第一篇：構(gòu)建和諧社會與政府法制建設(shè)的關(guān)系

構(gòu)建和諧社會是我國近兩年的熱門話題。什么是和諧社會？和諧社會的意義何在？政府法制建設(shè)與和諧社會的關(guān)系如何？筆者想結(jié)合自己從事法制工作的實踐，談?wù)剛€人的粗淺認(rèn)識。

一、“和諧社會”的歷史演義和其重要意義。

“和諧社會”是一個古已有之、東西橫貫的傳統(tǒng)理念。早在中國古代，經(jīng)典名著《論語·學(xué)而篇第一》就提出了“禮之用，和為貴”的世界觀，并作為中華民族的文化瑰寶延續(xù)了幾千年。在西方，19世紀(jì)法國空想社會主義大家傅立葉先生更是天才般的斷言“不合理不公正的現(xiàn)存制度和現(xiàn)存社會，終將被新的和諧制度和和諧社會所取代?！笨v觀中國幾千年文明歷史，歷代王朝的更換交替、蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的解體、美國“9·11恐怖事件、奪走數(shù)萬人生命的印度洋海嘯等，都是社會中各要素、各階層、各階級的矛盾日益激化，人與自然不能相互和諧的結(jié)果。因此，和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界潮流的主題，和諧社會更是人類社會追求的共同理想。

改革開放二十多年，我國經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，綜合國力顯著增強(qiáng)。二00三年，我國人均GDP達(dá)到1000美元。目前，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于從人均GDP1000美元向人均3000美元的跨越。許多國家的發(fā)展歷程表明，人均GDP1000美元—3000美元是國際公認(rèn)的高風(fēng)險階段，處于這一關(guān)鍵發(fā)展時期，如果政策得當(dāng)，社會和諧，就會引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；如果政策失誤，社會不和諧且不和諧的程度超出社會的臨界承受點(diǎn)，就會引起社會動蕩不安，經(jīng)濟(jì)徘徊不前，甚至倒退。

改革開放初期，由于我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，人民生活物質(zhì)嚴(yán)重匱乏，科教文衛(wèi)、國防事業(yè)非常落后，迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決這些矛盾和問題。因此，過去的二十多年，我們幾乎把注意力全都聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上，而忽視了發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比例的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。經(jīng)過長期的日積月累，原來潛藏在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下的不和諧因素不斷增多：礦產(chǎn)資源枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞慘重，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距懸殊，社會突發(fā)事件增多，群體不穩(wěn)定事件杜而不絕，這些問題不妥善解決，就會嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治穩(wěn)定。

黨的中共十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義“和諧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是我們黨總結(jié)了二十多年改革開放和建設(shè)中國特色社會主義的實踐經(jīng)驗，吸取國外相同發(fā)展階段的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對日益突出的社會矛盾而提出的戰(zhàn)略舉措，是中共中央在新的歷史時期，正視并著手解決社會矛盾的全新政治理念，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，適應(yīng)了我國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，對鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、政府法制工作在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用。

1、法治與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。

和諧社會必定是個安定的社會、有序的社會、各種因素相協(xié)調(diào)的社會。俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓?！鄙鐣陌捕?、有序就要求社會中的人和事遵從一定的社會規(guī)范，而法律就是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。

首先，法律是追求社會和諧的產(chǎn)物。法律的產(chǎn)生，其原因是多重的，但其中一個最重要的原因就是為了解決社會矛盾，維護(hù)實現(xiàn)社會和諧。我國在春秋之前，一般以刑代法。如“夏有亂政，而作《禹刑》”，“商有亂政，而作《湯刑》”。戰(zhàn)國時期，編著《法經(jīng)》六篇，改刑為法，從此有了法的稱呼。公元前356年，商鞅制定《秦六律》，改法為律。直到近代，人們才習(xí)慣將法和律連用，稱為法律。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發(fā)達(dá)的法律。但是如果沒有民事和商事糾紛，他們就沒有必要制定和發(fā)布相應(yīng)的民事和商事法律。中國古代最先產(chǎn)生的法律是刑法。刑法在中國一直具有優(yōu)先地位。但是，如果沒有相應(yīng)的刑事違法或者犯罪的存在，刑法也就沒有產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)。各種違法行為，都是對于應(yīng)有秩序的破壞，都會導(dǎo)致相應(yīng)的社會矛盾。解決這些矛盾，就要制定法律對相應(yīng)的違法者加以必要的處罰。因此，法律是追求社會和諧的必然產(chǎn)物。

其次，法治是構(gòu)建和諧社會的重要手段。和諧社會是社會的理想狀態(tài)。只有將這種理想狀態(tài)轉(zhuǎn)化為若干具體而完備的法律規(guī)范，和諧社會才獲得了自己的制度根據(jù)。在人類社會中，沒有矛盾是絕對不可能的，但是減少矛盾的發(fā)生則是可能的。法律是減少社會矛盾的有效手段，法律告訴社會成員有權(quán)做什么，必須做什么和不得做什么，從而引導(dǎo)人們的行為。在良好的法制社會里，人們依法而行，社會矛盾就會減少發(fā)生。法治對于和諧社會的建立提供了前提條件。

其三，法治是構(gòu)建和諧社會的有力保障。法律與構(gòu)建和諧社會有密切相關(guān)的兩大特征。一是它的國家強(qiáng)制力，二是它的穩(wěn)定連續(xù)性。建立和諧社會，重要的就是要建立起社會和諧發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和保證這些機(jī)制良好運(yùn)行的法治環(huán)境。這種機(jī)制包括合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，安全的社會保障機(jī)制，有效的社會控

制機(jī)制以及人與自然和諧發(fā)展的機(jī)制。這些機(jī)制的運(yùn)行和實施都需要借助法律的國家強(qiáng)制力來保證。法律的國家強(qiáng)制性，主要表現(xiàn)為以軍隊、警察、法庭、監(jiān)獄等國家暴力為后盾的對違法所采取的懲戒措施，即法律制裁，這是任何其它手段所不能代替的。從法律的連續(xù)穩(wěn)定性來看，法律一經(jīng)制定，在其有效期內(nèi)長期實施，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的看法不同而不同，不會因領(lǐng)導(dǎo)人的改變

而改變。這就能避免感情用事的“人治”所帶來的偏私和不穩(wěn)定，維護(hù)社會公平正義。因此，法治完備狀態(tài)下的社會運(yùn)行機(jī)制對于構(gòu)建和諧社會是最恒久最有效的體制保障。

2、政府法制工作對構(gòu)建和諧社會的重要作用。

政府法制工作包括政府立法、行政執(zhí)法和行政監(jiān)督。我國有80的法律、90以上的地方法規(guī)、100的行政法規(guī)和規(guī)章都是由政府機(jī)關(guān)執(zhí)行和實施。因此，在由立法、執(zhí)法、司法三部分組成的法律體系中，政府法制工作占據(jù)了最重要的地位，為化解社會矛盾，消除社會不和諧因素起到了舉足輕重的作用。如：在政府立法方面，為了減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、政府出臺了免征農(nóng)業(yè)稅的規(guī)范性文件；為了縮小貧富差距，政府?dāng)M對富人開征遺產(chǎn)稅和贈與稅；為了保護(hù)弱勢群體，國務(wù)院出臺了《城市居民最低生活保障條例》。這些政府立法行為都為平衡社會各階層的利益關(guān)系，消除不和諧因素做出了有效努力。在行政執(zhí)法方面，政府通過設(shè)立行政許可，開展行政征收、進(jìn)行行政仲裁等方式來管理行政、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)，保證社會各項活動有序進(jìn)行。如特種器械佩帶許可可防范一般人任意佩帶槍支，保證社會安全；取得駕照才能開車有利于消除馬路殺手；森林采伐許可、采礦許可可保護(hù)重要資源和生態(tài)環(huán)境。這些都是構(gòu)建和諧社會必不可少的條件。在行政監(jiān)督方面，既有對政府立法行為的監(jiān)督，如規(guī)章、規(guī)范性文件備案制度，更多的是對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，如實行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法檢查和過錯責(zé)任追究制度，這些行政監(jiān)督在一定程度上約束了行政權(quán)力，遏制了權(quán)力腐敗，維護(hù)了社會公平正義，促進(jìn)社會和諧統(tǒng)一。

