第一篇：加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂

加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂

論政府采購(gòu)制度建設(shè)的探討

黨中央、國(guó)務(wù)院把治理商業(yè)賄賂作為近年來(lái)反腐敗工作的重點(diǎn)，并把政府采購(gòu)領(lǐng)域列入重點(diǎn)治理的五大領(lǐng)域之一。作為牽頭治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂責(zé)任單位的各級(jí)財(cái)政部門，也按照各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一部署，成立了組織機(jī)構(gòu)，制定了實(shí)施方案,積極開(kāi)展了專項(xiàng)治理工作，順應(yīng)了當(dāng)前改善投資環(huán)境促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。為了將這項(xiàng)重要工作引向深入并鞏固前一階段所取得的成果，需要進(jìn)一步將治理商業(yè)賄賂工作提上黨和政府工作的重要議事日程，是一個(gè)了不起的進(jìn)強(qiáng)預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)制度建設(shè)。

商業(yè)賄賂的定義有廣義和狹義之分。中央治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室吸取學(xué)界研究成果，提出了一個(gè)廣義的商業(yè)賄賂定義：“商業(yè)賄賂是在商業(yè)活動(dòng)中違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，采用給予、收受財(cái)物或者其他利益等手段，以提供或獲取交易機(jī)會(huì)或者其他經(jīng)濟(jì)利益的行為?！卑凑者@一定義，商業(yè)賄賂應(yīng)包括四個(gè)構(gòu)成要件：（1）商業(yè)賄賂的行賄主體主要是從事?tīng)I(yíng)利性活動(dòng)的法人、其他經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人，而對(duì)行賄對(duì)象或受賄主體和介紹賄賂的主體則沒(méi)有特別的限制，后者可以包括各類法人與自然人。（2）商業(yè)賄賂具有以提供或獲取交易、服務(wù)機(jī)會(huì)和其他商業(yè)利益為目的的主觀故意。（3）商業(yè)賄賂的客體是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。

（4）商業(yè)賄賂的手段是指財(cái)物和其他利益等手段，既包括財(cái)產(chǎn)性利益也包括非財(cái)產(chǎn)性利益。這個(gè)定義具有較好的包容性，反映了商業(yè)賄賂發(fā)展的新動(dòng)向，適應(yīng)了我國(guó)當(dāng)前治理商業(yè)賄賂工作的需要，應(yīng)當(dāng)盡快在有關(guān)立法中體現(xiàn)出來(lái)。

因此，治理政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂，一方面應(yīng)通過(guò)專項(xiàng)治理，查處政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，遏制商業(yè)賄賂在政府采購(gòu)領(lǐng)域蔓延的勢(shì)頭；另一方面，還必須認(rèn)真地開(kāi)展調(diào)查研究，充分了解商業(yè)賄賂在政府采購(gòu)領(lǐng)域的具體手段和表現(xiàn)形式，掌握政府采購(gòu)工作中容易發(fā)案的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位，有針對(duì)性地加大政府采購(gòu)工作的法律制度建設(shè)，從而建立起政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、商業(yè)賄賂在政府采購(gòu)領(lǐng)域的表現(xiàn)形式和成因分析

眾所周知，商業(yè)賄賂行為的發(fā)生必須具備三個(gè)條件，那就是權(quán)利、動(dòng)機(jī)和機(jī)會(huì)，這三個(gè)條件在政府采購(gòu)活動(dòng)中基本具備。由于政府采購(gòu)資金來(lái)源的公共性、目的動(dòng)機(jī)的非贏利性、使用對(duì)象的非利己性和規(guī)模巨大等特點(diǎn)，決定了在政府采購(gòu)領(lǐng)域存在商業(yè)賄賂的潛在可能性。

所謂商業(yè)賄賂，是指經(jīng)營(yíng)者為銷售或者購(gòu)買商品而采用財(cái)物或者其他手段賄賂對(duì)方單位或者個(gè)人的行為。

通過(guò)對(duì)已查處的商業(yè)賄賂案件，特別是發(fā)生在政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的分析，我們發(fā)現(xiàn)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的表現(xiàn)形式主要有以下十種：

一是直接收受供應(yīng)商的現(xiàn)金回扣；二是以親屬名義投資入股；三是參加供應(yīng)商組織的商業(yè)活動(dòng)；四是參加供應(yīng)商組織的國(guó)內(nèi)旅游和出國(guó)考察；五是接受供應(yīng)商贊助的學(xué)術(shù)交流和展覽活動(dòng)；六是直接收受、使用供應(yīng)商捐贈(zèng)或無(wú)償提供的財(cái)物；七是默許供應(yīng)商以次充好，以假亂真地更換采購(gòu)貨物來(lái)謀取不正當(dāng)利益；八是向供應(yīng)商收取入場(chǎng)交易費(fèi)、采購(gòu)會(huì)務(wù)費(fèi)；九是向采購(gòu)人返還招標(biāo)代理費(fèi)；十是透露政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等商業(yè)秘密，致使政府采購(gòu)活動(dòng)缺乏公平、公正性，而從中謀取私利等。

其主要特征有：

（1）主體個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)在生存發(fā)展中所遭遇的歧視性待遇、體制性障礙

誘發(fā)了商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。個(gè)體工商戶、私企等長(zhǎng)期在稅收等諸多方面受到歧視性待遇?？腕w一般是采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督人員和評(píng)審專家等。

