第一篇：政府公共關(guān)系管理與構(gòu)建和諧社會

政府公共關(guān)系管理與構(gòu)建和諧社會

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的領(lǐng)導(dǎo)人順應(yīng)時代的發(fā)展提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一理念。面對這個理念，我們的政府在公共關(guān)系管理中應(yīng)該扮演一個怎樣的角色，怎樣才能為構(gòu)建和諧社會服務(wù)成為了當今政府公共關(guān)系管理的問題。本文將從政府公共關(guān)系的概念及和諧社會的概念入手，談?wù)勗鯓影l(fā)揮政府公共關(guān)系管理的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。

關(guān)鍵詞：我國政府 公共關(guān)系管理 和諧社會

正文：

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，我國的領(lǐng)導(dǎo)人順應(yīng)時代的發(fā)展提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一理念。面對這個理念，我們的政府在公共關(guān)系管理中應(yīng)該扮演一個怎樣的角色，怎樣才能為構(gòu)建和諧社會服務(wù)成為了當今政府公共關(guān)系管理的問題。本文將從政府公共關(guān)系的概念及和諧社會的概念入手，談?wù)勗鯓影l(fā)揮政府公共管理的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。

一、政府公共關(guān)系的概念

政府公共關(guān)系是公共關(guān)系一般理論在政府活動中的運用，是政府部門通過傳播、塑造政府良好形象，爭取公眾對政府工作的認同、理解和支持的一系列活動。公共關(guān)系所處理的是一個社會組織與它的公眾之間的關(guān)系，組織是公共關(guān)系的主體。因此，公共關(guān)系實質(zhì)上是一種組織行為，政府也屬于社會組織的范疇，但它又是一種特殊類型的公共關(guān)系。

政府與公眾之間的有效溝通，處理好政府與公眾之間的關(guān)系，對于各項政策的實施有著至關(guān)重要的作用，同時能夠更好地提高公眾對政府的滿意度，從而促進和諧社會的發(fā)展。

政府，作為國家的行政機關(guān)，是國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，對國家各方面事務(wù)行使著指導(dǎo)、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。政府為了進行有效的管理，在公眾中樹立良好的形象，必須運用各種傳媒手段與公眾進行相互交流，相互適應(yīng)的社會溝通活動，以此爭取公眾的信任、理解與支持。這就是政府公共關(guān)系的職能所在。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，政治體制改革的不斷推進，現(xiàn)代政府的職能轉(zhuǎn)換，政府公關(guān)已成為政府溝通內(nèi)外關(guān)系的強有力手段，成為社會政治生活民主化程度的標志之一。

二、“和諧社會”的理念

胡總書記指出：“根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗,根據(jù)新世紀新階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點,我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。我國社會主義制度的確立,為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們所要建立的和諧社會應(yīng)是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的、現(xiàn)代的、新型的和諧社會。社會主義和諧社會是促進公平和正義的社會，社會主義和諧社會是充滿發(fā)展活力的社會。社會活力是社會進步、協(xié)調(diào)、和諧的基礎(chǔ)和條件。社會活力不斷增強,是現(xiàn)代社會的重要標志。

構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)是發(fā)展,是生產(chǎn)力水平的不斷提高和社會物質(zhì)財富的日益豐富。同時還要堅持科學(xué)發(fā)展觀,根本著眼點在于用新的發(fā)展思路實現(xiàn)經(jīng)濟社會又快又好地發(fā)展,而離開發(fā)展這個解決中國一切問題的關(guān)鍵,就沒有生機勃勃的中國特色社會主義,更沒有社會主義和諧社會。然而科學(xué)發(fā)展觀的基

本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,做到“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌就是兼顧,兼顧才能和諧。

構(gòu)建社會主義和諧社會是社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會也是國家?guī)ьI(lǐng)人民推進社會主義事業(yè)前進的必然選擇，也是全面建設(shè)小康社會和中國未來的重要任務(wù)。

和諧社會是對人類社會發(fā)展理想狀態(tài)的一種描繪，是古今中外人們夢寐以求的理想，人類社會是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾統(tǒng)一中發(fā)展的，也是在和諧與不和諧的矛盾統(tǒng)一中發(fā)展的。

構(gòu)建社會主義和諧社會也是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，都屬于建設(shè)中國特色社會主義的范疇。小康社會的建設(shè)包含和諧社會的內(nèi)容，和諧社會相比小康社會的建設(shè)過程更為長遠。

三、怎樣發(fā)揮政府公共關(guān)系管理的作用

和諧社會是政府公共關(guān)系事業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，也是政府公共關(guān)系要追求的最終目的。黨的十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)，其中之一是“堅持最廣泛最充分調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”。發(fā)揮政府公共管理的作用，從而更好地為和諧社會服務(wù)就應(yīng)該做到以下幾點：

1、樹立以人為本的管理理念。政府部門要轉(zhuǎn)變管理理念，在強化公共關(guān)系意識的前提下，還要樹立“以人為本”的管理觀點，一切以人為本，建立服務(wù)型政府，建立人性化的公共關(guān)系管理理念。同時，不斷學(xué)習(xí)，提高政府人員的素質(zhì)，做到一切為社會公眾服務(wù)，一切為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

2、建立適合發(fā)展的組織構(gòu)架。在政府機構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)一的政府公共關(guān)系機構(gòu)，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強執(zhí)政能力和促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。同時要做到職責(zé)到位，分工明確。這樣才能擺脫“踢足球”的不良作風(fēng)，真真實實為老百姓服務(wù)。

3、實行政務(wù)透明制度。政務(wù)透明就是指政務(wù)公開，讓公眾能理解、信任和支持政府部門。實行政務(wù)透明應(yīng)采取的措施包括：建立和完善政府發(fā)言人制度，以保證政府信息來源的暢通；加快電子政務(wù)建設(shè)，設(shè)立政府公告欄；借助大眾傳媒，把政府的大政方針、計劃方案等告知公眾，并取得人們的支持，為構(gòu)建社會主義和諧社會建立一個良好的環(huán)境。

4、為民眾提意見提供多種渠道，促進公眾參政議政。政府要有效地引導(dǎo)社會輿論，就需要對公眾的意見有所了解，才能有針對性地采取政策和措施。了解社情民意應(yīng)把握好以下渠道：一是信訪部門。二是建立領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)人深入基層、考察民情的機制，這樣才會得到真實的信息，掌握可靠的民情。三是建立民意測驗機制。四是積極開展公眾建議征集活動。培養(yǎng)公眾參政議政的意識和能力，同時可提高政府部門決策的科學(xué)化、民主化。五是建立與社會團體的溝通與協(xié)商機制。各種社會團體都聯(lián)系著相當一部分群眾，代表著一部分人的愿望和利益。由于這些社會組織的代表性和專業(yè)性，政府部門與其建立定期協(xié)商和溝通的制度，可以發(fā)揮他們參政、議政和政策咨詢的作用。

