第一篇：緊緊依靠人民推動改革

緊緊依靠人民推動改革

人民日報評論員文章：緊緊依靠人民推動改革

一切為了人民，這是改革矢志不渝的根本目標(biāo)；緊緊依靠人民，這是改革深入推進的力量源泉。

必須緊緊依靠人民推動改革，黨的十八屆三中全會的這一重要論述，開宗明義地回答了改革“為了誰，依靠誰”的根本問題。堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，在全面深化改革過程中，這一重要經(jīng)驗，是我們黨團結(jié)帶領(lǐng)人民共同奮斗的根本遵循，必須倍加珍惜、長期堅持、不斷完善。

回首改革開放30多年波瀾壯闊的歷程，無論是包產(chǎn)到戶的全面推開，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的異軍突起，正是廣大人民群眾的積極參與，推動著中國社會步步向前?？梢哉f，改革開放在認(rèn)識和實踐上的每一次突破和創(chuàng)新，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放多領(lǐng)域多方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的聰明智慧。歷史雄辯地證明，人民群眾是推動社會發(fā)展的決定性力量。沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功；缺少群眾擁護和推動，全面深化改革也難以實現(xiàn)既定目標(biāo)。與人民心心相印、同甘共苦、團結(jié)奮斗，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過的坎。

改革只有一個指向，為人民而改革，這是改革的根本價值；改革只有一個標(biāo)準(zhǔn)，尊重人民意愿，這是改革的基本立場。今天我們推進改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，一點都不亞于30多年前，越是面對繁難復(fù)雜的改革任務(wù)、世所罕見的風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要善用群眾的參與熱情、暢通群眾的參與渠道、完善群眾的參與機制，讓一切推動社會發(fā)展的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

緊緊依靠人民，就要把群眾利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，就要把人民滿意作為衡量改革成敗的根本標(biāo)準(zhǔn)。推進任何一項重大改革，都要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措?！按簌i之動，非一羽之輕也；騏驥之速，非一足之力也”，13億人民心往一處想、勁往一處使，何愁改革不能凝聚共識、形成合力？發(fā)展焉能不飛得高、跑得快？

在全面深化改革進程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問題，要認(rèn)真想一想群眾實際情況究竟怎樣？群眾到底在期待什么？群眾利益如何保障？群眾對我們的改革是否滿意？唯有真誠傾聽群眾呼聲、真實回應(yīng)群眾訴求、真情順應(yīng)群眾期盼，及時總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，充分調(diào)動群眾推進改革的積極性、主動性、創(chuàng)造性，才能把最廣大人民智慧和力量凝聚到改革上來，同人民一道把改革推向前進，從而破解發(fā)展中面臨的難題、化解來自各方面的風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

魯迅先生說過，“多數(shù)的力量是偉大的、要緊的，有志于改革者倘不深知民眾的心，設(shè)法利導(dǎo)，改進，則無論怎樣的高文宏議，浪漫古典，都和他們無干，僅止于幾個人在書房中互相嘆賞”。歷經(jīng)30多年的飛速發(fā)展，全面深化改革激發(fā)了億萬人民的全新期待。一切為了人民、緊緊依靠人民，我們就一定能在上下同心、共同參與中，取得歷史接力賽中我們這一棒的優(yōu)異成績。

第二篇：緊緊依靠人民群眾來推動改革偉業(yè)

尊敬的黨組織：

黨的十八屆三中全會《決定》指出，“人民是改革的主體，要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革。”這一重要論述，體現(xiàn)了我們黨對唯物史觀的準(zhǔn)確把握、對人民群眾歷史地位和作用的深刻認(rèn)識。全面深化改革，應(yīng)從思想深處認(rèn)同唯物史觀關(guān)于人民群眾創(chuàng)造歷史的基本原理，深刻認(rèn)識人民是改革的主體，從而更加自覺地貫徹黨的群眾路線，做到在思想上尊重群眾、在感情上貼近群眾，緊緊依靠人民群眾推動改革偉業(yè)。

