第一篇：關(guān)于如何進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的思考[范文模版]

關(guān)于如何進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的思考

【摘要】：眾所周知，2004年3月，國務(wù)院發(fā)布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》明確提出了“加強(qiáng)法治政府建設(shè)是實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)社會主義法治國家這一治國方略的重中之重，是我國發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的必然要求，也是推進(jìn)中國法治現(xiàn)代化和建設(shè)社會主義政治文明的內(nèi)在要求?！薄?】標(biāo)志著我國從主要依靠政策行政向主要依據(jù)法律行政的根本性轉(zhuǎn)變。因此，實(shí)行法治，是現(xiàn)代民主國家的普遍選擇；法治政府也是人類政府治理模式的必然邏輯，是我國依法推進(jìn)的必然結(jié)果。雖然我國在法治政府建設(shè)的過程中取得了可喜的成就，但離法治政府的目標(biāo)還相當(dāng)?shù)倪h(yuǎn)，為此，什么是法治政府，如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善我國的法治政府建設(shè)等一系列問題仍值得我們?nèi)ヌ接憽?/p>

【關(guān)鍵詞】：依法行政、法治政府、一、法治政府的基本內(nèi)涵

隨著中國共產(chǎn)黨在社會主義政治文明的推進(jìn)進(jìn)程中提出建設(shè)法治政府的目標(biāo)，學(xué)者們對法治政府進(jìn)行了廣泛而深入的探討，對法治政府做出了多種界定。其中，社會主義的法治政府的標(biāo)準(zhǔn)是：法治政府是指政府權(quán)力來源于法律，政府的運(yùn)作和政府的行為都受制于法律，它包括以下幾個價值要件：一是法治政府的核心在于政府受制于法律，二是法治政府要求體現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義，三是法治政府的重要保障機(jī)制在于司法審查，四是法治政府要求政府政務(wù)公開和公眾參與。【2】

二、法治政府的主要內(nèi)容

1.加快行政運(yùn)行法律的制定，建立和完善行政運(yùn)行的法律機(jī)制，建立現(xiàn)代行政

程序，完善行政運(yùn)行機(jī)制。

2.對行政機(jī)關(guān)及其行政工作人員進(jìn)行監(jiān)察，主要有立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法

監(jiān)督、政黨監(jiān)督和社會監(jiān)督

3.政府職能部門要增強(qiáng)法制觀念，出臺政策要符合法律法規(guī)，用成熟的法律制

度規(guī)范行政權(quán)力，減少行政自由裁量權(quán)，使搞腐敗的可能性降至最低。

三、我國法治政府建設(shè)取得重大進(jìn)展

改革開放以來，隨著我國社會主義民主與法制建設(shè)的不斷深入，特別是

黨的十五大確立了依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的基本方略以來，我國的依法行政、法治政府建設(shè)取得了巨大進(jìn)展。1999年11月，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》各級政府和部門加強(qiáng)制度建設(shè)、嚴(yán)格行政執(zhí)法、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、依法辦事的能力和水平不斷提高。黨的十六大把發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明確定為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，并明確提出了“加強(qiáng)對執(zhí)法活動 的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政”的要求。2004年3月，國務(wù)院又發(fā)布了《全面推進(jìn)依法行政 的實(shí)施綱要》確立了建設(shè)法治政府的目標(biāo)，明確了國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想和具體目標(biāo)、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》所確定的構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)和主要任務(wù)之一，就是“社會主義民主法治更加完善，依法治國基本方略得到全面落實(shí)，人民的權(quán)益得到切實(shí)的尊重和保障”。并明提出要加快建設(shè)法治政府、全面推進(jìn)依法行政、嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制，完善行政復(fù)議、行政賠償制度。加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

近年來，圍繞上述的戰(zhàn)略部署和根本要求，國務(wù)院加大法治政府建設(shè)工作力度，在堅持科學(xué)立法、民主立法，加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓《綱要》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保法律法規(guī)正確實(shí)施，從源頭上和制度上減少不和諧因素；加強(qiáng)行政監(jiān)督，積極解決行政爭議，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定等方面有了明顯的進(jìn)展，取得了顯著的成績。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性和緊迫性

盡管如此，我國的依法行政、建設(shè)法治政府工程與我國所面臨的新形勢新任務(wù)相比，差距任然很大，存在不少深層的矛盾和不可忽視的問題，這些矛盾和問題主要有：

1.行政管理體制與新形勢新任務(wù)還不適應(yīng)，依法行政、建設(shè)法治政府還面臨諸多行政管理體制等方面的障礙。

2.制度建設(shè)的質(zhì)量和水平有待提高，制度體制不夠完善，許多制度建設(shè)還不能很好的反映客觀規(guī)律，因而很難全面、有效地解決實(shí)際問題。

3.行政立法和行政規(guī)范性文件制定中存在部門利益化傾向，公開透明和公眾參與不夠。

4.行政決策機(jī)制和程序還不夠完善，與健全科學(xué)民主街決策機(jī)制和程序任有明

顯差距。

5.有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、執(zhí)法牟利的現(xiàn)象普遍存在，缺乏嚴(yán)格的執(zhí)

