第一篇：治理商業(yè)賄賂整改措施

商業(yè)賄賂整改措施

一、商業(yè)賄賂的概念及特征

在當(dāng)今世界各國，商業(yè)賄賂行為普遍存在，已成為最主要的一種賄賂形式，在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的資本主義國家，大量揭露出來的政治丑聞都與商業(yè)賄賂有關(guān)，如美國洛克希德公司向日本前首相田中受賄，導(dǎo)致日本對田中提起刑事指控，而且牽連了三名國會議員，震動了日、美朝野內(nèi)外，在拉美與東南亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中國家，商業(yè)賄賂現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。我國改革開放以后，經(jīng)濟(jì)競爭日漸激烈。由于市場機(jī)制不健全，拜金主義和“官本位”，“權(quán)本位”等腐朽文化思想的影響和管理法規(guī)的滯后等原因，曾在我國計劃經(jīng)濟(jì)體制下幾乎絕跡的商業(yè)賄賂行為又重新出現(xiàn)和泛濫，成為嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序，腐蝕干部隊伍，侵蝕黨的肌體，為廣大人民群眾切齒痛恨的社會公害，運(yùn)用黨紀(jì)、法律手段有效制裁商業(yè)賄賂行為，維護(hù)黨的形象，保障經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是非常必要和迫切的。商業(yè)賄賂是指在商業(yè)活動中，經(jīng)營者為銷售或者購買商品、提供或者接受服務(wù)而采用在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益,以獲得交易機(jī)會或有利于交易條件的不正當(dāng)競爭行為.作為賄賂的一種表現(xiàn)形態(tài)，商業(yè)賄賂具有以下特征：

1．商業(yè)賄賂行為具有隱蔽性。商業(yè)賄賂以排擠競爭對手為目的，通過秘密的方式向個人或單位支付財物，其所支付的金額款項通常以偽造財務(wù)會計帳薄等非法形式進(jìn)行掩蓋。

2．商業(yè)賄賂行為目的明確化。商業(yè)賄賂是經(jīng)營者在帳外暗中給予對方單位或者個人財物或者其他利益，目的是希望在經(jīng)營活動中排斥正當(dāng)競爭，獲取交易機(jī)會，從而將自己的產(chǎn)品或服務(wù)銷售出去，或者以更優(yōu)惠的條件購買商品或接受服務(wù)。好范文版權(quán)所有

3．商業(yè)賄賂行為手段多樣化。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和查處力度的加大，商業(yè)賄賂的花樣不斷翻新，手段越來越隱蔽。經(jīng)營者通常以財物或者其他手段賄賂對方單位或者個人。如經(jīng)營者假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、贊助費(fèi)、科研費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、傭金等名義，或者以報銷各種費(fèi)用等方式，給付對方單位或者個人以現(xiàn)金或?qū)嵨?；為對方單位中的有關(guān)人員提供國內(nèi)外各種名義的旅游、考察，甚至性賄賂，等等。

4.商業(yè)賄賂是廉政建設(shè)的毒瘤。商業(yè)賄賂既是違法犯罪行為，又是對正常、公平的競爭秩序的破壞，嚴(yán)重破壞了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時，由于商業(yè)賄賂往往與部分國家工作人員徇私舞弊、收受賄賂、貪贓枉法、腐化墮落直接相關(guān)，又嚴(yán)重侵犯國家工作人員職務(wù)行為的廉潔性，擾亂了國家機(jī)關(guān)正常的管理活動。

二、商業(yè)賄賂的危害及表現(xiàn)形式

近年來商業(yè)賄賂在行業(yè)中不斷地滋生繁衍，影響面越來越寬，對我國市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展構(gòu)成極大的危害。

1.商業(yè)賄賂背離了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則，破壞了正常的市場交易秩序。在市場經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，商業(yè)賄賂已經(jīng)成為參予競爭企業(yè)的運(yùn)行“潛規(guī)則”，面對這樣的“潛規(guī)則”，企業(yè)無力對抗，為了避免在競爭中失去市場機(jī)會和份額，一些企業(yè)迫于無奈，不情愿地選擇了屈從，從而使得商業(yè)賄賂的雪球越滾越大。這種商業(yè)賄賂導(dǎo)致的惡性競爭，破壞了公平交易的秩序，使守法者蒙受其害，誠信遭到賤踏。

2.商業(yè)賄賂阻礙了市場機(jī)制的有效運(yùn)行，破壞了市場資源的合理配置。公平合理的競爭有利于實現(xiàn)資源配置。但是，商業(yè)賄賂違背了市場價值規(guī)律和市場競爭規(guī)律，使交易的天平向行賄者一方傾斜，嚴(yán)重影響社會資源的合理配置和生產(chǎn)技術(shù)、服務(wù)水平的提高以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升，損害了廣大消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，對我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有百害而無一利。好范文版權(quán)所有

3.商業(yè)賄賂加大了交易成本，增加了消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，造成社會財富的巨大浪費(fèi)。據(jù)有關(guān)部門資料顯示，在我國以建筑企業(yè)為例其每年的經(jīng)營費(fèi)用約占營業(yè)額的2至3，而正常的費(fèi)用范圍僅僅在0.3至0.5之內(nèi)。所有這些費(fèi)用最終都會轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，使得交易成本增加，消費(fèi)者不堪重負(fù)。

4.商業(yè)賄賂滋生腐敗和誘發(fā)經(jīng)濟(jì)犯罪。在商業(yè)賄賂成為“潛規(guī)則”后，經(jīng)營者為了在競爭中獲勝，不惜以重金腐蝕、收買商業(yè)活動相關(guān)單位人員（其中包括國家工作人員）。已查處的高官腐敗案件證明，腐敗通常與商業(yè)賄賂相聯(lián)系，如美國洛克希德公司向日本前首相田中賄賂案，田中內(nèi)閣因此垮臺。在我國已查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部受賄犯罪案件（如成克杰受賄案）和重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件（如廈門遠(yuǎn)華走私案）中，絕大多數(shù)都涉及到商業(yè)賄賂。因此，商業(yè)賄賂是滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪的溫床，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪的一個突出問題。

