第一篇：政府構(gòu)建和諧社會報告

年，我們堅持以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，團(tuán)結(jié)一致，扎實工作，較好地實現(xiàn)了年初人代會提出的各項目標(biāo)，保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭，為全面實現(xiàn)“”規(guī)劃奠定了堅實的基礎(chǔ)。

年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值455.7億元，可比增長28.1%；財政收入130.5億元，同比增長22%；地方財政收入41.4億元，同比增長23.7%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗同比下降4%；城鎮(zhèn)職工人均年平均工資31617 元，同比增長13.6%；農(nóng)村居民人均年純收入9426元，同比增長10.3%；新增就業(yè)崗位4萬個。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更趨合理。一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為4.0：55.4：40.6，二、三產(chǎn)共同推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局進(jìn)一步顯現(xiàn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)不斷壯大，完成總產(chǎn)值1055.3億元，同比增長38.6%，首次突破千億元大關(guān)。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)983.3億元，同比增長44.5%。第三產(chǎn)業(yè)增勢喜人，全年實現(xiàn)增加值184.8億元，可比增長27.2%。社會消費品零售總額186.2億元，同比增長20.1%，有力地拉動了內(nèi)需。洋山港集裝箱吞吐量已超過600萬標(biāo)箱，拉動地區(qū)生產(chǎn)總值增長近5個百分點?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升,全年實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值18.2億元，可比增長5.1%。海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，全年實現(xiàn)增加值46.2億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的10.1%。

產(chǎn)業(yè)集聚進(jìn)一步凸顯。工業(yè)進(jìn)一步向園區(qū)集中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率不斷提高?？禈蚬I(yè)區(qū)實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值491.6億元，同比增長72.2%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的50%。工業(yè)園區(qū)、國際醫(yī)學(xué)園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)出快速增長，各都市型工業(yè)園也得到了較快發(fā)展。裝備制造、電子信息、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、汽車及零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值493億元，同比增長86.2%，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的50.2%，已成為拉動工業(yè)增長的主要動力。三產(chǎn)逐步向重點區(qū)域集聚，夯實了發(fā)展基礎(chǔ)?；菽系貐^(qū)以樂購超市、豪布斯卡名品村等為主的商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展，周康地區(qū)以美特斯邦威、康橋先進(jìn)制造技術(shù)專業(yè)孵化基地等為代表的總部研發(fā)、生產(chǎn)性物流發(fā)展初露端倪，航新地區(qū)以建材、家具及車市為主的商貿(mào)業(yè)增勢良好。

招商引資與存量盤活取得實效。建立了招商展示平臺，成功舉辦了康橋工業(yè)區(qū)大型投資環(huán)境說明會等一系列招商活動，威盛、宏達(dá)、大連萬達(dá)等重大項目正式落戶，招商引資質(zhì)量進(jìn)一步提升。全年完成合同外資5.1億美元；實際到位外資4.4億美元，同比增長20%。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)吸引合同外資占總數(shù)的74%，同比增長37%；投資總額1000萬美元以上（含增資）項目25個，占全區(qū)合同外資的70%。累計引進(jìn)內(nèi)資企業(yè)3319戶，注冊資本62億元，上繳稅收55.4億元，同比增長17.4%。專門成立了產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)辦，制定實施了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目、盤活存量土地的配套政策。年內(nèi)，已開工項目91個，占地面積7569畝；已竣工項目87個，占地面積7334畝；已協(xié)議回購?fù)恋仨椖?3個，占地面積1074畝；土地儲備或調(diào)整項目投資主體8個，占地面積1677畝。全年累計盤活閑置土地6114畝，占閑置土地總面積的30%，基本實現(xiàn)了年初提出的竣工一批、開工一批、回購一批的目標(biāo)。招商引資質(zhì)量的不斷提升和產(chǎn)業(yè)項目的有效推進(jìn)，有力地增強了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

（二）臨港、臨空開發(fā)效應(yīng)不斷顯現(xiàn)

臨港開發(fā)建設(shè)快速推進(jìn)。年內(nèi)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值125.1億元，同比增長50.1%；工業(yè)總產(chǎn)值89.8億元，同比增長84.1%。城市功能逐步完善。主城區(qū)年內(nèi)開工126萬平方米建筑量。一批行政、公共服務(wù)及社會配套設(shè)施已經(jīng)建成或即將建成，區(qū)機(jī)關(guān)辦公中心即將投入使用，海事大學(xué)順利開學(xué)，水產(chǎn)大學(xué)按計劃加快推進(jìn)，中學(xué)臨港分校開工建設(shè)。相關(guān)公共交通、會展、商業(yè)、文化、旅游等項目正在抓緊建設(shè)中。申港街道辦事處緊緊圍繞港城開發(fā)建設(shè)的大局有序開展工作，有效發(fā)揮了社會管理和公共服務(wù)職能。產(chǎn)業(yè)塑造進(jìn)一步加快。裝備產(chǎn)業(yè)與物流產(chǎn)業(yè)“兩輪”聯(lián)動的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，臨港地區(qū)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資101億元。重裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)逐步形成了發(fā)電及輸變電設(shè)備、船舶關(guān)件配套件、海洋工程裝備、工程機(jī)械、汽車整車及零部件等五大裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。電氣特高壓變壓設(shè)備等26個重裝備產(chǎn)業(yè)項目簽約落戶，船用曲軸等10個重大產(chǎn)業(yè)項目竣工投產(chǎn)。物流產(chǎn)業(yè)快速集聚，中遠(yuǎn)物流、國家儲備局臨港倉庫等先后開工建設(shè)。目前已有44家中外知名物流及配套企業(yè)落戶，總注冊資本76億元。洋山保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)和營運管理取得新進(jìn)展，港口運作日益成熟，集裝箱樞紐港地位基本確立。海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地開發(fā)建設(shè)前期工作啟動。臨港新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，一期城市主次干道和河網(wǎng)水系工程基本完成。兩港大道延伸段、白玉蘭大道污水管線、蘆潮港車客渡碼頭擴(kuò)建工程建設(shè)順利。

臨空地區(qū)開發(fā)有序展開。注重地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，整合開發(fā)資源，設(shè)立了臨空經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理委員會，形成了臨空地區(qū)開發(fā)管理和聯(lián)動發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制。注重產(chǎn)業(yè)功能塑造，參與規(guī)劃了浦東空港保稅物流園及倉儲物流區(qū)兩個功能區(qū)，祝橋空港工業(yè)區(qū)以發(fā)展航空設(shè)備、飛機(jī)維修改裝、航空食品加工等臨空產(chǎn)業(yè)為著力點，產(chǎn)業(yè)開發(fā)有序進(jìn)行。注重社會配套服務(wù)建設(shè)，基本完成空港保稅物流園及倉儲物流區(qū)的動拆遷和勞動力安置，航空聚星城、湯臣大酒店等配套項目前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，夯實了臨空地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快

各項規(guī)劃進(jìn)一步完善?；就瓿伞秴^(qū)區(qū)域總體規(guī)劃實施方案》的編制。全面開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，完成了基本農(nóng)田劃定的概略和精確落地。區(qū)域“1860”城鎮(zhèn)體系規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，惠南、祝橋和航頭等新市鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃編制進(jìn)展順利，周康一體化規(guī)劃編制取得階段性成果，中心村規(guī)劃有序推進(jìn)。軌道交通4個站點控制性詳細(xì)規(guī)劃基本完成。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆M十六縱”道路建設(shè)已累計完成179公里，占規(guī)劃的36.3%，在建122公里，占規(guī)劃的24.7%。滬南公路東延伸、西樂路北段工程順利完工通車，機(jī)場高速公路前期工作基本完成，川南奉公路北段、下鹽公路西段等6條道路建設(shè)完成節(jié)點任務(wù)。軌道交通建設(shè)前期工作進(jìn)展順利，基本確立了開發(fā)建設(shè)和投融資平衡機(jī)制。建成41.2公里防御200年一遇高潮位一線海塘，啟動50萬伏變電站和高壓線建設(shè)，敷設(shè)天然氣中壓管道80公里。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)繼續(xù)加強。穩(wěn)步推進(jìn)第三輪環(huán)保三年行動計劃，20萬噸污水處理廠擴(kuò)建工程主體結(jié)構(gòu)基本完成，南蘆公路、橫新公路污水管道工程竣工，完成了污水總管和污水支管建設(shè)的年度目標(biāo)任務(wù)，全區(qū)管網(wǎng)覆蓋地區(qū)污水納管率達(dá)到65%，工業(yè)園區(qū)污水納管率已經(jīng)達(dá)到市規(guī)定的要求。重點污染企業(yè)的治理工作取得實效，完成32家企業(yè)燃煤鍋爐脫硫技術(shù)改造。周康黑臭河道整治、咸塘港整治等工程完成節(jié)點任務(wù)。萬河整治工程進(jìn)展順利，共疏浚中小河道1236公里。啟動 “一鎮(zhèn)一園”建設(shè)，新增綠地93公頃，新增林地6375畝，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到29.2%。