（2）目的是為銷售或者購(gòu)買商品，即通過(guò)賄賂手段，獲取優(yōu)于其他經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)地位。

（3）滲透領(lǐng)域廣泛，手段及其表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出多樣性。

（4）隱蔽性較強(qiáng)。

商業(yè)賄賂有兩種性質(zhì)：一是顯性的，即行賄以后就立竿見(jiàn)影，如本來(lái)需公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，供應(yīng)商通過(guò)行賄具體經(jīng)辦人員，變成了分散、單一來(lái)源采購(gòu)，立即獲得利益。二是隱性的，即供應(yīng)商與賄賂對(duì)象形成一種長(zhǎng)期的相對(duì)穩(wěn)定的利益同盟關(guān)系，不在乎一時(shí)一刻的商業(yè)回報(bào)，而是利用長(zhǎng)期“合作關(guān)系”中隨機(jī)報(bào)答，因此更具有隱蔽性和欺騙性。

商業(yè)賄賂行為在政府采購(gòu)領(lǐng)域?qū)医恢?，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是制度不夠健全。由于我國(guó)政府采購(gòu)制度實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)，尚處于探索階段，在某些環(huán)節(jié)上還存在漏洞。

二是監(jiān)管措施不到位。在對(duì)評(píng)審專家的管理監(jiān)督上、數(shù)量、質(zhì)量上、缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)管措施，數(shù)量上沒(méi)有保障機(jī)制，沒(méi)有做到及時(shí)進(jìn)行后續(xù)培訓(xùn)和制定專家年審制度，往往是一次確認(rèn)，專家身份長(zhǎng)期有效，無(wú)法形成有進(jìn)有出的良性循環(huán)機(jī)制。

三是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和法制環(huán)境不完善，還沒(méi)有專門針對(duì)商業(yè)賄賂的法規(guī)。我國(guó)現(xiàn)行的反商業(yè)賄賂法比較分散，執(zhí)行的主體也比較多，在法律上存在著嚴(yán)重的不足，法律對(duì)“商業(yè)賄賂”行為的規(guī)定過(guò)于原則，對(duì)如何具體認(rèn)定商業(yè)賄賂行為缺乏明顯的指向性。

四是我國(guó)正處在社會(huì)的轉(zhuǎn)型期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不完善，市場(chǎng)開(kāi)放程度不夠。從制度層面分析，政府采購(gòu)制度覆蓋面有限、內(nèi)控制度和程序等還不健全、相關(guān)制度未被嚴(yán)格執(zhí)行等。

二、商業(yè)賄賂在政府采購(gòu)領(lǐng)域的易發(fā)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位

從已經(jīng)查辦案件看，發(fā)生在工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)以及資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷六個(gè)領(lǐng)域以及銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險(xiǎn)、出版發(fā)行、體育、電信、電力、質(zhì)檢、環(huán)保等。商業(yè)賄賂可以發(fā)生在政府采購(gòu)的環(huán)節(jié)，但針對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的特點(diǎn)，商業(yè)賄賂在以下八大環(huán)節(jié)和崗位最容易發(fā)生：

一是采購(gòu)業(yè)務(wù)委托代理環(huán)節(jié)。如把原屬集中采購(gòu)的項(xiàng)目，通過(guò)各種理由委托給中介代理機(jī)構(gòu)，從而收取好處費(fèi)?；蛘呤窃谥薪榇頇C(jī)構(gòu)選擇過(guò)程中，與代理機(jī)構(gòu)私下協(xié)商代理費(fèi)，從中收取回扣。

二是采購(gòu)需求的確定及標(biāo)書編制環(huán)節(jié)。設(shè)備采購(gòu)不是根據(jù)單位實(shí)際需要，而是根據(jù)某特定供應(yīng)商的產(chǎn)品特點(diǎn)而定。在編制采購(gòu)文件中，故意抬高供應(yīng)商進(jìn)入門檻，或?yàn)樘囟ǖ墓?yīng)商人為增設(shè)加分因素，為行賄者創(chuàng)造中標(biāo)機(jī)會(huì)。

三是采購(gòu)方式選擇和審批環(huán)節(jié)。對(duì)應(yīng)該進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目，借故須應(yīng)采購(gòu)單位、采購(gòu)人工期短、任務(wù)重、技術(shù)專

一、與前期工程銜接等因素，要求自行采用單一來(lái)源方式采購(gòu)。四是采購(gòu)信息公開(kāi)環(huán)節(jié)。采購(gòu)信息不在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定媒體公開(kāi)發(fā)布，而是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)指定或是單位技術(shù)人員推薦確定參加投標(biāo)的供應(yīng)商，在熟悉的供應(yīng)商中產(chǎn)生中標(biāo)單位。

五是專家評(píng)委抽取環(huán)節(jié)。違反規(guī)定抽取評(píng)審專家，使與投標(biāo)人有利益關(guān)系的評(píng)審專家進(jìn)入評(píng)審組或故意把參加評(píng)審專家的信息提前透露給特定的供應(yīng)商。

六是評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)。評(píng)審專家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不按民主集中制原則辦事，故意誘導(dǎo)其他評(píng)委，或把自己的意見(jiàn)強(qiáng)加于其他評(píng)委之上，刻意維護(hù)某一特定供應(yīng)商的利益。

七是合同履行和驗(yàn)收環(huán)節(jié)。行賄者通過(guò)買通驗(yàn)收人員，故意不按合同約定供貨，降低配置或以次充好，通過(guò)行賄手段蒙混過(guò)關(guān)。

