第一篇：法治建設(shè)的思考[范文模版]

我們在現(xiàn)代中國法治建設(shè)進程中，應(yīng)當(dāng)正確處理好三個關(guān)系：法治指導(dǎo)思想的一元化與法律文化形態(tài)多樣性的關(guān)系；中國傳統(tǒng)主流文化與多種民族支流文化的關(guān)系；儒家倫理與有特色的中華文化的關(guān)系。

一、加強法治建設(shè)是社會主義的本質(zhì)要求

實際上，法治不是某個國家或民族的獨特貢獻，它是人類社會在漫長法律制度的演進中，通過知識體系的建構(gòu)和法律實踐的完善而逐步形成的一種價值追求，是一種文明進步的治國方式。

1． 法治是發(fā)展社會主義民主政治的題中應(yīng)有之義

2． 社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善為法治建設(shè)奠定了堅實的社會經(jīng)濟基礎(chǔ)。

3． 執(zhí)政黨的政治追求是推動法治建設(shè)的直接動力。

二、法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展相輔相成1． 經(jīng)濟社會先行發(fā)展為法治建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)

2． 經(jīng)濟社會先行發(fā)展更加需要法治作保障。

3． 經(jīng)濟社會發(fā)展與法治建設(shè)豐富了公民自身發(fā)展的內(nèi)涵。

三、加強法治建設(shè)的幾點思考

法治建設(shè)是一項宏大的、全新的系統(tǒng)工程，涉及到社會的方方面面。任務(wù)繁重而艱巨現(xiàn)階段的法治建設(shè)必須從基本國情出發(fā)，圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把握 黨依法執(zhí)政的這條主線，突出政府依法執(zhí)政和司法部門公正司法這兩個重點，由此帶動整個社會全面的法治建設(shè)，才能獲得社會公認(rèn)，實實在在、不含水分的法治建設(shè)成果。

1． 法治建設(shè)要緊緊圍繞黨依法執(zhí)政這條主線政府

2． 法治建設(shè)必須突出各級政府依法執(zhí)政和政法部門公正司法這兩個重點。

3． 法治建設(shè)必須實基層民主政治建設(shè)基礎(chǔ)

王家?guī)X礦難悲劇、張本養(yǎng)生神話、學(xué)術(shù)腐敗丑聞、李剛事件、

第二篇：對農(nóng)村法治建設(shè)的思考

對農(nóng)村法治建設(shè)的思考

三農(nóng)問題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問題。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是黨中央從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化建設(shè)進程中的重大歷史任務(wù)。為貫徹落實這一重大決策，必須加快農(nóng)村全面小康社會的建設(shè)步伐，加強農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會和諧，同時必須加強農(nóng)村法治建設(shè)，通過法律營造優(yōu)良環(huán)境，提供有力保障，建設(shè)民主法治、和諧穩(wěn)定的社會主義新農(nóng)村。

一、農(nóng)村法治建設(shè)的現(xiàn)狀及分析

改革開放以來，雖然農(nóng)村依法治國進程取得一定成效，廣大基層干部和農(nóng)村群眾的法治素質(zhì)有所提高，依法治理的環(huán)境獲得改善。但是，與城市和經(jīng)濟發(fā)展速度相比較，仍然存在較大差距，嚴(yán)重影響著農(nóng)村市場經(jīng)濟的建立和民主政治建設(shè)進程。越是貧窮的地方，法制進程越慢。主要表現(xiàn)在：

一是基層干部的法律知識普遍缺乏，法治意識普遍淡薄。

基層干部是黨和國家路線、方針、政策的具體執(zhí)行者，由于“創(chuàng)新”空間不大，就習(xí)慣了“上頭怎么說，下面怎樣干”的模式，以“實干”和“實效”為原則，成天忙碌于田間地頭，一般不認(rèn)真研究政策和法律，業(yè)余的一點時間，多數(shù)用在打牌喝酒聊天上，幾乎沒有擠時間學(xué)習(xí)的習(xí)慣。因此，農(nóng)村干部對國家頒布的法律一知半解的不在少數(shù)，有“實用主義”的思維和做法的，就算是佼佼者了。

法律知識的缺乏直接導(dǎo)致的后果就是依法辦事意識的淡薄，加之中國幾千年的人治思想作祟，一般而言，政令在農(nóng)村的進程，大概靠三個渠道：一是“喝哄駭詐”，這是傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟時代的方法，它導(dǎo)致的直接后果是顛倒了主仆關(guān)系，淡化了宗旨意識；其次是采取“高壓政策”。不問三七二十一拉豬牽牛，地道鬼子進村模樣，“催糧派款，刮宮引產(chǎn)”，農(nóng)民上吊，干部受到處分；第三便是不管不問，甚至怕管怕問，導(dǎo)致農(nóng)村矛盾增多，基層黨組織癱瘓，凝聚力減弱，群眾上訪增加，穩(wěn)定隱患增大。

二是農(nóng)村司法機構(gòu)不健全。

在廣大農(nóng)村，往往有政府卻無司法，一個中心法庭要管轄二至三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積一般在二百平方公里左右。經(jīng)濟越不發(fā)達(dá)的地方，管轄范圍一般越大。這種情形還美其名曰“資源整合”。群眾想打官司，要跑上百里山路才能找到法庭，通過立案、傳詢、開庭等程序，早也是筋疲力盡。所以農(nóng)村廣泛地流傳著“贏了官司輸了錢”的民諺。本身就貧窮，誰還經(jīng)得住這個折騰！干脆不打也罷了，倒不如自己了斷，往往為一件小事走上極端的事情時有發(fā)生。

擔(dān)護普法宣傳和法律援助的農(nóng)村司法所，往往也是有其名無其實。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員，由于缺乏編制，幾乎都是兼職干部或招聘人員。自身并不懂得多少法律，又從何普法和提供法律援助？

三是農(nóng)村群眾依法自我保護意識不強。怕招惹麻煩，多一事不如少一事是中國人的傳統(tǒng)通病，農(nóng)村尤其。當(dāng)自己的利益受到不法侵害時，要么怨天憂人，自認(rèn)倒霉；要么搞家族主義，人多勢眾；要么一味蠻干，不惜鋌而走險。再或就是采取“私了”的辦法，一般不通過法律的渠道來解決。像農(nóng)村經(jīng)常遇到的種子問題、債務(wù)糾紛、征地拆遷等矛盾，不去找法律，反而去上訪或是過激地圍攻政府，這樣的事件屢見不鮮。

出現(xiàn)以上狀況的原因主要有：

第一，農(nóng)村法制宣傳渠道不暢。家庭聯(lián)產(chǎn)承包開始后，集體組織形式越來越變得松散，群眾大會已經(jīng)很少召開。雖說電視機的普及率大幅提高，但收看的節(jié)目卻都以電視劇居多。農(nóng)村報刊最多發(fā)行到村委會一級，國家的法律法規(guī)一般也在村委打住。農(nóng)村雖然建立了農(nóng)民夜校和建成開通了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，農(nóng)村小學(xué)也聘請了法律副校長，但作用并未真正發(fā)揮出來，還是形式主義的東西多一些，加之農(nóng)村干部法律知識的缺乏，農(nóng)村的普法幾乎就成了死角。

第二，執(zhí)法不公正在不同領(lǐng)域不同程度的存在。執(zhí)法不嚴(yán)，徇情枉法，已經(jīng)成為法制進程中的毒瘤。個別基層干部“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。在老百姓看來，“八字衙門大大開，有理無錢莫進來”。這些都直接影響著老百姓的“法治”心理：“上邊沒人，告也白告”。

第三，怕打官司的思想仍然根深蒂固于廣大農(nóng)村。人們習(xí)慣認(rèn)為，官司纏身總不是一件好事，對打官司缺乏必要的心理準(zhǔn)備。農(nóng)民如此，基層政府也如此?！缎姓V訟法》實施后，一些基層的政府官吏至今還不適應(yīng)當(dāng)被告。

