第一篇：城中村改造工作方案編制要點(diǎn)及報(bào)批程序

城中村改造工作方案編制要點(diǎn)及報(bào)批程序

《XX村城中村改造工作方案》編制要點(diǎn)及報(bào)批程序

一、編制原則及方法：

（一）按照“政府主導(dǎo)，以區(qū)為主”的原則，列入改造目錄的村莊，在各區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱區(qū)城改辦）主持下完成《城中村改造工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）編制工作。

（二）《方案》的編制單位可以是改造村或其委托的中介機(jī)構(gòu)、參與改造的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，也可以是區(qū)城改辦。

（三）《方案》的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家法律法規(guī)及我市城中村改造相關(guān)政策規(guī)定，統(tǒng)籌考慮區(qū)域城市功能、環(huán)境風(fēng)貌和經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素。

（四）《方案》的編制應(yīng)廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議，特別是改造村村民意見(jiàn)，堅(jiān)持“尊重民意、利民益民”原則，充分體現(xiàn)“一村一案”的特色。

（五）已完成無(wú)形改造的村莊，可以不編制無(wú)形改造方案的內(nèi)容，但應(yīng)填報(bào)無(wú)形改造結(jié)果及相關(guān)文件。

二、《方案》的主要內(nèi)容及深度要求

（一）、村莊概況和改造條件

１、村莊基本情況：主要包括地理位置；村內(nèi)總?cè)丝冢ㄞr(nóng)業(yè)人口、居民人口），暫住人口；村域土地總面積，建設(shè)用地面積（包括宅基地、企業(yè)用地、公建用地）、農(nóng)業(yè)用地面積（包括基本農(nóng)田、一般農(nóng)田）、人均耕地；現(xiàn)有房屋面積（包括住宅房屋、集體辦公房屋、公共設(shè)施房屋、企業(yè)用房）；村集體經(jīng)濟(jì)及村民收入狀況等（填報(bào)附表一）。

2、改造的必要性和可行性：根據(jù)村莊的區(qū)位、集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、村民意愿、組織建設(shè)等自身?xiàng)l件，村莊與城市建設(shè)、管理產(chǎn)生的矛盾等外在因素，深入分析改造村的個(gè)性特點(diǎn)，論述改造必要性和可行性。

（二）無(wú)形改造工作

按照“改制先行，改建跟進(jìn)”原則，依據(jù)市政辦發(fā)〔2006〕99號(hào)文件的要求及《西安市城中村無(wú)形改造工作手冊(cè)》的內(nèi)容編制無(wú)形改造工作方案，各階段工作都應(yīng)編制具體的工作計(jì)劃、時(shí)間安排、保障措施、確定工作班子具體負(fù)責(zé)無(wú)形改造工作（各區(qū)也可根據(jù)工作實(shí)際，分批次安排無(wú)形改造工作）。

1、農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為居民戶口

農(nóng)業(yè)戶口人員的基本狀況：人口總數(shù)，結(jié)構(gòu)情況等，填寫《轉(zhuǎn)戶申請(qǐng)審批表》。

2、清產(chǎn)核資與經(jīng)濟(jì)體制改造

（1）清產(chǎn)核資的對(duì)象，范圍，清產(chǎn)核資工作小組的產(chǎn)生辦法及職責(zé)，應(yīng)明確工作小組是村上直接組建還是聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，清產(chǎn)核資結(jié)果的評(píng)估及認(rèn)定辦法。

（2）清產(chǎn)核資后的經(jīng)濟(jì)體制改制方向、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及分配方案，組建股份合作社、股份制公司等法律范圍內(nèi)允許的資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)量化、分配方式及受益人員資格條件。

3、撤村建居

撤銷村民委員會(huì)、組建社區(qū)的建議方案，內(nèi)容應(yīng)包括社區(qū)劃分及名稱，社區(qū)組織的產(chǎn)生方法，辦公場(chǎng)所及經(jīng)費(fèi)來(lái)源等。

撤村建居后村民的社會(huì)保障措施，包括保障方式、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源及需要申請(qǐng)享受城市最低生活保障人員情況。

4、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地

（1）土地存量、用途，權(quán)屬。

（2）城中村集體土地，逐級(jí)報(bào)請(qǐng)省政府一次性轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，在省政府未批準(zhǔn)前，土地轉(zhuǎn)性內(nèi)容仍按照現(xiàn)行土地管理辦法的規(guī)定編制。

（三）、有形改造工作

1、實(shí)施主體及改造模式

（1）改造模式

有形改造的模式可以是村改制后的經(jīng)濟(jì)實(shí)體自行改造，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)改造，城市建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)改造，統(tǒng)征儲(chǔ)備改造，根據(jù)實(shí)際填報(bào)，并說(shuō)明具體情況。

（2）實(shí)施主體

① 有形改造工作的實(shí)施主體應(yīng)只有一個(gè)，可以是由村組織成立的集體經(jīng)濟(jì)組織、政府土地統(tǒng)征儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、各區(qū)成立的改造實(shí)體、社會(huì)投資商等，也可以是村與各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作成立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，根據(jù)實(shí)際情況填報(bào)。

② 改造主體資質(zhì)及項(xiàng)目資本金情況：一般情況下，改造主體資質(zhì)應(yīng)符合項(xiàng)目規(guī)模要求，項(xiàng)目資本金應(yīng)不低于項(xiàng)目投資規(guī)模的20%。社會(huì)投資商作為改造實(shí)施

主體，應(yīng)載明區(qū)城改辦審查意見(jiàn)。村與社會(huì)投資商等經(jīng)濟(jì)實(shí)體合作改造應(yīng)報(bào)雙方合作協(xié)議。

2、規(guī)劃與土地利用方案

（1）編制《方案》的改造村應(yīng)取得控制性規(guī)劃，并依據(jù)控制性規(guī)劃編制規(guī)劃與土地利用方案。

① 建設(shè)項(xiàng)目用地性質(zhì)、規(guī)模、范圍，包括改造用地、城市儲(chǔ)備用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍及畝數(shù)，根據(jù)以上指標(biāo)編制土地利用方案，范圍應(yīng)涵蓋村莊全部土地；

② 各地塊主要規(guī)劃指標(biāo)，包括建筑密度、容積率、綠地率及配套公建指標(biāo)等；③ 建設(shè)項(xiàng)目總平面布局及效果圖；

（2）與城市社區(qū)交叉共處的改造村，應(yīng)統(tǒng)籌用地、統(tǒng)一規(guī)劃。

3、拆遷安置方案

（1）《方案》的編制應(yīng)堅(jiān)持整村拆除，優(yōu)先建設(shè)安置房的原則。

自行改造的，可根據(jù)本村實(shí)際情況，自行制定拆遷安置補(bǔ)償方案及過(guò)渡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。其它方式進(jìn)行改造的，其拆遷安置補(bǔ)償方案及過(guò)渡補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)可參照《西安市城市房屋拆遷管理實(shí)施細(xì)則》及配套政策執(zhí)行，應(yīng)對(duì)村民提供實(shí)物和貨幣兩種補(bǔ)償方式，供村民選擇。實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，人均安置面積最低不得少于65平方米。

（2）方案內(nèi)容：

① 整村拆除計(jì)劃及時(shí)間安排，明確拆遷總量及各期拆遷量（附拆遷安置花名冊(cè)、村居民房屋匯總表）；

② 安置補(bǔ)償方式、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、房屋面積認(rèn)定、被拆遷人員資格認(rèn)定辦法等；

③ 拆遷項(xiàng)目資金準(zhǔn)備情況；

④ 工作班子組建情況及拆遷保障措施。

4、建設(shè)方案與實(shí)施計(jì)劃

（1）建設(shè)規(guī)模及主要建設(shè)內(nèi)容：總建筑面積及總投資規(guī)模，村民安置、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開(kāi)發(fā)商品房及配套設(shè)施的面積和主要建設(shè)內(nèi)容。