5、建立專業(yè)的公關(guān)危機管理團隊。政府要增加透明度，暢通渠道，充分發(fā)揮媒體在危機管理中的積極作用。因為危機管理的最佳途徑是優(yōu)化程序性決策從而有效避免危機的發(fā)生。當代的危機公關(guān)管理團隊的治理主體由過去單一的政府變?yōu)橛烧?、企業(yè)和社會組織各方有序參與的合作集體；治理規(guī)范由過去單純的國家法令變?yōu)榉?、道德和社會及公民的自主一起治理；治理程序從僅僅考慮效

率變?yōu)楣?、民主和效率等并重；治理的手段由過去單純強調(diào)法治變?yōu)橹匾暦ㄖ巍⒌轮魏蜕鐣褡杂X自愿的合作相互補充。這樣才能有效的應(yīng)對各種公關(guān)危機，從而保證國家的安定團結(jié)。

總之，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的一項重大任務(wù)。加強政府公共關(guān)系是實現(xiàn)社會和諧的迫切要求。我國政府公共關(guān)系事業(yè)已經(jīng)取得了明顯的成效，但仍然存在政府公關(guān)主體自身認識不足；對公眾有傾向性的選擇造成政府公關(guān)的偏失；傳播溝通渠道不暢等嚴重問題。構(gòu)建社會主義和諧社會，我們應(yīng)當樹立并強化公關(guān)意識；理順公眾關(guān)系，多辦實事，取信于民；注重公共關(guān)系傳播，完善協(xié)調(diào)溝通機制,大力推進和諧社會建設(shè)的進程。同時，構(gòu)建和諧社會是政府公共關(guān)系的目標，要求政府組織在實現(xiàn)這一目標的過程中，加強政府公共關(guān)系，營造和諧的行政環(huán)境,拓寬公眾政治參與的渠道，防范政府組織風(fēng)險和危機，增強政府的感召力，提高政府協(xié)調(diào)社會矛盾的能力，鞏固執(zhí)政的基礎(chǔ)。我相信，只要努力以人為本，勤政思民，建立國際對話機制，糾正不正之風(fēng)，我們的政府公共關(guān)系管理體制將會為社會主義和諧社會做出不朽的貢獻。

參考文獻：

[1]、潘紅梅 公共關(guān)系學(xué) 科學(xué)出版社 2009

第二篇：公共關(guān)系和諧理念與社會主義和諧社會的構(gòu)建

公共關(guān)系和諧理念與社會主義和諧社會的構(gòu)建

(劉志國)進入新世紀后，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，社會發(fā)生翻天覆地的變化，人民群眾的生活水平得到了顯著的提高，更多的社會群體在改革中受益，更多的人享受到改革帶來的成果，真切的感受到改革帶來的幸福，十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，提出建設(shè)社會主義和諧社會這一理念，“和諧”成了我國戰(zhàn)略機遇期的社會主調(diào)，構(gòu)建社會主義和諧社會是黨從全面建設(shè)小康社會，開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)，提出的一項重大任務(wù)，適應(yīng)了我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望，因此從更深層次的把握“和諧社會”的要點成為人們關(guān)注的焦點，和發(fā)展社會主義經(jīng)濟、建設(shè)社會主義和諧社會的切入點。

公共關(guān)系是社會組織為塑造良好組織形象，通過傳播溝通手段來影響公共的科學(xué)與藝術(shù)，其目的在于社會組織與公眾之間的關(guān)系和諧，開展公共關(guān)系活動處理各種公共關(guān)系，促進社會組織與公眾之間的和睦和團結(jié)，達到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生活、人與人、人與國家、人與社會、人與自然的全面和諧。這正與我國構(gòu)建社會主義和諧社會的目標不謀而合，本文闡述了如何利用公共關(guān)系和諧理念去構(gòu)建社會主義和諧社會。構(gòu)建社會主義和諧社會，是我國進入全面建成小康社會，繼續(xù)開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)的一項重大任務(wù)，體現(xiàn)了廣大人民的根本利益和共同愿望。

一、公關(guān)中和諧理念的涵義

“公關(guān)即公共關(guān)系” 公共關(guān)系(Public Relation)是指某一組織為改善與社會公眾的關(guān)系，促進公眾對組織的認識、理解及支持，達到樹立良好組織形象等一系列公共活動。社會組織為塑造良好組織形象，通過傳播、溝通手段來影響公共的科學(xué)與藝術(shù)，公共關(guān)系的目的在于社會組織與公眾之間的關(guān)系和諧，公共關(guān)系通過傳播、溝通、協(xié)調(diào)、組織與社會公眾利益的關(guān)系，達到“人際的和諧、秩序的和諧、平衡的和諧、發(fā)展的和諧”，公共關(guān)系是社會組織生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，一個社會組織要在競爭中求生存，在經(jīng)營中求發(fā)展，離不開社會公眾的理解、同情、支持與合作，而要達到這一目的需要與社會公眾建立良好的關(guān)系，這就是構(gòu)建和諧。所有的公共關(guān)系工作都是圍繞著構(gòu)建和諧的公眾關(guān)系而展開的。和諧理念實際上已成為現(xiàn)代公共關(guān)系的精神支柱，和強大的生命力、凝聚力，已成為現(xiàn)代文明社會發(fā)展的潤滑劑、推動力，因此我們說和諧是公共關(guān)系的本質(zhì)特征。

二、社會主義和諧社會的內(nèi)涵

和諧一詞的意思是配合的適當和勻稱，融合，協(xié)調(diào)。在中國文化中“和”與“諧”同意，而 “和諧”在古代以 “和”范疇出現(xiàn)，從老子的“天人合一，無為而治”，到孔子最著名的“君子和而不同，小人同而不和”的和合的思想。在傳統(tǒng)文化中和諧理念源遠流長，代代相承。

和諧社會一直是人類孜孜以求的理想，在社會主義思想發(fā)展史上空想社會主義者，首先提出建設(shè)人與人之間平等相處的和諧社會的目標。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對三大空想社會主義者提出的社會和諧思想給予了充分的肯定，同時指出由于歷史的局限，空想社會主義者對未來社會主義的設(shè)想，具有空想的性質(zhì)。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的科學(xué)社會主義，主張和諧社會是包括社會主義社會在內(nèi)的共產(chǎn)主義社會的特征，未來社會不僅在人與人之間、人與社會之間和諧，而且在人與自然之間都應(yīng)形成和諧的關(guān)系。毛澤東在中國特色社會主義建設(shè)道路的探索過程中，提出了要消除社會不和諧，實現(xiàn)社會和諧的思想，這些寶貴的思想是社會主義和諧社會探討的先聲，在改革開放中形成、發(fā)展，完善的。中國特色社會主義理論體系的重要組成部分；其理論內(nèi)涵可以概括為；民主法治、公平正義、誠信有愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處，和諧社會是一個以人為本的社會，是一個可持續(xù)發(fā)展的社會，是一個大多數(shù)人能夠分享發(fā)展成果，最廣大人民群眾根本利益得到尊重、保護和實現(xiàn)的社會。

