第一篇：依靠人民群眾監(jiān)督推進反腐倡廉建設(shè)

依靠人民群眾監(jiān)督推進反腐倡廉建設(shè)

龔漢江

《 人民日報 》（2011年11月16日07 版）

我們黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。在反腐倡廉建設(shè)中，進一步強化群眾觀點、堅持群眾路線，讓人民群眾能夠參與監(jiān)督、愿意進行監(jiān)督、敢于實施監(jiān)督，最大限度地發(fā)揮人民群眾監(jiān)督的作用，是不斷提升反腐倡廉建設(shè)水平的重要基礎(chǔ)。

端正思想認(rèn)識，把依靠人民群眾監(jiān)督擺在反腐倡廉建設(shè)的重要位置。唯物史觀告訴我們，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。反腐倡廉建設(shè)事關(guān)黨和國家工作大局，要真正取得成效必須堅持群眾路線。毛澤東同志早在1945年就指出，“我們已經(jīng)找到新路，……這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息”。實踐告訴我們，群眾的眼睛是雪亮的。在辦理腐敗案件時，輿情靠群眾反映，線索靠群眾舉報，難題靠群眾突破，結(jié)果靠群眾監(jiān)督。群眾參與監(jiān)督的程度越高，制約監(jiān)督的力度就越大，留給腐敗分子的空間就越小。相反，如果僅僅依靠黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行相應(yīng)職責(zé)，忽視或放棄人民群眾的監(jiān)督，懲防體系建設(shè)就容易出現(xiàn)工作“短板”或機制“缺陷”。正因為如此，《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》明確提出要支持和保證群眾監(jiān)督，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。當(dāng)前，我們應(yīng)進一步端正認(rèn)識，在反腐倡廉建設(shè)中充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用，使反腐倡廉工作具有廣泛而深厚的群眾基礎(chǔ)。建立健全制度，為充分發(fā)揮人民群眾監(jiān)督作用提供制度支撐。如何把群眾的監(jiān)督意識和愿望轉(zhuǎn)化為推進反腐倡廉建設(shè)的巨大力量？關(guān)鍵就在于建立健全制度。一是暢通渠道，建立健全受理群眾信訪舉報制度。信訪舉報是群眾監(jiān)督的主渠道，其關(guān)鍵環(huán)節(jié)是實現(xiàn)信訪舉報和受理信訪舉報的有機對接和雙向互動。特別是作為紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信訪部門，在從信訪舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索的同時，還應(yīng)擔(dān)負起信息整合的職責(zé)。二是增強科學(xué)性，建立健全聘請?zhí)匮?/p>

監(jiān)察員制度。特邀監(jiān)察員制度是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督、依靠人民群眾開展反腐倡廉工作的有效途徑。應(yīng)充分發(fā)揮特邀監(jiān)察員在治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等方面的積極作用。三是提高參與度，建立健全黨務(wù)政務(wù)信息公開制度。更多地了解和掌握黨務(wù)政務(wù)信息，是群眾監(jiān)督的重要前提。應(yīng)在保護黨和國家機密的前提下，深化黨務(wù)政務(wù)公開，健全信息發(fā)布制度，增強決策的透明度和公眾的參與度。四是體現(xiàn)民意，建立健全民主選舉和民主評議制度。建立健全民主選舉和民主評議制度，防止用人上的不正之風(fēng)，是預(yù)防腐敗的重點。應(yīng)建立健全“看民意選人、憑民意用人”的干部選拔任用機制，增大群眾參與分量。五是搭建平臺，建立健全新聞輿論監(jiān)督制度。通過媒體進行監(jiān)督，是群眾參與反腐倡廉建設(shè)最簡便、最直接的途徑。各級黨委、政府及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)主動與媒體建立聯(lián)動監(jiān)督制度，積極為群眾搭建監(jiān)督平臺，對心存僥幸的腐敗分子形成強大的輿論壓力。完善保障措施，為人民群眾實施監(jiān)督營造良好社會氛圍。在反腐倡廉建設(shè)中，要消除人們的思想顧慮，就必須完善保障措施，充分調(diào)動人民群眾監(jiān)督的積極性和主動性，努力營造群眾愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的良好社會氛圍。一是建立健全黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)宣傳教育制度，著力提高群眾監(jiān)督的素質(zhì)。通過黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)宣傳教育工作，一方面引導(dǎo)群眾既看到反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更看到我們黨在反腐倡廉建設(shè)上取得的重要成就；另一方面讓群眾掌握更多的黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)知識，堅持依法監(jiān)督、有序監(jiān)督、理性監(jiān)督，維護監(jiān)督的嚴(yán)肅性。二是建立健全舉報人保護制度，解決群眾監(jiān)督的后顧之憂。要確保群眾在監(jiān)督過程中不受法律法規(guī)規(guī)定以外的任何組織、團體和個人的限制或威脅，就要建立健全舉報人保護制度。舉報人一旦受到打擊報復(fù)，相關(guān)組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)給予及時的法律救助，嚴(yán)厲查處故意泄密或報復(fù)舉報人的案件，切實保障舉報人及其家庭成員的生命財產(chǎn)安全和名譽不受損害。三是建立健全通報制度，增強群眾監(jiān)督的信心。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在受理投訴舉報案件后，在初核、立案、調(diào)查、處理的過程中，除涉及國家機密和個人隱私外，應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督人及時通報有關(guān)工作進展情況，以最大的誠意和最嚴(yán)