第四，人治思想還占據(jù)著很大市場?！皠谛恼咧稳耍瑒诹φ咧斡谌恕?，在農(nóng)村干部的眼里似乎是天經(jīng)地義的東西。不少人嘴里是“人民公仆”，心里卻公仆是人民，自己所扮演的角色始終轉(zhuǎn)不到服務(wù)和“法治”的軌跡上來。名義上司法獨立，實質(zhì)上黨管一切，嚴(yán)重影響著司法公正，阻礙著民主法制進程。

二、農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)在五個方面尋求突破

要盡快改變農(nóng)村法治薄弱的現(xiàn)狀，加快推進農(nóng)村政治文明建設(shè)，實現(xiàn)依法治國的宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，農(nóng)村法治建設(shè)應(yīng)在五個方面尋求突破：

一是應(yīng)在加強農(nóng)村法制宣傳教育方面尋求突破。黨的十六屆五中全會指出，我們所要建設(shè)的社會主義新農(nóng)村，是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，也即是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村。實現(xiàn)這一目標(biāo)，要深化農(nóng)村各項改革，加強農(nóng)村基層民主和基層組織建設(shè)，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，這些，都始終離不開法制的有力保障。法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設(shè)社會主義法治國家的一項基礎(chǔ)性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的重要保障。這就要求必須繼續(xù)在農(nóng)村大力開展法制宣傳教育，必須健全和完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)和保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用，進一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，全面提升村級事務(wù)的法治化管理水平，促進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法治保證和推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利實施。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村法制宣傳教育工作要突出“兩個重點”，即重點普法對象和重點普法內(nèi)容。農(nóng)村法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的農(nóng)民，重點是村“兩委”班子成員、村民代表和青少年。工作中，要針對不同普法對象，通過不同渠道，采取不同方式開展法制宣傳教育，既要突出農(nóng)村重點普法對象，使他們成為法制宣傳教育工作的組織者、推動者和實踐者，又要覆蓋絕大多數(shù)的農(nóng)民群眾，增強農(nóng)村普法針對性，擴大覆蓋面，提高普法效果。在宣傳內(nèi)容上，要緊緊圍繞黨和國家有關(guān)農(nóng)村工作的方計政策和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實際，大力開展以憲法為核心的法制宣傳教育，進一步增強農(nóng)村廣大干部群眾的憲法意識，樹立和維護憲法權(quán)威；大力開展以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村市場經(jīng)濟為重點的法律法規(guī)的宣傳，進一步促進農(nóng)村市場經(jīng)濟法律秩序的健全；大力開展以維護農(nóng)村社會穩(wěn)定為內(nèi)容的法律法規(guī)的宣傳，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾依法辦事、理性維權(quán)，進一步推進農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。實踐中，要具體抓好五個方面的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳：一是農(nóng)村民主政治方面的法律知識，如《憲法》、《選舉法》、《民委員會組織法》等；二是基本國策方面的法律知識，如《土地管理法》、《人口與計劃生育法》、《義務(wù)教育法》等；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律知識、如《農(nóng)業(yè)法》、《土地承包法》、《種子法》、《森林法》、《漁業(yè)法》、《環(huán)境保護法》等；四是民事經(jīng)濟方面的法律知識，如《民法》、《勞動法》、《婚姻法》、《繼承法》、《稅法》、《合同法》、《擔(dān)保法》、《消費者權(quán)益保護法》等；五是維護社會穩(wěn)定方面的法律知識，如《刑法》、《預(yù)防末成年人犯罪法》、《治安管理處罰法》、《信訪條例》等。

二是應(yīng)在加強農(nóng)村法律咨詢服務(wù)方面尋求突破。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要進一步加強對基層法律服務(wù)機構(gòu)和法律服務(wù)工作者以及公證人員的規(guī)范化管理，組織律師和基層法律服務(wù)工作者深入農(nóng)村，為村民特別是廣大農(nóng)村的弱勢群體，為解決“三農(nóng)”問題及時提供高效的法律服務(wù)。做到“有問必答、有糾必解、有訴必幫、有困必助”，定期在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、社區(qū)開展現(xiàn)場法律咨詢活動，真正送法上門。在公證業(yè)務(wù)方面，把滿足基層農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)生活消費等日常生活上的公證需求作為開展公證法律服務(wù)的主攻方向，積極引導(dǎo)農(nóng)民借助公證手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟關(guān)系和民事關(guān)系，維護合法權(quán)益，避免引發(fā)村民糾紛的各類因素。

三是應(yīng)在規(guī)范農(nóng)村執(zhí)法行為方面尋求突破。其一，在制定涉及“三農(nóng)”相關(guān)政策時要嚴(yán)格依法。政府各部門出臺涉及“三農(nóng)”的各類關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)范性文件，都要按照黨中央、國務(wù)院的規(guī)定進行備案審查，杜絕侵害農(nóng)民的“土政策”出臺，從政策和源頭上防止侵害廣大農(nóng)民合法權(quán)益的現(xiàn)象出現(xiàn)，維護社會主義法制統(tǒng)一。要研究制定農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和農(nóng)民工合法權(quán)益保護等方面的規(guī)范性文件，依法構(gòu)建農(nóng)民利益的保障體系。其二，要搞好涉及“三農(nóng)”的行政執(zhí)法工作。一是規(guī)范行政執(zhí)法工作。公安、計劃生育等與農(nóng)村工作有關(guān)的各行政執(zhí)法部門應(yīng)嚴(yán)格依照權(quán)限履行行政許可、行政收費、行政處罰、行政確認(rèn)、行政強制等職責(zé)，做到嚴(yán)格執(zhí)法，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法。二是積極探索綜合執(zhí)法路子。對涉及農(nóng)村執(zhí)法職能較多的部門如安監(jiān)、交警、農(nóng)機、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土等部門可以考慮成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊，減少交叉執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法，確保對農(nóng)村的行政執(zhí)法工作能順利進行。三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出機構(gòu)建設(shè)，強化職能，配強隊伍，加大公安的執(zhí)法力度。針對農(nóng)村的實際，加大打擊農(nóng)村黃、賭、毒的工作力度，懲治村痞村霸，鏟除農(nóng)村的黑惡勢力，為建設(shè)文明的鄉(xiāng)風(fēng)創(chuàng)建良好的社會環(huán)境。其三，要搞好行政執(zhí)法監(jiān)督工作。一是搞好對行政復(fù)議案件的監(jiān)督。因行政許可、行政征收、行政處罰、行政確認(rèn)、行政強制等的涉農(nóng)涉法糾紛，不利于社會穩(wěn)定，不利于和諧新農(nóng)村的建設(shè)，要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民充分運用行政復(fù)議這一法律武器，維護自已的合法權(quán)益。行政復(fù)議機關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮自身職能，依法受理行政復(fù)議案件，該立案的堅決立案，不屬立案范圍的要及時告知農(nóng)民的救濟途徑，要公平公正辦案，不和稀泥，該維持的維持，該撤銷的堅決撤銷，該變更的堅決變更，及時糾正不當(dāng)?shù)男姓`法案件，維護農(nóng)民的合法權(quán)益，使農(nóng)民能得到及時的救濟，平息爭議糾紛，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。二是組織好行政訴訟工作。對涉及‘三農(nóng)”的行政爭議糾紛行政復(fù)議不能挪央的，要引導(dǎo)農(nóng)民依法維權(quán)，提起行政訴訟，利用法律途徑依法解決行政爭議。各行政機關(guān)要自覺接受司法、人大監(jiān)督，積極組織行政應(yīng)訴，認(rèn)真落實和執(zhí)行司法判決法律文書，有錯必改，有錯必糾，維護公平和正義，平息矛盾，維持農(nóng)村和諧與穩(wěn)定。