三、公關(guān)和諧理念在構(gòu)建和諧社會發(fā)揮的作用

從某種意義上說，創(chuàng)建和諧社會的過程就是不斷尋求、建立、完善一套能夠不斷解決社會矛盾和化解社會沖突的有效管理機制的過程。公共關(guān)系的信息傳播、溝通和關(guān)系協(xié)調(diào)功能，不僅對營造組織與相關(guān)公眾的和諧關(guān)系能夠起到良好的作用，而且可以對構(gòu)建整個社會主義和諧社會，發(fā)揮積極的作用。

（一）積極開展公關(guān)工作，進行雙向信息的交流與溝通，有助于信息傳播，實現(xiàn)公平公正。

在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，實現(xiàn)信息真實、有效、及時地傳播與溝通，對于促進各種自然和社會資源的合理分配與可持續(xù)利用，對于建立符合和諧社目標要求的以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平和人道主義公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機制，具有重要意義。從政府層面來說，積極開展政府公關(guān)實現(xiàn)信息的雙向傳播與溝通，是各級黨委和政府在新形勢下開展社會公眾工作取得社會公眾支持，增強整個社會凝聚力的必要途徑，從社會公眾的切身利益出發(fā)解決實際問題，有利于黨和政府及時了解各級政策的社會反應(yīng)，接受社會公眾的監(jiān)督，提高政策的有效性。更有利于政府樹立良好的形象，把社會公眾的力量集合起來，使大家同心同德，共同為建設(shè)和諧社會而努力奮斗。

（二）運用公共關(guān)系的有效手段，協(xié)調(diào)化解各種矛盾，應(yīng)對各種危機

在改革和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中，許多經(jīng)濟關(guān)系利益關(guān)系需要重新調(diào)整，許多新的矛盾急需化解，要建設(shè)和諧社會，就必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理各種矛盾和沖突，從宏觀的角度來講，社會和諧，需要國家制定，協(xié)調(diào)各種經(jīng)濟關(guān)系的制度、政策，這是建設(shè)和諧社會的根本。在人與他人的關(guān)系上要建立起互相尊重、互相信任的社會關(guān)系，能夠誠信、友愛、融洽相處，關(guān)系協(xié)調(diào)是公共關(guān)系的一項重要功能，協(xié)調(diào)好人與自然、人與社會、人與自身的三大矛盾是構(gòu)建和諧社會的重要一環(huán)，而公關(guān)的協(xié)調(diào)職能正在協(xié)調(diào)人與社會人與人的關(guān)系。在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中，可以運用公共關(guān)系這一功能，能夠減少摩擦化解矛盾，增強團結(jié)，形成相互信任，相互促進，共同滿足，實現(xiàn)共同合作，促進社會良性循環(huán)發(fā)展。

（三）實現(xiàn)全員公關(guān)有利于推進和諧社會建設(shè)

社會的發(fā)展，是由生產(chǎn)力諸多因素之間的共同影響決定的，但這些因素只提供生產(chǎn)力發(fā)展的可能性。生產(chǎn)力各要素要有機的結(jié)合才能使生產(chǎn)力的發(fā)展變?yōu)楝F(xiàn)實，在這些要素中最重要的還是人，所以為了塑造良好的組織形象，優(yōu)化組織生存發(fā)展環(huán)境需要靠人去體現(xiàn)，為了實現(xiàn)這一目的需要對全體員工公共關(guān)系管理，全員公關(guān)管理，這是一種讓全體員工高度重視組織形象自發(fā)創(chuàng)建和維護組織形象的公共關(guān)系管理方法，做到人人公關(guān)，進而增強協(xié)合作，使社會風(fēng)氣向文明、健康的方向發(fā)展，也就達到了構(gòu)建和諧社會的目的。

四、如何利用公關(guān)和諧理念構(gòu)建社會主義和諧社會

（一）人與人和諧-----和諧社會的社會基礎(chǔ)

人與人和諧要做到公平正義、誠信有愛、充滿活力、自我和諧，公平公正正義是和諧社會的基石，要依法逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系。使全體人民共享改革發(fā)展成果。和諧社會是誠信友愛的社會，以 “八榮八恥”為核心的社會主義榮辱觀明確指出要以“誠實守信為榮，以見利忘義為恥”，所以我們要建立健全社會誠信體系。充滿活力是構(gòu)建社會主義和諧社會的必要性要求，建設(shè)充滿活力的社會主義和諧社會，要大力鼓勵人們創(chuàng)業(yè)，為此必須全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，從根本上破除影響人們創(chuàng)造力發(fā)揮的各種體質(zhì)機制束縛，做好以上幾方面是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。

（二）自我和諧-----和諧社會的前提

自我和諧是構(gòu)建和諧社會的根本前提和產(chǎn)物，我們應(yīng)當從根本上重視和實現(xiàn)人的自我和諧，要做到自我和諧，要從以下這幾方面入手；一是加強修養(yǎng)，提升人格魅力，二是不斷學(xué)習(xí)，提升創(chuàng)新能力，三是講究速度處理好人際關(guān)系。修養(yǎng)主要是自我修養(yǎng)，從道德角度提升自己的素質(zhì)，修養(yǎng)可分為基本要求和高層次要求。自我修養(yǎng)有著鮮明的針對性，針對的是貪欲和邪念，如果說修養(yǎng)的基本要求是不做壞事，不貪、不占、不因惡小而為之，那么修養(yǎng)的高層次要求則為他人為社會多做做有益的事，自我和諧的人，有一個共同的特點，就是心理平衡，不抱怨，不攀比，積極對待人生，對名利地位豁達待之、泰然處之追求人生的真善美。如果說修養(yǎng)講的是從道德層面提高自己的素質(zhì)，講究學(xué)習(xí)創(chuàng)新是從能力的角度提升自己的素質(zhì)，現(xiàn)在社會是學(xué)習(xí)型社會，對于社會的主體的個人要求是不斷學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)，學(xué)以致用，努力創(chuàng)新，通過學(xué)習(xí)來促進人的對話和溝通形成共識和信任，推動構(gòu)建和諧社會的實踐活動，使人和社會的發(fā)展和諧共進。講究氣度實質(zhì)上講的是涵養(yǎng)，講的是人與人相處的協(xié)調(diào)方式。不能以自己的優(yōu)勢其實其他人的劣勢，無論人的職位高低，社會的角色差異多大，人格是相互平等的，尊重別人就是尊重自己，要善于學(xué)習(xí)別人的長處，贊美別人君子之風(fēng)。

第三篇：論推進政府管理創(chuàng)新 構(gòu)建和諧社會

論推進政府管理創(chuàng)新 構(gòu)建和諧社會

發(fā)布時間:2011-11-21 來源:應(yīng)屆畢業(yè)生求職網(wǎng)

論文關(guān)鍵詞：；管理創(chuàng)新；和諧

論文摘要：加快和深化行政改革，大力推進政府管理創(chuàng)新，既是深化改革的重要內(nèi)容之一，也是提高黨和政府執(zhí)政能力的重要途徑，有著非常重要的實踐意義。本文擬就政府管理創(chuàng)新的必要性，管理創(chuàng)新的內(nèi)容(理念、目標、領(lǐng)域、重心、方法、技術(shù)的轉(zhuǎn)變)及如何提升政府管理創(chuàng)新能力作以探討。