（2）建設(shè)周期及實(shí)施計(jì)劃：根據(jù)工程總量合理分期實(shí)施，優(yōu)先建設(shè)村民安置住

宅，制定改造項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與具體時(shí)間安排。

（3）資金籌措及使用：資金來(lái)源及籌措方式，如自有資金、銀行貸款，社會(huì)融資等多種方式，資金的使用制度和管理措施。

（4）項(xiàng)目的組織與管理：組織機(jī)構(gòu)與職能劃分，招標(biāo)方式與招標(biāo)范圍，“四制”實(shí)施辦法（項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、合同制、監(jiān)理制、工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制）。

5、經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)效益分析

（1）改造項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析：項(xiàng)目成本及收益估算，財(cái)務(wù)及各類風(fēng)險(xiǎn)分析等；

（2）測(cè)算改造后村民收入情況，包括村民就業(yè)收入、出租房屋收入、經(jīng)濟(jì)實(shí)體分紅等；

（3）社會(huì)效益：在提高人居環(huán)境、提升城市品位，改善生活狀況，構(gòu)建和諧社會(huì)方面起到的積極作用。

（四）改造方案結(jié)論

通過(guò)分析《方案》具體內(nèi)容，確定《方案》可行性。

三、報(bào)批程序

（一）《方案》編制完成后，必須召開(kāi)村（居）民會(huì)議審查同意（附?jīng)Q議，表二），其中清產(chǎn)核資結(jié)果及經(jīng)濟(jì)體制改制方案、拆遷安置方案編制完成后，應(yīng)分別提請(qǐng)村（居）民會(huì)議討論通過(guò)，經(jīng)所在街道辦事處或區(qū)農(nóng)工局簽署意見(jiàn)后，報(bào)區(qū)城改辦審查。

（二）區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)會(huì)議對(duì)《方案》進(jìn)行初審，明確初審意見(jiàn)后，由區(qū)城改辦上報(bào)市城改辦。

（三）市城改辦組織有關(guān)部門和專家對(duì)《方案》進(jìn)行評(píng)審論證，做出論證意見(jiàn)，并經(jīng)市城中村改造辦公室主任辦公會(huì)審查通過(guò)后，報(bào)市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

四、申報(bào)材料

（一）區(qū)城改辦的請(qǐng)示。請(qǐng)示內(nèi)容主要是村基本情況、改造必要性、村民會(huì)議討論情況，區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議對(duì)《方案 》初審意見(jiàn)，并載明會(huì)議時(shí)間、內(nèi)容和主持人等；

（二）黨支部委員會(huì)、村民委員會(huì)意見(jiàn)及村民（戶代表）會(huì)議通過(guò)《方案 》的決議；

（三）《 XX村城中村改造工作方案 》文本（一式十五份）及電子文件（兩套）。

第二篇：城中村改造講話要點(diǎn)

在村兩委、村民代表城中村改造會(huì)議的講話要點(diǎn)

一、村居民居住現(xiàn)狀

村人約

人，多戶，畝。呈現(xiàn)四大特點(diǎn)

第一、缺乏整體規(guī)劃，建筑凌亂。由于歷史原因，村落在自然發(fā)展中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，建筑環(huán)境是“室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差”。

第二、缺乏完善發(fā)達(dá)的道路系統(tǒng)。村落完全是按照農(nóng)村布局自然發(fā)展的，數(shù)千人的村中，雖然道路經(jīng)過(guò)修繕、硬化，仍舊是以房屋間距作步道，最寬不過(guò)5、6米，嚴(yán)重影響本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至連消防車、急救車都無(wú)法正常通行。

第三、缺乏配套公共設(shè)施。咱村仍舊保持著原始的布局狀態(tài)，沒(méi)有集中綠地、健身、休閑等配套設(shè)施。

第四、市政管線工程薄弱，缺乏供電、煤氣、給排水等系統(tǒng)，形成風(fēng)天一身土，雨天一腳泥的情況發(fā)生。

二、城中村改造是大勢(shì)所趨，人心所向。本月滿城撤縣改區(qū)，咱們村作為在政府中心的城中村，已列入保定市政府，在政府城中村改造的名單之首。經(jīng)過(guò)走訪和調(diào)查全村干部群眾對(duì)改造是有期盼的。95%的人是支持城中村開(kāi)發(fā)的。因?yàn)橹挥虚_(kāi)發(fā)，住房條件才能改變，舊房換成采光充足，通風(fēng)良好，結(jié)構(gòu)合理，水、電、氣、暖及有線電視等居住配套設(shè)施齊全的新房。由原來(lái)的磚混換成抗震等級(jí)高的框架結(jié)構(gòu)的樓房。

房產(chǎn)價(jià)值的改變，農(nóng)村民房轉(zhuǎn)變?yōu)樽C件齊全的商品房。宅基大的可以進(jìn)行自住，還可以銷售，價(jià)值由原來(lái)的二三十萬(wàn)變成百八十萬(wàn)元。

生活層次的改變：水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)入戶即暖和又干凈衛(wèi)生還節(jié)能。避免了老人氣管炎的復(fù)發(fā)，年輕人

找對(duì)象也有了硬件，孩子也有了游戲場(chǎng)地，物業(yè)的統(tǒng)一管理，對(duì)于小區(qū)的衛(wèi)生清理、治安管控。徹底改善了居住環(huán)境。

雖說(shuō)有這么多好處，但部分群眾對(duì)城中村改造認(rèn)識(shí)不足，并不認(rèn)為城中村改造是為了改善自己的居住條件，更多的是關(guān)注自己能否在改造中得到更多的拆遷補(bǔ)償。一些人期望值過(guò)高，存在著攀比索要等心理，加上個(gè)別釘子戶想利用拆遷之機(jī)多撈一把，無(wú)理取鬧，給拆遷帶來(lái)了困難。再加上村莊開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀，三個(gè)開(kāi)發(fā)企業(yè)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一，使得開(kāi)發(fā)處于停滯狀態(tài)。如過(guò)村兩委不將標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，咱們村開(kāi)發(fā)改造就陷入混亂，誰(shuí)也開(kāi)不成，嚴(yán)重影響到全村老百姓的利益，影響到開(kāi)發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)，影響到村集體的收入。所以村兩委應(yīng)嚴(yán)格制定統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)一定開(kāi)發(fā)公司，一把尺子量到底，絕不能尖頭的人沾光老實(shí)人吃虧確保把這件關(guān)系到集體、村民的好事、難事辦成。

三、制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)推進(jìn)城中村改造。這次的標(biāo)準(zhǔn)要在深入研究和調(diào)整的基礎(chǔ)上，根據(jù)市政府2015年15號(hào)文件“關(guān)于加快市區(qū)城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)”借鑒外地城中村改造好的經(jīng)驗(yàn)、好的辦法。在尊重民意的基礎(chǔ)上，既要通過(guò)村兩委研究通過(guò)，還要召開(kāi)村民和黨員代表大會(huì)研究通過(guò)，一旦確定就不折不扣的執(zhí)行。

四、為了把城東村城中村改造健康向前推進(jìn)，應(yīng)該做好思想工作。

一是傾力打造民生工程。繼續(xù)實(shí)施城中村改造成為村兩委關(guān)注民生、改善民生最直接的體現(xiàn)，始終遵循“村兩委協(xié)助開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，讓利居民”的原則。

二是傾力打造示范工程，一要高起點(diǎn)規(guī)劃，二要高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，優(yōu)化住房的設(shè)計(jì)，做到住房實(shí)用、舒適，基本功做齊備。三要嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，真正讓村民住上優(yōu)質(zhì)、放心滿意的房子。

三是傾力打造陽(yáng)光工程，拆遷補(bǔ)償要做到陽(yáng)光透明，拆遷補(bǔ)償維護(hù)群眾切身利益，堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，做到公開(kāi)公平、公正透明，對(duì)于變戶居民，拆遷面積多少，補(bǔ)償多少，都要向群眾公開(kāi)。