四是應(yīng)在完善村民自治制度方面尋求突破。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，應(yīng)加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，使村務(wù)管理逐步走向規(guī)范化、法制化。全面推行村民選舉制度、村民議事制度、村務(wù)公開制度，把村里的重大事務(wù)和村民普遍關(guān)心的熱點難點問題提交給村民議會或村民代表會議討論決策，以充分發(fā)揮集體智慧，讓廣大農(nóng)民直接或間接地參與村內(nèi)事務(wù)的管理，提高決策的可靠性，最大限度地避免決策失誤。同時要看到，農(nóng)村工作錯綜復(fù)雜，涉及諸多的矛盾，比如土地承包問題、土地流轉(zhuǎn)問題、村務(wù)公開問題、宅基地使用問題等等，這就還需要制定出既符合國家法律規(guī)定又符合村情民意的村規(guī)民約，把農(nóng)民的權(quán)利義務(wù)、各種組織的工作職責(zé)以及經(jīng)濟管理、社會治安等方面的要求規(guī)定得清清楚楚。在落實村規(guī)民約工作中應(yīng)做到在合法的前提下，還要做到公開。尤其是在涉及農(nóng)民自身利益的重要事情上，一定要以保證農(nóng)村工作有序、辦事有據(jù)、多數(shù)人滿意為原則，使村規(guī)民約得以認(rèn)真執(zhí)行。

五是應(yīng)在發(fā)揮人大、政協(xié)職能作用方面尋求突破。今后一段時間內(nèi)，我市人大、政協(xié)應(yīng)充分發(fā)揮自身的職能作用，加強對涉農(nóng)法律法規(guī)實施的執(zhí)法檢查監(jiān)督和觀察。要加強對農(nóng)村土地承包法的執(zhí)法檢查監(jiān)督和視察，發(fā)現(xiàn)和研究土地承包中存在的問題，推進農(nóng)村土地二輪延包后續(xù)工作順利進行；要加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施法律法規(guī)和動物防疫法等涉及農(nóng)民生產(chǎn)生活法律法規(guī)的執(zhí)法檢查監(jiān)督和視察，確保農(nóng)民群眾的身體健康；狠抓森林法、漁業(yè)法、環(huán)境保護法實施的執(zhí)法檢查監(jiān)督和視察，推動農(nóng)村環(huán)境治理，創(chuàng)造人與自然的和諧發(fā)展；加強對《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)藥管理條例》等涉及農(nóng)業(yè)生活資料法律法規(guī)的執(zhí)法檢查監(jiān)督和視察，督促政府抓好農(nóng)資價格的專項檢查，加強對農(nóng)資市場的監(jiān)管；督促、協(xié)助政府加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

第三篇：關(guān)于新農(nóng)村法治建設(shè)的思考(從江)

關(guān)于新農(nóng)村法治建設(shè)的思考

——以從江縣農(nóng)民的法律意識為例

中共從江縣委黨校：陳黔波

【摘要】改革開放以來我國農(nóng)村法治建設(shè)取得了巨大成就，特別是黨的十八屆四中全會要求推進依法治縣精神的出臺，為我們依法治縣指明了方向。然而當(dāng)下農(nóng)村依然存在著許多法律問題，農(nóng)民的法律意識不高還會影響到整個社會的法治進程，提高農(nóng)民的法律意識對建設(shè)新農(nóng)村，創(chuàng)建良好的農(nóng)村法治環(huán)境有重要的作用。以貴州省從江縣農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的法律意識進行分析，了解從江縣農(nóng)民法律意識, 找出相應(yīng)的對策解決農(nóng)民法律意識較低的現(xiàn)狀。也為其他貧困地區(qū)提高農(nóng)民的法律意識提供依據(jù)。通過調(diào)查分析，希望能找到一條提高農(nóng)民法律意識的途徑，創(chuàng)建和諧的法治新農(nóng)村。

【關(guān)鍵詞】從江縣 新農(nóng)村法治建設(shè) 農(nóng)民法律意識思考

【 abstract 】 in our country since the reform and opening up the rural legal construction has made great achievements, especially in the fourth plenary session of the party's eighteen requirements to promote the policy of governing the county spirit, governing the county pointed out the direction for us.The village is still there are many legal problems, however, the farmers' legal consciousness is not high also affect the society as a whole process of the rule of law, improve the farmers' legal consciousness to the construction of new countryside, to create a good law environment has an important role in the countryside.In guizhou province congjiang county rural farmers' legal consciousness, understand the congjiang county farmers' legal consciousness, find out the corresponding countermeasures to solve low status quo of the legal consciousness of peasant.For other poor areas to improve the farmers' legal consciousness.Through the investigation and analysis, hoping to find a way to improve farmers' legal consciousness, create a harmonious rule of law, the new countryside.【 key words 】 congjiang county new rural construction of the rule of law thinking of the legal consciousness of peasant

一、新農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)與農(nóng)民的法律意識

（一）新農(nóng)村法治建設(shè)

新農(nóng)村法治是指在維護國家法治統(tǒng)一的前提下，充分運用法律手段管理農(nóng)村的各項事務(wù)，以保護農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和廣大農(nóng)民的正當(dāng)權(quán)益，進而為農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定提供強有力法律保障的社會法治子系統(tǒng)。其基本要求就是“要以體現(xiàn)人民的意志、反映社會經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律的法律來治理農(nóng)村；無論是政府對農(nóng)村的調(diào)控，還是農(nóng)村經(jīng)濟組織、農(nóng)戶和農(nóng)民的各 項活動，都應(yīng)納入規(guī)范化的法制軌道。”

【1】

現(xiàn)行的法律體系中與農(nóng)村的實際情況脫節(jié)的現(xiàn)象、農(nóng)民法律意識較低從而影響了農(nóng)村法治環(huán)境的建設(shè)。新農(nóng)村法治建設(shè)就是把農(nóng)村建設(shè)成法治的農(nóng)村，農(nóng)民知法、懂法、守法、學(xué)會用法律來維護自身的合法權(quán)益。農(nóng)村法治建設(shè)要求必須提高農(nóng)民們的法律意識，農(nóng)民的法律意識提高是法治建設(shè)的前提。

（二）農(nóng)民的法律意識及對新農(nóng)村法治建設(shè)的影響

提高新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的法律意識是加強農(nóng)村法治建設(shè)，是維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村和諧的迫切需要，是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的迫切需要，也是推進依法治國、建設(shè)“法治農(nóng)村”的迫切需要。法治建設(shè)同社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密相連密不可分，社會主義新農(nóng)村的進程，本身就是一個法治不斷完善發(fā)展的過程，對農(nóng)村法治建設(shè)的思考，建立健全的農(nóng)村有助于提高農(nóng)民的生活水平，可促進農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。提高農(nóng)民的法律意識是法治建設(shè)的前提，加強新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的法律意識也是一個必須遵循的重要原則。農(nóng)民法律意識提高可以促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，建設(shè)和諧法治新農(nóng)村。農(nóng)民法律意識低下不僅阻礙農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，而且會造成農(nóng)村的混亂，不利新農(nóng)村的建設(shè)。提高和加強農(nóng)民的法律意識，讓他們知道怎樣用法律手段來維護自身的合法權(quán)益是非常重要的，對建設(shè)法治國家，建設(shè)法治新農(nóng)村，促進農(nóng)村全面發(fā)展，建設(shè)和諧的新農(nóng)村具有重要意義。