十六大以來，黨和政府在加快推進經(jīng)濟體制改革、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會主義和諧等方面相繼作出重大戰(zhàn)略部署，引領(lǐng)中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷走向深人和發(fā)展。加快和深化行政管理體制改革，大力推進政府管理創(chuàng)新，既是改革的重要內(nèi)容之一，也是提高黨和政府執(zhí)政能力的重要途徑，有著非常重要的實踐意義。本文擬就政府管理創(chuàng)新的必要性，政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容及如何提升政府管理創(chuàng)新能力作以探討。

一、政府管理創(chuàng)新的重要性和緊迫性

(一)推進政府管理創(chuàng)新是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要

認為經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層，上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)具有反作用。當前，我國的社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步確立，需要進一步完善和健全，而經(jīng)濟體制改革的推進，越來越依賴于體制改革與行政管理體制改革的配套，越來越要求轉(zhuǎn)變政府職能。應(yīng)該看到，隨著改革的逐步深化，政府職能“越位”、“錯位”和“缺位”的問題已經(jīng)成為嚴重制約經(jīng)濟體制改革的重要因素。特別是在深化全面改革的過程中，行政管理體制改革既關(guān)系到經(jīng)濟體制改革，又關(guān)系到政治體制改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)，因此如果行政管理體制改革不到位，各項改革就很難深入。具體來說，如果政企、政資、政事不分的問題不解決，企業(yè)就不能成為真正的市場主體；如果行政性壟斷不打破，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系難以真正形成；政府職能和管理方式不轉(zhuǎn)變，也就不能加強和改善宏觀調(diào)控、正確處理市場機制和宏觀調(diào)控的關(guān)系。由此可見，創(chuàng)新政府管理，推進行政管理體制改革牽一發(fā)而動全身，成為完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切要求和必然要求，不僅意義重大，而且難度也很大。

(二)推進政府管理創(chuàng)新是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求

黨的十六屆四中全會提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”的科學(xué)論斷，作為加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，已成為全黨工作的重中之重?！皹?gòu)建社會主義和諧社會”這一理念的確立，不僅體現(xiàn)了我們黨科學(xué)執(zhí)政、執(zhí)政、依法執(zhí)政的要求，而且為當前我國政府管理創(chuàng)新確立了目標與方向，同時也是對政府管理創(chuàng)新提出了更高的要求。“我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”堅持以人為本，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，要求政府既要重視經(jīng)濟增長指標，又要重視人文指標、資源指標和指標，強化社會管理和服務(wù)職能，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好各方面的利益關(guān)系，促進經(jīng)濟社會健康協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。然而，我國社會目前尚存在著許多不和諧現(xiàn)象，成為建設(shè)社會主義和諧社會必須跨越的障礙。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：(1)社會發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。社會事業(yè)，特別是、衛(wèi)生等事關(guān)全體人民福利的社會事

業(yè)發(fā)展滯后。(2)經(jīng)濟發(fā)展不均衡。目前城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距和貧富差距很大，農(nóng)民收入增長緩慢的問題突出。(3)人與自然關(guān)系失衡。人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化的矛盾十分突出，經(jīng)濟增長方式仍以粗放型、高投入、高耗能為代價。諸多不和諧因素的存在且長期得不到解決，都與政府的管理活動密切相關(guān)，必須通過改革發(fā)展，通過政府管理創(chuàng)新來解決這些突出矛盾。

(三)推進政府管理創(chuàng)新是全球化和信息化時代對政府的客觀要求

進入21世紀以來，經(jīng)濟全球化的進程日益加深。全球化進程對我國政府管理的影響集中體現(xiàn)在三個方面：第一，全球化導(dǎo)致的激烈國際競爭要求提高政府管理效率與質(zhì)量。在全球化浪潮下，如何保持和提升本國的國際競爭力成為關(guān)注的焦點，各國政府不得不銳意改革，以提升本國的國際競爭力。我國更是如此。第二，全球化要求政府發(fā)揮“領(lǐng)航”和“掌舵”職能。政府要著眼于提高全國和全的核心競爭力，培育和完善平等競爭的市場環(huán)境，鼓勵各類企業(yè)積極參與國際分工。第三，知識經(jīng)濟的全球化要求政府集中力量扶植高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，基礎(chǔ)研究和教育，進一步將政府職能轉(zhuǎn)移到科技發(fā)展、教育發(fā)展等核心公共職能上來，加大對教育和科研的公共支持，推動知識傳播與擴散，切實建設(shè)創(chuàng)新型國家。

高新技術(shù)革命和信息化浪潮對政府管理方式的影響主要有以下幾個方面：首先，現(xiàn)代科技革命使社會成員參與公共領(lǐng)域活動的性質(zhì)和形式發(fā)生了重大變化，知識含量較高的第二、三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人口比重大大提升，也使人們有時間和精力對公共生活質(zhì)量投入更多的關(guān)注。其次，現(xiàn)代通信和信息技術(shù)的發(fā)展，使社會公共事務(wù)管理更加復(fù)雜化，時效性更強。信息化使政府的傳統(tǒng)“金字塔式”權(quán)力結(jié)構(gòu)和信息處理結(jié)構(gòu)明顯不能適應(yīng)社會的需求，從而要求政府部門改革組織結(jié)構(gòu)、運行方式和工作行為，推進政府管理的扁平化和網(wǎng)絡(luò)化。再次，新科技革命和信息化導(dǎo)致社會治理新形態(tài)的出現(xiàn)，國家信息化成為各國普遍關(guān)注的焦點。推動政府信息化，建設(shè)政府，是信息化時代對政府管理創(chuàng)新提出的客觀要求。

二、政府管理創(chuàng)新的內(nèi)容

推進政府管理創(chuàng)新是深化改革的重要環(huán)節(jié)，是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。改革總的原則和要求是：堅持以人為本、執(zhí)政為民，堅持同發(fā)展社會主義民主政治、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，堅持科學(xué)民主決策、依法行政、加強行政監(jiān)督，堅持管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅持發(fā)揮中央和地方兩個積極性。要著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。為此，要實現(xiàn)以下幾個方面的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變：

(一)管理理念的創(chuàng)新：從官本位——以人為本、執(zhí)政為民的轉(zhuǎn)變

這是政府管理創(chuàng)新的前提。所謂“官本位”，是指社會價值觀以“官”來定位，官大的所擁有的權(quán)力也就大，社會價值就高，并帶來更多的個人利益，因此官位和權(quán)力成為人們追求的最高目標，為個人升遷而大搞“形象工程”、“政績工程”，不惜犧牲國家、社會和他人利益。這種陳舊過時的行政管理理念與人民當家的社會主義性質(zhì)極不相符，必然要被反映時代發(fā)展要求的全新的“以人為本”的管理理念所替代。

“以人為本”是馬克思主義基本觀點。在《資本論》中馬克思指出，未來的新社會是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會形式”。社會主義現(xiàn)代化建設(shè)必須致力于“每個