第二篇：在反腐倡廉建設(shè)中推進群眾監(jiān)督有序化研究

推進群眾監(jiān)督有序化，把群眾中蘊藏著的懲治腐敗的極大熱情和能量轉(zhuǎn)化為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實動力，是一個值得研究的課題。

總書記指出，要拓寬監(jiān)督渠道，增強監(jiān)督合力，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。實踐證明，群眾監(jiān)督作為眾多監(jiān)督類型的一

種，有其特殊的優(yōu)越性，這主要表現(xiàn)在其監(jiān)督主體的廣泛性、監(jiān)督內(nèi)容的全面性、監(jiān)督地位的基礎(chǔ)性、監(jiān)督形式的多樣性、監(jiān)督本質(zhì)的權(quán)威性以及監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的隱蔽性等。因此，充分認(rèn)識群眾監(jiān)督，深入探索思考其運行機制，對懲治和預(yù)防腐敗具有非常重要的理論與現(xiàn)實意義。

一、群眾監(jiān)督在反腐倡廉建設(shè)中的現(xiàn)實意義

群眾監(jiān)督是一種來自人民群眾的自下而上的監(jiān)督，是一種非國家性質(zhì)的監(jiān)督，多數(shù)不具有嚴(yán)格的法律形式，也不具有強制性的法律效果，但它具有監(jiān)督信息豐富、及時等優(yōu)點。這種監(jiān)督能在很大程度上引起黨和國家機關(guān)及有關(guān)國家監(jiān)督、司法機關(guān)的注意，從而促使強制性的監(jiān)督手段的運用。因而，群眾監(jiān)督對于防止腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延具有非常重要的意義。第一，群眾監(jiān)督是其他監(jiān)督形式的基礎(chǔ)。與其他權(quán)力監(jiān)督形式相比，群眾監(jiān)督具有非常突出的群眾性、廣泛性和多元性的特點。群眾監(jiān)督的群眾性表現(xiàn)為在整個社會監(jiān)督體系中，無論采取何種監(jiān)督形式，都一定把群眾作為監(jiān)督主體。因此，群眾監(jiān)督是其他監(jiān)督形式的社會基礎(chǔ)，只有群眾監(jiān)督落到了實處，其他監(jiān)督才有意義。群眾監(jiān)督的廣泛性表現(xiàn)為在整個社會監(jiān)督體系中，群眾監(jiān)督是在內(nèi)容、時間和空間等方面最為廣泛的監(jiān)督，它能將監(jiān)督滲透到社會的各個方面并在任何時間、任何地方實現(xiàn)這種監(jiān)督，能夠最充分地表達社會各階層的要求，使得社會各階層對于社會公共權(quán)力執(zhí)行的多種評價聲音最客觀真實地反映出來。第二，群眾監(jiān)督較之其他監(jiān)督形式對腐敗行為具有更大的威懾力。通過群眾的來信、來訪、檢舉、控訴，能夠從中發(fā)現(xiàn)公務(wù)人員違紀(jì)違法的疑點和線索，為有關(guān)部門提供辦案信息，使腐敗分子得到嚴(yán)肅查處。第三，群眾監(jiān)督較之其他監(jiān)督形式具有相對更強的公正性。由于任何腐敗行為都是以犧牲普通群眾的利益為代價的，因此，群眾監(jiān)督與腐敗行為之間存在著利益上的尖銳沖突和對立性，群眾永遠是反腐倡廉建設(shè)最堅定的支持者，是推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的原動力。