城鎮(zhèn)管理力度切實加大。逐步完善城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法機(jī)制，一批道路沿線市容環(huán)境頑癥得到有效治理，城鎮(zhèn)面貌逐步改善。土地利用管理措施有力，耕地保護(hù)和土地整理復(fù)墾力度不斷加大，土地儲備工作有效開展。積極探索社區(qū)建設(shè)和管理工作，制定《區(qū)關(guān)于加強社區(qū)建設(shè)和管理的若干意見》，社區(qū)建設(shè)管理體制機(jī)制逐步完善，康橋鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)試點穩(wěn)步推進(jìn)。啟動住宅小區(qū)綜合管理三年行動計劃，改造舊居住小區(qū)56萬平方米，受益居民8292戶。公共交通得到新的發(fā)展，基本完成汽車站改造工程和15個港灣式車站、13個候車亭建設(shè)，加大公交線路延辟調(diào)整，“村村通公交”工程正式啟動，道路交通執(zhí)法管理和宣傳得到進(jìn)一步加強，客運市場綜合治理深入開展。

（四）新農(nóng)村建設(shè)不斷推進(jìn)

農(nóng)村綜合改革順利實施。鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革基本完成，教育經(jīng)費統(tǒng)籌保障機(jī)制進(jìn)一步完善，“鎮(zhèn)財區(qū)管鎮(zhèn)用”和“村財鎮(zhèn)管村用”改革成效初顯。積極推進(jìn)“三個中心”建設(shè)，康橋、萬祥、六灶社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心收支兩條線改革試點取得初步成效；社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心服務(wù)平臺初步建立，規(guī)范化建設(shè)逐步展開；推進(jìn)文化服務(wù)陣地建設(shè)，新建3個鎮(zhèn)和9個社區(qū)文化活動中心。區(qū)財政撥出1億元專項資金，通過“以獎代補”方式，加大對村（居）委的扶持力度，直接增強了村級組織的經(jīng)濟(jì)實力，農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高。

農(nóng)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提升。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度進(jìn)一步加大，農(nóng)業(yè)組織化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。專業(yè)合作社新增29家，總數(shù)達(dá)到139家。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)新增5家，總數(shù)達(dá)到41家。區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品基地項目在建1個、立項3個，完成2.1萬畝設(shè)施糧田項目建設(shè)任務(wù)。異地種養(yǎng)新增58戶，總數(shù)達(dá)到880戶，總產(chǎn)值4億元?？萍紡娹r(nóng)和科技入戶工程全面實施，水蜜桃、西甜瓜、鮮雞蛋標(biāo)準(zhǔn)化示范項目通過了國家級驗收。農(nóng)業(yè)功能得到拓展，休閑觀光、農(nóng)家樂等農(nóng)業(yè)旅游功能挖掘取得初步成效。

農(nóng)村面貌持續(xù)改善?！叭巳藙邮?、清潔家園”活動深入開展，群眾改善環(huán)境、維護(hù)環(huán)境的意識明顯增強，參與率不斷提高，長效管理機(jī)制逐步建立。樣板村民小組和樣板區(qū)域創(chuàng)建工作扎實推進(jìn)，完成樣板村民小組創(chuàng)建2600個、占村民小組總數(shù)的76.3%，完成樣板區(qū)域創(chuàng)建20個。馬路菜市場整治、環(huán)境衛(wèi)生門前責(zé)任制等8項重點工作順利推進(jìn)，河道保潔基本實現(xiàn)全覆蓋，82個村完成了“市村容整潔村”創(chuàng)建。航頭海橋村等自然村落綜合整治試點成效初顯。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，完成鄉(xiāng)村等級道路建設(shè)30公里、鄉(xiāng)村公路危橋改造20座、農(nóng)橋改造381座。完成朝陽農(nóng)場供水網(wǎng)和11個村的水網(wǎng)改造。

農(nóng)民收入明顯增加。農(nóng)村居民人均年純收入9426元，同比增長10.3%，近年來增幅首次突破兩位數(shù)。大力扶持農(nóng)村富余勞動力非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)民的工資性收入占年純收入的76.4%，已成為農(nóng)民增收的主要途徑。積極落實反哺政策，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的支持力度，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入明顯增加。通過舉辦農(nóng)博會、建立銷售網(wǎng)站、開設(shè)專賣店、組織合作化銷售等現(xiàn)代營銷渠道，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)民經(jīng)營性收入有效增加。

（五）民生工作力度不斷加大

就業(yè)促進(jìn)取得新成效。全區(qū)新增就業(yè)崗位4萬個、完成市下達(dá)計劃的150.4%，凈增就業(yè)崗位1.97萬個、完成計劃的164%。進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和勞動力資源信息庫，搭建村級就業(yè)服務(wù)平臺，成立70個村就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)之家。切實加大就業(yè)培訓(xùn)力度，促進(jìn)就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變和勞動者素質(zhì)的提高，完成各類就業(yè)培訓(xùn)近兩萬人次，推薦就業(yè)率達(dá)到90%。認(rèn)真落實征地動遷失業(yè)、無業(yè)人員就業(yè)扶持政策，惠及人數(shù)達(dá)2.2萬人。著力解決重點人群的就業(yè)問題，加大對困難群體的就業(yè)援助力度，完善對“雙困”人員的就業(yè)托底機(jī)制，安置“雙困”人員1784人。

社會保障體系日益完善。新增鎮(zhèn)保4736人、農(nóng)保929人，綜保在冊15.7萬人。農(nóng)村合作醫(yī)療投保39.5萬人，年人均基金從330元提高到400元，報銷率達(dá)到56%。65周歲以上農(nóng)民養(yǎng)老金從每人每月100元提高到120元，年滿60周歲困難家庭老人入住敬老院每人每月發(fā)放伙食補助100元。社會救助“一口上下”運行機(jī)制不斷完善，救助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，救助行為更加規(guī)范，全年累計救助各類人員29.8萬人次，發(fā)放各類救助金7087萬元。老齡事業(yè)深化發(fā)展，老年活動室達(dá)到251家，新增養(yǎng)老床位948張，為4906名老人提供了居家養(yǎng)老服務(wù)。與此同時，慈善救助、紅十字等工作進(jìn)一步加強。

安置和動遷工作扎實推進(jìn)。積極探索公開、公正、公平的安置方案，群眾安居問題得到逐步解決。安置動遷居民14673戶、面積157萬平方米。配套商品房建設(shè)有序推進(jìn)，新開工196萬平方米，結(jié)構(gòu)封頂119萬平方米，交付使用188萬平方米，動遷安置壓力得到有效緩解。嚴(yán)格規(guī)范動遷行為，加強動遷過程管理，努力營造規(guī)范、統(tǒng)一、透明的動遷環(huán)境，切實維護(hù)了動遷居民利益。嚴(yán)格控制動遷總量，優(yōu)先保證市、區(qū)重大工程動遷需要，全年共完成動遷基地130個，拆遷房屋6000戶，面積達(dá)150萬平方米。

平安建設(shè)深入開展。平安建設(shè)八項重點工作和基層平安創(chuàng)建工作取得明顯成效。深入開展治安突出問題專項整治，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力，建立健全社會治安防控體系，有序推進(jìn)來滬人員服務(wù)管理工作，直接影響群眾安全感的“八類案件”和“兩搶”案件明顯下降，社會治安形勢持續(xù)穩(wěn)定。認(rèn)真開展“三訪”集中整治和“矛盾不出村”星級單位評選活動，落實信訪矛盾領(lǐng)導(dǎo)包案工作，一批疑難復(fù)雜信訪問題得到有效化解，基本實現(xiàn)了信訪秩序的有序可控。繼續(xù)加強安全生產(chǎn)工作，沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。大力開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治活動，加強藥品監(jiān)管力度，產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全處于可控狀態(tài)，消費者權(quán)益得到有力保障。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)一步完善，預(yù)防、應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力不斷提高。人民武裝、人民防空、防汛防臺等工作取得新進(jìn)展。

（六）社會事業(yè)不斷進(jìn)步

文明城區(qū)創(chuàng)建工作全面展開。年是我區(qū)創(chuàng)建市文明城區(qū)的攻堅之年。圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，全區(qū)上下堅持條塊結(jié)合、以塊為主、條包塊管、同創(chuàng)共建，聚焦文明城區(qū)創(chuàng)建中的重點、難點和薄弱點，積極開展專項整治和推進(jìn)工作，全區(qū)創(chuàng)建整體達(dá)標(biāo)率接近70%。著力構(gòu)建立體化、多層次的宣傳格局，不斷激發(fā)全區(qū)干部群眾的創(chuàng)建熱情，“人人知曉、參與創(chuàng)建”的氛圍逐步形成，爭做文明市民的氛圍日益濃厚。深化開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，航頭鎮(zhèn)成功創(chuàng)建為國家衛(wèi)生鎮(zhèn)，全區(qū)共有894個單位正在積極開展市、區(qū)文明單位等群眾性系列創(chuàng)建活動，為年創(chuàng)建成市文明城區(qū)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

科技、教育、人才事業(yè)得到加強。科技創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)一步加快，全年獲得國家、市創(chuàng)新基金項目16項，發(fā)展市科技“小巨人”企業(yè)2家、產(chǎn)學(xué)研合作項目16個，申請專利1400件。大力實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)內(nèi)外教育合作成效初顯，基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。積極推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計劃，完成、啟動幼兒園建設(shè)17所?；就瓿苫菽湘?zhèn)第二中學(xué)新校舍的建設(shè)。高等教育、職業(yè)教育、成人教育、社區(qū)教育取得新進(jìn)步。認(rèn)真實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，積極引進(jìn)、大力培養(yǎng)、合理使用各類人才。全年引進(jìn)各類人才2876名、新儲備公共管理人才35名、招錄公務(wù)員126名，選送75人到國外培訓(xùn)，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