5.商業(yè)賄賂損害國內(nèi)投資環(huán)境，降低國外投資的吸引力。隨著近來曝光的“朗訊**”、德普“回扣門”事件，國際輿論對我國投資軟環(huán)境的不利評論將直接影響我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國際形象也受到一定的沖擊，商業(yè)賄賂很大程度上制約了我國利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

作為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門，商業(yè)賄賂在人民銀行系統(tǒng)主要涉及基建工程、大宗物品采購、行政審批、服務(wù)類

第二篇：如何治理商業(yè)賄賂整改措施

商業(yè)賄賂整改措施

商業(yè)賄賂已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會正常運(yùn)行的一大“公害”。為此，黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域作為2006年專項治理商業(yè)賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點，積極探索反商業(yè)賄賂對策，不僅是維持市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進(jìn)社會健康發(fā)展的必然要求。

為了配合正在全國范圍內(nèi)開展的治理商業(yè)賄賂專項工作，使商業(yè)賄賂治理工作在法治的軌道內(nèi)順利進(jìn)行，推動治理商業(yè)賄賂的長效機(jī)制的建立和完善，服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)，北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院在已有研究隊伍和研究成果的基礎(chǔ)上，成立了治理商業(yè)賄賂研究中心。趙秉志教授任研究中心主任，盧建平教授、李希慧教授任研究中心副主任。6月6日上午，研究中心在北師大主樓舉辦第一期治理商業(yè)賄賂專題論壇。高銘暄教授、趙秉志教授、盧建平教授出席論壇并作了主題發(fā)言。

左堅衛(wèi)副教授：從源頭遏制商業(yè)賄賂

商業(yè)賄賂“一對一”的行為特點以及行賄受賄雙方結(jié)成利益共同體的現(xiàn)實，決定了查處商業(yè)賄賂的難度較大，犯罪黑數(shù)較高。因此，治理商業(yè)賄賂的重點不宜放在懲辦已經(jīng)發(fā)生的違反犯罪活動上，而應(yīng)當(dāng)防范于未然，從源頭上減少商業(yè)賄賂發(fā)生的機(jī)會。因此，完善監(jiān)管體系，從源頭遏制商業(yè)賄賂，是治理商業(yè)賄賂的關(guān)鍵。對此，可以從以下三個方面著手。

第一，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出制度

在建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度方面，最重要的是確立嚴(yán)格而明確的市場準(zhǔn)入條件和作為這種條件的體現(xiàn)市場主體的經(jīng)營資格。只有取得了經(jīng)營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些經(jīng)營狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強(qiáng)制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場主體強(qiáng)制性清退出市場，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

第三，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系

從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來看，相關(guān)領(lǐng)域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系，已經(jīng)成為治理商業(yè)賄賂的當(dāng)務(wù)之急。

1、完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律法規(guī)；

2、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

3、將監(jiān)管職責(zé)落到實處。

吳宗憲教授：治理商業(yè)賄賂的對策

商業(yè)賄賂已經(jīng)成為嚴(yán)重影響中國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會正常運(yùn)行的重大問題，需要從多方面采取對策加以治理。目前，特別應(yīng)當(dāng)重視下列方面的工作：

一、構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系

商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復(fù)雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1.制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當(dāng)競爭法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對于商業(yè)賄賂罪的刑事責(zé)任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。

3.制定行政法規(guī)。在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過國務(wù)院行政法規(guī)，細(xì)化《反商業(yè)賄賂法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決涉及到多個部門的反商業(yè)賄賂問題。

4.制定部門規(guī)章。有可能發(fā)生商業(yè)賄賂行為的政府主管部門，都應(yīng)根據(jù)本部門的業(yè)務(wù)情況，進(jìn)一步明確本領(lǐng)域中商業(yè)賄賂的具體表現(xiàn)形式，確定相應(yīng)的處置措施、行政責(zé)任和預(yù)防對策。

二、完善舉報制度

針對商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護(hù)制度

2.嚴(yán)懲侵害舉報人權(quán)益的違法犯罪行為

3.改進(jìn)舉報人獎勵制度

三、改進(jìn)政府管理體制

四、完善監(jiān)管制度

趙秉志教授：商業(yè)行賄犯罪中的“謀取不正當(dāng)利益”問題

商業(yè)行賄犯罪所

涉及的刑法典第164條規(guī)定的對公司、企業(yè)人員行賄罪，第389條第1款規(guī)定的行賄罪，第391條規(guī)定的對單位行賄罪，以及第393條規(guī)定的第一種單位行賄罪，都以行為人謀取不正當(dāng)利益為成立要件。司法實踐中，對于如何認(rèn)定謀取不正當(dāng)利益存在分歧，同時，謀取不正當(dāng)利益要件的設(shè)置使懲治行賄犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新審視作為行賄犯罪構(gòu)成要