八是資金支付環(huán)節(jié)。采購(gòu)單位項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，故意不按合同約定及時(shí)支付采購(gòu)資金，通過(guò)資金支付手段，迫使供應(yīng)商行賄。

在這八大環(huán)節(jié)中，涉及采購(gòu)單位的崗位有：采購(gòu)單位的分管領(lǐng)導(dǎo)、政府采購(gòu)協(xié)管員（或是從事采購(gòu)業(yè)務(wù)的人員）、專業(yè)技術(shù)人員和財(cái)務(wù)人員。

涉及代理機(jī)構(gòu)的崗位有：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和具體經(jīng)辦人員；涉及政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門的崗位有：有權(quán)審批采購(gòu)方式和抽取評(píng)審專家的人員以及政府采購(gòu)評(píng)審專家。

采購(gòu)單位的領(lǐng)導(dǎo)能夠決定采購(gòu)方案、技術(shù)要求、供應(yīng)商資質(zhì)等級(jí)、采購(gòu)品牌、付款步驟、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置、驗(yàn)收控制等，上述每個(gè)領(lǐng)域傾向性意見(jiàn)對(duì)供應(yīng)商利益至關(guān)重要。

采購(gòu)單位技術(shù)權(quán)威則直接與供應(yīng)商接觸，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)。項(xiàng)目驗(yàn)收人員把握驗(yàn)收的尺度，最終決定了中標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量。財(cái)務(wù)人員則掌握支付的權(quán)力。因此，采購(gòu)單位的這些崗位是第一個(gè)容易受到供應(yīng)商賄賂的對(duì)象。

第二個(gè)容易受到賄賂的對(duì)象是采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是連結(jié)采購(gòu)單位和供應(yīng)商的橋梁，具體負(fù)責(zé)采購(gòu)文件的制定，采購(gòu)信息的發(fā)布，組織采購(gòu)活動(dòng)。

代理機(jī)構(gòu)在制定采購(gòu)文件中，對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)資信要求、對(duì)采購(gòu)物品的技術(shù)服務(wù)要求，決定了供應(yīng)商是否能平等地參與競(jìng)爭(zhēng)，并最終成為中標(biāo)候選人；對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)程序的確定決定了采購(gòu)是否科學(xué)合理地進(jìn)行；采購(gòu)信息發(fā)布的范圍，決定了供應(yīng)商能否平等地獲得采購(gòu)的信息；采購(gòu)活動(dòng)的正常開(kāi)展決定了采購(gòu)活動(dòng)能否公開(kāi)、公正地進(jìn)行。

第三對(duì)象是政府采購(gòu)監(jiān)管部門。監(jiān)管部門擁有采購(gòu)方式的審批權(quán)力，這些權(quán)力直接與采購(gòu)單位和供應(yīng)商有利益關(guān)系，如一些本應(yīng)由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的項(xiàng)目，通過(guò)審批就委托給社會(huì)中介代理機(jī)構(gòu)或由單位自行采購(gòu)。

第四對(duì)象是評(píng)審專家。政府采購(gòu)評(píng)審專家掌握著推薦成交供應(yīng)商的權(quán)力，直接掌握著供應(yīng)商的命運(yùn)。因此，評(píng)審專家一旦受到供應(yīng)商賄賂，必然在評(píng)審過(guò)程中會(huì)不按既定評(píng)標(biāo)辦法標(biāo)或者帶有明顯傾向性意見(jiàn)，企圖影響其他評(píng)委評(píng)標(biāo)，將直接影響政府采購(gòu)的公正性。

三、治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂管理制度和法律措施亟待健全

治理政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，既要集中時(shí)間開(kāi)展專項(xiàng)治理，又要從大局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)常抓不懈。

要堅(jiān)持整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序相結(jié)合，構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系相統(tǒng)一，政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)建設(shè)相適應(yīng)，用發(fā)展的思路和改革的辦法來(lái)解決政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂問(wèn)題，建立起治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。商業(yè)賄賂“一對(duì)一”的行為特點(diǎn)以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實(shí)，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大。

因此，治理商業(yè)賄賂的重點(diǎn)不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動(dòng)上，而應(yīng)當(dāng)防范于未然，加強(qiáng)法律制度建設(shè)，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會(huì)。

一是要深化審批制度改革，規(guī)范采購(gòu)行為。要進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行政審批事項(xiàng)，規(guī)范審批行為?？茖W(xué)合理地制定集中采購(gòu)目錄，合理界定政府采購(gòu)的范圍，規(guī)范采購(gòu)方式適用審批的條件及審批程序。

制定政府采購(gòu)各當(dāng)事人的行為準(zhǔn)則，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)的操作行為。探索采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)選擇新方式，鏟除代理選擇過(guò)程中不正當(dāng)交易行為的產(chǎn)生土壤。認(rèn)真開(kāi)展對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核工作，將防范商業(yè)賄賂作為考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二是要提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，完善內(nèi)部控制機(jī)制。要將公共權(quán)力置于陽(yáng)光下運(yùn)行，有效地防治腐敗。

采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員少，知識(shí)面也帶有局限性。因此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員要?jiǎng)偃握少?gòu)工作，就必須不斷地學(xué)習(xí)、總結(jié)和積累，努力提高自己的業(yè)務(wù)技能，建立健全內(nèi)部控制機(jī)制。要實(shí)行項(xiàng)目責(zé)任制，明確項(xiàng)目責(zé)任人。建立采購(gòu)文件審核論證制度，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)文件編制環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。

