第一篇：與時俱進 建設(shè)學習型政府

與時俱進 建設(shè)學習型政府

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黨的十七屆四中全會把建設(shè)馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)提了出來。緊緊圍繞這一重大戰(zhàn)略部署，地方政府應(yīng)著眼于新時期、新階段、新任務(wù)要求，與時俱進，強化學習，轉(zhuǎn)變職能，扎實推進學習型政府建設(shè)，不斷提高依法行政、科學施政、為民理政的能力水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、把握全局，應(yīng)對挑戰(zhàn)，充分認識學習型政府建設(shè)的重大意義

建設(shè)學習型政府，是適應(yīng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的必然要求。學習是提升社會適應(yīng)力、競爭力的基本手段，是黨和政府永葆先進性的必備品質(zhì)，是國家與民族繁榮進步的重要途徑。選擇學習就是選擇發(fā)展，堅持學習就是堅持進步。當前，我國已進入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各級政府肩負的發(fā)展任務(wù)相當艱巨繁重；尤其是知識經(jīng)濟時代的到來，科技進步日新月異，知識更新日益加速，政府工作人員知識恐慌、本領(lǐng)恐慌的意識越發(fā)強烈而迫切；時下，國際金融危機深刻影響依然存在，全球性的經(jīng)濟下行壓力并未消除，我們面臨的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢尤為復雜嚴峻。我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化升級、“三年大變樣”、新農(nóng)村建設(shè)等重點工程帶來的群眾思想、生產(chǎn)生活方式的重大變革等，并由此帶來一系列復雜的、深層次的問題，需要我們用新理念、新知識、新方法去推動，去解決。因此，面對發(fā)展任務(wù)的艱巨性、知識更新的迅捷性、經(jīng)濟形勢的復雜性，加強學習型政府建設(shè)勢在必行，提升駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展全局的能力比任何時候都顯得更為緊要。

建設(shè)學習型政府，是落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)全市加快發(fā)展戰(zhàn)略目標的內(nèi)在要求。落實科學發(fā)展觀是一項長期而艱巨的任務(wù)。正確掌握科學發(fā)展觀的理論精髓，創(chuàng)造性地推進科學發(fā)展，沒有捷徑可走，只有靠學習和實踐，在科學發(fā)展觀的內(nèi)涵實質(zhì)把握上下苦功夫、硬功夫，以馬克思主義關(guān)于發(fā)展理論的最新成果推動科學發(fā)展。邯鄲是一個資源型城市、老工業(yè)基地，既處于工業(yè)化的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期、城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略推進期，又處于體制改革的戰(zhàn)略突破期、對外開放的戰(zhàn)略提升期，面臨保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)的雙重壓力，肩負著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市轉(zhuǎn)型三大歷史任務(wù)。實現(xiàn)建設(shè)冀中南重要經(jīng)濟增長極、四省交界區(qū)域經(jīng)濟中心這一戰(zhàn)略目標，政府職能必須率先轉(zhuǎn)變，學習型政府建設(shè)必須先人一步、高人一籌，切實以學習力提升戰(zhàn)略發(fā)展的決策力、執(zhí)行力、創(chuàng)造力，著力培養(yǎng)研究新情況、解決新問題、開創(chuàng)新局面的能力，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的核心競爭力。

建設(shè)學習型政府，是提高政府工作效能的根本要求。各級政府要正確履行好自己的職責，一刻也離不開理論的指導。也只有在正確理論指導下的政府，其行政行為才能達到勤政、高效、務(wù)實的要求，才能實現(xiàn)對人民的承諾。一些地方之所以效率低下，工作推不動，局面打不開，根本就在于學習制度廢弛，學習風氣不濃，決策沒有章法，工作沒有套路。實踐證明，哪個地方學風日盛，哪里的工作就很活躍，就能蒸蒸日上；什么時候?qū)W風濃了，發(fā)展的勁頭就很足，就能干出一番事業(yè)。從一定意義上講，加強學習型政府建設(shè)，就能從根本上提高干部素質(zhì)，有效解決“知識恐慌”、人浮于事、難以任事、干不成事的問題，進而實現(xiàn)以學風帶政風，創(chuàng)優(yōu)政務(wù)環(huán)境，整合政府形象，提高政府工作在經(jīng)濟社會發(fā)展中的貢獻率和滿意度。

二、圍繞中心，突出實效，把握學習型政府建設(shè)的目標、重點和方法

學習型政府建設(shè)內(nèi)涵豐富，外延廣泛，涉及政府工作的方方面面。推進學習型政府建設(shè)，要注重立足本地實際，明確目標，突出重點，改進方式，有計劃、有步驟地推進，確保有的放矢、收到實效。

（一）明確主旨目標，做到既站位大局，又因地制宜。學習型政府應(yīng)是以適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟社會管理需求為導向，以獲取知識、傳播知識、創(chuàng)新知識為核心，以學習工作化、常態(tài)化、制度化為特征，以轉(zhuǎn)變自身職能、提高工作效能為目的，系統(tǒng)內(nèi)部學習氛圍濃厚、學習活動活躍、學習體系健全、學習效用明顯的一種政府組織形態(tài)。建設(shè)學習型政府，就是要通過學習制度的不斷完善，學習風氣的不斷弘揚，學習成果的深入轉(zhuǎn)化，進一步優(yōu)化政府知識經(jīng)驗結(jié)構(gòu)和工作治理模式，以強化政府作為經(jīng)濟發(fā)展推動者、社會事務(wù)管理者、和諧環(huán)境維護者的作用，提高政府駕馭全局、制定政策、破解難題、推動戰(zhàn)略的能力水平。就我市而言，加快學習型政府建設(shè)，要圍繞科學發(fā)展、富民強市主旨，進一步強化理論武裝，不斷深化對科學發(fā)展觀的認識，從政府工作層面把握科學發(fā)展觀的要求，按照科學規(guī)律辦事，以科學務(wù)實的態(tài)度找準政府工作定位；進一步加強宏觀思考，不斷深化對世情、國情、省情和市情的認識，在更高層次上跳出邯鄲看邯鄲，準確把握當前發(fā)展的歷史方位、階段特征，以更加開闊的眼界、思路、胸襟破解前進中的問題；進一步加強戰(zhàn)略推進，不斷深化對打造冀中南重要經(jīng)濟增長極、四省交界區(qū)域經(jīng)濟中心戰(zhàn)略目標的認識，因地、因時制宜，統(tǒng)籌把握各項政策措施的時機、重點、力度，調(diào)動整合各方面的積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅定不移地推進既定戰(zhàn)略，建設(shè)更具實力活力競爭力，更加富裕民主文明和諧的新邯鄲。要注重將學習型政府的建設(shè)，變?yōu)楹霌P學習風尚、培育科學精神、開闊眼界思路、提高發(fā)展本領(lǐng)的過程，變?yōu)榻夥潘枷搿⒛酃沧R、完善舉措、推進戰(zhàn)略的過程，變?yōu)橥七M政府職能轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型、發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)優(yōu)的過程，切實提高政府謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的能力水平。