人民群眾是創(chuàng)造社會歷史的主體。唯物史觀認(rèn)為，決定歷史前進方向的是“行動著的群眾”。作為歷史活動的主體，人民群眾的意志、愿望、要求和實踐反映社會發(fā)展趨向，代表時代精神，體現(xiàn)社會發(fā)展規(guī)律。任何階級和政黨要成為進步的社會力量，推動社會前進，就必須反映并代表最廣大人民的利益、意愿和要求。人類社會從低級向高級有規(guī)律向前運動發(fā)展，人民群眾自身也在不斷發(fā)展。隨著歷史活動的深入，人民群眾創(chuàng)造歷史的活動越來越自覺，其主體作用呈不斷增強的趨勢。也就是說，人民群眾對歷史進程的影響不僅是決定性的，而且這種決定性作用是不斷增強的。只有堅持唯物史觀的這一基本原理，尊重人民群眾的歷史主體地位，在全面深化改革中堅持一切依靠群眾，尊重和發(fā)揮人民群眾的首創(chuàng)精神，虛心向人民群眾學(xué)習(xí)，才能贏得最廣大人民群眾對改革的衷心擁護和支持，不斷獲得改革事業(yè)發(fā)展的新動力、新智慧，永葆馬克思主義政黨的先進性。

人民群眾在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用。生產(chǎn)力是推動社會歷史發(fā)展的決定性力量，人民群眾在解放和發(fā)展生產(chǎn)力中起主導(dǎo)作用。唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾是一切社會的基本矛盾，是一切社會發(fā)展的根本動力。其中，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾是更為基本的矛盾，決定著社會中其他矛盾的存在和發(fā)展。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和其他社會關(guān)系的基本面貌，是社會基本矛盾運動中最基本的動力因素，是人類社會發(fā)展和進步的最終決定力量。生產(chǎn)力是由勞動者、勞動資料和勞動對象構(gòu)成的，是勞動者與勞動資料、勞動對象的統(tǒng)一。

其中，勞動資料和勞動對象只是生產(chǎn)力構(gòu)成中“物”的要素，只有同勞動者結(jié)合在一起才能形成真正的生產(chǎn)力;無論它們在生產(chǎn)力中占有多么重要的地位，歸根到底是勞動者進行勞動的成果。換句話說，生產(chǎn)力是人的因素與物的因素的統(tǒng)一，人的因素是其中最重要、最活躍、最革命的因素。正是人民群眾在生產(chǎn)過程中不斷積累生產(chǎn)經(jīng)驗、改進生產(chǎn)工具，才推動了生產(chǎn)力的發(fā)展和進步，并通過推動生產(chǎn)力的發(fā)展從根本上影響和決定著社會基本矛盾的走勢，對社會歷史發(fā)展起最終的推動作用。在新形勢下全面深化改革，必須堅持生產(chǎn)力是推動歷史發(fā)展的決定性力量，承認(rèn)人民群眾創(chuàng)造歷史的偉大力量，肯定人民群眾是社會變革的最終決定力量，依靠人民群眾的智慧和力量進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力。

人民群眾的實踐活動是檢驗認(rèn)識正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。唯物史觀認(rèn)為，社會生活在本質(zhì)上是實踐的，人民群眾的實踐活動是檢驗認(rèn)識正確與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)。人類社會是在人們的實踐活動中形成和發(fā)展的，只有在物質(zhì)生產(chǎn)活動和交往活動的基礎(chǔ)上，人們才能進行觀念創(chuàng)造活動。因此，生產(chǎn)實踐和交往實踐是認(rèn)識發(fā)展的根本動力;不能從范疇、觀念出發(fā)來解釋實踐，而應(yīng)從實踐出發(fā)來解釋范疇和觀念。唯物史觀把主體與客體、思維與存在、主觀與客觀等關(guān)系在實踐基礎(chǔ)上統(tǒng)一起來，認(rèn)為實踐在不斷發(fā)展，認(rèn)識也跟著不斷發(fā)展。當(dāng)前，國內(nèi)外環(huán)境都在發(fā)生極為廣泛而深刻的變化，我國發(fā)展面臨一系列突出矛盾和問題，前進道路上還有不少困難和問題。解決這些矛盾、困難和問題，關(guān)鍵在于全面深化改革，制定切實可行的改革舉措，并且通過人民群眾的實踐活動來檢驗這些舉措，逐步完善這些舉措，以實現(xiàn)改革目標(biāo)。

人民群眾是人類社會發(fā)展的根本動力。社會歷史發(fā)展是無數(shù)個人合力作用的結(jié)果，每個人的作用都不為零。唯物史觀在堅持人民群眾的歷史主體地位的同時，也承認(rèn)杰出人物的重要歷史作用，認(rèn)為他們起著宣傳教育、組織指揮、團結(jié)率領(lǐng)人民群眾的作用，是實現(xiàn)一定歷史任務(wù)的主要倡導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，也是歷史進程的影響者，能夠影響甚至決定歷史事件，加速歷史任務(wù)的完成。但杰出人物歷史作用的形成和發(fā)揮，是同他們作為人民群眾和先進階級的代表分不開的。杰出人物能發(fā)揮歷史作用，是因為他們的思想和活動反映了廣大人民群眾的愿望和要求，他們的作為概括了人民群眾的經(jīng)驗、集中了人民群眾的智慧，在人民群眾的實踐中經(jīng)受檢驗并不斷豐富和發(fā)展。