三、政府法制建設(shè)中存在的一些共性問題。

目前，在政府法制建設(shè)中還存在著以下幾類共性問題。

1、法制觀念淡薄，依法行政工作不力。

我國有幾千年封建王朝的統(tǒng)治歷史，我國政府機(jī)關(guān)的行政管理至今仍有很強(qiáng)的“人治”痕跡，再加上用人制度的弊端，更使得“依人行政”比“依法行政”能得到更多的實惠利益。因此，雖然制定了不少法律法規(guī)，但不依法行政的現(xiàn)象比比皆是。有些政府工作人員特別是有些領(lǐng)導(dǎo)干部對依法行政的認(rèn)識不到位，還習(xí)慣于發(fā)指令，批條子，依法行政只是說說而已，并沒有落實到行動上。有的機(jī)關(guān)干部，出于自身利益的考慮，崇尚長官意志，奉行關(guān)系學(xué)，法制觀念淡薄，不講究依法行政。辦事看領(lǐng)導(dǎo)眼色，行事靠關(guān)系疏通，學(xué)法走走形式，法律考試請人代替了事，這在每年的“四五”普法考試中時有發(fā)生。

近幾年，中央大力推行依法治國的基本方略，政府法制工作較以前有所加強(qiáng)，我市二次政府機(jī)構(gòu)改革，法制部門不但沒有縮減，反而升級增編，80的市直部門都設(shè)立了法制機(jī)構(gòu)。但實際上法制工作對構(gòu)建和諧社會的意義還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有被人們所認(rèn)識，或者說，沒有達(dá)到應(yīng)有的地位和作用。有的法制機(jī)構(gòu)從事的根本不是法制工作；有的單位，法制機(jī)構(gòu)只有一人，達(dá)不到涉法案件調(diào)查取證二人有效的最低要求。有的單位，法制工作停留在表面化、口頭化、紙面化，與實際行政管理工作脫節(jié)，領(lǐng)導(dǎo)很少過問法制工作。這說明法制工作的地位還沒有上升到與構(gòu)建和諧社會密切相關(guān)的應(yīng)有高度。

2、立法工作不完善，不少領(lǐng)域立法存在空白。

一是很多領(lǐng)域立法空白。就拿筆者從事的商務(wù)領(lǐng)域來說，如近幾年電子商務(wù)遍地開花，《電子簽名法》也應(yīng)電子商務(wù)的潮流應(yīng)運(yùn)而生，但電子商務(wù)中的消費(fèi)者利益保護(hù)問題、電子郵件垃圾問題還有待立法來解決；在建設(shè)商務(wù)誠信體系方面，雖然全國整規(guī)辦在全國范圍內(nèi)聯(lián)合開展了“誠信興商宣傳月”等活動，但政府在社會信用體系建設(shè)中的推動、規(guī)范、服務(wù)和監(jiān)督方面還很不到位，還需要出臺有關(guān)社會信用的法規(guī)來創(chuàng)造高效運(yùn)行、公平競爭的市場環(huán)境和統(tǒng)一規(guī)范的社會信用體系。商務(wù)行政管理部門具有建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系、規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的法定職能，但縱觀現(xiàn)有的商務(wù)法規(guī)，除了對外貿(mào)易法外，若大一個商務(wù)行政主管部門幾乎沒有什么行政處罰權(quán)，權(quán)力和責(zé)任不相適應(yīng)。如：去年常德市酒管辦在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境公開測評中名列倒數(shù)第三名，主要是公眾對目前市面上假酒泛濫有意見，實際上法律法規(guī)并沒有給酒管辦授予打假的行政執(zhí)法權(quán)。二是法律與實際脫節(jié)。如省政府曾以文件形式授權(quán)地（市）外資管理部門對3000萬美元以下的外資項目合同、章程進(jìn)行審批，地（市）外經(jīng)貿(mào)管理部門已按此操作了多年，但我國的外商投資法律沒有授予地（市）級外資管理部門對3000萬美元以下的外資項目合同、章程進(jìn)行審批的權(quán)力，法律與實際長期脫節(jié)，既沒有貫徹依法行政，也降低了法律的權(quán)威。三是法律缺乏可操作性。去年，我局開展了一次《勞動法》執(zhí)法檢查。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，大部分單位沒有給聘用人員購買保險，但在勞動力資源過剩的市場經(jīng)濟(jì)體制下，勞動者能找一個養(yǎng)家糊口的工作已屬不易，如果還提出繳納社保等合理要求，最大的可能就是丟失工作?！秳趧臃ā分械囊恍┈F(xiàn)行規(guī)定在實際工作中已出現(xiàn)無法調(diào)整或難以有效調(diào)整的尷尬局面。

3、執(zhí)法隊伍素質(zhì)低，有法不依的現(xiàn)象存在。

一是索拿卡要、亂執(zhí)法現(xiàn)象嚴(yán)重。如錢權(quán)交易，以權(quán)謀私行為普遍存在；湖北青年在廣州收容所被打致死的“孫志剛案件”震驚全國。二是有法不依的現(xiàn)象存在。如1993年出臺的《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》第七條規(guī)定：政府及所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品。據(jù)筆者所知，違反此條款的情況還到處存在。我局在與外資企業(yè)進(jìn)行工作聯(lián)系時，就有外資企業(yè)投訴過這方面的問題。

4、法制監(jiān)督不力，權(quán)力腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

法是具有普遍約束力的社會規(guī)范，對老百姓和官員同時有效，但我國由于幾千年的“人治”統(tǒng)治，再加上體制上和人事制度上的原因，只許官家放火，不許百姓點(diǎn)燈的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，把法律授予的權(quán)力為自己謀私利，有法不依，有禁不止。如各地煤礦發(fā)生安全事故的報道常見諸報端，但礦難仍然頻繁發(fā)生。究其原因，主要是由于官員權(quán)力腐敗所造成。各種根本不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，在“保護(hù)傘”的利益驅(qū)使和庇護(hù)下，辦證順利，檢查合格，在光天化日之下，繼續(xù)披著“合法”的外衣，制造一幕幕驚心動魄的安全生產(chǎn)事故慘案，法制的監(jiān)督形同虛設(shè)。而且，雖然在依法行政的口號下到處都在實行《行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》，但日前淡化個人責(zé)任的集體負(fù)責(zé)制恰恰成為逃脫個人過失責(zé)任的最好方式。總之，層出不窮的權(quán)力腐敗、高官落馬現(xiàn)象對我國的反腐法律體系提出了嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。

五、關(guān)于加強(qiáng)政府法制建設(shè)的幾點(diǎn)思考。

如上所述，政府法制建設(shè)對構(gòu)建和諧社會具有重要意義。目前，在政府法制建設(shè)中存在的一些問題已嚴(yán)重影響到構(gòu)建和諧社會。因此，加強(qiáng)政府法制建設(shè)已成為刻不容緩的重要任務(wù)。

1、完善政府立法工作，盡量填補(bǔ)政府立法空白。政府工作法制化的前提，是政府工作有法可依，有章可循。加強(qiáng)政府立法工作，始終是政府法制工作的首要任務(wù)。要做好立法工作，應(yīng)當(dāng)始終把握以下幾點(diǎn)：一是堅持以經(jīng)濟(jì)立法為重點(diǎn)，同時兼顧其他方面的立法，通過立法推進(jìn)改革、促進(jìn)發(fā)展和維護(hù)穩(wěn)定；二是堅持“不抵觸、少照抄、有特色、可操作”的原則，因地制宜解決地方實際問題，在維護(hù)國家法制統(tǒng)一的前提下，突出地方特色，增強(qiáng)法規(guī)的針對性和可操作性；三是堅持?jǐn)?shù)量與質(zhì)量的統(tǒng)一，以確保法規(guī)質(zhì)量為核心，努力提高立法效率，講求立法的社會效果；四是堅持走群眾路線，擴(kuò)大立法民主?？稍诰W(wǎng)上公開征求廣大市民對規(guī)章、規(guī)范性文件草案的意見，使立法更好地體現(xiàn)廣大人民群眾的根本利益。

2、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作，打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍。政府工作法制化，立法是基礎(chǔ)，執(zhí)法是關(guān)鍵，是核心。搞好行政執(zhí)法工作，一是要大力推行依法行政，保障行政執(zhí)法行為的合法性。行政執(zhí)法決定必須做到主體合法、證據(jù)充分，適用法律、法規(guī)正確。既要防止不執(zhí)法，又要防止亂執(zhí)法。二是優(yōu)化行政執(zhí)法機(jī)制，在有條件的地方實行相對集中行政處罰權(quán)制度。三是要加大對違法案件的懲戒力度。對損害政府形象，以權(quán)謀私的行政執(zhí)法人員，要通過調(diào)離執(zhí)法崗位，給予行政處分，追究刑事責(zé)任等方式，加以懲處。四是要提高執(zhí)法人員的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)。要教育機(jī)關(guān)干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的思想，做到“權(quán)為民所用、利為民所謀”。要進(jìn)一步加大對公務(wù)員的普法教育，適時開展公共行政法律、法規(guī)的知識競賽，對競賽的優(yōu)勝者給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)、精神獎勵。要實行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律資格考試制度。對擬提拔的同志，對其基本的公共法律、法規(guī)知識進(jìn)行嚴(yán)格的閉卷考試。要進(jìn)一步嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)干部“普法”考試的考場紀(jì)律，對代考、作弊、缺考人員在有關(guān)媒體上給予通報。要充分借助嚴(yán)格考試這個古老手段，提高行政執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，使其成為構(gòu)建和諧社會的中堅力量。