人”“全面而自由的發(fā)展”。我們的政府是人民的政府，以人為本就是要以人民為根本，把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和實現(xiàn)人的全面發(fā)展。建設(shè)社會主義和諧社會的過程，也是在政府管理領(lǐng)域樹立“以人為本”管理理念的過程。各級政府要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，根據(jù)社會發(fā)展的需要，時時刻刻從服務(wù)人民大眾的角度出發(fā)，緊緊抓住執(zhí)政興國這個第一要務(wù)，樹立公仆意識，注意挖掘公眾的需求．以公眾滿意為目標，不斷創(chuàng)造實現(xiàn)人的全面發(fā)展和滿足人們多方面需要的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會條件，促進社會的和諧發(fā)展。

(二)管理目標的創(chuàng)新：從人治政府——法治政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、專業(yè)政府的轉(zhuǎn)變1．建設(shè)法治政府

建設(shè)法治政府是加強政府自身建設(shè)的首要目標。建設(shè)法治政府，就是為了使權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、做到依法治官、依法治權(quán)，防止行政權(quán)力的缺失和濫用，形成尊重、遵守法律、維護法律的風(fēng)氣。《全面推進依法行政實施綱要》明確了法治政府建設(shè)的七大目標，并提出經(jīng)過十年左右的努力基本完成建設(shè)法治政府的任務(wù)。建設(shè)法治政府首先要加強政府立法工作，特別是重視社會和服務(wù)方面的立法，重點做好應(yīng)對各種突發(fā)事件、保障農(nóng)民權(quán)益、勞動就業(yè)和社會保障以及社會事業(yè)發(fā)展方面的立法，逐步形成比較完備的法律法規(guī)體系。其次，要努力提高制度建設(shè)質(zhì)量，使之符合憲法和法律規(guī)定的權(quán)限和程序，充分反映客觀規(guī)律和最廣大人民的根本利益再次，要提高政府機關(guān)及其工作人員的執(zhí)法水平，要按照合法行政、合理行政、程序正當、高效便民的要求，依法決策、依法管理、公正執(zhí)法、奉公守法。

2．建設(shè)責(zé)任政府

長期以來，一些政府機關(guān)及其工作人員片面地認為政府就是行使權(quán)力、管理社會、約束企業(yè)和個人行為的，把行使權(quán)力當作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當承擔(dān)的責(zé)任。事實上，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，必須對人民負責(zé)，接受人民監(jiān)督：承擔(dān)責(zé)任是政府的第一要義，政府機關(guān)行使權(quán)力的過程，也就是履行職責(zé)的過程。權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償，這是依法行政、建設(shè)責(zé)任政府的基本要求。建設(shè)責(zé)任政府首先要求建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、科學(xué)合理的行政問責(zé)體制，既要落實行政首長負責(zé)制，明確其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，又要各司其職、各有其權(quán)、各負其責(zé)。其次要建立完備的責(zé)任追究體制，完善決策失誤責(zé)任追究、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究、監(jiān)督失察責(zé)任追究制度。第三，必須要求行政權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤、與利益徹底脫鉤，完善行政監(jiān)督制度和機制，提高行政監(jiān)督效能。

3．建設(shè)服務(wù)政府

計劃經(jīng)濟體制下傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，以自我(政府)為中心，企業(yè)不過是政府的“生產(chǎn)車間”，企業(yè)和個人均聽命于政府的指揮和擺布。我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任務(wù)是增進人民幸福、維護社會安寧和促進經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展政府不僅是管理的政府，更應(yīng)該是服務(wù)的政府、親民、便民的政府。建設(shè)服務(wù)政府要求各級行政機關(guān)要轉(zhuǎn)變職能，不斷強化社會服務(wù)職能，通過提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)來為主體服務(wù)，為公民服務(wù)。要逐步放松對社

會經(jīng)濟事務(wù)管理和公民私人事務(wù)的管制，為市場調(diào)節(jié)、同業(yè)自律和社會自治創(chuàng)造便利條件。政府管理工作要始終體現(xiàn)服務(wù)意識和平等意識，做到高效便民、誠實守信。

4．建設(shè)專業(yè)政府

20多年的改革開放培養(yǎng)造就了一批較為合格穩(wěn)定的行政管理人才，但應(yīng)看到在政府管理的專業(yè)化方面與發(fā)達國家還有很大差距。優(yōu)質(zhì)高效的政府必定是專業(yè)政府，現(xiàn)代行政管理需要專門的知識和技能，因此從事行政管理的人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)素質(zhì)。建設(shè)專業(yè)政府首先要求完善公務(wù)員的錄用、考核和培~JJIN度，建設(shè)一支相對穩(wěn)定的、訓(xùn)練有素的公務(wù)員隊伍，他們是政府日常工作的專家，不應(yīng)隨政府主要官員的變動而變動。其次要深化黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度改革，培養(yǎng)和擁有一批具有戰(zhàn)略眼光、領(lǐng)導(dǎo)能力和明德慎行的職業(yè)家，他們善于治國，精于行政，把政治管理當做主要的職業(yè)。再次要根據(jù)需求聘任相關(guān)的專業(yè)人士承擔(dān)特殊的政府管理職責(zé)，以滿足極其專業(yè)化的特殊領(lǐng)域和特殊崗位對專業(yè)人才的需求。

(三)管理領(lǐng)域的創(chuàng)新：從微觀——宏觀管理的轉(zhuǎn)變

在向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，政府過去“無所不包，無所不能”，“事無巨細，統(tǒng)包統(tǒng)攬”的作用領(lǐng)域開始轉(zhuǎn)變，由對企業(yè)的過多干預(yù)轉(zhuǎn)向宏觀管理為主。經(jīng)濟的全球化和新型工業(yè)化信息化的發(fā)展也要求政府弱化對企業(yè)的微觀管理職能，強化對經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀調(diào)控和管理職能。政府要通過制定和實施經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃，對經(jīng)濟發(fā)展進行引導(dǎo)和調(diào)控，明確發(fā)展方向。積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，堅持放開搞活、扶優(yōu)扶強，積極支持企業(yè)參與國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工和市場競爭，發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，增強競爭力。同時要搞好政策引導(dǎo)，通過政策引導(dǎo)，提高政府的宏觀調(diào)控能力

(四)管理重心的創(chuàng)新：從經(jīng)濟事務(wù)——經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的轉(zhuǎn)變

長期以來，在傳統(tǒng)發(fā)展觀和政績觀的影響下，各級地方政府使出渾身解數(shù)追求經(jīng)濟的高增長，而忽視了經(jīng)濟發(fā)展的培育和公平競爭的市場秩序的維護以及社會事業(yè)及人的全面發(fā)展。樹立科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會要求政府管理的重心必須從具體經(jīng)濟事務(wù)中解脫出來，把主要精力放在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上。管理手段要從以行政手段為主向以法律和經(jīng)濟手段為主轉(zhuǎn)變。在競爭與合作中，必須按WTO的規(guī)則辦事，大大減化政府審批職能，強化政府服務(wù)職能。