衛(wèi)生、文化、體育與人口計生等社會事業(yè)健康發(fā)展。啟動第二輪公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動計劃，傳染病發(fā)病率控制在低下水平。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù) “六位一體”功能進(jìn)一步加強，綜合改革惠民成效初顯，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心門急診人次同比增長37%。衛(wèi)生實事項目建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心進(jìn)入全面裝修階段，區(qū)公共衛(wèi)生中心啟動建設(shè)，周浦醫(yī)院遷建前期工作進(jìn)展順利。文化建設(shè)取得新成效，說唱《橋》獲得國家文化部“群星獎”，鑼鼓書等8項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)列入市級保護(hù)名錄，成功舉辦了桃花節(jié)、區(qū)文化藝術(shù)節(jié)和海洋論壇。全區(qū)有線電視用戶增至16.2萬戶，新增寬帶網(wǎng)絡(luò)用戶3.1萬戶，102個村建成了村級綜合信息服務(wù)站。圓滿完成年世界夏季特奧會社區(qū)接待和柔道比賽承辦與參賽工作，成功舉辦了“滴水湖杯”年中國國際摩托艇明星對抗賽等體育賽事，促成全國排球聯(lián)賽主場落戶。加強人口與計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，成功創(chuàng)建為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)。合作交流工作扎實開展，婦女兒童權(quán)益保護(hù)、民政和雙擁工作得到進(jìn)一步加強，新聞傳媒、區(qū)志編撰、檔案管理、宗教僑務(wù)等其他各項社會事業(yè)得到新進(jìn)展。

（七）政府自身建設(shè)不斷加強

服務(wù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強。年內(nèi)專門成立了產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)辦、稅源管理指導(dǎo)辦，積極推進(jìn)盤活存量土地資源、規(guī)范稅源管理等工作，有效地破解了發(fā)展瓶頸，有力地增強了發(fā)展后勁。行政審批制度改革不斷深化，建設(shè)項目竣工聯(lián)合驗收制度建立并開始實施，以推行相對集中審批為主的“七項機(jī)制”得到全面落實。建立行政審批責(zé)任制，“一門式”服務(wù)水平進(jìn)一步提高。深入推進(jìn)投融資體制改革，積極探索并逐步建立了資金統(tǒng)籌平衡與循環(huán)機(jī)制。國有（集體）資產(chǎn)管理體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)營類直屬公司改制任務(wù)基本完成，國資監(jiān)管體系逐步健全，國資營運能力得到增強。撤制村隊資產(chǎn)處置工作有序開展，資產(chǎn)處置率達(dá)到80%。

廉潔高效政府建設(shè)力度繼續(xù)加大。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)三年行動計劃和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，通過強化學(xué)習(xí)、深化公開、細(xì)化督查，機(jī)關(guān)工作作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。繼續(xù)開展機(jī)關(guān)示范科室創(chuàng)建活動，示范達(dá)標(biāo)率達(dá)到60%，機(jī)關(guān)工作效率和服務(wù)水平不斷提高。深入推進(jìn)廉政建設(shè)，強化落實建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購等制度，不斷健全干部輪崗交流、離任審計等制度，用制度管權(quán)、管事、管人的體制機(jī)制進(jìn)一步完善。依法推進(jìn)政府信息公開，切實保障群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺接受人大、政協(xié)、民主黨派和社會輿論的監(jiān)督，加強對制度執(zhí)行情況的督促檢查，強化責(zé)任追究，廉潔高效的政務(wù)環(huán)境得到進(jìn)一步鞏固。

認(rèn)真辦理人大代表議案、書面意見和政協(xié)提案，146件書面意見和239件政協(xié)提案按時辦結(jié)。盤活存量土地的議案被列為政府重點工作加以推進(jìn)，福泉寺古樹古鐘歸還、新場坦仁路橋通行、惠南鎮(zhèn)惠東路整治等一批群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點問題正在得到有效解決。通過完善辦理流程，落實跟蹤辦理機(jī)制，加強溝通、協(xié)調(diào)和反饋，人大代表議案、書面意見和政協(xié)提案的作用得到更大體現(xiàn)，群眾的滿意率和政府的公信力得到進(jìn)一步提高。

各位代表，過去的一年，我們克服了種種困難，保持了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良好勢頭。這些成績的取得，離不開區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)，離不開區(qū)人大的監(jiān)督和區(qū)政協(xié)的支持，更離不開全區(qū)廣大干部群眾和社會各界的共同努力。在此，我代表區(qū)人民政府，向辛勤工作在各個崗位上的全區(qū)人民、各級干部，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向駐部隊官兵，向所有關(guān)心、支持和參與建設(shè)與發(fā)展的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我們的工作與人民的期待還有一定差距，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還面臨著不少困難和挑戰(zhàn)：一是加快發(fā)展的難度進(jìn)一步加大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)還比較薄弱，土地、資金的壓力持續(xù)加重，招商引資形勢日趨嚴(yán)峻，投資增幅繼續(xù)放緩。二是民生改善的壓力進(jìn)一步加大。就業(yè)形勢還不容樂觀，社會保障體系還不夠健全，農(nóng)民增收的渠道還不寬，社會事業(yè)欠賬還不少。三是政府自身建設(shè)的力度仍需進(jìn)一步加大。政府職能亟待繼續(xù)轉(zhuǎn)變，工作作風(fēng)需要不斷改進(jìn)。對此，我們必須保持清醒的頭腦，增強憂患意識和責(zé)任意識，認(rèn)真研究、積極應(yīng)對，切實加以解決。

各位代表，黨的十七大描繪了中國特色社會主義事業(yè)的宏偉藍(lán)圖，也為未來的發(fā)展指明了方向。這片熱土，更是迎來了加快發(fā)展、和諧發(fā)展的大好時機(jī)。坐擁兩港，是國際航運中心國家戰(zhàn)略實施的前沿，浦東空港二期即將運營，洋山港三期正加緊建設(shè)，臨港新城城市形態(tài)逐步形成，具有實現(xiàn)大發(fā)展的獨特優(yōu)勢。經(jīng)過多年的奮斗，的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、公共服務(wù)和社會發(fā)展水平已跨上新臺階，綜合實力不斷增強。這些都為我們貫徹黨的十七大精神，創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)民生改善打下了堅實的基礎(chǔ)。為此，在新的一年，我們要堅定信念不動搖，咬定目標(biāo)不放松，立足新起點，迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)新跨越。

年，政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，堅持科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，堅持“北聯(lián)浦東、南拓臨港”，緊緊抓住國際航運中心建設(shè)機(jī)遇，全面促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展海洋事業(yè)和海洋產(chǎn)業(yè)，注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，注重改善民生、加快發(fā)展各項社會事業(yè)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

年，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低能耗和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長20%以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增長20%以上；財政收入增長20%以上；地方財政收入剔除不可比因素增長22%以上；固定資產(chǎn)投資、工商業(yè)固定資產(chǎn)投資、合同外資及實際到位外資與去年持平；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別削減5%和8.6%；農(nóng)村居民人均年純收入增長10%以上；新增就業(yè)崗位2.66萬個，凈增就業(yè)崗位1.2萬個。

為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將做好以下幾個方面的工作：

（一）好字優(yōu)先，著力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。緊扣國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃研究，健全產(chǎn)業(yè)扶持政策，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，切實把兩港開發(fā)的效應(yīng)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。依托工業(yè)園區(qū)，著力做優(yōu)、做大、做強裝備制造、電子信息、醫(yī)藥及醫(yī)療器械、汽車及零部件等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。重點園區(qū)要緊緊圍繞國家重大項目落地和開工建設(shè)，努力突破發(fā)展瓶頸?？禈蚬I(yè)區(qū)要充分發(fā)揮電子信息、汽車零部件等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以華碩、延鋒江森等優(yōu)勢企業(yè)為重點，注重配套產(chǎn)業(yè)鏈招商。工業(yè)園區(qū)要推進(jìn)羅爾斯?羅伊斯船舶制造二期等重點項目建設(shè)，做大先進(jìn)裝備制造業(yè)；跟蹤普羅新、海微太陽能等重點項目落地，做強光伏產(chǎn)業(yè)。國際醫(yī)學(xué)園區(qū)要注重招引科技創(chuàng)新型企業(yè)，推進(jìn)醫(yī)療器械和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈招商，著力打造醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)基地。同時，重點園區(qū)要進(jìn)一步加強人才隊伍、基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境配套建設(shè)力度，加強工業(yè)社區(qū)建設(shè)，提高綜合競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力。臨港配套產(chǎn)業(yè)園及都市型工業(yè)園要注重發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷提高開發(fā)效應(yīng)。

拓展提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。緊緊圍繞以總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)為主的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展格局，充分依托工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，加快“總部灣”、“電信園”、生物醫(yī)藥服務(wù)外包基地建設(shè)，重點引進(jìn)地區(qū)總部、投資公司、研發(fā)機(jī)構(gòu)、信息服務(wù)等項目。加快康橋先進(jìn)制造技術(shù)專業(yè)孵化基地建設(shè)，力爭年內(nèi)中小型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)入駐率達(dá)到50%。緊緊圍繞國際口岸物流、長三角區(qū)域物流、市域配送物流協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展格局，整合物流資源，重點發(fā)展以銷售物流為主的第三方物流和重點企業(yè)為依托的生產(chǎn)性物流。緊緊圍繞城市和社會發(fā)展相互促進(jìn)的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)發(fā)展格局，重點推進(jìn)大連萬達(dá)、五角世貿(mào)等大型商貿(mào)項目的建設(shè)和運行，推進(jìn)航新地區(qū)商貿(mào)業(yè)的快速發(fā)展，推進(jìn)港城地區(qū)商貿(mào)基本業(yè)態(tài)的形成。緊緊圍繞 “一區(qū)二帶”現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展格局，重點打造“都市桃花源”旅游新形態(tài)，推進(jìn)港城新貌、濱海森林、新場古鎮(zhèn)等特色旅游資源的優(yōu)化發(fā)展。