件的“謀取不正當(dāng)利益”。

正確認(rèn)定行為人是否謀取不正當(dāng)利益的關(guān)鍵，在于準(zhǔn)確界定“不正當(dāng)利益”。在界定不正當(dāng)利益時，應(yīng)當(dāng)明確以下兩個問題：第一，“不正當(dāng)利益”不限于“非法利益”，二者之間是一種包容關(guān)系，非法利益為不正當(dāng)利益所包含，不正當(dāng)利益中除了法律禁止取得的利益即非法利益外，還包括根據(jù)國家政策、國務(wù)院各部門規(guī)章不應(yīng)當(dāng)取得的利益。第二，“不正當(dāng)利益”不同于“以不正當(dāng)手段獲得的利益”。首先，從邏輯上看，這兩個概念無法等同；其次，從《通知》的規(guī)定來看，“不正當(dāng)利益”也不能理解為“以不正當(dāng)手段獲得的利益”；最后，如果將不正當(dāng)利益等同于以不正當(dāng)手段獲得的利益，那么規(guī)定行賄犯罪以謀取不正當(dāng)利益為構(gòu)成要件就是多此一舉，因為通過行賄獲得的利益都是通過不正當(dāng)手段獲得的利益。

為了從根本上解決上述問題，應(yīng)當(dāng)是對這一要件進(jìn)行修改。筆者主張，將刑法典規(guī)定的作為某些行賄犯罪構(gòu)成要件的“為了謀取不正當(dāng)利益”修改為：“為了促使有關(guān)人員濫用職權(quán)或者違背職責(zé)，進(jìn)而謀取利益；或者為了排擠競爭對手，進(jìn)而謀取利益”。這樣，既可以將那些為了謀取不正當(dāng)利益而行賄的行為納入刑法的打擊范圍，又可以對那些雖然謀取的不是不正當(dāng)利益，但是通過不正當(dāng)手段來謀取利益，并且對公平競爭的市場秩序造成破壞的行賄行為，在罪刑法定原則的框架內(nèi)予以刑罰制裁。同時，還避免了將那些只是為了加快官員例行職權(quán)的行使而被迫行賄的無辜者納入打擊范圍。

劉廣三教授：商業(yè)賄賂犯罪的證據(jù)問題

商業(yè)賄賂犯罪的證據(jù)與其他犯罪證據(jù)一樣，也具有客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性等特征。但除此以外，商業(yè)賄賂犯罪的證據(jù)還具有以下特點：

(1)案件證據(jù)的單一性;(2)案件證據(jù)的互證性;(3)案件證據(jù)不穩(wěn)定;(4)直接證據(jù)缺乏。由于商業(yè)賄賂犯罪證據(jù)的上述特性，我們用傳統(tǒng)的證據(jù)規(guī)則來懲治這類犯罪顯得無力，為能達(dá)到預(yù)防、懲治和消滅犯罪的作用，應(yīng)重新確立有關(guān)的證據(jù)規(guī)則。

第一，關(guān)于證明責(zé)任的推定規(guī)則

在刑事訴訟中，證明被告人有罪的責(zé)任在控方，被告人不負(fù)舉證責(zé)任，但亦有例外，如我國1988年的《關(guān)于懲治貪污賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》就針對“巨額財產(chǎn)來源不明罪”規(guī)定了證明責(zé)任的倒置。結(jié)合具體司法實踐，我國也可以確立賄賂推定規(guī)則，就是當(dāng)出現(xiàn)行賄人與受賄人單獨聯(lián)系的一對一情形下，行賄人或受賄人一方提供證據(jù)證明對方受賄或行賄后，被指控受賄或行賄的一方應(yīng)當(dāng)提供相反證據(jù)以示清白，如不能提出反證，則推定受賄或行賄罪成立。當(dāng)然，賄賂推定原則適用的范圍應(yīng)有所限制，根據(jù)我國司法實踐，賄賂推定只宜在“一對一”證據(jù)情形下適用。

第二，關(guān)于商業(yè)慣例不得作為證據(jù)的規(guī)則

在審判實踐中，常常會碰到被告人以商業(yè)慣例收受費(fèi)用為由進(jìn)行辯護(hù)，法官在沒有明確的法律根據(jù)的情況下不得不考慮被告人的抗辯理由，甚至宣告被告人無罪，因此在立法上確立商業(yè)慣例不得作為證據(jù)規(guī)則有著積極的意義。

高銘暄教授：中國反商業(yè)賄賂的歷史進(jìn)程

在新中國成立之后，50年代之初，我們曾經(jīng)開展過三反五反運(yùn)動，從這個運(yùn)動揭示出來的關(guān)于資本家向國家工作人員行賄的現(xiàn)象，如果用今天的眼光看就是商業(yè)賄賂，反行賄作為五反的目標(biāo)之一。當(dāng)時國家工作人員構(gòu)成受賄罪，但當(dāng)時不用這個名字，受賄包含在貪污罪里。

1979年刑法第八章規(guī)定的瀆職罪包含9個罪名，其中包括國家工作人員的受賄罪行賄罪介紹賄賂罪，但是沒有規(guī)定公司企業(yè)人員賄賂罪，但是由于國有公司企業(yè)人員也是國家干部，有關(guān)罪名也可適用公職賄賂罪名，所以就沒有商業(yè)賄賂。

1981年國務(wù)院頒布了《關(guān)于制止商品流通中不正之風(fēng)的通知》，《通知》制止企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)單位在經(jīng)濟(jì)活動中私通買賣、禁止從中牟利、禁止回扣，1984年關(guān)于嚴(yán)懲賄賂犯罪的規(guī)定提高公職人員賄賂犯罪的法定刑，科處無期徒刑或死刑。

1986年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于嚴(yán)禁在經(jīng)濟(jì)活動中牟取非法利益的通知》。

1988年，對受賄人的構(gòu)成要件和法定刑的主體明確規(guī)定國家工作人員。

1993年《反不正當(dāng)競爭法》，首次規(guī)定了經(jīng)營者賄賂的民事責(zé)任形式責(zé)任。

1995年2月28日《關(guān)于懲治違反公司法的犯罪的決定》第9條規(guī)定，公司董事、監(jiān)事、職工受賄罪，作為商業(yè)賄賂內(nèi)容之一，單行刑事法律首次予以規(guī)定。