法責(zé)任機(jī)制，群眾反映比較強(qiáng)烈。一些政府表面上是“班子成員”對重大事物進(jìn)行“集體決策”，實(shí)際上是“一把手”獨(dú)斷；除了問題之后，責(zé)任的認(rèn)定和歸結(jié)程序無法啟動

6.對行政權(quán)制約和監(jiān)督的機(jī)制不完善，一些違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊?/p>

時、有效的制止和糾正，行政權(quán)力被濫用，致使行政管理相對人的合法權(quán)益受到損害得不到及時救濟(jì)。新聞輿論和社會監(jiān)督作用有限，以權(quán)壓制言論自由的現(xiàn)象屢見不鮮。

7.一些行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念還比較薄弱，依法行政的能力和水平有

待進(jìn)一步提高。正如國務(wù)院《綱要》所說的 “這些問題在一定程度上損害了人民群眾的切身利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)說社會的全面發(fā)展?！?/p>

8.政府的腐敗現(xiàn)象較為嚴(yán)重，既有以權(quán)謀私、貪贓枉法者，也有好大喜功、急

功近利者。政府腐敗實(shí)質(zhì)上對公民權(quán)利的嚴(yán)重侵害?！?】

五、建設(shè)法治政府的主要任務(wù)

溫家寶總理于2004年6月28日在全國依法行政會議上講到：“建設(shè)法治政府，就是為了使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效、做到依法治“官”、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律?！薄?】這個論斷深刻揭示了建設(shè)法治政府必須完成以下一些主要任務(wù)。一要理順依法行政體制。要求政企分開、政事分開、政府和社會的關(guān)系基本理順，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)基本到位。中央政府與地方政府之間的只能和權(quán)限應(yīng)當(dāng)比較明確。應(yīng)當(dāng)形成一個行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，以及一個權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障

有力的行政執(zhí)法體制。

二要提高法律議案和行政立法的質(zhì)量。要求提出法律議案、地方性法規(guī)草案，制定行政法規(guī)。充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益，能夠為社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展提供制度保障。

三要嚴(yán)格執(zhí)法，要求法律法規(guī)應(yīng)得到全面正確的實(shí)施，做到法制統(tǒng)一，政令通暢，使公民、法人和其他組織合法的權(quán)利和利益得到切實(shí)的保護(hù)，違法行為能夠得到及時糾正、制裁，經(jīng)濟(jì)社會秩序得到有效維護(hù)。政府應(yīng)對他突發(fā)事件和風(fēng)險的能力明顯增強(qiáng)。

四要建立健全科學(xué)、民主規(guī)范的行政決策機(jī)制。要求人民群眾的要求和意愿得到及時的反映，政府提供的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、及時，制定的政策、發(fā)布的決定應(yīng)當(dāng)相對穩(wěn)定。行政管理應(yīng)當(dāng)做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信。五要有效整合政府解決行政糾紛機(jī)制。要求高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的機(jī)制基本形成，社會矛盾能夠得到有效防范和化解。

六要完善對行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，與行政主體利益徹底脫鉤。行政監(jiān)督制度和機(jī)制應(yīng)當(dāng)基本完善，政府的層級監(jiān)督和專門監(jiān)督明顯加強(qiáng)，行政監(jiān)督效能得到顯著提高。

七要提高廣大公務(wù)員執(zhí)法行政的觀念和能力。要求行政機(jī)關(guān)工作人員、特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念得到明顯提高，尊重法律、遵守法律的氛圍得以基本形成，依法行政的能力得到明顯的增強(qiáng)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)文化和社會事務(wù)，能夠依法妥善處理各種社會矛盾。

八要加強(qiáng)對黨員干部的黨風(fēng)廉政教育，從源頭上預(yù)防和治理腐敗；“建設(shè)廉潔高效的政府，必須以廉潔為前提?！薄?】保證我們的廣大干部清廉，素質(zhì)較高。

結(jié)語：建設(shè)法治政府是一項事關(guān)國家全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的系統(tǒng)工程。目前，我國政府法制建設(shè)的狀況還不完全適應(yīng)發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。因此，這就要求我們各級黨組織和各級政府、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識建設(shè)法治政府的重大意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，從實(shí)踐上高度重視解決問題，同時也要求我們進(jìn)行堅持不解的跟蹤和研究。為推進(jìn)依法行政、構(gòu)建法治政府提供理論指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

【1】【4】國務(wù)院發(fā)布：《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》（國發(fā)[2004]10號）

【2】高秦偉《法治政府及其模型演進(jìn)》.《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2003年第二期