三、深化干部人事制度改革，完善對行政權(quán)力的監(jiān)督機(jī)制。筆者認(rèn)為，我國政府法制建設(shè)存在種種問題的關(guān)鍵原因就是我國人事制度的不完善，“法制”所帶來的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如“人治”。干部用人主要是領(lǐng)導(dǎo)說了算，民主評議在很多地方只不過是一種形式，這必然導(dǎo)致一些政府部門或行政執(zhí)法人員對領(lǐng)導(dǎo)惟命是從，對依法行政不予重視，甚至借行政立法、執(zhí)法之機(jī)，拼命斂財，以謀取理想的職位。因此，加強(qiáng)政府的法制建設(shè)，關(guān)鍵還在于人事制度的改革和完善。一是改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的甄選方式，增加領(lǐng)導(dǎo)干部的公選比例，進(jìn)一步加大領(lǐng)導(dǎo)干部公選的透明度，使領(lǐng)導(dǎo)干部由對少數(shù)上級負(fù)責(zé)變?yōu)閷Ψǘ氊?zé)負(fù)責(zé)，對人民群眾負(fù)責(zé)。二上把競爭上崗的機(jī)制引入領(lǐng)導(dǎo)干部的選任上，加大群眾評議干部的機(jī)會和力度。三是加大對行政權(quán)力的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)改同級監(jiān)督為層級監(jiān)督，紀(jì)檢和監(jiān)察部門實行全國垂直領(lǐng)導(dǎo)。香港廉政公署的一些做法值得我們借鑒。

構(gòu)建和諧社會任重而道遠(yuǎn)，加強(qiáng)政府法制建設(shè)迫在眉睫，我們每一位從事政府法制工作的同志都應(yīng)該認(rèn)清自己工作的重要意義，自覺維護(hù)法律的權(quán)威，文明公正執(zhí)法，為把我國建設(shè)成一個高度法治化的國家和構(gòu)建和諧社會貢獻(xiàn)自己的一份力量。

第二篇：構(gòu)建和諧社會與政府法制建設(shè)的關(guān)系

構(gòu)建和諧社會是我國近兩年的熱門話題。什么是和諧社會？和諧社會的意義何在？政府法制建設(shè)與和諧社會的關(guān)系如何？筆者想結(jié)合自己從事法制工作的實踐，談?wù)剛€人的粗淺認(rèn)識。[本文來源于文秘寫作-004km.cn]

一、“和諧社會”的歷史演義和其重要意義。

“和諧社會”是一個古已有之、東西橫貫的傳統(tǒng)理念。早在中國古代，經(jīng)典名著《論語·學(xué)而篇第一》就提出了“禮之用，和為貴”的世界觀，并作為中華民族的文化瑰寶延續(xù)了幾千年。在西方，19世紀(jì)法國空想社會主義大家傅立葉先生更是天才般的斷言“不合理不公正的現(xiàn)存制度和現(xiàn)存社會，終將被新的和諧制度和和諧社會所取代?！笨v觀中國幾千年文明歷史，歷代王朝的更換交替、蘇聯(lián)和東歐社會主義國家的解體、美國“9·11恐怖事件、奪走數(shù)萬人生命的印度洋海嘯等，都是社會中各要素、各階層、各階級的矛盾日益激化，人與自然不能相互和諧的結(jié)果。因此，和平與發(fā)展成為當(dāng)今世界潮流的主題，和諧社會更是人類社會追求的共同理想。

改革開放二十多年，我國經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化建設(shè)取得了巨大成就，綜合國力顯著增強(qiáng)。二00三年，我國人均GDp達(dá)到1000美元。目前，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展正處于從人均GDp1000美元向人均3000美元的跨越。許多國家的發(fā)展歷程表明，人均GDp1000美元—3000美元是國際公認(rèn)的高風(fēng)險階段，處于這一關(guān)鍵發(fā)展時期，如果政策得當(dāng)，社會和諧，就會引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化；如果政策失誤，社會不和諧且不和諧的程度超出社會的臨界承受點(diǎn)，就會引起社會動蕩不安，經(jīng)濟(jì)徘徊不前，甚至倒退。

改革開放初期，由于我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)，人民生活物質(zhì)嚴(yán)重匱乏，科教文衛(wèi)、國防事業(yè)非常落后，迫切需要發(fā)展經(jīng)濟(jì)來解決這些矛盾和問題。因此，過去的二十多年，我們幾乎把注意力全都聚焦在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度上，而忽視了發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展比例的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。經(jīng)過長期的日積月累，原來潛藏在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展下的不和諧因素不斷增多：礦產(chǎn)資源枯竭，生態(tài)環(huán)境破壞慘重，區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、貧富差距懸殊，社會突發(fā)事件增多，群體不穩(wěn)定事件杜而不絕，這些問題不妥善解決，就會嚴(yán)重影響我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和政治穩(wěn)定。

黨的中國共產(chǎn)黨十六屆四中全會提出了建設(shè)社會主義“和諧社會”的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是我們黨總結(jié)了二十多年改革開放和建設(shè)中國特色社會主義的實踐經(jīng)驗，吸取國外相同發(fā)展階段的經(jīng)驗教訓(xùn)，針對日益突出的社會矛盾而提出的戰(zhàn)略舉措，是中國共產(chǎn)黨中央在新的歷史時期，正視并著手解決社會矛盾的全新政治理念，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益，適應(yīng)了我國改革開放進(jìn)入關(guān)鍵時期的客觀要求，對鞏固黨的執(zhí)政地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、政府法制工作在構(gòu)建和諧社會中的地位和作用。

1、法治與構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在關(guān)系。

和諧社會必定是個安定的社會、有序的社會、各種因素相協(xié)調(diào)的社會。俗話說：“沒有規(guī)矩不成方圓?！鄙鐣陌捕?、有序就要求社會中的人和事遵從一定的社會規(guī)范，而法律就是由國家制定或認(rèn)可并由國家強(qiáng)制力保證實施的行為規(guī)范的總稱。

首先，法律是追求社會和諧的產(chǎn)物。法律的產(chǎn)生，其原因是多重的，但其中一個最重要的原因就是為了解決社會矛盾，維護(hù)實現(xiàn)社會和諧。我國在春秋之前，一般以刑代法。如“夏有亂政，而作《禹刑》”，“商有亂政，而作《湯刑》”。戰(zhàn)國時期，編著《法經(jīng)》六篇，改刑為法，從此有了法的稱呼。公元前356年，商鞅制定《秦六律》，改法為律。直到近代，人們才習(xí)慣將法和律連用，稱為法律。在古希臘、古羅馬，民商事法律是其最發(fā)達(dá)的法律。但是如果沒有民事和商事糾紛，他們就沒有必要制定和發(fā)布相應(yīng)的民事和商事法律。中國古代最先產(chǎn)生的法律是刑法。刑法在中國一直具有優(yōu)先地位。但是，如果沒有相應(yīng)的刑事違法或者犯罪的存在，刑法也就沒有產(chǎn)生的社會基礎(chǔ)。各種違法行為，都是對于應(yīng)有秩序的破壞，都會導(dǎo)致相應(yīng)的社會矛盾。解決這些矛盾，就要制定法律對相應(yīng)的違法者加以必要的處罰。因此，法律是追求社會和諧的必然產(chǎn)物。

其次，法治是構(gòu)建和諧社會的重要手段。和諧社會是社會的理想狀態(tài)。只有將這種理想狀態(tài)轉(zhuǎn)化為若干具體而完備的法律規(guī)范，和諧社會才獲得了自己的制度根據(jù)。在人類社會中，沒有矛盾是絕對不可能的，但是減少矛盾的發(fā)生則是可能的。法律是減少社會矛盾的有效手段，法律告訴社會成員有權(quán)做什么，必須做什么和不得做什么，從而引導(dǎo)人們的行為。在良好的法制社會里，人們依法而行，社會矛盾就會減少發(fā)生。法治對于和諧社會的建立提供了前提條件。

其三，法治是構(gòu)建和諧社會的有力保障。法律與構(gòu)建和諧社會有密切相關(guān)的兩大特征。一是它的國家強(qiáng)制力，二是它的穩(wěn)定連續(xù)性。建立和諧社會，重要的就是要建立起社會和諧發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制和保證這些機(jī)制良好運(yùn)行的法治環(huán)境。這種機(jī)制包括合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，安全的社會保障機(jī)制，有效的社會控制機(jī)制以及人與自然和諧發(fā)展的機(jī)制。這些機(jī)制的運(yùn)行和實施都需要借助法律的國家強(qiáng)制力來保證。法律的國家強(qiáng)制性，