如果離開人民群眾的參與，他們的思想引領(lǐng)、組織領(lǐng)導(dǎo)就會失去現(xiàn)實對象，他們的才能和智慧的發(fā)揮就會失去深厚的根基，他們的思想理論和戰(zhàn)略策略就不能轉(zhuǎn)變?yōu)榫薮蟮奈镔|(zhì)力量。也就是說，如果沒有人民群眾的歷史性活動，任何杰出人物都難有作為。還應(yīng)該看到，政治上的杰出人物是群眾運動的產(chǎn)物，個人作用不可能取代人民群眾作用;他們不管在歷史上發(fā)揮什么樣的作用，都有其歷史局限性，推動歷史前進的真正力量是人民群眾。堅持唯物史觀的這一原理，要求我們在全面深化改革中正確處理黨群干群關(guān)系，民主決策、科學(xué)決策，充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，團結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾齊心協(xié)力推進改革。

人民群眾是經(jīng)濟社會發(fā)展成果的享有者。人民群眾是創(chuàng)造社會歷史的主體，也是享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果的主體。唯物史觀認(rèn)為，要調(diào)動人民群眾的歷史創(chuàng)造性，就要重視發(fā)展成果由人民群眾共享，使人民群眾成為社會歷史的價值主體，讓人民群眾享受改革發(fā)展的成果，不斷維護和發(fā)展人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)權(quán)益。正如恩格斯指出的：“要不是每一個人都得到解放，社會本身也不能得到解放?！比嗣袷歉母锏闹黧w，內(nèi)在包含人民是價值主體之意。全面深化改革，必須堅持以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民根本利益為最高旨歸，自覺把體現(xiàn)黨的主張和反映人民意志統(tǒng)一起來，切實做到全面深化改革為了人民，全面深化改革依靠人民，全面深化改革的成果由人民共享。

匯報人：xiexiebang

第三篇：中國夢歸根到底是人民的夢 必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)

中華人民共和國主席習(xí)近平１７日在十二屆全國人大一次會議閉幕會上發(fā)表重要講話表示，中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。

習(xí)近平指出，我們要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持人民主體地位，擴大人民民主，推進依法治國，堅持和完善人民代表大會制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府，充分調(diào)動人民積極性。

我們要堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，深化改革開放，推動科學(xué)發(fā)展，不斷夯實實現(xiàn)中國夢的物質(zhì)文化基礎(chǔ)。

他說，我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

他說，我們要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，加強同民主黨派和無黨派人士團結(jié)合作，鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用，最大限度團結(jié)一切可以團結(jié)的力量。（新華網(wǎng)北京３月１７日電）

第四篇：完善制度 推動改革

完善制度 推動改革

2008年，宜春市制定下發(fā)了《宜春市行政事業(yè)單位公務(wù)卡制度改革方案》，標(biāo)志著該市公務(wù)卡改革正式啟動。目前，公務(wù)卡改革在我市已實施五年。五年來，這項改革開展得怎樣？改革成效如何？實際操作過程中還存在一些什么樣的問題和困難？帶著以上思考，筆者深入我市部分區(qū)縣，對基層公務(wù)卡改革情況進行了實地調(diào)研，有關(guān)調(diào)研情況如下：

一、宜春市公務(wù)卡改革的基本情況和成效

五年的實踐探索，宜春市公務(wù)卡消費從無到有、由點及面，改革取得了良好成效。具體表現(xiàn)在三個方面：一是改革面迅速擴大。從縣市看，除三區(qū)外，均啟動了此項改革，實現(xiàn)了縣市全覆蓋。從改革單位看，2013年，全市開展改革的預(yù)算單位共計1 661個，比上年新增958個，占預(yù)算單位總數(shù)的89.6%，基本實現(xiàn)了除鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外單位的全覆蓋。二是發(fā)卡量和消費金額快速增長。2013年，全市累計發(fā)卡11 583張，比上年底增加8 094張，累計刷卡消費7 062萬元，比上年增加5 569萬元，增長近4倍。三是單位用卡意識逐步提高。目前，大多數(shù)預(yù)算單位從被動接受到主動使用，逐漸養(yǎng)成了勤于用卡且樂于用卡的好習(xí)慣。