【3】林吉《權(quán)力腐敗與權(quán)力制約》（序），法律出版社1997年版，第4頁

【5】張雷克、徐懷順《建立廉潔高效的政府——訪上海市市長徐匡迪》《時代潮》2001年第十六期

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)的思考

堅持依法行政

建設(shè)法治政府

——關(guān)于加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)的思考

中共**縣委副書記、縣長

**

（2017年5月）

國無常強(qiáng)，無常弱，奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。從古到今，小到一個地區(qū)，大到一個國家，要實(shí)現(xiàn)長治久安，推行法治是前提和保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心黨中央將依法治國納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，提升到了事關(guān)黨執(zhí)政興國、事關(guān)人民幸福安康、事關(guān)黨和國家長治久安的高度。當(dāng)前，全面建成小康社會進(jìn)入沖刺階段，改革步入攻堅期和深水區(qū)，發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加繁重，矛盾風(fēng)險挑戰(zhàn)日益加劇，加強(qiáng)法治建設(shè)的地位更加突出、作用更加重要，如何推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，已成為基層政府面臨的一項重要而緊迫的歷史任務(wù)。

一、建設(shè)法治政府具有重大的現(xiàn)實(shí)意義

（一）建設(shè)法治政府是全面依法治國的核心內(nèi)容。政府作為國家權(quán)力的執(zhí)行機(jī)關(guān)，肩負(fù)著貫徹實(shí)施憲法和法律的重要職責(zé)。如果政府不能在法治軌道上行使權(quán)力、開展工作，法律就不能從“紙上”走入“實(shí)際”，全面依法治國就只是一句空話。建設(shè)法治政府，使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效，將更好地促進(jìn)和帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推動依法治國方略全面落實(shí)。

（二）建設(shè)法治政府是規(guī)范行政行為的現(xiàn)實(shí)需要。法治政府應(yīng)該是有限政府，但由于權(quán)力界限不明晰，長期以來存在“大政府、小社會”現(xiàn)象。一方面，政府權(quán)力集中，大包大攬，什么都管，另一方面，由于量大面寬，管理存在盲區(qū)，一些該管的事沒有管到位，不該的手卻伸得比較長。大量不合理的行政許可、非行政許可、審查、備案，讓一件原本很簡單的事變得異常復(fù)雜，給市場戴上了“緊箍咒”，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。迫切要求對政府行政行為進(jìn)行規(guī)范，以法定化方式明確“該做什么”、“什么不能做”，徹底給市場松綁，激發(fā)發(fā)展活力。

（三）建設(shè)法治政府是提升行政效能的有效舉措。法治政府的特點(diǎn)是決策、執(zhí)行、監(jiān)督全部納入法制化軌道，權(quán)力與責(zé)任高度一致，有限與有為高度一致。長期以來，由于權(quán)力太大、管得太多，加之責(zé)任不清、透明度不夠，削弱了政府行政管理效能。所以必須做好權(quán)力的減法、做好責(zé)任的加法，明確行政程序，加強(qiáng)政務(wù)公開，推進(jìn)政府職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。

（四）建設(shè)法治政府是維護(hù)和諧穩(wěn)定的必然要求。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會正處于轉(zhuǎn)型期，一些深層次矛盾問題逐步顯現(xiàn)，人民群眾利益訴求呈現(xiàn)多元化，社會利益調(diào)整更加復(fù)雜困難，群體上訪、非法上訪、暴力沖突時有發(fā)生。但與之不相適應(yīng)的是，行政工作人員依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象依然存在，極易導(dǎo)致矛盾問題升級、引發(fā)社會不公。這就要求我們必須牢固樹立法治思維，在法律的框架內(nèi)行使權(quán)力、解決問題、化解矛盾。

二、基層法治政府建設(shè)面臨的困難問題

近年來，**縣認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中全會精神，深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，政府依法決策、依法管理、依法辦事水平明顯提升，法治建設(shè)取得了顯著成效。但結(jié)合工作實(shí)際來看，基層法治政府建設(shè)還面臨許多不容忽視的困難和問題。

一是法治觀念還沒有普遍樹立起來。一些政府工作人員法律知識水平不高、依法行政觀念不強(qiáng)，抓工作習(xí)慣于行政推促，往往把高效完成擺在第一位，特別是在協(xié)調(diào)復(fù)雜問題和處理矛盾糾紛時，很容易憑主觀經(jīng)驗作決策，而忽視了程序是否合法，甚至存在以言代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象。

二是政府職能轉(zhuǎn)變的步伐還不夠快。政府管理越位、缺位、錯位的現(xiàn)象同時存在，一些應(yīng)該放給市場、交給社會的事項還沒有徹底下放，一些領(lǐng)域的行政監(jiān)管還處于空白，一些部門職能交叉、權(quán)責(zé)失衡，行政效能有待提升。

三是行政執(zhí)法不規(guī)范問題比較突出。重執(zhí)法輕服務(wù)、重處罰輕教育、重事后問責(zé)輕事前規(guī)范的理念未能徹底轉(zhuǎn)變，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代刑、濫用行政強(qiáng)制執(zhí)行和自由裁量權(quán)等問題仍然存在，因執(zhí)法不合理而引發(fā)的社會矛盾日益突出。