《關(guān)于辦理違反公司法受賄、侵占、挪用等刑事案件適用法律若干問題的解釋》，規(guī)定公司和其他企業(yè)的董事、監(jiān)事、職工利用職務(wù)上的便利，索取或者收受賄賂，數(shù)額較大的，構(gòu)成商業(yè)受賄罪。從全國人大常委會這個決定開始，這種行為為商業(yè)受賄罪。商業(yè)賄賂一般是從95年開始叫的。

1995年12月18日正式在司法領(lǐng)域定的商業(yè)賄賂罪。

1997年新的刑法頒布，把主體嚴(yán)格的限定為國家工作人員。后來的第三節(jié)，既規(guī)定了公司企業(yè)人員受賄罪，也規(guī)定了對公司企業(yè)人員行賄罪。前者規(guī)定在第163條公司企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物或者非法收受他人財物，為他人謀取利益，數(shù)額較大的，處5年以上有期徒刑，或并處沒收財產(chǎn)。

2003年底，包括我國在內(nèi)120多個國家簽署了《聯(lián)合國反腐敗公約》，加強(qiáng)與商業(yè)賄賂作斗爭。

刑法修正案(六)草案在2005年12月和2006年4月，先后兩次提請全國人大常委會把商業(yè)賄賂的主體擴(kuò)大到公司企業(yè)之外的其他單位人員，并加大對商業(yè)賄賂的處罰力度。

盧建平教授：美國的《反海外腐敗法》及其啟示

“朗迅”、“得普”和“張恩照”案件是我國治理商業(yè)賄賂行動中比較引人矚目的亮點，而這些案件無一不和一部外國法律有關(guān)：這就是美國1977年的《反海外腐敗法》。好范文版權(quán)所有

美國《反海外腐敗法》(簡稱FCPA)于1977年制定，期間經(jīng)過1988年、1994年和1998年三次修改，其宗旨在于限制美國公司和個人賄賂國外政府官員的行為，是目前規(guī)制美國企業(yè)對外行賄的最主要的法律。

《反海外腐敗法》的立法背景是由于“水門事件”的影響，美國司法機(jī)關(guān)和政府部門發(fā)現(xiàn)不少美國公司為了獲取有利于自己的待遇，曾經(jīng)對某些外國政府特別是第三世界國家的官員大量行賄。

由于《反海外腐敗法》的適用范圍僅限于本國公司和個人，給美國公司的海外擴(kuò)張帶來了一定的制度成本，因此，自該法頒布之時，就受到眾多大公司的激烈反對。為此國會通過了1988年《全面貿(mào)易與競爭法》(OTCA)，對《反海外腐敗法》進(jìn)行了修訂，如將向國外政府官員的支付分成兩類：一種稱為腐敗性支付，其目的在于誘導(dǎo)該官員濫用或偏離其職責(zé)，從而獲得或者保留某些合同、特權(quán)等；另一種支付稱為加速費(fèi)，其目的僅在于完成或加快政府例行職權(quán)的行使。

1988年后，美國繼續(xù)致力于將《美國反海外腐敗法》的范圍擴(kuò)大，增強(qiáng)了其國際影響力。1988年之后的修正案繼續(xù)體現(xiàn)了這個意圖。雖然1994修正案只調(diào)整了法律的個別詞語，但1998年修正案卻將《反海外腐敗法》的管轄范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，將外國企業(yè)或自然人在美國境內(nèi)實施的違反《反海外腐敗法》的行為也納入該法的管轄范圍。

《反海外腐敗法》包括了禁止條款、第三方支付、抗辯和處罰條款。

王秀梅教授：《反腐敗公約》對我國懲治商業(yè)賄賂立法的借鑒價值

《聯(lián)合國反腐敗公約》不僅超出以往類似的法律文件中將基本的腐敗方式，諸如行賄、挪用公共基金等行為予以犯罪化，而且還將影響力交易和第16條規(guī)定了賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員罪，我主要講我國刑法執(zhí)行《公約》，將賄賂外國公職人員或者國際公共組織官員罪納入我國刑法典應(yīng)注意的問題。

第一，準(zhǔn)確界定外國公職人員和國際公共組織官員的內(nèi)涵和外延

關(guān)于外國公職人員的理解，《公約》第2條第2款規(guī)定，“外國公職人員”，系指外國無論是經(jīng)任命還是經(jīng)選舉而擔(dān)任立法、行政、行政管理或者司法職務(wù)的任何人員；以及外國，包括為公共機(jī)構(gòu)或者公營企業(yè)行使公共職能的任何人員。這里容易出現(xiàn)理解偏差的是“公共機(jī)構(gòu)或者公營企業(yè)行使職能的任何人員”。

第二，明確行賄、收受賄賂的主體和索取賄賂的主體范圍

《公約》第16條第1款主要是關(guān)于商業(yè)活動中行賄罪的規(guī)定，在該規(guī)定中，并未對行賄罪的主體加以任何限制，即任何個人或者實體均可構(gòu)成《公約》規(guī)定的行賄罪。應(yīng)當(dāng)說，無論所企盼的國際商務(wù)有關(guān)的商業(yè)是否成功，或者是否獲得其他不正當(dāng)好處，均不影響該罪的構(gòu)成。

《公約》第16條第2款則明確規(guī)定了索賄和受賄罪的主體為外國公職人員或者國際公共組織官員。一方面應(yīng)明確組織的概念，另一方面該款也為外國公職人員或者國際公共組織官員構(gòu)成賄賂罪做了非常嚴(yán)格的限制性的規(guī)定，即必須是執(zhí)行公務(wù)時的作為或者不作為。

第三，正確理解“不正當(dāng)好處”的含義

第四，厘清向外國公職人員或者國際公共組織官員行賄罪及外國公職人員或者國際公共組織官員索賄和受賄的前提條件

第五，《公約》規(guī)定犯罪行為國內(nèi)化過程中，還應(yīng)考慮“腐敗行為的后果”

