第一篇：關(guān)于加快建設(shè)法治政府的若干意見專題

渝府發(fā)〔2010〕97號

重慶市人民政府關(guān)于

加快建設(shè)法治政府的若干意見

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府各部門，有關(guān)單位：

為了加強依法行政工作，加快法治政府建設(shè)，努力實現(xiàn)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》）和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號，以下簡稱《決定》）確定的目標任務(wù)，為全面貫徹落實“314”總體部署、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、推進“五個重慶”建設(shè)、打造內(nèi)陸開放高地提供堅強的制度支撐和法制保障，特提出以下意見：

一、充分認識加快建設(shè)法治政府的重要性和緊迫性

（一）加快建設(shè)法治政府的重要性。加快建設(shè)法治政府是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的必然途徑，是落實依法治國基本方略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益的重要保障。黨的十七大明確把“依法治國基本方略深入落實，全社會發(fā)展觀念進一步增強，法治政府建設(shè)取得新成效”作為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標的新要求，《綱要》和《決定》提出了全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的目標和任務(wù)。重慶市正處于加快發(fā)展，建設(shè)長江上游經(jīng)濟中心和內(nèi)陸開放高地的關(guān)鍵階段，對制度供給與保障、創(chuàng)新體制機制、規(guī)范行政行為等方面提出了更高要求。加強依法行政工作，加快建設(shè)法治政府，既是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和“五個重慶”建設(shè)的現(xiàn)實需要，是新形勢、新階段重慶市肩負的重大使命。

（二）加快法治政府建設(shè)的緊迫性。重慶市在全國促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和推進改革開放大局中具有重要的戰(zhàn)略地位。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，重慶市改革和發(fā)展取得巨大成就，法治政府建設(shè)取得重大進展。同時，也應(yīng)當(dāng)看到，有的地方?jīng)Q策制度不健全，落實不到位；行政執(zhí)法不合法、不合理的問題還比較突出；有的規(guī)范性文件不符合法律法規(guī)規(guī)定；一些行政機關(guān)工作人員特別是有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的觀念還不夠強，依法行政的能力和水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待還不適應(yīng)。要鞏固和發(fā)展重慶經(jīng)濟社會持續(xù)健康快速發(fā)展的勢頭，切實保障和改善民生，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，把重慶建設(shè)成為西部地區(qū)重要增長極、長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，迫切需要加快法治政府建設(shè)，把依法行政落實到政府工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)，進一步提高政府的公信力和執(zhí)行力，推動經(jīng)濟又好又快發(fā)展，保障社會和諧穩(wěn)定。

二、明確建設(shè)法治政府的指導(dǎo)思想和工作目標

（三）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以貫徹落實《綱要》和《決定》為主線，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、“五個重慶”和內(nèi)陸開放高地建設(shè)工作中心，服務(wù)于改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，堅持社會主義法治理念，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行政程序，提高行政效能，保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，貫徹落實與國務(wù)院法制辦簽訂的《關(guān)于推進重慶市加快建設(shè)法治政府的合作協(xié)議》，切實加快法治政府建設(shè)步伐，努力為重慶改革和發(fā)展創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境，提供新動力。

（四）工作目標。經(jīng)過不懈努力，全市各級行政機關(guān)切實做到合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一，率先在西部地區(qū)建成權(quán)責(zé)明確、決策科學(xué)、法制統(tǒng)一、行為規(guī)范、公正廉潔、和諧民主、監(jiān)督有力的法治政府。

到2012年，全市各級行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識明顯增強，基本形成推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展和“五個重慶”建設(shè)的制度框架，構(gòu)建起符合重慶實際的法治政府行為規(guī)范體系，行政決策、行政立法、行政執(zhí)法、行政監(jiān)督等合法規(guī)范，法治政府建設(shè)取得明顯成效。

到2014年，全市各級行政機關(guān)依法行政的能力全面提高，法律、法規(guī)和規(guī)章得到全面正確實施，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保護，政府依法行政的水平和效率與落實“314”總體部署、推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展、推進“五個重慶”建設(shè)、打造內(nèi)陸開放高地相適應(yīng)，全面實現(xiàn)《綱要》確定的建設(shè)法治政府的目標。

三、健全行政決策機制，促進依法科學(xué)民主決策

（五）健全依法決策機制。合理界定全市各級政府及其部門的行政決策權(quán)限，貫徹落實《重慶市政府重大決策程序規(guī)定》和《重慶市人民政府工作規(guī)則》，市政府各部門和區(qū)縣（自治縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立健全并嚴格

執(zhí)行決策程序規(guī)定和工作規(guī)則，各級行政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要在法定的權(quán)限內(nèi)，把公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序，依法作出決策。

（六）健全科學(xué)決策機制。全市各級政府及其部門在形成重大決策方案前，要進行深入的調(diào)查研究，聽取相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜一蜓芯繖C構(gòu)的咨詢意見，參加論證咨詢的專家、機構(gòu)要有廣泛性和代表性，充分反映各方面的意見和要求。重大決策事項要進行成本效益評估和風(fēng)險評估，有條件的要進行多方案比選。

（七）健全民主決策機制。完善重大決策征求意見制度，擴大公民有序的政治參與，推行重大決策聽證、公示制度。對與群眾利益密切相關(guān)的重大決策事項，決策前要將有關(guān)依據(jù)、可行性分析、成本與效益分析等事項通過報刊、政府網(wǎng)站等媒介公示征求意見，或采取座談會、論證會、聽證會等形式廣泛聽取社會公眾以及利益相關(guān)方的意見，對其有代表性、普遍性意見的采納情況及理由應(yīng)予以公開。依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，必須組織聽證。

（八）建立健全重大決策跟蹤和責(zé)任追究制度。要加強對決策實施的督促檢查，確保政令暢通。決策實施機關(guān)要及時向決策制定機關(guān)報告決策執(zhí)行情況，決策制定機關(guān)要采取組織有關(guān)專家或委托專業(yè)機構(gòu)等方式對重大決策實施情況和社會反應(yīng)情況進行評估。建立健全決策責(zé)任追究制度，對在決策中違反規(guī)定，決策失誤造成重大損失或嚴重不良影響的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市實施〈關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定〉辦法》規(guī)定，嚴格追究責(zé)任單位和人員的責(zé)任。

四、推進政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政管理水平和服務(wù)效能

（九）推進政府管理創(chuàng)新。根據(jù)憲法和法律，在中央和國家有關(guān)部委的幫助指導(dǎo)下，適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、“五個重慶”和重慶兩江新區(qū)建設(shè)的需要，努力在戶籍制度、金融體制、產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)村土地、農(nóng)民工就業(yè)和保障性住房等改革方面先試先行，推進體制、機制和制度創(chuàng)新。深化擴權(quán)改革，增強區(qū)縣（自治縣）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的能力。加大行業(yè)以及農(nóng)村和城市社區(qū)管理方式改革力度，加強對社會組織、中介組織的管理，加快社會管理創(chuàng)新。進一步加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作，嚴格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。

（十）深化行政審批制度改革。鞏固行政審批制度改革成果，建立行政許可審批事項定期清理制度，切實減少許可審批事項。進一步規(guī)范和簡化實施程序和方式，縮短時限，提高效率。重視和加強對行政許可審批的事后監(jiān)管，積極穩(wěn)妥開展相對集中行政許可權(quán)工作。

（十一）完善公共財政管理。堅持科學(xué)理財、民主理財、依法理財，健全公共財政體系，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，增加公共領(lǐng)域投入，著力保障和改善民生，有效促進基本公共服務(wù)均等化。深化財政改革，健全財力和事權(quán)相匹配的財政體制，進一步加強和規(guī)范預(yù)算、決算管理，深入推進部門預(yù)算、國庫集中收付、政府投資和政府采購管理制度改革，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”制度，加強政府性債務(wù)風(fēng)險的控制和管理，不斷提高財政管理的科學(xué)化、精細化水平。

（十二）規(guī)范行政服務(wù)行為。健全行政服務(wù)工作規(guī)范，明確并公開服務(wù)內(nèi)容、標準、程序和時限等事項。全市各級行政機關(guān)要貫徹執(zhí)行政府信息公開制度，健全政府信息公開發(fā)布機制，依法、準確、及時向社會公開政府信息。規(guī)范電子政務(wù)建設(shè)，建立健全政府信息資源共享機制，擴大行政電子監(jiān)察范圍，逐步推行網(wǎng)上審批、咨詢、查詢和投訴等服務(wù)方式。完善新聞發(fā)言人制度，注重網(wǎng)絡(luò)等各類載體輿情的匯集研判和處置。