第三篇：服務(wù)型政府與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系

論文關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府;和諧社會;治理模式;政府管理方式

論文摘要:服務(wù)型政府是以民本和服務(wù)為理念，以合法、透明為服務(wù)準(zhǔn)則，追求行政效率，服務(wù)范圍有限的一種政府治理模式，它在構(gòu)建社會主義和諧社會的過程中發(fā)揮著重要作用。建設(shè)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會的必然要求，服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會的主體，為和諧社會的祠建提供了有力的保障。

黨的十六屆四中全會所作出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出:“要堅持最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力?！薄靶纬扇w人民各盡所能，各得其所，而又和諧相處的社會。”黨的十六屆六中全會又明確指出:“社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性?！焙\濤總書記在黨的十七大報告中又進(jìn)一步指出:“要努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會。”“和諧”是中國文化的重要思想，其基本精神體現(xiàn)在中國文化的各個領(lǐng)域，其特點(diǎn)是在人(主體)與對象(客體)之間，強(qiáng)調(diào)了二者對應(yīng)、互動和協(xié)調(diào)精神，即在人與自然，人與社會，人與人，人與自我的四大基本關(guān)系中，主張二者之間的和諧。從現(xiàn)代公共治理的視角看待和諧，“和諧”不僅是社會發(fā)展的一種狀態(tài)與現(xiàn)象.也是?種和諧的治理理念與訴求，還是一種社會良性的運(yùn)行、各方利益有機(jī)的融合與整體協(xié)調(diào)的發(fā)展。

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵及其理論特征

(一)服務(wù)型政府的內(nèi)涵

“服務(wù)型政府”在我國是繼“全能型政府”和“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”之后提出的一個全新的概念，被賦予了豐富的理論內(nèi)涵。總體來說，這一概念既涉及理念層面，又關(guān)系到政府的職能.還包括了政府的行為方式.因此，對服務(wù)型政府概念的界定.學(xué)術(shù)界目前尚存在著多種意見。一種觀點(diǎn)是從政府職能轉(zhuǎn)變角度進(jìn)行闡釋的，認(rèn)為服務(wù)型政府意味著政府角色的自覺轉(zhuǎn)變，從以往統(tǒng)治者和管理者的角色轉(zhuǎn)變到服務(wù)者的角色上來，就像羅伯特.登哈特教授提倡的:“服務(wù)，而不是掌舵”。另一種觀點(diǎn)則從強(qiáng)調(diào)民主和公民權(quán)的視角出發(fā)，認(rèn)為“服務(wù)型政府是在公民本位、社會本位理念指導(dǎo)下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意見組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府”。還有學(xué)者從綜合角度出發(fā).認(rèn)為服務(wù)型政府是一種全新的施政理念，其含義主要體現(xiàn)在三個方面:一是從政府職能的角度來講，當(dāng)代政府是公共政府、有限政府和服務(wù)政府;二是從政府管理方式的角度來講，當(dāng)代政府是法治政府和責(zé)任政府;三是從政府運(yùn)作方式的角度來講，當(dāng)代政府是企業(yè)家政府和電子政府。綜合理論界的多種觀點(diǎn)，本文采用的服務(wù)型政府的概念是服務(wù)型政府以民本和服務(wù)為理念，以合法、透明為服務(wù)準(zhǔn)則，追求行政效率，服務(wù)范圍有限，運(yùn)行過程受到人民監(jiān)督、法律限制的一種政府治理模式。

(二)服務(wù)型政府的理論特征

(1)服務(wù)型政府是民主的政府。服務(wù)型政府存在的根本目的是為公民服務(wù)，政府職能的履行要反映人民的意志，代表人民的利益，接受人民的監(jiān)督。在民主政府的前提下，公民可以通過充分行使政治權(quán)利促進(jìn)政府決策的民主化和科學(xué)化，維系和增進(jìn)公共利益，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)社會良性運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。民主是服務(wù)型政府的特征，也是和諧社會得以充分建立與長期維持的根本保證。

(2)服務(wù)型政府是責(zé)任政府。一個政府只有當(dāng)它真正向人民負(fù)責(zé)時，才是合理合法的。在當(dāng)今高度組織化的社會中，政府掌握了大量合法的公共權(quán)力，敦促政府認(rèn)真履行職責(zé)的重要方法就是建立監(jiān)督控制機(jī)制，對重大決策失誤進(jìn)行責(zé)任追究制，否則就容易出現(xiàn)權(quán)大于責(zé)甚至有權(quán)無責(zé)的狀況，權(quán)責(zé)不對等將會導(dǎo)致政府管理過程中效率低下、回應(yīng)性差以及各種腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，直接損害政府與公民之間的關(guān)系，使社會出現(xiàn)不和諧的音符。

(3)服務(wù)型政府是法治政府。法治相對于封建社會的人治是一個巨大進(jìn)步，服務(wù)型政府依法行政，這不僅包括對政府權(quán)力使用范圍的限制，也包含了對權(quán)利使用方式的限制，要求行政

人員改變執(zhí)行過程中簡單粗暴的辦事方式，尊重法律程序。歸根到底，民主的目標(biāo)是否能具體實施和體現(xiàn)、政府責(zé)任是否真正落實都取決于法治的實施效果。依照法律規(guī)則來治理社會，社會和諧就有了法律基礎(chǔ)，沒有法治，則不可能有權(quán)利與權(quán)力之間、公民與政府之間制約平衡關(guān)系，也不可能有真正和諧的社會秩序。

(4)服務(wù)型政府是有限政府。有限政府是指服務(wù)型政府掌握的權(quán)力和履行職能的范圍是有限的，政府不再是“無所不包”和“無所不能”的，它的存在只是對市場和社會功能缺陷的彌補(bǔ)，政府規(guī)模的擴(kuò)大或者縮小要以是否滿足社會的需要為標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)型政府通過與市場、社會組織之間的制約與合作，共同承擔(dān)起社會管理的職責(zé)，對復(fù)雜多元的社會利益進(jìn)行協(xié)調(diào)整合，形成良性互動的新型社會治理模式。

二、服務(wù)型政府與構(gòu)建和諧社會的關(guān)系

(一)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會的必然要求

從歷卑發(fā)展來看，政府的產(chǎn)生源于人們控制社會沖突，維持公共秩序與公共利益的需求，而如今政府已經(jīng)成為人類社會最基本的組織形式，無論將來社會治理方式還要產(chǎn)生怎樣的變化，政府組織在社會治理中的重要作用已無可替代。我國政府在社會發(fā)展過程中一直處于主導(dǎo)地位，新中國成立之初政府扮演了全能政府的角色;改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為工作中心的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府雖然對我國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展起到極大的推動作用，在一定程度上滿足了人民日益增長的物質(zhì)文化需求，但持續(xù)偏重經(jīng)濟(jì)和效率的價值所產(chǎn)生的矛盾，如人與自然的矛盾和人與人之間的矛盾已經(jīng)逐漸凸顯出來，影響了我國社會的進(jìn)一步發(fā)展。我國作為發(fā)展中國家，要想實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展離不開政府的引導(dǎo)。當(dāng)前我們面臨的社會發(fā)展情況是人民物質(zhì)生活水平逐步提高，城市人口迅速膨脹，滿足了基本物質(zhì)需求的人們對政府公共服務(wù)的需求不僅越來越強(qiáng)烈，而且不斷趨于多元化和個性化，而過去經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府的角色定位使政府重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，忽視了提供公共服務(wù)，并旦在社會保障，公共衛(wèi)生和基礎(chǔ)教育等方面政府職能缺失，有限的公共服務(wù)提供效率也相對低下，可見經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府所發(fā)揮的職能已經(jīng)不能滿足新環(huán)境下人們對政府的期望。和諧社會的目標(biāo)要求我們建設(shè)一個民主，公平，有序和充滿活力的社會，因此我國政府的角色定位有必要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，即政府的發(fā)展目標(biāo)必須從傳統(tǒng)的單純追求經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先轉(zhuǎn)向社會發(fā)展目標(biāo)優(yōu)先，讓市場機(jī)制在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用，把政府的主要職責(zé)放到管理社會公共事務(wù)與提供公共服務(wù)方面，這樣才能使社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行，真正實現(xiàn)社會和諧。

(二)服務(wù)型政府是構(gòu)建和諧社會的主體

我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會，應(yīng)該是民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。服務(wù)型政府之所以成為構(gòu)建和諧社會的主體，根本原因在于服務(wù)型政府所主張的行政精神與和諧社會的構(gòu)建有著內(nèi)在的一致性。