張遠(yuǎn)煌教授：商業(yè)賄賂的對策思考

1、完善制度建設(shè)，形成反商業(yè)賄賂的合力

我國已有包括行政、民事和刑事制度在內(nèi)的反商業(yè)賄賂的基本法律框架，但現(xiàn)行規(guī)定存在協(xié)調(diào)程度和完備性較差、執(zhí)法主體混亂、制裁力度不夠、執(zhí)法尺度不一等問題，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，使分散的力量得以有效整合。

2、切實提高商業(yè)賄賂案件的查處率，遏制大要案的發(fā)生

目前應(yīng)著重解決兩方面的問題：首先，應(yīng)在一些重點行業(yè)和部門大力推行《公益舉報制度》，鼓勵員工揭發(fā)、透露公司、企業(yè)主管或分管人員的違法舞弊行為，并對舉報人予以切實保護(hù)，使商業(yè)賄賂行為能及時被發(fā)現(xiàn)；其次，加大對商業(yè)賄賂雙方的經(jīng)濟(jì)制裁力度，使行為人在經(jīng)濟(jì)無法占便宜，有效遏制商業(yè)賄賂的獲利動機(jī)。

3、加強(qiáng)對壟斷行業(yè)和關(guān)鍵部門實權(quán)人員的預(yù)防、監(jiān)督機(jī)制建設(shè)好范文版權(quán)所有

要從源頭上防治商業(yè)賄賂的發(fā)生和蔓延，必須結(jié)合行業(yè)和部門的不同性質(zhì)和特點，以壟斷行業(yè)和關(guān)鍵部門的實權(quán)人員為重點，切實加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)防和監(jiān)督商業(yè)賄賂行為的機(jī)制建設(shè)，有效抑制權(quán)力對市場經(jīng)濟(jì)的不當(dāng)介入，最大限度地減少商業(yè)賄賂賴以產(chǎn)生的土壤與空間。

《如何治理商業(yè)賄賂整改措施》

第三篇：外貿(mào)處治理商業(yè)賄賂整改措施

商業(yè)賄賂整改措施

外貿(mào)處治理商業(yè)賄賂工作安排及措施

根據(jù)廳治理商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排，外貿(mào)處圍繞我廳查找商業(yè)賄賂的9個重點問題，結(jié)合處室工作實際，進(jìn)行了認(rèn)真分析和討論，決定從廣交會攤位安排、進(jìn)出口許可證發(fā)放審批管理、供港鮮貨商品分配等三個方面入手，建立和完善工作制度，進(jìn)一步明確工作責(zé)任和辦事

程序，把反商業(yè)賄賂工作與反腐敗工作緊密結(jié)合，具體落實到每一項工作和每一道工作環(huán)節(jié)中，嚴(yán)格貫徹和落實各項工作制度，建立長效機(jī)制，把反對商業(yè)賄賂工作不斷引向深入，取得實效。

外貿(mào)處處長全面負(fù)責(zé)處內(nèi)治理商業(yè)賄賂工作，是治理商業(yè)賄賂工作的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是領(lǐng)導(dǎo)制定處內(nèi)各項工作制度，并組織貫徹落實、檢查、督促工作人員嚴(yán)格執(zhí)行各項制度，發(fā)現(xiàn)、反映和處理執(zhí)行過程中的有關(guān)問題。好范文版權(quán)所有

具體的工作措施如下：

（一）治理“廣交會攤位分配”中商業(yè)賄賂的措施

根據(jù)商務(wù)部及省廳的有關(guān)規(guī)定，正式制定了《中國出口商品交易會湖北交易團(tuán)分配性展位管理暫行辦法》。此辦法實施以來，得到了廣大參展企業(yè)的好評。為了進(jìn)一步規(guī)范廣交會攤位分配，治理攤位分配中可能出現(xiàn)的商業(yè)賄賂問題，特制定以下措施：

1、廣交會展位的分配管理嚴(yán)格按照《管理暫行辦法》規(guī)定執(zhí)行，審查參展企業(yè)資格條件，按照量化評分的原則打分依次分配展位，不采取招標(biāo)方式安排展位。

2、展位分配方案及時在我廳網(wǎng)站對外公布，接受社會監(jiān)督。

3、設(shè)立投訴電話，及時處理投訴事件。對舉報和投訴反映的問題經(jīng)查證屬實的，我廳受理后15個工作日內(nèi)將處理結(jié)果反饋給投訴人或單位。

4、負(fù)責(zé)人：葛翔；經(jīng)辦人：徐博源

（二）進(jìn)出口許可發(fā)放制度

1、發(fā)證人員簽發(fā)各類進(jìn)出口許可證，應(yīng)嚴(yán)格按照《進(jìn)出口許可證申領(lǐng)簽發(fā)工作規(guī)范》要求辦理，認(rèn)真審查進(jìn)出口許可證申請表和各種附加材料，對符合規(guī)定的申請，必須及時受理，不得無故拒絕企業(yè)申請；對缺少材料的企業(yè)申請，必須一次性告知企業(yè)，嚴(yán)禁工作人員刁難辦證企業(yè)。

2、辦理各類進(jìn)出口許可證，實行工作日制度。無特殊原因，一般在三個工作日內(nèi)完成，對地市企業(yè)和網(wǎng)上申領(lǐng)企業(yè)實行隨來隨辦，減少企業(yè)辦證時間和費(fèi)用。

3、對發(fā)證工作人員出現(xiàn)違規(guī)行為但尚未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)調(diào)離工作崗位，并視情節(jié)輕重分別給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

