng)重要工作。督辦代表意見建議，必須以問題的解決程度為標(biāo)準(zhǔn)，而不能以是否答復(fù)為依據(jù)；要特別防止誰提建議誰辦理問題的發(fā)生，以免措傷代表的積極性；要突出重點(diǎn)，對重點(diǎn)建議重點(diǎn)督辦；要采取多種形式，變文來文往的“坐堂門診”為深入實(shí)際的“巡回醫(yī)療”。

5、落實(shí)規(guī)范性文件備案審查制度。作為抽象行政行為的政府規(guī)范性文件，比起具體的行政行為和執(zhí)法行為來說，所涉及的范圍和具有的效力要大得多，適用的時效要長得多，如果發(fā)生失誤其所帶來的危害也比具體行政行為更大。因此，做好人大規(guī)范性文件審查工作，對于保證政府依法正確行使國家行政權(quán)是十分必要的。雖然一些地方人大制定了這方面的制度，但目前工作還剛剛起步，政府報送備案的規(guī)范性文件還不多，有的基本沒有報送備案；對報送的規(guī)范性文件的審查工作也還沒有在地方各級人大普遍開展起來。最近，省政府已經(jīng)出臺了規(guī)范性文件備案審查的地方行政規(guī)章，各市州政府也在制定相關(guān)的制度，我們各級人大應(yīng)該抓住時機(jī)把這項(xiàng)工作開展起來。

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三、進(jìn)一步完善監(jiān)督工作程序

監(jiān)督程序是各級人大及其常委會從事監(jiān)督活動所必須遵循的法定步驟和方法。監(jiān)督程序的設(shè)計(jì)及其運(yùn)作如果不符合監(jiān)督的目的，再好的監(jiān)督制度也會變得軟弱無力。因此，進(jìn)一步完善監(jiān)督程序，對于加強(qiáng)人大監(jiān)督工作具有重要意義。

完善監(jiān)督工作程序，必須改進(jìn)會議議事制度。會議議決問題，是人大及其常委會依法行使職權(quán)的基本形式，加強(qiáng)議事制度建設(shè)是有效開展監(jiān)督和討論決定問題的基本保證。從地方各級人大常委會的實(shí)踐來看，會議議事制度不規(guī)范、程序不完善是一個普遍的問題，導(dǎo)致了會議審議的成果法定效力不高和缺乏約束力。為解決這些問題，我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)、公開化的審議報告表決機(jī)制，改進(jìn)表決的方式。表決是會議形成意見的最后的決定性環(huán)節(jié)。由于有關(guān)法律法規(guī)對人大議決問題和聽取審議報告是否需要付諸表決規(guī)定不很明確，沒有明示在什么條件下可以表決報告，沒有規(guī)定否決之后對報告如何處置。如果只是簡單地“照此辦理”，往往會使會議審議的結(jié)果取決于主持人個人的偏好，難以集中和體現(xiàn)人大代表、常委會組成人員的意志，容易導(dǎo)致審議結(jié)果不了了之，使議決問題和審議報告議而不決，造成對報告機(jī)關(guān)監(jiān)督的虛化和弱化。談到表決就不能不談到表決方式，我們習(xí)慣于沿用的傳統(tǒng)的舉手表決方式，難以真實(shí)地反映代表和委員的意愿，需要進(jìn)行改進(jìn)。我市從2002年起實(shí)行審議報告表決制，市人民代表大會會議和市人大常委會會議聽取各項(xiàng)報告，一律以無計(jì)名方式付緒表決，按獲得法定多數(shù)的贊成票通過（人代會聽取審議各項(xiàng)報告采取無計(jì)名投票、常委會聽取審議報告采取按表決器）。前年市人大常委會聽取審議市政府有關(guān)部門關(guān)于文化市場建設(shè)和網(wǎng)吧整治情況的報告，委員們對網(wǎng)吧整治不力提出強(qiáng)烈批評，表決贊成票未過半數(shù)，報告沒有獲得通過，引起市政府和有關(guān)部門的重視，有關(guān)部門在進(jìn)行集中整改后再次向常委會作了報告才獲通過。今年5月，市公安局向市人大常委會報告貫徹執(zhí)行治安處罰條例工作情況時，僅以一票的微弱多數(shù)通過，在市公安局引起了震動，市公安局負(fù)責(zé)人表示，這說明公安的工作還存在不足，需要大力加強(qiáng)和改進(jìn)。此后不久，市公安局在全市公安系統(tǒng)開展了作風(fēng)學(xué)習(xí)教育活動，針對委員和群眾反映的問題有針對性的著手進(jìn)行整改。這兩件事在全市反響較大，使各機(jī)關(guān)部門到人大報告工作不敢懈怠。實(shí)踐證明，審議各項(xiàng)報告實(shí)行表決制，有利于提高人大的監(jiān)督權(quán)威。

完善監(jiān)督工作程序，必須改進(jìn)執(zhí)法檢查和視察工作方式。開展執(zhí)法檢查和視察，是人大常委會開展監(jiān)督工作的重要形式。在具體實(shí)踐中，由于對這項(xiàng)工作認(rèn)識程度、操作程序、方式方法不盡相同，致使檢查的效果、質(zhì)量也不一樣。存在的主要問題是，監(jiān)督的主體不明確，基層單位往往被當(dāng)成監(jiān)督檢查的主要對象，而忽略了具體的執(zhí)法部門；形式過于單一，除利用聽匯報、查看、座談會等常用的形式外，其他形式運(yùn)用較少；執(zhí)法檢查和視察形成的意見建議，多是采取檢查（視察）組現(xiàn)場交流的形式進(jìn)行反饋，缺乏法定的效力，對發(fā)現(xiàn)的問題的督辦解決效果不明顯。針對以上問題，我們認(rèn)為，改進(jìn)執(zhí)法檢查和視察的工作程序必須從以下幾個方面入手：一是確保工作前移。把檢查視察前的調(diào)查作為必要的環(huán)節(jié)，在執(zhí)法檢查和視察前，要開展專題調(diào)查，把存在的問題摸準(zhǔn)，由以確定檢查、視察的重點(diǎn)；二是明確界定檢查、視察的對象。檢查和視察所要解決的是執(zhí)法主體（行政主體）的問題，是推動執(zhí)法主體（行政主體）糾正執(zhí)法和行政過程中存在的問題、改進(jìn)執(zhí)法工作、行政工作，而不是針對執(zhí)法或行政的相對人的不當(dāng)行為；三是規(guī)范檢查視察的形式，使之多樣化。把聽匯報、座談、檢查、查閱案卷、征求當(dāng)事人意見、群眾反映、問卷調(diào)查等多種形式結(jié)合起來，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道，使檢查、視察能夠把問題搞準(zhǔn)搞透，提出的建議更具針對性；四是建立檢查、視察建議的法定