五、加強政府立法工作，提高制度建設(shè)質(zhì)量

（十三）完善政府立法工作機制。圍繞全市中心工作，從重慶市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際需要出發(fā)，進一步遵循立法工作規(guī)律，突出制度建設(shè)重點，優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)，提高立法質(zhì)量，實行立、改、廢相結(jié)合，著力推進事關(guān)改革發(fā)展全局和政府運行基礎(chǔ)性規(guī)范等制度建設(shè)，依靠制度凝聚共識、推動各項改革，調(diào)整規(guī)范各種利益關(guān)系，化解平息各種矛盾。完善公眾參與立法的機制，進一步拓寬立法計劃和立法草案征求公眾意見的范圍和途徑，建立公眾意見反饋機制，充分吸納公眾對立法的合理意見和建議。推進對重大立法項目進行成本效益評估和立法后評估，評估結(jié)果向社會公開。

（十四）強化規(guī)范性文件備案登記審查。全市各級政府及其部門必須嚴格按照法定權(quán)限和程序制定規(guī)范性文件。進一步完善落實規(guī)范性文件備案登記審查制度，政府法制機構(gòu)要依法嚴格審查規(guī)范性文件，及時公布登記和備案情況，做到“有件必備，有錯必糾”。未經(jīng)登記備案并公布的涉及公民、法人和其他社會組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件不得作為行政管理依據(jù)。

（十五）加強規(guī)章和規(guī)范性文件清理工作。按照規(guī)定定期對現(xiàn)有規(guī)章和規(guī)范性文件進行全面清理，規(guī)章和規(guī)范性文件制定機關(guān)要按照法定程序，及時對不符合黨和國家方針政策，不符合法律法規(guī)規(guī)定以及不適應(yīng)重慶改革和發(fā)展要求的規(guī)章和規(guī)范性文件依法予以修訂或廢止，清理結(jié)果向社會公布。

六、強化行政執(zhí)法監(jiān)管，規(guī)范行政執(zhí)法行為

（十六）嚴格行政執(zhí)法主體資格管理。依法定期清理、確認并向社會公布行政執(zhí)法主體，對行政執(zhí)法人員資格進行動態(tài)管理，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)持證上崗，未取得行政執(zhí)法資格的人員不得從事行政執(zhí)法活動。加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)和教育，全方位提高執(zhí)法隊伍和人員的政治、法律、文化、道德修養(yǎng)和行政執(zhí)法能力。

（十七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法公開執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序。堅持以人為本，教育與處罰并重，建立行政處罰裁量權(quán)基準，規(guī)范行政處罰裁量權(quán)的適用，增強行政執(zhí)法透明度。嚴格行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法績效評估與考核、行政執(zhí)法案卷評查等工作制度，規(guī)范行政執(zhí)法文書。加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督，嚴格追究行政執(zhí)法機關(guān)及其人員不履行職責(zé)、濫用職權(quán)、粗暴執(zhí)法的責(zé)任，切實保障行政管理相對人的合法權(quán)利。

（十八）推進行政執(zhí)法體制創(chuàng)新。繼續(xù)開展相對集中行政處罰權(quán)改革，全面推進綜合執(zhí)法改革，完善委托執(zhí)法的相關(guān)工作機制，切實保障執(zhí)法工作經(jīng)費。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，努力解決執(zhí)法缺位、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題，提高執(zhí)法效率和水平。對全市各級政府、政府各部門權(quán)責(zé)交叉部分，要加強溝通與協(xié)調(diào)，建立長效機制，確保政府的監(jiān)管職能、服務(wù)職能落實到位。政府法制機構(gòu)對執(zhí)法中存在的爭議和矛盾要及時進行協(xié)調(diào)。

七、增強解決爭議能力，防范與化解社會矛盾

（十九）推進行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)。深化行政復(fù)議委員會試點工作，穩(wěn)步推進相對集中行政復(fù)議權(quán)改革，建立健全適應(yīng)行政復(fù)議工作要求的人員、經(jīng)費保障機制。改進行政復(fù)議受理，暢通行政復(fù)議渠道，積極引導(dǎo)群眾通過合法途徑解決行政爭議。改進行政復(fù)議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、調(diào)解等手段辦案。建立行政復(fù)議決定備案制度、行政復(fù)議撤銷案件分析制度，推行行政復(fù)議人員資格管理制度，提高行政復(fù)議的質(zhì)量，強化行政復(fù)議決定的履行，樹立行政復(fù)議權(quán)威。

（二十）規(guī)范行政機關(guān)應(yīng)訴行為。全市各級行政機關(guān)要依法認真辦理人民法院受理的行政案件，按照規(guī)定提交相應(yīng)證據(jù)材料，指派參與調(diào)查、辦理被訴行政行為的工作人員參加出庭應(yīng)訴工作。影響重大以及社會關(guān)注的行政訴訟案件，由被訴行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)由主要負責(zé)人出庭應(yīng)訴的，主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真研究落實人民法院的司法建議。建立行政敗訴案件分析制度，嚴格過錯責(zé)任追究。

（二十一）建立矛盾糾紛解決聯(lián)動機制。全市各級政府及其部門要切實履行行政調(diào)解職責(zé)，建立由各級政府負總責(zé)，政府法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作新體制。加強矛盾糾紛的排查調(diào)處，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過法律途徑解決糾紛。充分發(fā)揮基層群眾組織在自我管理和化解矛盾糾紛中的重要作用，加強仲裁機構(gòu)建設(shè)，加大仲裁制度的宣傳推廣力度，有效發(fā)揮仲裁制度解決民商事糾紛的效能。加強信訪機構(gòu)、復(fù)議機構(gòu)、仲裁機構(gòu)、調(diào)解機構(gòu)與人民法院的相互聯(lián)系與溝通，完善調(diào)解、信訪、復(fù)議、仲裁、訴訟等多元化解決糾紛機制，增強防范和化解矛盾糾紛的能力。

八、完善監(jiān)督工作機制，改進和加強對行政行為的監(jiān)督

（二十二）自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督。全市各級政府及其部門要認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》和《重慶市實施〈中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法〉辦法》的各項規(guī)定。各區(qū)縣（自治縣）人民政府每年要向本級人大常委會和市政府報告依法行政工作情況。充分發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督作用，推進政協(xié)民主協(xié)商、民主評議、專題調(diào)研制度化，虛心聽取政協(xié)對政府工作的意見和建議。

（二十三）自覺接受司法監(jiān)督。全市各級政府及其部門要支持人民法院獨立行使審判權(quán)，積極推進依法行政和公正司法的良性互動。監(jiān)察、法制、信訪等政府部門以及行政執(zhí)法機關(guān)要加強與司法機關(guān)的聯(lián)系，定期交流分析行政執(zhí)法情況、行政案件訴訟情況和責(zé)任追究情況，促進行政機關(guān)及其工作人員依法行政。

（二十四）健全政府內(nèi)部監(jiān)督。落實《重慶市行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，開展政府規(guī)章執(zhí)行情況的檢查工作，健全和完善重大行政處罰、重大行政許可備案等制度，進一步強化政府對所屬部門、上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的層級監(jiān)督。發(fā)揮審計、監(jiān)察等專門監(jiān)督的作用。嚴格行政效能監(jiān)察，重點針對群眾反映強烈的行政不作為、濫用權(quán)力、服務(wù)態(tài)度惡劣等現(xiàn)象進行監(jiān)察，嚴格執(zhí)行問責(zé)規(guī)定。

（二十五）加強社會監(jiān)督。暢通監(jiān)督渠道，為公民、法人和其他社會組織實施監(jiān)督創(chuàng)造條件，探索建立依法行政社會監(jiān)督員制度。充分尊重和重視新聞輿論監(jiān)督，發(fā)揮好媒體監(jiān)督的作用，對反映的問題要認真核查并依法

處理，及時通報處理結(jié)果，引導(dǎo)社會輿情。開展社會公眾對政府及其部門依法行政情況的評議。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障建設(shè)法治政府各項工作落到實處