切實加大招商引資和產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)力度。繼續(xù)強化招商引資，加快盤活存量資源，著力培育經(jīng)濟(jì)增量。進(jìn)一步調(diào)整招商引資策略，健全招商展示平臺，創(chuàng)新招商引資方法，積極招引符合區(qū)域功能布局、有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚的優(yōu)勢項目。深入挖掘現(xiàn)有核心企業(yè)潛力，鼓勵企業(yè)增資擴(kuò)股。健全投資服務(wù)機(jī)制，努力營造“親商、興商、安商、富商”的良好環(huán)境，完善投資審批一條龍服務(wù)、項目建設(shè)全方位服務(wù)和企業(yè)投產(chǎn)后的經(jīng)常性服務(wù)，以服務(wù)推動項目早日落地、產(chǎn)出，以服務(wù)推動企業(yè)做優(yōu)、做大、做強。進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)項目推進(jìn)力度，繼續(xù)完善項目推進(jìn)機(jī)制，建立健全盤活存量建設(shè)用地綠色通道。按照“控增逼存”的要求，全面推進(jìn)存量項目建設(shè)，推動在建項目的竣工投產(chǎn)和新增項目開工，防止產(chǎn)生新的閑置土地。加大閑置土地回購力度，對超過期限、因企業(yè)自身原因無法開工的閑置土地，按照相關(guān)法規(guī)予以收回。

全面加強節(jié)能減排工作。高度重視對重點耗能和排污企業(yè)的節(jié)能減排管理，嚴(yán)格實行“批項目、核土地、核能耗、核總量”制度和環(huán)?！皡^(qū)域限批”制度，嚴(yán)格控制“高耗能、高污染”行業(yè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，積極開展污染源普查工作，繼續(xù)嚴(yán)格控制新增污染物總量，削減老污染源存量。加強節(jié)能環(huán)保監(jiān)督管理，加快淘汰劣勢企業(yè)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點工作，組織實施綠色照明等十大重點節(jié)能工程。加大節(jié)能減排、節(jié)約資源的宣傳教育力度，引導(dǎo)企業(yè)加強能耗管理，大力開展節(jié)能減排全民行動。

（二）搶抓機(jī)遇，著力融入國際航運中心建設(shè)

全力聚焦臨港發(fā)展。堅持市區(qū)聯(lián)手、合力推進(jìn)，堅持主動對接、融合發(fā)展，圍繞建設(shè)國際航運中心核心功能區(qū)目標(biāo)，大力推進(jìn)臨港城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值130億元。加速城市功能的形成。加大口岸服務(wù)、行政辦公、商業(yè)服務(wù)、生活居住、社會事業(yè)等功能項目建設(shè)力度，促進(jìn)城市功能的不斷完善。逐步實現(xiàn)區(qū)機(jī)關(guān)辦公中心的全面轉(zhuǎn)移，努力確保海事大學(xué)、水產(chǎn)大學(xué)全面搬遷。充分發(fā)揮申港街道辦事處的社會管理和公共服務(wù)功能，加快構(gòu)筑臨港系統(tǒng)、高效的公共服務(wù)體系，為臨港經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的保障。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能的深化。延伸現(xiàn)代裝備產(chǎn)業(yè)鏈，努力打造“臨港裝備制造”產(chǎn)業(yè)集群。推動現(xiàn)代化綜合物流園區(qū)建設(shè)，切實提高物流業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度。提升保稅港區(qū)集裝箱國際化樞紐功能，優(yōu)化和完善區(qū)域配套服務(wù)環(huán)境，大力培育國際中轉(zhuǎn)、國際配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等航運服務(wù)業(yè)。深化主產(chǎn)業(yè)區(qū)、綜合區(qū)分區(qū)規(guī)劃研究和功能定位，抓好主產(chǎn)業(yè)區(qū)和綜合區(qū)的開發(fā)準(zhǔn)備。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實施軸線大道、水系綠化、主城區(qū)城市公園等的建設(shè)。積極推進(jìn)大學(xué)共享區(qū)交通樞紐站、LNG登陸管和首末站、天然氣電廠等重大項目建設(shè)。繼續(xù)加大蘆潮港、萬祥、泥城、書院四個分城區(qū)的開發(fā)建設(shè)力度。

加快開發(fā)臨空地區(qū)。進(jìn)一步健全臨空產(chǎn)業(yè)開發(fā)和投資服務(wù)機(jī)制。完善臨空地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，整合臨空地區(qū)開發(fā)資源，加快形成聯(lián)動開發(fā)、合力推進(jìn)的運作機(jī)制，不斷增強區(qū)域綜合實力。進(jìn)一步提高臨空地區(qū)開發(fā)效能。積極參與空港保稅物流區(qū)建設(shè)，加快空港工業(yè)區(qū)、倉儲物流區(qū)開發(fā)步伐。以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點，加大產(chǎn)業(yè)項目的引進(jìn)力度，盡快促成臨空地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、聯(lián)動發(fā)展，推動臨空經(jīng)濟(jì)早日成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要增長點。進(jìn)一步提升臨空地區(qū)城市綜合配套服務(wù)。加快臨空地區(qū)的道路、管線等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)航空聚星城、商務(wù)樓、星級酒店等項目建設(shè)，爭取早日凸現(xiàn)航空港配套區(qū)域新形象。

大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。以國際航運中心建設(shè)為契機(jī)，加快編制海洋發(fā)展規(guī)劃，努力構(gòu)筑新型海洋產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)發(fā)展海洋交通運輸、海洋漁業(yè)等傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展海洋裝備制造、海洋資源開發(fā)利用和海洋信息服務(wù)等新興海洋產(chǎn)業(yè)。加強與高等院校、研發(fā)機(jī)構(gòu)合作，加快完成海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地的規(guī)劃編制，盡快啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力促成海洋發(fā)展研究中心、海洋檢測和應(yīng)急指揮中心等項目落地。加快推進(jìn)海上風(fēng)電場、中國航海博物館、“數(shù)字海洋”示范區(qū)等重點項目建設(shè)。精心打造“海洋論壇”，使之成為發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)和塑造海洋文化的一大平臺。

（三）建管并舉，著力提升城鎮(zhèn)化水平

進(jìn)一步加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以道路建設(shè)為重點，加快與浦東、閔行和奉賢地區(qū)道路的對接，加快與機(jī)場高速、林海公路等市級道路的配套，提升道路能級和道路使用效益。完成下鹽公路（南六公路??西樂路段）、川南奉公路北段等在建道路建設(shè)任務(wù)，啟動林海公路、兩港大道北段、下鹽公路東段、閘航公路等道路建設(shè)。加快推進(jìn)軌道交通建設(shè)步伐，深化研究“地鐵+物業(yè)”的資金平衡機(jī)制，及時啟動前期動遷工作。加大對水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，推進(jìn)天然氣中壓管道等工程建設(shè)。積極配合市有關(guān)部門做好機(jī)場高速、大蘆線二期、50萬伏變電站和高壓線、蘆潮港水閘外移等工程的建設(shè)，不斷改善市政基礎(chǔ)條件。

積極營造良好生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)建設(shè)，努力實現(xiàn)第三輪環(huán)保三年行動計劃目標(biāo)。大力推進(jìn)污水廠網(wǎng)建設(shè)，完成20萬噸污水處理廠建設(shè)并投入使用，完善污水系統(tǒng)“三橫四縱”總管網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)各鎮(zhèn)區(qū)支管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保全區(qū)管網(wǎng)覆蓋地區(qū)的污水納管率達(dá)到80%。堅持“截污納管先行、河道整治跟進(jìn)”的原則，以周康地區(qū)為重點，對全區(qū)35條段黑臭河道進(jìn)行整治。繼續(xù)推進(jìn)萬河整治工程，力爭疏浚中小河道757公里。加強環(huán)境綠化，全面推進(jìn)外環(huán)生態(tài)專項建設(shè)和 “一鎮(zhèn)一園” 建設(shè)，優(yōu)化、拓展公園綠地的文化、體育、休閑功能。

切實提高城鎮(zhèn)管理水平。認(rèn)真落實區(qū)域總體規(guī)劃，開展各鎮(zhèn)建設(shè)地段控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。推進(jìn)網(wǎng)格化管理試點工作，重點治理占道經(jīng)營等城鎮(zhèn)管理頑癥，健全堵疏結(jié)合、差別化管理的亂設(shè)攤綜合治理機(jī)制。切實加大違法用地和違章建筑的整治力度，加快解決歷史遺留問題，堅決遏制產(chǎn)生新的“兩違”。堅持節(jié)約集約利用土地，繼續(xù)做好土地儲備工作，加強對征而未用土地的管理，防止產(chǎn)生二次動遷。優(yōu)先發(fā)展公共交通，加強交通執(zhí)法管理，努力提高公共交通服務(wù)水平。按照循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)的原則，深入開展社區(qū)建設(shè)，科學(xué)合理配置社區(qū)服務(wù)資源，完善社區(qū)公建配套設(shè)施，逐步實現(xiàn)社會服務(wù)、就業(yè)和保障服務(wù)、城市管理和平安建設(shè)到社區(qū)，不斷提高社區(qū)建設(shè)和管理水平。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