四是傾力打造廉政工程，要嚴(yán)把廉政關(guān)口，拆遷工作涉及大量利益調(diào)整，村兩委人員在為群眾辦事的同時(shí)，切實(shí)管好自己，對(duì)自身負(fù)責(zé)，工作中經(jīng)辦人員都不準(zhǔn)打招呼，為親屬朋友謀私利。

第三篇：2011長(zhǎng)安區(qū)城中村改造工作要點(diǎn)

２０１１長(zhǎng)安區(qū)城中村改造工作要點(diǎn)

發(fā)布日期： 2011-04-1

32011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是我區(qū)城中村改造立足新起點(diǎn)，搶抓新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新一輪跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的重要一年，為加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，努力建設(shè)國(guó)際化大都市新型城區(qū)，我們將全力以赴做好城中村改造各項(xiàng)工作，努力促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快城市化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會(huì)為目標(biāo)，按照“積極穩(wěn)妥、快速推進(jìn)”的總體要求、“政府主導(dǎo)、以區(qū)為主、區(qū)街聯(lián)動(dòng)”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)改造工作。

二、具體工作

（一）有形改造

1、整村拆除：按照“只設(shè)下限，不設(shè)上限”的原則，結(jié)合大項(xiàng)目建設(shè)，以及全區(qū)重點(diǎn)工作，年內(nèi)確保完成6個(gè)村（首帕張堡、蔣家村、水磨村、茅坡村、郭南、郭北村）的整村拆除工作任務(wù)。

2、安置樓建設(shè)：?jiǎn)?dòng)3個(gè)村（申店村、首帕張堡、蔣家村）的安置樓建設(shè)，確保達(dá)到形象進(jìn)度，同時(shí)確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。

（二）無(wú)形改造

按照“無(wú)形有形并舉”的思路，把列入目標(biāo)任務(wù)的村、已完成整村拆除工作的村和列入市城中村改造前期準(zhǔn)備工作的村作為無(wú)形改造工作的重點(diǎn)。

1、農(nóng)轉(zhuǎn)居：確保年內(nèi)完成首帕張堡、蔣家村、申店村、水磨村、郭南、郭北村等6個(gè)村的農(nóng)轉(zhuǎn)居工作；

2、經(jīng)濟(jì)體制改革：完成蔣家村、申店村、水磨村、郭南、郭北村等5個(gè)村的經(jīng)濟(jì)體制改革工作；

3、撤村建設(shè)區(qū)：完成首帕張堡、蔣家村、申店村、水磨村、郭南、郭北村等6個(gè)村撤村建社區(qū)工作；

4、土地轉(zhuǎn)性：?jiǎn)?dòng)首帕張堡、申店村2個(gè)村的土地轉(zhuǎn)性工作。

（三）手續(xù)辦理

1、納入前期準(zhǔn)備工作計(jì)劃：確保完成水磨村、西寨村、崔家營(yíng)、小居安、溫國(guó)堡村

納入市城改前期準(zhǔn)備工作計(jì)劃。

2、控規(guī)編制：負(fù)責(zé)組織編制西部大道六個(gè)村、申店村、水磨村、郭南村、郭北村的控規(guī)方案編制，并經(jīng)市規(guī)劃局審批。

3、工作方案編制：完成首帕張堡、蔣家村、申店村、水磨村、郭南、郭北村工作方

案的編制，報(bào)區(qū)城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

4、拆遷批復(fù)辦理：完成蔣家村、首帕張堡村、申店村、水磨村、郭南村、郭北村拆

遷批復(fù)辦理。

（四）工作措施

1、區(qū)城改辦要加強(qiáng)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改造工作依法有序進(jìn)行；要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，組織實(shí)施好無(wú)形改造工作，確保無(wú)形改造與有形改造工作同步進(jìn)行；要積極主動(dòng)與市城改辦溝通，加快各種手續(xù)辦理速度，為拆遷改造提供政策保障。

2、在單位內(nèi)部?jī)?yōu)化結(jié)構(gòu)，組建手續(xù)辦理、動(dòng)遷和無(wú)形改造工作團(tuán)隊(duì)，使城改各項(xiàng)工

作規(guī)范化、專業(yè)化。嚴(yán)格對(duì)各村統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行審查，保證統(tǒng)計(jì)資料真實(shí)可靠；嚴(yán)格對(duì)各種方案內(nèi)容進(jìn)行審查，保證內(nèi)容的全面性與合理性；認(rèn)真對(duì)民主程序進(jìn)行審查，尊重和保證群眾的參與權(quán)和決策權(quán)，保證程序的合法性。

3、加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)企業(yè)、施工、監(jiān)理單位的審查監(jiān)督。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范

施工流程，杜絕各類事故。

4.按照“區(qū)街聯(lián)動(dòng)，以街為主，部門配合”原則，韋曲街辦及相關(guān)部門要恪盡職守，主動(dòng)工作，密切配合，合力完成好改造工作任務(wù)。區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、公安長(zhǎng)安分局、土地長(zhǎng)安分局、規(guī)劃長(zhǎng)安分局要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力量，抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)，按照城中村改造工作要求，認(rèn)真完成好本部門承擔(dān)的工作任務(wù)。

5.區(qū)城改辦要加強(qiáng)對(duì)各街道辦事處和相關(guān)部門的督促和檢查，定期通報(bào)工作進(jìn)展情

況，區(qū)監(jiān)察局要加強(qiáng)對(duì)城中村改造工作的行政效能監(jiān)察，增強(qiáng)各街辦及部門的執(zhí)行力；對(duì)因責(zé)任落不實(shí)，措施不到位，任務(wù)未完成，造成一定后果的責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行全區(qū)通報(bào)批評(píng)，并追究其責(zé)任。

二0一一年二月

二十四日

西安市城中村改造的探索

樊大可

【< b> 城中村改造已成為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題之一。本文結(jié)合西安市的城中村改造，就其實(shí)踐創(chuàng)新作了較深入的闡述，對(duì)其它城市有一定借鑒作用。

關(guān)鍵詞： 城中村 改造 突破】

近年來(lái)，全國(guó)許多城市都對(duì)城中村問(wèn)題給予普遍關(guān)注，西安在建設(shè)現(xiàn)代化外向型城市的進(jìn)程中，也很重視城中村的改造發(fā)展問(wèn)題，并進(jìn)行了一些積極的探索，現(xiàn)就城中村改造的必要性、改造目標(biāo)、改造要點(diǎn)以及一些改造實(shí)施做法談?wù)勛约旱恼J(rèn)識(shí)。城中村改造勢(shì)在必行

城中村是歷史遺存和現(xiàn)實(shí)城市快速發(fā)展相交織的產(chǎn)物，它具備農(nóng)村和城市的雙重屬性，由其產(chǎn)生的一系列社會(huì)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)等諸多方面的問(wèn)題，已嚴(yán)重影響了城市化進(jìn)程和可持續(xù)發(fā)展。

就西安市來(lái)看，城中村形成的歷史比較悠久，土地分布比較分散，人口數(shù)量和土地使用情況比較復(fù)雜。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前分布于西安市城郊六區(qū)的城中村有187個(gè)，農(nóng)村人口195838人，總用地130708.44畝。在城市的不斷發(fā)展中，這些村莊逐步被城市包圍，村莊的土地在逐步被征用和建設(shè)開(kāi)發(fā)中失去，而村莊里的人口絕大多數(shù)現(xiàn)在依然是農(nóng)業(yè)人口，但在生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)形式上已經(jīng)因失去土地而不能再依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，代之以房屋出租為主，兼做小商品經(jīng)營(yíng)、村辦集體小企業(yè)經(jīng)營(yíng)以及少量剩余土地租賃等。而村莊建設(shè)混亂無(wú)序，農(nóng)民在失去土地以后，把僅有的土地賠償款用于建房，瓦房改樓房，一層變四層、甚至七層，既無(wú)科學(xué)設(shè)計(jì)，又無(wú)專業(yè)施工，也給城市和農(nóng)民的生存帶來(lái)了諸多安全隱患。同時(shí)，雖在城市，卻依然按照農(nóng)村落后的管理模式運(yùn)行，這與租賃的市場(chǎng)利益之間往往不能銜接，造就了城中村的臟、亂、差局面。同時(shí)，城市的基礎(chǔ)配套設(shè)施在城中村中很難實(shí)施和共享，也使農(nóng)民失去了更多的融合于城市并共享城市化資源的生活權(quán)力。