(五)管理方法的創(chuàng)新：從直接管理——間接管理的轉(zhuǎn)變

直接干預(yù)經(jīng)濟和社會活動是轉(zhuǎn)型前政府管理經(jīng)濟社會的主要方法。隨著向市場經(jīng)濟過渡轉(zhuǎn)型，政府只能通過規(guī)劃、政策引導(dǎo)、杠桿調(diào)節(jié)、法規(guī)制約等，間接調(diào)控經(jīng)濟社會活動。一是積極推進政企分開、政資分開和政事分開。實現(xiàn)政企分開的前提是政資分開，要通過深化產(chǎn)權(quán)制度改革，使國有資產(chǎn)從競爭性行業(yè)有序退出；采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合資合作、出讓、兼并、破產(chǎn)等多種形式，推進國企改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是按照市場經(jīng)濟要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化政府機構(gòu)改革，建立起以服務(wù)為向?qū)?、精干、高效的行政管理框架。三是加快行業(yè)協(xié)會、市場中介等非政府組織的建設(shè)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供載體。

(六)管理技術(shù)的創(chuàng)新：從層級行政——網(wǎng)絡(luò)的行政轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)行政是按照韋伯的“官僚制”組織理論而建立起來的，其主要特征是“分部——分層、集權(quán)——統(tǒng)一、指揮——服從”的集權(quán)層級行政。這種管理技術(shù)在一定條件下維護了階級統(tǒng)治的合法性，提高了組織效率，但也存在著壓抑組織內(nèi)部人員的積極性，將公眾排除在組織之外，阻礙利益的表達和聚合，強化集權(quán)，效率低下等弊端。而在知識經(jīng)濟和信息化為時代特征的現(xiàn)代社會，網(wǎng)絡(luò)暢通發(fā)達，信息傳遞迅速便捷，極大地拉近了人們之間的距離，使政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)行政成為可能。為此，要以電子政務(wù)為突破口，運用信息及通信技術(shù)打破行政組織界限，建構(gòu)一個電子化、網(wǎng)絡(luò)化的虛擬機關(guān)，使公眾得以擺脫傳統(tǒng)的層層關(guān)卡以及書面審核的作業(yè)方式，政府機關(guān)之間以及政府與社會各界之間也經(jīng)由各種電子化渠道和網(wǎng)絡(luò)平臺進行相互溝通，并依據(jù)人們需求的不同，提供各種不同的服務(wù)選擇。并據(jù)此來優(yōu)化政府組織，減少層級，精減機構(gòu)，提高政府效率，實現(xiàn)管理技術(shù)從層級行政向電子政務(wù)和網(wǎng)絡(luò)行政的創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

創(chuàng)新是一個進步的靈魂，是國家興旺發(fā)達的不竭動力。全面推進政府管理創(chuàng)新是提高整個社會創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是增強我國綜合國力和國際競爭力的必然要求，必將對深化經(jīng)濟體制改革，建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明，構(gòu)建社會主義和諧社會產(chǎn)生深遠積極影響。

第四篇：服務(wù)型政府與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系

論文關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;和諧社會;治理模式;政府管理方式

論文摘要:服務(wù)型政府是以民本和服務(wù)為理念，以合法、透明為服務(wù)準則，追求行政效率，服務(wù)范圍有限的一種政府治理模式，它在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中發(fā)揮著重要作用。建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會的必然要求，服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會的主體，為和諧社會的祠建提供了有力的保障。

黨的十六屆四中全會所作出的《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出:“要堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力?！薄靶纬扇w人民各盡所能，各得其所，而又和諧相處的社會?！秉h的十六屆六中全會又明確指出:“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性?！焙\濤總書記在黨的十七大報告中又進一步指出:“要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會?！薄昂椭C”是中國文化的重要思想，其基本精神體現(xiàn)在中國文化的各個領(lǐng)域，其特點是在人(主體)與對象(客體)之間，強調(diào)了二者對應(yīng)、互動和協(xié)調(diào)精神，即在人與自然，人與社會，人與人，人與自我的四大基本關(guān)系中，主張二者之間的和諧。從現(xiàn)代公共治理的視角看待和諧，“和諧”不僅是社會發(fā)展的一種狀態(tài)與現(xiàn)象.也是?種和諧的治理理念與訴求，還是一種社會良性的運行、各方利益有機的融合與整體協(xié)調(diào)的發(fā)展。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及其理論特征

(一)服務(wù)型政府的內(nèi)涵

“服務(wù)型政府”在我國是繼“全能型政府”和“經(jīng)濟建設(shè)型政府”之后提出的一個全新的概念，被賦予了豐富的理論內(nèi)涵?？傮w來說，這一概念既涉及理念層面，又關(guān)系到政府的職能.還包括了政府的行為方式.因此，對服務(wù)型政府概念的界定.學(xué)術(shù)界目前尚存在著多種意見。一種觀點是從政府職能轉(zhuǎn)變角度進行闡釋的，認為服務(wù)型政府意味著政府角色的自覺轉(zhuǎn)變，從以往統(tǒng)治者和管理者的角色轉(zhuǎn)變到服務(wù)者的角色上來，就像羅伯特.登哈特教授提倡的:“服務(wù)，而不是掌舵”。另一種觀點則從強調(diào)民主和公民權(quán)的視角出發(fā)，認為“服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意見組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。還有學(xué)者從綜合角度出發(fā).認為服務(wù)型政府是一種全新的施政理念，其含義主要體現(xiàn)在三個方面:一是從政府職能的角度來講，當代政府是公共政府、有限政府和服務(wù)政府;二是從政府管理方式的角度來講，當代政府是法治政府和責(zé)任政府;三是從政府運作方式的角度來講，當代政府是企業(yè)家政府和電子政府。綜合理論界的多種觀點，本文采用的服務(wù)型政府的概念是服務(wù)型政府以民本和服務(wù)為理念，以合法、透明為服務(wù)準則，追求行政效率，服務(wù)范圍有限，運行過程受到人民監(jiān)督、法律限制的一種政府治理模式。

(二)服務(wù)型政府的理論特征

(1)服務(wù)型政府是民主的政府。服務(wù)型政府存在的根本目的是為公民服務(wù)，政府職能的履行要反映人民的意志，代表人民的利益，接受人民的監(jiān)督。在民主政府的前提下，公民可以通過充分行使政治權(quán)利促進政府決策的民主化和科學(xué)化，維系和增進公共利益，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會良性運轉(zhuǎn)，促進社會和諧發(fā)展。民主是服務(wù)型政府的特征，也是和諧社會得以充分建立與長期維持的根本保證。

(2)服務(wù)型政府是責(zé)任政府。一個政府只有當它真正向人民負責(zé)時，才是合理合法的。在當今高度組織化的社會中，政府掌握了大量合法的公共權(quán)力，敦促政府認真履行職責(zé)的重要方法就是建立監(jiān)督控制機制，對重大決策失誤進行責(zé)任追究制，否則就容易出現(xiàn)權(quán)大于責(zé)甚至有權(quán)無責(zé)的狀況，權(quán)責(zé)不對等將會導(dǎo)致政府管理過程中效率低下、回應(yīng)性差以及各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，使社會出現(xiàn)不和諧的音符。