（二十六）切實加強對建設(shè)法治政府工作的領(lǐng)導(dǎo)。市建設(shè)法治政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市建設(shè)法治政府工作，每年對相關(guān)工作進行研究部署，對區(qū)縣（自治縣）和市政府部門的工作落實情況進行督促檢查和考核評價，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市政府法制辦。區(qū)縣（自治縣）政府常務(wù)會議每年要定期研究法治政府建設(shè)工作，研究解決涉及工作推進體制、機制等重大問題。市政府各部門、各區(qū)縣（自治縣）人民政府及其部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責(zé)人要切實擔(dān)負起本區(qū)域、本單位第一責(zé)任人的責(zé)任，認真組織實施，確保各項工作全面落實。

（二十七）提高公務(wù)員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力。落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。采取集中培訓(xùn)、專題講座、政府常務(wù)會議學(xué)法等方式，做到學(xué)法的計劃、內(nèi)容、時間、人員、效果“五落實”。進一步加強新公布法律法規(guī)宣傳和學(xué)習(xí)，法律法規(guī)公布后、施行前，負責(zé)具體執(zhí)行的部門要組織本部門、本系統(tǒng)工作人員集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，涉及政府共同行為規(guī)范的，各級行政機關(guān)要及時組織學(xué)習(xí)。建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識考試制度。對擬提拔任用的干部，有關(guān)部門要組織測試、考察其是否掌握相關(guān)法律法規(guī)知識和依法行政情況，測試和考察結(jié)果作為是否任職的重要依據(jù)。進一步增加公務(wù)員錄用考試中法律知識的比重。注重選拔或推薦政治素質(zhì)高、依法行政意識和業(yè)務(wù)能力強的干部進入各級領(lǐng)導(dǎo)班子。

（二十八）加強政府法制研究和法律顧問工作。整合各方面研究資源和力量，發(fā)揮好高校、研究機構(gòu)以及行政法學(xué)研究會等學(xué)會、協(xié)會的作用，加強對依法行政和政府管理創(chuàng)新理論與實踐的研究，為推進依法行政、建設(shè)法治政府提供理論依據(jù)和有價值的工作建議。進一步改進和加強政府及其部門法律顧問工作，建立健全法律顧問工作規(guī)范，更好地發(fā)揮其作用。

（二十九）加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)。全市各級政府及其部門要從推進依法行政、建設(shè)法治政府的高度出發(fā)，進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，重點解決一些區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府部門法制機構(gòu)工作力量薄弱、人員不足、工作條件保障不到位等問題。要把政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、綜合能力強的干部充實到法制機構(gòu)，并加大培養(yǎng)、使用和交流力度。法制機構(gòu)的人員配備要符合有關(guān)規(guī)定并與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

（三十）逐步推進對法治政府建設(shè)工作的考核評價。加強對依法行政、建設(shè)法治政府工作的督促檢查，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。制定實施區(qū)縣（自治縣）和市政府部門依法行政、法治政府建設(shè)工作規(guī)范，逐步開展對區(qū)縣（自治縣）和市政府部門的依法行政、法治政府建設(shè)工作情況的考核評價。

二○一○年九月二十日

【重慶市政府網(wǎng)】

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第二篇：《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》

《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》

國務(wù)院發(fā)文規(guī)范行政權(quán)力防止“以權(quán)壓法”

導(dǎo)讀：國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》，指出要全面推進依法行政，提高政府公信力和執(zhí)行力部分地區(qū)和領(lǐng)域矛盾增加，必須提高國家機關(guān)工作人員的意識能力，防止“以權(quán)壓法”“以言代法”。

據(jù)新華社電 國務(wù)院日前發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》。意見指出，要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。

“這是近年來加強法治政府建設(shè)進程中，一個非常具體的很有見地的進步?！敝袊▽W(xué)會行政法學(xué)研究會會長、中國政法大學(xué)教授應(yīng)松年指出，公開、參與是提高決策民主化科學(xué)化水平，提高政府工作透明度與公信力的基本程序要求。如果能夠按照意見規(guī)定的“五大程序”進行，政府決策就能做到基本正確、避免失誤。

依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準則。當(dāng)前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。針對此，意見在堅持依法科學(xué)民主決策方面提出了新要求。

意見指出，作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

意見要求，完善行政決策風(fēng)險評估機制。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。

意見強調(diào)，加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的原則嚴格追究責(zé)任。意見指出，當(dāng)前和今后一個時期，要全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

重大責(zé)任事故或嚴重違法行政案件將問責(zé)至行政首長

意見指出，“對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任”。規(guī)范性文件不得違法增加公民義務(wù)

意見指出，各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

意見指出，要嚴格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。

支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)行政行為曝光

意見強調(diào)要強化行政監(jiān)督，完善群眾舉報投訴制度。意見指出，要高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機關(guān)要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將結(jié)果向社會公布。

行政機關(guān)要自覺履行法院生效判決

意見指出，行政機關(guān)要“尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議?！?/p>

針對有的行政機關(guān)用行政不作為來拒絕執(zhí)行法院判決的現(xiàn)象，意見指出，要完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。

文章來源：騰訊網(wǎng)，http://news.qq.com/a/20101109/000199.htm?pgv_ref=aio

國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》答記者問

日前，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）。國務(wù)院法制辦負責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當(dāng)前和今后一個時期推進依法行政的重點任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進依法行政各項任務(wù)的落實情況，針對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規(guī)定了提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進政務(wù)公開、強化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實規(guī)定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。《綱要》對相關(guān)任務(wù)已規(guī)定了措施但不夠明確的，《意見》作了明確和細化?！毒V要》已規(guī)定了落實相關(guān)任務(wù)的原則要求但沒有明確措施的，《意見》作了補充規(guī)定。對各地區(qū)、各部門近些年來落實《綱要》行之有效的措施，《意見》作了增加規(guī)定。

三是加強法治政府建設(shè)，關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》強調(diào)了新形勢下加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設(shè)的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問：當(dāng)前，一些行政機關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴重?！兑庖姟吩谔岣咝姓C關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規(guī)定：要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題?！兑庖姟吩诩訌姾透倪M制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定？

答：制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實踐中存在的問題，《意見》規(guī)定：政府立法要突出重點，確保質(zhì)量，符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾；除依法需要保密的外，行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。健全規(guī)范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問：當(dāng)前，一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在?！兑庖姟吩趫猿忠婪茖W(xué)民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險，《意見》規(guī)定：要規(guī)范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。完善行政決策風(fēng)險評估機制，把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。嚴格決策責(zé)任追究，對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的原則嚴格追究責(zé)任。

問：在行政執(zhí)法活動中，亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生?！兑庖姟吩谝?guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定？

答：行政執(zhí)法是行政機關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題，《意見》規(guī)定：行政機關(guān)要嚴格依法履行職責(zé)，加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制，加強程序制度建設(shè)，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核，要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問：公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行，是現(xiàn)代政府的重要特征?！兑庖姟吩谌嫱七M政務(wù)公開方面有哪些新要求？

答：推進政務(wù)公開，是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此，《意見》規(guī)定：要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)；深入推進辦事公開，創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位。《意見》在強化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定？

答：強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機關(guān)工作人員嚴格依法行政，防止權(quán)力濫用，預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此，《意見》規(guī)定：各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督，拓寬群眾監(jiān)督渠道，高度重視輿論監(jiān)督。上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。嚴格行政問責(zé)，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導(dǎo)致小問題拖成大問題?！兑庖姟吩谝婪ɑ馍鐣芗m紛方面有哪些新規(guī)定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，行政機關(guān)負有重要責(zé)任。為此，《意見》規(guī)定：要建立由地方各級政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政復(fù)議工作，暢通復(fù)議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規(guī)定：要建立由行政機關(guān)主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。加強依法行政工作考核，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)，使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

問：貫徹實施好這個《意見》，需要做好哪些工作？

答：各地區(qū)、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《決定》緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。

文章來源：騰訊網(wǎng)，http://news.qq.com/a/20101108/001790.htm

國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見

國發(fā)〔2010〕33號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

2004年3月，國務(wù)院發(fā)布《全面推進依法行政實施綱要》（以下簡稱《綱要》），明確提出建設(shè)法治政府的奮斗目標。為在新形勢下深入貫徹落實依法治國基本方略，全面推進依法行政，進一步加強法治政府建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性和總體要求