分析現(xiàn)狀情況，一方面，城中村原來(lái)賴以生存的土地被城市包圍著。村民的生活被城市包圍著，其臟、亂、差和建設(shè)無(wú)序的環(huán)境也被城市包圍著，既嚴(yán)重影響城市形象，對(duì)城市的持續(xù)發(fā)展不利，同時(shí)也極大困擾了城中村本身的發(fā)展，影響全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

另一方面，從城市化的要求來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在正處于城市化初期，城市發(fā)展更多地表現(xiàn)在人口與面積的機(jī)械擴(kuò)張，大量城中村仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的農(nóng)村社區(qū)被城市建設(shè)用地所包圍，形成城、鄉(xiāng)并存的二元結(jié)構(gòu)。城中村的管理體制與城市社區(qū)管理體制不適應(yīng)，許多管理關(guān)系不清、責(zé)任不明，遮掩在城市角落里的村莊成為城市管理上的“盲點(diǎn)”。

要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。必須對(duì)城中村進(jìn)行改造，使其與社會(huì)整體發(fā)展進(jìn)程協(xié)調(diào)同步。要改變這些現(xiàn)象，解決存在的問(wèn)題，唯一的出路，只有進(jìn)行城中村改造，這是城市化進(jìn)程中必須完成的任務(wù)之一，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。城中村改造勢(shì)在必行。圍繞城市發(fā)展和保護(hù)村民利益，確定城中村改造的目標(biāo)

城中村的根本發(fā)展取向是走向真正的城市化，即從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變、從村民向市民轉(zhuǎn)變、從農(nóng)村管理向城市管理轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變包括物質(zhì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與組織、社區(qū)結(jié)構(gòu)與管理、生活方式、人口素質(zhì)等各個(gè)基本方面，是一個(gè)綜合的社會(huì)轉(zhuǎn)變過(guò)程，需要相應(yīng)的綜合、全方位的物質(zhì)建設(shè)、制度建設(shè)與社會(huì)文化建設(shè)。因而，進(jìn)行城中村改造，要面對(duì)現(xiàn)實(shí)，規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)，確定明確和切實(shí)可行的改造目標(biāo)。

根據(jù)我們對(duì)西安以及其他城市城中村特點(diǎn)的分析，從城市發(fā)展和城中村村民的切身利益出發(fā)，在城中村改造中需要確定以下五個(gè)目標(biāo)。

2.1 通過(guò)城中村改造，切實(shí)改善村民的生活居住環(huán)境

在改造中，要改變?cè)诎踩?、形象、配套設(shè)施、居住環(huán)境、能源消耗和生活必需品供應(yīng)等方面與現(xiàn)代化城市發(fā)展不協(xié)調(diào)的現(xiàn)有村莊環(huán)境，使建設(shè)形態(tài)混亂分散、設(shè)施不足的城中村成為基礎(chǔ)設(shè)施完善、整體環(huán)境宜人的現(xiàn)代化文明人居環(huán)境，切實(shí)改善村民的生活居住環(huán)境。

2.2 通過(guò)改造，解決村民的長(zhǎng)期生存和發(fā)展問(wèn)題

如果城中村改造只是改變城中村的形態(tài)，而城中村村民的生活模式不發(fā)生變化，社會(huì)保障、教育等長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題得不到解決，村民對(duì)土地的經(jīng)濟(jì)和感情依戀依然未能割斷，這種改造肯定是不成功的。城中村改造不僅要改善村民的生活居住環(huán)境，而更重要的是要解決村民的長(zhǎng)期生存和發(fā)展問(wèn)題，只有解決了村民的長(zhǎng)久生計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)城中村的徹底改造。

2.3 通過(guò)改造，改變城中村落后的生產(chǎn)方式

在城中村改造中，必須改變城中村落后的生產(chǎn)方式，按照市場(chǎng)化模式實(shí)現(xiàn)城中村的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，使村子原有的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展并對(duì)資產(chǎn)按照市場(chǎng)化原則實(shí)施分配，要讓村民切切實(shí)實(shí)地從中得到實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)利益分配的市場(chǎng)化，從而為解決城中村村民的長(zhǎng)久生計(jì)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2.4 通過(guò)改造，改變落后的管理方式

從城市發(fā)展的要求來(lái)看，我國(guó)現(xiàn)在正處于城市化初期，大量城中村仍然保留和實(shí)行農(nóng)村集體所有制，其管理體制與城市社區(qū)管理體制不適應(yīng)，許多管理關(guān)系不清、責(zé)任不明。通過(guò)城中村改造，使城中村的村級(jí)管理體制適應(yīng)城市發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，建立符合市場(chǎng)化要求的管理體制，把村民及其私有資產(chǎn)、村莊集體資產(chǎn)和土地資源等要素與其經(jīng)營(yíng)發(fā)展統(tǒng)一到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上來(lái)成長(zhǎng)壯大。通過(guò)改造，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，解決城中村在城市化過(guò)程中的各種問(wèn)題，包括資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和社會(huì)事務(wù)管理等，讓所有村民在改造中公平、明白地掌握和履行屬于自己的權(quán)利和義務(wù)，適應(yīng)和緊跟現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

2.5 通過(guò)改造，徹底改變城中村混亂無(wú)序的建設(shè)狀況，科學(xué)合理地建設(shè)新型社區(qū)

城中村改造在表面上表現(xiàn)為拆舊建新，對(duì)原有的舊村進(jìn)行改造建設(shè)，建設(shè)新的“人居區(qū)”，這個(gè)“人居區(qū)”應(yīng)該是一個(gè)新型的與城市環(huán)境相適應(yīng)和隨之發(fā)展的社區(qū)。所以，通過(guò)城中村改造，要徹底改變城中村混亂無(wú)序的建設(shè)狀況，要依據(jù)城市總體規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)計(jì)，配套完善的生活生產(chǎn)設(shè)施，建設(shè)新型的、與城市融合的現(xiàn)代社區(qū)。抓住城中村改造的要點(diǎn)，在深化改革中實(shí)現(xiàn)改造的新突破

對(duì)城中村進(jìn)行改造，已經(jīng)成為許多城市的共識(shí)。但是，由于城中村現(xiàn)行的管理體制和經(jīng)濟(jì)形式與城市管理和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式有比較大的差距，要使城中村通過(guò)改造進(jìn)一步達(dá)到完全城市化的水平是有較大難度的，也是不現(xiàn)實(shí)的。通過(guò)對(duì)城中村現(xiàn)狀情況的分析，結(jié)合其它城市的改造經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)西安的城中村改造的實(shí)踐，我認(rèn)為，要搞好城中村改造，必須抓住以下四個(gè)要點(diǎn)，在機(jī)制、體制和管理的各方面深化改革。

3.1 城中村改造必須在進(jìn)行村莊建設(shè)改造的同時(shí)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和管理體制的改革，實(shí)現(xiàn)建設(shè)改造和體制改造“兩個(gè)改造”

對(duì)城中村進(jìn)行村莊的建設(shè)改造，改變臟亂差的生活居住環(huán)境，提高村民的生活水平，這是改造的重要內(nèi)容之一。但是，“拆舊房蓋新房”只是城中村改造的一個(gè)淺層次問(wèn)題,而其中的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題,也是對(duì)城中村的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的問(wèn)題,是體制改造問(wèn)題。