（二）優(yōu)化主題內(nèi)容，做到既學之有物，又學之有用。當今知識浩如煙海，可學的知識非常多，關(guān)鍵要善于選擇，優(yōu)化學習的主題和內(nèi)容。一要圍繞主題學。要堅持把學習實踐科學發(fā)展觀作為永恒主題，不斷加強學習，努力從更深層次上認識和把握科學發(fā)展觀的內(nèi)涵實質(zhì)，從新的發(fā)展實踐中感受其蘊含的真理力量，切實做到真心真懂、常學常新。尤其在當前，要緊緊圍繞保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這一核心任務(wù)、中心議題，認真學習中央和省委、省政府的重大決策和戰(zhàn)略部署精神，深入理解重大政策措施出臺的背景、意義、內(nèi)容、重點，著力在認清形勢、吃透政策、把握規(guī)律、破解難題上下功夫，找準資源型城市保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的有機結(jié)合點、工作突破口，積極應(yīng)對當前尤為復雜的經(jīng)濟發(fā)展形勢。二要制定課題學。堅持課題式推進方式，拓展深化學習內(nèi)容，著力在全局性、根本性問題上學深學透。要圍繞經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，明確經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變課題，在深入調(diào)查研究、全面掌握市情的基礎(chǔ)上，深入學習市場經(jīng)濟理論知識，學習發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本規(guī)律、有益經(jīng)驗、有效方法，著力把握我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的著力點、側(cè)重點，明確經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由重變輕、由粗變精、由黑變綠的“路線圖”；圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，明確現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系課題，深入學習產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)演進規(guī)律等專業(yè)知識，準確把握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵實質(zhì)，進一步明確我市主導產(chǎn)業(yè)倍增計劃的具體思路和有力舉措，著力完善實施精品鋼材、裝備制造、現(xiàn)代物流三大主導產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)之策，高新技術(shù)、紡織服裝、文化旅游三大后備產(chǎn)業(yè)的培育之方，煤炭、電力、煤化工三大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的突圍之路，切實促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“一鋼獨大”向多點支撐轉(zhuǎn)變；圍繞城市轉(zhuǎn)型，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)課題，深入學習中央和省推行“城鎮(zhèn)化新政”、“三年大變樣”的重要意義、目標內(nèi)容，學習先進地區(qū)的基本經(jīng)驗、先進做法，著力在做強產(chǎn)業(yè)、做優(yōu)民生、做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上下功夫，推動城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略步入上水平、出品位、生財富階段，開創(chuàng)我市工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進、相互支撐的良好局面，加快邯鄲現(xiàn)代化建設(shè)進程；圍繞政府職能轉(zhuǎn)變，明確建設(shè)服務(wù)型政府課題，深入學習服務(wù)型政府建設(shè)的目標內(nèi)涵、基本要求，科學厘定政府職能，推進政企分開、政事分開、政資分開，切實把政府工作重點放在把握全局、制定政策、破解難題、推進戰(zhàn)略、保障民生、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上。三要針對問題學。針對一些地方工作中暴露出的個別干部法制意識模糊、科學精神不足、宗旨觀念淡薄等問題，突出抓好法制觀念教育，開展法律法規(guī)學習培訓，進一步深化公共權(quán)力公開透明運行，嚴格行政問責制度，切實約束行政行為、規(guī)范執(zhí)法

行為，強化政府公務(wù)人員執(zhí)法守法，增強依法辦事、依法行政的自律意識；突出抓好科學精神教育，開展管理科學、領(lǐng)導藝術(shù)等知識學習，引導干部掌握科學工作方法，提高科學施政的本領(lǐng)，切實在工作上做到?jīng)Q策的科學性與執(zhí)行的堅定性、落實的創(chuàng)造性相統(tǒng)一，改革的力度、發(fā)展的速度與社會的可承受度相統(tǒng)一，克服工作上的盲目性、隨意性；突出抓好黨的宗旨教育，要求廣大干部尤其是領(lǐng)導干部牢固樹立“領(lǐng)導就是服務(wù)”、“管理就是服務(wù)”、“機關(guān)為基層服務(wù)”的理念，牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，養(yǎng)成勤政為民、務(wù)實親民、造福于民的政治操守，切實做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，進一步提高黨和政府在人民群眾心目中的形象。

（三）拓展方法路徑，做到既學之有趣，又學之有效。智慧由學而長，才能由學而得，道德由學而進。要向書本學習，把讀書作為每名干部的一項基本功。溫家寶總理指出：“書籍是人類智慧的結(jié)晶。讀書決定一個人的修養(yǎng)和境界，關(guān)系一個民族的素質(zhì)和力量，影響一個國家的前途和命運。一個不讀書的人、不讀書的民族，是沒有希望的?！弊x書是學習的重要形式，是建設(shè)學習型政府的重要內(nèi)容。要堅持規(guī)定式讀書、推薦式讀書、互動式讀書相結(jié)合，定期開展讀書日活動，組織全員學習必讀書目，選修優(yōu)秀讀物，交流體會心得，在深入學習交流中努力有所真知灼見，有所感悟啟發(fā)。要向群眾學習，把問計于民作為政府工作的基本方式。群眾的智慧和力量是無窮的。堅持從群眾中來、到群眾中去，完善調(diào)研考察和工作聯(lián)系點等項制度，通過工作走訪、座談交流等方式，深入了解群眾的所想所盼、工作的實際進展，從中充分汲取基層實踐的鮮活經(jīng)驗，認真梳理社會各界尤其是困難群體、弱勢群體的意見建議，進一步完善工作措施，形成制度性成果、對策性辦法，切實在深入群眾、聯(lián)系群眾、幫助群眾中增強發(fā)展的責任感，提高工作的有效性。要向?qū)嵺`學習，把解決新問題作為最主要、最重要、最有效的方法途徑。實踐出真知，鍛煉長才干。要堅持一線工作法，動員干部到項目建設(shè)第一線、城鎮(zhèn)化建設(shè)最前沿，體驗發(fā)展氛圍，增長創(chuàng)業(yè)激情，逐步提高應(yīng)對繁雜事務(wù)、解決實際問題的能力；要鼓勵、引導年輕干部尤其是有培養(yǎng)前途的干部到條件差、困難大、問題多的地方掛職鍛煉，磨練意志，鍛造本領(lǐng)，不斷提高駕馭復雜局面、破解發(fā)展難題的能力水平，切實打造一支堅持科學發(fā)展有韌勁、謀劃科學發(fā)展有思路、推動科學發(fā)展有激情、實現(xiàn)科學發(fā)展有貢獻的高素質(zhì)干部隊伍。

三、健全制度，完善體系，確保學習型政府建設(shè)扎實推進

建設(shè)學習型政府，貴在堅持經(jīng)常，形成氛圍，重在形成制度，落到實處。為此要著力加強完善學習制度建設(shè)，切實建立科學合理的運行機制，推進學習的工作化、常態(tài)化、制度化，使各級政府機關(guān)成為黨員相互學習的課堂，交流思想的精神家園和團結(jié)前進的戰(zhàn)斗堡壘。要建立目標機制，層層明確學習目標，人人明確學習任務(wù)，分階段明確學習重點，開展學習對標達標活動，使人人學有目標、趕有標桿，激發(fā)創(chuàng)先爭優(yōu)的內(nèi)在動力。要建立投入機制，安排必要的經(jīng)費，用于學習型政府硬軟件的建設(shè)、表彰獎勵和教育培訓工作，并要多方籌措資金，加強文化、教育陣地建設(shè)，切實形成穩(wěn)定的投入保障。要建立激勵機制，鼓勵人人建立個人愿景，形成理想追求的正面激勵，同時對學習活動扎實、成效明顯的單位和個人給予適當?shù)木瘛⑽镔|(zhì)獎勵，尤其對于學習成果轉(zhuǎn)化突出、對全市經(jīng)濟社會發(fā)展做出重要貢獻的，要大力表彰、重點獎勵，以激勵上進，營造風尚。要建立約束機制，完善建設(shè)學習型政府的規(guī)章制度，強化學習要素的制度安排，在已有各項制度的框架內(nèi)，將學習要素作為基本前提予以設(shè)置，形成工作調(diào)研、工作例會、工作調(diào)度、工作督導等各項制度“事事皆學、處處皆學”氛圍，切實督促人人皆學、時時皆學，避免“體外循環(huán)”、說起來重要、做起來次要、忙起來不要現(xiàn)象。要建立競爭機制，按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在干部選拔、人才使用等方面制定相關(guān)政策，明確將機關(guān)公務(wù)員的學習態(tài)度、學習成績作為年度考核、任職定