(1)服務(wù)型政府主張“公共性”的行政精神，這也是服務(wù)型政府概念的思想基礎(chǔ)。服務(wù)型政府強(qiáng)調(diào)政府是整體社會利益的代表，因此在代行公民權(quán)力時，必然能夠最大程度的體現(xiàn)公民的共同意志和增進(jìn)公民的共同福扯，最終促進(jìn)形成安定有序的社會秩序和人與人、人與自然和諧相處的社會局面。

(2)服務(wù)型政府主張公平與正義的行政精神，即追求每個公民受到或應(yīng)當(dāng)受到同等的對待，這是服務(wù)型政府在行政過程中所堅持的基本價值準(zhǔn)則。相對于傳統(tǒng)公共行政過分追求行政效率的價值取向，服務(wù)型政府更具有維護(hù)社會公平與正義的責(zé)任感。目前部分不和諧狀況出現(xiàn)的根本原因就在于分配的不公平，相對于傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府角色，服務(wù)型政府更重視促進(jìn)社會公平的實現(xiàn)，因此構(gòu)建和諧社會離不開服務(wù)型政府這一引導(dǎo)主體。

(3)服務(wù)型政府主張責(zé)任與法治的行政精神，這種行政精神體現(xiàn)了法律對政府行政行為的約束，體現(xiàn)了權(quán)責(zé)對等的要求。相對于傳統(tǒng)的免責(zé)行政，責(zé)任意識是現(xiàn)代民主政治的一種基本

理念，它與法治意識一同在服務(wù)型政府中得到充分體現(xiàn)。對權(quán)力的監(jiān)督和制約能夠最大限度避免腐敗問題的產(chǎn)生，對責(zé)任的追究則能有效遏制政府不作為和亂作為的現(xiàn)象，提高政府執(zhí)行能力和公信力，使政府更有效地引導(dǎo)和諧社會的建設(shè)。

(4)服務(wù)型政府秉承公平與正義、理性與法治、自由與責(zé)任的行政精神，這種行政精神正是建設(shè)和諧社會的目標(biāo)所要求的。服務(wù)型政府的行政精神作為公共行政管理活動的最終價值觀，暗合了構(gòu)建和諧社會對政府的要求，表明政府在和諧社會的構(gòu)建過程中將發(fā)揮不可替代的主體作用。

(三)服務(wù)型政府為和諧社會的構(gòu)建提供了有力保陣

中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，在這一環(huán)境下社會矛盾和沖突頻發(fā)的問題不可避免，它們將在一定時期持續(xù)存在，和諧社會建設(shè)的一個重要前提就是政府要整合不同利益，協(xié)調(diào)各方矛盾，以保障我國的現(xiàn)代化進(jìn)程順利實現(xiàn)，因此，當(dāng)前政府主導(dǎo)下的社會整合應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵一步。服務(wù)型政府秉承民主、公平、以人為本的價值理念，整合社會各個層級的利益，合理解決矛盾和沖突是其內(nèi)在追求。

服務(wù)型政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，首先要求整合政府之間的權(quán)力關(guān)系，包括整合中央與地方的關(guān)系和地方政府之間的關(guān)系。具體體現(xiàn)在構(gòu)建和諧社會的過程中更加注意中央和地方權(quán)力與責(zé)任的劃分，加強(qiáng)上級和下級之間的目標(biāo)和資源整合，地方政府之間加強(qiáng)合作與對話，提高政府權(quán)威和應(yīng)對緊急突發(fā)事件的能力，形成權(quán)責(zé)清晰，目標(biāo)明確，權(quán)力管理體系，使中央和地方共同努力促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

改革開放至今，我們一直強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先兼顧公平的原則，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和深層次問題的積累與暴露，各個領(lǐng)域內(nèi)貧富差距擴(kuò)大的事實引起人們廣泛關(guān)注，政府作為社會發(fā)展的引導(dǎo)者和改革者，必須重新考慮當(dāng)前社會應(yīng)該堅持的價值取向，不僅僅是重視公平的問題，而且是多種價值取向的整合，服務(wù)型政府要在鼓勵民意充分完整表達(dá)的基礎(chǔ)上對民意迸行整合與轉(zhuǎn)化，從總體上把握好公平與效率的平衡，使整合后的價值理念在政策中得到逐步貫徹體現(xiàn)。

第四篇：集體勞動關(guān)系與和諧社會構(gòu)建

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集體勞動關(guān)系與和諧社會構(gòu)建 石美遐 北京交通大學(xué) 教授

“社會主義和諧社會”概念的提出，標(biāo)志著黨對于建設(shè)具有中國特色社會主義理論的升華。和諧社會是一個大系統(tǒng)，“和諧”不是抽象的、虛擬的假想，而是一個具有實際內(nèi)容，并由多個子系統(tǒng)組成的社會運(yùn)行系統(tǒng)。因此，沒有各子系統(tǒng)的和諧就沒有整個社會的和諧。包括集體勞動關(guān)系在內(nèi)的勞動關(guān)系作為一種重要的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系就是這樣的子系統(tǒng)之一。鑒于國內(nèi)已有文獻(xiàn)對個別勞動關(guān)系有不少探討，而從和諧社會的角度討論集體勞動關(guān)系文獻(xiàn)還比較少，因此，本文擬就此談些初步看法。

一、集體勞動關(guān)系與和諧社會的相關(guān)性

1.和諧社會的含義與集體勞動關(guān)系

按照胡錦濤總書記的提法，社會主義和諧社會的基本特征包括：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。其中的“安定有序”與集體勞動關(guān)系的狀況最為直接，如果勞動關(guān)系主體雙方關(guān)系緊張、群體事件頻繁發(fā)生，整個社會將無法實現(xiàn)“安定有序”。近一兩年來，我國各界根據(jù)自身的特點(diǎn)，對“和諧

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社會”的含義進(jìn)行了很多的討論。有一種解釋是，“和諧”指人與人之間、個人與政府之間、人與社會之間以及人與自然之間的和諧。從勞動關(guān)系的內(nèi)涵和外延出發(fā)，可以說，勞動關(guān)系涉及到和諧社會四個方面中的前三個?？梢姡瑒趧雨P(guān)系與和諧社會的構(gòu)建之間存在著比較明顯的相關(guān)性。勞動關(guān)系主要包括個別勞動關(guān)系和集體勞動關(guān)系。在集體勞動關(guān)系中，通過集體協(xié)商簽訂集體合同，可以科學(xué)、有效地平衡雙方之間的利益關(guān)系、緩解和降低集體勞動爭議的發(fā)生，實現(xiàn)建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的集體勞動關(guān)系，為構(gòu)建和諧社會提供良好的勞動關(guān)系基礎(chǔ)。

2.勞動關(guān)系的特性與和諧社會的關(guān)聯(lián)

關(guān)于勞動關(guān)系的概念，國內(nèi)外學(xué)界和實際工作領(lǐng)域有一些不同的表述和界定。這些表述因?qū)W科不同、國家的社會制度和文化傳統(tǒng)的差異而有所區(qū)別。我國學(xué)界從中國的傳統(tǒng)和實際出發(fā)，加之對國際上較有代表性的勞動關(guān)系稱謂的借鑒，對勞動關(guān)系的具體界定也有一些不同之處。但基本的含義是類似的，即就狹義而言，勞動關(guān)系是勞動者與用人單位之間的關(guān)系;就廣義而言，勞動關(guān)系的主體還包括政府等相關(guān)組織。從勞動關(guān)系的層次結(jié)構(gòu)看，[1]勞動關(guān)系還有個別勞動關(guān)系和集體勞動關(guān)系的區(qū)分。前者是勞動者個人與用人單位之間的勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而后者是由工會為代表的勞動者為一方，與用人單位(雇主)或企業(yè)組織所構(gòu)成的集體勞動權(quán)利義務(wù)關(guān)系。需要說明的是，文章來源：中顧法律網(wǎng)

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本文所討論的集體勞動關(guān)系，除了傳統(tǒng)的集體勞動關(guān)系的含義外，還包括了那些雖然沒有工會組織，但勞動者一方主體涉及到多人而產(chǎn)生的勞動關(guān)系，比較典型的是群體性的勞動爭議行為。[2]

勞動關(guān)系是基本的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，它不僅涉及到人口眾多的從業(yè)人員，還通過家庭關(guān)系輻射到幾乎是全社會的人口。勞動關(guān)系還是以經(jīng)濟(jì)關(guān)系作為基本構(gòu)成的社會關(guān)系，因此，勞動關(guān)系雙方結(jié)合過程中的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)能否高效、有序地運(yùn)行和發(fā)展。因此，勞動關(guān)系，特別是集體勞動關(guān)系，是否穩(wěn)定，直接關(guān)系到整個社會的和諧。如果一個社會的勞動關(guān)系兩大相對群體之間不和諧，整個社會也不會是和諧的，或者是只能實現(xiàn)有限的和諧。

