第一篇：河南省建設(shè)廳關(guān)于加強(qiáng)城中村改造工作的指導(dǎo)意見)

各省轄市建委、規(guī)劃局、房管局：

隨著我省城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，在城市建成區(qū)形成了一些已經(jīng)被城市建設(shè)用地包圍，但在土地權(quán)屬、戶籍等管理體制上仍然保留著農(nóng)村模式的城中村地區(qū)。城中村在解決失地農(nóng)民社會(huì)保障、承接進(jìn)城務(wù)工人員和保留傳統(tǒng)文化等方面發(fā)揮了一定的積極作用，但在人居環(huán)境、公共安全、社會(huì)治安等方面存在許多隱患，已引起社會(huì)各界的關(guān)注。為進(jìn)一步加快城中村改造進(jìn)程，完善城市功能，提升城市品位，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，現(xiàn)就加快推進(jìn)城中村改造工作提出如下意見。

一、正確認(rèn)識(shí)城中村改造的重要意義

城中村是城鎮(zhèn)化過程中特定歷史階段的產(chǎn)物，加快城中村改造，是一件利在當(dāng)代、功在千秋的大事，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神、樹立科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要體現(xiàn)，是深入貫徹落實(shí)省委、省政府有關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，正確處理新區(qū)建設(shè)與老城改造的關(guān)系，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推動(dòng)內(nèi)涵式發(fā)展的重要內(nèi)容，是關(guān)系《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律和其他行政法規(guī)有效實(shí)施、促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要方面。處理好城中村改造問題，對(duì)于促進(jìn)我省城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城中村改造的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善城市環(huán)境、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮村（居）民安置、城市景觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等因素，提高城中村土地的集約利用水平，保護(hù)村民合法利益，兼顧各方利益，將城中村改造成現(xiàn)代化城市社區(qū)。

三、城中村改造的任務(wù)與目標(biāo)

根據(jù)省政府工作要求，力爭(zhēng)到2010年年底前所有省轄市全部完成城中村改造任務(wù)。城中村的改造要按照有利于城市規(guī)劃統(tǒng)一實(shí)施和提高城市管理水平、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步、有利于提升城市品位和整體環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)。通過改造，達(dá)到居住區(qū)公共設(shè)施基本完善，居民住房條件明顯改善，市容市貌明顯改觀，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提高的目標(biāo)。

四、城中村改造的基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃。按照城市總體規(guī)劃的要求實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、成片開發(fā)、配套建設(shè)。改造規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，根據(jù)各村（居）實(shí)際，制定拆遷補(bǔ)償安置方案，分期組織實(shí)施，防止在城市拓展和項(xiàng)目建設(shè)過程中形成新的城中村。

（二）政府引導(dǎo)。城中村改造涉及到各方面的利益，必須加強(qiáng)政府引導(dǎo)，通過建立相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的制度和政策，調(diào)動(dòng)各利益主體支持和參與城中村改造的積極性。各市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，廣泛聽取各方面意見，制定出相關(guān)具體政策和辦法，確保城中村改造工作規(guī)范有序進(jìn)行。

（三）市場(chǎng)運(yùn)作。要根據(jù)各村（居）的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的措施，統(tǒng)籌考慮各方面的利益，充分調(diào)動(dòng)市轄區(qū)、街道、村（居）和村（居）民的積極性，在政府引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，促使各相關(guān)主體走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，充分利用市場(chǎng)資源和市場(chǎng)手段，加快推進(jìn)城中村改造，降低改造成本，提高改造效益。

（四）分步實(shí)施。實(shí)施城中村改造是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施改造，爭(zhēng)取廣大群眾的理解和支持，做到條件成熟一個(gè)，審批改造一個(gè)，真正成為民心工程，保證城中村改造順利進(jìn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

五、城中村改造的主要措施

（一）搞好調(diào)查摸底。各省轄市應(yīng)當(dāng)對(duì)城中村的有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)。調(diào)查統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容主要包括需要改造的城中村數(shù)量，各個(gè)城中村占地面積、建筑面積、戶數(shù)以及人口數(shù)。根據(jù)省政府的要求與部署，制定城中村的改造方案與計(jì)劃。

（二）出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)涉及除國家和省明文規(guī)定不得減免之外的行政性收費(fèi)和財(cái)政全供單位的事業(yè)性收費(fèi)的征收，有關(guān)市政府規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)的征收，建設(shè)安置房和非盈利性公共事業(yè)用房有關(guān)規(guī)費(fèi)的征收；也可以包括對(duì)啟動(dòng)早、改造快的城中村改造項(xiàng)目給予的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，以及土地一級(jí)開發(fā)單位采用一級(jí)開發(fā)模式對(duì)城中村進(jìn)行整體連片開發(fā)的鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)；另外，城中村改造優(yōu)惠的安置房與配套商品房開發(fā)面積的比例也應(yīng)當(dāng)明確。這些優(yōu)惠政策應(yīng)分項(xiàng)列明。

（三）明確改造程序與方案。城中村改造應(yīng)明確程序?？梢杂蓷l件成熟的村（組）提出申請(qǐng)，具體實(shí)施的部門對(duì)該村進(jìn)行調(diào)查之后，會(huì)同有關(guān)部門擬定改造方案和土地儲(chǔ)備方案，經(jīng)村民同意，上級(jí)部門審核之后，予以公示。

城中村改造應(yīng)明確改造方案。改造方案包括社區(qū)委員會(huì)設(shè)立方案、資產(chǎn)核資方案、改造規(guī)劃方案、資金籌集方案、拆遷安置補(bǔ)償方案等。改造方案經(jīng)同意及審批后，組織實(shí)施。