級、晉升職務(wù)的重要依據(jù)，推行公開競聘、競爭上崗、輪崗交流等做法，擴大競爭的范圍，塑造“能者上、庸者下”、“逆水行舟，不進則退”的競爭環(huán)境，引導人們競相學習。要建立保障機制，各級政府要把建設(shè)學習型政府作為一項長期的事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，納入議事日程，成立建設(shè)學習型政府工作指導機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，形成領(lǐng)導干部重視學習、帶頭學習、真抓學習的良好局面。要建立考評機制，堅持考評與機關(guān)職能、工作效率、服務(wù)水平、作風等相結(jié)合，建立科學的動態(tài)考核機制，形成一級抓一級、一級考一級、一級帶一級的分層次、立體式的考核體系，推進學習型政府建設(shè)工作的扎實有效開展。要切實通過學習型政府建設(shè)，使學習真正內(nèi)化為每個干部一種基本需要、一種行為習慣、一種精神追求，成為政府工作的一種基本制度設(shè)計和常態(tài)工作方式，成為各級政府不斷了解新情況、把握新形勢、解決新問題的有力抓手，成果轉(zhuǎn)化為謀劃發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展、推動發(fā)展的思路舉措，轉(zhuǎn)化為依法行政、科學施政、為民理政的實際本領(lǐng)，推動經(jīng)濟社會發(fā)展不斷開創(chuàng)新局面、實現(xiàn)新跨越。

（作者系邯鄲市人民政府市長）

第二篇：建設(shè)與時俱進的學習型城市

建設(shè)與時俱進的學習型城市

發(fā)布時間：2009年08月17日 17:44作者：杜吉明

學習是人類永恒的課題。一個善于學習的民族，必定是一個充滿希望的民族。同樣，一個善于學習的城市，也必將是一個充滿希望的城市。在知識經(jīng)濟已見端倪的時代，像齊齊哈爾這樣的東北老工業(yè)基地城市，只有建設(shè)成為與時俱進的學習型城市，才能更好地抓住并把握本世紀頭二十年的重要戰(zhàn)略機遇期，以實現(xiàn)重振老工業(yè)基地雄風、全面建設(shè)小康社會的宏偉目標。學習型城市的創(chuàng)建，體現(xiàn)了科學發(fā)展觀的根本要求。科學發(fā)展觀的核心是以人為本，促進經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。落實科學發(fā)展觀，不僅要求經(jīng)濟、政治、社會和諧發(fā)展，而且要求不斷提高全體人民的思想道德素質(zhì)和科學文化水平，實現(xiàn)人類文明進步的新的歷史性飛躍。實現(xiàn)這種新的歷史性飛躍的最佳途徑就是持續(xù)學習、終身學習、全員學習，這樣才能最大限度地挖掘創(chuàng)造潛能，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供人才支持和智力保證。

學習型城市的創(chuàng)建，適應(yīng)了知識經(jīng)濟迅猛發(fā)展的必然要求。當今社會，知識已成為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要力量。據(jù)國外有關(guān)專家預測，人類知識在１９世紀是每５０年增加一倍，在２０世紀初是每１０年增加一倍，在２０世紀７０年代是每５年增加一倍，而近１０年則是每３年增加一倍。創(chuàng)建學習型城市是發(fā)展知識經(jīng)濟，促使東北老工業(yè)基地煥發(fā)青春的根本出路。當前，我們要按照新思路、新機制、新方式走出振興老工業(yè)基地的新路子，必須改變以往那種拼體力、拼土地、拼原材料、拼能源消耗的粗放型經(jīng)濟增長方式，必須更多更密集地使用知識和技術(shù)資源，否則，就容易“穿新鞋走老路”，就會出現(xiàn)老工業(yè)基地越改越“老”的問題。

學習型城市的創(chuàng)建，適應(yīng)了增強城市綜合競爭力的新要求。學習能力是最本質(zhì)的競爭力。長三角、珠三角、京津塘三大經(jīng)濟增長區(qū)域的很多城市之所以深具活力，一個重要的原因就是學習能力源源不斷地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的競爭力和發(fā)展力。齊齊哈爾市作為國家“一五”、“二五”期間重點建設(shè)起來的老工業(yè)基地，曾經(jīng)制造出全國第一臺萬噸水壓機、第一臺千噸級熱壁加氫反應(yīng)器，填補了多項國內(nèi)空白。這些成就的取得，重要的原因是當時有一支專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)的勞動者隊伍?，F(xiàn)在，我們要抓住國家振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略機遇，構(gòu)筑老工業(yè)基地的后發(fā)優(yōu)勢，建設(shè)學習型城市必然是一個重要前提和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

學習型城市的創(chuàng)建，適應(yīng)了打造新型城市文化品牌、樹立城市嶄新形象的發(fā)展要求。城市文化品牌是現(xiàn)代城市加快發(fā)展的靈魂。對于一個城市而言，一種精神文化品牌就是讓世界了解城市、讓城市走向世界的名片，也是城市加快發(fā)展的一種無形資產(chǎn)。通過學習型城市的創(chuàng)建，引導廣大市民形成一種適合城市發(fā)展的新理念、新目標、新追求，全面提升個人和組織的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)造精神和創(chuàng)新能力，必將搭建起更加有力的對外開放與互利雙贏的發(fā)展平臺。近年來，我們圍繞建設(shè)“生態(tài)市園林城、綠色食品之都、裝備工業(yè)基地、生態(tài)旅游之鄉(xiāng)”的城市發(fā)展目標，全力打造北方鶴城形象，先后榮獲“綠色食品之都”、“中國優(yōu)秀旅游城市”、“中國魅力城市”等稱號，極大地提高了我市在國內(nèi)外的知名度。

創(chuàng)建學習型城市是一項龐大的系統(tǒng)工程。要確保創(chuàng)建活動收益的最大化，必須在激發(fā)動力上做文章，在組織引導上下功夫，在開拓創(chuàng)新上見成效，從思想上、組織上、工作上、制度上等多方面系統(tǒng)推進。

第一，教育引導干部群眾樹立與時代相適應(yīng)的學習理念。首先要教育引導廣大干部群眾樹立全新的學習理念，也就是要樹立終身學習的理念、全員學習的理念、學用結(jié)合的理念。在機關(guān)、企業(yè)形成“學習工作化、工作學習化”的理念，在村鎮(zhèn)形成“學習中致富、致富中學習”的理念，在社區(qū)家庭形成“學習生活化、生活學習化”的理念，使學習成為營造科學健康文明之風、建立和諧人際關(guān)系、提升生活質(zhì)量的重要載體，使廣大市民能夠把學習作為人生進步的階梯，作為不懈奮斗的追求，作為一種行為習慣，人人都能成為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的合格勞動者。