1.加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性。貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)法治政府，是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義?！毒V要》實施6年來，各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，法治政府建設(shè)取得了重要進展。當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大，社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生，一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出。解決這些突出問題，要求進一步深化改革，加強制度建設(shè)，強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，推進依法行政，建設(shè)法治政府。各級行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應(yīng)人民群眾的新期待，切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感。

2.加強法治政府建設(shè)的總體要求。當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度，以建設(shè)法治政府為奮斗目標，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點，全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力，為保障經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮更大的作用。

二、提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力 3.高度重視行政機關(guān)工作人員依法行政意識與能力的培養(yǎng)。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法，牢固樹立以依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)為基本內(nèi)容的社會主義法治理念，自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。要重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。

4.推行依法行政情況考察和法律知識測試制度。擬任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。

5.建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制。完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)憲法、通用法律知識和與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦2期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)舉辦的行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)班，要把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。定期組織行政執(zhí)法人員參加通用法律知識培訓(xùn)、專門法律知識輪訓(xùn)和新法律法規(guī)專題培訓(xùn)，并把培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。

三、加強和改進制度建設(shè)

6.突出政府立法重點。要按照有利于調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性、激發(fā)社會活力和競爭力、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、維護公平正義、規(guī)范權(quán)力運行的要求，加強和改進政府立法與制度建設(shè)。重點加強有關(guān)完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。對社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺。

7.提高制度建設(shè)質(zhì)量。政府立法要符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，充分反映人民意愿，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾，切實增強法律制度的科學(xué)性和可操作性。嚴格遵守法定權(quán)限和程序，完善公眾參與政府立法的制度和機制，保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。除依法需要保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。法律法規(guī)規(guī)章草案涉及其他部門職責(zé)的，要充分聽取相關(guān)部門的意見；相關(guān)部門要認真研究，按要求及時回復(fù)意見。加強政府法制機構(gòu)在政府立法中的主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，涉及重大意見分歧、達不成一致意見的，要及時報請本級人民政府決定。堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾向。積極探索開展政府立法成本效益分析、社會風(fēng)險評估、實施情況后評估工作。加強行政法規(guī)、規(guī)章解釋工作。

8.加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理。堅持立“新法”與改“舊法”并重。對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。建立規(guī)章和規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)章一般每隔5年、規(guī)范性文件一般每隔2年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。

9.健全規(guī)范性文件制定程序。地方各級行政機關(guān)和國務(wù)院各部門要嚴格依法制定規(guī)范性文件。各類規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要公開征求意見，由法制機構(gòu)進行合法性審查，并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定；未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的，不得發(fā)布施行?？h級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。探索建立規(guī)范性文件有效期制度。

10.強化規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查。嚴格執(zhí)行法規(guī)規(guī)章備案條例和有關(guān)規(guī)范性文件備案的規(guī)定，加強備案審查工作，做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。要重點加強對違法增加公民、法人和其他組織義務(wù)或者影響其合法權(quán)益，搞地方或行業(yè)保護等內(nèi)容的規(guī)章和規(guī)范性文件的備案審查工作。建立規(guī)范性文件備案登記、公布、情況通報和監(jiān)督檢查制度，加強備案工作信息化建設(shè)。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認真研究辦理。對違法的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時報請有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷并向社會公布。備案監(jiān)督機構(gòu)要定期向社會公布通過備案審查的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄。

四、堅持依法科學(xué)民主決策

11.規(guī)范行政決策程序。加強行政決策程序建設(shè)，健全重大行政決策規(guī)則，推進行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。要堅持一切從實際出發(fā)，系統(tǒng)全面地掌握實際情況，深入分析決策對各方面的影響，認真權(quán)衡利弊得失。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。作出重大決策前，要廣泛聽取、充分吸收各方面意見，意見采納情況及其理由要以適當(dāng)形式反饋或者公布。完善重大決策聽證制度，擴大聽證范圍，規(guī)范聽證程序，聽證參加人要有廣泛的代表性，聽證意見要作為決策的重要參考。重大決策要經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定。重大決策事項應(yīng)當(dāng)在會前交由法制機構(gòu)進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不能提交會議討論、作出決策。

12.完善行政決策風(fēng)險評估機制。凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點是進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估。建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估工作機制，通過輿情跟蹤、抽樣調(diào)查、重點走訪、會商分析等方式，對決策可能引發(fā)的各種風(fēng)險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判，確定風(fēng)險等級并制定相應(yīng)的化解處置預(yù)案。要把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)，未經(jīng)風(fēng)險評估的，一律不得作出決策。

13.加強重大決策跟蹤反饋和責(zé)任追究。在重大決策執(zhí)行過程中，決策機關(guān)要跟蹤決策的實施情況，通過多種途徑了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，并根據(jù)評估結(jié)果決定是否對決策予以調(diào)整或者停止執(zhí)行。對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責(zé)的原則嚴格追究責(zé)任。

五、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

14.嚴格依法履行職責(zé)。各級行政機關(guān)要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要全面履行政府職能，更加重視社會管理和公共服務(wù)，著力保障和改善民生，切實解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障、保障性住房等方面人民群眾最關(guān)心的問題。加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。認真執(zhí)行行政許可法，深化行政審批制度改革，進一步規(guī)范和減少行政審批，推進政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。著力提高政府公信力，沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；行政機關(guān)參與民事活動，要依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任。

15.完善行政執(zhí)法體制和機制。繼續(xù)推進行政執(zhí)法體制改革，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力，切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問題。改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，堅持管理與服務(wù)并重、處置與疏導(dǎo)結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)，推行執(zhí)法流程網(wǎng)上管理，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平?？h級以上人民政府要建立相關(guān)機制，促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共享。完善執(zhí)法經(jīng)費由財政保障的機制，切實解決執(zhí)法經(jīng)費與罰沒收入掛鉤問題。

16.規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級行政機關(guān)都要強化程序意識，嚴格按程序執(zhí)法。加強程序制度建設(shè)，細化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，保障程序公正。要平等對待行政相對人，同樣情形同等處理。行政執(zhí)法機關(guān)處理違法行為的手段和措施要適當(dāng)適度，盡力避免或者減少對當(dāng)事人權(quán)益的損害。建立行政裁量權(quán)基準制度，科學(xué)合理細化、量化行政裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，嚴格規(guī)范裁量權(quán)行使，避免執(zhí)法的隨意性。健全行政執(zhí)法調(diào)查規(guī)則，規(guī)范取證活動。堅持文明執(zhí)法，不得粗暴對待當(dāng)事人，不得侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任，并向社會公布。充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作，加強執(zhí)法評議考核，評議考核結(jié)果要作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。嚴格落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

六、全面推進政務(wù)公開

17.加大政府信息公開力度。認真貫徹實施政府信息公開條例，堅持以公開為原則、不公開為例外，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。加大主動公開力度，重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。政府全部收支都要納入預(yù)算管理，所有公共支出、基本建設(shè)支出、行政經(jīng)費支出的預(yù)算和執(zhí)行情況，以及政府性基金收支預(yù)算和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算等情況都要公開透明。政府信息公開要及時、準確、具體。對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制，定期對政府信息公開工作進行評議考核。依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關(guān)系，對依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實做好保密工作。

18.推進辦事公開。要把公開透明作為政府工作的基本制度，拓寬辦事公開領(lǐng)域。所有面向社會服務(wù)的政府部門都要全面推進辦事公開制度，依法公開辦事依據(jù)、條件、要求、過程和結(jié)果，充分告知辦事項目有關(guān)信息。要規(guī)范和監(jiān)督醫(yī)院、學(xué)校、公交、公用等公共企事業(yè)單位的辦事公開工作，重點公開崗位職責(zé)、服務(wù)承諾、收費項目、工作規(guī)范、辦事紀律、監(jiān)督渠道等內(nèi)容，為人民群眾生產(chǎn)生活提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

19.創(chuàng)新政務(wù)公開方式。進一步加強電子政務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)好互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)平臺和便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，方便人民群眾通過互聯(lián)網(wǎng)辦事。要把政務(wù)公開與行政審批制度改革結(jié)合起來，推行網(wǎng)上電子審批、“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)。規(guī)范和發(fā)展各級各類行政服務(wù)中心，對與企業(yè)和人民群眾密切相關(guān)的行政管理事項，要盡可能納入行政服務(wù)中心辦理，改善服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)效率，降低行政成本。