二、反腐倡廉建設(shè)中群眾監(jiān)督的現(xiàn)狀

群眾監(jiān)督的特點決定了群眾監(jiān)督對腐敗現(xiàn)象有著強有力的制約作用，應(yīng)該成為遏制腐敗的重要監(jiān)督形式。但是，目前群眾監(jiān)督的作用還沒有得到有效發(fā)揮。一是群眾參與意識未引起足夠重視。強化監(jiān)督意識，不僅要強化監(jiān)督者的意識，更為重要的是強化被監(jiān)督者接受監(jiān)督的意識。在反腐倡廉建設(shè)中始終堅持群眾路線，通過強化群眾監(jiān)督來推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，這既是一個工作方法問題，也是一個思想認(rèn)識問題。個別領(lǐng)導(dǎo)干部不能從黨和國家的全局利益出發(fā)去認(rèn)識反腐敗斗爭的重要性和緊迫性，相反往往以本地區(qū)、本部門或本單位的小團體利益甚至個人利益出發(fā)，去思考和處理問題，不愿意依靠群眾把反腐倡廉建設(shè)引向深入，這至少表明在某些領(lǐng)導(dǎo)干部心目中，群眾參與意識未引起足夠重視。二是群眾的知情權(quán)得不到保證。讓群眾享有應(yīng)有的知情權(quán)，是群眾支持和參與反腐敗斗爭的前提條件。但是，有些領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和決策部門的“一把手”在決策重大事項過程中，往往忽視了群眾監(jiān)督的作用。少數(shù)腐敗分子為了掩蓋自己的腐敗行為，更是逃避群眾監(jiān)督，將自己行使權(quán)力的行為以及其他的有關(guān)情況隱藏于暗箱之中，使人無從知曉。普通群眾在很大程度上對本地區(qū)、本部門或本單位的決策及決策過程缺乏起碼的了解，何談行使監(jiān)督權(quán)。三是群眾參與監(jiān)督的渠道不夠暢通。長期以來，群眾參與監(jiān)督的渠道主要是民主評議、群眾舉報、領(lǐng)導(dǎo)干部述職等幾個方面。但這幾項工作力度在某種程度上講還不夠大，還沒有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。除此之外，群眾監(jiān)督也存在盲目性、缺乏準(zhǔn)確性等問題。群眾監(jiān)督有熱情，但一些群眾也存在盲目性，對相關(guān)情況不了解卻采取過激行為，造成各種不必要的麻煩，甚至干擾了有關(guān)部門對腐敗問題的查處，等等。這在一定程度影響和阻礙了反腐倡廉建設(shè)的順利進行。

三、在反腐倡廉建設(shè)進程中推動群眾監(jiān)督納入有序化軌道

如何有效發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，推進群眾監(jiān)督有序化，把群眾中蘊藏著的懲治腐敗的極大熱情和能量轉(zhuǎn)化為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的現(xiàn)實動力，是一個值得研究的課題。當(dāng)前，應(yīng)從以下幾個方面入手。

一是加強引導(dǎo)，培育群眾正確的監(jiān)督意識。要通過宣傳教育，培養(yǎng)群眾的監(jiān)督意識，提高群眾對民主監(jiān)督的必要性和重要性的認(rèn)識。通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，使群眾了解監(jiān)督國家機關(guān)及其工作人員的意義和作用，明確監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序和求助保護的手段等，以提高群眾監(jiān)督的自覺性，提高監(jiān)督的政治效果、法律效果和

社會效果。并有選擇地、適時地通過新聞媒介向群眾通報、披露國家機關(guān)及其工作人員自覺接受監(jiān)督或抵制監(jiān)督、打擊監(jiān)督者而受到懲處的正反兩方面典型，提高監(jiān)督的透明度。與此同時，開展法律宣傳，普及法律知識，為強化群眾的監(jiān)督意識創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

二是保證群眾的知情權(quán)，重視群眾參與的心理訴求。知情權(quán)是群眾行使民主權(quán)利的基

本前提和客觀基礎(chǔ)，是信息化時代國家民主治理的基本要素和重要保障，也是防止政府侵權(quán)和濫用權(quán)力的有力武器。群眾的知情權(quán)是群眾依法所享有的法定權(quán)利。要保證群眾對國家公務(wù)的知情權(quán)，必須進一步推動政府信息公開。政府是否應(yīng)當(dāng)向社會公開信息、是否向群眾提供信息，并不是由政府的行政權(quán)力決定，而應(yīng)由群眾的知情權(quán)決定。除了必要的保密限制外，不允許部門和少數(shù)個人對信息資源的壟斷，群眾需要什么信息，政府就要依法提供什么信息。在保障群眾的知情權(quán)問題上，應(yīng)遵循四個原則：一是公開情報原則。依法公開情報是政府部門必須履行的義務(wù)。具體說來，要定期真實公開，要有官方情報出版物，要建立出售情報出版物制度和查詢檢索制度。二是同等獲取原則。政府文件資料屬公共財富，任何公民都具有同等享用的資格。公民可通過政府公報、政府登記或報刊文件索引等途徑了解和取得政府文件。三是政府負舉證責(zé)任原則。公民對官方文件的了解無義務(wù)說明，政府若拒絕提供，必須負責(zé)證明所依據(jù)的理由。四是司法救濟原則。含要求復(fù)議、要求修改和更正、要求保護個人隱私、要求賠償?shù)取Ｖ挥羞@樣，群眾的知情權(quán)才能夠得以實現(xiàn)。