不斷推動農(nóng)業(yè)增效。堅持市場引農(nóng)、組織強農(nóng)、科技興農(nóng)，努力突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展手段，大力推進(jìn)現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。以市場為導(dǎo)向，整合品牌資源，實施品牌戰(zhàn)略，進(jìn)一步優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，扶大做強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展異地種養(yǎng)，逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)農(nóng)業(yè)物流基地建設(shè)，積極打造高端農(nóng)業(yè)。加強農(nóng)業(yè)組織化建設(shè)，力爭農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到160家，形成一批吸納農(nóng)戶多、帶動能力強、具備不同服務(wù)功能的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。廣泛開展對外科技合作，積極引進(jìn)和推廣優(yōu)良品種。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，不斷加大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和流通主體培訓(xùn)及農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游，拓展農(nóng)業(yè)功能。

積極改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。繼續(xù)深入開展“人人動手、清潔家園”活動，切實提高群眾參與率，不斷增強群眾自我管理意識，建立健全長效管理機(jī)制。著力推進(jìn)中小型養(yǎng)殖場的綜合治理，加強樣板村組創(chuàng)建工作，樣板村民小組的創(chuàng)建率達(dá)95%以上。進(jìn)一步落實環(huán)境衛(wèi)生門前責(zé)任制，全面推進(jìn)菜市場有序管理，鞏固樣板區(qū)域創(chuàng)建成果。注重拓寬環(huán)境整治的廣度和深度，全面完成城鄉(xiāng)結(jié)合部與城中村的專項整治。大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭完成鄉(xiāng)村等級道路建設(shè)35公里、鄉(xiāng)村農(nóng)橋改造430座。進(jìn)一步加大自然村落環(huán)境綜合整治力度，完成500個自然村落生活污水處理。

努力提高農(nóng)民收入。按照提升農(nóng)民素質(zhì)和減少農(nóng)民數(shù)量并重、務(wù)農(nóng)增收和非農(nóng)增收并舉、援助性政策和發(fā)展性政策兼顧、外部拓展和內(nèi)部挖潛結(jié)合的原則，認(rèn)真落實《區(qū)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增收的若干政策意見》，健全農(nóng)民增收長效機(jī)制。進(jìn)一步拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。進(jìn)一步探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑，鼓勵農(nóng)民以“股金”、“租金”等方式，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等結(jié)成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極創(chuàng)造條件讓更多農(nóng)民擁有財產(chǎn)性收入。進(jìn)一步鼓勵農(nóng)村富余勞動力自謀職業(yè)，發(fā)展傳統(tǒng)手工藝制作、社會服務(wù)等家庭經(jīng)營和個體私營經(jīng)濟(jì)，通過非農(nóng)就業(yè)增加農(nóng)民工資性收入。進(jìn)一步完善反哺農(nóng)業(yè)政策，穩(wěn)步提高農(nóng)民保障、農(nóng)村救助水平，不斷增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。

（五）以人為本，著力促進(jìn)社會和諧

積極做好就業(yè)促進(jìn)工作。繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，加強政府引導(dǎo)，完善就業(yè)機(jī)制，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，全年新增就業(yè)崗位2.66萬個，凈增就業(yè)崗位1.2萬個。健全人力資源市場，加快人力資源開發(fā)，利用區(qū)內(nèi)高職學(xué)校資源，加大職業(yè)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)。進(jìn)一步拓展就業(yè)渠道，加強萬人、千人就業(yè)項目的管理。全面推進(jìn)充分就業(yè)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加大對困難群體的就業(yè)援助力度，切實解決零就業(yè)家庭和“雙困”人員就業(yè)問題，大力實施對農(nóng)村低收入家庭就業(yè)援助工作。完善多層次的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，切實維護(hù)廣大勞動者合法權(quán)益。

繼續(xù)完善社會保障體系。積極擴(kuò)大農(nóng)保覆蓋面，覆蓋率由82%提高到93%。加大 “農(nóng)?！被鹫骼U力度，積極探索完善農(nóng)保養(yǎng)老金的平衡增長機(jī)制，不斷提高養(yǎng)老保障水平。農(nóng)村65周歲以上老人養(yǎng)老金從每人每月120元增加到130元。按照“保基本、廣覆蓋、分層次、可持續(xù)”的要求，以征地人員為重點，繼續(xù)穩(wěn)妥地推進(jìn)鎮(zhèn)保工作。努力擴(kuò)大綜保覆蓋面，切實維護(hù)來滬從業(yè)人員的利益。進(jìn)一步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平，年人均基金從400元增加到430元，報銷率從56%提高到60%。繼續(xù)完善社會救助“一口上下”運行機(jī)制，認(rèn)真做好困難群體最低生活保障工作，切實解決困難群體就學(xué)、就醫(yī)等實際問題。進(jìn)一步加強老齡工作，大力推進(jìn)殘疾人工作示范城區(qū)建設(shè)。健全社會扶貧幫困救助聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮人民團(tuán)體、慈善機(jī)構(gòu)和其他社會力量的綜合救助作用。

扎實推進(jìn)“安居工程”。進(jìn)一步加強對配套商品房建設(shè)和安置的監(jiān)管，建立健全配套商品房房源信息平臺，按照“以需定量、以量定產(chǎn)”的原則，推進(jìn)配套商品房的建設(shè)。開工建設(shè)配套商品房90萬平方米，交付使用215萬平方米。有序推進(jìn)廉租房保障工作，逐步提高實物配租比例，不斷擴(kuò)大廉租房受益面。切實增強動遷工作的規(guī)范性、透明度，形成較為合理的補償機(jī)制，保障動遷居民的切身利益。重點推進(jìn)臨港新城、周康地區(qū)及重大建設(shè)項目的動遷工作，年內(nèi)力爭完成現(xiàn)有存量基地的80%。

深入開展平安創(chuàng)建。全面落實社會治安綜合治理措施，創(chuàng)新社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)工作，依法防范和打擊各種違法犯罪活動，不斷增強人民群眾的安全感。積極推行來滬人員服務(wù)管理新模式，穩(wěn)步推進(jìn)基層服務(wù)管理站建設(shè)和社區(qū)化自治管理工作。繼續(xù)推進(jìn)信訪矛盾領(lǐng)導(dǎo)包案工作，深入開展“矛盾不出村”活動，進(jìn)一步健全維穩(wěn)預(yù)警機(jī)制，切實加大矛盾糾紛調(diào)處力度，確保實現(xiàn)“五個下降和一個不發(fā)生”的工作目標(biāo)。堅決消除各類安全生產(chǎn)隱患，切實加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品監(jiān)管，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。不斷完善各類應(yīng)急預(yù)案，努力提高應(yīng)急處置與管理水平。繼續(xù)做好人民武裝、人民防空和防汛防臺等工作。

（六）注重協(xié)調(diào)，著力加快社會事業(yè)發(fā)展

全力確保文明城區(qū)創(chuàng)建成功。全區(qū)上下要將文明城區(qū)創(chuàng)建作為推動工作、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要抓手，集全區(qū)之力，建立健全常態(tài)長效創(chuàng)建機(jī)制，全面加強形態(tài)文明、功能文明、素質(zhì)文明建設(shè)，整體提升文明程度和城鄉(xiāng)居民素質(zhì)。依托桃花節(jié)、“文明行萬家”主題系列活動及其他群眾性精神文明創(chuàng)建，提升特色創(chuàng)建水平。深入開展形式多樣的文明城區(qū)創(chuàng)建宣傳教育，著力提高群眾的知曉率、支持率和參與率。

切實加強科技、教育、人才工作。大力培育高新技術(shù)企業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)科技“小巨人”企業(yè)工程及“產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”企業(yè)項目建設(shè)。大力開展科普宣傳，努力構(gòu)筑海洋科技傳播平臺，推進(jìn)航頭鎮(zhèn)創(chuàng)建“市科普示范鎮(zhèn)”。整合教育資源，優(yōu)化規(guī)劃布局，促進(jìn)教育均衡發(fā)展，加快推進(jìn)學(xué)前教育三年行動計劃，加快中學(xué)臨港分校等的建設(shè)步伐，積極籌建臨港地區(qū)中等職業(yè)學(xué)校。注重教育內(nèi)涵發(fā)展，提升教育軟實力，加強教育合作與管理，加強師資隊伍建設(shè)，大力實施第二輪優(yōu)教工程。堅持教育公平公正，嚴(yán)格規(guī)范民辦學(xué)校辦學(xué)行為，提升民工子弟學(xué)校辦學(xué)水平。依托區(qū)內(nèi)高等教育和職業(yè)教育資源，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)型人才。進(jìn)一步實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)人才高地，深化人事制度改革，優(yōu)化人才服務(wù)環(huán)境，不斷提高人事人才公共服務(wù)水平。