七、強化行政監(jiān)督和問責(zé)

20.自覺接受監(jiān)督。各級人民政府和政府部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督。對事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益和社會普遍關(guān)心的熱點問題，縣級以上人民政府要主動向同級人大常委會專題報告。拓寬群眾監(jiān)督渠道，依法保障人民群眾監(jiān)督政府的權(quán)利。完善群眾舉報投訴制度。高度重視輿論監(jiān)督，支持新聞媒體對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨檫M行曝光。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，有關(guān)行政機關(guān)要認真調(diào)查核實，及時依法作出處理，并將處理結(jié)果向社會公布。

21.加強政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督。上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?。保障和支持審計、監(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。審計部門要著力加強財政專項資金和預(yù)算執(zhí)行審計、重大投資項目審計、金融審計、國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計等工作，加強社會保障基金、住房公積金、扶貧救災(zāi)資金等公共資金的專項審計。監(jiān)察部門要全面履行法定職責(zé)，積極推進行政問責(zé)和政府績效管理監(jiān)察，嚴肅追究違法違紀人員的責(zé)任，促進行政機關(guān)廉政勤政建設(shè)。

22.嚴格行政問責(zé)。嚴格執(zhí)行行政監(jiān)察法、公務(wù)員法、行政機關(guān)公務(wù)員處分條例和關(guān)于實行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，導(dǎo)致一個地區(qū)、一個部門發(fā)生重大責(zé)任事故、事件或者嚴重違法行政案件的，要依法依紀嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直至行政首長的責(zé)任，督促和約束行政機關(guān)及其工作人員嚴格依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。

八、依法化解社會矛盾糾紛

23.健全社會矛盾糾紛調(diào)解機制。要把行政調(diào)解作為地方各級人民政府和有關(guān)部門的重要職責(zé)，建立由地方各級人民政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，充分發(fā)揮行政機關(guān)在化解行政爭議和民事糾紛中的作用。完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序。對資源開發(fā)、環(huán)境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數(shù)較多、影響較大、可能影響社會穩(wěn)定的糾紛，要主動進行調(diào)解。認真實施人民調(diào)解法，積極指導(dǎo)、支持和保障居民委員會、村民委員會等基層組織開展人民調(diào)解工作。推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制，實現(xiàn)各類調(diào)解主體的有效互動，形成調(diào)解工作合力。24.加強行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決矛盾糾紛中的作用，努力將行政爭議化解在初發(fā)階段和行政程序中。暢通復(fù)議申請渠道，簡化申請手續(xù)，方便當(dāng)事人提出申請。對依法不屬于復(fù)議范圍的事項，要認真做好解釋、告知工作。加強對復(fù)議受理活動的監(jiān)督，堅決糾正無正當(dāng)理由不受理復(fù)議申請的行為。辦理復(fù)議案件要深入調(diào)查，充分聽取各方意見，查明事實、分清是非。注重運用調(diào)解、和解方式解決糾紛，調(diào)解、和解達不成協(xié)議的，要及時依法公正作出復(fù)議決定，對違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨?，該撤銷的撤銷，該變更的變更，該確認違法的確認違法。行政機關(guān)要嚴格履行行政復(fù)議決定，對拒不履行或者無正當(dāng)理由拖延履行復(fù)議決定的，要依法嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。探索開展相對集中行政復(fù)議審理工作，進行行政復(fù)議委員會試點。健全行政復(fù)議機構(gòu)，確保復(fù)議案件依法由2名以上復(fù)議人員辦理。建立健全適應(yīng)復(fù)議工作特點的激勵機制和經(jīng)費裝備保障機制。完善行政復(fù)議與信訪的銜接機制。

25.做好行政應(yīng)訴工作。完善行政應(yīng)訴制度，積極配合人民法院的行政審判活動，支持人民法院依法獨立行使審判權(quán)。對人民法院受理的行政案件，行政機關(guān)要依法積極應(yīng)訴，按規(guī)定向人民法院提交作出具體行政行為的依據(jù)、證據(jù)和其他相關(guān)材料。對重大行政訴訟案件，行政機關(guān)負責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定，認真對待人民法院的司法建議。

九、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查

26.健全推進依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制。地方各級人民政府和政府部門都要建立由主要負責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、本部門推進依法行政工作?？h級以上地方人民政府常務(wù)會議每年至少聽取2次依法行政工作匯報，及時解決本地區(qū)依法行政中存在的突出問題，研究部署全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)的具體任務(wù)和措施。加強對推進依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，對成績突出的單位和個人按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵，對工作不力的予以通報批評。加強依法行政工作考核，科學(xué)設(shè)定考核指標并納入地方各級人民政府目標考核、績效考核評價體系，將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

27.強化行政首長作為推進依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任。各級人民政府及其部門要把全面推進依法行政、加強法治政府建設(shè)擺在更加突出的位置。行政首長要對本地區(qū)、本部門依法行政工作負總責(zé)，切實承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，將依法行政任務(wù)與改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)一起部署、一起落實、一起考核?？h級以上地方人民政府每年要向同級黨委、人大常委會和上一級人民政府報告推進依法行政情況，政府部門每年要向本級人民政府和上一級人民政府有關(guān)部門報告推進依法行政情況。

28.加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)?？h級以上各級人民政府及其部門要充分發(fā)揮法制機構(gòu)在推進依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。進一步加強法制機構(gòu)建設(shè)，使法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。要加大對法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度，重視提拔政治素質(zhì)高、法律素養(yǎng)好、工作能力強的法制干部。政府法制機構(gòu)及其工作人員要努力提高新形勢下做好政府法制工作的能力和水平，努力當(dāng)好政府或者部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問。

29.營造學(xué)法尊法守法的良好社會氛圍。各級人民政府及其部門要采取各種有效形式深入開展法治宣傳教育，精心組織實施普法活動，特別要加強與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，大力弘揚社會主義法治精神，切實增強公民依法維護權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識，努力推進法治社會建設(shè)。

各地區(qū)、各部門要把貫徹落實本意見與深入貫徹《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)〔2008〕17號）緊密結(jié)合起來，根據(jù)實際情況制定今后一個時期加強法治政府建設(shè)的工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)、具體措施、完成時限和責(zé)任主體，確定工作重點，扎扎實實地推進依法行政工作，務(wù)求法治政府建設(shè)不斷取得新成效，實現(xiàn)新突破。

第三篇：加強法治政府建設(shè)的意見

一、《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》

（一）不定項選擇題（請將代表正確答案的字母，填寫在每題的括號里）

1．貫徹依法治國基本方略，推進依法行政，建設(shè)（），是我們黨治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的重要意義。

A、法治國家B、法制國家C、法制政府D、法治政府

2．當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，國內(nèi)外環(huán)境更為復(fù)雜，挑戰(zhàn)增多。（）。

A、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的任務(wù)更加緊迫和艱巨

B、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡，收入分配不公平和差距擴大

C、社會結(jié)構(gòu)和利益格局深刻調(diào)整，部分地區(qū)和一些領(lǐng)域社會矛盾有所增加，群體性事件時有發(fā)生

D、一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，執(zhí)法不公、行政不作為亂作為等問題比較突出

3．解決我國當(dāng)前突出的問題，要求（）。

A、嚴格依法執(zhí)法，努力發(fā)展經(jīng)濟B、進一步深化改革，加強制度建設(shè)

C、強化對行政權(quán)力運行的監(jiān)督和制約D、推進依法行政，建設(shè)法治政府

4.各級行政機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)干部一定要正確看待我國經(jīng)濟社會環(huán)境的新變化，準確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的新形勢，及時回應(yīng)人民群眾的新期待，切實增強建設(shè)法治政府的（）

A、使命感B、重任感C、緊迫感D、責(zé)任感

5．加強法治政府建設(shè)的總體要求：（）。

A、當(dāng)前和今后一個時期，要深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀

B、認真落實依法治國基本方略，進一步加大《綱要》實施力度

C、以建設(shè)法治政府為奮斗目標，以事關(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點D、全面推進依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

6．行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭（）。

A、學(xué)法B、尊法C、守法D、用法

7．行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立以依法治國、（）為基本內(nèi)容的社會主義法治理念。