三是以制度化來規(guī)范群眾的監(jiān)督行為。一方面要完善現(xiàn)有的制度，建立有效的舉報制度。在具體的制度建設(shè)上，應(yīng)設(shè)立兩個通道和三種保障機制：兩個通道是指各級政府的舉報通道和紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的舉報通道，三種保障機制是指舉報人的安全保障機制，舉報案件的責(zé)任追究、處理、回復(fù)機制和對報復(fù)行為的嚴(yán)厲追究機制。在舉報制度確立過程中要建立相應(yīng)的激勵機制，對舉報有功者進行物質(zhì)與精神的獎勵與支持，在全社會逐步形成良好的舉報環(huán)境和氛圍，促進和鼓勵廣大群眾自覺進行監(jiān)督。建立群眾舉報的快速回應(yīng)機制，對群眾舉報給予足夠重視，對群眾的相關(guān)意見和要求迅速做出回應(yīng)，縮短從群眾提出舉報到政府回應(yīng)的時間距離，提高政府的辦事效率，樹立高效政府的良好形象。同時，逐步完善聽證制度、司法審查制度。另一方面要探索一些具有可行性和實效性的制度。比如，健全完善民意測驗制度，使民意測驗常態(tài)化，通過民意測驗，既從中分析、研判人民群眾對黨和政府工作的態(tài)度，了解人民群眾對黨和政府工作的滿意度，進而找出工作中的差距和不足，也為群眾監(jiān)督增加一種渠道，使黨和政府各項工作處于群眾監(jiān)督的范圍之中。

第三篇：反腐倡廉預(yù)防為主,群眾監(jiān)督警鐘長鳴

反腐倡廉預(yù)防為主，群眾監(jiān)督警鐘長鳴

什么是職務(wù)犯罪？職務(wù)犯罪是指國家工作人員利用職務(wù)便利實施的貪污受賄、玩忽職守、徇私舞弊等、或者侵害公民權(quán)利，破壞國家對公務(wù)活動的管理職能，依照刑法應(yīng)當(dāng)受刑法處罰的行為。

職務(wù)犯罪的的主要表現(xiàn)形式？

1）利用職權(quán)謀取私利、進行權(quán)錢交易，徇私枉法。主要發(fā)生在一線執(zhí)法業(yè)務(wù)工作部門的執(zhí)法環(huán)節(jié)上，問題的性質(zhì)是觸犯刑律。其具體表現(xiàn)為主體利用手中職權(quán)直接為當(dāng)事人謀取利益，徇私枉法，進行權(quán)錢交易。

2）侵犯國家、集體、公民及法人的合法權(quán)益，違法辦事。問題的性質(zhì)是嚴(yán)重違反法律規(guī)范。其具體表現(xiàn)是利用職務(wù)特權(quán)，違法操作，嚴(yán)重侵犯了相對主體的合法權(quán)益，使國家、集體、公民及法人受到財產(chǎn)、人身及秩序上的損害。

3）嚴(yán)重違反法定程序辦事，違背“程序合法實體公正”的要求。由于行為主體不能按照法定程序處理，程序不公正，從而導(dǎo)致實體公正也無從體現(xiàn)，直接影響了行使職權(quán)的客觀公正。褻瀆了公權(quán)力的尊嚴(yán)，而且損害了相關(guān)職能部門的榮譽和形象。

職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件？

1）主體：職務(wù)犯罪的主體在我國法律中規(guī)定：一是國家機關(guān)中從事公務(wù)的人員；二是國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體中從事公務(wù)的人員；三是國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)和事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和社會團體中從事公務(wù)的人員；四是其他依照法律從事公務(wù)的人員。

2）主觀要件：是指行為人對其行為的危害后果，所持的一種心理和心理狀態(tài)。

3）客體：侵害的是國家對職務(wù)活動的管理職能。

4）客觀要件：我國法律規(guī)定職務(wù)犯罪的客觀要件主要有以下三種形式：一是利用職務(wù)之便；二是濫用職權(quán)；三是嚴(yán)重不負責(zé)任，不履行或不正確履行職務(wù)。

職務(wù)犯罪可分為哪四種/

1）貪污賄賂犯罪。

2）瀆職犯罪。

3）侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪。

4）國家機關(guān)工作人員利用職權(quán)實施的其他重大的犯罪。

第四篇：推進反腐倡廉建設(shè)

淺談深入推進反腐倡廉建設(shè)的認(rèn)識

優(yōu)良的黨風(fēng)是凝聚黨心民心的巨大力量。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，社會制度的完善，國家越來越意識到反腐倡廉工作的重要性。在黨的十七大報告中，胡錦濤總書記再次強調(diào)要“切實改進黨的作風(fēng)，著力加強反腐倡廉建設(shè)。”由此可以看出，黨和國家現(xiàn)在已經(jīng)把反腐倡廉工作視為目前加強黨風(fēng)廉正建設(shè)工作的重中之重。