城中村改造應(yīng)當(dāng)明確改造主導(dǎo)主體。村集體主導(dǎo)的，由村組自行籌集資金進(jìn)行改造，開發(fā)商參與；開發(fā)商主導(dǎo)的，由開發(fā)企業(yè)籌集資金進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作改造；政府主導(dǎo)的，由有關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行拆遷改造。改造在統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，可以一次性改造，也可分步實(shí)施。

（四）編制改造規(guī)劃。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求，將城中村改造統(tǒng)一納入城市規(guī)劃、建設(shè)與管理體系。要根據(jù)城市總體規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃（計(jì)劃）編制城中村改造總體規(guī)劃。統(tǒng)籌規(guī)劃城市建成區(qū)與城中村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。完善城中村所在地區(qū)的道路交通、給排水、電力、通訊、燃?xì)?、供熱、垃圾收集等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。要根據(jù)批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和工作要求，依據(jù)國家相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地情況，經(jīng)過科學(xué)論證和規(guī)定的程序?qū)彶?，制定適宜城中村整治、改造的技術(shù)規(guī)定，指導(dǎo)規(guī)劃與建設(shè)，保障公共安全。城中村改造規(guī)劃的編制與實(shí)施應(yīng)采取公眾參與的方法。規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)予以公告，并采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求群眾的意見；城中村改造規(guī)劃實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意。

（五）制定拆遷補(bǔ)償安置方案。拆遷補(bǔ)償安置方案應(yīng)經(jīng)過村民（股東）大會(huì)或代表大會(huì)討論通過。在實(shí)施拆遷前，要正式簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。拆遷協(xié)議應(yīng)載明下列內(nèi)容：被拆遷房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)等；補(bǔ)償方式、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算方式；安置房屋的權(quán)屬、地址、面積、使用性質(zhì)、結(jié)構(gòu)和過渡方式、過渡期限；違約責(zé)任和解決爭(zhēng)議的方式。

拆遷補(bǔ)償方案也應(yīng)載明拆遷住宅房屋的貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式的具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，供拆遷人自由選擇。城中村改造涉及被拆遷人搬遷或臨時(shí)安置的，其搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)公示，并經(jīng)村民會(huì)議討論通過。

（六）依法處理違法建筑。本著公平、合理和有利于解決矛盾的原則依法處理違法建筑問題。

（七）開展拆遷信訪評(píng)估。信訪評(píng)估工作必須遵照省委、省政府的《關(guān)于對(duì)涉及群眾利益的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行信訪評(píng)估的意見》（豫發(fā)〔2007〕22號(hào)）及建設(shè)廳的《河南省建設(shè)廳關(guān)于開展城市房屋拆遷信訪評(píng)估工作的通知》（豫建住房〔2007〕40號(hào)）執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)群眾的根本利益，從源頭上預(yù)防和解決拆遷信訪突出問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，努力建設(shè)和諧社會(huì)。

（八）拓寬融資渠道。拓寬社會(huì)各方面資金投資于城中村公共產(chǎn)品和服務(wù)的渠道，積極探索新型投融資模式，以優(yōu)惠政策吸引市場(chǎng)資金投入到城中村改造中來，不斷完善城中村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。

六、切實(shí)加強(qiáng)城中村改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)對(duì)城中村改造工作的領(lǐng)導(dǎo)。城中村改造是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會(huì)工程、民心工程。各市要

成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)城中村改造工作進(jìn)行具體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。城市人民政府建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門要在各地區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，要以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，充分運(yùn)用法律手段，依靠市場(chǎng)機(jī)制的作用和必要的行政措施，切實(shí)做好城中村改造工作。

二○○八年六月二十三日

第二篇：武漢城中村改造建設(shè)工作的意見

武漢市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快城中村改造建設(shè)工作的意見武政辦〔2009〕36號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

為進(jìn)一步加快全市城中村改造建設(shè)工作步伐，根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的意見》（武發(fā)〔2004〕13號(hào)）和我市有關(guān)積極推進(jìn)城中村綜合改造工作的文件精神，并結(jié)合前段工作的實(shí)際和現(xiàn)階段工作的新要求，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以積極推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，樹立搶抓城市發(fā)展機(jī)遇的意識(shí)，通過加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，簡(jiǎn)政放權(quán)，招商引資，整合土地資源，加快全市城中村改造建設(shè)步伐，為改善城市環(huán)境，提升城市整體功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照市委、市人民政府關(guān)于2011年底基本完成二環(huán)線內(nèi)56個(gè)城中村綜合改造任務(wù)的總體要求，在目標(biāo)時(shí)限內(nèi)，全面完成56個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)組織改制、戶口改登、撤銷村民委員會(huì)組建社區(qū)居民委員會(huì)、參加社會(huì)養(yǎng)老保障等工作。完成56個(gè)村的改造建設(shè)規(guī)劃方案的編制、審批和改造用地報(bào)批手續(xù)；完成56個(gè)村的改造用地掛牌出讓的前期工作；基本完成56個(gè)村的拆遷。同時(shí)，積極推動(dòng)二環(huán)線外涉及重大建設(shè)項(xiàng)目并基本具備條件的城中村改造工作。

三、明確管理權(quán)限

根據(jù)《中共武漢市委武漢市人民政府關(guān)于圍繞“兩型社會(huì)”建設(shè)完善城市管理體制的若干意見》（武發(fā)〔2008〕17號(hào)）精神，按照屬地管理原則，進(jìn)一步下放城中村綜合改造的管理權(quán)限。

市人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)工作目標(biāo)的制定、改造建設(shè)規(guī)劃方案的審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的核發(fā)、改造用地手續(xù)的辦理，對(duì)各區(qū)城中村改造建設(shè)工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。