二、農(nóng)民的權(quán)利意識不強

農(nóng)民的權(quán)利意識不強是農(nóng)村法治環(huán)境建設(shè)的一大制約因素，而目前他們的權(quán)利觀念是不完善的，主要表現(xiàn)在政治權(quán)利的缺失方面：言論自由、平等意識、民主政治、有限政府等對他們來說還是新東西，如在村干部選舉上沒有認(rèn)識到自己權(quán)利的重要性，有些甚至放棄了權(quán)利，對村干部的某些行為不滿也不敢提意見，受傳統(tǒng)觀念的影響，婦女在家庭中的地位相對較低，她們甚至認(rèn)為什么事都與自己無關(guān)，有的遭到丈夫毆打也只敢怒不敢言，缺乏對自己權(quán)利的保護。在農(nóng)村，結(jié)婚的男女好多都沒有進行結(jié)婚登記，只是按當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗擺喜酒就成婚，當(dāng)遇到離婚糾紛時很難走法律途徑?，F(xiàn)在的農(nóng)民們有時開始意識到自己在權(quán)利受損，也知道可以運用法律來維護自己的權(quán)益，但在現(xiàn)實生活中卻覺得法律離自己很遙遠(yuǎn)，往往消極被動的對待法律，卻沒有看到法律也賦予自己很多權(quán)利。這與農(nóng)民的法律意識不高有關(guān)。農(nóng)民不能充分有效的運用法律手段來保護自己的正當(dāng)權(quán)益，農(nóng)民雖然認(rèn)同法律，但對權(quán)利認(rèn)識不足，導(dǎo)致其法律行為選擇存在偏頗。農(nóng)民實現(xiàn)自己權(quán)利的行為選擇反映了對法律的不了解和不信任，懷疑法定權(quán)利的真實性，其權(quán)利意識不強主要表現(xiàn)為：第一，許多人仍對權(quán)利義務(wù)分的不是那么清晰，認(rèn)識不到權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一性和不可分割性；第二，不知道自己到底享有那些權(quán)利，應(yīng)履行哪些義務(wù)，對權(quán)利的內(nèi)容存在片面認(rèn)識，多數(shù)農(nóng)民簡單地將權(quán)利等同于金錢利益，對權(quán)利的廣泛性知之甚少如配偶權(quán)、繼承權(quán)、相鄰權(quán)等；第三，對權(quán)利的實現(xiàn)缺乏自信，認(rèn)為有權(quán)有錢才能辦事，更不知道如何將自己的法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為合法的現(xiàn)實利益。農(nóng)民權(quán)利意識不強對農(nóng)村法治建設(shè)是一大阻礙，提高農(nóng)民的法律意識必須增強他 2 們的權(quán)利意識，認(rèn)清自己權(quán)利和義務(wù)的重要性。

三、農(nóng)民法律意識現(xiàn)狀分析

從江縣位于貴州省東南部，黔東南州南部。東、南兩邊與廣西壯族自治區(qū)三江侗族自治縣、融水苗族自治縣、環(huán)江毛南族自治縣接壤。2015年末總?cè)丝?5余萬人。主要以苗、侗、壯、瑤、水等少數(shù)民族為主。全縣轄13個鄉(xiāng)和8個鎮(zhèn)(其中民族鄉(xiāng)3個)：丙妹鎮(zhèn)、貫洞鎮(zhèn)、洛香鎮(zhèn)、往洞鎮(zhèn)、下江鎮(zhèn)、宰便鎮(zhèn)、西山鎮(zhèn)、停洞鎮(zhèn)、高增鄉(xiāng)、谷坪鄉(xiāng)、雍里鄉(xiāng)、慶云鄉(xiāng)、剛邊壯族自治鄉(xiāng)、加榜鄉(xiāng)、秀塘壯族自治鄉(xiāng)、斗里鄉(xiāng)、翠里瑤族壯族自治鄉(xiāng)、東朗鄉(xiāng)、加鳩鄉(xiāng)、加勉鄉(xiāng)、光輝鄉(xiāng)。其中294個行政村,6個居委會，3個社區(qū)，2225個村民小組，1031個自然村寨?，F(xiàn)在有侗族、苗族、瑤族、漢族、水族、壯族、彝族等民族分布。以從江縣農(nóng)民的法律意識進行調(diào)查，能夠從局部到整體的原理了解農(nóng)村貧困地區(qū)農(nóng)民的法律意識現(xiàn)狀。2013年-2014年通過到西部月亮山區(qū)開展了問卷調(diào)查。主要通過發(fā)問卷和走訪的形式，問卷共500份，收回452份。進行調(diào)查的是剛邊鄉(xiāng)、秀塘鄉(xiāng)、加鳩鄉(xiāng)、光輝鄉(xiāng)等幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。調(diào)研過程中考慮到村民的文化程度偏低及不平衡的情況，故采用問卷和訪談相結(jié)合的方法。調(diào)查對象中男性251人，占總比的51％，女性241人，占總比的49％；從年齡分布狀況來看，60歲以上26人，50到59歲128人，40到49歲150人，30到39歲104人，18到29歲84人。受教育程度的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，未上過學(xué)的占24.8％，上過小學(xué)的占30.7％，初中文化水平的占27.6％，高中文化水平的占12.8％，大專以上文化水平的占4.1％。從我的調(diào)查來看，初中及初中以下文化水平的占到了調(diào)查總?cè)藬?shù)的三分之二以上，而高中和?？埔陨衔幕潭热藬?shù)則較少，這反映了農(nóng)民的文化程度普遍較低。農(nóng)民文化程度低，學(xué)法、知法、用法律來維護自身合法權(quán)益的也較少。農(nóng)民的法律意識較低，其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）法律素養(yǎng)整體不高

農(nóng)村法治建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，起步較晚，農(nóng)民仍以傳統(tǒng)道德觀念和村規(guī)民約來規(guī)范自己的行為，村民的法律意識、法制觀念比較淡薄，整體的法律素質(zhì)普遍偏低，遠(yuǎn)未形成村民普遍知法、守法和尊重法律這樣一種社會氛圍農(nóng)村地區(qū)。從江縣是貧困山區(qū)，農(nóng)民很少與司法人員打交道，對法院的性質(zhì)和職能的認(rèn)識少，甚至存在偏差，農(nóng)民的法律知識十分缺乏，法律素養(yǎng)有待加強。守法意識是農(nóng)民法律素養(yǎng)的直觀表現(xiàn)，農(nóng)民的法律素養(yǎng)高，就會主動遵守法律，約束自己的行為。而從訪談和問卷調(diào)查數(shù)據(jù)可知，影響農(nóng)村治安的行為普遍存在，其中最為普遍的偷盜行為占56.8％，占農(nóng)村違法行為的一半以上，其次是打架斗毆行為占39.2％，賭博行為占40.6％，這三種違法行為比較突出，還有流氓行為、家庭暴力、搶婚等。農(nóng)民在遇到違法行為侵害合法權(quán)益時，很少借助法律的力量來維權(quán)，大多是采取暴力，村委會來協(xié)調(diào)，族老協(xié)調(diào)等，這從客觀上難以節(jié)制農(nóng)村不法行為的蔓延。嚴(yán)重的話使農(nóng)村造成混亂，更不用說建設(shè)好和諧的法治新農(nóng)村。

（二）無訟意識根深蒂固

無訟在農(nóng)村表現(xiàn)的很突出，農(nóng)民的無訟意識根深蒂固，“能忍則安”的觀念很濃厚。因?qū)Α盁o訟”理想的追求，形成了民間的糾紛主要采用了慣例處理的解決方式，沒有人想到用法律的途徑來解決。訴訟是公民維護自身合法權(quán)利最權(quán)威的途徑，也是捍衛(wèi)社會正義與公平的根本途徑，但農(nóng)民們不知道怎樣進行訴訟，也不想找麻煩，在訪問知道他們認(rèn)為訴訟是找麻煩。訴訟意識是社會主體的訴訟行為態(tài)度和訴訟價值觀念的總稱，反映了公民對法律的認(rèn)同和信仰。農(nóng)民遇到糾紛還不習(xí)慣運用法律走訴訟維權(quán)之路，首先想到依靠權(quán)力管制、人情關(guān)系，或者是采取“忍”的態(tài)度，要么干脆采取“武力”措施，還有不少農(nóng)民認(rèn)為“找熟人疏通關(guān)系”、“上訪”比向法院起訴打官司更有效，更快捷，只有看到實實在在的利益才會選擇訴訟，除非萬不得已，一般不會主動用法律來解決糾紛的。而從調(diào)查數(shù)據(jù)中顯示出高達(dá)81.9％的人沒有經(jīng)歷過訴訟，只有18.1％的人經(jīng)歷過。農(nóng)民很少涉訴，這并不代表他們的合法權(quán)益沒有被侵害過，而在于農(nóng)民群體習(xí)慣借助調(diào)解或私了等方式解決紛爭，息事寧人的心理與對訴訟的排斥行為，使得農(nóng)民對具體訴訟法律和程序缺乏起碼的認(rèn)知，對訴訟具有遙遠(yuǎn)感。