雖然城中村已經(jīng)成為現(xiàn)代城市的一部分，但仍然沿用的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來(lái)的管理體制，即村委會(huì)集社會(huì)事務(wù)管理和經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理于一身。因?yàn)槭艽逦瘯?huì)干部素質(zhì)、知識(shí)水平以及各方面能力的限制，村委會(huì)作的更多的是社會(huì)事務(wù)管理，在考慮集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目光，使得城中村的自身發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)難以適應(yīng)城市化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。最后造成社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)村委會(huì)都要管，但都未管好。同時(shí)，加之村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期自我封閉，村委會(huì)管理的集體經(jīng)濟(jì)所進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)長(zhǎng)期處在一種封閉的、不開(kāi)放的內(nèi)部循環(huán)狀態(tài)。比如村上要建設(shè)、發(fā)展，用的基本上全是自己村的人。但這些人知識(shí)水平有限，更不是專業(yè)人士，所以城中村在項(xiàng)目的建設(shè)、策劃及實(shí)施中存在不少問(wèn)題。再者，因?yàn)榇逦瘯?huì)是村民自治經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有完全的經(jīng)濟(jì)法人資格，根本無(wú)法從事對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這就導(dǎo)致了村委會(huì)管理的集體經(jīng)濟(jì)不可能全方位地和市場(chǎng)、社會(huì)對(duì)接，也就不能使集體經(jīng)濟(jì)在更大的范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，難以獲得更大的發(fā)展。

城中村還有一個(gè)嚴(yán)重的弊端，也是城中村改造阻力比較大的根源，即城中村仍然保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期大農(nóng)業(yè)合作社的特點(diǎn)，集體經(jīng)濟(jì)的分配形式仍然是“大鍋飯”，即村民按人頭平均享受分配。這難以體現(xiàn)“多勞多得”的公平與合理。這種分配方式還掩蓋了一個(gè)問(wèn)題，集體資產(chǎn)形式上屬于每個(gè)村民，但每個(gè)人到底占多少份額，說(shuō)不清道不明，實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)權(quán)不清。在這樣一種產(chǎn)權(quán)不清的情況下，很有可能不明不白地養(yǎng)出幾個(gè)“胖和尚”——村委會(huì)干部的腐敗問(wèn)題由此而生。形成了只要加入該村戶籍，就可以享受村上的一切分配。

所以，為了能在村集體經(jīng)濟(jì)中分到“一杯羹”，城中村都出現(xiàn)了“嫁出的姑娘不出門”的現(xiàn)象。非但如此，姑娘的女婿也要把戶口遷進(jìn)來(lái)。原來(lái)已“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人，現(xiàn)在又想方設(shè)法“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，甚至外來(lái)人口也掏高價(jià)買個(gè)城中村的戶口。這樣一來(lái)，便造成了城中村人口“只進(jìn)不出”的人口失控現(xiàn)象。體制上的落后，導(dǎo)致了城中村集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于封閉狀態(tài)，難以從村子里走出。村子里的走不出去，村子外面的進(jìn)不來(lái)，城中村已經(jīng)被周圍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)地拋在了后面。

這些都足以說(shuō)明，由于農(nóng)村現(xiàn)行管理體制和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式還在繼續(xù)運(yùn)行，與城市發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式有許多難以銜接的地方，僅僅改造了村莊的建設(shè)面貌和生產(chǎn)環(huán)境，讓村民住上新房，享受了城市基礎(chǔ)設(shè)施配套，并不能解決村民的生活來(lái)源和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。所以，必須在建設(shè)改造的同時(shí)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)和管理體制的改造。

3.2 城中村改造必須實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”

城中村改造要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，即“村民轉(zhuǎn)為城市居民、村莊變?yōu)樯鐓^(qū)、集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為混合經(jīng)濟(jì)”，使農(nóng)民的組織形式、生活方式和生產(chǎn)方式向城市化、市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。

村民轉(zhuǎn)為城市居民，一方面是身份的轉(zhuǎn)變，而更主要地是思想意識(shí)和生活方式上與城市接軌。城中村的村民由于經(jīng)濟(jì)、文化素質(zhì)等方面的原因，在城市發(fā)展中處于弱勢(shì)群體，失地后成為“下崗農(nóng)民”，難以就業(yè)，僅能依托出賣土地和房屋出租暫時(shí)維持生活。只有在改造中使村民的生活方式和思想意識(shí)逐步得以轉(zhuǎn)變，使每一位村民在城市中找到適合自己的位置，才能建立一個(gè)繁榮、和諧和安全、發(fā)展的社會(huì)體系。

村莊變?yōu)樯鐓^(qū)，一方面是改變城中村混亂無(wú)序的建設(shè)狀況，建設(shè)新型的、與城市融合的、有配套完善的生產(chǎn)生活設(shè)施的現(xiàn)代社區(qū)。另一方面，是在管理上摒棄原有的農(nóng)村集體村莊管理，在社會(huì)事務(wù)和社會(huì)保障等各方面走向城市化的社區(qū)管理。

集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，是隨著村莊管理形式和生產(chǎn)方式的改變，村莊現(xiàn)有的莊基及其他生活生產(chǎn)用地將隨之轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌纳a(chǎn)資料的一部分，只有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地后，才能更有效地發(fā)揮土地對(duì)城中村改造后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效能作用，使之在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的生產(chǎn)模式下得到增值。

集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為混合經(jīng)濟(jì)，這是四個(gè)轉(zhuǎn)變的核心，也是城中村改造實(shí)現(xiàn)村民和集體資產(chǎn)保值增值、公平合理分配以及建立生產(chǎn)生活長(zhǎng)久發(fā)展機(jī)制的要求。

應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)形式在改造后要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，進(jìn)入到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的軌道上來(lái)，必須讓集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中成長(zhǎng)壯大，要讓村民切切實(shí)實(shí)地從中得到實(shí)惠。城中村需要破除現(xiàn)有的“大鍋飯”式的分配方式，建立起與市場(chǎng)機(jī)制相統(tǒng)一的分配方式，割斷戶籍與集體經(jīng)濟(jì)分配資格之間的聯(lián)系，保護(hù)村民的根本利益，也利于城中村人口有計(jì)劃地發(fā)展，走上良性循環(huán)的軌道。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，城中村改造就必須將集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜平?jīng)濟(jì)及其與市場(chǎng)體系相適應(yīng)的多元混合經(jīng)濟(jì)形式，讓城中村改造后在經(jīng)濟(jì)上獲得更多更廣泛的發(fā)展空間。

3.3 城中村改造要實(shí)行“一村一案”制

城中村改造是極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治等多方面因素，事關(guān)村集體、村民、政府、開(kāi)發(fā)商等多方面利益，改造的工作需要做翔實(shí)的調(diào)查、制定詳細(xì)的計(jì)劃和相關(guān)的政策保證。雖然城中村在總體上有其共性，但是每個(gè)村莊的具體情況，包括區(qū)域位置、土地、人口、經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系、生產(chǎn)生活經(jīng)營(yíng)方式又有著各自的特點(diǎn)，在改造過(guò)程中必須緊密結(jié)合各自的實(shí)際制定改造方案，實(shí)施改造，即實(shí)行“一村一案”制。

3.4 城中村改造要實(shí)行“三自”原則，即“自籌資金、自我改造、自我安置”

自籌資金是城中村的改造實(shí)施主體進(jìn)行的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程，以達(dá)到資產(chǎn)的保值和增值；自我改造是城中村根據(jù)自己的實(shí)際情況對(duì)自有的生活居住條件進(jìn)行的自我改造，是自有資產(chǎn)的重新分配，以達(dá)到適應(yīng)城市化目標(biāo)的需要；自我安置是城中村經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變之后，村民分配方式完全自我化的表現(xiàn)。

“三自”原則一方面是城中村在改造過(guò)程中的自我中心地位的體現(xiàn)，也是我國(guó)現(xiàn)行村民自治法規(guī)確定的農(nóng)民自身應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)的要求；另一方面，按照“三自”原則，城中村及其村民本身就是改造的實(shí)施主體，其改造過(guò)程就是實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)變的過(guò)程，既有利于村民對(duì)改造的認(rèn)識(shí)和支持，同時(shí)也是村民自主實(shí)現(xiàn)改造的一個(gè)較好平臺(tái)。當(dāng)然，“三自”原則的實(shí)行離不開(kāi)政府合理恰當(dāng)?shù)呐涮渍咧笇?dǎo)。西安市在城中村改造中的一些做法