3.集體勞動爭議與和諧社會

從近年來勞動爭議的各類統(tǒng)計數(shù)字看，無論是個別勞動爭議還是集體勞動爭議，均呈持續(xù)上升態(tài)勢。在有些地區(qū)的某些時段，勞動關(guān)系方面的矛盾已成為社會的突出矛盾。集體勞動關(guān)系的特性決定了，它很容易成為社會矛盾和沖突的多發(fā)領(lǐng)域，成為社會穩(wěn)定的大隱患。集體勞動關(guān)系矛盾表現(xiàn)的社會直接性和影響的廣泛性使得它對于和諧社會的構(gòu)建具有至關(guān)重要的作用?？梢哉f，集體勞動關(guān)系的和諧是整個社會和諧的基石。

二、我國集體勞動關(guān)系現(xiàn)狀分析

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1.對我國勞動關(guān)系的總體評價

關(guān)于我國目前勞動關(guān)系總的狀況，政府有關(guān)部門的評價是，總體上看，我國勞動關(guān)系基本保持和諧，但在一些局部問題上矛盾突出，部分用人單位違反勞動保障法律法規(guī)，侵害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象屢禁不止。[3]

2.集體勞動關(guān)系的主體尚待發(fā)育成熟

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立過程中，個別勞動關(guān)系的主體已得到復(fù)位，但集體勞動關(guān)系的主體仍處在不斷發(fā)育和成型之中。主體發(fā)育不全的問題主要表現(xiàn)在兩方面：一是在國有企業(yè)中，理論上集體勞動關(guān)系的主體是清楚的，但實際上，集體勞動關(guān)系主體雙方都還缺乏一定的清晰度。雖然，簽訂集體合同的統(tǒng)計數(shù)字較高，但實際效果很有待于提升;二是在非國有企業(yè)中，在非正規(guī)就業(yè)部門，作為勞動者一方利益的代表一工會組織或者是處于缺位狀況、或者是作用很有限。這兩種狀況都說明，我國現(xiàn)階段，集體勞動關(guān)系的主體處于不成熟階段。因此，在微觀層面，作為調(diào)整集體勞動關(guān)系科學(xué)而有效的手段一集體合同在現(xiàn)實中，要么是比較多地流于形式;要么是調(diào)整集體勞動關(guān)系的典型形式一集體合同的缺失。這種狀況嚴(yán)重地影響到集體勞動關(guān)系調(diào)整手段發(fā)揮其應(yīng)有的作用。其結(jié)果必然是，集體勞動關(guān)系往往難以實現(xiàn)真正的和諧。

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3.集體勞動關(guān)系的相關(guān)數(shù)字令人堪憂

我國目前集體勞動關(guān)系和諧程度主要表現(xiàn)為爭議的標(biāo)的是集體共同所有，而這種爭議還常常演變?yōu)榱T工、怠工、群體性事件和突發(fā)性事件;而因簽訂和履行集體合同而發(fā)生的爭議迄今還很少見到。

我國現(xiàn)實中發(fā)生的集體勞動爭議的數(shù)字顯示出，一些局部、某些時段的集體勞動關(guān)系是不和諧或是欠和諧的。勞動社會保障部的資料顯示，自1987年至2005年間，各級勞動爭議仲裁委員會受理的案件以年均27.3%的增長速度上升。“十五”期間，各級人民法院審理的勞動爭議案件以每年28%的幅度增長。同時，集體勞動爭議規(guī)模化、組織化傾向明顯，有些集體爭議還引發(fā)了嚴(yán)重的群體性突發(fā)事件。2005年全國企業(yè)發(fā)生百人以上集體上訪事件722起，比2004.年增加117件，其中因拖欠工資問題引發(fā)的占50.4%。[4]

1991年，全國各級勞動爭議仲裁委員會共受理3人以上的集體勞動爭議案件308起，占受理案件總數(shù)的4%，到2004年，全國勞動爭議仲裁委員會立案受理的集體勞動爭議案件總數(shù)達(dá)到1924l件，占受理案件總數(shù)的7.3%。2005年集體勞動爭議案件1.9萬件，比上年略有增長;共涉及勞動者4l萬人，平均每案涉及勞動者人數(shù)為21人。從比率看，集體勞動爭議案件數(shù)量占案件總數(shù)的6.2%，涉及人數(shù)占全部勞動爭議案件涉及總?cè)藬?shù)的55.1%。[5]從以上統(tǒng)計數(shù)字可以看

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出，雖然集體勞動爭議案件數(shù)在勞動爭議總案件數(shù)子中所占比例在7%以下，但所涉及的人數(shù)卻占到一半以上?？梢姡w勞動關(guān)系調(diào)整的如何對于社會的穩(wěn)定與和諧具有十分重要的意義。

三、如何構(gòu)建和諧社會框架下的集體勞動關(guān)系

國家勞動和社會保障部“構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”課題組在其2006年的研究報告一“大力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)”中提出，根據(jù)我國的社會經(jīng)濟(jì)制度的特點(diǎn)，按照黨中央的有關(guān)要求，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的目標(biāo)是：建立規(guī)范有序、公平合理、合作互利的社會主義新型勞動關(guān)系，保持勞動關(guān)系的長期和諧穩(wěn)定。[6]這一目標(biāo)為包括集體勞動關(guān)系在內(nèi)的整個勞動關(guān)系調(diào)整領(lǐng)域設(shè)立了明確的戰(zhàn)略。筆者認(rèn)為，在和諧社會框架下探討集體勞動關(guān)系的有效調(diào)整應(yīng)當(dāng)具有開放式的視角，既有法律規(guī)制的手段，又有非法律規(guī)制的舉措;需要宏觀層面的思路，又需要微觀層面的思考。但限于篇幅，以下筆者主要從三個方面探討如何加強(qiáng)對我國現(xiàn)階段集體勞動關(guān)系的調(diào)整。

1.在法制的框架下，對集體勞動關(guān)系的運(yùn)作進(jìn)行規(guī)范

勞動關(guān)系的復(fù)雜性決定了使其達(dá)到和諧的途徑是多元的，但為有效地調(diào)整涉及多方主體的集體勞動關(guān)系，首先其基本手段是法制的保障，即通過法律這一最主要的社會調(diào)控工具為構(gòu)建和諧的集體勞動關(guān)

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系提供制度上的保障。若要使集體勞動關(guān)系實現(xiàn)規(guī)范有序，其前提條件是集體勞動關(guān)系調(diào)整的法律法規(guī)基本健全。健全的立法是集體勞動關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，這是由法律規(guī)范的特點(diǎn)所決定的。

集體勞動關(guān)系調(diào)整中面臨著利益調(diào)整問題。這種利益調(diào)整的原則應(yīng)當(dāng)是，通過法律對集體勞動關(guān)系各方的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，以合理地配置社會的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。法律上的權(quán)利可以直接或間接地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)上的利益，集體勞動關(guān)系中更是如此。因此，對集體勞動關(guān)系進(jìn)行法律上的規(guī)制是促使集體勞動關(guān)系和諧的基礎(chǔ)和前提。

經(jīng)過了多年的立法實踐，我國調(diào)整勞動關(guān)系的立法取得了長足的發(fā)展。立法活動十分繁榮。但是，就立法的內(nèi)容看，其調(diào)整的主要是個別勞動關(guān)系，而集體勞動關(guān)系的規(guī)范則很少，而這種狀況與集體勞動關(guān)系調(diào)整的現(xiàn)實狀況不相符合。我國關(guān)于集體勞動關(guān)系的法律調(diào)整除了《工會法》之外，反映在勞動法律中的規(guī)范主要體現(xiàn)在《勞動法》中關(guān)于集體合同的簽訂和因簽訂和履行集體合同發(fā)生爭議的處理。就是這十分有限的規(guī)定還不是在單獨(dú)的章節(jié)中加以規(guī)范，而是插在對個別勞動關(guān)系規(guī)范的有關(guān)章節(jié)中。這種規(guī)范的形式一方面反映了立法當(dāng)時對集體勞動關(guān)系中有關(guān)理論問題認(rèn)識的模糊，同時也反映出對集體勞動關(guān)系立法缺乏應(yīng)有的重視，導(dǎo)致了對集體勞動關(guān)系法律調(diào)整的嚴(yán)重缺位狀態(tài)。此外，我國現(xiàn)階段對集體勞動關(guān)系調(diào)整還表現(xiàn)為政府、工會和企業(yè)組織或單獨(dú)或聯(lián)合下放的關(guān)于三方機(jī)制的政策文件。這類

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文件雖然規(guī)制層次較低，但它在集體勞動關(guān)系調(diào)整的實踐中也發(fā)揮著積極的作