(3)服務(wù)型政府是法治政府。法治相對于封建社會的人治是一個巨大進步，服務(wù)型政府依法行政，這不僅包括對政府權(quán)力使用范圍的限制，也包含了對權(quán)利使用方式的限制，要求行政

人員改變執(zhí)行過程中簡單粗暴的辦事方式，尊重法律程序。歸根到底，民主的目標是否能具體實施和體現(xiàn)、政府責(zé)任是否真正落實都取決于法治的實施效果。依照法律規(guī)則來治理社會，社會和諧就有了法律基礎(chǔ)，沒有法治，則不可能有權(quán)利與權(quán)力之間、公民與政府之間制約平衡關(guān)系，也不可能有真正和諧的社會秩序。

(4)服務(wù)型政府是有限政府。有限政府是指服務(wù)型政府掌握的權(quán)力和履行職能的范圍是有限的，政府不再是“無所不包”和“無所不能”的，它的存在只是對市場和社會功能缺陷的彌補，政府規(guī)模的擴大或者縮小要以是否滿足社會的需要為標準。服務(wù)型政府通過與市場、社會組織之間的制約與合作，共同承擔(dān)起社會管理的職責(zé)，對復(fù)雜多元的社會利益進行協(xié)調(diào)整合，形成良性互動的新型社會治理模式。

二、服務(wù)型政府與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系

(一)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會的必然要求

從歷卑發(fā)展來看，政府的產(chǎn)生源于人們控制社會沖突，維持公共秩序與公共利益的需求，而如今政府已經(jīng)成為人類社會最基本的組織形式，無論將來社會治理方式還要產(chǎn)生怎樣的變化，政府組織在社會治理中的重要作用已無可替代。我國政府在社會發(fā)展過程中一直處于主導(dǎo)地位，新中國成立之初政府扮演了全能政府的角色;改革開放以來，以經(jīng)濟建設(shè)為工作中心的經(jīng)濟建設(shè)型政府雖然對我國經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展起到極大的推動作用，在一定程度上滿足了人民日益增長的物質(zhì)文化需求，但持續(xù)偏重經(jīng)濟和效率的價值所產(chǎn)生的矛盾，如人與自然的矛盾和人與人之間的矛盾已經(jīng)逐漸凸顯出來，影響了我國社會的進一步發(fā)展。我國作為發(fā)展中國家，要想實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)。當前我們面臨的社會發(fā)展情況是人民物質(zhì)生活水平逐步提高，城市人口迅速膨脹，滿足了基本物質(zhì)需求的人們對政府公共服務(wù)的需求不僅越來越強烈，而且不斷趨于多元化和個性化，而過去經(jīng)濟建設(shè)型政府的角色定位使政府重視經(jīng)濟建設(shè)，忽視了提供公共服務(wù)，并旦在社會保障，公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等方面政府職能缺失，有限的公共服務(wù)提供效率也相對低下，可見經(jīng)濟建設(shè)型政府所發(fā)揮的職能已經(jīng)不能滿足新環(huán)境下人們對政府的期望。和諧社會的目標要求我們建設(shè)一個民主，公平，有序和充滿活力的社會，因此我國政府的角色定位有必要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，即政府的發(fā)展目標必須從傳統(tǒng)的單純追求經(jīng)濟增長轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟發(fā)展目標優(yōu)先轉(zhuǎn)向社會發(fā)展目標優(yōu)先，讓市場機制在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，把政府的主要職責(zé)放到管理社會公共事務(wù)與提供公共服務(wù)方面，這樣才能使社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展同步進行，真正實現(xiàn)社會和諧。

(二)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會的主體

我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。服務(wù)型政府之所以成為構(gòu)建和諧社會的主體，根本原因在于服務(wù)型政府所主張的行政精神與和諧社會的構(gòu)建有著內(nèi)在的一致性。

(1)服務(wù)型政府主張“公共性”的行政精神，這也是服務(wù)型政府概念的思想基礎(chǔ)。服務(wù)型政府強調(diào)政府是整體社會利益的代表，因此在代行公民權(quán)力時，必然能夠最大程度的體現(xiàn)公民的共同意志和增進公民的共同福扯，最終促進形成安定有序的社會秩序和人與人、人與自然和諧相處的社會局面。

(2)服務(wù)型政府主張公平與正義的行政精神，即追求每個公民受到或應(yīng)當受到同等的對待，這是服務(wù)型政府在行政過程中所堅持的基本價值準則。相對于傳統(tǒng)公共行政過分追求行政效率的價值取向，服務(wù)型政府更具有維護社會公平與正義的責(zé)任感。目前部分不和諧狀況出現(xiàn)的根本原因就在于分配的不公平，相對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟建設(shè)型政府角色，服務(wù)型政府更重視促進社會公平的實現(xiàn)，因此構(gòu)建和諧社會離不開服務(wù)型政府這一引導(dǎo)主體。

(3)服務(wù)型政府主張責(zé)任與法治的行政精神，這種行政精神體現(xiàn)了法律對政府行政行為的約束，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等的要求。相對于傳統(tǒng)的免責(zé)行政，責(zé)任意識是現(xiàn)代民主政治的一種基本

理念，它與法治意識一同在服務(wù)型政府中得到充分體現(xiàn)。對權(quán)力的監(jiān)督和制約能夠最大限度避免腐敗問題的產(chǎn)生，對責(zé)任的追究則能有效遏制政府不作為和亂作為的現(xiàn)象，提高政府執(zhí)行能力和公信力，使政府更有效地引導(dǎo)和諧社會的建設(shè)。

(4)服務(wù)型政府秉承公平與正義、理性與法治、自由與責(zé)任的行政精神，這種行政精神正是建設(shè)和諧社會的目標所要求的。服務(wù)型政府的行政精神作為公共行政管理活動的最終價值觀，暗合了構(gòu)建和諧社會對政府的要求，表明政府在和諧社會的構(gòu)建過程中將發(fā)揮不可替代的主體作用。

(三)服務(wù)型政府為和諧社會的構(gòu)建提供了有力保陣

中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在這一環(huán)境下社會矛盾和沖突頻發(fā)的問題不可避免，它們將在一定時期持續(xù)存在，和諧社會建設(shè)的一個重要前提就是政府要整合不同利益，協(xié)調(diào)各方矛盾，以保障我國的現(xiàn)代化進程順利實現(xiàn)，因此，當前政府主導(dǎo)下的社會整合應(yīng)當是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵一步。服務(wù)型政府秉承民主、公平、以人為本的價值理念，整合社會各個層級的利益，合理解決矛盾和沖突是其內(nèi)在追求。

服務(wù)型政府的有效運轉(zhuǎn)，首先要求整合政府之間的權(quán)力關(guān)系，包括整合中央與地方的關(guān)系和地方政府之間的關(guān)系。具體體現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會的過程中更加注意中央和地方權(quán)力與責(zé)任的劃分，加強上級和下級之間的目標和資源整合，地方政府之間加強合作與對話，提高政府權(quán)威和應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力，形成權(quán)責(zé)清晰，目標明確，權(quán)力管理體系，使中央和地方共同努力促進和諧社會的建設(shè)。