四是監(jiān)督體制機(jī)制有待進(jìn)一步完善。行政監(jiān)察對行政行為的監(jiān)督主要是事后監(jiān)督，事前事中監(jiān)督開展較少，效果不理想。行政執(zhí)法監(jiān)督力量不足，“兩隨機(jī)、一公開”執(zhí)法制度落實(shí)不夠規(guī)范。政府信息和政務(wù)公開的范圍不夠大，群眾參與監(jiān)督的渠道還不夠廣。

三、加強(qiáng)基層法治政府建設(shè)的對策與思考

建設(shè)法治政府是一項系統(tǒng)工程，必須深刻領(lǐng)會全面依法治國的精神實(shí)質(zhì)，緊密結(jié)合基層工作實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃，全面推進(jìn)。

（一）建設(shè)法治政府要明確三個方向

第一，法治政府必須是責(zé)任政府。權(quán)責(zé)一致是法治政府的內(nèi)在要求，政府應(yīng)該在法律框架下活動，遵循職權(quán)法定、法律優(yōu)先的基本行政原則，堅持權(quán)力與責(zé)任相稱，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，既不失職，做好法律法規(guī)規(guī)定要做的事，又不越權(quán)，不做超越法定權(quán)限和法定程序的事。

第二，法治政府必須是服務(wù)政府。法治的根本是保障群眾基本權(quán)利，建設(shè)法治政府必須堅持民本思想，重視對行政權(quán)的控制和相對人權(quán)利的保護(hù)，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，強(qiáng)化政府職能部門及其工作人員服務(wù)意識，在管理手段和行為方式上找準(zhǔn)角色定位，從管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

第三，法治政府必須是廉潔政府。廉潔是政府公信力的基石，如果在法治政府建設(shè)進(jìn)程中不能有效遏制和解決腐敗問題，群眾就不會信任政府。必須以完善的規(guī)則、嚴(yán)格的法律制度來約束和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與政府行為，不斷提高行政過程的開放性和透明度，從源頭上防止和治理腐敗，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（二）建設(shè)法治政府要厘清三個關(guān)系

一要厘清權(quán)力和法治的關(guān)系。對權(quán)力和特權(quán)的態(tài)度是人治和法治的分界線，法治社會里，任何個人和組織都不能享有法律之外的特權(quán)，法律面前一律平等，決不允許有法外之地、法外之權(quán)、法外之人。必須牢固樹立憲法和法律至上的思維，嚴(yán)格按照法律辦事行權(quán)，堅決杜絕以權(quán)壓法、在言代法和徇私枉法的現(xiàn)象。

二要厘清群眾和法治的關(guān)系。一方面，對人民群眾來說，“法無禁止即自由”，法治政府建設(shè)要以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由；另一方面，對政府機(jī)關(guān)來說，“法無授權(quán)即禁止”，政府機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格規(guī)范和約束公權(quán)力，完善各項監(jiān)督機(jī)制，堅持依法執(zhí)政和依法行政。

三要厘清改革和法治的關(guān)系。改革具有較強(qiáng)的變動性、創(chuàng)新性，法治具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性、規(guī)范性，處理好改革的“破”與法治的“守”，以“定”的法律法規(guī)適應(yīng)“變”的改革要求，關(guān)鍵就是要按法律辦事，既要守規(guī)矩，還要有作為，在法治軌道上推進(jìn)改革，以改革促進(jìn)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展與法治建設(shè)“同頻共振”。

（三）建設(shè)法治政府要抓好五個關(guān)鍵

一要劃定權(quán)責(zé)邊界?？v向上，上下級之間權(quán)力界限必須要廓清；橫向上，行政部門的權(quán)力邊界必須明確，即制定“權(quán)責(zé)清單”，將機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任以法律的形式固定下來，一方面，屬于法定的職責(zé)，必須勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，該管的一定要管住管好，堅決克服懶政、怠政；另一方面，清單之外的事是市場、企業(yè)、民眾愿意干、能夠干的事，政府絕不能插手、不能干預(yù)，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。在此基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)簡政放權(quán)，依法取消和下放行政審批事項，最大限度減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可，最大限度縮小投資項目審批核準(zhǔn)的范圍，最大幅度減少對各類機(jī)構(gòu)及其活動的認(rèn)定，切實(shí)為企業(yè)“松綁”、為群眾“解絆”、為市場“騰位”。

二要健全決策機(jī)制。決策是一種重要的行政權(quán)力，科學(xué)決策是依法行政的重中之重。推進(jìn)依法科學(xué)決策，就是要徹底消除“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的“三拍”現(xiàn)象，防止決策失誤造成重大損失。要健全完善并嚴(yán)格落實(shí)政府重大行政決策規(guī)定，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定作為決策法定程序，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。要建立完善重大行政決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，堅持“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確各類決策主體的責(zé)任，加強(qiáng)決策實(shí)施情況后評估，對決策嚴(yán)重失誤的嚴(yán)格追究法律責(zé)任，推動提高行政決策科學(xué)化水平。