市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)、各有關(guān)區(qū)人民政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核，組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案，做好改造成本的測(cè)算、招商引資、區(qū)域內(nèi)土地資源的整合調(diào)劑和建設(shè)強(qiáng)度的綜合平衡等工作，對(duì)拆遷安置和改造建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。

四、完善保障措施

（一）城中村改造建設(shè)工作以區(qū)人民政府為責(zé)任主體。各區(qū)人民政府要根據(jù)市委、市人民政府的總體部署，制訂和完善實(shí)施方案并精心組織落實(shí)；要組織強(qiáng)有力的工作專班,認(rèn)真做好“雙登”基礎(chǔ)資料的調(diào)查和審核等基礎(chǔ)工作，精心組織編制改造建設(shè)規(guī)劃方案，加大招商引資工作力度,采取有效措施，改善投資環(huán)境, 積極引進(jìn)各方投資主體參與城中村的改造建設(shè)；要建立健全聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決城中村改造建設(shè)工作中遇到的各種問題和困難，加快城中村改造建設(shè)工作進(jìn)度，確保市委、市人民政府確定的目標(biāo)任務(wù)按期完成。

(二)市規(guī)劃、國土房產(chǎn)等有關(guān)行政管理部門對(duì)涉及城中村改造建設(shè)的有關(guān)行政審批事項(xiàng)，要開辟“綠色通道”，實(shí)行并聯(lián)審批制度，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率；要嚴(yán)格按照《市委辦公廳市政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈武漢市企業(yè)注冊(cè)登記并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）〉、〈武漢市基本建設(shè)項(xiàng)目有限并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）〉的通知》（武辦發(fā)〔2007〕20號(hào)）和《武漢市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于公布實(shí)施行政許可事項(xiàng)的辦事時(shí)限、程序、收費(fèi)的通知》（武審改字〔2007〕1號(hào)）規(guī)定的辦事時(shí)限內(nèi)辦結(jié)有關(guān)行政審批事項(xiàng)。市相關(guān)行政管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，提高服務(wù)意識(shí)，研究制定配套措施，積極支持各區(qū)城中村改造建設(shè)工作，及時(shí)做好分類指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，形成上下聯(lián)動(dòng)、各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制。

（三）因城中村改造確需調(diào)整規(guī)劃控制用地的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整意見，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行研究提出意見，報(bào)市人民政府同意后，由市規(guī)劃局按程序?qū)σ?guī)劃控制用地進(jìn)行調(diào)整。

（四）城中村改造建設(shè)規(guī)劃方案審批后，若確需調(diào)整規(guī)劃布局的，由區(qū)人民政府提出調(diào)整建議，報(bào)市規(guī)劃局審查，符合相關(guān)規(guī)定的，下達(dá)調(diào)整批復(fù)。

（五）市人民政府確定的用于重大項(xiàng)目建設(shè)資金平衡的地塊（以下簡(jiǎn)稱打包地塊）涉及城中村改造建設(shè)的，各相關(guān)建設(shè)單位要加快打包地塊建設(shè)的推進(jìn)，以推動(dòng)城中村改造工作。如打包地塊建設(shè)推進(jìn)計(jì)劃明顯滯后于城中村改造建設(shè)進(jìn)度要求，而城中村改造建設(shè)條件又已經(jīng)成熟的，由區(qū)人民政府報(bào)市人民政府同意后，按批準(zhǔn)的規(guī)劃實(shí)施城中村改造建設(shè)。對(duì)因先行啟動(dòng)城中村改造建設(shè)使打包地塊面積減少，影

響項(xiàng)目資金平衡的，由打包項(xiàng)目責(zé)任單位報(bào)市人民政府另行研究。

（六）改造成本核算下放到區(qū)，由區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織成本核算工作專班，嚴(yán)格按照城中村改造政策和改造成本核算操作規(guī)范進(jìn)行改造成本的核算，不得弄虛作假，不得違反政策規(guī)定。改造成本核算操作規(guī)范由市國土房產(chǎn)局會(huì)同市規(guī)劃局另行制定。

城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)費(fèi)、勘測(cè)定界費(fèi)、規(guī)劃咨詢費(fèi)、供地附圖測(cè)量費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、村集體房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)、還建房項(xiàng)目中按規(guī)劃要求配建公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)成本計(jì)入改造成本。上述費(fèi)用均不作為掛牌底價(jià)1.15倍的基數(shù)。村集體房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)，按市物價(jià)局公布的重置價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)算。

（七）規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行城中村改造建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃咨詢，應(yīng)以區(qū)人民政府核定的改造成本和市國土房產(chǎn)局提供的城中村改造擬掛牌項(xiàng)目現(xiàn)時(shí)樓面地價(jià)為依據(jù)，在符合城市總體規(guī)劃和滿足城市交通、安全、日照、消防等基本條件的前提下，兼顧城中村改造資金平衡和節(jié)約集約利用土地的要求，測(cè)算開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模。

（八）對(duì)部分用地嚴(yán)重不足的村，各區(qū)可采取貨幣補(bǔ)償、調(diào)劑用地和結(jié)合舊城改造的方式來推進(jìn)改造工作。在符合城市總體規(guī)劃的前提下，區(qū)人民政府可對(duì)已確定的各村建設(shè)規(guī)模進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑。

（九）市規(guī)劃局根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求和各村用地實(shí)際情況，可在武政辦〔2004〕173號(hào)文件規(guī)定的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高還建用地容積率。

（十）城中村改造還建項(xiàng)目中公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，以村為單位按還建房總量5%的規(guī)模配建。

（十一）區(qū)人民政府和市國土房產(chǎn)局應(yīng)督促落實(shí)規(guī)劃控制用地的拆遷、驗(yàn)收及移交工作。城中村改造建設(shè)完成規(guī)劃控制用地的拆遷騰退后，規(guī)劃控制用地的相關(guān)使用單位應(yīng)及時(shí)接收，不得出現(xiàn)管理上的空檔，避免二次拆遷。各區(qū)人民政府要積極配合相關(guān)使用單位做好騰退地的控管工作。