公務(wù)卡制度改革的實施，進一步深化了國庫集中收付制度改革，規(guī)范了財政財務(wù)行為，減少了現(xiàn)金支付結(jié)算，提高了公務(wù)支出的透明度，控制了行政事業(yè)單位的現(xiàn)金流量和現(xiàn)金風(fēng)險。改革進程中，部分縣市結(jié)合本地實際摸索總結(jié)出一些行之有效的辦法：上高縣將公務(wù)卡改革工作列入政府重點督辦工作，由財政、紀(jì)檢等部門具體落實；萬載縣大力壓縮授權(quán)支付額度，嚴(yán)格控制預(yù)算單位使用現(xiàn)金消費；奉新縣根據(jù)年初部門預(yù)算安排公用經(jīng)費情況，結(jié)合本縣實際，分單位下達公務(wù)卡消費參考目標(biāo)，督促各單位落實；靖安縣嚴(yán)格對照強制結(jié)算目錄審核每一筆項目支出，違規(guī)支出一律不予報賬。四縣2013年公務(wù)卡消費金額分別為1 872.4萬元、1 276.7萬元、816.8萬元和621.9萬元，消費總額分別居我市10個縣（市、區(qū)）前四位，占全市的比重分別為26.5%、18.1%、11.6% 和8.8%。

二、宜春市公務(wù)卡改革進程中存在的問題及成因

盡管我市公務(wù)卡改革取得了一定的成績，但從全市整體情況來看，仍存在一些問題。一是總體進度偏慢；二是縣市間改革進度不均衡；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革明顯滯后。

具體分析起來，阻礙我市公務(wù)卡改革進程的原因主要有以下四點：

1.改革觸及不當(dāng)利益，部分單位找各種借口延緩改革。公務(wù)卡具有“雁過留聲、消費留痕”的特點，將公務(wù)消費置于陽光之下，堵住了過去現(xiàn)金結(jié)算“無跡可查、無據(jù)可尋”的漏洞。因此，公務(wù)卡改革觸動了在財務(wù)工作中存在“渾水摸魚”情況單位的利益，導(dǎo)致部分單位視公務(wù)卡為“殺傷性武器”，從而找各種借口拖延改革。如有些單位認(rèn)為公務(wù)卡姓“公”，屆時會導(dǎo)致單位承擔(dān)私人消費引致的所有責(zé)任，又認(rèn)為參與改革后單位所有職工都必須辦理公務(wù)卡，反而不利于加強內(nèi)部財務(wù)管理；有些單位表示對刷卡消費不習(xí)慣、嫌保管POS機小票麻煩、對公務(wù)卡消費信息的保密性不信任，即使發(fā)了卡也不想使用。有些單位認(rèn)為公務(wù)卡報賬程序繁瑣，即使使用了公務(wù)卡消費，但仍按原程序報賬。理由五花八門，看法莫衷一是，導(dǎo)致一些單位采取觀望態(tài)度，能拖則拖。

2.刷卡條件有限，公務(wù)卡消費完整性大打折扣。因為公務(wù)卡消費主要通過POS機完成，所以公務(wù)卡的使用頻率和POS機的布設(shè)情況直接相關(guān)。調(diào)研過程中，我們發(fā)現(xiàn)以下幾種情況。一是商家安裝POS機積極性不高。由于刷卡手續(xù)費均要商戶承擔(dān)，且公款消費均要索取發(fā)票，導(dǎo)致商戶經(jīng)營成本上升，部分商戶特別是中小商戶不愿安裝POS機。這種現(xiàn)象在小縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤為突出。二是有POS機不用。有些商戶出于成本考慮，經(jīng)常以網(wǎng)絡(luò)不通、設(shè)備故障或可以提供付現(xiàn)優(yōu)惠等借口來誘使客戶支付現(xiàn)金。三是許多單位將公務(wù)接待轉(zhuǎn)移到刷卡環(huán)境較差的地方。為貫徹中央?yún)栃泄?jié)約的精神，一些單位在公務(wù)接待中，紛紛將餐飲招待由高檔次酒店轉(zhuǎn)移至鄉(xiāng)下、學(xué)校食堂、私人會所或普通小店，這些地方刷卡環(huán)境更差。因此，受以上因素影響，許多消費無法通過公務(wù)卡來進行，公務(wù)卡消費的完整性大打折扣。