第二，科學確定學習內(nèi)容。對于廣大干部群眾尤其是黨員干部來說，當前應(yīng)該重點突出對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗的學習，突出對當代世界經(jīng)濟、政治、科技等方面知識的學習，突出對科學的發(fā)展觀、正確的政績觀以及人才觀、群眾觀的學習，突出對道德規(guī)范與法律常識的學習。今年以來，市委、市政府先后多次組織了“鶴城講壇”和骨干培訓班，邀請國內(nèi)專家學者圍繞提高政府管理效能、企業(yè)文化建設(shè)、臺海局勢及推進學習型組織建設(shè)等內(nèi)容進行講學；圍繞抓住振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略機遇、推進縣

域經(jīng)濟發(fā)展這個主題，緊密結(jié)合正在開展的保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，組織各縣區(qū)和市直有關(guān)單位開展了“走、看、比、講、評、論”的學習研討活動，使學習緊扣振興老工業(yè)基地、全面建設(shè)小康社會這個中心。

第三，營造人人學習、時時學習、處處學習的創(chuàng)建氛圍。為加大創(chuàng)建學習型城市活動的宣傳力度，我們在新聞媒體開辦專欄和專題節(jié)目，大力宣傳全市創(chuàng)建活動中涌現(xiàn)出的優(yōu)秀典型和經(jīng)驗做法，宣傳國內(nèi)外創(chuàng)建學習型城市的最新動態(tài)，塑造和展示在學習中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中前進的嶄新城市形象。通過開展城市學習日、農(nóng)村科技大集、群眾性讀書活動以及塑造城市文化品牌講壇等活動，通過走商學結(jié)合、企學結(jié)合、工學結(jié)合、農(nóng)學結(jié)合、專兼結(jié)合的路子，吸引廣大干部群眾廣泛參與學習活動，讓廣大市民在參與中產(chǎn)生興趣、受到熏陶、獲得知識。我們從抓學習型干部隊伍建設(shè)入手，選派４２名縣級后備干部到國家行政學院進行為期一個月的學習培訓，選派７２名領(lǐng)導干部到青島、廈門等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)掛職，推進了學習型干部隊伍、學習型領(lǐng)導班子和學習型社團的建設(shè)。

第四，切實抓好各種學習型組織創(chuàng)建活動。我們把創(chuàng)建一批學習型機關(guān)、學習型企業(yè)、學習型村鎮(zhèn)、學習型社區(qū)、學習型家庭作為創(chuàng)建學習型城市的基礎(chǔ)工程，注意培養(yǎng)典型、抓點帶面推動工作。我們以創(chuàng)建學習型機關(guān)為重點，及時總結(jié)經(jīng)驗，搞好交流推廣，樹立了市國稅局、市檢察院、市委政研室、市政府辦公室等一批特點鮮明、成效明顯、具有示范作用的學習型機關(guān)先進典型，適時召開現(xiàn)場推介會，總結(jié)推廣克山縣依托社區(qū)老年大學建設(shè)學習型社區(qū)、訥河市上下聯(lián)動創(chuàng)建學習型城鎮(zhèn)等一批不同層面的典型經(jīng)驗，較好地發(fā)揮了以點帶面的輻射帶動作用，推動了學習創(chuàng)建活動的健康開展。第五，建立科學務(wù)實的創(chuàng)建機制。順利推進學習型城市創(chuàng)建活動，既要靠提高廣大市民的自覺性來實現(xiàn)，又要靠科學務(wù)實的制度來保證。在創(chuàng)建活動中，我們先后制定了黨政機關(guān)學習日、領(lǐng)導干部雙周報告會、領(lǐng)導干部定期輪訓、黨政機關(guān)督學考評、學習經(jīng)費保障等相關(guān)制度。從今年開始，我們把創(chuàng)建學習型城市活動納入縣（市）、區(qū)、市直單位目標管理考評內(nèi)容，在組織、人事、勞動和社會保障等方面制定了相關(guān)政策措施，堅持把創(chuàng)建學習型組織活動與創(chuàng)建文明單位、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)活動結(jié)合起來，每年評選出一批創(chuàng)建學習型組織的先進集體和先進個人，逐步帶動全社會形成一種崇尚學習、真信真學、學以致用、用有所成的鮮明導向。

第六，加強對創(chuàng)建活動的組織領(lǐng)導。我們成立了全市創(chuàng)建學習型城市工作指導委員會，由市直機關(guān)工委、農(nóng)委、團市委、婦聯(lián)、教育局等單位牽頭分別組建學習型機關(guān)、企業(yè)、社區(qū)、村鎮(zhèn)、家庭等專業(yè)指導委員會，細化了各類學習型組織的創(chuàng)建規(guī)劃，建立了聯(lián)席會議制度，定期研究和部署工作，組織力量督查創(chuàng)建活動的落實情況。各縣（市）、區(qū)、市直各單位也相應(yīng)建立了領(lǐng)導機構(gòu)和工作制度，一級抓一級，層層抓落實，形成了黨委領(lǐng)導、政府推進、各部門齊抓共管的組織領(lǐng)導格局，為學習創(chuàng)建活動的順利開展提供了有力的組織保證。

（作者：中共黑龍江省齊齊哈爾市委副書記）

第三篇：淺析學習型政府的建設(shè)

姓名：張燕學號：201007064006專業(yè)：行政管理

淺析學習型政府的建設(shè)

學習型政府建設(shè)的核心是不斷地進行制度與體制的創(chuàng)新，關(guān)鍵是建設(shè)全新的政府組織文化，基礎(chǔ)性工作是通過系統(tǒng)化工作使政府的學習得到經(jīng)常而系統(tǒng)地開展，不斷研究新情況、解決新問題，則是開展政府學習最有效的方法。

一、學習型政府的來源于含義

美國麻省理工學院教授彼得·圣吉最早提出學習型組織，他認為學習型組織“是一個不斷創(chuàng)新、進步的組織，在其中，大家得以不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現(xiàn)共同的抱負，以及不斷一起學習如何共同學習”。并且提出構(gòu)建學習型組織的五項修煉——自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習、系統(tǒng)思考。學習型政府是指通過完備的學習機制，營造良好的學習氛圍而形成的，善于獲取知識、傳播知識、創(chuàng)新知識。進而自覺利用知識于行政活動中，最終以提升行政管理效能為目的的政府組織。

二、學習型政府的特征

首先，強調(diào)團隊學習，即政府成員在學習中不是單獨、獨立的學習，而是全員共同學習。團體學習是發(fā)揮集體智慧的最佳途徑之一，團體的智商可以遠遠超過個人的額智商，團體可以做到比個人更有洞察力，更聰明。強調(diào)持續(xù)學習，學習型政府中的公務(wù)員應(yīng)該是擁有強雷的學習意識和觀念的，整個部門應(yīng)該也是具有濃厚的學習氛圍的，組織的學習氛圍能促使公務(wù)員自覺、積極、全身心投入到學習當中，并在持續(xù)的學習過程中與整個組織成員互相激勵。共同學習進步。

其次，高度重視人力資本教育投資，教育培訓處于中心地位，即強調(diào)學習性，將“學習”擺在政府的核心地位。

第三，學習過程和創(chuàng)新過程相結(jié)合，學習型政府是一個學習過程和創(chuàng)新過程相結(jié)合的政府。學習型政府的學習是一個不斷創(chuàng)新的的學習，學習型政府要求政府部門在進行學習的過程中，不斷更新管理理念和工作模式，加快知識技術(shù)和信息、思想要素的流通和共享。