4、負(fù)責(zé)人：石明輝；經(jīng)辦人：陳明麗，付麗萍

（三）外商來華邀請審批事項。負(fù)責(zé)人王伯祥，經(jīng)辦人李曉莉。

1、審批依據(jù)：湖北省委辦公廳、湖北省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖北省調(diào)整派遣臨時出國人員和邀請外國人員來鄂審批權(quán)限的實施意見》的通知（鄂辦發(fā)[1994]45號）。

2、辦事程序：

（1）各市州企業(yè)邀請外商來鄂，先報各市州商務(wù)局，然后轉(zhuǎn)報我廳。

（2）省直進(jìn)出口企業(yè)邀請外商來鄂，直接報我廳。好范文版權(quán)所有

3、審批內(nèi)容：

（1）國外客商所在國公司營業(yè)執(zhí)照副本；

（2）在鄂企業(yè)與國外客商所簽署的合同或協(xié)議；

（3）國外客商護(hù)照復(fù)印件；

（4）在鄂企業(yè)邀請國外客商的申請報告。

（四）供港鮮活商品事項。負(fù)責(zé)人王伯祥，經(jīng)辦人李曉莉。

1、辦事依據(jù)：商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《供港鮮活冷凍商品管理暫行辦法》的通知。

2、辦事程序：每年初根據(jù)商務(wù)部下達(dá)的供港鮮活商品的配額，經(jīng)報廳領(lǐng)導(dǎo)審定后進(jìn)行二次分配。年中每月根據(jù)廣州特辦下達(dá)的配額分配任務(wù)按規(guī)定比例進(jìn)行二次分配。嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦事，服務(wù)企業(yè)。

3、辦事時間。三個工作日。

《外貿(mào)處治理商業(yè)賄賂整改措施》

第四篇：治理商業(yè)賄賂專項工作整改措施

商業(yè)賄賂的防范措施

為開展治理商業(yè)賄賂專項工作，我局以開展國土資源系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)工作開路，認(rèn)真調(diào)查摸底，采取查擺問題及發(fā)放征求意見表的形式，廣泛征求部門及服務(wù)對象對國土系統(tǒng)的意見，經(jīng)梳理匯總的意見有五條：

1、政務(wù)公開方面：對礦權(quán)招、拍、掛公告宣傳力度不夠，建議在沿河報及電視臺予以公告；

2、依法行政方面：加大

工作力度，對國有土地非法買賣及違法用地應(yīng)嚴(yán)厲打擊；

3、需進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)態(tài)度；

4、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面：（1）礦山地質(zhì)環(huán)境治理備用金太高，企業(yè)無法承受；（2）加大對國有土地招拍掛及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，并以相應(yīng)表冊下發(fā)給外商。

為進(jìn)一步加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，樹立國土系統(tǒng)管理部門“為民、高效、廉潔、務(wù)實”的形象，改進(jìn)不足，解決存在的突出問題，經(jīng)過認(rèn)真深入研究，我局采取了以下整改措施。

一、針對查擺出來的問題進(jìn)行分類整改

我局采取以“教育是基礎(chǔ)、制度是保證、監(jiān)督是關(guān)鍵”為指導(dǎo)思想，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針。把問題的滋生消滅在萌芽狀態(tài)。做到邊整邊改，確保各項整改措施落到實處。

（一）對礦權(quán)招、拍、掛公告宣傳力度不夠，建議在沿河報及電視臺予以公告。

1、是進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，努力提高工作透明度。經(jīng)局黨組會議集體研究決定，全面拓開我局政務(wù)公開宣傳工作，特別是做好土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的招、拍、掛程序的公告，確保在沿河報道、沿河縣國土資源網(wǎng)站及沿河電視臺等媒體書面公告形式進(jìn)行能見到我局的公告事項。從而增加土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的報、拍、掛程序的透明度，預(yù)防暗箱操作行為。

2、建立和完善土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)招、拍、掛管理制度。好范文版權(quán)所有

（二）加大商業(yè)賄賂治理工作力度，對國有土地非法買賣、礦業(yè)權(quán)違法轉(zhuǎn)讓和違法用地給予嚴(yán)厲打擊。

1、加大宣傳力度，增強(qiáng)法律意識。加大《礦產(chǎn)資源法》《土地管理法》、《國務(wù)院信訪條例》及其配套法律法規(guī)的宣傳力度，充分利用“6.25”全國土地日、“8.29”測繪日法制宣傳日進(jìn)行廣泛宣傳，并將我局的行政事務(wù)辦理承諾在沿河報道和沿河電視臺進(jìn)行公告，同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所也對礦山地質(zhì)環(huán)境備用金的收取依據(jù)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對土地出讓金、土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制作成宣傳專欄，擴(kuò)大國土資源管理法律法規(guī)的宣傳面。切實做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

2、加大對全縣國有土地非法買賣及違法用地的查辦力度。特別是要重點查處對國土資源系統(tǒng)工作人員干預(yù)和插入土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓謀取私利的行為；評估中內(nèi)外勾結(jié)，弄虛作假，造成固有資產(chǎn)大量流失的行為；項目發(fā)包中收受賄賂排斥公平競爭的行為及利用職權(quán)謀取非法利益、索賄受賄、嚴(yán)重侵害群眾利益的重大案件。并從嚴(yán)追究，公開曝光，懲一儆百，增強(qiáng)震懾力。

（三）、增強(qiáng)全局職工的服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)國土系統(tǒng)干部自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，全面提高工作業(yè)務(wù)水平。召開全局職工會議，對國土資源系統(tǒng)干部進(jìn)行業(yè)務(wù)國土資源、法律法規(guī)知識的培訓(xùn)組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《建立健全教育、監(jiān)督、制度并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》和《八榮八恥》社會榮辱觀學(xué)習(xí)“五條禁令”和“十項便民”措施，努力提高國土資源系統(tǒng)干部全心全意為人民服務(wù)的本能，全面提高國土系統(tǒng)工作業(yè)務(wù)能力。