3.公務(wù)卡結(jié)算體系不完善，制約改革進程。公務(wù)卡結(jié)算體系主要由銀行反饋消費信息――公務(wù)卡結(jié)算軟件讀取信息―按操作流程還款三個緊密相連的環(huán)節(jié)構(gòu)成。公務(wù)卡還款是否方便快捷，主要取決于結(jié)算體系的完善度。從實際運行情況看，三個環(huán)節(jié)均有待完善。一是銀行消費信息反饋速度偏慢。受制于跨行網(wǎng)絡(luò)清算系統(tǒng)，不同代理銀行間的用卡信息傳遞至少需要三天，如果代理銀行經(jīng)辦人員未能熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)，信息傳遞時間可能更長。2012年，奉新縣某銀行就出現(xiàn)過由于崗位變動，公務(wù)卡業(yè)務(wù)銜接未能到位，一段時間內(nèi)信息傳遞均超過十天的現(xiàn)象。二是銀行信息系統(tǒng)和公務(wù)卡結(jié)算軟件的契合度不強。有時銀行信息數(shù)據(jù)早已發(fā)送，但用友軟件顯示未接收到銀行信息，反復(fù)查詢后仍難以明確是在哪個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題。奉新縣曾出現(xiàn)因系統(tǒng)不能讀取信息，最終持卡者逾期還款而在銀行卡征信系統(tǒng)中留下了“污點”的情況。三是公務(wù)卡結(jié)算軟件的成熟度不高。我市于2012年上線用友政務(wù)軟件大平臺，距今僅使用不到兩年，軟件的部分功能仍需完善。部分縣市反映，公務(wù)卡結(jié)算模塊存在著反應(yīng)速度不夠快、報銷流程稍顯繁瑣、界面功能復(fù)雜等情況。公務(wù)卡結(jié)算體系的不完善，會讓持卡者覺得公務(wù)卡是“麻煩卡”，會采用各種方式抵觸使用公務(wù)卡。

4.相關(guān)問責(zé)機制落實不到位，對改革不力者威懾力

不強?，F(xiàn)行公務(wù)卡管理制度雖然對使用公務(wù)卡做出了明確規(guī)定，但如何對未使用公務(wù)卡結(jié)算的單位和個人進行問責(zé)，各地還處于觀望階段。一是相關(guān)部門未能形成合力。公務(wù)卡改革“牽一發(fā)而動全身”，工作需要由財政、監(jiān)察、審計、人行等部門分工協(xié)作，配合推進。但即使在改革進展情況較好的縣市，現(xiàn)階段也主要是由財政部門“單兵突進”，縣市反映，財政部門雖然可以利用會計核算和資金撥付等方式來規(guī)范單位的公務(wù)卡消費行為，但這僅僅是推進改革的一種技術(shù)手段，一旦遇到深層次的問題，財政部門就顯得力不從心。二是問責(zé)機制未有效執(zhí)行。在公務(wù)卡改革制度設(shè)計中，明確了相應(yīng)的責(zé)任追究機制，但在實際操作過程中彈性過大，由此造成對未參與改革或改革不力者網(wǎng)開一面，改得好理所當(dāng)然，改得不好也安然無事，無人問津。在這種情況下，相關(guān)問責(zé)機制落實缺位，沒有對改革不力者起到應(yīng)有的威懾力，同時也挫傷改革執(zhí)行較好單位的積極性，更引起一些縣市對公務(wù)卡改革觀望情緒仍然濃厚，改革難以進一步深入。

三、推進我市公務(wù)卡改革的建議

公務(wù)卡制度改革作為國庫集中支付改革的延伸，在我市已開展5年之久，目前已到了從“量”到“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變關(guān)鍵期。如不繼續(xù)力推，改革將會半途而廢。針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，結(jié)合我市實際，提出以下四點完善建議。

1.加大公務(wù)卡的宣傳培訓(xùn)工作，使改革深入人心。一是加大宣傳，有的放矢。各級政府和相關(guān)職能部門要利用報紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等各種媒介，對公務(wù)卡改革進行進一步的全方位宣傳，大力介紹公務(wù)卡改革的相關(guān)知識等，使各預(yù)算單位尤其是單位領(lǐng)導(dǎo)，對公務(wù)卡改革形成正確的認(rèn)識，引導(dǎo)其積極參與改革中來。二是加強培訓(xùn)，提升技能。將公務(wù)卡業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入部門決算培訓(xùn)范圍，邀請相關(guān)技術(shù)人員，針對公務(wù)卡還款的流程和操作要點進行仔細講解，以強化對各單位財務(wù)人員的培訓(xùn)，同時也可以解決單位財務(wù)人員因新老更替出現(xiàn)的業(yè)務(wù)操作脫節(jié)問題。