穩(wěn)步加快衛(wèi)生、文化、體育、人口計生等社會事業(yè)發(fā)展。加快區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生中心建設(shè)，確保中心醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)搬遷并投入使用，加快周浦醫(yī)院遷建、區(qū)公共衛(wèi)生中心項目建設(shè)，加快臨港三級醫(yī)院建設(shè)啟動步伐。穩(wěn)步實施社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)綜合改革，不斷提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)水平。推進(jìn)基本醫(yī)療資源縱向整合，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)均衡發(fā)展。加強海洋文化建設(shè)，全面開展群眾文化活動，積極扶持文化社團(tuán)，創(chuàng)建文化特色鎮(zhèn)。加強文化陣地建設(shè)，健全文化設(shè)施管理機(jī)制，建成3個鎮(zhèn)文化活動中心和一批社區(qū)文化活動中心，努力構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)、村三級圖書館網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真組織新場古鎮(zhèn) “國家歷史文化名鎮(zhèn)” 申報工作。深入開展全民健身運動，積極組織第六屆全國農(nóng)民運動會參賽工作，努力完成奧運會火炬首站接力傳遞、全國排球聯(lián)賽等體育活動的組織工作，著力打造體育形象品牌。全面加強人口與計劃生育工作，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)。積極擴(kuò)大對內(nèi)對外交流與合作，切實做好婦女兒童權(quán)益保護(hù)、民政與雙擁工作，加快發(fā)展新聞傳媒、區(qū)志編撰、檔案管理、宗教僑務(wù)等其他各項社會事業(yè)。

（七）改革創(chuàng)新，著力增強政府服務(wù)發(fā)展能力

繼續(xù)深化各項改革。深化行政審批制度改革，強化行政審批責(zé)任制，切實加大“七項機(jī)制”的落實力度。深化投融資體制改革，加強投融資平臺建設(shè)，建立積極穩(wěn)妥的統(tǒng)籌資金平衡與循環(huán)機(jī)制，努力健全借、用、還良性循環(huán)的投融資體系。深化財政管理體制改革，加強財政資金監(jiān)管，推進(jìn)區(qū)級機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位財務(wù)集中管理及支農(nóng)資金整合，努力提高財政資金使用效能。加強稅源規(guī)范管理，努力挖掘稅收增長潛力，確保財稅收入穩(wěn)步增長。深化國有（集體）資產(chǎn)管理體制改革，整合區(qū)屬國有資本，構(gòu)建經(jīng)營類直屬公司新框架，組建集團(tuán)型公司，提高國資運營效益。加大對國資的監(jiān)管力度，完善法人治理機(jī)制，試行國資經(jīng)營預(yù)算，加強績效考核，提高監(jiān)管效能。繼續(xù)做好撤制村（組）資產(chǎn)處置工作，切實保障農(nóng)民利益。深化農(nóng)村綜合改革，鞏固鎮(zhèn)級機(jī)構(gòu)改革成果。繼續(xù)通過“以獎代補”專項資金扶持村（居）委，不斷提高村（居）委的社會管理和公共服務(wù)能力。

進(jìn)一步加強政府自身建設(shè)。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)為抓手，努力改進(jìn)政府管理與服務(wù)方式，不斷提高行政效率，切實發(fā)揮政府的社會管理和公共服務(wù)職能。有序推進(jìn)政務(wù)公開，增強政府信息的透明度。堅持科學(xué)民主決策，健全重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示等機(jī)制，自覺接受人大的法律監(jiān)督，接受政協(xié)及民主黨派的民主監(jiān)督，接受新聞輿論與群眾監(jiān)督。進(jìn)一步加強責(zé)任意識，落實行政過錯責(zé)任追究等相關(guān)制度，確保政令暢通，切實增強政府履職盡責(zé)能力，不斷提高服務(wù)改革發(fā)展水平。進(jìn)一步健全拒腐防變教育機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)督機(jī)制，堅決懲治權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等腐敗行為，確保權(quán)力在陽光下運行，真正做到“為民、務(wù)實、清廉”。

各位代表，過去的成就，令人鼓舞；未來的目標(biāo)，催人奮進(jìn)。歷史激勵著我們，時代召喚著我們，人民期待著我們。面對宏偉藍(lán)圖，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，希望與壓力同在。讓我們在黨的十七大精神的指引下，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全區(qū)干部群眾，齊心協(xié)力，銳意進(jìn)取，攻堅克難，奮發(fā)有為，共同開創(chuàng)更加美好的明天！

第二篇：建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會

建設(shè)服務(wù)型政府構(gòu)建和諧社會

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，對構(gòu)建社會主義和諧社會做出了全面部署，其中，明確要求“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”。這是我們黨在新的歷史條件下，著眼全局，審視度勢提出的一項重要任務(wù)。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步確立的條件下，政府必須加快角色轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府專項公共服務(wù)型政府。

伴隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國經(jīng)濟(jì)社會等方面出現(xiàn)了不少影響社會和諧的矛盾和問題。從現(xiàn)實的情況看，解決各種矛盾和問題，需要從多方面治理，但關(guān)鍵在于實現(xiàn)政府專行。這是因為，諸多矛盾和問題的產(chǎn)生，說到底與政府制定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，不同時期的方針政策、與政府的管理方式和管理手段密不可分。市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場的主要功能在于能有效地配置各類社會資源。市場注重的是效率，但解決不了公平問題。政府所發(fā)揮的作用，則正好是要彌補市場的缺陷。政府應(yīng)是市場規(guī)則的制定者、市場環(huán)境的監(jiān)管者和公共物品的提供者。政府通過公共財政、公共政策來化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的矛盾和沖突，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的和諧發(fā)展。政府只有從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府轉(zhuǎn)向公共服務(wù)型政府，從具體的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動中抽身出來，才可以真正回歸到政府作為公共物品提供者的角色上來，更好地實現(xiàn)社會公平。因此，政府改革已成為我國下一步改革的中心和重點，我國政府改革的基本目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，這是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切要求。

我國社會發(fā)展中之所以存在不少影響社會和諧的矛盾和問題，一個重要原因是政府改革的滯后。隨著經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展和生活水平不斷提高，人們對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的需求全面快速增長，由于政府的職能轉(zhuǎn)換和角色轉(zhuǎn)變不到位或嚴(yán)重缺位，社會發(fā)展和社會公平問題在一定程度上被忽視了。大量的事實說明，改革不到位，尤其是政府改革滯后是造成和會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。只有加強服務(wù)型政府建設(shè)，注重發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，使全體任命共享改革發(fā)展成果，才能促進(jìn)社會公平正義，增強社會創(chuàng)造活力，保持社會安定有序就，有效推動社會主義和諧社會建設(shè)。

第三篇：政府公共關(guān)系管理與構(gòu)建和諧社會

政府公共關(guān)系管理與構(gòu)建和諧社會

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的領(lǐng)導(dǎo)人順應(yīng)時代的發(fā)展提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一理念。面對這個理念，我們的政府在公共關(guān)系管理中應(yīng)該扮演一個怎樣的角色，怎樣才能為構(gòu)建和諧社會服務(wù)成為了當(dāng)今政府公共關(guān)系管理的問題。本文將從政府公共關(guān)系的概念及和諧社會的概念入手，談?wù)勗鯓影l(fā)揮政府公共關(guān)系管理的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：我國政府 公共關(guān)系管理 和諧社會

正文：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的領(lǐng)導(dǎo)人順應(yīng)時代的發(fā)展提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一理念。面對這個理念，我們的政府在公共關(guān)系管理中應(yīng)該扮演一個怎樣的角色，怎樣才能為構(gòu)建和諧社會服務(wù)成為了當(dāng)今政府公共關(guān)系管理的問題。本文將從政府公共關(guān)系的概念及和諧社會的概念入手，談?wù)勗鯓影l(fā)揮政府公共管理的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

一、政府公共關(guān)系的概念

政府公共關(guān)系是公共關(guān)系一般理論在政府活動中的運用，是政府部門通過傳播、塑造政府良好形象，爭取公眾對政府工作的認(rèn)同、理解和支持的一系列活動。公共關(guān)系所處理的是一個社會組織與它的公眾之間的關(guān)系，組織是公共關(guān)系的主體。因此，公共關(guān)系實質(zhì)上是一種組織行為，政府也屬于社會組織的范疇，但它又是一種特殊類型的公共關(guān)系。

政府與公眾之間的有效溝通，處理好政府與公眾之間的關(guān)系，對于各項政策的實施有著至關(guān)重要的作用，同時能夠更好地提高公眾對政府的滿意度，從而促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

政府，作為國家的行政機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對國家各方面事務(wù)行使著指導(dǎo)、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。政府為了進(jìn)行有效的管理，在公眾中樹立良好的形象，必須運用各種傳媒手段與公眾進(jìn)行相互交流，相互適應(yīng)的社會溝通活動，以此爭取公眾的信任、理解與支持。這就是政府公共關(guān)系的職能所在。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，政治體制改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代政府的職能轉(zhuǎn)換，政府公關(guān)已成為政府溝通內(nèi)外關(guān)系的強有力手段，成為社會政治生活民主化程度的標(biāo)志之一。

二、“和諧社會”的理念

胡總書記指出：“根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗,根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點,我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。我國社會主義制度的確立,為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們所要建立的和諧社會應(yīng)是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的、現(xiàn)代的、新型的和諧社會。社會主義和諧社會是促進(jìn)公平和正義的社會，社會主義和諧社會是充滿發(fā)展活力的社會。社會活力是社會進(jìn)步、協(xié)調(diào)、和諧的基礎(chǔ)和條件。社會活力不斷增強,是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志。