相關(guān)使用單位按征用集體土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)支付土地補(bǔ)償費(fèi)。

（十二）各村安置后剩余的還建房，由區(qū)人民政府統(tǒng)一掌握，調(diào)劑給用地不足的村用于還建安置，或納入住房保障體系，作為經(jīng)濟(jì)適用房銷售或廉租房使用。具體辦法由區(qū)人民政府會(huì)同市國土房產(chǎn)局另行制定。

（十三）市東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)風(fēng)景名勝區(qū)管理要求和實(shí)際土地資源情況，參照城中村改造政策制訂風(fēng)景區(qū)總體改造方案和分步實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織相關(guān)部門進(jìn)行研究提出意見，報(bào)市人民政府同意后實(shí)施。市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及市規(guī)劃、國土、民政、社保、公安等相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)城中村綜合改造工作的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

對(duì)城中村實(shí)施改造是我市推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。各區(qū)、各部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全各項(xiàng)工作制度，按照目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)工作調(diào)度，積極主動(dòng)作為，采取有效措施，強(qiáng)力推進(jìn)此項(xiàng)工作。建立城中村改造工作目標(biāo)責(zé)任制，簽訂責(zé)任狀，市城中村綜合改造領(lǐng)導(dǎo)小組要定期對(duì)各區(qū)完成目標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行考核，對(duì)目標(biāo)完成好，工作成績突出的區(qū)、街、村及市相關(guān)部門要予以表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。建立和完善責(zé)任追究制度，紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)城中村改造的監(jiān)察工作，對(duì)在城中村改造工作中，弄虛作假、循私舞弊、故意推諉、失職瀆職等不作為、亂作為的行為，依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

二００九年二月二十七日

第三篇：城中村改造工作實(shí)施方案

城中村改造工作實(shí)施方案

目前，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在全國各地穩(wěn)步推進(jìn)，政府加大了對(duì)農(nóng)村工作的政策、資金扶持力度，借此難得的機(jī)遇和我縣縣城建設(shè)框架展開、城中村急待改造的大好時(shí)機(jī)，民主街黨支部、居委會(huì)報(bào)請(qǐng)縣委縣府和鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府同意，決定正式實(shí)施眾益花園建設(shè)暨舊村改造工作，為提高此項(xiàng)工作的針對(duì)性和可操作性，特制定如下方案：

一、指導(dǎo)思想

按照縣委、縣政府“大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，加快強(qiáng)縣富民步伐；解放思想、干事創(chuàng)業(yè)、跨越發(fā)展、奮力趕超”的政策，深入貫徹落實(shí)縣第十二次黨代會(huì)的決策部署，響應(yīng)縣委、縣府“解放思想、創(chuàng)新實(shí)干、加快發(fā)展、謀求突破”號(hào)召，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作理念，通過眾益花園的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提高村民的生活質(zhì)量和城中村改造的工作目標(biāo)，有效解決城區(qū)擴(kuò)建可用地緊張、民主街失地農(nóng)民安置和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題等難題。

二、條件具備

經(jīng)過前期大量的準(zhǔn)備工作和多方考察論證，并經(jīng)縣政府相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，園區(qū)土地已經(jīng)省政府批復(fù)使用，建設(shè)方案經(jīng)專家及領(lǐng)導(dǎo)多方審核基本定型，此項(xiàng)工作的正式實(shí)施已是萬事俱備。同時(shí)，縣城東部新區(qū)建設(shè)如火如荼，蘆湖公園竣工使用，作為縣城唯一的景觀大道——蘆湖路，通車運(yùn)行，眾益花園的建設(shè)也是扮靚縣城的重點(diǎn)舉措之一，此項(xiàng)工作的正式實(shí)施迫在眉睫。

三、工作步驟及方式

1、改造方式及資金來源。（1）自建為主，多元籌集資金方式進(jìn)行。根據(jù)工作需要，我村在田興建工公司的大力協(xié)助下，注冊(cè)成立了“田建房地產(chǎn)開發(fā)公司”，該公司為居委會(huì)下屬企業(yè)，負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)和舊村改造工作(企業(yè)法人代表由我村擔(dān)任，所有業(yè)務(wù)由民主街全權(quán)負(fù)責(zé)處理，田興建工只負(fù)責(zé)管理和技術(shù)上的協(xié)助，不負(fù)責(zé)事項(xiàng)決策，不承擔(dān)項(xiàng)目責(zé)任和利益分配。但在同等條件下項(xiàng)目建筑工程優(yōu)先由田興建工承擔(dān)施工。)；（2）以“田建房地產(chǎn)開發(fā)公司”為經(jīng)營主體，申請(qǐng)金融部門貸款500萬元，作為啟動(dòng)資金；積極拓寬社會(huì)融資渠道，擬發(fā)動(dòng)村民自愿、自主融資1000萬元，壯大資金來源；沿街商業(yè)用樓選擇性地向村民和社會(huì)預(yù)租，作為先期資金，開發(fā)銷售同步推進(jìn)，第一年投入1500萬元，以后每年投入1000萬元左右。