2.優(yōu)化公務(wù)卡的使用環(huán)境，不斷完善公務(wù)卡結(jié)算體系。一是加大對POS機的布設(shè)力度。鼓勵銀行抓住2012年底POS機刷卡手續(xù)費大幅度降低的契機，并將公務(wù)卡制度政策優(yōu)勢積極融入POS機營銷理念，積極推廣移動POS機，財政部門可考慮將銀行的公務(wù)卡代理業(yè)務(wù)工作納入對銀行的工作考評，給予一定獎勵。二是提高公務(wù)卡的結(jié)算效率。由于刷卡信息源均在各省分行，因此可向省財政廳反映相關(guān)情況，尋求高位推動，縮短刷卡信息反饋時間，并同時要求銀行做好對本行公務(wù)卡業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；針對公務(wù)卡結(jié)算模塊中的一些問題，根據(jù)實際情況要求用友公司做好軟件優(yōu)化等服務(wù)工作，做好銀行信息系統(tǒng)和公務(wù)卡結(jié)算軟件“無縫對接”。

3.建立健全考核體系，客觀評價改革情況。目前，各地公務(wù)卡仍處于“散兵游勇，各自摸索”的階段，上級有關(guān)部門對該項工作的評判也沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，很有必要建立一套標(biāo)準(zhǔn)的考核評價體系，用于指導(dǎo)評價各地改革開展。一是統(tǒng)一全市評價體系。將單位覆蓋面、發(fā)卡量、開卡量、刷卡消費額等量化數(shù)據(jù)整合起來。對照公務(wù)消費量、強制結(jié)算目錄情況，同時考慮縣市經(jīng)濟發(fā)展程度、刷卡環(huán)境等因素，建立一套適合本地實際的公務(wù)卡改革綜合評價體系。二是將公務(wù)卡改革納入縣市工作范圍?？衫霉珓?wù)卡改革綜合評價體系加強對縣市改革工作的考評。對公務(wù)卡改革進展快、效果好的地區(qū)和單位，應(yīng)給予通報表彰；對改革滯后的地區(qū)和單位，可以先予以口頭警示，限期整改，到期仍“按兵不動”的，將進行約談或進行全市通報，以達到激勵和鞭策的效果。

4.嚴(yán)格落實責(zé)任追究機制，嚴(yán)懲公務(wù)消費中違法違紀(jì)行為。一是高位推動，密切配合。將公務(wù)卡改革進程列入政府督導(dǎo)工作內(nèi)容，由財政、審計、監(jiān)察等部門組成核查小組，不定期對預(yù)算單位公務(wù)卡改革的情況進行抽查監(jiān)管，對于未使用公務(wù)卡結(jié)算或不按規(guī)定使用公務(wù)卡結(jié)算的單位，可先進行提醒、警示，并限期整改，未及時完成整改的，暫停辦理該單位的現(xiàn)金支出業(yè)務(wù)、暫停審批該單位的授權(quán)支付計劃，達到震懾作用。二是落實制度，追究責(zé)任。完善公務(wù)卡強制結(jié)算目錄，逐漸建立起使用公務(wù)卡的剛性機制，對于故意不使用公務(wù)卡、違反財經(jīng)紀(jì)律或存在其他違規(guī)違紀(jì)行為的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不姑息。

（作者單位：宜春市財政局）

第五篇：國企如何推動薪酬改革

A企業(yè)成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的內(nèi)部薪酬制度改革辦公室，具體負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)薪酬改革工作。整個工作歷經(jīng)二年，截至2003年7月已經(jīng)全部結(jié)束。從反饋的情況看，運行平穩(wěn)，成效顯著。下面以A企業(yè)為例探討國企如何進行薪酬改革。

最大的癥結(jié)在哪

A企業(yè)原有的薪酬制度是將員工的月工資分為固定工資和浮動工資兩部分。其中固定工資包括技能工資、基礎(chǔ)津貼（野外津貼、艱苦崗貼、工齡補貼、生活補貼）、特殊津貼（技師津貼、回民津貼、特駕津貼、優(yōu)秀人才津貼、高技能工人補貼）以及崗位工資。技能工資是員工在企業(yè)的累計工作年限、貢獻的體現(xiàn)，基礎(chǔ)津貼是員工的工作環(huán)境好壞、工齡長短等因素的綜合反映，特殊津貼是對企業(yè)特殊人群的一種補貼，崗位工資是崗位差別和崗位工作年限的體現(xiàn)。浮動工資包括獎金和加班補貼，獎金與單位的經(jīng)營考核情況掛鉤，加班根據(jù)職工的考勤情況發(fā)放。員工月度工資分配主要與出勤掛鉤，根據(jù)員工本人的出勤率考核發(fā)放。