三要公正規(guī)范執(zhí)法。推進(jìn)公正規(guī)范執(zhí)法是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵，其一，優(yōu)化精簡執(zhí)法力量，削減執(zhí)法隊伍種類，重點(diǎn)在城市管理、食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法。其二，細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)過罰相當(dāng)原則，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行政案件發(fā)案等情況，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，為執(zhí)法人員提供可操作的裁量依據(jù)。其三，規(guī)范執(zhí)法流程，重點(diǎn)圍繞行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為，對執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和操作步驟作出明確規(guī)定，便于執(zhí)法人員掌握“干什么、怎么干、干到什么程度”。其四，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍管理，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗和資格管理制度，堅決杜絕“臨時工執(zhí)法”現(xiàn)象。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤，消除釣魚執(zhí)法、創(chuàng)收執(zhí)法沖動。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄制度和“兩隨機(jī)、一公開”制度，有效預(yù)防隨意執(zhí)法、粗放執(zhí)法等現(xiàn)象。

四要強(qiáng)化制約監(jiān)督。健全完善監(jiān)督體系，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，拓寬群眾參與監(jiān)督的范圍和渠道，支持群眾對行政行為依法實(shí)施監(jiān)督，讓行政權(quán)力在法治軌道內(nèi)運(yùn)行。加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行制約，對權(quán)力資源密集型的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，推進(jìn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)適度分解與制衡，防止權(quán)力濫用。嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，持續(xù)加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員執(zhí)法、廉政、效能情況的監(jiān)察，強(qiáng)化對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目、重點(diǎn)資金的審計監(jiān)督，及時制止和糾正違法或不當(dāng)行政行為。完善糾錯問責(zé)機(jī)制，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。

五要推進(jìn)政務(wù)公開。公開與透明，是對權(quán)力最好的監(jiān)督。要堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，把決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開貫穿到政府工作的全過程，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項，持續(xù)深化財政預(yù)算、公共資源配置、重大項目實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開，特別是食品藥品安全、保障性住房分配、征地拆遷、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)、行政事業(yè)單位人員招錄等涉及公共利益和公眾權(quán)益、社會普遍關(guān)注的事項，要采取公示、聽證等方式及時予以公開，更大范圍“曬權(quán)”，主動接受群眾和社會監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

第三篇：建設(shè)法治政府文檔

建設(shè)法治政府

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)是文明執(zhí)法的基礎(chǔ)，離開了嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起，同時文明執(zhí)法反過來也能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開嚴(yán)格執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容，精神和程序執(zhí)行，不偏離，不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，公正執(zhí)法，全面收集與當(dāng)事人違法行為有關(guān)的證據(jù)，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執(zhí)法行為，依法無效或者依法應(yīng)予撤銷，則說明執(zhí)法過程或執(zhí)法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴(yán)格執(zhí)法。如果因為執(zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯誤，因而無效或應(yīng)撤銷的執(zhí)法行為，那么無論執(zhí)法人員在執(zhí)法過程如何文明，也不可能實(shí)現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎(chǔ)不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執(zhí)法過程中要實(shí)現(xiàn)文明執(zhí)法，塑造良好的社會形象，只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容，程序執(zhí)行法律，努力提高執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)高效率，高質(zhì)量執(zhí)法，杜絕無效或引起復(fù)議敗訴案件的產(chǎn)生.其次，嚴(yán)格執(zhí)法的實(shí)現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實(shí)。如果執(zhí)法人員語言不文明，說話粗野，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，以恐嚇訓(xùn)斥的語言攻擊對方，就會引起被執(zhí)法對象和周圍群眾的強(qiáng)烈不滿，就會很容易激化矛盾，發(fā)生爭執(zhí)，這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動的正常進(jìn)行，這樣一來嚴(yán)格執(zhí)法也就難以落實(shí)。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系，運(yùn)政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一，相互尊重，執(zhí)法人員態(tài)度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主充分認(rèn)識自己的違法行為可能造成道路運(yùn)輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行，這樣嚴(yán)格執(zhí)法也就自然容易實(shí)現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政，就是要堅持依法治國的基本方略，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，保證黨和國家的各項工作都依法進(jìn)行。黨對國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序，善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容，也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權(quán)力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化?！痹谡姓I(lǐng)域的主要方面，包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運(yùn)行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的，人民把權(quán)力交給我們行使，是要我們用它來保護(hù)人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務(wù)，滿腔熱情為人民辦事，維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會主義法制的本質(zhì)，也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國要建設(shè)全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當(dāng)今社會解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護(hù)干部本身，更重要的是保護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政，以免對社會、人民造成嚴(yán)重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護(hù)廣大群眾的根本利益，二者是對立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會議

面，各級政府機(jī)關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù)，要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù)，對那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務(wù)，在行使權(quán)力時，必須以法律為準(zhǔn)繩，以事實(shí)為依據(jù)，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權(quán)者的主觀意識所決定。干部的權(quán)力，必須在法律允許的范圍內(nèi)使用，絕對不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務(wù)員，這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ)，他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù)，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產(chǎn)，生活才能在正常的軌道上運(yùn)轉(zhuǎn)，公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識，從而推動整個社會的進(jìn)一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。中國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會主義，只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”，“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機(jī)關(guān)，以實(shí)現(xiàn)自己的利益保障，人民授權(quán)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)