A、執(zhí)法為民B、公平正義、C、服務(wù)大局D、黨的領(lǐng)導(dǎo)

8．公務(wù)員錄用考試要注重對法律知識的測試，對擬從事（）、政府法制等工作的人員，還要組織專門的法律知識考試。

A、行政執(zhí)法B、企業(yè)管理C、公司經(jīng)理D、企業(yè)代理

9．完善各級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。要通過政府常務(wù)會議會前學(xué)法、法制講座等形式，組織學(xué)習(xí)（）。

A、憲法B、基礎(chǔ)法律知識C、通用法律知識D、與履行職責(zé)相關(guān)的專門法律知識。

10．縣級以上地方各級人民政府每年至少要舉辦（）期領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政專題研討班。

A、1B、3C、2D、5

11．政府立法要按照有利于（）的要求，加強和改進政府立法與制度建設(shè)。

A、調(diào)動人民群眾積極性和創(chuàng)造性B、激發(fā)社會活力和競爭力

C、解放和發(fā)展生產(chǎn)力D、維護公平正義、規(guī)范權(quán)力運行

12．政府立法要（）。

A、符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律B、充分反映人民意愿

C、著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾

D、切實增強法律制度的科學(xué)性和可操作性

13．除（）保密的外，行政法規(guī)和規(guī)章草案要向社會公開征求意見，并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。

A、依法需要B、根據(jù)需要C、縣政府規(guī)定D、省政府規(guī)定

14．政府立法要積極探索開展（）。

A、政府立法成本效益分析工作B、社會風(fēng)險評估工作

C、貫徹落實工作D、實施情況后評估工作

15．對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與（）相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。

A、上級機關(guān)指示B、上位法C、上級領(lǐng)導(dǎo)指示D、本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)指示

16．建立規(guī)章定期清理制度，對規(guī)章一般每隔（）年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。

A、3B、2C、5D、1

17．建立規(guī)范性文件定期清理制度，對規(guī)范性文件一般每隔（）年清理一次，清理結(jié)果要向社會公布。

A、3B、2C、5D、！

18．各類規(guī)范性文件（）設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

A、可以B、應(yīng)當(dāng)C、不得D、原則

19．制定對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，要（）。

A、公開征求意見B、反復(fù)修改C、由法制機構(gòu)進行合法性審查

D、并經(jīng)政府常務(wù)會議或者部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議集體討論決定

20．規(guī)范性文件備案應(yīng)建立以下制度：（）。

A、登記B、公布C、情況通報D、監(jiān)督檢查

21．各級行政機關(guān)要自覺在（）范圍內(nèi)活動，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。

A、憲法和法律B、其他規(guī)范性文件C、法律和法規(guī)D、法律和規(guī)章

22．加大行政執(zhí)法力度，嚴厲查處下列違法案件（）。

A、危害安全生產(chǎn)B、危害食品藥品安全C、危害自然資源和環(huán)境保護 D、危害市容市貌

23．著力提高政府公信力，沒有（）依據(jù)，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

A、法律、法規(guī)、規(guī)章B、其他規(guī)范性文C、上級文件D、人大常委會決定

24．行政機關(guān)參與民事活動，要依法（）。

A、行使權(quán)利B、履行義務(wù)C、承擔(dān)責(zé)任D、糾正錯誤

25．各級行政機關(guān)都要強化（）意識，嚴格按程序執(zhí)法。

A、程序B、執(zhí)法C、實體D、法治

26．行政執(zhí)法機關(guān)處理違法行為的手段和措施要（），盡力避免或者減少對當(dāng)事人權(quán)益的損害。

A、公平公正B、合法公正C、適當(dāng)適度D、規(guī)范有序

27．堅持文明執(zhí)法，不得（）。

A、侵害執(zhí)法對象的人格尊嚴B、打罵當(dāng)事人

C、砸扔當(dāng)事人財物D、粗暴對待當(dāng)事人

28．加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法人員（）和（）制度，狠抓執(zhí)法紀律和職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。

A、定期培訓(xùn)B、持證上崗C、資格管理D、執(zhí)法程序

29．根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況及時（）。

A、調(diào)整、梳理行政執(zhí)法依據(jù)B、明確執(zhí)法職權(quán)、機構(gòu)、崗位、人員和責(zé)任

C、實施法律法規(guī)規(guī)章D、向社會公布

30．各級人民政府和政府部門要自覺接受（）。

A、人大及其常委會的監(jiān)督B、自然人的監(jiān)督 C、政協(xié)的民主監(jiān)督

D、人民法院依法實施的監(jiān)督

（二）判斷題（認為正確的，請在每題括號里打“√”；認為錯誤的，則打“×”。）

1．各級人民政府對依法行政工作高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實，法治政府建設(shè)取得了重要進展。（）

2．行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出矛盾和問題的能力。（）

3．?dāng)M任地方人民政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前可以考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況。（）

4．各級行政學(xué)院和公務(wù)員培訓(xùn)機構(gòu)要把依法行政知識納入教學(xué)內(nèi)容。（）

5．對社會高度關(guān)注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，可作為重中之重，集中力量攻關(guān)，盡早出臺。（）

6．重點加強有關(guān)完善經(jīng)濟體制、改善民生和發(fā)展社會事業(yè)以及政府自身建設(shè)方面的立法。（）

7．政府立法要保證人民群眾的意見得到充分表達、合理訴求和合法利益得到充分體現(xiàn)。（）

8．政府立法要建立健全專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮專家學(xué)者在政府立法中的作用。（）

9．我們應(yīng)當(dāng)堅決克服政府立法過程中的部門利益和地方保護傾

向。（）

10．對不符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，與上位法相抵觸、不一致，或者相互之間不協(xié)調(diào)的行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時修改或者廢止。（）

11．未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論的規(guī)范性文件，不得發(fā)布施

行。（）

12．縣級以上地方人民政府對本級政府及其部門的規(guī)范性文件，要逐步實行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。（）

13．規(guī)范性文件備案審查工作，要做到有件必備、有錯必糾，切實維護法制統(tǒng)一和政令暢通。（）

14．對公民、法人和其他組織提出的關(guān)于規(guī)范性文件的審查建議，要按照有關(guān)規(guī)定認真研究辦理。（）

15．對違法的規(guī)章和規(guī)范性文件，要及時報請有權(quán)機關(guān)依法予以撤銷并向社會公

布。（）

16．各級行政機關(guān)要切實解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法和不執(zhí)法、亂執(zhí)法問

題。（）

17．各級行政機關(guān)要更加重視社會管理和公共服務(wù)。（）

18．縣級以上人民政府要建立相關(guān)機制，促進行政執(zhí)法部門信息交流和資源共

享。（）

19．各級行政機關(guān)要平等對待行政相對人，同樣情形同等處

理。（）

20．各級行政機關(guān)要充分利用信息化手段開展執(zhí)法案卷評查、質(zhì)量考核、滿意度測評等工作。（）

第四篇：市政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見制定說明

關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見制定情況說明

根據(jù)上級文件和市政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求，市政府依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室草擬了《市政府關(guān)于加快建設(shè)法治政府的意見》（以下簡稱《意見》），現(xiàn)將制定情況報告如下。

一、《意見》的制定依據(jù)和制定的必要性

《意見》的制定依據(jù)有三：一是國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》(國發(fā)[2004]10號), 2004年，《綱要》即明確提出，“經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標”。二是國務(wù)院《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），該《意見》提出了在新形勢下進一步加強法治政府建設(shè)的9個方面29項意見。三是省政府《關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕31號）。

與《全面推進依法行政實施綱要》提出的到2014年基本實現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標相比，與國務(wù)院、省政府《意見》的要求相比，我市的依法行政工作還有很大差距：一是一些新的機制制度亟待建立健全，如省政府《意見》要求，完善行政決策風(fēng)險評估機制，嚴格行政決策后評價制度，建立行政調(diào)解機制等。二是一些已經(jīng)確立的工作制度和措施未得到十分有力地貫徹落實，尚需要進一步強調(diào)和推進。三是依法行政的意識、能力和水平還有待進一步提高，依法行政工作面臨著人手緊、任務(wù)重等困難。四是行政權(quán)力網(wǎng)上公開運行工作還有差距。五是各地區(qū)、部門之間依法行政工作不平衡,等等。因此,有必要進一步加強制度建設(shè),用較為完備系統(tǒng)的制度體系推進依法行政，加快法治政府建設(shè)步伐。