三是要健全政府采購(gòu)配套制度，建立制約機(jī)制。要大力推進(jìn)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，增強(qiáng)政府采購(gòu)的透明度和節(jié)支效果。把政府采購(gòu)與部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付配合起來(lái)，更加有效地

避免政府采購(gòu)領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件的發(fā)生。

結(jié)合政府收支分類改革，推進(jìn)政府采購(gòu)預(yù)算的編制，努力將應(yīng)納入政府采購(gòu)范圍的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目納入管理范圍，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)資金占財(cái)政支出的比重。

要研究制定政府采購(gòu)領(lǐng)域治理商業(yè)賄賂的管理辦法，完善預(yù)防和治理商業(yè)賄賂的機(jī)制。建立健全供應(yīng)商投訴制度，發(fā)揮供應(yīng)商的監(jiān)督作用；完善采購(gòu)單位、代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專家和供應(yīng)商資格管理制度，構(gòu)建政府采購(gòu)的信用體系，凡涉及商業(yè)賄賂的當(dāng)事人，要列入“政府采購(gòu)不良行為記錄名單”，并在政府采購(gòu)信息媒體上公告。

四是要充分利用信息化平臺(tái)，強(qiáng)化“廉潔采購(gòu)”。積極利用網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)手段，建立統(tǒng)一規(guī)范的政府采購(gòu)平臺(tái)，增加采購(gòu)過(guò)程的公開(kāi)透明度，減少暗箱操作，提高政府采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力度，真正做到“廉價(jià)采購(gòu)”。

政府采購(gòu)活動(dòng)涉及到預(yù)算單位、財(cái)政部門、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等多重角色，鏈條式的分工和制衡旨在確保廉潔采購(gòu)，但在一定程度上犧牲了采購(gòu)效率，各單位要建立暢通的信息溝通渠道和信息反饋機(jī)制，相互配合，避免扯皮，強(qiáng)化“快捷采購(gòu)”。應(yīng)充分發(fā)揮政策導(dǎo)向功能，支持自主創(chuàng)新企業(yè)和產(chǎn)品，推進(jìn)“綠色采購(gòu)”，鼓勵(lì)環(huán)保型、循環(huán)型企業(yè)做大做強(qiáng)。

五是要完善法規(guī)體系，為消除商業(yè)賄賂提供法律保障。商業(yè)賄賂涉及面廣，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問(wèn)題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1、要制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層次低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2、要完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對(duì)于商業(yè)賄賂罪的刑事責(zé)任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。

3、要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的行政法規(guī)。在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過(guò)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，細(xì)化《反商業(yè)賄賂法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決涉及到多個(gè)部門的反商業(yè)賄賂問(wèn)題。

4、要制定部門規(guī)章。有可能發(fā)生商業(yè)賄賂行為的政府主管部門，都應(yīng)根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)情況，進(jìn)一步明確本領(lǐng)域中商業(yè)賄賂的具體表現(xiàn)形式，確定相應(yīng)的處置措施、行政責(zé)任和預(yù)防對(duì)策。

總之，在中國(guó)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中商業(yè)賄賂呈現(xiàn)出發(fā)展蔓延的勢(shì)頭，這與我國(guó)目前治理商業(yè)賄賂的有關(guān)法律制度的缺失和缺陷有著密切的關(guān)系。因此，加強(qiáng)治理商業(yè)賄賂的法律制度的建設(shè)成為有效遏制商業(yè)賄賂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。借鑒國(guó)際上預(yù)防和懲治商業(yè)賄賂制度設(shè)計(jì)上的成熟做法和經(jīng)驗(yàn)，吸收地方政府治理商業(yè)賄賂的成功制度創(chuàng)新實(shí)踐，不斷完善我國(guó)治理商業(yè)賄賂的各項(xiàng)制度安排，將會(huì)有效遏制商業(yè)賄賂，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造出一個(gè)良好的環(huán)境。我們有理由相信，通過(guò)全社會(huì)各部門、各階層重視程度的不斷提高，有關(guān)政治法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，商業(yè)賄賂的問(wèn)題一定會(huì)得到有效遏制。

第二篇：治理商業(yè)賄賂

申論熱點(diǎn)每周評(píng)析(第6期)

治理商業(yè)賄賂

作者:長(zhǎng)河政府管理和公務(wù)員考試研究中心

商業(yè)賄賂已成為當(dāng)今破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、敗壞社會(huì)風(fēng)氣的頑疾。治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作是黨中央、國(guó)務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策和部署。黨和國(guó)家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開(kāi)展治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購(gòu)銷、政府采購(gòu)、資源開(kāi)發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域作為2006年專項(xiàng)治理商業(yè)賄賂行為的重點(diǎn)，也自然就在情理之中。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點(diǎn)，積極探索反商業(yè)賄賂對(duì)策，不僅是維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭(zhēng)不斷引向深入、促進(jìn)社會(huì)健康發(fā)展的必然要求。本期,我們對(duì)商業(yè)賄賂的重點(diǎn)案例及如何治理商業(yè)賄賂進(jìn)行解讀和分析。而且，相對(duì)其他幾年以來(lái)一直在討論的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，商業(yè)賄賂是今年才被社會(huì)各界關(guān)注的話題。大家需要重點(diǎn)掌握的是解決商業(yè)賄賂問(wèn)題的對(duì)策方案即如何治理商業(yè)賄賂。