西安市自2002年開(kāi)始進(jìn)行城中村改造以來(lái)，進(jìn)行了大量工作，已經(jīng)建立了明確的工作程序。按照“三自”原則，實(shí)施政府城鄉(xiāng)統(tǒng)籌安排，對(duì)城中村分批列入改造計(jì)劃進(jìn)行改造。

首先是成立了以市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、政府各相關(guān)部門為成員單位的城中村改造領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的辦公室，全面負(fù)責(zé)改造工作的總體組織和協(xié)調(diào)安排及督促檢查。各區(qū)成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府抽一名區(qū)長(zhǎng)專抓城中村改造工作，組織專人包村定點(diǎn)，對(duì)確定的改造村制定詳細(xì)的實(shí)施計(jì)劃，組織實(shí)施本區(qū)城中村改造，并就所涉及的主要工作，制定計(jì)劃，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和完成時(shí)限，確定責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)。其次，做好城中村改造的政策配套，出臺(tái)了西安市城中村改造建設(shè)管理暫行辦法和關(guān)于城中村改造有關(guān)問(wèn)題的決定等一系列法規(guī)政策，就城中村改造的具體問(wèn)題作了指導(dǎo)和說(shuō)明，從而為改造的實(shí)施提供了政策保障。

另外，由于城中村改造工作比較復(fù)雜，相關(guān)的改造建設(shè)需要一個(gè)較為明確的工作程序，西安市在這方面也進(jìn)行了研究，并通過(guò)市政府文件形式予以明確，主要包括：

由各區(qū)組織改造村編制城中村改造建設(shè)工作方案，報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定；由市規(guī)劃行政主管部門依據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)小組審批的工作方案和城中村實(shí)際組織編制城中村改造的控制性規(guī)劃，提出規(guī)劃技術(shù)指標(biāo)；由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同城中村村委會(huì)及相關(guān)部門進(jìn)行綜合研究，制定城中村改造建設(shè)實(shí)施方案，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組審定；按照審定的工作方案，由城中村所在區(qū)人民政府會(huì)同區(qū)城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織相關(guān)職能部門進(jìn)行清產(chǎn)核資、撤村轉(zhuǎn)戶和土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變等項(xiàng)工作；按照審定批復(fù)的工作方案，由市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)翅滸可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。由城中村所在區(qū)組織實(shí)施。

在具體改造工作中，對(duì)全市范圍內(nèi)的187個(gè)“城中村”，按其分布區(qū)位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不同，制定不同的對(duì)策與實(shí)施措施。改造工作分步實(shí)施，重點(diǎn)突破，逐步予以推廣。對(duì)列入改造計(jì)劃的城中村按照“四個(gè)轉(zhuǎn)變”的要求，堅(jiān)持“一村一案”，進(jìn)行清產(chǎn)核資、撤村轉(zhuǎn)戶和土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變。?

在改造主體上，由各村依法設(shè)立城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司，作為具有企業(yè)法人資格、以城中村改造建設(shè)為主要經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，接管城中村原有所有集體財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，得出貨幣總量，折成股份量化到每個(gè)村民，讓每一個(gè)投人股份的村民成為新公司的股東，通過(guò)資產(chǎn)量化和分配形式的轉(zhuǎn)變，將村莊有效資產(chǎn)逐步納入到城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司之中，使每一位村民成為公司的股東，把每一戶農(nóng)民的眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展捆綁于城中村改造建設(shè)發(fā)展有限公司之中，與公司同發(fā)展；將集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為股份化經(jīng)濟(jì)，實(shí)施市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。

在土地問(wèn)題上，由國(guó)土房管部門根據(jù)城中村的發(fā)展要求，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用手續(xù)，并辦理《國(guó)有土地使用證》。對(duì)安置村民的住宅用地和用于村民生產(chǎn)、生活的安置用地，由各村城中村改造實(shí)施主體征用并以劃撥方式供地；其余由土地儲(chǔ)備中心征用儲(chǔ)備，納入政府土地儲(chǔ)備。對(duì)城中村利用剩余土地招商引資的商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。對(duì)已無(wú)空余土地，無(wú)法進(jìn)行就地改造的村莊，可以另行征用劃撥土地異地改造。

在村民的身份轉(zhuǎn)移方面，對(duì)已經(jīng)列入改造計(jì)劃的城中村一次性實(shí)施撤村轉(zhuǎn)戶，村民轉(zhuǎn)居民，并按相關(guān)規(guī)定納入城市居民最低生活保障。

通過(guò)近幾年的實(shí)踐，我們深深地體會(huì)到，城中村改造是一場(chǎng)新的革命，新的變革。從表面上看是改造一個(gè)舊的村莊，建設(shè)一個(gè)新社區(qū)，而實(shí)質(zhì)上是改造一種舊思想、舊秩序和舊體制，建立一個(gè)具有活力和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的新思想、新機(jī)制、新體制；一方面，要改造舊村，另一方面，是在改造創(chuàng)造這個(gè)舊村的人。城中村改造所面臨的機(jī)遇與困難是并存的，雖然困難重重，但是時(shí)代是不等待的，只要我們面對(duì)現(xiàn)實(shí)，抓住機(jī)遇，敢于創(chuàng)新，抓住要點(diǎn)，深化改革，始終把最廣大人民的根本利益放在第一位，各方面共同努力，這一場(chǎng)革命終究會(huì)在城市化進(jìn)程中取得最終的勝利。

第四篇：2018年欽州城中村改造工作方案

2018年欽州市城中村改造工作方案

為改善我市城區(qū)“城中村”人居環(huán)境和“臟亂差”現(xiàn)象，打造宜居城市，進(jìn)一步提升城市整體形象和品位，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)更好更快發(fā)展，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以實(shí)現(xiàn)城中村村民向城市居民身份轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)城中村設(shè)施配套完善、功能齊全、環(huán)境宜居、穩(wěn)定和諧為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃，政府引導(dǎo)、分步實(shí)施，市級(jí)指導(dǎo)、城區(qū)組織、街道實(shí)施的原則，加快推進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持以人為本，讓利于民原則。堅(jiān)持以人為本，本著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，從城中村全體村民最關(guān)心、要求最迫切的工作入手，實(shí)行人性化安置，合理安排拆遷補(bǔ)償，妥善解決歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)好村民的合法權(quán)益。

（二）堅(jiān)持市、城區(qū)聯(lián)動(dòng)，政府主導(dǎo)、村民主體的原則。按照全市一盤棋的工作思路，構(gòu)建市、城區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。市人民政府統(tǒng)籌，城區(qū)人民政府依照法律法規(guī)有序進(jìn)行，制定出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，負(fù)責(zé)組織實(shí)施城中村改造工作。充分發(fā)揮村民主體性，尊重城中村大多數(shù)村民的意愿，充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與改造，推動(dòng)“要我改”向“我要改”的思想轉(zhuǎn)變。

（三）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。堅(jiān)持高水平規(guī)劃、共11頁(yè) 高起點(diǎn)建設(shè)，集約合理利用土地，提升土地的利用價(jià)值。優(yōu)化城市土地開(kāi)發(fā)的空間格局，著重抓好城市基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，完善城市功能，提升城市綜合承載力。同時(shí)要從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，一村一策，不搞一刀切。

（四）堅(jiān)持發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)美好社區(qū)的原則。把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、建設(shè)美好新社區(qū)作為城中村改造的重要內(nèi)容，通過(guò)合理開(kāi)發(fā)建設(shè)彰顯嶺南風(fēng)格、濱海風(fēng)光的特色街區(qū)，打造具有旅游、文化、娛樂(lè)、商業(yè)價(jià)值的新社區(qū)。