三、創(chuàng)建學習型政府的重要意義

1、建立學習型政府是時代發(fā)展的客觀要求。

未來社會，成功者將是那些在競爭中比對手學習得更快的組織和個。當前，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢日益增強，科技發(fā)展和知識創(chuàng)新異常迅猛，科技進步正在深刻的改變著經(jīng)濟和社會生活。特別是科技的飛速發(fā)展引起了世界的迅速改變，使知識老化的速度大大加快。在信息技術(shù)高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，由于科技急速發(fā)展，因此每個人一輩子的工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，人人都必須持續(xù)不斷增強學習能力，方能獲得成功。因此，知識經(jīng)濟時代的團隊必須建成學習型組織，知識經(jīng)濟時代的政府必須建成學習政府，只有這樣，才能適應(yīng)終身學習的需要。

2、構(gòu)建學習型政府是適應(yīng)國際行政管理環(huán)境變化的必然要求

隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，行政管理的環(huán)境發(fā)生了日新月異的變化，政府部門除了要處理本國事物外，同時還面臨著來自世界范圍的挑戰(zhàn)。全球化、信息化要求政府必須是開放的結(jié)構(gòu)組織，不斷接納外界的、不同的行政管理方式，以應(yīng)對各種復雜多樣的國際行政問題，這就要求政府部門是學習型政府，不斷學習世界上不同的執(zhí)政理念和管理模式，借鑒世界上比較先進的管理方式在提升自己的行政效率和辦事能力，一更好的應(yīng)對世界政治形勢的變化，在全球不斷改變的行政環(huán)境下鞏固并提升自身的政治地位。

3、創(chuàng)建學習型政府是提高機關(guān)干部隊伍綜合素質(zhì)的需要

我國加入WTO，對政府轉(zhuǎn)變職能和作風，進一步提高效率提出了迫切要求。而要轉(zhuǎn)變作風，提高效率，迫切需要提高政府的整體素質(zhì)。建設(shè)學習型政府，正是適應(yīng)這一形勢發(fā)展要求，全面提高政府工作人員素質(zhì)的重要舉措。其次，隨著改革開放的不斷深入，我們面對越來越多的新情況新問題，而要解決這些問題，越來越需要我們進行制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的思維模式，采用系統(tǒng)思考的方法。而系統(tǒng)思考，正是學習型組織的核心特征。因此，建立學習型政府，有利于推進政府的工作創(chuàng)新，更好的、有效的解決改革和發(fā)展過程中面臨的復雜問題。

4、構(gòu)建學習型政府是解決社會轉(zhuǎn)型期問題的需要

我國的各項社會管理體制改革正在如火如荼的進行，我國社會正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種體制的變革，制度的變遷，以及公民的思想觀念發(fā)生巨大變化，一并使得整個社會在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了多種復雜矛盾和問題，這給政府帶來前所未有的挑戰(zhàn)，政府只有通過構(gòu)建學習型政府，通過不斷學習來提升執(zhí)政能力，才能更有效的管理社會公共事務(wù)，滿足新形勢下社會發(fā)展和人民大眾的需求。同時，構(gòu)建學習型政府也是提升公務(wù)員工作能力的要求，從而提升政府公務(wù)員的辦事水平和工作效率，進而提高政府的執(zhí)政能力。構(gòu)建學習型政府，不僅僅是我國政府應(yīng)對新形勢下出現(xiàn)的問題的要求，也是政府公務(wù)員提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求。

四、構(gòu)建學習型政府的建議

1、加快改革構(gòu)建扁平化的政府組織結(jié)構(gòu)

構(gòu)建學習型政府首先要求再造政府的組織結(jié)構(gòu)，使之與政府組織的學習行為相匹配、相協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)的金字塔式政府組織結(jié)構(gòu)不利于各類信息上傳下達，影響了政府的學習效率個行政能力發(fā)揮。扁平化政府組織能夠提高政府的學習能力以及認識水平，能減少信息傳遞的失真。增強決策的時效性；能大大減少政府機構(gòu)和政府人員，提高行政效率，實現(xiàn)“小政府，大社會”的行政管理體制。

2、創(chuàng)新政府的學習理念，加快學習型政府的創(chuàng)建

構(gòu)建學習型政府首先是要樹立學習理念，改變組織和個體的學習觀念，在組織中樹立起全員學習，持續(xù)、自覺的學習意識，使整個組織和個體能在良好的學習環(huán)境下積極的進行學習。要樹立組織學習和團隊學習的理念，加強整體的團隊學習，通過團體學習和個人學習相結(jié)合，使公務(wù)員個人在相互激勵的學習過程中提高工作能力的同時，整個組織的管理水平和能力素質(zhì)也得到提高。

3、建立科學合理的學習型政府運行機制

構(gòu)建學習型政府，需要結(jié)合實際，建立一套完整的、規(guī)范的、科學的機制來保障學習。首先。營造良好的學習氛圍。政府組織的各級領(lǐng)導要高度重視創(chuàng)建活動，推動輿論宣傳和導向，形成創(chuàng)建學習型部門的良好風氣。加強對學習型政府建設(shè)的宣傳，要把建設(shè)學習型政府作為一項長期的事關(guān)全局的戰(zhàn)略任務(wù)，加強領(lǐng)導。其次，加強政府公務(wù)員的培訓，提升他們的能力即完善學習型政府的培訓機制。培訓是開發(fā)政府成員人力資源的重要途徑，政府應(yīng)針對不同層次、不同類別的成員設(shè)計不同的培訓課程。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，電子學習已經(jīng)成為組織學習的一種新模式。建設(shè)網(wǎng)上學習型政府，已成為培訓的一種趨勢。第三，建立一整套自上而下的創(chuàng)建學習型政府的激勵競爭機制。激勵機制就是持續(xù)的激發(fā)人們的行為動機，使心理過程始終保持在激奮的狀態(tài)之中，維持一種高昂學習熱情的機制。運用激勵機制，建立物質(zhì)、精神獎勵制度和職位晉升制度。當然，競爭也是不可忽視的學習動力，運用各種有效手段，激發(fā)政府公務(wù)員的學習激情，調(diào)動他們的積極性和主動性，發(fā)揮他們的創(chuàng)造精神和潛能。

4、創(chuàng)新政府的文化建設(shè)，為構(gòu)建學習型政府提供堅實的基礎(chǔ)

學習型政府強調(diào)政府學習的開放性，這就要求政府部門要加強并創(chuàng)新文化建設(shè)，建立起開放的學習系統(tǒng)，既要善于打破原有的不合時宜的文化束縛，轉(zhuǎn)變官本位思想和等級觀念，又要形成起新的文化觀念，建立適合學習型政府建設(shè)的文化環(huán)境。同時學習型政府是以人為中心的人本文化，要通過加強政府組織的文化建設(shè)，使政府公務(wù)員形成共同的文化共識，通過一定的文化共識來增強公務(wù)員的團隊合作精神，從而激勵全體成員不斷自覺學習和團隊學習。

第四篇：建設(shè)學習型政府組織的必要性

建設(shè)學習型政府組織的必要性

所謂學習型政府組織，是以轉(zhuǎn)變職能、改進作風、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，建設(shè)人民滿意的黨政機關(guān)為奮斗目標，通過培養(yǎng)彌漫于整個政府的學習氣氛，塑造全新、前瞻、開闊、系統(tǒng)的思維方式而建立起來的一種有機的、高度柔性的、符合人性的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代政府組織。與傳統(tǒng)機關(guān)管理模式相比，建設(shè)學習型政府組織不是依靠權(quán)力、領(lǐng)導意志及行政命令來推動，它側(cè)重于依賴機關(guān)成員的自律和自主，依賴于機關(guān)內(nèi)部相對穩(wěn)固的運行機制，通過保持旺盛的學習力，及時解決發(fā)展中的問題和矛盾，從而推進政府再造。