一、商業(yè)賄賂的重點(diǎn)案例解讀

國(guó)家藥監(jiān)局商業(yè)賄賂大案

《京華時(shí)報(bào)》2006年2月7日版報(bào)道了一則爆炸性新聞：《國(guó)家藥監(jiān)局多名官員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說(shuō)：

繼國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)醫(yī)療器械司原司長(zhǎng)郝和平涉嫌受賄案發(fā)后，與之有相關(guān)聯(lián)系的國(guó)家藥監(jiān)局藥品注冊(cè)司司長(zhǎng)曹文莊，盧愛(ài)英(藥品注冊(cè)司助理巡視員、注冊(cè)司化藥處原處長(zhǎng))、王國(guó)榮(國(guó)家藥典委員會(huì)秘書長(zhǎng)、中國(guó)藥品生物制

品檢定所原副所長(zhǎng))及另外3位藥品注冊(cè)司的處級(jí)干部，因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國(guó)家藥監(jiān)局6名重要官員?？磥?lái)，這絕非國(guó)家藥監(jiān)局個(gè)別官員的個(gè)案，而是一爛爛一窩的商業(yè)賄賂大案。

發(fā)生在國(guó)家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國(guó)家藥監(jiān)局局長(zhǎng)、黨組書記鄭筱萸的職務(wù)，其職務(wù)由邵明立接任。

2005年7月，醫(yī)療器械司司長(zhǎng)郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發(fā)于白云山制藥公司舉報(bào)郝和平收受20萬(wàn)歐元的巨額賄賂。目前此案已經(jīng)在檢察院偵辦完畢，進(jìn)入審查起訴階段。

同時(shí)，郝和平之妻曾經(jīng)也在國(guó)家藥監(jiān)局工作，后調(diào)入原國(guó)家醫(yī)藥管理局直管的中國(guó)醫(yī)療器械工業(yè)總公司。而郝和平所在的SFDA醫(yī)療器械司的工作職責(zé)之一，正是負(fù)責(zé)國(guó)產(chǎn)三類和進(jìn)口醫(yī)療器械、醫(yī)療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發(fā)證等工作。

郝和平落馬之后，中國(guó)藥學(xué)會(huì)咨詢培訓(xùn)部主任劉玉輝相繼“出事”。據(jù)知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發(fā)展有限公司的400萬(wàn)元注冊(cè)資本中49%的股權(quán)，此外他還涉嫌挪用中國(guó)藥學(xué)會(huì)資金。

專業(yè)從事商業(yè)賄賂的新行業(yè)

國(guó)家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案東窗事發(fā)于2005年11月間，廣州天之驕藥物開(kāi)發(fā)有限公司總裁張平被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

有人透露說(shuō)，此人交待出了一份在藥品注冊(cè)報(bào)批過(guò)程中，涉嫌受賄的官員及專家名單。“涉案金額之大、涉嫌人員之多，令人咋舌。”據(jù)說(shuō)，此人在數(shù)年內(nèi)斂財(cái)數(shù)額超過(guò)兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開(kāi)發(fā)公司是家什么公司?

該公司創(chuàng)建于1992年，注冊(cè)資金2000萬(wàn)元，主要業(yè)務(wù)范圍包括中藥新藥研發(fā)、申報(bào)注冊(cè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)等。

僅看看這個(gè)公司的業(yè)務(wù)范圍，你就會(huì)明白，它與國(guó)家藥監(jiān)局的關(guān)系何等密切。實(shí)際上，它幾乎是專為制藥企業(yè)與國(guó)家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客及職業(yè)行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報(bào)批數(shù)量最大的企業(yè)，近四年來(lái)發(fā)了大財(cái)，它暴發(fā)于2002年的“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國(guó)標(biāo)”。

自2001年開(kāi)始，藥監(jiān)局開(kāi)始推進(jìn)地方藥品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標(biāo)準(zhǔn)品種轉(zhuǎn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)品種工作，所有藥品統(tǒng)一使用“國(guó)藥準(zhǔn)字號(hào)”，這意味著企業(yè)必須重新在藥監(jiān)局進(jìn)行藥品注冊(cè)工作。而“天之驕”的業(yè)務(wù)主要集中在中藥注射液的報(bào)批，在“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國(guó)標(biāo)”的過(guò)程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計(jì)“自主研發(fā)和投資開(kāi)發(fā)”新藥100余項(xiàng)，申報(bào)專利150項(xiàng)，新藥項(xiàng)目技術(shù)交易總額達(dá)2.8億元。

醫(yī)藥企業(yè)手里的藥品沒(méi)有獲得注冊(cè)批文，就不能上市銷售。所以，對(duì)于醫(yī)藥企業(yè)來(lái)說(shuō)，負(fù)責(zé)審批藥品批文的注冊(cè)大權(quán)的政府部門，掌握著這些企業(yè)的“命根子”。

按照藥監(jiān)局正常的注冊(cè)收費(fèi)，一、二類新藥從臨床試驗(yàn)到生產(chǎn)許可審批，總費(fèi)用是4.8萬(wàn)元。

正常情況下，一個(gè)新藥批文從研發(fā)到審評(píng)通過(guò)，并投入市場(chǎng)，至少需要5年時(shí)間，這已經(jīng)是很快很快了。

在美國(guó)及歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家，這個(gè)過(guò)程會(huì)長(zhǎng)達(dá)十年，投資會(huì)超過(guò)十億美金。而在中國(guó)會(huì)十分容易，并十分“廉價(jià)”。這一過(guò)程被商業(yè)賄賂壓縮了。