（三）人情“面子”意識依然濃厚

人情與法理孰輕孰重，是探討農(nóng)民法意識是否提高的不可不考察的問題。農(nóng)村很看重情義，有時后情義是他們互相信任的紐帶。農(nóng)民們熱情好客，雖然親人、朋友間有矛盾或利益沖突，為了面子他們不會輕易說出來，而是悶在心里，人情面子在農(nóng)村很突出。被問到在“當(dāng)您抓住偷自家財物的人，您會怎樣？”這個問題上，選項設(shè)置相同，但人們因受人情觀念的影響，小偷是陌生人和小偷是同村人的行為選擇結(jié)果有較大差異。當(dāng)小偷是陌生人時，選的最多的是向派出所報案，占58.0％，其次是交給村委會處理的占18.5％,沒人愿意不了了之，即使私了也得賠錢的，占15.5％；8%的人大打一頓了事。當(dāng)小偷是同村人時，人們更傾向于交給村委會處理，占46.7％，其次是賠錢私了的占22.8％，還有14.1％的人會礙于情面不了了之，只有14.1%的人主動向派出所報案。當(dāng)問到“如何看待親友借錢寫借條？”信得過的親友可以不寫的占43.5％，認(rèn)為寫不寫都可以的占4.3％，覺得不合情理的占3.3％，說明還有很多農(nóng)民沒有意識到借條的法律約束力，以情代法的意識還是比較濃厚；理所當(dāng)然，應(yīng)該寫借條的占26.1％，借款多的應(yīng)該寫的占22.8％，這反映出隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟交往日益頻繁，農(nóng)民的法律意識較以前有較大提高，但人情面子對他們?nèi)匀挥泻艽蟮挠绊憽?/p>

（四）法律信任度比較低

農(nóng)民對法律的重視與信任度雖然有所提高，但對法律仍有遙遠(yuǎn)感和不認(rèn)同感，對法律缺乏信任。從農(nóng)民對權(quán)與法關(guān)系的認(rèn)識能夠反映出其現(xiàn)代法律意識水平的高低。從問訪的情況可知，農(nóng)民群體對權(quán)與法關(guān)系的看法。當(dāng)被問到“您認(rèn)為法大還是權(quán)大？”有高達(dá)53.9％的人認(rèn)為權(quán)大，而只有32.7％的人 4 認(rèn)為法大，還有13.4％的人說不準(zhǔn)，認(rèn)為權(quán)大和說不準(zhǔn)的人加在一起占到了總?cè)藬?shù)的三分之二，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過認(rèn)為法大的選擇人數(shù)。這足以說明，農(nóng)民“權(quán)力至上”的人治傳統(tǒng)觀念依舊濃厚，農(nóng)民對法律的權(quán)威性和公正性缺乏信任。在認(rèn)為“權(quán)大”的人群當(dāng)中，問到“如果您認(rèn)為權(quán)大，為什么這樣認(rèn)為呢？”認(rèn)為打官司須找關(guān)系的占54.3％，政府部門執(zhí)法缺乏監(jiān)督的占19.6％，還有13.2％的人認(rèn)為是法律的低效無用，12.9％的人是憑感覺這反映出，基層法律運行環(huán)境較差，執(zhí)法、司法不公與權(quán)力濫用嚴(yán)重影響了農(nóng)民對法治的信仰?；鶎訄?zhí)法與司法人員不同程度的存在不能正確處理言與法、情與法、權(quán)與法的關(guān)系，不能嚴(yán)格依法辦事的行為，一定程度破壞了法律在農(nóng)村社會中的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，這種不容樂觀的法治環(huán)境使得法律在農(nóng)民眼里執(zhí)行走了型，更不用說在用法律來維護合法權(quán)益了。

（五）法律知識獲取渠道狹窄

農(nóng)民通過多種渠道獲取法律知識，并積極主動地學(xué)習(xí)法律知識是提高其法律意識的前提和基礎(chǔ)。首先看農(nóng)民獲取法律的渠道，主要來自廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體，占到了83.7％，這與目前中國各種媒體通過開辦各種法制宣傳欄目來加大法律的宣傳教育有關(guān)；有34.8％的人是聽別人說的，說明村民之間有一定的法律交流，對法律知識有一定的關(guān)注度；從日常生活和工作中獲取法律知識的占28.3％，這表明，農(nóng)民只有在生活和工作中需要法律的時候才會主動學(xué)習(xí)法律，只有22.8％的人是從普法教育中獲得法律知識，這與基層開展多種方式進行普法教育形成鮮明對比，可見普法教育收效甚微。再看普法方式，當(dāng)我們問“您村在做普法宣傳時有哪些方式”，選普法標(biāo)語的占45.7％，如“放火燒山，牢底坐穿”，還有32.6％的人認(rèn)為村里沒有進行過普法，其他宣傳方式中發(fā)放宣傳資料和廣播宣傳的都占了22.8％，播放法律影視資料的占12.0％，大會宣傳的占13.5％，設(shè)點集中宣講只占11.4％?；鶎悠辗ǚ绞奖容^單調(diào)，字面宣傳多于口頭宣傳，這說明基層普法缺乏與農(nóng)民群體的互動與交流，灌輸性、形式化普法比較嚴(yán)重，還有像“放火燒山，牢底坐穿”這種標(biāo)語使農(nóng)民產(chǎn)生懼怕感，達(dá)不到教育的目的。當(dāng)被問到普法日是哪天時，好多農(nóng)民都不知道，著說明了很少有人到村里進行法律宣傳。

四、對阻礙農(nóng)民法律意識的因素分析

農(nóng)村地區(qū)父權(quán)思想仍然存在，都是一家之主說了算，婦女權(quán)益受到侵害了也沒有得到合理的解決。有農(nóng)民認(rèn)為天高皇帝遠(yuǎn)，根本就管不了他們，所以農(nóng)村還出現(xiàn)搶婚現(xiàn)象，重男輕女現(xiàn)象等。尤其是看到現(xiàn)實的強勢人輕壓弱勢群體的情況，更讓他們覺得法律的無助。寧愿信天而不信自己，不信法律。在農(nóng)村地區(qū)大多都是用鄉(xiāng)規(guī)民約來解決法律問題，或大多是用當(dāng)?shù)亓?xí)慣來解決，從而使他們在思想上認(rèn)識不到法律的重要性，致使他們的法律意識得不到提高。

五、提高農(nóng)民法律意識的途徑

（一）農(nóng)民觀念變革 改變自己以往對法律不信任的觀念是提高農(nóng)民法律意識的一個重要途徑，觀念是行為的先導(dǎo)，觀念變革的目的是將現(xiàn)代法治精神轉(zhuǎn)化為當(dāng)代中國法律文化的有機組成部分。“法律意識現(xiàn)代化過程是一個民族法律主觀世界的偉大的創(chuàng)新過程，其目標(biāo)是創(chuàng)設(shè)一種全新的符合現(xiàn)代社會需求的現(xiàn)代法律文明體系。從這個意義來說，傳統(tǒng)的法律文化和法律意識是法律意識現(xiàn)代化的革命對象?！?/p>