學習型政府組織具有如下幾個特征：一是政府組織成員擁有一個共同的意愿，即政府組織的共同構(gòu)想。二是政府組織與各成員均善于學習。三是政府組織結(jié)構(gòu)扁平化。四是政府組織具備極強的自我創(chuàng)造力。五是政府能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理全球化進程的推進，使得建立學習型政府組織勢在必行 20世紀90年代以后，全球化進程明顯加快，已成為當代世界經(jīng)濟最突出的特征，經(jīng)濟生活的全球化聯(lián)系帶來了文化觀念的全球性展現(xiàn)，這種全球性聯(lián)動必將溢出經(jīng)濟領(lǐng)域滲入文化、政治領(lǐng)域，傳統(tǒng)的行政觀念已無法適應(yīng)“市場化”時代的變化。政府面臨如何處理融入世界潮流和堅持本國特色的關(guān)系的挑戰(zhàn)，需要我國政府在行政觀念上要作出適應(yīng)新的時代變化的調(diào)整，即要由傳統(tǒng)的行政觀念向?qū)W習性管理觀念轉(zhuǎn)變。我國政府在面對“全球性”市場時所應(yīng)作出的調(diào)整，應(yīng)是用管理中的學習理念來改造傳統(tǒng)的行政理念。重要的是依據(jù)政府活動環(huán)境的變化，不斷調(diào)整政府的行為，提高政府的運行效率。簡言之，就是實現(xiàn)政府官員的管理理念向“學習理念”、“經(jīng)營理念”、“責任理念”的轉(zhuǎn)變，即改變原來那種只強調(diào)政策的執(zhí)行而忽視大量資源投入后所產(chǎn)生的實際結(jié)果的狀況。建設(shè)學習型政府組織，是實踐科學發(fā)展觀的客觀要求貫徹落實科學的發(fā)展觀，必須進一步加快政府職能的轉(zhuǎn)變，要全面履行政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)方面的職能。這是又一次“政府革命”和“政府再造”。政府能否成功地進行職能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵在于政府是否善于學習，因此，加快學習型政府的建設(shè)，堅持不懈地用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦，堅定不移地用馬克思主義的立場、觀點、方法指導新的實踐，是各級政府貫徹落實科學的發(fā)展觀，按照科學發(fā)展觀的要求切實轉(zhuǎn)變職能的重要前提。

.3 建設(shè)學習型政府組織，是提高公務(wù)員素質(zhì)的迫切需要現(xiàn)代化政府管理水平在很大程度上取決于公務(wù)員素質(zhì)的提高和精神的鑄就，然而這些并不是一蹴而就的，必然要在長期的實踐、不斷的學習中逐步發(fā)展。隨著信息化、自動化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化在全球化浪潮中向人類社會各行各業(yè)、各個層面和各個領(lǐng)域全方位地擴張、滲透，已使知識產(chǎn)業(yè)成為與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)并駕齊驅(qū)的第四產(chǎn)業(yè)。人類社會正進入知識經(jīng)濟時代，知識創(chuàng)新空前活躍，知識更新日益加快，國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間綜合實力的競爭越來越表現(xiàn)為知識創(chuàng)新能力的競爭和人的綜合素質(zhì)的競爭，個人不能有效學習，將無法生存、發(fā)展。然而，對照這些看自身，一些機關(guān)里吃喝之風、玩樂之風、享受之風盛行；一些干部上班暈暈然，下班飄飄然，學習起來淡淡然，這不得不引起我們的深思和憂慮。建設(shè)學習型政府組織，就是要求人與社會同步發(fā)展，公務(wù)員必須增強危機意識，切實把學習作為推進工作的第一動力、提高素質(zhì)的第一手段，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，拓寬知識領(lǐng)域，提升知識層次，使自己始終走在時代前列，更好地承擔起領(lǐng)導發(fā)展的歷史責任

王名.非營利組織管理概論[M].北京：中國人民出版社，2002.李陽.科學發(fā)展觀要求加快學習型政府建設(shè)[J].理論前沿，2004（15）.葉肇芳.我國創(chuàng)建學習型政府的動因探微[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2009（4）.王巖.構(gòu)建學習型政府的幾點建議[J].商業(yè)文化，2010（5

第五篇：關(guān)于建設(shè)學習型政府組織的初步探究

關(guān)于建設(shè)學習型政府組織的初步探究

摘要

學習型政府是知識經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，是世界政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的必然要求,也是中國政府改革、推進和諧社會建設(shè)的現(xiàn)實性選擇。建立學習型政府,就要在政府機關(guān)樹立全新的學習理念,創(chuàng)造一種適合學習型政府的文化,轉(zhuǎn)變政府價值觀,創(chuàng)設(shè)新型的政府精神。提出創(chuàng)建學習型政府要完善公務(wù)員培養(yǎng)體系、構(gòu)建政府學習型組織、創(chuàng)建多元化的學習載體,以及建立學習型政府的保障機制、考評制度和公務(wù)員的選拔機制等。我們要從多方面探究我國建設(shè)學習型政府組織的具體思路，為成功地建設(shè)學習型政府提供理論支持。

關(guān)鍵詞：學習型政府;政府文化;制度保障；創(chuàng)新

Preliminary inquiry about building a learning government organization

ABSTRACT

A learning government is the inevitable product of knowledge economy, is the world's the inevitable requirement of political, economic and cultural development, China's government reform, promoting the construction of harmonious society reality choice.To establish a learning government, will be for the government to set up new learning concept, create a suitable for the learning culture of the government, the transformation government values, create a new spirit of the government.Puts forward to create a learning government to improve the civil service training system, build a learning government organization, create diversified learning carrier, and establish a learning government guarantee mechanism, evaluation system and the civil service selection mechanism, etc.We want from many aspects to explore the specific ideas of building a learning government organization in our country, provide theory support to successfully build a learning government.Key words: a learning government;The government culture;Institutional guarantee;innovation

目 錄

前 言..............................................................1

選題依據(jù).............................................................2

前人研究........................................................2

我國提出建設(shè)學習型政府組織的國際背景................................3 我國建設(shè)學習型政府組織的必要性......................................3 我國建設(shè)學習型政府組織的思路選擇

...................................4 建設(shè)學習型政府組織的重要意義......................................4 參考文獻

........................................................6

前 言

所謂學習型政府組織，是以轉(zhuǎn)變職能、改進作風、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，建設(shè)人民滿意的黨政機關(guān)為奮斗目標，通過培養(yǎng)彌漫于整個政府的學習氣氛，塑造全新、前瞻、開闊、系統(tǒng)的思維方式而建立起來的一種有機的、高度柔性的、符合人性的、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代政府組織。與傳統(tǒng)機關(guān)管理模式相比，建設(shè)學習型政府組織不是依靠權(quán)力、領(lǐng)導意志及行政命令來推動，它側(cè)重于依賴機關(guān)成員的自律和自主，依賴于機關(guān)內(nèi)部相對穩(wěn)固的運行機制，通過保持旺盛的學習力，及時解決發(fā)展中的問題和矛盾，從而推進政府再造。學習型政府組織具有如下幾個特征：一是政府組織成員擁有一個共同的意愿（version），即政府組織的共同構(gòu)想。二是政府組織與各成員均善于學習。三是政府組織結(jié)構(gòu)扁平化。四是政府組織具備極強的自我創(chuàng)造力。五是政府能夠?qū)崿F(xiàn)充分的自主管理。

選題依據(jù)