在中國(guó)，巨大的市場(chǎng)需求和暴利如雨催生了一個(gè)巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國(guó)的醫(yī)藥市場(chǎng)上，涌現(xiàn)出了大量藥品報(bào)批公司或機(jī)構(gòu)，它明顯地是在制藥企業(yè)與國(guó)家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客。他們把政府官員和業(yè)內(nèi)專家聘為該公司的顧問(wèn)，按月或按項(xiàng)目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個(gè)新藥批文的速度，竟能快到從一個(gè)星期到幾個(gè)月不等，批文的價(jià)格都不一樣。價(jià)格低則數(shù)百萬(wàn)元，高則上千萬(wàn)元。

商業(yè)賄賂所導(dǎo)致的腐敗，危害的不僅僅是醫(yī)療業(yè)的上層管理機(jī)關(guān)，還直接面對(duì)老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業(yè)賄賂的對(duì)策

第一，建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出制度

在建立嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度方面，最重要的是確立嚴(yán)格而明確的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和作為這種條件的體現(xiàn)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)資格。只有取得了經(jīng)營(yíng)資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。建立市場(chǎng)退出制度方面，主要是要做到將那些

經(jīng)營(yíng)狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場(chǎng)主體強(qiáng)制性清退出市場(chǎng)。

第二，建立與完善市場(chǎng)主體的信用檔案體系

(一)加快市場(chǎng)主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場(chǎng)主體信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)

在建立與完善市場(chǎng)主體的信用檔案體系后，就可以通過(guò)對(duì)存在行賄記錄等失信行為的市場(chǎng)主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場(chǎng)主體強(qiáng)制性清退出市場(chǎng)，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

第三、完善舉報(bào)制度

針對(duì)商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)、取證困難的特點(diǎn)，要完善舉報(bào)制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。

1.完善舉報(bào)人保護(hù)制度

2.嚴(yán)懲侵害舉報(bào)人權(quán)益的違法犯罪行為

3.改進(jìn)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度

第四，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系

從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來(lái)看，相關(guān)領(lǐng)域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系，已經(jīng)成為治理商業(yè)賄賂的當(dāng)務(wù)之急。

1、完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律法規(guī)；

2、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

3、將監(jiān)管職責(zé)落到實(shí)處。

第五,構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系

商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復(fù)雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問(wèn)題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1.制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級(jí)太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應(yīng)當(dāng)由全國(guó)人大常委會(huì)在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對(duì)于商業(yè)賄賂罪的刑事責(zé)任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。

3.制定行政法規(guī)并將前述的行政監(jiān)管法規(guī)也納入統(tǒng)一的體系之中.在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過(guò)國(guó)務(wù)院行政法規(guī)，細(xì)化《反商業(yè)賄賂法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決涉及到多個(gè)部門的反商業(yè)賄賂問(wèn)題

第三篇：治理商業(yè)賄賂

韶關(guān)宏大齒輪有限公司關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中紀(jì)委六次全會(huì)、國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議精神，進(jìn)一步規(guī)范我公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、新項(xiàng)目投資等工作開(kāi)發(fā)，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，根據(jù)中央、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》、韶能集團(tuán)公司《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施方案》精神，結(jié)合我公司實(shí)際，對(duì)開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作制定如下實(shí)施方案：

一、成立治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)：

組長(zhǎng)：王雄洲

副組長(zhǎng)：陸永賢陳昌鎮(zhèn)

成員：仇玉雄羅元月梁志銘周運(yùn)歧郭石蓮 王向東黃韶生聶郁勝曾平劉和平裴文娟 辦公室主任：梁志銘

聯(lián)絡(luò)員：裴文娟

辦公室設(shè)在綜合管理部黨委辦。

二、治理商業(yè)賄賂的目標(biāo)和指導(dǎo)原則

開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的目標(biāo)要求：一是凈化公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部環(huán)境。通過(guò)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，促進(jìn)公開(kāi)、公平、公正“三公開(kāi)”的競(jìng)爭(zhēng)原則和民主管理制度的落實(shí)。二是維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作的良好秩序，通過(guò)自查自糾商業(yè)賄賂活動(dòng)，進(jìn)一

步維護(hù)健康發(fā)展穩(wěn)定局面。三是健全制度建設(shè)，通過(guò)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，進(jìn)一步建立健全公司內(nèi)部管理監(jiān)控機(jī)制，使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為更加規(guī)范化、制度化。四是建立健康的企業(yè)文化，通過(guò)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，使廣大干部、黨員、群眾普遍受到教育，提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)抵制和反對(duì)商業(yè)賄賂，形成誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法管理、廉潔從業(yè)的企業(yè)文化。

治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作必須堅(jiān)持以下指導(dǎo)原則：

1、要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與集團(tuán)公司和本公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，納入日常管理、風(fēng)險(xiǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)管工作中。

2、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，要把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的制度建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，將防止商業(yè)賄賂作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)監(jiān)管制度、綜合治理等制度建設(shè)的重要內(nèi)容，積極把治理專項(xiàng)工作引向深入，建立健全防止商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

3、突出重點(diǎn)，解決實(shí)際問(wèn)題，著力解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中、新項(xiàng)目工程建設(shè)中反映較大、與群眾權(quán)益保護(hù)密切相關(guān)的突出問(wèn)題，重點(diǎn)治理在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、技改、專項(xiàng)工程建設(shè)中不正當(dāng)交易行為和商業(yè)賄賂的問(wèn)題。