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)反腐倡廉工作是一個人們普遍關(guān)注的話題。隨著社會的進步，企業(yè)的發(fā)展，職工群眾的維權(quán)意識不斷增強。反腐倡廉工作做不好、不到位，一方面嚴(yán)重影響黨和政府在人民群眾中的形象，一方面會使廣大職工對企業(yè)失去信心，很大程度上影響企業(yè)各項工作的推進、改革改制深入，甚至影響到企業(yè)的穩(wěn)定。只有順應(yīng)民心，切實維護職工利益，抓好企業(yè)反腐倡廉，并努力取得成效，才能取信于民，增強企業(yè)凝聚力，從而確保企業(yè)穩(wěn)定、快速、健康發(fā)展。結(jié)合企業(yè)的改革與發(fā)展，就企業(yè)深化反腐倡廉工作談幾點認(rèn)識。

一、深刻領(lǐng)會和充分認(rèn)識新形勢下加強反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。

黨的十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)，這是從提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的全局高度作出的重大決策。在十七屆中央紀(jì)委第二次全會上，胡錦濤總書記從發(fā)展中國特色社會主義、推進黨的建設(shè)新的偉大工程、適應(yīng)反腐敗斗爭形勢發(fā)展等方面，深刻闡述了充分認(rèn)識加強反腐倡廉建設(shè)的重要性和緊迫性。正如胡錦濤總書記所指出的：如果不堅決防范和懲治腐敗，任憑腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，最終將導(dǎo)致經(jīng)濟衰退、政治動蕩、文化頹廢、社會混亂的狀況，導(dǎo)致黨嚴(yán)重脫離人民群眾、失去人民群眾的支持，中國特色社會主義也就無從發(fā)展。胡錦濤總書記同時指出：黨的建設(shè)新的偉大工程是一個有機整體，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)要互相推動、互相促進，哪個方面不抓緊、抓好，都會影響黨的建設(shè)新的偉大工程的全局。反腐倡廉建設(shè)抓好了，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)就有了重要保障。胡錦濤總書記強調(diào)，在改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的條件下，社會上形形色色的腐朽落后思想同樣會腐蝕一些黨員、干部，如果思想防線不牢、意志不堅定，就很容易受到腐敗病毒的感染，甚至跌入腐敗的泥坑。因此，反腐倡廉建設(shè)必須常抓不懈，一刻也不能放松。

昆鋼公司作為國有企業(yè)企業(yè)，加強反腐倡廉建設(shè)，既是新時期反腐敗斗爭的需要，也是深入落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷增強企業(yè)活力和競爭力的必然要求；既是深化企業(yè)改革，推動各項制度和措施落實的基本保證，也是企業(yè)提高管理水平，規(guī)范權(quán)力運行，維護穩(wěn)定大局，促進又好又快發(fā)展的重要手段。我們一定要按照胡錦濤同志重要講話精神，準(zhǔn)確把握黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅持反腐倡廉常抓不懈，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于公司生產(chǎn)經(jīng)營、改革改制、企業(yè)文化建設(shè)等各個領(lǐng)域，不斷把黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)引向深入。

二、建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的懲防體系，切實加大有效預(yù)防腐敗工作力度。

如何做好新形勢下的反腐倡廉工作，胡錦濤總書記提出了四個“堅持”的要求，即堅持加強思想道德建設(shè)與加強制度建設(shè)相結(jié)合、堅持嚴(yán)肅查辦大案要案與切實解決損害群眾切身利益的問題相結(jié)合、堅持廉政建設(shè)與勤政建設(shè)相結(jié)合、堅持加強對干部的監(jiān)督與發(fā)揮干部的主觀能動性相結(jié)合。這四個“堅持”全面系統(tǒng)、重點突出，對做好當(dāng)前反腐倡廉工作具有很強的針對性。在昆鋼公司這樣的國有大型企業(yè)加強反腐倡廉工作，必須適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的新情況新要求，以完善和創(chuàng)新制度建設(shè)為重點，始終堅持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬，既要始終嚴(yán)厲懲治腐敗，更要切實加大有效預(yù)防腐敗的工作力度。

1、加強作風(fēng)建設(shè)，促進反腐倡廉深入開展

作風(fēng)好壞是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部行為準(zhǔn)則的試金石，也是體現(xiàn)一個政黨是否具有先進性的重要標(biāo)志。胡錦濤總書記在中紀(jì)委七次全會上的重要講話，強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須要常抓不懈。要求領(lǐng)導(dǎo)干部全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)建設(shè)，大力提倡勤奮好學(xué)、學(xué)以致用，心系群眾、服務(wù)人民，真抓實干、務(wù)求真效，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，顧全大局、令行禁止，發(fā)揚民主、團結(jié)共事，秉公用權(quán)、廉潔從政，生活正派、情趣健康的良好風(fēng)氣。胡錦濤同志的重要講話，對進一步做好新形勢下的反腐倡廉工作具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的指導(dǎo)意義。國有企業(yè)是我們黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)，是社會發(fā)展的堅實經(jīng)濟支柱。目前，國有企業(yè)的改革正處在攻堅破難的關(guān)鍵階段，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員肩負著領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)改革發(fā)展、保證國有資產(chǎn)安全、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值、增值和發(fā)展壯大國有經(jīng)濟的重大職責(zé)。因而，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系到國有企業(yè)改革的成敗，關(guān)系到科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實，關(guān)系到國家改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。