（五）堅(jiān)持多方支持，合力建設(shè)共同家園的原則。城中村改造工作要充分利用城市棚戶區(qū)改造政策，積極爭(zhēng)取中央、自治區(qū)城市棚戶區(qū)改造建設(shè)補(bǔ)助資金。按照有關(guān)規(guī)定，在城中村改造中，對(duì)符合城市棚戶區(qū)改造或危舊房改造條件的，優(yōu)先申請(qǐng)上級(jí)資金支持。要充分利用國(guó)家有關(guān)政策，合理安排開(kāi)工，爭(zhēng)取專項(xiàng)資金扶持城中村改造。

三、工作目標(biāo)

以改善城中村人居環(huán)境和提升土地使用效率為主要方向，采取全面改造和綜合整治等多種形式，有計(jì)劃地將試點(diǎn)城中村改造成為功能配套完善、和諧安康的現(xiàn)代化社區(qū)，環(huán)境優(yōu)美、綠色環(huán)保的生態(tài)家園。通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目改造，為我市全面推開(kāi)城中村改造積累經(jīng)驗(yàn)，使城中村居民共享城市發(fā)展的成果，從根本上提升城市整體功能和品位，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧社會(huì)建設(shè)。

－2－ 2018年，重點(diǎn)推進(jìn)欽南區(qū)向陽(yáng)街道新興社區(qū)上沙村和欽北區(qū)子材街道沙坡社區(qū)沙坪村城中村改造項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；指導(dǎo)督促欽南區(qū)、欽北區(qū)在2018年底前完成欽南區(qū)南珠街道高嶺社區(qū)新來(lái)陳村、欽北區(qū)鴻亭街道小江社區(qū)魚龍坪村改造方案、規(guī)劃設(shè)計(jì)、房屋拆遷安置等各項(xiàng)前期工作。

四、改造模式

城中村改造開(kāi)發(fā)運(yùn)作模式：

五、主要工作內(nèi)容

招標(biāo)開(kāi)發(fā)商投資管理簽訂合作開(kāi)發(fā)合同村集體組織委托承包商/建筑商建設(shè)城中村改造項(xiàng)目指導(dǎo)監(jiān)理工程監(jiān)理公司政府部門

（一）改造實(shí)施方案的編制及報(bào)批

城區(qū)人民政府牽頭組織開(kāi)展項(xiàng)目前期調(diào)查，對(duì)改造村莊范圍內(nèi)的人口數(shù)量、土地資源、居住狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等基本情況進(jìn)行調(diào)查，并認(rèn)真統(tǒng)計(jì)有關(guān)數(shù)據(jù)作為制定城中村改造實(shí)施方案的基礎(chǔ)資料。由城區(qū)人民政府會(huì)同村民小組（或社區(qū)居委會(huì)）按一村一案組織編制改造方案，改造方案應(yīng)包括以下子方案：征地補(bǔ)償安置方案，房屋拆遷安置方案，安置小區(qū)建設(shè)方案（含安置小

－3－ 區(qū)內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)），村民身份轉(zhuǎn)變方案，村民社會(huì)保障方案，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的股份制改革方案，計(jì)生、教育等涉及其他方面的方案。城中村改造可以選用綜合整治、局部改造和全面改造等3種方式，改造模式可以是政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作或自主改造等。任何形式的改造必須按法定程序征得本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2／3以上成員或2／3以上村民代表書面同意，經(jīng)市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，通過(guò)法定程序確定項(xiàng)目改造實(shí)施主體。

（二）編制改造片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃

堅(jiān)持規(guī)劃先行。由實(shí)施改造村莊城區(qū)人民政府委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)部門，根據(jù)擬改造片區(qū)的控制性規(guī)劃及規(guī)劃部門出具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等，以村或片區(qū)為單位，組織編制修建性詳細(xì)規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃部門審核后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，作為城中村改造實(shí)施的規(guī)劃依據(jù)。

（三）改造地塊上的房屋拆遷

改造項(xiàng)目用地應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，涉及農(nóng)轉(zhuǎn)用或土地征收的，應(yīng)辦理報(bào)批手續(xù)。在改造方案通過(guò)本集體經(jīng)濟(jì)組織村民會(huì)議2／3以上成員或2／3以上村民代表書面同意后，啟動(dòng)拆遷安置房選房程序，將安置小區(qū)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)總平圖、效果圖、戶型圖等提供村民選擇，根據(jù)城市規(guī)劃建設(shè)安置房，按照實(shí)物和貨幣相結(jié)合的方式進(jìn)行安置，并簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。對(duì)改造范圍內(nèi)村民擁有的產(chǎn)權(quán)住宅房屋，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換（回建安置和公寓房安

－4－ 置）為主、貨幣補(bǔ)償為輔的安置方式。實(shí)行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，產(chǎn)權(quán)房屋貨幣補(bǔ)償按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。實(shí)施過(guò)程必須陽(yáng)光操作，以保障村民的利益。

（四）改造地塊的招拍掛

按照相關(guān)規(guī)定確定改造地塊面積，加快完成改造地塊上房屋的拆遷安置協(xié)議簽訂并及時(shí)拆除，使改造地塊具備土地出讓條件，并通過(guò)招拍掛的形式出讓土地使用權(quán)。改造用地報(bào)批并完成征拆成為凈地后，屬經(jīng)營(yíng)性用的，需以招拍掛方式出讓，不得協(xié)議出讓，不得以毛地出讓，不得捆綁出讓。此外，在簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》時(shí)，將改造用地的修建性詳細(xì)規(guī)劃方案、安置小區(qū)的建筑設(shè)計(jì)方案和市政基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)方案作為附件，約定由競(jìng)得企業(yè)出資，按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要求完成安置用地紅線范圍內(nèi)地上和地下建筑物及路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠化、路燈等公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，并明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及安置補(bǔ)償建筑面積、位置、交付期限、責(zé)任義務(wù)等。

（五）同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化管理規(guī)范化改革

1.集體土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)有土地。按照法定程序和規(guī)定，可以將城中村集體土地征收轉(zhuǎn)用為國(guó)有建設(shè)用地，合理安排原村民的生產(chǎn)生活用地，以滿足原村民后續(xù)生存發(fā)展需要，解決城中村二元土地管理體制問(wèn)題。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)制度。加快集體資產(chǎn)公司制改革步伐，科學(xué)制定改革方案，規(guī)范集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資及資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)量化等工作，明晰集體資產(chǎn)權(quán)屬，保障集體經(jīng)濟(jì)

－5－ 組織成員的合法權(quán)益。從實(shí)際出發(fā)、因地制宜地引導(dǎo)和推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，促進(jìn)改制后經(jīng)濟(jì)實(shí)體持續(xù)健康發(fā)展，解決改造后農(nóng)民的生存保障和利益問(wèn)題。

3.農(nóng)民戶籍轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民戶籍。按照統(tǒng)籌兼顧、積極穩(wěn)妥、規(guī)范有序的原則推進(jìn)戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。在完成“有形”改造和“無(wú)形”改造的城中村，取消農(nóng)業(yè)戶口，統(tǒng)一登記為居民戶口，城中村的居民享受本市城市居民在就業(yè)、入學(xué)、就醫(yī)和社會(huì)保障等方面同等待遇，并履行城市居民的義務(wù)。

六、實(shí)施步驟和時(shí)間安排 城中村改造工作分4個(gè)階段實(shí)施：

（一）制訂工作方案（2018年8月－9月）

1.城區(qū)相應(yīng)成立城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，街道組成專項(xiàng)工作組。

2.修改完善欽北區(qū)子材街道沙坡社區(qū)沙坪村城中村改造方案報(bào)市人民政府審定并印發(fā)實(shí)施。

（二）編制改造方案和設(shè)計(jì)方案（2018年9月－10月）由城區(qū)人民政府組織制定新來(lái)陳村、魚龍坪村城中村改造實(shí)施方案（含改造的規(guī)劃方案）報(bào)市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查后，報(bào)市人民政府審批。

（三）拆遷安置（2018年10月－12月）

征拆安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《欽州市集體土地上征收及房屋搬遷安置管理辦法》（欽政辦〔2017〕114號(hào)）及相關(guān)政策，與其他項(xiàng)目的征拆政策和標(biāo)準(zhǔn)一致，推進(jìn)政策補(bǔ)償安置工作。