從以主的分析中我們可以看出A企業(yè)原有的薪酬體制度中存在以下問題：

1.工資雖然有固定、浮動之分，但由于沒有引入勞動力市場價位機制，明顯存在兩方面的弊病一是對外沒有競爭性，重要的管理、主體專業(yè)技術(shù)崗位的收入水平低于勞動力市場價位，人才隊伍不穩(wěn)定，部分簡單易替代崗位的收入水平卻接近和高于市場價位，居高不下；二是對內(nèi)沒有激勵性，企業(yè)內(nèi)部崗位只有單位間因效益不同引起的收入差別，單位內(nèi)部差別非常小，缺乏明確的價值導(dǎo)向。

2.重復(fù)考慮積累貢獻（工作年限等）的因素技能工資、工齡工資、崗位工資等都與工作年限有關(guān)?！盎A(chǔ)津貼”更多反映的是員工的靜態(tài)的歷史因素，這些因素并不能反映員工實際的工作能力和勞動價值，使得薪酬分配出現(xiàn)錯誤導(dǎo)向。獎金主要是單位的經(jīng)營情況考核結(jié)果（組織對組織），分配時主要依據(jù)的是員工工作態(tài)度（出勤率），缺少對工作能力的量化考核指標(biāo)，使得薪酬分配沒有有效的考核支撐，薪酬分配失去了應(yīng)有的激勵效應(yīng)。

新體系的重點在哪里

1．建立以市場為導(dǎo)向的薪酬管理機制

引入市場價位機制，調(diào)整分配關(guān)系。新的分配制度參照勞動力市場價位，重點向關(guān)鍵管理、科研技術(shù)崗位以及企業(yè)主體生產(chǎn)崗位傾斜。將普遍低于勞動力市場價位的關(guān)鍵管理和技術(shù)人員的增資幅度提高，使其接近和超過市場價位，同時降低與市場價位接近簡單操作服務(wù)崗位增資幅度，拉大崗位間工資差別。通過在內(nèi)部工資分配中引進勞動力價格機制，使勞動力價格能夠起到調(diào)節(jié)各類人員的工資水平和差距的作用。

2.建立以崗位工資為主的工資體系建立以崗位工資為主要形式的工資制度，明確崗位職責(zé)和技能要求，實行以崗定薪，崗變薪變。崗位工資標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計以崗位差別為主、兼顧能力差異。管理和專業(yè)技術(shù)人員崗位工資標(biāo)準(zhǔn)按崗位職責(zé)確定，拉開同一職級的管理和專業(yè)技術(shù)崗位收入差距，解決管理和專業(yè)技術(shù)人員分配中的“大鍋飯”。操作服務(wù)人員崗位工資按崗位和技能要求確定，根據(jù)技能水平不同適當(dāng)拉開同一崗位職工間收入差距，充分調(diào)動操作服務(wù)崗位人員學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)的積極性。整個崗位工資體系以勝任工作崗位的能力和工作表現(xiàn)為價值導(dǎo)向，鼓勵員工不斷提高自身的專業(yè)能力和工作業(yè)績，獲得更高的報酬。

3.在堅持效率優(yōu)先分配原則的同時，兼顧職工的歷史貢獻

國有大型資源性企業(yè)的老職工為國家和企業(yè)發(fā)展曾經(jīng)發(fā)揮了重要作用，現(xiàn)在大部分都退居在輔助和服務(wù)崗位，工資分配引入市場機制強調(diào)以崗定薪后老職工在崗位競爭中處于明顯的劣勢。為了確保薪酬制度改革的平穩(wěn)推進，在這次改革時，設(shè)置了保障工資。對于老職工將體現(xiàn)職工歷史貢獻的技能工資和工齡工資合并為保障工資，充分兼顧了職工的歷史貢獻；對于新職工，直接將當(dāng)?shù)刈畹蜕钏骄€作為保障工資。保障工資一旦確定，不再調(diào)整。

4．加大績效考核力度，將員工的工資分配直接和個人工作業(yè)現(xiàn)掛鉤

除保障工資和部分崗位工資外，將其他工資全部列入考核范圍，加大考核發(fā)放工資的比重（占個人收入的70%）。這樣就將單位的實際經(jīng)營狀況傳遞給員工，并以員工勝任工作崗位的能力和在工作中的表現(xiàn)為價值導(dǎo)向，將月度考核結(jié)果和員工收入掛鉤。