用。因為，法制對構(gòu)建社會主義和諧社會的保障作用還體現(xiàn)在守法方面。而“三方機(jī)制”在促進(jìn)集體勞動關(guān)系各方依法行事方面具有不可替代的作用，也是國際上通行的一種做法。

從總體情況看，我國目前集體勞動關(guān)系的法律規(guī)制落后與個別勞動關(guān)系的法律規(guī)制。例如，《勞動法》中關(guān)于勞動合同的條款不僅條目多，內(nèi)容也比較具體。同時，《勞動合同法(草案)》也即將出臺。而規(guī)范集體勞動關(guān)系的典型立法一《集體合同法》雖然多年前就起步，但一直處于邊緣地位?，F(xiàn)實中集體勞動關(guān)系的突出問題迫切需要法律的規(guī)范，因此，加快集體勞動關(guān)系的立法是勞動關(guān)系有序運(yùn)行的必然選擇。

關(guān)于集體勞動關(guān)系的法律規(guī)制，其具體形式可以視具體時機(jī)而定，或者通過對《勞動法》進(jìn)行修訂，將集體勞動關(guān)系問題設(shè)立專門章節(jié)加以規(guī)范，或者通過對集體勞動關(guān)系某一項內(nèi)容的立法來規(guī)范集體勞動關(guān)系調(diào)整中比較突出的問題，如《集體合同法》，或者通過其他勞動法律法規(guī)加進(jìn)一些集體勞動關(guān)系調(diào)整的規(guī)制內(nèi)容。關(guān)于集體勞動關(guān)系的立法內(nèi)容，要對重要的基本權(quán)利問題，而且是現(xiàn)實中比較突出的問題進(jìn)行法律規(guī)范，不能采取回避的態(tài)度，如對罷工問題的正面

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規(guī)范。只有對集體勞動關(guān)系的主要運(yùn)行環(huán)節(jié)予以規(guī)范，集體勞動關(guān)系的調(diào)整才能有序，最終實現(xiàn)相對的和諧。

2.建立以政府為主導(dǎo)、以社會伙伴合作為基礎(chǔ)的集體勞動關(guān)系調(diào)整模式

雖然集體合同是市場經(jīng)濟(jì)條件下集體勞動關(guān)系雙方自主調(diào)整集體勞動關(guān)系的基本制度。但其運(yùn)行機(jī)制因國而異。在我國，個別勞動關(guān)系比較，雖然集體勞動關(guān)系也應(yīng)當(dāng)以雙方自主協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，但集體勞動關(guān)系更需要政府的必要介入，有時甚至需要政府發(fā)揮其主導(dǎo)作用。

從世界范圍看，有些國家的調(diào)整勞動關(guān)系的手段是通過立法確立基本的勞動標(biāo)準(zhǔn)，而給予勞動關(guān)系雙方較大的自主調(diào)整空間，所謂的自主調(diào)整主要是就集體勞動關(guān)系主體在集體談判的基礎(chǔ)上通過簽訂集體合同來調(diào)整雙方之間的勞動關(guān)系。還有的國家通過立法的形式對勞動關(guān)系予以較多的直接規(guī)范，政府發(fā)揮重要的干預(yù)作用。國家有關(guān)部門對勞動關(guān)系調(diào)整的基本取向是，勞動關(guān)系的建立以勞動合同為基本方式，通過勞動關(guān)系雙方的自我調(diào)節(jié)和政府的適度干預(yù)，保持勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)和相對穩(wěn)定。這里的“自我調(diào)節(jié)”包括個別勞動關(guān)系主體之間與集體勞動關(guān)系主體之間的自主調(diào)節(jié)。但與個別勞動關(guān)系相比，集體勞動關(guān)系真正自主調(diào)節(jié)的本質(zhì)基本還不夠成熟，這主要表現(xiàn)在集

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體協(xié)商、集體談判制度較大的局限性。因此，現(xiàn)階段的集體勞動關(guān)系調(diào)整應(yīng)當(dāng)注重宏觀層面的功能，即以政府的直接介入、以較深程度的參與為特征。政府具體介入的途徑包括兩個方面。第一，在立法中發(fā)揮獨(dú)有的作用。第二，在三方機(jī)制中，以與三方機(jī)制的各方主體的合作為基礎(chǔ)，發(fā)揮政府主導(dǎo)、協(xié)調(diào)、主動配置集體勞動關(guān)系調(diào)整資源的作用。

3.強(qiáng)化對集體勞動爭議處理的法律規(guī)制

目前，我國大陸的集體勞動爭議的涉案人數(shù)超過勞動爭議總?cè)藬?shù)的半數(shù)。問題產(chǎn)生的原因是多方面的，解決的途徑也是多元素的。然而，比較迫切的治理手段還是對集體勞動爭議處理的法律規(guī)范。反思我國現(xiàn)行的集體勞動爭議處理的立法，總體上講，對集體勞動爭議處理的規(guī)范是比較薄弱的。在有限的規(guī)范中主要是就簽訂和履行集體合同所產(chǎn)生爭議而言，對群體性的爭議的規(guī)范很少。而恰恰是后一種情況的爭議多發(fā)、頻發(fā)?，F(xiàn)行法律對于這種影響廣、后果較嚴(yán)重的群體爭議的處理與個別爭議的處理程序相同，這種規(guī)制框架不能滿足集體勞動爭議處理的現(xiàn)實需要，應(yīng)當(dāng)探討對此類爭議進(jìn)行創(chuàng)新性的專門的法律規(guī)制。關(guān)于簽訂和履行集體合同爭議處理的法律規(guī)范主要反映在《勞動法》的第lO章和《集體合同規(guī)定》的第4章。雖然這些規(guī)定體現(xiàn)了國際上的通行做法，即注重政府的介入，但對于專家和專業(yè)人士的參與還沒有涉及。另外，關(guān)于簽訂集體合同的爭議處理與履行集

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體合同的爭議處理是否應(yīng)適用同一程序還是不同的程序，學(xué)界還有爭論，仍需較多的探討和論證。但有一點(diǎn)是各方已達(dá)成共識，即充分利用現(xiàn)已形成的三方機(jī)制的資源，形成符合中國現(xiàn)階段實際而又科學(xué)的集體勞動爭議處理機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會提供良好的集體勞動關(guān)系環(huán)境。

注釋:

*北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授。

[1]關(guān)于勞動關(guān)系的層次結(jié)構(gòu)的提法，參見常凱主編：《勞動關(guān)系學(xué)》，中國勞動社會保障出版社2005年版，第11頁。

[2]從1993年國務(wù)院的《企業(yè)勞動爭議處理條例》第5條規(guī)定推定，在我國發(fā)生爭議的職工一方在3人以上，并有共同理由的，被視為是集體爭議。實際上有關(guān)部門亦是按此口徑統(tǒng)計的。

[3]參見國家勞動和社會保障部：《大力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)》(研究報告主報告)，2006年，第10頁。[4]參見國家勞動和社會保障部：《大力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)》(研究報告主報告)，2006年，第12—13頁。

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[5]參見中國企業(yè)聯(lián)合會、中國企業(yè)家協(xié)會：《2006年中國企業(yè)勞動關(guān)系狀況報告》(初稿)，2006年，第85頁。

[6]參見國家勞動和社會保障部：《大力構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)》(研究報告主報告)，2006年，第19頁。

第五篇：政府公共關(guān)系管理與構(gòu)建和諧社會

政府公共關(guān)系管理與構(gòu)建和諧社會

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的領(lǐng)導(dǎo)人順應(yīng)時代的發(fā)展提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一理念。面對這個理念，我們的政府在公共關(guān)系管理中應(yīng)該扮演一個怎樣的角色，怎樣才能為構(gòu)建和諧社會服務(wù)成為了當(dāng)今政府公共關(guān)系管理的問題。本文將從政府公共關(guān)系的概念及和諧社會的概念入手，談?wù)勗鯓影l(fā)揮政府公共關(guān)系管理的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：我國政府 公共關(guān)系管理 和諧社會

正文：

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的領(lǐng)導(dǎo)人順應(yīng)時代的發(fā)展提出了“構(gòu)建社會主義和諧社會”這一理念。面對這個理念，我們的政府在公共關(guān)系管理中應(yīng)該扮演一個怎樣的角色，怎樣才能為構(gòu)建和諧社會服務(wù)成為了當(dāng)今政府公共關(guān)系管理的問題。本文將從政府公共關(guān)系的概念及和諧社會的概念入手，談?wù)勗鯓影l(fā)揮政府公共管理的作用，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻(xiàn)。

一、政府公共關(guān)系的概念

政府公共關(guān)系是公共關(guān)系一般理論在政府活動中的運(yùn)用，是政府部門通過傳播、塑造政府良好形象，爭取公眾對政府工作的認(rèn)同、理解和支持的一系列活動。公共關(guān)系所處理的是一個社會組織與它的公眾之間的關(guān)系，組織是公共關(guān)系的主體。因此，公共關(guān)系實質(zhì)上是一種組織行為，政府也屬于社會組織的范疇，但它又是一種特殊類型的公共關(guān)系。