前人研究

在行政改革過程中，學術(shù)界一直很重視政府創(chuàng)新理論和時間的探索，但在我國把學習型組織作為一種宏觀的管理理論引入政府創(chuàng)新理論和政治家的實踐視野是在90年代末期。

我國把學習型政府的研究，其理論成果主要集中體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、是體現(xiàn)在由連玉明主編，北京國際城市發(fā)展研究院編著的《學習型政府》一書中。作者主要從政治文明，新公共管理，政府治理結(jié)構(gòu)，政府精神，電子政府以及非政府組織的角度來研究和探討我國學習型政府。

2、在中國時代經(jīng)濟出版社出版的連玉明主編的《學習型社會》一書的第三編中，作者從國家學習體系，公共管理，國家治理結(jié)構(gòu)與政府再造，電子政府，政府精神等角度入手，著重研究學習型政府與政府服務(wù)力之間的內(nèi)在聯(lián)系。

3、徐正中和張永全在中國環(huán)境科學出版社出版的《學習型政府》一書中，主要從政府管理制度變遷，經(jīng)濟全球化對政府的挑戰(zhàn)，政府再造，學習型政府的理論基礎(chǔ)，學習型政府的構(gòu)建等幾個方面入手研究和探討學習型政府。

4、在中國人民大學出版社出版的《學習型政府—政府管理創(chuàng)新讀本》一書中，王強和陳易難從政府管理創(chuàng)新這個角度來研究探討學習型政府。重點探討學習型政府和政府管理的理論創(chuàng)新，政府公共政策創(chuàng)新，政府法律制度創(chuàng)新，政府組織創(chuàng)新等方面的內(nèi)在關(guān)系。

以上研究成果初步構(gòu)成了我國學習型政府理論研究的框架，并對我國學習型政府的理論研究和構(gòu)建具有重要的知道和推動作用。其他的學習型政府及其構(gòu)建的理論研究大多是以這些理論成果為基礎(chǔ)的。

1、我國提出建設(shè)學習型政府組織的國際背景

1.1 20世紀80年代以來是世界發(fā)展最為迅猛的時期，世界政治、經(jīng)濟和文化發(fā)生了前所未有的變化，動搖并改變著原有政府運作的機制和方式。許多國家都在尋求新的政府替代

模式，建設(shè)學習型政府組織是學習型組織理論傳入我國后，與中國的政府管理理論相結(jié)合的產(chǎn)物。在上個世紀90年代末，美國麻省理工學院的彼得·圣吉關(guān)于學習型組織建設(shè)的巨著《第五項修練》一書開始傳入我國，該書推介一種最成功的企業(yè)組織模式——學習型組織——精簡、扁平、網(wǎng)絡(luò)化、有彈性、能夠不斷學習、不斷自我創(chuàng)新未來的組織。

1.2管理思想界對學習型組織開展了多方面深入研究有的學者稱學習型組織是“21世紀的金礦”，有的學者認為建立學習型組織就是“未來企業(yè)的應(yīng)變之道”，凡此種種，不一而足。彼得·圣吉在全面分析了學習型組織的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和運行規(guī)律后認為：學習型組織是21世紀企業(yè)組織和管理方式的新趨勢。世界企業(yè)界學會對學習型組織理論高度重視，于1992年授予彼得·圣吉最高榮譽——“開拓者獎”。日本管理學教授野原深刻地總結(jié)了其中的原因：“一個惟一能肯定的東西，就是在什么都無法肯定的經(jīng)濟世界中，保持競爭優(yōu)勢的惟一源泉是知識。”所以，建立學習型組織日益風靡世界。

1.3世界上許多城市和國家也紛紛提出要建設(shè)“學習型組織” 美國提出了要成為“人人學習之國”、“把社會變成大課堂”的“學習型社會”。日本提出要把大阪建成“學習型城市”。新加坡、荷蘭則提出建立“學習型政府”。在這種國際背景下，在黨的十六大報告中江澤民同志明確指出：“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發(fā)展”；中共中央總書記、國家主席胡錦濤同志也著重指出：“面對新形式、新任務(wù)，各級領(lǐng)導干部必須把學習擺在更加重要的位置。全黨同志都要學習、學習、再學習；”國務(wù)院總理溫家寶同志在回答記者提問時強調(diào)：“政府機構(gòu)改革，關(guān)鍵在于政府職能的轉(zhuǎn)變，成敗在此一舉?！秉h的十七屆四中全會把建設(shè)馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)提了出來。國務(wù)院和地方各級人民政府緊跟黨中央，積極推進學習型政府建設(shè)。我國學者也把學習型組織的理論應(yīng)用于政府管理領(lǐng)域，試圖用這種理論把政府打造成高效的、廉潔的、與時俱進的、適合時代發(fā)展要求的政府組織。

2、我國建設(shè)學習型政府組織的必要性

2.1建設(shè)學習型政府，是適應(yīng)當代經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。當前，我們的社會正在轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟發(fā)展正處在一個加速期，特別是對落后地區(qū)來講，經(jīng)濟社會發(fā)展更需要一個跳躍期。按照十六大報告提出的目標任務(wù)，就是要實現(xiàn)由低標準小康向高標準小康、由幾個主要指標的小康向全面小康的跨越。我們面臨的形勢和歷史賦予我們的任務(wù)要求政府必須轉(zhuǎn)型，政府的工作方式必須轉(zhuǎn)變，政府駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展的能力、執(zhí)政水平必須要提高。建設(shè)學習型政府是促進公務(wù)員更新學習理念、提高工作能力、培養(yǎng)創(chuàng)新精神的重要手段，也是提高整個政府應(yīng)對社會變革能力的根本途徑。只有與時俱進，通過不斷學習，我們的政府才能始終走在時代前列，在不同的社會發(fā)展階段始終與經(jīng)濟社會的發(fā)展要求相符合，從而領(lǐng)導、駕馭好這個社會。

2.2建設(shè)學習型政府，是建設(shè)新型政府的基礎(chǔ)。我們提出要建設(shè)“學習型政府、效能政府、法制政府、和諧政府、為民政府、廉明政府”的目標，簡單地說就是要建設(shè)新型政府。在新型政府的幾個方面中，建設(shè)“學習型政府”是基礎(chǔ)、是前提、是保障。因為只有建設(shè)成“學習型政府”，才能使政府的全體成員擁有一個共同目標、價值觀和使命感，從而激發(fā)每一個人的潛能，使政府的自身建設(shè)產(chǎn)生不竭的動力;才可能使政府不斷提高行政效能，樹立法制觀念，增強用法意識，明確服務(wù)理念，提高拒腐抵抗力，從而推動“效能政府、法制政府、和諧政府、為民政府、廉明政府”的建成。

2.3建設(shè)學習型政府，是創(chuàng)建學習型社會的關(guān)鍵。黨的十六大把建設(shè)學習型社會明確納入建設(shè)小康社會目標之一。建設(shè)學習型社會需要全社會各級各類組織進行廣泛、深入、持久的“學習型”創(chuàng)建活動?！帮L成于上，俗成于下”。創(chuàng)建學習型社會，首要的是要把我們的政府建設(shè)成一個學習型政府，充分發(fā)揮政府組織在創(chuàng)建學習型社會中的示范作用，發(fā)揮公務(wù)員隊伍在培養(yǎng)具有終身學習能力的社會成員中的表率作用，繼而帶動學習型社會的建設(shè)。