二、建立健全切實可行的長效機(jī)制

建立健全切實可行的長效機(jī)制，是預(yù)防和遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生，推行依法行政的有效途徑。一是總結(jié)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，建立中層干部輪崗制，預(yù)防了腐敗滋生的環(huán)境，同時保護(hù)了我們的干部；二是進(jìn)一步完善和出臺內(nèi)設(shè)單位相應(yīng)規(guī)范制度；三是加大國土系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)和政策的宣傳力度，推行政務(wù)公開，實行“陽光行政”。

三、下步工作打算好范文版權(quán)所有

（一）對國土資源系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)繼續(xù)實行明查暗訪工作，進(jìn)行分級調(diào)查。

（二）認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和不足，鞏固治理商業(yè)賄賂專項工作的成果。

《治理商業(yè)賄賂專項工作整改措施》

第五篇：治理商業(yè)賄賂

申論熱點每周評析(第6期)

治理商業(yè)賄賂

作者:長河政府管理和公務(wù)員考試研究中心

商業(yè)賄賂已成為當(dāng)今破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、敗壞社會風(fēng)氣的頑疾。治理商業(yè)賄賂專項工作是黨中央、國務(wù)院從戰(zhàn)略和全局出發(fā)作出的重大決策和部署。黨和國家在反腐敗的統(tǒng)一框架下，把開展治理工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷六大領(lǐng)域作為2006年專項治理商業(yè)賄賂行為的重點，也自然就在情理之中。準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段商業(yè)賄賂的特點，積極探索反商業(yè)賄賂對策，不僅是維持市場經(jīng)濟(jì)秩序的需要，而且也是將反腐敗斗爭不斷引向深入、促進(jìn)社會健康發(fā)展的必然要求。本期,我們對商業(yè)賄賂的重點案例及如何治理商業(yè)賄賂進(jìn)行解讀和分析。而且，相對其他幾年以來一直在討論的社會熱點問題，商業(yè)賄賂是今年才被社會各界關(guān)注的話題。大家需要重點掌握的是解決商業(yè)賄賂問題的對策方案即如何治理商業(yè)賄賂。

一、商業(yè)賄賂的重點案例解讀

國家藥監(jiān)局商業(yè)賄賂大案

《京華時報》2006年2月7日版報道了一則爆炸性新聞：《國家藥監(jiān)局多名官員涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪被刑事拘留》。

該新聞中說：

繼國家食品藥品監(jiān)督管理局(SFDA)醫(yī)療器械司原司長郝和平涉嫌受賄案發(fā)后，與之有相關(guān)聯(lián)系的國家藥監(jiān)局藥品注冊司司長曹文莊，盧愛英(藥品注冊司助理巡視員、注冊司化藥處原處長)、王國榮(國家藥典委員會秘書長、中國藥品生物制

品檢定所原副所長)及另外3位藥品注冊司的處級干部，因涉嫌經(jīng)濟(jì)犯罪，被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

檢察院一次便抓走了國家藥監(jiān)局6名重要官員?？磥恚@絕非國家藥監(jiān)局個別官員的個案，而是一爛爛一窩的商業(yè)賄賂大案。

發(fā)生在國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案，2005年便已初露端倪。

2005年6月22日，中組部宣布，免去國家藥監(jiān)局局長、黨組書記鄭筱萸的職務(wù)，其職務(wù)由邵明立接任。

2005年7月，醫(yī)療器械司司長郝和平因涉嫌受賄被檢察院刑拘。

此案東窗事發(fā)于白云山制藥公司舉報郝和平收受20萬歐元的巨額賄賂。目前此案已經(jīng)在檢察院偵辦完畢，進(jìn)入審查起訴階段。

同時，郝和平之妻曾經(jīng)也在國家藥監(jiān)局工作，后調(diào)入原國家醫(yī)藥管理局直管的中國醫(yī)療器械工業(yè)總公司。而郝和平所在的SFDA醫(yī)療器械司的工作職責(zé)之一，正是負(fù)責(zé)國產(chǎn)三類和進(jìn)口醫(yī)療器械、醫(yī)療器械廣告和出口證明等各類審批件的受理、形式審查和發(fā)證等工作。

郝和平落馬之后，中國藥學(xué)會咨詢培訓(xùn)部主任劉玉輝相繼“出事”。據(jù)知情人士稱，劉玉輝持有白云山科技發(fā)展有限公司的400萬元注冊資本中49%的股權(quán)，此外他還涉嫌挪用中國藥學(xué)會資金。

專業(yè)從事商業(yè)賄賂的新行業(yè)

國家藥監(jiān)局的商業(yè)賄賂大案東窗事發(fā)于2005年11月間，廣州天之驕藥物開發(fā)有限公司總裁張平被檢察機(jī)關(guān)刑事拘留。

有人透露說，此人交待出了一份在藥品注冊報批過程中，涉嫌受賄的官員及專家名單?！吧姘附痤~之大、涉嫌人員之多，令人咋舌?！睋?jù)說，此人在數(shù)年內(nèi)斂財數(shù)額超過兩億元。

那么，廣州天之驕藥物開發(fā)公司是家什么公司?