2、分期分批工作方式。自2002年下半年以來，我村先后對(duì)村轄民居占地及承包地和非生產(chǎn)用地進(jìn)行了全面丈量和規(guī)劃，2003年4月遷移騰空公墓用地30余畝，聘請(qǐng)專家規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，擬建集商貿(mào)、居住、休閑、公益辦公為一體完整的職能小區(qū)（眾益花園小區(qū)），作為舊村改造工作的一期安置工程，該工程完成后首先能完成全村80%的居民的安置工作和解決全村60%從業(yè)生存問題。2004年10月委托淄博市勘察設(shè)計(jì)院對(duì)村轄民居進(jìn)行了全面測(cè)量，建立了全縣第一個(gè)村莊電子檔案，通過調(diào)查摸底我村舊村民居區(qū)域共占地450余畝，居民戶519戶，動(dòng)遷人口1305人（其中村民387戶，768人；黃河搬遷戶8戶，39人；外地經(jīng)商購房戶124戶，498人）。針對(duì)調(diào)查情況和我村姑娘出嫁不走、婚育人口大幅增長、地處縣城中心面臨失地、勞動(dòng)力亟待轉(zhuǎn)移等實(shí)際情況及全村生活生存著想，村兩委經(jīng)多次會(huì)議討論核算，在完成一期安置工作的基礎(chǔ)上，尚需280畝土地方能完成全村的拆遷安置工作（1305人×110平方米×1.3置換安置系數(shù)×0.0015換算系數(shù)＝280畝），因此，計(jì)劃在園區(qū)公益設(shè)施、商品用房、住宅樓建設(shè)的同時(shí)，對(duì)舊村區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，有步驟、有目的、分批次地拆搬遷舊村民居住房，按計(jì)劃分批次的對(duì)舊房進(jìn)行拆遷（詳情見后“舊村改造工作實(shí)施進(jìn)度安排”），合理做好被拆遷戶的回遷和安置工作，并及時(shí)組織對(duì)舊村居民房占地的開發(fā)利用。

3、置換分配原則：分配和置換工作分兩步進(jìn)行。⑴、園區(qū)建設(shè)著眼于全村工作進(jìn)行，其工作宗旨是：在確保全村每家每戶在園區(qū)有一套經(jīng)濟(jì)型回遷安置住房的基礎(chǔ)上，利用剩余優(yōu)勢(shì)土地，尋求有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的合作伙伴，聯(lián)合組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，形成長效經(jīng)濟(jì)來源，作為養(yǎng)區(qū)惠民的根本。⑵舊村改造工作要針對(duì)現(xiàn)有民居情況，遵照縣城總體規(guī)劃，分批次地對(duì)舊村房屋進(jìn)行拆遷改造。首先對(duì)原始村民持有土地使用證的房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,雙方達(dá)成置換協(xié)議,對(duì)舊房予以拆除并收回土地使用證；對(duì)于年滿20周歲尚無婚配的男性村民，既無房產(chǎn)又無宅基的，可直接申請(qǐng)樓房分配，房價(jià)按村民優(yōu)惠價(jià)以現(xiàn)金找齊；對(duì)于其丈夫戶口不在本村的姑娘戶原則上按照村民標(biāo)準(zhǔn)拆遷置換，但是置換房在舊村改造工程建設(shè)的安置房中分配；對(duì)于持有民主街土地使用證的外來住戶，一律按市場(chǎng)價(jià)格在舊村改造工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房中依價(jià)置換；對(duì)于無土地使用證的本村居民戶,符合宅基地申請(qǐng)條件的，責(zé)成其補(bǔ)辦土地使用手續(xù)；不符合宅基地分配條件或外地買房無土地使用證的，令其繳納相關(guān)管理費(fèi)后,在舊村改造工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房中置換安置；對(duì)于60歲以上的持有土地使用證的住戶,原則上是在舊村改造工程建設(shè)的經(jīng)濟(jì)適用住房中進(jìn)行置換安排,老人對(duì)新房產(chǎn)擁有所有權(quán),有權(quán)對(duì)其出讓、租賃、贈(zèng)與、繼承。對(duì)于不愿居住樓房且無意置換的老人,可將其宅基地交付居委會(huì),入住村辦老年公寓,由村集體贍養(yǎng)；對(duì)于未經(jīng)報(bào)批，擅自在集體土地上構(gòu)筑的房屋等建筑物，原則上不在置換范圍，具體事宜另案處理。

4、利益權(quán)屬和利潤分配：園區(qū)開發(fā)和舊村改造置換所獲利潤，歸本居委會(huì)所屬全體村民所有。主要用途分為三部分；其

一、主要用于壯大集體經(jīng)濟(jì)加速滾動(dòng)發(fā)展上，不斷積累和聚集資金促進(jìn)整村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。其

二、用于建設(shè)各項(xiàng)福利服務(wù)設(shè)施（如：老年公寓、托兒所）；為居民健全各項(xiàng)勞保措施（如：醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等）；安置和部署部分人員從事物業(yè)、環(huán)保、服務(wù)、保健、警衛(wèi)、管理等工作。其

三、用于居民的利潤分配。

5、舊村改造房屋置換和園區(qū)樓房分配方式： ⑴本次舊村改造拆遷不以貨幣進(jìn)行交換，評(píng)估報(bào)告所評(píng)價(jià)格，做為回遷安置的參考依據(jù)。⑵回遷置換依據(jù)是原有建筑指標(biāo)。⑶園區(qū)樓房分配采取人口指標(biāo)和貨幣相結(jié)合的方式（人口指標(biāo)是指，在冊(cè)的現(xiàn)有人口數(shù)，所占建筑總面積的人均平方米數(shù)作為參考基數(shù)配備指標(biāo)）。依據(jù)園區(qū)住宅建筑面積和在冊(cè)人口數(shù)，配備樓房分配基數(shù)指標(biāo)，形成雙指標(biāo)（即：人口指標(biāo)和樓房分配指標(biāo)）。⑷村委針對(duì)全體村民和建筑形式制定統(tǒng)一的分配政策和銷售價(jià)格，村民可依據(jù)政策和價(jià)格自主選擇樓層、戶型，遵循可配備指標(biāo)收取房款。人口指標(biāo)與分配指標(biāo)相等的可按村民政策指標(biāo)價(jià)購買樓房，指標(biāo)不足或多余部分按市場(chǎng)價(jià)格找齊。⑸價(jià)位參考：指標(biāo)價(jià)：（不含集體補(bǔ)助部分）單元結(jié)構(gòu)：1000元/平米。市場(chǎng)價(jià)：?jiǎn)卧Y(jié)構(gòu)：2100元/平米。（詳細(xì)做法見細(xì)則）