構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)是發(fā)展,是生產(chǎn)力水平的不斷提高和社會物質(zhì)財富的日益豐富。同時還要堅持科學(xué)發(fā)展觀,根本著眼點在于用新的發(fā)展思路實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展,而離開發(fā)展這個解決中國一切問題的關(guān)鍵,就沒有生機(jī)勃勃的中國特色社會主義,更沒有社會主義和諧社會。然而科學(xué)發(fā)展觀的基

本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,做到“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌就是兼顧,兼顧才能和諧。

構(gòu)建社會主義和諧社會是社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會也是國家?guī)ьI(lǐng)人民推進(jìn)社會主義事業(yè)前進(jìn)的必然選擇，也是全面建設(shè)小康社會和中國未來的重要任務(wù)。

和諧社會是對人類社會發(fā)展理想狀態(tài)的一種描繪，是古今中外人們夢寐以求的理想，人類社會是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾統(tǒng)一中發(fā)展的，也是在和諧與不和諧的矛盾統(tǒng)一中發(fā)展的。

構(gòu)建社會主義和諧社會也是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，都屬于建設(shè)中國特色社會主義的范疇。小康社會的建設(shè)包含和諧社會的內(nèi)容，和諧社會相比小康社會的建設(shè)過程更為長遠(yuǎn)。

三、怎樣發(fā)揮政府公共關(guān)系管理的作用

和諧社會是政府公共關(guān)系事業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，也是政府公共關(guān)系要追求的最終目的。黨的十六屆四中全會提出加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)，其中之一是“堅持最廣泛最充分調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”。發(fā)揮政府公共管理的作用，從而更好地為和諧社會服務(wù)就應(yīng)該做到以下幾點：

1、樹立以人為本的管理理念。政府部門要轉(zhuǎn)變管理理念，在強化公共關(guān)系意識的前提下，還要樹立“以人為本”的管理觀點，一切以人為本，建立服務(wù)型政府，建立人性化的公共關(guān)系管理理念。同時，不斷學(xué)習(xí)，提高政府人員的素質(zhì)，做到一切為社會公眾服務(wù)，一切為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2、建立適合發(fā)展的組織構(gòu)架。在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)一的政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強執(zhí)政能力和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。同時要做到職責(zé)到位，分工明確。這樣才能擺脫“踢足球”的不良作風(fēng)，真真實實為老百姓服務(wù)。

3、實行政務(wù)透明制度。政務(wù)透明就是指政務(wù)公開，讓公眾能理解、信任和支持政府部門。實行政務(wù)透明應(yīng)采取的措施包括：建立和完善政府發(fā)言人制度，以保證政府信息來源的暢通；加快電子政務(wù)建設(shè)，設(shè)立政府公告欄；借助大眾傳媒，把政府的大政方針、計劃方案等告知公眾，并取得人們的支持，為構(gòu)建社會主義和諧社會建立一個良好的環(huán)境。

4、為民眾提意見提供多種渠道，促進(jìn)公眾參政議政。政府要有效地引導(dǎo)社會輿論，就需要對公眾的意見有所了解，才能有針對性地采取政策和措施。了解社情民意應(yīng)把握好以下渠道：一是信訪部門。二是建立領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)人深入基層、考察民情的機(jī)制，這樣才會得到真實的信息，掌握可靠的民情。三是建立民意測驗機(jī)制。四是積極開展公眾建議征集活動。培養(yǎng)公眾參政議政的意識和能力，同時可提高政府部門決策的科學(xué)化、民主化。五是建立與社會團(tuán)體的溝通與協(xié)商機(jī)制。各種社會團(tuán)體都聯(lián)系著相當(dāng)一部分群眾，代表著一部分人的愿望和利益。由于這些社會組織的代表性和專業(yè)性，政府部門與其建立定期協(xié)商和溝通的制度，可以發(fā)揮他們參政、議政和政策咨詢的作用。

5、建立專業(yè)的公關(guān)危機(jī)管理團(tuán)隊。政府要增加透明度，暢通渠道，充分發(fā)揮媒體在危機(jī)管理中的積極作用。因為危機(jī)管理的最佳途徑是優(yōu)化程序性決策從而有效避免危機(jī)的發(fā)生。當(dāng)代的危機(jī)公關(guān)管理團(tuán)隊的治理主體由過去單一的政府變?yōu)橛烧?、企業(yè)和社會組織各方有序參與的合作集體；治理規(guī)范由過去單純的國家法令變?yōu)榉?、道德和社會及公民的自主一起治理；治理程序從僅僅考慮效

率變?yōu)楣?、民主和效率等并重；治理的手段由過去單純強調(diào)法治變?yōu)橹匾暦ㄖ巍⒌轮魏蜕鐣褡杂X自愿的合作相互補充。這樣才能有效的應(yīng)對各種公關(guān)危機(jī)，從而保證國家的安定團(tuán)結(jié)。

總之，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的一項重大任務(wù)。加強政府公共關(guān)系是實現(xiàn)社會和諧的迫切要求。我國政府公共關(guān)系事業(yè)已經(jīng)取得了明顯的成效，但仍然存在政府公關(guān)主體自身認(rèn)識不足；對公眾有傾向性的選擇造成政府公關(guān)的偏失；傳播溝通渠道不暢等嚴(yán)重問題。構(gòu)建社會主義和諧社會，我們應(yīng)當(dāng)樹立并強化公關(guān)意識；理順公眾關(guān)系，多辦實事，取信于民；注重公共關(guān)系傳播，完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,大力推進(jìn)和諧社會建設(shè)的進(jìn)程。同時，構(gòu)建和諧社會是政府公共關(guān)系的目標(biāo)，要求政府組織在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，加強政府公共關(guān)系，營造和諧的行政環(huán)境,拓寬公眾政治參與的渠道，防范政府組織風(fēng)險和危機(jī)，增強政府的感召力，提高政府協(xié)調(diào)社會矛盾的能力，鞏固執(zhí)政的基礎(chǔ)。我相信，只要努力以人為本，勤政思民，建立國際對話機(jī)制，糾正不正之風(fēng)，我們的政府公共關(guān)系管理體制將會為社會主義和諧社會做出不朽的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]、潘紅梅 公共關(guān)系學(xué) 科學(xué)出版社 2009

第四篇：如何構(gòu)建和諧社會

如何理解構(gòu)建社會主義和諧社會的意義？

社會主義和諧社會是充滿創(chuàng)造活力的社會，是各方面利益關(guān)系不斷得到有效協(xié)調(diào)的社會，是社會管理體制不斷創(chuàng)新和健全的社會，是穩(wěn)定有序的社會。政通人和、社會和諧是全體中國人民的心愿。對于我們黨來說，就是要通過社會主義和諧社會的建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群關(guān)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力和社會動員力，實現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)，讓人民群眾滿意。

構(gòu)建社會主義和諧社會是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展正處于關(guān)鍵時期。許多國家的發(fā)展進(jìn)程表明，人均GDP在1000美元到3000美元之間的發(fā)展階段，往往既是一個國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的黃金期，也是矛盾凸顯期。去年，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已突破1000美元，正在向人均3000美元的新目標(biāo)跨越。同時，隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)社會生活也發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。如果政策把握得當(dāng)，就能推動經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；反之，就會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致社會差距擴(kuò)大，社會矛盾加劇，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。為了創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的有利環(huán)境和條件，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，保持社會的安定團(tuán)結(jié)和國家的長治久安，必須努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是鞏固黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)的必然要求。我們黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。隨著改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國工人階級隊伍不斷擴(kuò)大，素質(zhì)不斷提高。包括知識分子在內(nèi)的工人階級、廣大農(nóng)民，始終是推動我國先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進(jìn)步的根本力量。同時，民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等社會階層，都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，也是我們黨執(zhí)政必須團(tuán)結(jié)和依靠的重要力量。為了不斷鞏固黨的階級基礎(chǔ)，并把新的社會階層團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，擴(kuò)大黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，為全面建設(shè)小康社會提供廣泛的力量支持，形成全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的局面，必須努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

構(gòu)建社會主義和諧社會，是實現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭二十年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，即全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。經(jīng)過這個階段的建設(shè)，再繼續(xù)奮斗幾十年，到本世紀(jì)中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成富強民主文明的社會主義國家。因此，構(gòu)建社會主義和諧社會，既是我們黨帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化并最終實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，也是我們黨把最廣大人民的積極性創(chuàng)造性調(diào)動起來，共同為完成黨的執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政任務(wù)而奮斗的現(xiàn)實要求。

第五篇：構(gòu)建和諧社會（本站推薦）

1.構(gòu)建和諧社會的必要性和重要性

（1）必要性

長期以來，我們極力強調(diào)發(fā)展的重要性，并先后提出“發(fā)展是硬道理”、“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”等口號?？墒窃趶娬{(diào)發(fā)展的同時，沒有能夠全面、準(zhǔn)確地把握“發(fā)展”的科學(xué)內(nèi)涵，只是把發(fā)展簡單地等同于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、甚至等同于GDP的增長。在這種片面發(fā)展觀的指導(dǎo)下，長期實行高投入推動和維持的速度型增長路線，使得我國經(jīng)濟(jì)在高速增長的背后，付出了極高的增長成本。結(jié)果導(dǎo)致在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實踐中，出現(xiàn)了各種偏差，并逐步積累和暴露出各種社會矛盾和問題，而這些問題決定了了構(gòu)建社會主義和諧社會的必要性：