該公司創(chuàng)建于1992年，注冊資金2000萬元，主要業(yè)務(wù)范圍包括中藥新藥研發(fā)、申報注冊、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、咨詢服務(wù)等。

僅看看這個公司的業(yè)務(wù)范圍，你就會明白，它與國家藥監(jiān)局的關(guān)系何等密切。實際上，它幾乎是專為制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客及職業(yè)行賄人。

“天之驕”是廣東省新藥報批數(shù)量最大的企業(yè)，近四年來發(fā)了大財，它暴發(fā)于2002年的“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國標(biāo)”。

自2001年開始，藥監(jiān)局開始推進(jìn)地方藥品標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)或國際標(biāo)準(zhǔn)工作，并于2002、2003年，完成了所有地方標(biāo)準(zhǔn)品種轉(zhuǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)品種工作，所有藥品統(tǒng)一使用“國藥準(zhǔn)字號”，這意味著企業(yè)必須重新在藥監(jiān)局進(jìn)行藥品注冊工作。而“天之驕”的業(yè)務(wù)主要集中在中藥注射液的報批，在“地標(biāo)”轉(zhuǎn)“國標(biāo)”的過程中，主要從事改劑型、改包裝的工作。

僅2003年，“天之驕”就累計“自主研發(fā)和投資開發(fā)”新藥100余項，申報專利150項，新藥項目技術(shù)交易總額達(dá)2.8億元。

醫(yī)藥企業(yè)手里的藥品沒有獲得注冊批文，就不能上市銷售。所以，對于醫(yī)藥企業(yè)來說，負(fù)責(zé)審批藥品批文的注冊大權(quán)的政府部門，掌握著這些企業(yè)的“命根子”。

按照藥監(jiān)局正常的注冊收費(fèi)，一、二類新藥從臨床試驗到生產(chǎn)許可審批，總費(fèi)用是4.8萬元。

正常情況下，一個新藥批文從研發(fā)到審評通過，并投入市場，至少需要5年時間，這已經(jīng)是很快很快了。

在美國及歐盟等發(fā)達(dá)國家，這個過程會長達(dá)十年，投資會超過十億美金。而在中國會十分容易，并十分“廉價”。這一過程被商業(yè)賄賂壓縮了。

在中國，巨大的市場需求和暴利如雨催生了一個巨大的地下批文黑市。

這幾年，中國的醫(yī)藥市場上，涌現(xiàn)出了大量藥品報批公司或機(jī)構(gòu)，它明顯地是在制藥企業(yè)與國家藥監(jiān)局之間，從事商業(yè)賄賂的掮客。他們把政府官員和業(yè)內(nèi)專家聘為該公司的顧問，按月或按項目給他們巨額提成，甚至參股分紅。

在他們那里，搞一個新藥批文的速度，竟能快到從一個星期到幾個月不等，批文的價格都不一樣。價格低則數(shù)百萬元，高則上千萬元。

商業(yè)賄賂所導(dǎo)致的腐敗，危害的不僅僅是醫(yī)療業(yè)的上層管理機(jī)關(guān)，還直接面對老百姓，使老百姓深受其害。

二、治理商業(yè)賄賂的對策

第一，建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與退出制度

在建立嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入制度方面，最重要的是確立嚴(yán)格而明確的市場準(zhǔn)入條件和作為這種條件的體現(xiàn)市場主體的經(jīng)營資格。只有取得了經(jīng)營資格的主體，才能夠在某一核定范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。建立市場退出制度方面，主要是要做到將那些

經(jīng)營狀況和信用狀況極差，以及存在商業(yè)賄賂行為的市場主體強(qiáng)制性清退出市場。

第二，建立與完善市場主體的信用檔案體系

(一)加快市場主體信用檔案管理立法步伐

(二)建立市場主體信用信息數(shù)據(jù)庫

在建立與完善市場主體的信用檔案體系后，就可以通過對存在行賄記錄等失信行為的市場主體進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，甚至將一些信用極差的市場主體強(qiáng)制性清退出市場，減少商業(yè)賄賂產(chǎn)生的源頭，有效遏制商業(yè)賄賂的發(fā)生。

第三、完善舉報制度

針對商業(yè)賄賂隱蔽性強(qiáng)、取證困難的特點，要完善舉報制度，暢通發(fā)現(xiàn)案件線索的渠道。

1.完善舉報人保護(hù)制度

2.嚴(yán)懲侵害舉報人權(quán)益的違法犯罪行為

3.改進(jìn)舉報人獎勵制度

第四，建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系

從已經(jīng)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件來看，相關(guān)領(lǐng)域行政監(jiān)管的缺失，是商業(yè)賄賂得以肆虐的重要原因。建立健全商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管體系，已經(jīng)成為治理商業(yè)賄賂的當(dāng)務(wù)之急。

1、完善商業(yè)賄賂高發(fā)領(lǐng)域的行政監(jiān)管法律法規(guī)；

2、健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)；

3、將監(jiān)管職責(zé)落到實處。

第五,構(gòu)建反商業(yè)賄賂的法律體系

商業(yè)賄賂不僅涉及面廣，而且存在著極其復(fù)雜的情況，僅僅依靠某一種或者某一類法律難以從根本上解決這類問題。因此，需要建立反商業(yè)賄賂的法律體系。

1.制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。在目前涉及到商業(yè)賄賂的立法中，《反不正當(dāng)競爭法》內(nèi)容比較籠統(tǒng)，而一些部門規(guī)章，法律層級太低，法律效力較弱。這些都限制了立法在遏制商業(yè)賄賂方面的作用。所以，應(yīng)當(dāng)由全國人大常委會在整合現(xiàn)有立法的基礎(chǔ)上，制定統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》。

2.完善刑事懲罰法律。要在刑法中明確規(guī)定對于商業(yè)賄賂罪的刑事責(zé)任，增大這類行為的成本，遏制犯罪者從中牟利的現(xiàn)象。

3.制定行政法規(guī)并將前述的行政監(jiān)管法規(guī)也納入統(tǒng)一的體系之中.在頒布統(tǒng)一的《反商業(yè)賄賂法》之后，要通過國務(wù)院行政法規(guī)，細(xì)化《反商業(yè)賄賂法》中的有關(guān)內(nèi)容，解決涉及到多個部門的反商業(yè)賄賂問題