毛澤東同志說：“政治路線確定之后,干部就是決定的因素”。國有企業(yè)的廣大干部職工要認(rèn)真學(xué)習(xí)胡錦濤同志的重要講話精神，充分認(rèn)識強化反腐倡廉的重要性和緊迫性，研究貫徹落實講話精神的具體辦法，切實把領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)放在更加突出的位置，下決心抓緊、抓實、抓出實效，為促進反腐倡廉工作有序地開展提供有力組織保障。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭加強作風(fēng)建設(shè)，帶頭養(yǎng)成八個方面的良好風(fēng)氣，真正以自身的模范行為帶動和影響廣大黨員干部，以好的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。

2、加強教育，筑牢反腐防線

當(dāng)前市場經(jīng)濟的趨利性逐步滲透到社會的方方面面，形形色色的價值觀不斷充斥人們的思想，在這種新形勢下一些黨員干部也放松了世界觀改造，理想信念發(fā)生了動搖，把全心全意為人民服務(wù)的宗旨丟到了腦后。一些領(lǐng)導(dǎo)把手中的權(quán)力作為恣意滿足個人欲望的手段，以權(quán)謀私；經(jīng)不住金錢誘惑，利用工作之便徇私舞弊，濫用職權(quán)；奢侈浪費，追求排場闊氣和舒適享受??這些腐敗現(xiàn)象和行為，不僅肆意踐踏了黨和職工群眾賦予的權(quán)力，也在職工群眾造成惡劣影響。必須把黨員干部的教育工作，作為反腐倡廉工作、反腐敗斗爭的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容來抓，從根本上解決黨員干部世界觀這一首要問題。

要繼續(xù)加強黨員干部學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民同志“三個代表”的重要思想；加強領(lǐng)導(dǎo)干部對中、省、市有關(guān)廉政制度、條例、規(guī)定、規(guī)劃的學(xué)習(xí)貫徹。在黨員干部中開展多種形式的黨性教育、理想宗旨教育、艱苦奮斗教育、遵紀(jì)守法教育，并要有計劃、有步驟、有針對的組織黨員干部觀看反腐影片、反腐圖展、以案說紀(jì)，以案為鑒，經(jīng)常性地開展黨員干部警示教育。

通過教育，一方面不斷提高企業(yè)黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)反腐倡廉工作重要性的認(rèn)識，克服“無關(guān)論”、“對立論”等模糊認(rèn)識，從而在實際工作中堅持“兩手抓，兩手都要硬”的方針。另一方面，使企業(yè)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上構(gòu)筑起一道廉潔防貪、拒腐防變的防線，自覺地抵制社會上各種不良風(fēng)氣和腐朽思想的侵蝕。

3、堅持不懈地抓好反腐倡廉教育，建立拒腐防變教育長效機制。

一些黨員干部之所以走上違紀(jì)違法道路，根本原因是理想信念動搖，世界觀、人生觀、價值觀出現(xiàn)偏差，喪失了共產(chǎn)黨員的革命本色和氣節(jié)。我們要按照胡錦濤總書記的要求，切實加強反腐倡廉教育，深入推進廉潔文化建設(shè)，深入推動廉潔文化進班子、進崗位、進家庭，打牢各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的思想道德基礎(chǔ)，筑牢拒腐防變的思想道德防線。當(dāng)前和今后一個時期，要以學(xué)習(xí)、貫徹和遵守黨的十七大通過的新《黨章》為契機，引導(dǎo)黨員干部進一步增強黨員意識、黨紀(jì)意識，自覺發(fā)揚胡錦濤同志倡導(dǎo)的八個方面良好風(fēng)氣。廣泛開展理想信念教育和思想道德教育，引導(dǎo)黨員干部牢固樹立共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，模范實踐社會主義核心價值觀和社會主義榮辱觀。注意圍繞建立拒腐防變教育長效機制，加強對新形勢下反腐倡廉宣傳教育規(guī)律和特點的研究，進一步改進反腐倡廉宣傳教育方式方法，完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，切實增強宣傳教育的針對性和有效性。

4、抓好源頭防治，確保反腐倡廉有效推進

要確保反腐倡廉有效推進，就必須堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的戰(zhàn)略方針，加快構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，不斷從源頭上防治腐敗。