【2】

實現(xiàn)農(nóng)民觀念變革是引導(dǎo)農(nóng)村形成法治文化，實現(xiàn)農(nóng)民法律意識現(xiàn)代化的關(guān)鍵。農(nóng)民群體觀念的變革應(yīng)樹立“法律至上觀念”，法律至上“要求法律的權(quán)威高于任何個人的權(quán)威，法律是治理國家的基本手段；要求法律適用上一律平等，堅決排斥法律之外的任何特權(quán)；要求通過法律機制促進公民的權(quán)利，并且要創(chuàng)造一個正常的社會生活條件，使個人的合法愿望和尊嚴(yán)能夠在這些條件下得以實現(xiàn)?！?/p>

【3】

法律至上體現(xiàn)人民意志，是將法律作為最終的、最具權(quán)威的價值判斷標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村社會欠缺法律至上的文化底蘊，樹立農(nóng)民的法律至上觀念就是讓農(nóng)民信仰法律、尊重法律，法律至上對于農(nóng)民的價值在于“法無禁止即自由”。農(nóng)民群體觀念的變革還應(yīng)樹立“法治觀念”農(nóng)民的法治觀念是促成中國農(nóng)村現(xiàn)代法治文化形成的重要條件。中國傳統(tǒng)法律文化是典型的人治文化，實現(xiàn)農(nóng)民法治觀念的變革就要摒棄等級服從觀念、家族宗法觀念和畏法厭訴觀念等陳舊、落后的傳統(tǒng)“人治觀念”，樹立“以人為本”的現(xiàn)代法治觀念，即“轉(zhuǎn)變權(quán)力至上觀念，樹立法律至上觀念；轉(zhuǎn)變?nèi)酥斡^念，樹立法治觀念；轉(zhuǎn)變重刑輕民觀念，樹立刑民并重觀念；轉(zhuǎn)變義務(wù)本位觀念，樹立以權(quán)利為本，實現(xiàn)權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一的觀念?！蓖緩?。

（二）優(yōu)化法律服務(wù)，增強農(nóng)民對法律的親切感

農(nóng)民需要法律服務(wù)，法律的權(quán)威性、崇高性和親切性的確立，最直接、最具有說服力的途徑就是讓農(nóng)民親身感受到法律的關(guān)懷。優(yōu)化農(nóng)村法律服務(wù)，逐步推進基層法律服務(wù)的主動化、制度化、多元化，尤其要加強農(nóng)村的法律援助力度，引導(dǎo)農(nóng)民正確理解法律，樹立現(xiàn)代訴訟意識和準(zhǔn)確運用法律來解決矛盾糾紛。據(jù)調(diào)查，農(nóng)民最希望在家庭糾紛、經(jīng)濟糾紛、人身傷害糾紛、與政府部門的糾紛、鄰里糾紛等方面得到法律援助，可見農(nóng)民對法律援助服務(wù)的需求較大，這就需要不斷完善基層法律援助機制，從物質(zhì)利益入手來主動幫助農(nóng)民維護自己的合法權(quán)益，以積極主動的法律服務(wù)貼近農(nóng)民，了解人民，真正為農(nóng)民服務(wù)，逐步增強農(nóng)民對法律的親切感以及信任感。讓人民真正感受到政府的好，感受到法律的實用性，這對提高農(nóng)民法律意識，加強新農(nóng)村法治建設(shè)具有重要意。

六、結(jié)語

對農(nóng)民的法律意識進行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)問題，找出解決的對策，為新農(nóng)村的法治建設(shè)提供依據(jù)，提高農(nóng)民的法律是非常重要的，提高農(nóng)民的法律意識是新農(nóng)村法治建設(shè)的前提。建設(shè)新農(nóng)村要對農(nóng)民的法律意識有一定的認(rèn)識，農(nóng)民的法律意識高低直接影響法治的建設(shè)，農(nóng)民的法律意識高可為農(nóng)村法治建設(shè)，6

【4】

改變觀念是提高法律意識的重要國家法治建設(shè)提供基層基礎(chǔ)，可促進經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)和諧的新農(nóng)村。農(nóng)民法律意識低不僅阻礙經(jīng)濟的發(fā)展，而且會造成社會秩序的混亂。所以提高農(nóng)民的法律意識是非常重要的，提高新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)民的法律意識是加強農(nóng)村法治建設(shè)，是維護農(nóng)村穩(wěn)定、促進農(nóng)村和諧的迫切需要，是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民的迫切需要，也是推進依法治國、建設(shè)“法治農(nóng)村”的迫切需要。通過對從江縣農(nóng)民法律意識進行調(diào)查分析，希望能找到一條提高農(nóng)民法律意識的出路，建設(shè)和諧的法治新農(nóng)村。

參考文獻：

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第四篇：對“法治工商”建設(shè)的幾點思考

對“法治工商”建設(shè)的幾點思考

溫縣工商行政管理局

在省局黨組（擴大）會上，周春艷局長立足河南工商實際，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了法治工商、服務(wù)工商、責(zé)任工商、現(xiàn)代工商、和諧工商“五個工商”建設(shè)。所謂“法治工商”，職責(zé)法定、履職盡責(zé)、明確職權(quán)、規(guī)范行為。那么，如何建設(shè)好“法治工商”呢？

為什么要開展“法治工商”建設(shè)

開展法治工商建設(shè)是省局黨組立足河南工商系統(tǒng)實際提出的工作思路，是對今后工商事發(fā)發(fā)展的一種方向和努力目標(biāo)。當(dāng)前，工商部門存在著與“法治工商”建設(shè)不和諧的一些因素：

1、工商職能還沒有完全達(dá)到職能法定的要求。雖然國家法律法規(guī)和工商部門“三定”方案明確了工商部門的職能。但省以下工商部門的職能是2005年“三定”方案確定的，而國家工商總局、省局工商局的職能是2010年的三定方案確定的，這樣基層工商部門的職能與省局的職能就出現(xiàn)的不一致情況，如流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職能。有些職能還存在部門交叉，如食品安全監(jiān)管國家實行分段式管理模式，法律法規(guī)出臺相對滯后，在前店后廠、流動食品攤點、夜市攤點、傳統(tǒng)食品（傳統(tǒng)糕點）等方面沒有明確的規(guī)定，出現(xiàn)監(jiān)管空

全面貫徹法律法規(guī)。要加強執(zhí)法規(guī)范性教育。要嚴(yán)格按照法定條件確定違法事實，嚴(yán)格遵循法定程序查處違法行為，嚴(yán)格證據(jù)意識，確保違法事件證據(jù)確鑿，做到程序合法、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確，法律適當(dāng)。

抓好“兩個基礎(chǔ)”。一個是職責(zé)的厘清。清晰的職責(zé)是建設(shè)“法治工商”的前提，否則可能出現(xiàn)“耕了別人田，荒了自己地”，出現(xiàn)越權(quán)、越位問題。職責(zé)的厘清就是知道自己該干什么，不該干什么，干到什么程度不越位、越權(quán)。怎樣厘清職責(zé)呢？厘清職責(zé)就像是劃分邊界，哪些是你的，那些是我的，一清二楚，相互沒有攪擾，沒有交叉。厘清職責(zé)就要看法律法規(guī)賦予我們了哪些責(zé)任和義務(wù)，三定方案規(guī)定了我們哪些職能，這就是職責(zé)法定，要圍繞這些去履職盡責(zé)。一個是執(zhí)法依據(jù)的梳理。厘清了職責(zé)，還要清楚這些職責(zé)的具體包含哪些內(nèi)容？每個法律法規(guī)對賦予我們的職權(quán)是什么？如何規(guī)定的？這就是梳理執(zhí)法依據(jù)。逐項梳理出來，讓同志們知道情況這些職責(zé)，有利于正確行使職權(quán)。