2.4建設(shè)學習型政府，是保持共產(chǎn)黨員先進性的必然要求。當前，我們正在開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，開展這項活動的目的就是為了更好地踐行“三個代表”重要思想。這就要求我們必須不斷學習，與世界發(fā)展潮流同步。我們建設(shè)學習型政府，就是要學習世界上優(yōu)秀的文明成果，并把最先進、最能反映時代要求和人民利益的思想、認識和經(jīng)驗，體現(xiàn)在貫徹黨的路線、方針、政策的實踐中，號召全體黨員干部，凝聚全區(qū)人民的力量，在推進浉河區(qū)小康社會建設(shè)中實現(xiàn)自我超越、共同發(fā)展。

3、我國建設(shè)學習型政府組織的思路選擇

3.1提倡在實踐中學習公務(wù)員的本職是工作而不是學習，如果學習影響了工作，或者為了學習而放棄工作，那只能是本末倒置。實踐性學習就是將理論與實踐相結(jié)合，把知識和經(jīng)驗相統(tǒng)一。這種學習方式表明在工作場所和在教室一樣能夠提供同樣多的學習機會。所不同的是，實踐性學習要求結(jié)合工作經(jīng)驗反復的思考。實踐性學習的過程包含3個十分重要的組成部分：①知識從實踐中來，并且應(yīng)該應(yīng)用到實際工作中去；②知識的創(chuàng)造和應(yīng)用是一種集體行為，因此學習是每一個組織成員的工作；③使用實踐性學習方法的人都傾向于去探索該如何學習，這有助于他們解放思想，使他們敢于質(zhì)疑實踐中的一些基本假設(shè)。畢業(yè)論文 3.2多方式多渠道地學習一是要堅持研究式學習。以深入學習為基礎(chǔ)，以解決問題為途徑，以推動創(chuàng)新為目的，營造深入思考、探討爭鳴的氛圍，使學習研究與科學決策、解決問題、推進發(fā)展有機統(tǒng)一起來。二是要堅持開放式學習。要開闊眼界、開闊胸襟、開闊思路，以世界眼光博采眾長，站在時代潮流的前頭學習科學的新思想新知識新經(jīng)驗。三是要堅持互動式學習。就是要在平等參與、互相交流中學習，每個工作人員都是學習的主人，學習成為政府組織內(nèi)部交流思想的課堂、研究問題的平臺和創(chuàng)新思路的陣地。四是要堅持反思式學習，這是學習的繼續(xù)和深化。在反思中探求規(guī)律、升華認識，不斷調(diào)整完善自己，變經(jīng)驗為智慧、變教訓為財富，在反思中審視問題，用更好的思路辦法解決問題。

采取現(xiàn)場教學、外出學習培訓、菜單式學習、網(wǎng)上學習、論壇交流等豐富多樣的形式，以實實在在的載體吸引廣大公務(wù)員參與，增強建設(shè)學習型政府組織的實效性、感召力和吸引力。在充分利用和完善原有學習載體的基礎(chǔ)上，不斷推動學習載體創(chuàng)新、設(shè)計和拓展，以滿足各層面公務(wù)員學習的需要。

3.3重視積累經(jīng)驗，鼓勵嘗試，包容錯誤和向錯誤學習雖然有大量論述學習型組織和組織學習的文獻，但是一方面因為這些文獻大多集中于純組織或贏利性組織；另一方面，各種著作也是各抒己見，見仁見智，沒有什么壓倒性的理論，也沒有最好的實踐方法。因此，在實踐中摸索和積累經(jīng)驗尤其重要。實踐的學習過程實際上也是一個嘗試的過程。嘗試難免就會犯錯，禁止犯錯就會扼殺嘗試和抑制創(chuàng)新。通過嘗試獲得的連續(xù)性的經(jīng)驗能夠描繪知識發(fā)展的清晰軌跡。重視積累經(jīng)驗并在經(jīng)驗中總結(jié)，重視新理論，以及思考新理論出現(xiàn)的含義能夠幫助我們把握學習內(nèi)容并且更有效地學習。

4、我國創(chuàng)建學習型政府組織的重要意義

4.1建立學習型政府組織是時代發(fā)展的客觀要求

未來社會，成功者將是那些在競爭中比對手學習得更快的組織和個。當前，世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢日益增強，科技發(fā)展和知識創(chuàng)新異常迅猛，科技進步正在深刻的改變著經(jīng)濟和社會生活。特別是科技的飛速發(fā)展引起了世界的迅速改變，使知識老化的速度大大加快。在信息技術(shù)高度發(fā)達的知識經(jīng)濟時代，由于科技急速發(fā)展，因此每個人一輩子的工作生涯中，必須隨時接受最新的教育，人人都必須持續(xù)不斷增強學習能力，方能獲得成功。因此，知識經(jīng)濟時代的團隊必須建成學習型組織，知識經(jīng)濟時代的政府必須建成學習政府只有這樣，才能適應(yīng)終身學習的需要。

4.2構(gòu)建學習型政府是適應(yīng)國際行政管理環(huán)境變化的必然要求 隨著經(jīng)濟全球化的深入發(fā)展，行政管理的環(huán)境發(fā)生了日新月異的變化，政府部門除了要處

理本國事物外，同時還面臨著來自世界范圍的挑戰(zhàn)。全球化、信息化要求政府必須是開放的結(jié)構(gòu)組織，不斷接納外界的、不同的行政管理方式，以應(yīng)對各種復雜多樣的國際行政問題，這就要求政府部門是學習型政府，不斷學習世界上不同的執(zhí)政理念和管理模式，借鑒世界上比較先進的管理方式在提升自己的行政效率和辦事能力，一更好的應(yīng)對世界政治形勢的變化，在全球不斷改變的行政環(huán)境下鞏固并提升自身的政治地方。4.3創(chuàng)建學習型政府是提高機關(guān)干部隊伍綜合素質(zhì)的需要 我國加入WTO，對政府轉(zhuǎn)變職能和作風，進一步提高效率提出了迫切要求。而要轉(zhuǎn)變作風，提高效率，迫切需要提高政府的整體素質(zhì)。建設(shè)學習型政府，正是適應(yīng)這一形勢發(fā)展要求，全面提高政府工作人員素質(zhì)的重要舉措。其次，隨著改革開放的不斷深入，我們面對越來越多的新情況新問題，而要解決這些問題，越來越需要我們進行制度創(chuàng)新，改變傳統(tǒng)的思維模式，采用系統(tǒng)思考的方法。而系統(tǒng)思考，正是學習型組織的核心特征。因此，建立學習型政府，有利于推進政府的工作創(chuàng)新，更好的、有效的解決改革和發(fā)展過程中面臨的負責問題

4.4構(gòu)建學習型政府是解決社會轉(zhuǎn)型期問題的需要 我國的各項社會管理體制改革正在如火如荼的進行，我國社會正處于社會轉(zhuǎn)型期，各種體制的變革，制度的變遷，以及公民的思想觀念發(fā)生巨大變化，一并使得整個社會在轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)了多種復雜矛盾和問題，這給政府帶來前所未有的挑戰(zhàn)，政府只有通過構(gòu)建學習型政府，通過不斷學習來提升執(zhí)政能力，才能更有效的管理社會公共事務(wù)，滿足新形勢下社會發(fā)展和人民大眾的需求。同時，構(gòu)建學習型政府也是提升公務(wù)員工作能力的要求，從而提升政府公務(wù)員的辦事水平和工作效率，進而提高政府的執(zhí)政能力。構(gòu)建學習型政府，不僅僅是我國政府應(yīng)對新形勢下出現(xiàn)的問題的要求，也是政府公務(wù)員提高工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求。

參考文獻

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