解決方案從哪入手

經(jīng)過長時間的探討和摸索，確定了新的薪酬制度模式：引人市場價位機制，結(jié)合單位實際，實行崗位績效工資制。為此該企業(yè)加強了與薪酬制度改革配套的組織、人事、機構(gòu)、崗位等人力資源管理的基礎(chǔ)工作，明確了各類崗位職責(zé)和技能要求，并在崗位測評的基礎(chǔ)上，合理確定崗位對應(yīng)關(guān)系。具體如下：

1.加強定編定崗定員管理，優(yōu)化組織和人員結(jié)構(gòu)制訂下發(fā)了《組織機構(gòu)管理暫行辦法》、《勞動定員管理暫行辦法》，大力精簡機構(gòu)和富余人員。

2.全面推行工作分析，細化崗位管理制訂下發(fā)了《關(guān)于全面開展工作分析的通知》，對企業(yè)內(nèi)部崗位名稱進行了統(tǒng)一規(guī)范，編寫崗位說明書。

3.加強員工動態(tài)管理制訂了《推行資格證書制度暫行辦法》、《職業(yè)技能鑒定管理暫行辦法》、《操作服務(wù)崗位主體工種及其相關(guān)工種技能標(biāo)準(zhǔn)》，進一步推進了員工持證上崗和動態(tài)管理工作。

4.開展了崗位分類評價歸級工作明確管理、基層管理以及技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和操作服務(wù)人員的劃分標(biāo)準(zhǔn)，并合理確定了各類崗位間對應(yīng)關(guān)系。

在以上工作逐步到位的基礎(chǔ)上，該企業(yè)還引入勞動力市場價位機制，重新設(shè)置了崗位，確定了崗位工資標(biāo)準(zhǔn)，并大力推行員工績效考制度，改革完善現(xiàn)行的保險福利體制。具體工作如下：

1.引入市場機制，調(diào)整分配關(guān)系根據(jù)當(dāng)?shù)厥鞘械膭趧恿κ袌鰞r位編制了企業(yè)內(nèi)部勞動力市場參照價位，結(jié)合企業(yè)實際，確定內(nèi)部標(biāo)桿崗位的勞動力市場參考價位，并在此基礎(chǔ)上編制了企業(yè)內(nèi)部全部崗位對應(yīng)的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。

2.矗立置貢獻、重業(yè)績分配機制分公司制訂了《加強績效管理推進業(yè)績考核工作的意見》，把績效考核納入了管理指標(biāo)考核范圍，進一步完善考核標(biāo)準(zhǔn)、考核體系等基礎(chǔ)工作。

3.改變傳統(tǒng)單一的福利模式，重視員工的福利愿望打破傳統(tǒng)整齊劃一的福利計劃管理模式，根據(jù)單位效益，制定靈活多樣的福利項目規(guī)劃。結(jié)合員工的特點和具體需求，現(xiàn)出一些福利項目，并規(guī)定一定的福利總值，讓員工自由選擇，各取所需。

改革過后的幾點感受

1．配套的勞動、人事制度改革是薪酬制度改革的基礎(chǔ)薪酬制度改革是一個系統(tǒng)工程，沒有相應(yīng)配套的勞動、人事制度改革，單純的進行分配制度改革是不可能實現(xiàn)的?？己耸切匠曛贫雀母锷钊?、持久的保證。健全考核組織、明確考核標(biāo)準(zhǔn)和考核程序以及與考核結(jié)果相掛鉤的分配(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)制度，是完善用人用工機制，提高培訓(xùn)效果，提升企業(yè)核心競爭力的有力保證。

2.對于企業(yè)來說以崗位工資制為主的基本工資制度是一種較為適用的選擇，但作為一種基本制度而言，僅有崗位工資是不夠的因為，單純的崗位工資制度缺少一種靈活的增資機制，而且保障不足、激勵有限。另外，單純的崗位工資只能反映不同崗位的勞動差別，卻無法反映不同素質(zhì)的勞動者在同一崗位上的勞動差別。

3.世界上并不存在普遍適用、絕對正確的薪酬制度所以企業(yè)在建立薪酬體系時沒有統(tǒng)一的定式，只有結(jié)合本企業(yè)的特點，在不斷地探討和摸索中逐步建立和完善符合本企業(yè)特點的薪酬福利體系.