改革開放至今，我們一直強調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平的原則，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和深層次問題的積累與暴露，各個領(lǐng)域內(nèi)貧富差距擴大的事實引起人們廣泛關(guān)注，政府作為社會發(fā)展的引導(dǎo)者和改革者，必須重新考慮當前社會應(yīng)該堅持的價值取向，不僅僅是重視公平的問題，而且是多種價值取向的整合，服務(wù)型政府要在鼓勵民意充分完整表達的基礎(chǔ)上對民意迸行整合與轉(zhuǎn)化，從總體上把握好公平與效率的平衡，使整合后的價值理念在政策中得到逐步貫徹體現(xiàn)。

第五篇：構(gòu)建和諧社會與政府法制建設(shè)的關(guān)系

構(gòu)建和諧社會是我國近兩年的熱門話題。什么是和諧社會？和諧社會的意義何在？政府法制建設(shè)與和諧社會的關(guān)系如何？筆者想結(jié)合自己從事法制工作的實踐，談?wù)剛€人的粗淺認識。[本文來源于文秘寫作-004km.cn]

一、“和諧社會”的歷史演義和其重要意義。

“和諧社會”是一個古已有之、東西橫貫的傳統(tǒng)理念。早在中國古代，經(jīng)典名著《論語·學(xué)而篇第一》就提出了“禮之用，和為貴”的世界觀，并作為中華民族的文化瑰寶延續(xù)了幾千年。在西方，19世紀法國空想社會主義大家傅立葉先生更是天才般的斷言“不合理不公正的現(xiàn)存制度和現(xiàn)存社會，終將被新的和諧制度和和諧社會所取代?！笨v觀中國幾千年文明歷史，歷代王朝的更換交替、蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的解體、美國“9·11恐怖事件、奪走數(shù)萬人生命的印度洋海嘯等，都是社會中各要素、各階層、各階級的矛盾日益激化，人與自然不能相互和諧的結(jié)果。因此，和平與發(fā)展成為當今世界潮流的主題，和諧社會更是人類社會追求的共同理想。

改革開放二十多年，我國經(jīng)濟和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，綜合國力顯著增強。二00三年，我國人均GDp達到1000美元。目前，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展正處于從人均GDp1000美元向人均3000美元的跨越。許多國家的發(fā)展歷程表明，人均GDp1000美元—3000美元是國際公認的高風(fēng)險階段，處于這一關(guān)鍵發(fā)展時期，如果政策得當，社會和諧，就會引導(dǎo)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；如果政策失誤，社會不和諧且不和諧的程度超出社會的臨界承受點，就會引起社會動蕩不安，經(jīng)濟徘徊不前，甚至倒退。

改革開放初期，由于我國長期實行計劃經(jīng)濟，人民生活物質(zhì)嚴重匱乏，科教文衛(wèi)、國防事業(yè)非常落后，迫切需要發(fā)展經(jīng)濟來解決這些矛盾和問題。因此，過去的二十多年，我們幾乎把注意力全都聚焦在經(jīng)濟發(fā)展的速度上，而忽視了發(fā)展方式、經(jīng)濟社會發(fā)展比例的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。經(jīng)過長期的日積月累，原來潛藏在經(jīng)濟高速發(fā)展下的不和諧因素不斷增多：礦產(chǎn)資源枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞慘重，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距懸殊，社會突發(fā)事件增多，群體不穩(wěn)定事件杜而不絕，這些問題不妥善解決，就會嚴重影響我國經(jīng)濟社會發(fā)展和政治穩(wěn)定。

黨的中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義“和諧社會”的戰(zhàn)略目標，這是我們黨總結(jié)了二十多年改革開放和建設(shè)中國特色社會主義的實踐經(jīng)驗，吸取國外相同發(fā)展階段的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對日益突出的社會矛盾而提出的戰(zhàn)略舉措，是中國共產(chǎn)黨中央在新的歷史時期，正視并著手解決社會矛盾的全新政治理念，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，適應(yīng)了我國改革開放進入關(guān)鍵時期的客觀要求，對鞏固黨的執(zhí)政地位，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、政府法制工作在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用。

1、法治與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。

和諧社會必定是個安定的社會、有序的社會、各種因素相協(xié)調(diào)的社會。俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓。”社會的安定、有序就要求社會中的人和事遵從一定的社會規(guī)范，而法律就是由國家制定或認可并由國家強制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。

首先，法律是追求社會和諧的產(chǎn)物。法律的產(chǎn)生，其原因是多重的，但其中一個最重要的原因就是為了解決社會矛盾，維護實現(xiàn)社會和諧。我國在春秋之前，一般以刑代法。如“夏有亂政，而作《禹刑》”，“商有亂政，而作《湯刑》”。戰(zhàn)國時期，編著《法經(jīng)》六篇，改刑為法，從此有了法的稱呼。公元前356年，商鞅制定《秦六律》，改法為律。直到近代，人們才習(xí)慣將法和律連用，稱為法律。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發(fā)達的法律。但是如果沒有民事和商事糾紛，他們就沒有必要制定和發(fā)布相應(yīng)的民事和商事法律。中國古代最先產(chǎn)生的法律是刑法。刑法在中國一直具有優(yōu)先地位。但是，如果沒有相應(yīng)的刑事違法或者犯罪的存在，刑法也就沒有產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)。各種違法行為，都是對于應(yīng)有秩序的破壞，都會導(dǎo)致相應(yīng)的社會矛盾。解決這些矛盾，就要制定法律對相應(yīng)的違法者加以必要的處罰。因此，法律是追求社會和諧的必然產(chǎn)物。

其次，法治是構(gòu)建和諧社會的重要手段。和諧社會是社會的理想狀態(tài)。只有將這種理想狀態(tài)轉(zhuǎn)化為若干具體而完備的法律規(guī)范，和諧社會才獲得了自己的制度根據(jù)。在人類社會中，沒有矛盾是絕對不可能的，但是減少矛盾的發(fā)生則是可能的。法律是減少社會矛盾的有效手段，法律告訴社會成員有權(quán)做什么，必須做什么和不得做什么，從而引導(dǎo)人們的行為。在良好的法制社會里，人們依法而行，社會矛盾就會減少發(fā)生。法治對于和諧社會的建立提供了前提條件。

其三，法治是構(gòu)建和諧社會的有力保障。法律與構(gòu)建和諧社會有密切相關(guān)的兩大特征。一是它的國家強制力，二是它的穩(wěn)定連續(xù)性。建立和諧社會，重要的就是要建立起社會和諧發(fā)展的運行機制和保證這些機制良好運行的法治環(huán)境。這種機制包括合理的利益協(xié)調(diào)機制，安全的社會保障機制，有效的社會控制機制以及人與自然和諧發(fā)展的機制。這些機制的運行和實施都需要借助法律的國家強制力來保證。法律的國家強制性，