建好“兩支隊伍”。一支是專家型的行政執(zhí)法隊伍。隨著社會市場經(jīng)濟的發(fā)展，工商部門監(jiān)管的領(lǐng)域不斷拓展，由監(jiān)管集貿(mào)市場向監(jiān)管社會主義大市場轉(zhuǎn)變，有監(jiān)管有形市場向監(jiān)管有形市場、無形市場轉(zhuǎn)變。監(jiān)管領(lǐng)域的拓展，對工商隊伍的素質(zhì)也提出了更高的要求，現(xiàn)有的隊伍素質(zhì)不能很好地滿足工商監(jiān)管工作的需要。如打擊傳銷，傳銷活動向網(wǎng)略

監(jiān)督崗等等崗位，明確不同崗位人員的任職資格，細(xì)化不同崗位的崗位職責(zé)，做到職清崗明。

案件主辦人制度。大力推行案件主辦人制度，明確案件主辦人的任職條件，進行考核上崗，實行動態(tài)管理，根據(jù)考核情況將案件主辦人分等級管理，不同等級的案件主辦人辦理案件的權(quán)限不同，不具備案件主辦人資格的人員不得從事行政執(zhí)法工作。在政治、經(jīng)濟待遇上，向案件主辦人傾斜，明確不同等級的案件主辦人的政治、經(jīng)濟待遇，調(diào)動大家工作的主動性、積極性。

行政執(zhí)法評查制。建立行政執(zhí)法評查機制，制定行政許可、行政確認(rèn)、行政處罰等不同行政執(zhí)法行為的評查標(biāo)準(zhǔn)和成效，每季度或半年對行政執(zhí)法活動情況進行一次評查，評查結(jié)果全局予以通報，達(dá)到規(guī)范執(zhí)法之目的，進一步推動“法治工商”建設(shè)。建立案件回訪制，對辦理的行政執(zhí)法案件，組織人員進行定期回訪，調(diào)查了解行政執(zhí)法的規(guī)范性、廉潔性，既與當(dāng)事人進行了溝通，宣傳了工商法律法規(guī)，也有效規(guī)避了執(zhí)法風(fēng)險。

第五篇：文化力與法治建設(shè)的思考

文化力與法治建設(shè)的思考

陸航六團:毛春平

摘 要：在中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的浪潮中，法治建設(shè)也呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。如今社會不僅是經(jīng)濟實力的競爭，也是文化軟實力的競爭，更是法治文化的競爭。在思想文化交流交融交鋒的時代背景下，我們應(yīng)該立足于在尊重本國法律文化的基礎(chǔ)上對本土資源進行不斷挖掘，同時也要帶有文化批判性移植外國先進的法律模式。但無論是來自于本土的法律還是空降而來的法律，其最終的目的都在于約束和規(guī)范社會成員的社會行為，在形式平等的平臺下，給予個人獲得最大幸福的無差別的資格,讓個人生活得更有法律的尊嚴(yán)。因此，如何培養(yǎng)社會成員的守法意識是建設(shè)法治國家的重中之重。

關(guān)鍵詞：法律移植；法律資源；法律文化；法律意識

在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻變化，發(fā)展模式深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念日益多元的新形式下，歷史的進步與經(jīng)濟的發(fā)展將我們一步一步推向了近代化與現(xiàn)代化甚至于后現(xiàn)代的路途，而不論是捷足先登的西方發(fā)達(dá)國家還是步履維艱的發(fā)展中國家在其步入這條極具復(fù)雜性和危險性的遠(yuǎn)程時，都會無一幸免地陷入改革的困境。而這種改革的波浪卻不會因經(jīng)濟制度等方面的變遷而止步不前，更重要的是它要在那些以法律作為社會控制的主要手段的國度里將這種變革的浪潮擴大化之后方才善罷甘休。而對于正處于近代化與現(xiàn)代化以及后現(xiàn)代化的交錯環(huán)境當(dāng)中的中國而言，這種由全球化的浪潮和國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展以及中外文化的強烈碰撞所引起的宏大的改革則顯現(xiàn)出了前所未有的困難。尤其是在法治模式的普世化與本土化這一場域里，改革則更具有挑戰(zhàn)性。

其中關(guān)于法律的移植、法治建設(shè)與本土資源這一話題在中國的法學(xué)界卻引來了激烈的紛爭。支持以純粹性的法律移植作為我國法治變革的主要手段的先論者認(rèn)為：在國際法治趨同化的浪潮當(dāng)中我們不應(yīng)該固守本色，而應(yīng)該通過法律的移植積極合理的引進外國先進的法律制度，以此來達(dá)到彌補我國法治建設(shè)當(dāng)中的不足和與世界接軌的目的。同時企圖通過國家強制力強行實施那些經(jīng)過理性簡單加工的空降式的法律。而作為強調(diào)以本土資源作為我國法治生長基本土壤的反對派而言，這種空降式的法治變革模式實在不足取。他們認(rèn)為法律的移植不僅僅是對外國法律本身的照搬或是經(jīng)過理性加工之后的簡單適用，而是對外國法律背后的傳統(tǒng)習(xí)慣的批判式的挖掘性引進。同時也認(rèn)為我國的法治改革應(yīng)該立足于對本土資源和當(dāng)代社會的全面背景的充分考慮。他意識到一個民族的生活締造了這個民族所賴以信任的法制，而法學(xué)家所創(chuàng)造的卻僅僅是關(guān)于法治的理論，任何社會只有在本土資源中才能找到它存在的意義。其中對本土資源論的提出則是對對盛行的法制建設(shè)的“現(xiàn)代化方案”進行的反思和挑戰(zhàn)。他認(rèn)為不論是變法還是法治的實現(xiàn)都需要對本土資源的深切關(guān)懷。政府推進性的現(xiàn)代化與法律移植上升為簡單傾向化，都值得我們進行批判性的反思。

基于對傳統(tǒng)習(xí)慣與法治變革的思考首先從重新理解法律本身入手，極力反對傳統(tǒng)馬克思主義對法律本質(zhì)及其功能的工具性定性。認(rèn)為法律的主要功能并不在于變革，而在于為人們的行為生活提供一種預(yù)測，從而達(dá)到維持社會秩序的目的。而除了成文法之外，存在于現(xiàn)實生活當(dāng)中的各種習(xí)慣和慣例也具備這樣的功能。上述關(guān)于法律的預(yù)測性功能的闡述與美國大法官關(guān)于“律師的行動是一門預(yù)測的藝術(shù)”這一論斷頗為相似。同時認(rèn)為法律和習(xí)慣作為制度形式的兩種形態(tài)，都具有這種提供相對確定的預(yù)期的功能。而且習(xí)慣較之法律而言，更符合人類意識中的常理，因而易于被接受與認(rèn)同。

對于“在法律移植的同時，更需要對本土資源即古代法治模式和現(xiàn)代生活習(xí)慣和慣例的批判式得提煉與升華”這一論述大都表示贊同，但對于僅僅從法律移植與本土資源的挖掘應(yīng)該迎合市場經(jīng)濟的發(fā)展這一視角來論述變法與法治的問題我個人認(rèn)為其論述的角度過于片面。立足于經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑這一基本論斷而過分地注重經(jīng)濟發(fā)展對于法律的影響這一點我不敢茍同。而試圖通過制度經(jīng)濟學(xué)當(dāng)中利科的相關(guān)理論對法律的顯功能與習(xí)慣的潛功能作出比較性的分析，但由于其行文的片段性和不連貫性，導(dǎo)致了其制度經(jīng)濟學(xué)的論述陷于了中途夭折的境地。其在開篇所引用的利科的觀點從全文來看則略顯綴余。但無可否認(rèn)，試圖通過制度經(jīng)濟學(xué)的分析法治變革的思路是很獨特的。