二、《意見》的制定過程

該《意見》共分8個部分，共26項具體意見。在制定 1

過程中，我們注意以下環(huán)節(jié)和方面。

一是注重征求意見。該《意見》先后兩次征求修改意見：第一次在初稿形成后，以召開論證會、書面征求意見等形式，征求了縣區(qū)政府、市級部門的意見；第二次是按照市領(lǐng)導(dǎo)的要求，對《意見》中的職責(zé)任務(wù)進行了分解，又征求了各位市長、秘書長、主任及縣區(qū)政府、市級部門的意見。對兩次征求到的意見，我們認真研讀吸納。

二是注重與市情實際對接。這次國務(wù)院、省政府的《意見》，較之以往發(fā)布的有關(guān)加強依法行政方面的文件，結(jié)合新形勢新任務(wù)，提出了許多新要求新規(guī)定，其中有些是以往從未提及的，有些是作了修改、完善、補充的，對這些新的要求、新的提法、新的變化，都一一作了比較研究，并結(jié)合市情實際，做好貫徹落實工作。

三是注重與已有制度相配套。近年來，我市先后出臺《XX市重大行政決策事項公示暫行辦法》、《XX市重大行政決策事項聽證暫行辦法》、《XX市行政措施制定和備案辦法》等多項制度，逐步形成我市依法行政工作的制度框架。對于這些制度，在《意見》中注重引用，既保證制度的穩(wěn)定性，又體現(xiàn)制度的配套一致。

三、《意見》的主要特點

從內(nèi)容上看，該《意見》符合國務(wù)院、省政府兩個《意見》的要求，同時也具有我市的特色，具備較強的針對性和可操作性，具體表現(xiàn)如下:

（一）突出總體要求和具體要求的整體一致?！兑庖姟诽岢觯允玛P(guān)依法行政全局的體制機制創(chuàng)新為突破口，以增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、提高制度建設(shè)質(zhì)量、規(guī)范行政權(quán)力運行、保證法律法規(guī)嚴格執(zhí)行為著力點（第一條），再經(jīng)過3年左右的努力，基本實現(xiàn)法治政府建設(shè)階段性工作目標（第二條）。為了保證上述目標要求的如期完成，《意見》進行了目標分解，從推進政府職能轉(zhuǎn)變，全面提升行政管理水平等7個方面提出了24項具體意見。這也構(gòu)成了《意見》的整體結(jié)構(gòu)。

（二）突出整體推進措施設(shè)計。如何加快建設(shè)法治政府，經(jīng)過長期摸索積累，已經(jīng)形成了一整套的工作推進體系，需要用制度的形式固定下來。一是要提升依法行政理念。行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、尊法、守法、用法。這在（一）、（二）、（二十三）等條有多處體現(xiàn)。二是要規(guī)范權(quán)力運行。按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，讓行政權(quán)力在網(wǎng)上公開透明行使（第六條）。要完善行政執(zhí)法體制，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，全面推行全程說理式執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式（第十二、十三、十四條）。三是要嚴格考核。將依法行政考核納入政府目標考核、績效考核評價體系，增加考核分值，考核結(jié)果作為對政府及部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。建立干部“德、能、勤、績、廉、法”六位一體的述職述廉述法考評機制和依法行政工作激勵機制（第二十二條）。四是要加強隊伍建設(shè)。對擬任政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，任職前要進行法律知識測試和依法行政情況考察，測試考察結(jié)果作為任職的依據(jù)。落實行政執(zhí)法人員上崗前法律知識考試制度和日常培訓(xùn)、輪訓(xùn)常態(tài)化工作機制（第二十三條）。加強法制機構(gòu)建設(shè)，保證法制機構(gòu)規(guī)格、設(shè)置、編制、經(jīng)費與其承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)（第二十五條）。五是要強化監(jiān)督和責(zé)任追究。加強內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督（第十五條），自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督（第十六條），健全行政問責(zé)配套制度體系，嚴肅

查處問責(zé)案件（第十七條）。

（三）突出重要行為規(guī)范。一是規(guī)范行政決策行為。決策前，要求凡是有關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾切身利益的重大政策、重大項目等決策事項，都要進行合法性、合理性、可行性和可控性評估，重點進行社會穩(wěn)定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估（第八條）。決策后，要求跟蹤重大行政決策執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。每年選取1－2件直接關(guān)系民生、對經(jīng)濟社會發(fā)展有較大影響的重大行政決策事項進行重點評估（第九條）。二是規(guī)范行政調(diào)解行為。建立政府負總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制，完善行政調(diào)解制度，科學(xué)界定調(diào)解范圍，規(guī)范調(diào)解程序，加強行政調(diào)解機構(gòu)和調(diào)解員隊伍建設(shè)，推動行政調(diào)解工作創(chuàng)新發(fā)展（第（十八）條）。三是規(guī)范社會管理行為。以轉(zhuǎn)變政府職能和管理方式創(chuàng)新為核心，更加重視社會管理。創(chuàng)新社會管理體制，建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局（第三條）。四是規(guī)范基層政府行為。全面落實基層政府行政執(zhí)法責(zé)任制，開展“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政六個規(guī)范化”建設(shè)活動和依法行政達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）創(chuàng)建活動，力爭再經(jīng)過2年的努力，全市50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）通過依法行政達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）考核驗收（第二十四條）。

（四）突出職責(zé)任務(wù)分解。推進依法行政是一項全局性工作，涉及政府工作的方方面面，必須形成職責(zé)明確、分工負責(zé)、各司其職、齊抓共管的工作格局。據(jù)此，我們在《意見》中進行了職責(zé)分解，同時，把《意見》中確定的7個方面24項意見進行了細化，并將細化的49項任務(wù)逐項分解到有關(guān)部門，明確責(zé)任部門和協(xié)助部門，形成了《

快建設(shè)法治政府的意見>任務(wù)分解表》，作為《意見》的附件發(fā)布施行，同時，第二十一條要求，“各責(zé)任部門和協(xié)助部門要根據(jù)任務(wù)分工，制訂加快法治政府建設(shè)工作規(guī)劃，明確目標任務(wù)、具體措施、完成時限和考核獎懲措施，全面落實3年基本建成法治政府的要求。”

第五篇：如何深入推進依法行政 加快建設(shè)法治政府

如何深入推進依法行政 加快建設(shè)法治政府

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分類：時事政治 | 瀏覽3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)指出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。以學(xué)習(xí)和落實十八屆四中全會精神為契機，深入推進依法行政,加快建設(shè)法治政府，既是全面推進依法治國、建設(shè)法治中國的客觀要求，也是提高政府自身建設(shè)和管理水平的現(xiàn)實需要。

第一，依法全面履行政府職能。依法行政既是法治政府建設(shè)的核心，也是政府工作的生命線?！稕Q定》指出，各級政府要依法全面履行政府職能，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，進一步推行政府權(quán)力清單制度。依法行政的本質(zhì)是職權(quán)法定，以法律形式明確政府職能。要依法全面履行政府職能，必須完善依法行政的制度，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，嚴格依照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，確保法律、行政法規(guī)有效執(zhí)行；加強對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進以及政府自身建設(shè)等方面的考核評估，加強行政問責(zé)，健全糾錯制度，不斷提高政府的公信力和執(zhí)行力；進一步推行權(quán)力清單制度，使職權(quán)法定、邊界清晰、主體明確、運行公開。

第二，不斷健全依法決策機制?！稕Q定》指出，要健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。一是要建立集體決策制度，完善行政決策程序制度，健全決策透明制度，建立重大決策實行專家論證和風(fēng)險評估制度，不斷提高政府決策能力和水平；二是要重視法制機構(gòu)在推進依法行政中的監(jiān)督作用，積極發(fā)揮審查把關(guān)監(jiān)督作用，積極發(fā)揮參謀助手法律顧問作用，積極發(fā)揮政府重大法律事務(wù)審查把關(guān)作用，為政府依法決策提供支持；三是建立督查機制，健全責(zé)任倒查機制，既要按照責(zé)任、標準和期限的要求，保證各項決策的落實，又要對未按要求貫徹落實政府決定及決策，進行追責(zé)，予以行政問責(zé)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高行政執(zhí)行力。