依法行政相關(guān)書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實(shí)保障人民的自由、財產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，才能保護(hù)該保護(hù)人群的利益，對那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊，保證安定團(tuán)結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目的，成功的經(jīng)濟(jì)需要市場的驅(qū)動，市場驅(qū)動除了需要建立經(jīng)濟(jì)類型的機(jī)制外，還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng)，完善的法治標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能有效地保證市場經(jīng)濟(jì)中的公平競爭，因此，市

場經(jīng)濟(jì)從一定意義上講是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)越迅速發(fā)展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束，有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規(guī)范有序，在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒有健全的法律，就沒有良好的經(jīng)濟(jì)秩序，不能夠依法行政，就不能促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的法制化，就不可能改善投資環(huán)境，也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次，依法行政是中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。社會主義法制體現(xiàn)人民的意志，保障人民合法權(quán)益，規(guī)范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀(jì)律是保證社會工作正常運(yùn)行的必要觀念，加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，必須增強(qiáng)人民的民主觀念，法治觀念和紀(jì)律觀念，而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會主義的法制文化，依法行政要實(shí)踐“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規(guī)的約束下實(shí)施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護(hù)人民群眾根據(jù)利益，保障人民當(dāng)家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時必須堅持全心全意為民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)最大多數(shù)人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點(diǎn)放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的基本保證。

為貫徹實(shí)施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，2005年，國家財政部印發(fā)了《財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財實(shí)施意見》，明確提出“財政行政執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)”的要求，這是財政部門進(jìn)一步推進(jìn)三個文明建設(shè)、推進(jìn)依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)木V領(lǐng)性文件。因此，通過深入研究財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。本文結(jié)合實(shí)際工作，分析財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀，列舉當(dāng)前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執(zhí)法能力，做到文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合，正確認(rèn)識、處理好二者之間的關(guān)系，是我們在新階段做好道路運(yùn)輸管理工作的一項重要任務(wù)。

有的同志認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法就無法實(shí)現(xiàn)，反之，要想做到嚴(yán)格執(zhí)法，文明執(zhí)法就無從談起。其實(shí)，這是對嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解，因為有將嚴(yán)格執(zhí)法與嚴(yán)厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責(zé)令改正違法行為，警告等不屬于嚴(yán)格執(zhí)法的范圍，不罰款就意味著不是嚴(yán)格執(zhí)法，因此將嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法對立起來也就不足為怪了。

一、當(dāng)前財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題

行政機(jī)關(guān)能否依法正確實(shí)施行政執(zhí)法，對依法治國方略的實(shí)現(xiàn)有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實(shí)施宏觀調(diào)控的重要行政部門，必須充分認(rèn)識切

實(shí)履行法律所賦予的職責(zé)、堅持依法實(shí)施財政行政執(zhí)法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執(zhí)法責(zé)任制的有效推行，財政法制建設(shè)不斷發(fā)展，財政工作的法治化水平和依法理財?shù)哪芰θ找嫣岣?。但是，我們也?yīng)該清醒的看到，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，財政改革和發(fā)展對財政法制建設(shè)和財政部門執(zhí)法水平的要求越來越高，財政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執(zhí)法主體不合法，執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動的基礎(chǔ)，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機(jī)關(guān)是法定執(zhí)法主體，臨時機(jī)構(gòu)、財政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門都不能以自己的名義進(jìn)行財政行政執(zhí)法活動,而在實(shí)踐中以“某領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（臨時機(jī)構(gòu)）、“某局某處”（內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)）或“某局某稽查隊”（委托機(jī)構(gòu)）名義執(zhí)法，或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，財政部門執(zhí)法隊伍素質(zhì)也有待提高：個別領(lǐng)導(dǎo)對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊；面臨財政職能轉(zhuǎn)變，任務(wù)不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發(fā)展的需要；依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實(shí)際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴(yán)重影響著依法行政工作的開展等。

2．執(zhí)法依據(jù)滯后，財政立法水平不高。從我國現(xiàn)行的財政行政執(zhí)法依據(jù)來看，財政法律數(shù)量偏少，僅有《預(yù)算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規(guī)和地方性財政法規(guī)、規(guī)章偏多，且較雜亂，不統(tǒng)一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白，不僅影響財政管理的質(zhì)量，而且也影響到財政部門嚴(yán)格執(zhí)法的效果。