通過法律自學(xué)，我個人認(rèn)為法律的發(fā)展與市場經(jīng)濟之間確實存在著相關(guān)性，但作為影響法治變革的因素來講卻過于單一。法律作為民族文化當(dāng)中的一部分，在一定程度上體現(xiàn)了該民族對于法律的態(tài)度和認(rèn)識。每一部能夠為民眾提供大致確定預(yù)期的法律其本身都承載著該民族的法律文化和民族傳統(tǒng)。法律文化是以法律和法學(xué)為基礎(chǔ)的社會人文范疇，它包括語言、行為、情操、觀念、精神、傳統(tǒng)、風(fēng)尚、以及社會生活環(huán)境等非常豐富的內(nèi)涵。且在不同的法律制度下，則具有不同的法律文化。雖然法律文化的基調(diào)應(yīng)該是以公平正義和法律權(quán)威為核心的法治精神，但在不同的法環(huán)境當(dāng)中其具體內(nèi)容卻有所不同。這一點孟德斯鳩在《論法的精神》里就指出了法律與一個國家或民族生活的地理環(huán)境、人們的生活方式、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教等具有非常密切的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，所以：“為某一國國人制定的法律應(yīng)該是非常適合于該國國民的；所以一個國家的法律竟能適合于另外一個國家的話，那只是非常湊巧的事?！币虼?，對于法治變革與本土資源的研究和論述更多的應(yīng)該從法律文化的角度給予更為宏觀的關(guān)注。社會當(dāng)中的個人無不處于社會文化的統(tǒng)攝之下，當(dāng)然作為社會文化當(dāng)中的互動主體也同樣受到法律文化的熏陶和長時期的感染。同時作為法律文化的載體，由于其與法律文化的長期互動，個人已經(jīng)在潛意識上形成了屬于自己的法律觀念和法律意識。雖然，每個人的理性和法律觀念基于個人的生活情景不同而表現(xiàn)出略微的不同，但只要是在同一法律文化當(dāng)中不斷熏陶過的人，其法律觀念和法律意識卻總有很大的相似性和共通性。倘若從法律的行動邏輯這個角度來講，不同的民族則擁有不同的行動邏輯和守法邏輯，而這種法律的行動邏輯和守法邏輯本身乃是法律文化的一種集中體現(xiàn)。

基于這樣的一種民族性的守法邏輯，個人對于空降而來的法律自然難以給予法律應(yīng)有的信任和起碼的遵守。在這種意義上講，法律的移植所帶來的不僅僅是法律本身，而更多的則是法律條文背后所承載的外國的法律文化。因此，在試圖通過法律移植這樣的方法簡單彌補我國現(xiàn)階段法律暴露出來的不足的同時，我們似乎應(yīng)該考慮到外國的法律文化能與我國的法律文化相融合嗎？其次，倘若能夠融合，那么融合所需要的時間究竟有多漫長呢？因此我們不等不對于法律移植所引起的法治成本做深入的考慮，以及對整個社會秩序的影響做充分的考慮。而作為能夠提供確定預(yù)期的另外一種規(guī)則的習(xí)慣和慣例則顯現(xiàn)出了它所獨有的優(yōu)越性。習(xí)慣和生活慣例本身就是法律文化的一個方面，因此其根本不存在與現(xiàn)有法律文化格格不入這樣的問題，所以立足于本土資源和社會背景來對我國的法治進行變革具有很大的優(yōu)越性，同時如前面所提到的法律與民眾之間的互動時間也會因此而大大縮短，對于減少法治變革的成本來說也更容易獲得法律應(yīng)有的社會效果。但我并不是否認(rèn)法律移植在即使彌補法律漏洞方面所具有的優(yōu)越性和法律移植的必要性，不過這種移植應(yīng)該是一種帶有文化批判性的移植。

不過，我們在密切關(guān)注法律是移植來的好還是取自于本土資源的好這一問題的同時，卻往往容易忽視一個最為重要的問題。被移植來的與本土法文化不一致的法律不一定就難以取得法治的社會效果，同樣從本土資源挖掘出來的法律也不一定就理所當(dāng)然的擁有合理性，當(dāng)然的取得民眾的信任。富勒對法治所因該具有的屬性歸結(jié)為以下八點：第一，法律的普遍性原則；第二，法律應(yīng)當(dāng)公布；第三，法律不能溯及既往；第四，法律應(yīng)當(dāng)明確；第五，法律規(guī)則不能相互矛盾；第六，法律不能要求人們?nèi)プ鰺o法做到的事情；第七，法律應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定；第八，官方行為與法律必須一致。富勒強調(diào)，以上原則是法律的內(nèi)在道德的要求，缺一不可，否則不單是導(dǎo)致壞的法律制度，而是導(dǎo)致一個根本不宜稱為法律制度的東西。而我認(rèn)為，移植過來的法律或是來自于本土資源的法律之所以往往難以實現(xiàn)與受眾的完美互動，其癥結(jié)并不僅僅在于其思想理念與傳統(tǒng)習(xí)慣或時代所需相去甚遠(yuǎn)，更重要的一點在于法律的合理性、穩(wěn)定性與正義性、民眾的守法意識的強烈程度、以及基于法律的徹底執(zhí)行而帶來的民眾對于法治的信任度這三個方面來決定的。我想美國作為一個相對沒有歷史與傳統(tǒng)的移民國家，其社會體系完全是由陌生人所有機組成的。但作為社會當(dāng)中的個體或群體則必然存在著先前的行為習(xí)慣或是習(xí)俗。然而當(dāng)美國將英國法律空降式的移植過來的過程當(dāng)中，卻并沒有出現(xiàn)像中國法治這樣結(jié)局。我想其主要原因在于法律的嚴(yán)格執(zhí)行增強了守法主體對于法律的高度信任。我認(rèn)為這一點在以上所提到的三點當(dāng)中最為重要。因此，法治建設(shè)的關(guān)鍵在于如何培養(yǎng)守法主體的守法意識，如何嚴(yán)格執(zhí)行法律提高民眾對于現(xiàn)行法治模式的信任度。

居民的守法意識是法治意識的一種構(gòu)成要素，是個人按照法律的原則或規(guī)則選擇自己行為方式的態(tài)度和價值觀念。守法意識的結(jié)構(gòu)主要包括程序正義、合法性問題、法律信任尺度、法律心理、法律思維、法律社會化等方面。而法治的根本目標(biāo)在于約束和規(guī)范社會成員的社會行為，在形式平等的平臺下，給予個人獲得最大幸福的無差別的資格。那么如何使社會成員擁有守法意識呢？這是一個值得思考的問題。在法社會學(xué)當(dāng)中對居民守法原因的解釋主要有兩種不同的視角：工具主義視角和規(guī)范意識視角。法社會學(xué)家認(rèn)為居民守法的動機和原因受到多種因素的作用，其中主要有社會環(huán)境因素和個人主觀因素。而我認(rèn)為培養(yǎng)社會成員守法意識的過程是一個法律制度與社會大眾不斷互動的過程。作為符號互動論的代表人物的布魯默認(rèn)為，社會是人際間符號互動的結(jié)果，人類社會的最典型特征就是符號互動。人類社會的互動并不是相互之間行為的簡單反應(yīng)，而是總是對對方的行為作出自己的解釋和定義，并以此作為行動的依據(jù)而進行互動。同樣作為法律制度與社會成員之間的互相信任也是通過互動的過程來實現(xiàn)的。而倘若從分析法學(xué)派的角度入手，則這種互動更直接的表現(xiàn)為法律的制定者與法律的受眾之間的互動過程，當(dāng)然這種互動并不像米德所說的“刺激——反應(yīng)”這樣來的簡單，其中則更多的參雜著互相博弈的內(nèi)容。這種互動的行為應(yīng)該包含法律的嚴(yán)格執(zhí)行、法律對于公民權(quán)利的保障、社會成員對于公民義務(wù)的善意履行等一系列法律行為。同時，這樣的互動也體現(xiàn)了法律文化不斷社會化的過程，即法律文化的滲透過程。但對于如何互動則是一個重大的問題和技術(shù)性的問題。