第一，收入分配失衡導(dǎo)致的貧富差距擴(kuò)大化，以及由此而帶來的貧富階層之間的沖突。第二，勞動關(guān)系失衡導(dǎo)致的強資本弱勞工格局，以及由此而帶來的勞資之間的利益沖突。毋需諱言，改革開放以來，為了解決我國資金短缺的局面并促使國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我們對投資者給予了多方面的保護(hù)，這種保護(hù)迅速提升了資本所有者的地位，而勞動者的地位卻在不同程度地下降，在全球性的強資本弱勞工格局背景下，我國的勞動關(guān)系在過三十年尤其是近十年間發(fā)生了重大變化，勞動關(guān)系已經(jīng)處于不和諧狀態(tài)，勞資之間的沖突正在日益顯性化。第三，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡導(dǎo)致的城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化，以及由此而帶來的城鄉(xiāng)之間的沖突。城鄉(xiāng)之間的差距不是短期內(nèi)形成的，也不是短期內(nèi)可以解決的，這種差距因農(nóng)民工的出現(xiàn)以及由此帶來的城鄉(xiāng)融洽而顯得更加明顯。“三農(nóng)”問題的突出，表明了城鄉(xiāng)之間的發(fā)展確實處于不協(xié)調(diào)與不和諧狀態(tài)，其妨礙的當(dāng)然不僅僅是鄉(xiāng)村的發(fā)展，而且必然是包括城市在內(nèi)的整個中國經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

第四，地區(qū)發(fā)展失衡導(dǎo)致的地區(qū)差距擴(kuò)大化，以及由此而帶來的地區(qū)之間的沖突。上一屆政府推進(jìn)西部大開發(fā)，近兩年來國家又開始著重關(guān)注東北地區(qū)的發(fā)展，2004年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出了“中部崛起”的概念，這是基于地區(qū)發(fā)展的失衡或者不和諧而做出的調(diào)整努力，它一方面表明了地區(qū)差距的客觀存在，另一方面也表明了這種差距及其帶來的不和諧急切需要調(diào)整，這是國家發(fā)展大局的需要。

第五，物質(zhì)文明與精神文明發(fā)展失衡導(dǎo)致的價值觀扭曲，以及由此而帶來的道德滑坡。如官德、醫(yī)德、師德的下滑已經(jīng)成為公眾議論的焦點，慈善公益事業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，先富起來的群體形象急切需要改善，等等。這些現(xiàn)象表明了在物質(zhì)文明日益發(fā)展并進(jìn)入繁榮階段后，精神文明或者與時俱進(jìn)的新道德、積極向上的價值觀卻未能夠跟上時代步伐，兩者亦是處于一種不和諧狀態(tài)。換言之，新時期的倫理道德與價值取向并未隨著物質(zhì)文明的快速發(fā)展而同步進(jìn)步。

以上五個問題便是構(gòu)建和諧社會的必要性。

（2）重要性

對于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性，我覺得可以從以下幾個方面來認(rèn)識：

第一，從中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)來看構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性。我們的任務(wù)是建設(shè)中國特色的社會主義。經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、政治建設(shè)是中國特色社會主義建設(shè)的“三大任務(wù)”?！叭蠼ㄔO(shè)”要形成一個什么樣的社會狀態(tài)呢?這就是四中全會所提出來的“要努力形成全體人民各盡所能、各得其所、和諧相處的局面”，即和諧社會。中國特色社會主義“三大建設(shè)”的任務(wù)再加一個和諧社會建設(shè)任務(wù)。

第二，從實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)來看構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性。鄧小平同志借用了中國古代思想家老子的“小康”提法，提出建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。鄧小平同志賦予“小康”以中國特色社會主義的內(nèi)涵。全面建設(shè)小康，就要實現(xiàn)胡錦濤同志提出的“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的中國特色社會主義社會。實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，一定要構(gòu)建社會主義和諧社會。

第三，從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的要求看構(gòu)建社會主義和諧社會的重要性。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)是變化，一些人的利益滿足了，一些人的利益得不到滿足，社會處于激烈的變動之中，不穩(wěn)定、不和諧的問題很多。在社會變動過程中，如果處理不好，會影響政權(quán)的安危。對于在現(xiàn)代化進(jìn)程中達(dá)到人均GDP1000至3000美元的國家的執(zhí)政黨來說，如何處理好社會穩(wěn)定與和諧，至關(guān)重要。

以上便是構(gòu)建和諧社會必要性與重要性。

2.社會主義和諧社會是一個什么樣的社會

社會主義和諧社會可以從五個方面討論，一是個人自身的和諧，二是人與人之間的和諧，三是社會各系統(tǒng)、各階層之間的和諧，四是個人、社會與自然之間的和諧，五是整個國家與外部世界的和諧。社會主義精神文明建設(shè)的重點，是思想道德體系和先進(jìn)文化建設(shè)，這都與和諧分不開。在新的歷史時期，承接和弘揚中國自古所崇尚的和為貴、和諧為美的和諧社會理想，建設(shè)各階層人民和睦相處、和諧共治的和諧社會，正是社會主義精神文明建設(shè)所追求的目標(biāo)。

3.加快推進(jìn)以改善民生為重點的社會建設(shè)究竟應(yīng)該怎么做

第一，維護(hù)社會穩(wěn)定是社會建設(shè)的根本前提

社會穩(wěn)定是社會良性運行的前提條件。一個和諧的社會,首先應(yīng)該是一個安定有序的社會。胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確指出:“社會穩(wěn) 定是人民群眾的共同心愿,是改革發(fā)展的重要前提?！碑?dāng)前,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制日趨完善,綜合國力不斷增強,人民生活顯著改善,社會大局總體是穩(wěn) 定的。但是,由于我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,空前的社會變革也積累了一些影響社會穩(wěn)定與和諧的因素,需要我們采取對策,加以妥善解決。胡錦濤同志在黨 的十七屆三中全會的報告中強調(diào):“必須抓住農(nóng)村穩(wěn)定這個大局,完善農(nóng)村社會管理,促進(jìn)社會公平正義,保證農(nóng)民安居樂業(yè),為實現(xiàn)國家長治久安打下堅實基 礎(chǔ)。”由此可見,要大力加強社會建設(shè),就必須把維護(hù)社會穩(wěn)定作為首要任務(wù)來抓;只有把社會上不安定的因素一個一個解決了,才能營造社會和諧的大氛圍,夯實 社會建設(shè)的基礎(chǔ)。

第二，實現(xiàn)社會公平正義是社會建設(shè)的基本價值理念

改善民生是社會建 設(shè)的重中之重，“民生”是與“國計”密不可分的。民生問題關(guān)系到廣大人民群眾的根本利益,直接影響到改革發(fā)展全局。胡錦濤同志在黨的十七大報告中指 出,改革開放以來,“我國經(jīng)濟(jì)從一度瀕于崩潰的邊緣發(fā)展到總量躍至世界第四、進(jìn)出口總額位居世界第三,人民生活從溫飽不足發(fā)展到總體小康,農(nóng)村貧困人口從 兩億五千多萬減少到兩千多萬”,但是,“收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn),城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量”。當(dāng)前,“上學(xué)難”、“就業(yè)難”、“養(yǎng)老難”、“看病難”、“購房難”等呼聲不絕于耳。這就說明,經(jīng)過三十年的改革開放,我們黨和政府在解決民生方面取得了舉世矚目的偉大成績,但是要解決 的問題還很多,要完成的任務(wù)還很艱巨。以改善民生為重點,就是要以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點。

第三，推進(jìn)社會體制改革,著力實現(xiàn)“五有”目標(biāo)

“社會體制”是政府社會職能、社會政策、社會治理、社會保障、社會服務(wù)、民間組織、非營利組織等社會子系統(tǒng)的構(gòu)成方式和運作狀態(tài)。早在2007年10月,在黨的十七大報告中胡錦濤總書記強調(diào),社會建設(shè)的目標(biāo)就是努力實現(xiàn)“五 有”：第一是，通過推進(jìn)教育體制改革,實現(xiàn)“學(xué)有所教”。教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。要實現(xiàn)全體社會成員“學(xué)有所教”,就必須加快推進(jìn)教育體制改革。第二是，要通過推進(jìn)勞動就業(yè)與收入分配體制改革,實現(xiàn)“勞有所得”。就業(yè)是民生之本,收入分配不僅與全體社會成員的“勞有所得”息息相關(guān),而且也直接關(guān)系到社會公平正義。第三是，要通過推進(jìn)養(yǎng)老保障體制改革,實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。社會保障是社會安

定的重要保證。我國目前已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化社會,促進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位 基本養(yǎng)老保險制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,是實現(xiàn)社會公平正義的題中應(yīng)有之義。第四是，要通過推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,實現(xiàn)“病有所醫(yī)”。健康是人 全面發(fā)展的基礎(chǔ),關(guān)系千家萬戶的幸福?；踞t(yī)療衛(wèi)生體制是社會體制的一個重要方面。建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系、藥 品供應(yīng)保障體系,為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。這都是促進(jìn)社會公平正義所必須的。第五是，要通過推進(jìn)住房制度改革,實現(xiàn)“住有所居”。住 房關(guān)系到千家萬戶的生活安定,因而要按照中央的要求,健全廉租住房制度,加快解決城市低收入家庭住房困難。總之,要從根本上改善“五難”等民生問題,就必 須從根本上推進(jìn)社會體制改革;同時,也只有將社會體制改革作為社會建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,才能真正實現(xiàn)“五有”目標(biāo)。