3．有些執(zhí)法行為還達(dá)不到合法、合理、高效的要求。財政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強(qiáng)制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多，故在具體執(zhí)法活動中反映出的問題也較復(fù)雜。主要有：一是執(zhí)法沖突時有發(fā)生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實(shí)現(xiàn)財政管理的目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實(shí)中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關(guān)系問題，中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制，不利于財政民主性和法定性的體現(xiàn)，地方財政缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的財政執(zhí)法權(quán)，使部分財政執(zhí)法陷入窘境；另一方面是部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題，即“多頭執(zhí)法”問題。這一問題在我國行政執(zhí)法中長期存在，在財政行政執(zhí)法中也時有發(fā)生，如財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域，各部門間往往存在職能職責(zé)劃分不清，權(quán)力交叉、模糊，缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一。財政行政執(zhí)法是一項嚴(yán)肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實(shí)際工作中權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，使執(zhí)法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財政機(jī)關(guān)缺少創(chuàng)新意識，對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大，執(zhí)法方式落后單一，執(zhí)法效能低，進(jìn)而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執(zhí)法程序達(dá)不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設(shè)上取得了長足的進(jìn)步，但“重實(shí)體、輕程序”的問題還時有發(fā)生，如執(zhí)法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執(zhí)法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達(dá)，剝奪當(dāng)事人的陳述和申辯的權(quán)利；執(zhí)法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4．執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學(xué)，有些監(jiān)督過程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對于財政行政執(zhí)法而言，實(shí)行外部監(jiān)督的包括：黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等，主體眾多，但不少監(jiān)督部門缺乏

應(yīng)有的獨(dú)立性，權(quán)力不足，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多，同時各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠，難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當(dāng)前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責(zé)任制，它承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法過程，保障依法理財?shù)闹匾δ?。但在?shí)踐中還存在一些問題，主要是行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法存在著不科學(xué)、缺乏可操作性，考核評議缺乏經(jīng)常性；執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全，造成在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責(zé)任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學(xué)。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實(shí)際脫節(jié)，沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中；一些配套制度沒有很好地得到落實(shí)，使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上，執(zhí)法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題，忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能，等等。

二、規(guī)范和改進(jìn)財政行政執(zhí)法的建議

當(dāng)前財政行政執(zhí)法中存在的問題，集中反映了先進(jìn)的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執(zhí)法責(zé)任制、加強(qiáng)監(jiān)督力度作為建設(shè)法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認(rèn)真開展普法宣傳教育，積極培育財政執(zhí)法人員的法治理念。財政執(zhí)法人員是財政執(zhí)法活動的最終實(shí)施者。因此，在推進(jìn)依法行政、依法理財?shù)倪M(jìn)程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執(zhí)法人員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì)，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實(shí)現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變，兩個提高”。一是大力加強(qiáng)教育培訓(xùn)。通過經(jīng)常的、制度化的教育培訓(xùn)使各級執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機(jī)制。在用人、政績考核等方面，把考核重點(diǎn)轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實(shí)施法律、履行法定職責(zé)、維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通方面，以推動財政行政執(zhí)法工作。

2．進(jìn)一步加快財政體制改革。財政部印發(fā)的《財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財實(shí)施意見》明確了今后十年財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財?shù)哪繕?biāo)和具體措施，其中主體部分強(qiáng)調(diào)的就是“深化財政改革”。為此，我們認(rèn)為，財政部門要深化改革，創(chuàng)新財政體制，一是要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機(jī)制，加強(qiáng)資金使用管理和績效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財政體制，加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)基層財政實(shí)力，促進(jìn)公共服務(wù)均等化，調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加社會公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財政職能，建設(shè)公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領(lǐng)域的直接投資，增加社會公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預(yù)算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預(yù)算績效評價體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革，完善財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則，在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和出口退稅機(jī)制改革的同時，統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，增值稅由生產(chǎn)型改為消費(fèi)型，繼續(xù)完善消費(fèi)稅、改進(jìn)個人所得稅等。

3．加強(qiáng)財政立法，完善財政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財政立法要與財政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一既定目標(biāo)，轉(zhuǎn)變立法觀念，做到財政立法服務(wù)于財政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實(shí)可行性與適度超前性的關(guān)系。財政立法既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的共同規(guī)律，又要從我國的國情出發(fā)，制定出臺的法律法規(guī)既要符合客觀實(shí)際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。三是堅持局部利益服務(wù)整體利益的原則，保證財政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系，堅持以大局為重、以長

遠(yuǎn)利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規(guī)互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年，國務(wù)院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見”的通知，標(biāo)志著推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)入了嶄新的階段。財政部門推行和實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法理財?shù)囊蟆Ｒ虼?，?qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認(rèn)識、地位和作用等方面問題外，還應(yīng)切實(shí)進(jìn)一步推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

第四篇：建設(shè)法治政府

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)依法行政的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項任務(wù)的落實(shí)情況，針對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實(shí)規(guī)定具體措施，增強(qiáng)各項措施的針對性和有效性。

三是加強(qiáng)法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識，特別是要加強(qiáng)對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》強(qiáng)調(diào)了新形勢下加強(qiáng)法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強(qiáng)法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制、強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強(qiáng)，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重。《意見》在提高行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：①要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機(jī)制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機(jī)關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強(qiáng)，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強(qiáng)，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌?qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實(shí)踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：①政府立法要突出重點(diǎn)，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強(qiáng)對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當(dāng)前，一些行政機(jī)關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險，《意見》規(guī)定：①要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險評估機(jī)制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護(hù)、社會治安等方面的違法案件，維護(hù)公共利益和經(jīng)濟(jì)社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，加強(qiáng)程序制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進(jìn)政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：①要認(rèn)真貫徹實(shí)施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)；③深入推進(jìn)辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位?！兑庖姟吩趶?qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實(shí)施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤＂郾Ｕ虾椭С謱徲?、監(jiān)察等部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