6、園區(qū)建設(shè)及舊村改造工程實(shí)施進(jìn)度安排：

按照縣“城中村”開發(fā)改造試點(diǎn)村工作要求，結(jié)合我村實(shí)際情況，本著既積極又穩(wěn)妥的原則，經(jīng)多方研究討論，現(xiàn)確定如下工作安排：

1、力爭(zhēng)在2007年9月份園區(qū)建設(shè)工程破土動(dòng)工，邊施工邊完善各項(xiàng)手續(xù)；

2、力爭(zhēng)在2007年12月完成園區(qū)住宅樓的50%主體施工，同時(shí)做好二期拆遷工作的協(xié)議、評(píng)估工作；

3、力爭(zhēng)在2008年10月前園區(qū)住宅樓工程主體竣工，沿街商住房建設(shè)開始；確保二期拆遷、安置工作完成30%，約計(jì)騰空民居占地40畝；

4、力爭(zhēng)在2009年10月前，居民回遷、安置工作完成50%；沿街商住樓工程主體竣工；完善園區(qū)道路、綠化配套工作；確保二期拆遷完成，約計(jì)騰空民居占地100余畝，開發(fā)改造工作同時(shí)跟進(jìn)，確保安置、開發(fā)工作完成50%；三期（中心路東側(cè)）測(cè)量、評(píng)估工作完成；

5、力爭(zhēng)在2010年12月前，居民回遷安置完成；確保二期開發(fā)改造工作安置、開發(fā)80%；三期拆遷工作完成50%，預(yù)計(jì)騰空土地110畝；

6、力爭(zhēng)在2011年12月前，二期開發(fā)建設(shè)工作完成；三期拆遷工作完成，騰空民居占地320畝；

7、力爭(zhēng)在2012年完成我村的“城中村”開發(fā)改造工作。

8、根據(jù)工作進(jìn)展情況制定其相應(yīng)的階段性工作細(xì)則及實(shí)施辦法，如：“舊村改造舊房丈量核實(shí)辦法”；“舊村改造拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施辦法”；“居民購房戶口資格甄別、確定辦法”等。

四、本方案及未涉及情況，參照本村《若干問題的規(guī)定和處理辦法》執(zhí)行。

五、本方案經(jīng)村兩委會(huì)議、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議通過，報(bào)請(qǐng)上級(jí)黨委、政府及主管部門審批后實(shí)施。

六、為確保上述工作的順利實(shí)施，我村黨支部、居委會(huì)本著對(duì)黨、對(duì)政府負(fù)責(zé)，對(duì)全體居民負(fù)責(zé)的原則，保證：在“城中村”開發(fā)改造工作中，嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)黨委、政府的有關(guān)規(guī)定和指示，適時(shí)做好各項(xiàng)群眾工作，按期完成拆遷、置換、回遷、安置等各項(xiàng)計(jì)劃工作，克己奉公，精心操作，向黨、向政府、向人民交一份合格的答卷。

高青縣城區(qū)辦事處民主街黨支部、居委會(huì)

第四篇：城中村改造工作實(shí)施方案

改造---讓隆盛更美好

城中村改造工作實(shí)施計(jì)劃

目前，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的力度逐漸加大，人民的生活水平日益提高，隆盛鎮(zhèn)的發(fā)展日新月異，重慶博賽房產(chǎn)開發(fā)有限公司希望能夠在隆盛鎮(zhèn)大力發(fā)展之極，能夠盡一份綿薄之力而努力，希望借助政府加大了對(duì)農(nóng)村工作的政策、資金扶持力度，借此難得的機(jī)遇和隆盛鎮(zhèn)建設(shè)框架展開、城中村急待改造的大好時(shí)機(jī)，特?cái)M定本方案報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府府同意，希望在鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下，努力建設(shè)一個(gè)隆盛鎮(zhèn)地標(biāo)性建筑，拆遷安置樣板工程，希望能夠獲得領(lǐng)導(dǎo)的批示和支持。

一、指導(dǎo)思想

按照重慶市委市府有關(guān)城中村改造項(xiàng)目的相關(guān)政策，縣委、縣政府建設(shè)美好綦江的目標(biāo)，以及隆盛鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府對(duì)隆盛鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展部署，重慶博賽房地產(chǎn)開發(fā)有限公司響應(yīng)號(hào)召，積極的投入到項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、中去。爭(zhēng)取把拆遷改造變成富民工程，爭(zhēng)取做隆盛鎮(zhèn)的地標(biāo)性建筑。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的工作理念，通過半島藍(lán)灣的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)提高村民的生活質(zhì)量和改造的工作目標(biāo)，有效解決城區(qū)擴(kuò)建可用地緊張、民主街失地農(nóng)民安置和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題等難題。

二、條件具備

經(jīng)過前期大量的準(zhǔn)備工作和多方考察論證，建設(shè)方案經(jīng)專家及多方審核基本定型，此項(xiàng)工作的正式實(shí)施已是萬事俱備。希望領(lǐng)導(dǎo)能夠體諒我司發(fā)展項(xiàng)目的決心，拆遷安置的善心、對(duì)待項(xiàng)目的誠心。同時(shí)，該地塊區(qū)域危房較多，給隆盛鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和交通都帶來不便和不利。為此我們希望通過加快項(xiàng)目進(jìn)度來完成工作目標(biāo)。