第一是抓好反腐倡廉教育這個基礎(chǔ)。加強反腐倡廉教育是有效預(yù)防腐敗的重要手段，反腐倡廉教育的根本目的，是通過抓好廣大黨員干部的教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，既是受教育者，也是教育者，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，讓其首先受到教育，不僅可以產(chǎn)生示范作用，而且有利于他們更好地組織開展反腐倡廉教育，使反腐倡廉教育更有力、更有效。要按照建設(shè)社會主義核心價值體系的要求，有針對性地進行作風(fēng)建設(shè)教育、理想信念教育、黨章和法紀(jì)學(xué)習(xí)教育、社會主義榮辱觀教育，筑牢企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員思想道德防線。要在國有企業(yè)集中開展作風(fēng)建設(shè)系列教育活動，大力弘揚求真務(wù)實、真抓實干的精神，大力提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的風(fēng)氣，堅決糾正鋪張浪費、以權(quán)謀私、驕奢淫逸等不良風(fēng)氣，以良好的黨風(fēng)促進干群和諧、企業(yè)和諧。同時，要結(jié)合企業(yè)特點，把廉潔文化建設(shè)作為懲防體系建設(shè)的基礎(chǔ)工程和企業(yè)文化建設(shè)的重點工程，抓緊、抓實、抓出成效，進一步增強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)、誠信守法、勤勉履職的自覺性。

第二是加強反腐倡廉制度建設(shè)。反腐倡廉制度建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，不僅包括起草制定法規(guī)制度，還包括法制教育、遵紀(jì)守法、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法以及對法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查等重要環(huán)節(jié)。要通過深化改革、創(chuàng)新體制、完善機制、健全制度，不斷加大治本抓源頭的力度，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。著重探索現(xiàn)代企業(yè)制度下法人治理結(jié)構(gòu)同民主集中制、“三重一大”制度、職工代表大會制度的有機結(jié)合，抓緊建立和完善國有企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系基本制度，重點抓好程序性制度的規(guī)范和完善，搞好相關(guān)制度的銜接。同時要不斷加大制度的執(zhí)行力，推動企業(yè)提出增強制度剛性的對策措施，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究，堅決維護制度的權(quán)威。

第三是加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。要注重把監(jiān)督工作融入經(jīng)營管理的全過程，圍繞事權(quán)、財權(quán)、物權(quán)和人事權(quán)，抓住企業(yè)重組改制和關(guān)閉破產(chǎn)、資本運營、產(chǎn)權(quán)交易以及大宗物資采購、工程招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員尤其是主要負責(zé)人的監(jiān)督。要健全對企業(yè)主要負責(zé)人的監(jiān)督機制，制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員親屬回避和職務(wù)消費管理辦法，促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)。第四是加強查辦案件工作。要重點查辦在企業(yè)重組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)的案件，貪污、賄賂和挪用公款等嚴(yán)重違反財經(jīng)紀(jì)律的案件。在經(jīng)營管理中因失職瀆職造成國有資產(chǎn)流失的案件，嚴(yán)重侵害職工合法權(quán)益的案件以及其他違紀(jì)違法案件。要深入研究新形勢下企業(yè)違紀(jì)違法案件的新情況新特點，針對企業(yè)經(jīng)營管理中存在的漏洞和苗頭性、傾向性問題，及時提出完善制度和規(guī)范程序的措施，不斷發(fā)揮查辦案件的治本作用。

總之，深化企業(yè)反腐倡廉工作是一項長期的而艱巨的任務(wù)，企業(yè)黨組織一定要充分履行自身職責(zé)，發(fā)揮好相關(guān)職能部門作用，把黨委監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有效結(jié)合起來，努力形成反腐倡廉的整體合力，以維護企業(yè)的改革發(fā)展與穩(wěn)定，促進企業(yè)又好又快發(fā)展提供有利條件。

第五篇：深入推進反腐倡廉建設(shè)

深入推進反腐倡廉建設(shè)

侯長安

《 人民日報 》（2012年07月17日 07 版）

胡錦濤同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上強調(diào)，必須從新的實際出發(fā)，堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以改革創(chuàng)新精神研究和解決黨的建設(shè)面臨的重大理論和實際問題，全面認(rèn)識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)貫徹落實這一重要要求，應(yīng)緊密結(jié)合工作實際，進一步把握規(guī)律、創(chuàng)新理念，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，深入推進反腐倡廉建設(shè)，切實維護黨的先進性和純潔性。

堅持力度統(tǒng)一、促進發(fā)展。圍繞中心、服務(wù)大局是反腐倡廉建設(shè)的根本要求。當(dāng)前，我國正處在發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也處于各種矛盾的凸顯期，推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧必須以優(yōu)良的黨風(fēng)政風(fēng)作保證。應(yīng)始終堅持反腐倡廉與改革發(fā)展“力度統(tǒng)一”，做到改革發(fā)展的力度有多大，反腐倡廉的力度就有多大；改革發(fā)展推進到哪里，反腐倡廉就跟進、服務(wù)、保障到哪里。堅持把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作納入黨委、政府的總體工作規(guī)劃，與經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)工作一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。堅持對黨委、政府重大決策部署、重要工作和重大活動及時跟進、積極參與，把各項服務(wù)、監(jiān)督、保障工作抓早抓緊抓實，確保政令暢通。