第三，深化行政執(zhí)法體制改革?！稕Q定》指出，要深化行政執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。深化行政執(zhí)法體制改革，要完善行政執(zhí)法體制，以建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制為目標；完善行政執(zhí)法程序，制定具體執(zhí)法細則，規(guī)范裁量標準和操作流程；堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，建立健全行政裁量權(quán)基準制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制；以強化檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能為路徑，推動行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制建設(shè)，保證行政執(zhí)法機關(guān)嚴格執(zhí)法；嚴格行政執(zhí)法人員管理制度，逐步推行行政執(zhí)法績效考核制度，科學(xué)合理設(shè)計考核指標體系。

第四，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督?！稕Q定》指出，要強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，完善糾錯問責(zé)機制。強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，必須加強黨內(nèi)的監(jiān)督，健全黨內(nèi)的各種監(jiān)督措施，包括述職述廉制度、重大事項報告制度、個人收入申報制度、廉政檔案制度、民主評議制度等；提高權(quán)力監(jiān)督機構(gòu)的地位，重點確立人大法制監(jiān)督的核心，突出紀檢監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督部門和履行司法監(jiān)督職能的司法機關(guān)的獨立性；完善社會監(jiān)督機制，全面推進政務(wù)公開，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開；加強行政監(jiān)控整體效能，構(gòu)建嚴密完備的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)機制。

推進依法行政 建設(shè)法治政府

王誠安

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黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署，明確提出要深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府，并從依法全面履行政府職能、健全依法決策機制、深化行政執(zhí)法體制改革、堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督、全面推進政務(wù)公開等6個方面提出重要任務(wù)和具體舉措。深刻領(lǐng)會建設(shè)法治政府的目標任務(wù)，增強建設(shè)法治政府的自覺性，不斷提高依法行政的能力和水平，在很大程度上對全面推進依法治國具有決定性意義。

建設(shè)法治政府的目標

目標凝聚力量，目標指明方向。適應(yīng)中國社會的新常態(tài)，適應(yīng)全面推進依法治國的新部署，對各級政府和政府各部門依法行政提出了更高要求。落實依法治國首先是依憲治國、依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政的要求，建設(shè)法治政府成為一項重點任務(wù)。全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）提出，各級政府必須堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。這一建設(shè)法治政府的目標的確立，體現(xiàn)了全面推進依法治國對政府行政機關(guān)的根本要求，反映了現(xiàn)代政府的主要特征，規(guī)劃了建設(shè)法治政府的正確軌道。只有實現(xiàn)這一目標，才能做到既不失職，又不越權(quán)；既要保護公民的合法權(quán)益，又要提高行政效率，維護公共利益和社會秩序，保證政府工作在法制軌道上高效率地運行，推進各項事業(yè)的順利發(fā)展。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。建設(shè)法治政府的重點應(yīng)該是保證法律嚴格實施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是執(zhí)法主體，對執(zhí)法領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究甚至以權(quán)壓法、權(quán)錢交易、徇私枉法等突出問題，老百姓深惡痛絕，必須下大氣力解決。

依法全面履行政府職能

全面推進依法治國，就要把黨中央的重大部署真正落實到政府行政活動的全過程和各方面，從根本上轉(zhuǎn)變那些已經(jīng)不能適應(yīng)依法治國、依法行政要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣、工作方法?！稕Q定》提出，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，規(guī)定行政機關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定；推行政府權(quán)力清單制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。因此，必須依法推進政府職能轉(zhuǎn)變，繼續(xù)大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負面清單，讓政府法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，提高行政效能和服務(wù)水平?！稕Q定》提出，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，積極推行政府法律顧問制度，保證法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制。這些有力舉措，要求各級政府和政府各部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部，必須嚴格遵守憲法和法律、法規(guī)，帶頭依法辦事，依法決策，依法處理問題，切實領(lǐng)導(dǎo)、督促、支持本地方、本部門嚴格依法辦事。

嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

公正執(zhí)法是法治社會的核心理念，文明執(zhí)法是法治國家的重要標志?！稕Q定》提出，要推進綜合執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。在實踐中，就要深化行政執(zhí)法體制改革，梳理各部門執(zhí)法權(quán)，推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題?，F(xiàn)在時有發(fā)生的暴力執(zhí)法、釣魚執(zhí)法之類的現(xiàn)象，損害了政府部門的公信力，破壞了干群、黨群關(guān)系，引起群眾不滿。因此，各級政府及工作人員要帶頭遵守憲法和法律，不斷提高法治意識和依法行政能力，用法治引領(lǐng)改革發(fā)展破障闖關(guān)、推動民生改善和社會公正。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，就是要做到執(zhí)法理念文明，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的思想；就是要執(zhí)法制度文明，各項執(zhí)法制度體現(xiàn)社會的文明、進步的客觀需要，符合建設(shè)社會主義法治國家的本質(zhì)要求；就是要執(zhí)法行為文明，執(zhí)法的方式方法和過程，符合法定要求，舉止文明，態(tài)度公允，用語規(guī)范；就是要執(zhí)法形象文明，執(zhí)法者要儀容整潔，待人和藹，執(zhí)法威嚴，有禮有節(jié)。

強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

堅決反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，是社會主義政治文明發(fā)展的顯著標志，是共產(chǎn)黨人堅守為民、務(wù)實、清廉的核心價值觀的必然要求。為了防止和杜絕權(quán)力的腐敗和蛻變，必須加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督權(quán)力。《決定》提出，加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用；完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督；保障依法獨立行使審計監(jiān)督權(quán)。貫徹落實這些重要舉措，就要切實落實國務(wù)院關(guān)于政府機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體徹底脫鉤、對行政事業(yè)性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理等一系列加強廉政建設(shè)的具體要求，從源頭上、制度上防止和消除腐敗。任何行政執(zhí)法機關(guān)都不得向下級機關(guān)和行政執(zhí)法人員下達收費和罰款指標，都不得設(shè)“小金庫”。近日，李克強尖銳指出：“有‘勤’無‘廉’，政失之于公，有‘廉’無‘勤’，政失之于慵?！汀凇且幻队矌诺膬擅妫霾坏健歉瘮?，做不到‘勤’也是變相腐敗。”“我們一些政府部門發(fā)生的腐敗案件、窩案，基本都與審批有關(guān)，畫個圈就給錢，幾乎成了‘潛規(guī)則’！” 政府的一切權(quán)力來自人民、源自法授。認真解決權(quán)力運行中的“潛規(guī)則”，才能用建設(shè)“廉價政府”(馬克思)的實效，進一步取信于民。

全面推進政務(wù)公開

陽光是最好的防腐劑。全面推進政務(wù)公開，是保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基本保證和前提條件。這就要使政務(wù)公開成為各級政府施政的一項基本制度，努力提高政府工作透明度，暢通政府與人民群眾的溝通渠道，切實保障人民群眾的民主權(quán)利?！稕Q定》總結(jié)我國多年來這方面的實踐經(jīng)驗，強調(diào)指出：堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。各級政府及其工作部門依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。這些措施都有很強的針對性，對建設(shè)法治政府十分緊要?，F(xiàn)在這方面工作中存在一些不容忽視的問題，主要是：政務(wù)公開方面，有的存在重形式輕內(nèi)容現(xiàn)象，有的公開內(nèi)容不全面、程序不規(guī)范，有的不能妥善處理信息公開與保守秘密的關(guān)系，政府信息共享機制不夠健全；政務(wù)服務(wù)方面，服務(wù)體系建設(shè)不夠完善，服務(wù)中心運行缺乏明確規(guī)范，公開辦理的行政審批和服務(wù)事項不能滿足群眾需求等。高度重視和解決這些問題，就要加大推進政務(wù)公開力度，把公開透明的要求貫穿于政務(wù)服務(wù)的整個過程和各個環(huán)節(jié)，進一步加強行政服務(wù)中心建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站，健全政務(wù)信息發(fā)布制度以及評議會、聽證會等，以公開促進政務(wù)服務(wù)水平的提高，不斷擴大公民的有序參與，保障人民群眾更好地了解和監(jiān)督政府工作，始終在法治軌道上推動政府工作不斷取得新成效。