三、工作步驟及方式

1、改造方式及資金來源。（1）自建為主，多元籌集資金方式進(jìn)行。根據(jù)工作需要，我司自籌資金，積極拓寬社會(huì)融資渠道，沿街商業(yè)用樓選擇性地向村民和社會(huì)預(yù)租，作為先期資金，開發(fā)銷售同步推進(jìn)，總工程計(jì)劃時(shí)間兩年。

2、一次性報(bào)批工作方式。自2011年上半年以來，我司先后對(duì)該項(xiàng)目地塊進(jìn)行地進(jìn)行了全面丈量和規(guī)劃，我們計(jì)劃按照一比一的賠付比例進(jìn)行拆遷補(bǔ)償、并給予過渡安置費(fèi)。同時(shí)商業(yè)亦進(jìn)行一比一的補(bǔ)償辦法。因此，計(jì)劃在公益設(shè)施、商品用房、住宅樓建設(shè)的同時(shí)，對(duì)舊區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，有步驟、有目的、一次性報(bào)批地拆搬遷舊村民居住房，3、安置分配原則：分配和置換工作分同步進(jìn)行。⑴、我司設(shè)著眼于全盤工作進(jìn)行開發(fā)，其工作宗旨是：在確保所有拆遷戶每家每戶在園區(qū)有一套經(jīng)濟(jì)型回遷安置住房的基礎(chǔ)上，利用剩余優(yōu)勢(shì)土地，積極開發(fā)回報(bào)社會(huì)，⑵舊村改造工作要針對(duì)現(xiàn)有民居情況，遵照縣城總體規(guī)劃，一次性報(bào)批地對(duì)舊房屋進(jìn)行拆遷改造方案。首先對(duì)原始村民持有土地使用證的房產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,雙方達(dá)成置換協(xié)議,對(duì)舊房予以拆除并收回土地使用證；對(duì)于未經(jīng)報(bào)批，擅自在集體土地上構(gòu)筑的房屋等建筑物，原則上不在置換范圍，具體事宜另案處理。

4、過渡安置費(fèi)用：根據(jù)縣委縣府的拆遷過渡安置費(fèi)用，執(zhí)行鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府對(duì)相關(guān)工作的安排和指導(dǎo)。全力做好過渡安置工作

經(jīng)過綜合評(píng)估，我司有能力完成該項(xiàng)目的改造工作和建造出更適宜生活居住的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。爭(zhēng)取成為綦江縣的優(yōu)秀城中村改造項(xiàng)目。打造隆盛一張改造項(xiàng)目的新名片。

重慶博賽房產(chǎn)開發(fā)有限公司

2011年11月14日

第五篇：街道城中村改造工作基本情況

**街道城中村改造工作基本情況

**街道是**縣委、縣政府駐地，總面積 81.4平方公里,轄41個(gè)村（居），7.2萬人口，其中城中村14個(gè)，總?cè)丝?.4萬人。上半年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值億元，同比增長%。1-8月份，完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資14.7億元，同比增長42%；實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長%；實(shí)現(xiàn)財(cái)稅入庫10364萬元，同比增長26.3%。近年來，街道嚴(yán)格按照縣委、縣府打造“特色城市、山水園林城市、宜居城市”的總體戰(zhàn)略部署，本著“政策引導(dǎo)、村自為戰(zhàn)、典型帶路、和諧拆遷、穩(wěn)妥推進(jìn)”的原則，注重把城中村改造和城市建設(shè)、園區(qū)建設(shè)、旅游開發(fā)等緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了舊村改造、園區(qū)開發(fā)、村居及群眾利益的相互促進(jìn)、互惠共贏的良好局面。目前，全街道14個(gè)城中村已有10個(gè)啟動(dòng)舊村改造，涉及住戶、人，拆遷總面積達(dá)32萬平方米，新建成住宅總面積46萬平方米，通過城中村改造新增耕地面積1200畝，建成高檔住宅小區(qū)處，經(jīng)濟(jì)園區(qū)處，旅游項(xiàng)目個(gè)。

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)城中村改造

縣政府成立由分管縣長任組長，縣發(fā)展和改革、建設(shè)、規(guī)劃、房管、城管執(zhí)法、國土資源、財(cái)政、公安、民政、監(jiān)察、信訪等部門及**街道政府主要負(fù)責(zé)同志為成員的縣城區(qū)舊村改造建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，全面協(xié)調(diào)解決城區(qū)舊村改造推進(jìn)過程中的重大問題。1