政府與公眾之間的有效溝通，處理好政府與公眾之間的關(guān)系，對于各項政策的實施有著至關(guān)重要的作用，同時能夠更好地提高公眾對政府的滿意度，從而促進(jìn)和諧社會的發(fā)展。

政府，作為國家的行政機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，對國家各方面事務(wù)行使著指導(dǎo)、管理、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能。政府為了進(jìn)行有效的管理，在公眾中樹立良好的形象，必須運(yùn)用各種傳媒手段與公眾進(jìn)行相互交流，相互適應(yīng)的社會溝通活動，以此爭取公眾的信任、理解與支持。這就是政府公共關(guān)系的職能所在。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，政治體制改革的不斷推進(jìn)，現(xiàn)代政府的職能轉(zhuǎn)換，政府公關(guān)已成為政府溝通內(nèi)外關(guān)系的強(qiáng)有力手段，成為社會政治生活民主化程度的標(biāo)志之一。

二、“和諧社會”的理念

胡總書記指出：“根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會主義建設(shè)的實踐經(jīng)驗,根據(jù)新世紀(jì)新階段我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新要求和我國社會出現(xiàn)的新趨勢新特點(diǎn),我們所要建設(shè)的社會主義和諧社會,應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。我國社會主義制度的確立,為構(gòu)建社會主義和諧社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。我們所要建立的和諧社會應(yīng)是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的、現(xiàn)代的、新型的和諧社會。社會主義和諧社會是促進(jìn)公平和正義的社會，社會主義和諧社會是充滿發(fā)展活力的社會。社會活力是社會進(jìn)步、協(xié)調(diào)、和諧的基礎(chǔ)和條件。社會活力不斷增強(qiáng),是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志。

構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)是發(fā)展,是生產(chǎn)力水平的不斷提高和社會物質(zhì)財富的日益豐富。同時還要堅持科學(xué)發(fā)展觀,根本著眼點(diǎn)在于用新的發(fā)展思路實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好地發(fā)展,而離開發(fā)展這個解決中國一切問題的關(guān)鍵,就沒有生機(jī)勃勃的中國特色社會主義,更沒有社會主義和諧社會。然而科學(xué)發(fā)展觀的基

本要求是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展,做到“五個統(tǒng)籌”。統(tǒng)籌就是兼顧,兼顧才能和諧。

構(gòu)建社會主義和諧社會是社會主義建設(shè)的重要內(nèi)容。社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)，是國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。構(gòu)建社會主義和諧社會也是國家?guī)ьI(lǐng)人民推進(jìn)社會主義事業(yè)前進(jìn)的必然選擇，也是全面建設(shè)小康社會和中國未來的重要任務(wù)。

和諧社會是對人類社會發(fā)展理想狀態(tài)的一種描繪，是古今中外人們夢寐以求的理想，人類社會是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑的矛盾統(tǒng)一中發(fā)展的，也是在和諧與不和諧的矛盾統(tǒng)一中發(fā)展的。

構(gòu)建社會主義和諧社會也是建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，都屬于建設(shè)中國特色社會主義的范疇。小康社會的建設(shè)包含和諧社會的內(nèi)容，和諧社會相比小康社會的建設(shè)過程更為長遠(yuǎn)。

三、怎樣發(fā)揮政府公共關(guān)系管理的作用

和諧社會是政府公共關(guān)系事業(yè)賴以生存的基礎(chǔ)，也是政府公共關(guān)系要追求的最終目的。黨的十六屆四中全會提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)，其中之一是“堅持最廣泛最充分調(diào)動一切積極因素，不斷提高構(gòu)建社會主義和諧社會的能力”。發(fā)揮政府公共管理的作用，從而更好地為和諧社會服務(wù)就應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)：

1、樹立以人為本的管理理念。政府部門要轉(zhuǎn)變管理理念，在強(qiáng)化公共關(guān)系意識的前提下，還要樹立“以人為本”的管理觀點(diǎn)，一切以人為本，建立服務(wù)型政府，建立人性化的公共關(guān)系管理理念。同時，不斷學(xué)習(xí)，提高政府人員的素質(zhì)，做到一切為社會公眾服務(wù)，一切為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

2、建立適合發(fā)展的組織構(gòu)架。在政府機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)一的政府公共關(guān)系機(jī)構(gòu)，是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)執(zhí)政能力和促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證。同時要做到職責(zé)到位，分工明確。這樣才能擺脫“踢足球”的不良作風(fēng)，真真實實為老百姓服務(wù)。

3、實行政務(wù)透明制度。政務(wù)透明就是指政務(wù)公開，讓公眾能理解、信任和支持政府部門。實行政務(wù)透明應(yīng)采取的措施包括：建立和完善政府發(fā)言人制度，以保證政府信息來源的暢通；加快電子政務(wù)建設(shè)，設(shè)立政府公告欄；借助大眾傳媒，把政府的大政方針、計劃方案等告知公眾，并取得人們的支持，為構(gòu)建社會主義和諧社會建立一個良好的環(huán)境。

4、為民眾提意見提供多種渠道，促進(jìn)公眾參政議政。政府要有效地引導(dǎo)社會輿論，就需要對公眾的意見有所了解，才能有針對性地采取政策和措施。了解社情民意應(yīng)把握好以下渠道：一是信訪部門。二是建立領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)人深入基層、考察民情的機(jī)制，這樣才會得到真實的信息，掌握可靠的民情。三是建立民意測驗機(jī)制。四是積極開展公眾建議征集活動。培養(yǎng)公眾參政議政的意識和能力，同時可提高政府部門決策的科學(xué)化、民主化。五是建立與社會團(tuán)體的溝通與協(xié)商機(jī)制。各種社會團(tuán)體都聯(lián)系著相當(dāng)一部分群眾，代表著一部分人的愿望和利益。由于這些社會組織的代表性和專業(yè)性，政府部門與其建立定期協(xié)商和溝通的制度，可以發(fā)揮他們參政、議政和政策咨詢的作用。

5、建立專業(yè)的公關(guān)危機(jī)管理團(tuán)隊。政府要增加透明度，暢通渠道，充分發(fā)揮媒體在危機(jī)管理中的積極作用。因為危機(jī)管理的最佳途徑是優(yōu)化程序性決策從而有效避免危機(jī)的發(fā)生。當(dāng)代的危機(jī)公關(guān)管理團(tuán)隊的治理主體由過去單一的政府變?yōu)橛烧?、企業(yè)和社會組織各方有序參與的合作集體；治理規(guī)范由過去單純的國家法令變?yōu)榉?、道德和社會及公民的自主一起治理；治理程序從僅僅考慮效

率變?yōu)楣健⒚裰骱托实炔⒅?；治理的手段由過去單純強(qiáng)調(diào)法治變?yōu)橹匾暦ㄖ?、德治和社會公民自覺自愿的合作相互補(bǔ)充。這樣才能有效的應(yīng)對各種公關(guān)危機(jī)，從而保證國家的安定團(tuán)結(jié)。

總之，構(gòu)建社會主義和諧社會是我們黨全面建設(shè)小康社會、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的一項重大任務(wù)。加強(qiáng)政府公共關(guān)系是實現(xiàn)社會和諧的迫切要求。我國政府公共關(guān)系事業(yè)已經(jīng)取得了明顯的成效，但仍然存在政府公關(guān)主體自身認(rèn)識不足；對公眾有傾向性的選擇造成政府公關(guān)的偏失；傳播溝通渠道不暢等嚴(yán)重問題。構(gòu)建社會主義和諧社會，我們應(yīng)當(dāng)樹立并強(qiáng)化公關(guān)意識；理順公眾關(guān)系，多辦實事，取信于民；注重公共關(guān)系傳播，完善協(xié)調(diào)溝通機(jī)制,大力推進(jìn)和諧社會建設(shè)的進(jìn)程。同時，構(gòu)建和諧社會是政府公共關(guān)系的目標(biāo)，要求政府組織在實現(xiàn)這一目標(biāo)的過程中，加強(qiáng)政府公共關(guān)系，營造和諧的行政環(huán)境,拓寬公眾政治參與的渠道，防范政府組織風(fēng)險和危機(jī)，增強(qiáng)政府的感召力，提高政府協(xié)調(diào)社會矛盾的能力，鞏固執(zhí)政的基礎(chǔ)。我相信，只要努力以人為本，勤政思民，建立國際對話機(jī)制，糾正不正之風(fēng)，我們的政府公共關(guān)系管理體制將會為社會主義和諧社會做出不朽的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]、潘紅梅 公共關(guān)系學(xué) 科學(xué)出版社 2009