堅持以人為本、執(zhí)紀(jì)為民。以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗我們黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)把以人為本、執(zhí)紀(jì)為民的理念貫穿于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終，貫穿于各項工作的每一個環(huán)節(jié)。反腐倡廉教育要做到入耳入腦、震撼心靈；制度建設(shè)要確保立得住、行得通、做得到；監(jiān)督約束要對苗

頭性、傾向性問題做到早打招呼、早作提醒，防微杜漸；糾風(fēng)工作要集中力量解決人民群眾反映強烈的突出問題，切實維護人民群眾的切身利益；改革創(chuàng)新要緊緊圍繞群眾最關(guān)心最期盼的問題推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革；懲貪治腐要始終堅持懲前毖后、治病救人的方針，正確把握是非標(biāo)準(zhǔn)和政策界限，堅持嚴(yán)格依紀(jì)依法、安全文明和人性化辦案。

堅持懲防并重、系統(tǒng)防治。懲治和預(yù)防是反腐倡廉建設(shè)相輔相成、相互促進的兩個方面，必須做到兩手抓、兩手硬。一方面，著力治標(biāo)，加大查辦案件工作力度，依紀(jì)依法嚴(yán)懲腐敗分子；另一方面，著重治本，加大從源頭上防治腐敗力度。必須適應(yīng)更加注重預(yù)防、更加注重治本、更加注重制度建設(shè)的要求，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的需要，用系統(tǒng)的思維、統(tǒng)籌的觀念和科學(xué)的方法加強制度建設(shè)，增強源頭防腐工作的整體性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。著力推動懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，把查辦違紀(jì)違法案件作為懲治腐敗最重要、最直接、最有效的手段，為推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧提供堅強的紀(jì)律保證。大力開展制度落實督查活動，深化廉政風(fēng)險預(yù)警防控工作，推進制度廉潔性評估，加大社會領(lǐng)域防治腐敗工作力度，形成懲治和預(yù)防腐敗的工作合力。

堅持準(zhǔn)確定位、正確履職。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)承擔(dān)的任務(wù)越來越多、涉及的領(lǐng)域越來越寬、監(jiān)督檢查的戰(zhàn)線越拉越長，這既是圍繞中心、服務(wù)大局的需要，也是黨委、政府和人民群眾對紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的信任。在新形勢下，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)正確把握職責(zé)定位，全面履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。始終把工作的著力點放在督促有關(guān)責(zé)任部門抓執(zhí)行、抓落實上，做到到位而不越位、牽頭而不包辦、督促而不替代。改進監(jiān)督檢查的方式方法，加強對職能部門履行職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，通過追責(zé)問責(zé)等手段，督促職能部門主動履行職責(zé)。優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置，規(guī)范履職行為，形成科學(xué)高效的工作模式。

堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央對反腐倡廉建設(shè)高度重視，提出了一系列新思想、新觀點、新要求，推動了反腐倡廉建設(shè)深入開展。近年來，湖北省積極推進紀(jì)檢監(jiān)察工作理念思路、方式方法、體制機制創(chuàng)新，開展縣委權(quán)力

公開透明運行試點和縣委書記崗位廉政風(fēng)險防控工作，建立反腐倡廉形勢評價指標(biāo)體系等，取得了明顯成效。實踐證明，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須適應(yīng)時代發(fā)展和實踐需要，加強理論思考和實踐探索，堅持堅決貫徹中央部署與聯(lián)系實際相結(jié)合、繼承優(yōu)良傳統(tǒng)與堅持改革創(chuàng)新相結(jié)合、改進傳統(tǒng)方法與利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，努力使反腐倡廉建設(shè)不斷體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

堅持問題導(dǎo)向、務(wù)求實效。當(dāng)前反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，必須堅持問題導(dǎo)向，把是否解決群眾反映強烈的突出問題和群眾是否滿意作為衡量工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。堅持務(wù)求實效，集中精力抓大事，突出紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的主要職責(zé)，切實抓好查辦案件、懲防體系建設(shè)、效能和執(zhí)法監(jiān)察、糾風(fēng)惠民等重大事項；把握關(guān)鍵抓要事，緊緊盯住重點領(lǐng)域、重點行業(yè)，牢牢抓住“關(guān)鍵的少數(shù)”、“少數(shù)的關(guān)鍵”，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的示范帶動作用；千方百計解難事，堅持從人民群眾反映最強烈的問題抓起、從人民群眾最不滿意的地方改起、從人民群眾最盼望的事情做起，加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展治庸問責(zé)活動，切實抓好文風(fēng)、會風(fēng)、話風(fēng)整頓，不斷以反腐倡廉建設(shè)的實際成效取信于民。