**街道也成立了相應(yīng)的工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了舊村改造實(shí)施方案。（計(jì)劃總體情況，要體現(xiàn)特色）

二、出臺(tái)配套政策，全面提高村居工作積極性

為充分調(diào)動(dòng)實(shí)施舊村改造村居的工作積極性，提高縣城規(guī)劃

建設(shè)管理水平，縣政府制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)城區(qū)舊村改造工作的意見》等文件。明確了城區(qū)舊村改造的目標(biāo)原則，做到統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，配套建設(shè)，滿足村（居）民安置、城市景觀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，將城區(qū)舊村改造建成現(xiàn)代化社區(qū)。在土地、房產(chǎn)管理方面給予優(yōu)惠，列入改造計(jì)劃的村（居），根據(jù)（村）居要求和規(guī)劃需要，屬于集體性質(zhì)的村（居）用地，在村居改造拆遷時(shí)，可依法征為國有用地，安置等用地剩于部分，可進(jìn)行公開招、拍、掛。三年內(nèi)城舊村改造實(shí)現(xiàn)的土地收益，扣除應(yīng)上繳部分，自舊村改造計(jì)劃批準(zhǔn)之日起一年內(nèi)全部完成的，全部返還改造村居；第二年內(nèi)完成的返還70%，第三年內(nèi)完成的返還50%，以后改造的不再予以返還。被改造村（居）辦理集體土地轉(zhuǎn)為國有土地及相關(guān)土地轉(zhuǎn)用、出讓等手續(xù)，按照有關(guān)規(guī)定和程序免收縣政府管理范圍內(nèi)的行政事業(yè)性收費(fèi)；城區(qū)舊村改造中優(yōu)先建設(shè)安置住宅，安置用房城市基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)免收，集體所有不對(duì)外銷售的按20%收取等。目前，（為舊村改造提供資金保障總體情況）村居集體收入得到了快速提升，年集體收入多的村達(dá)到6000萬元以上，1000萬元以上的村居有3個(gè)，500萬元以上的村6個(gè)，村居嘗到了改造開發(fā)的甜頭。同時(shí)干部在工作中得到了鍛煉成長，增進(jìn)了與群眾的聯(lián)系，樹立了地位和形象。今年村兩委換屆中，城區(qū)村主職干部全部連選連任，實(shí)現(xiàn)效益增加、村居和諧、環(huán)境提升這一多贏的目標(biāo)。

三、結(jié)合村居實(shí)際，合理確定開發(fā)模式

工作中從村情、民情合適，村級(jí)班子堅(jiān)強(qiáng)的村入手，時(shí)機(jī)成熟一個(gè)，改造進(jìn)行一個(gè)，決不搞強(qiáng)制命令和“一刀切”，并且科學(xué)地選擇了三種推進(jìn)模式。一是自我改造型。對(duì)于班子堅(jiān)強(qiáng)、集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的村居，采取由村居集體開發(fā)的路子，不僅加快了推進(jìn)速度，而縣同時(shí)增加了集體收入。比如南村社區(qū)作為2009全縣首批城中村改造的試點(diǎn)村，村集體已累計(jì)投資2.6億元,總建筑面積14.5萬平方米，安置居民443戶，建成的南村社區(qū)新區(qū)成為全縣的城市亮點(diǎn)之一。二是聯(lián)合外力改造型。對(duì)于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)弱小的村，采取政府主導(dǎo)、給予政策、循序漸進(jìn)的路子。如德勝社區(qū)，借助城增村減雙掛鉤政策和臺(tái)商產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)的機(jī)遇，不僅實(shí)現(xiàn)了整村搬遷建新區(qū)，還為園區(qū)建設(shè)創(chuàng)造了土地空間；北村社區(qū)、水湖套社區(qū)、團(tuán)山社區(qū)等社區(qū)也是通過同開發(fā)公司合作，以自身為主導(dǎo)，借助外部資金搞開發(fā)。三是整體招商開發(fā)型。由開發(fā)商獨(dú)立融資，村居配合拆遷，采取統(tǒng)一設(shè)計(jì)、滾動(dòng)開發(fā)、分期實(shí)施的形式實(shí)施改造。如城北社區(qū)與縣外開發(fā)商正在洽談，通過引入外部有實(shí)力的大開發(fā)商，由開發(fā)商拿整體方案，政府監(jiān)督實(shí)施，開發(fā)商出資安置搞開發(fā)。

四、關(guān)注群眾利益，全力爭(zhēng)取群眾配合支持

工作中，堅(jiān)持 “拆遷一個(gè)舊村、建設(shè)一個(gè)精品社區(qū)”，把每一個(gè)社區(qū)都建成綠色社區(qū)、平安社區(qū)、文明社區(qū)。一是嚴(yán)格工作程序。優(yōu)先做出控制性詳細(xì)規(guī)劃，確定建筑密度、容積率等規(guī)劃控制要求，形成規(guī)劃圖則和文本，為改造提供科學(xué)規(guī)范的依據(jù)。在建設(shè)過程中，由組織成立監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。二是確保全部安置。按照“先安置、再拆遷”的原則，總體掌握“拆一平房換一樓房，面積在100平方米以上”，并且充分考慮原有平房價(jià)值和院落占地等因素”。在評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上，按照“一戶一宅”的原則，以舊房評(píng)估價(jià)5萬元或6萬元為基數(shù)，超出的以貨幣形式反還群眾，不足的直接給予住房一套，部分村居院落占地超過宅基地面積的部分以市場(chǎng)價(jià)格予以收回，確保了窮人也能住上新房。三是提升居住環(huán)境。通過拆遷改造強(qiáng)化了社區(qū)的管理和服務(wù)功能的提升，改造過后的居民新區(qū)，配套設(shè)施完善，物業(yè)服務(wù)周到，環(huán)境美化、亮化、綠化達(dá)標(biāo)，能夠滿足居民休息、娛樂、醫(yī)療等各方面需求，讓居民安全感、幸福感、自豪感得到提升。目前，（指標(biāo)情況）四是保障居民益。通過城中村改造，村民經(jīng)濟(jì)收入將持續(xù)穩(wěn)定增長（原因），通過與開發(fā)商的分成增加了村居集體的收入，集體為群眾免費(fèi)辦養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等一系列惠民項(xiàng)目，群眾收入每年也不斷增加，讓老百姓盡快享受到舊村改造帶來的實(shí)惠。改造村總體情況例如，最多的村每年分紅在6000元以上，總之，城中村改造是集約利用了土地，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長、改

善了城鄉(xiāng)居民生活條件和提升城市建設(shè)水平的必由之路，湖街道的城中村改造工作剛剛啟動(dòng)，雖然也些成績和經(jīng)驗(yàn)，但與兄弟縣區(qū)相比還有一定差距，下一步工作中，我們將積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，對(duì)照先進(jìn)找差距，圍繞目標(biāo)抓落實(shí)，再下新功夫，再出新成績。

二〇一一年九月三日