問：實(shí)踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機(jī)關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強(qiáng)對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：①要建立由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，②加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強(qiáng)依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。④加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)法治政府,推進(jìn)依法行政的提案

關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政的提案

摘要：全國政協(xié)十二屆二次會議提案第0388號

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_ 案 由:關(guān)于進(jìn)一步建設(shè)法治政府，推進(jìn)依法行政的提案

審查意見：建議國務(wù)院交由主辦單位法制辦會同全國人大常委會法工委,中央編辦,中央紀(jì)委辦理

提 案 人：致公黨中央 主 題 詞：依法行政,政府職能 提案形式：黨派提案 內(nèi) 容：

十八屆三中全會提出建設(shè)法治中國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。當(dāng)前，我國正處于一個“發(fā)展關(guān)鍵期”與“矛盾凸顯期”并存的階段，對推進(jìn)依法決策、依法行政、建設(shè)法治政府提出了新要求和新挑戰(zhàn)。多年來，我國在推進(jìn)依法決策，依法行政，建設(shè)法治政府方面，取得了重大進(jìn)展，成績斐然。但是與人民群眾的期望相比，仍存在較大差距。

為此提出以下建議：

一、完善行政執(zhí)法程序制度

全面清理和修訂現(xiàn)行執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，建立行政裁量基準(zhǔn)制度，以確保公正執(zhí)法。完善行政管理公示制、行政執(zhí)法工作評議考核制、行政執(zhí)法錯案責(zé)任追究制等項制度和程序。杜絕不履行法定職責(zé)、不遵守法定程序的行政行為發(fā)生，糾正濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法等問題，樹立行政執(zhí)法人員的良好形象。

二、創(chuàng)新行政執(zhí)法體制和方式

穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，建立相對集中行政處罰權(quán)制度，完善級別管轄制度，通過堅持執(zhí)法重心下移，減少執(zhí)法層次，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法等問題。不斷完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息的互通和共享，推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法之間以及行政機(jī)關(guān)之間的工作銜接，進(jìn)一步提高行政執(zhí)法效能。

三、深化行政審批制度改革

進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為，落實(shí)許可聽證和許可決定公開制度，保證行政審批事項規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。同時，繼續(xù)精簡行政審批事項，下放審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，提高行政審批效率和行政運(yùn)行效能。對符合條件的行政審批事項，建議實(shí)行集中辦理和“一站式”服務(wù)。結(jié)合各地區(qū)、各行業(yè)的實(shí)際情況，改革行政審批方式，推廣網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批、聯(lián)合審批等多種審批形式。

四、全面推進(jìn)政務(wù)公開

要使公開透明成為我國各級政府依法行政的一項基本制度。凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都應(yīng)向社會公開。特別是對重點(diǎn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。全面推進(jìn)所有面向社會服務(wù)的政府部門的辦事公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提升各級各類綜合行政服務(wù)大廳的信息化水平。同時，健全依法申請公開政府信息相關(guān)制度，完善受理、審查、處理、答復(fù)等環(huán)節(jié)的工作程序。

五、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制

各級政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，應(yīng)自覺接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。還要更加重視群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為進(jìn)行曝光，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。建立健全調(diào)查處理機(jī)制，對人民群眾檢舉和新聞媒體反映的問題，要認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。強(qiáng)化監(jiān)察、審計和行政層級等專門監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計部門依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步加大問責(zé)力度，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》對有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致發(fā)生重大責(zé)任事故或嚴(yán)重違法行政案件的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。

六、健全行政調(diào)解機(jī)制

為進(jìn)一步促進(jìn)社會和諧，建議建立政府負(fù)總責(zé)、政府法制機(jī)構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，并推動行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解的銜接聯(lián)動，基本形成三位一體的大調(diào)解格局。

七、建立規(guī)范性文件管理和備案審查制度

設(shè)定規(guī)范性文件的有效期和實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布制度。強(qiáng)化規(guī)范性文件的備案審查，對所有涉法涉權(quán)文件必須經(jīng)過合法性審查，未經(jīng)備案審查或者經(jīng)審查不合法的，應(yīng)不得作為行政管理的依據(jù)。要按照法定權(quán)限、通過法定程序制定規(guī)范性文件，不應(yīng)隨意違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。通過“立、改、廢”并舉的辦法，加強(qiáng)規(guī)范性文件的定期清理，對不符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的規(guī)范性文件，要及時修改和廢止，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。

八、盡快制定全國統(tǒng)一的《行政程序法》

進(jìn)一步推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，對立法也提出了要求。要堅持科學(xué)立法，盡快制定《中華人民共和國行政程序法》，加強(qiáng)頂層設(shè)計，為依法行政建立統(tǒng)一的準(zhǔn)則和依據(jù)。建議全國人大常委會應(yīng)加快該法的立法步伐。

來源：中國政協(xié)網(wǎng)