4、嚴(yán)格把握政策，從大局出發(fā)，把治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作和維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定發(fā)展結(jié)合起來(lái)，區(qū)分正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)交往和不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨?；區(qū)分不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨榕c商業(yè)賄賂行

為；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作穩(wěn)定發(fā)展。

三、組織開(kāi)展不正當(dāng)交易行為的自查。

組織開(kāi)展不正當(dāng)交易行為的自查，是使各級(jí)管理人員都受到教育，認(rèn)識(shí)、糾正錯(cuò)誤觀念和行為，促進(jìn)更加自覺(jué)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)管理的重要措施。公司從7月起開(kāi)始至10月，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、在建項(xiàng)目工程、技改、專項(xiàng)工程等業(yè)務(wù)中的不正當(dāng)交易行為進(jìn)行認(rèn)真自查自糾。

在自查自糾工作中，既要嚴(yán)肅認(rèn)真，堅(jiān)持原則，不走過(guò)場(chǎng)，又要實(shí)事求是，把握政策和講究策略，根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)態(tài)度，予以區(qū)別對(duì)待。對(duì)情節(jié)輕微的，以批評(píng)教育和自我糾正為主；但對(duì)雖有這方面問(wèn)題，能主動(dòng)說(shuō)清并認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤的，可依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕或減輕或免予處分；對(duì)在業(yè)務(wù)中普遍存在的問(wèn)題，要進(jìn)行自查自糾；對(duì)拒不自查自糾、掩蓋問(wèn)題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。

四、建立健全治理商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、大力加強(qiáng)宣傳教育，在公司上下?tīng)I(yíng)造一種防止商業(yè)賄賂的良好內(nèi)部環(huán)境和氛圍。提高各級(jí)管理人員、業(yè)務(wù)人員的法律、紀(jì)律、法規(guī)和職業(yè)道德教育，運(yùn)用典型案例進(jìn)行法律宣傳和警示教育，增強(qiáng)自覺(jué)抵制商業(yè)賄賂的意識(shí)，筑牢思想道德防線。

2、認(rèn)真研究商業(yè)賄賂在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、在建項(xiàng)目工程中存在的特點(diǎn)和規(guī)律，將有關(guān)治理商業(yè)賄賂的規(guī)定與反商業(yè)欺

詐、反腐敗等結(jié)合起來(lái)，健全和完善有效的監(jiān)管機(jī)制，杜絕在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)活動(dòng)中商業(yè)賄賂現(xiàn)象。

3、建立健全監(jiān)管制度，將防止商業(yè)賄賂納入監(jiān)管工作中，建立健全監(jiān)管處罰制度，細(xì)化監(jiān)管處罰措施，將有商業(yè)賄賂行為的人記入誠(chéng)信檔案，對(duì)個(gè)人實(shí)行職位禁入。

五、治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的方法、步驟。

公司開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作采用個(gè)人自查集中檢查的方式進(jìn)行。

步驟分三個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段為學(xué)習(xí)教育階段，時(shí)間為7月，主要是通過(guò)學(xué)xxx省市有關(guān)文件精神，統(tǒng)一思想，提高開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究制定具體實(shí)施方案。

第二階段為自查自糾階段，時(shí)間為8月，主要內(nèi)容是一查思想認(rèn)識(shí)上是否有商業(yè)賄賂是市場(chǎng)交易“潛規(guī)則”、是企業(yè)發(fā)展“潤(rùn)滑劑”等的錯(cuò)誤觀念，對(duì)治理商業(yè)賄賂是否有抵觸情緒；二查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中是否有給予或收受回扣和假借勞務(wù)費(fèi)、贊助費(fèi)等名義，違反職業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則的不正當(dāng)交易行為；三查內(nèi)部管理機(jī)制是否健全、有沒(méi)有賬外賬、賬外物等。

第三階段是整改落實(shí)階段，時(shí)間 為9至10月，主要是對(duì)自查出存在的問(wèn)題進(jìn)行自糾，明確整改重點(diǎn)，認(rèn)真制定整改措施，進(jìn)行全面整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固治理成果。

2006年7月14日

第四篇：治理商業(yè)賄賂

全市糾風(fēng)暨治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作電視電話會(huì)在市政府中會(huì)議室舉行。會(huì)議傳達(dá)貫徹了中央及重慶市有關(guān)糾風(fēng)工作和治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作電視電話會(huì)議精神，安排部署了我市今年治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的目標(biāo)、任務(wù)和措施。市領(lǐng)導(dǎo)李德良、許金鋼、周顯華出席了會(huì)議。會(huì)上，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)許金鋼在安排部署了全市今年的糾風(fēng)工作任務(wù)后，對(duì)全面啟動(dòng)的治理商業(yè)賄賂工作提出了三點(diǎn)要求：認(rèn)真組織開(kāi)展自查自糾，堅(jiān)決糾正經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中違反商業(yè)道德和市場(chǎng)規(guī)則，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的不正當(dāng)交易行為；加大查案力度，依法查處違反法律、給予和收受財(cái)物或其他利益的商業(yè)賄賂案件；深化改革、完善制度，建立健全防治商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制。

市工商局、市教委、市建委、市環(huán)保局、市工商聯(lián)（總商會(huì)）、市衛(wèi)生局等6個(gè)重點(diǎn)部門負(fù)責(zé)人還在會(huì)上發(fā)了言。市法院、市檢察院，市委各部委、市政府各部門負(fù)責(zé)人，以及市政府糾風(fēng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市政府特邀監(jiān)察員，在津上級(jí)管理單位、中渝企業(yè)、有關(guān)直屬學(xué)校和幾江、德感、先鋒等鎮(zhèn)（街）有關(guān)負(fù)責(zé)人在主會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。其他各鎮(zhèn)（街）等單位負(fù)責(zé)人在分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。

第五篇：專題治理商業(yè)賄賂.

專題治理商業(yè)賄賂

1、請(qǐng)用不超過(guò)200字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問(wèn)題。

答；商業(yè)賄賂在工程建設(shè)、教育、醫(yī)藥等方面的表現(xiàn)，突出了商業(yè)賄賂的危害。首先使市場(chǎng)配置資源的作用失靈，造成經(jīng)營(yíng)者之間的不平等競(jìng)爭(zhēng)。其次造成物價(jià)虛高，特別是工程建設(shè)、醫(yī)藥購(gòu)銷等企業(yè)不良行為，敗壞了道德風(fēng)氣。最后，商業(yè)賄賂導(dǎo)致貪污行為的發(fā)生。

2、請(qǐng)用不超過(guò)250字的篇幅，概括出解決給定資料所反映的主要問(wèn)題的方案。

答；主要應(yīng)從以下幾方面著手。第一 各相關(guān)部門在治理方面應(yīng)該通力合作。第二，對(duì)參與商業(yè)賄賂的企業(yè)或個(gè)人，要在本行業(yè)內(nèi)予以懲治。第三，完善治理商業(yè)賄賂的立法工作。第四，在市場(chǎng)管理上，政府部門應(yīng)少插手，充分發(fā)揮市場(chǎng)本身的作用。第五，完善舉報(bào)制度。第六，加強(qiáng)執(zhí)法力度，保證人民群眾合法權(quán)益。

3、根據(jù)上述材料，自選角度，寫一篇不超過(guò)1200字的文章。

治理商業(yè)賄賂之惑

當(dāng)前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度繁榮，在給人民群眾帶來(lái)幸福生活和給國(guó)家?guī)?lái)gdp的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。其中，尤以商業(yè)賄賂現(xiàn)象屢禁不止最為突出。國(guó)家自從2006年開(kāi)始大力治理打擊商業(yè)賄賂現(xiàn)象，至今為止雖取得一定成效，但問(wèn)題并沒(méi)有得到根本解決。究其原因所在，因?yàn)槿缦路矫?/p>

商業(yè)賄賂犯罪主要有五個(gè)突出特點(diǎn)：一是商業(yè)賄賂犯罪仍然嚴(yán)重。二是具有明

顯的行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)。三是官商勾結(jié)、權(quán)錢交易，領(lǐng)導(dǎo)干部商業(yè)賄賂犯罪突出。在涉案的國(guó)家工作人員中，相當(dāng)一部分是手中握有實(shí)權(quán)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。四是大案比例高，有的案件涉案金額巨大。五是窩案、串案現(xiàn)象突出。

有人深憂中國(guó)社會(huì)的誠(chéng)信狀況，而商業(yè)賄賂對(duì)此難辭其咎。商業(yè)賄賂收買的已不僅僅是個(gè)體的道德操守，甚至“收買”了一個(gè)個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、部門的商業(yè)道德和政治道德。滿載著脈脈溫情的“紅包”，在人情往來(lái)之中不動(dòng)聲色、輕而易舉地顛覆了秩序、公平與操守：政府采購(gòu)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂敗壞了政府的廉政形象，醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂危害了公共服務(wù)系統(tǒng)的誠(chéng)信操守，建筑和產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域的商業(yè)賄賂扭曲了公平公正的商業(yè)道德??商業(yè)賄賂已經(jīng)成為正義與公平的大敵。

治理商業(yè)賄賂遭遇“界定難”和“治理難”，與法律、制度不完善有關(guān)，更與商業(yè)賄賂無(wú)處不在的“收買”有關(guān)。商業(yè)賄賂“收買”了法律在公民心中的威嚴(yán)，“收買”了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，使越來(lái)越多的企業(yè)無(wú)心靠產(chǎn)品品質(zhì)、價(jià)格、服務(wù)勝出，而是致力發(fā)展“關(guān)系網(wǎng)經(jīng)濟(jì)”。信仰“關(guān)系”勝過(guò)信仰“規(guī)則”，對(duì)于正在建設(shè)的法治社會(huì)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一劑強(qiáng)力“腐蝕劑”!

面對(duì)愈演愈烈的商業(yè)賄賂，中央政府的集中嚴(yán)厲打擊自然深得民心。但人們擔(dān)心的是，在尚未形成對(duì)權(quán)力制約和監(jiān)督之時(shí)，高利益化的權(quán)力尋租場(chǎng)里，商業(yè)賄賂的各種“收買”依然會(huì)暗流不斷。治理商業(yè)賄賂，不僅要讓更多的人認(rèn)識(shí)這“收買”之

害，更要有剛性的制度來(lái)遏制“收買”之惡。這恐怕才是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。

總之，解決好商業(yè)賄賂現(xiàn)象，需要的是市場(chǎng)的監(jiān)管，政府的監(jiān)督與自律，相關(guān)法律的完善等方面。只有全社會(huì)形成一股抵制商業(yè)賄賂的風(fēng)氣，這種現(xiàn)象才能逐漸解決。