－6－

（四）招拍掛（2018年12月）

實(shí)施改造的土地通過(guò)招拍掛形式出讓土地使用權(quán)。由競(jìng)得企業(yè)實(shí)施改造建設(shè)。

七、工作措施及要求

（一）職責(zé)分工

1.市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住建委，負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行城中村改造、房屋拆遷等方面的法律、法規(guī)和方針政策，并做好政策的研究、解讀和監(jiān)督執(zhí)行；協(xié)調(diào)解決申報(bào)改造工作涉及的規(guī)劃、土地、拆遷、安置、補(bǔ)償、規(guī)劃許可、房產(chǎn)、施工許可等相關(guān)手續(xù)遇到的問(wèn)題，負(fù)責(zé)改造工作的督查落實(shí)。

2.市有關(guān)部門職責(zé)：市住建規(guī)劃部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃及規(guī)劃建筑方案審查、審批、開(kāi)工建設(shè)等手續(xù)報(bào)批工作；市國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)土地手續(xù)報(bào)批工作；市征收部門負(fù)責(zé)對(duì)主城區(qū)和濱海新城范圍內(nèi)政府主導(dǎo)模式的城中村改造土地房屋征收列入計(jì)劃下達(dá)征收任務(wù)，并對(duì)征收補(bǔ)償概算方案進(jìn)行審核；市農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改制工作；市人社部門負(fù)責(zé)城中村居民社會(huì)保障工作；市公安部門負(fù)責(zé)以通過(guò)城中村改造批復(fù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)為準(zhǔn)，認(rèn)真核實(shí)，提供準(zhǔn)確的待改造戶數(shù)、總?cè)丝?、原農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)；市財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理城中村改造財(cái)政資金；市衛(wèi)計(jì)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決好改造后的小區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)工作；市民政部門負(fù)責(zé)依法指導(dǎo)城區(qū)人民政府撤銷

－7－ 城中村村民委員會(huì)，設(shè)立社區(qū)居民委員會(huì)；市文新廣電部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)城中村文物保護(hù)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作；市交通運(yùn)輸、工商、教育等相關(guān)部門按照各自職能做好相關(guān)工作。

3.轄區(qū)政府職責(zé)：負(fù)責(zé)組織編制轄區(qū)城中村改造實(shí)施方案，具體組織城中村改造工作。對(duì)村莊的基礎(chǔ)資料進(jìn)行摸底調(diào)查，搜集現(xiàn)狀基礎(chǔ)資料，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析；做好宣傳發(fā)動(dòng)和拆遷群眾思想工作；負(fù)責(zé)制定安置補(bǔ)償方案并組織拆遷；組織監(jiān)督安置房建筑質(zhì)量，負(fù)責(zé)村民安置房戶型統(tǒng)計(jì)協(xié)調(diào)及村民安置房分配工作；負(fù)責(zé)受理拆遷當(dāng)事人之間因拆遷安置問(wèn)題引發(fā)的拆遷爭(zhēng)議及信訪案件，維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

4.改造實(shí)施主體職責(zé)：負(fù)責(zé)改造項(xiàng)目的全面管理，重點(diǎn)抓好項(xiàng)目資金的投融資控制；負(fù)責(zé)審查和監(jiān)督改造項(xiàng)目的有關(guān)協(xié)議、合同、招標(biāo)工作；負(fù)責(zé)組織監(jiān)督施工單位、監(jiān)理單位，強(qiáng)化工程建筑質(zhì)量和安全監(jiān)督管理，增強(qiáng)文明施工意識(shí)，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成安置任務(wù)；負(fù)責(zé)各項(xiàng)規(guī)劃報(bào)建手續(xù)推進(jìn)工作；配合做好村民安置搬遷工作；定期向市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)村莊改造進(jìn)展情況。

（二）建立和完善政策支撐體系

根據(jù)推進(jìn)城中村改造過(guò)程中存在的突出矛盾和問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，市住建委、市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市民政局、市財(cái)政局、市人社局、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市征收辦等部門要建立和完善城中村改造中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利

－8－ 用、拆遷補(bǔ)償、工商登記、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、教育等制度，落實(shí)好城中村改造中的規(guī)劃支持、市政配套、規(guī)費(fèi)減免、資金投入、拆遷補(bǔ)償安置等配套措施，建立完善的支撐城中村改造的政策體系，保障城中村改造工作順利推進(jìn)。

（三）加大宣傳工作力度

城區(qū)人民政府和各有關(guān)部門要加大宣傳力度，提高村民對(duì)開(kāi)展城中村改造的重要性、必要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)村民參與改造的積極性和主動(dòng)性。充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和居委會(huì)等組織的作用，靈活運(yùn)用專題對(duì)話、座談會(huì)、與被拆遷農(nóng)民零距離接觸等有效形式，充分利用各種媒體以新聞視點(diǎn)、專題介紹、政策解答等多種形式，使試點(diǎn)村干部、村民充分認(rèn)識(shí)城中村改造的重要意義，爭(zhēng)取廣大村民的理解支持，積極參與城中村改造。

（四）加大打擊違法買賣土地、違法建設(shè)力度

城中村改造實(shí)施之前，嚴(yán)禁搶建行為，要依法開(kāi)展違法建設(shè)拆除行動(dòng)，拆除違法建設(shè)不予補(bǔ)償；對(duì)參與違法買賣土地和違法建設(shè)、對(duì)城中村改造制造阻力的人員，依法追究責(zé)任。按照《欽州市城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》（欽政辦〔2017〕17號(hào)），一是把列入城中村改造的地段實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)控，對(duì)違法建設(shè)實(shí)行零容忍，制定強(qiáng)有力的措施，嚴(yán)控新增違法建設(shè)，發(fā)現(xiàn)一起處理一起；二是依據(jù)城中村改造管理辦法和有關(guān)政策，做好法制宣傳和相關(guān)解釋工作，引導(dǎo)群眾積極配合，加快城中村

－9－ 改造建設(shè)。

（五）嚴(yán)格收儲(chǔ)土地出讓收益資金使用

根據(jù)《欽州市城中村改造管理試行辦法》（欽政辦〔2014〕35號(hào)），收儲(chǔ)土地的出讓收益在扣除有關(guān)成本、稅費(fèi)和按政策規(guī)定計(jì)提的各項(xiàng)專項(xiàng)資金（基金）后的凈收益，優(yōu)先用于安置補(bǔ)償和改造范圍內(nèi)市政公用設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金使用管理的督促檢查，嚴(yán)肅紀(jì)律，確保工程質(zhì)量和資金安全、高效。

－10－

第五篇：城中村改造

附件10：市政專業(yè)部門市政接用意見(jiàn)

依據(jù)規(guī)劃意見(jiàn)書到區(qū)市政管委管理科辦理的相關(guān)行政許可內(nèi)容，需市級(jí)主管部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目有4項(xiàng)：

一、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 古樹(shù)名木移植許可

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）

（五）申請(qǐng)表: 《**市園林綠化局古樹(shù)名木移植申請(qǐng)書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請(qǐng)條件：

1、因特殊情況必須移植的；

2、古樹(shù)名木移植方案符合要求。

（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第25、27條；

2、《**市城市綠化條例》第22、23條；

3、《城市古樹(shù)名木保護(hù)管理辦法》第10、12、16條；

4、《**市古樹(shù)名木保護(hù)管理?xiàng)l例》第11、15條。

（九）申請(qǐng)方式：書面申請(qǐng)。

（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局古樹(shù)名木移植申請(qǐng)書。申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請(qǐng)樹(shù)種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(jiàn)(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(jiàn)(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見(jiàn)；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹(shù)位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹(shù)位、樹(shù)種、規(guī)格、占用綠地的面積；

5、古樹(shù)名木移植方案。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

二、（一）行政許可事項(xiàng)名稱: 臨時(shí)占用城市綠地（含代征綠地）

（二）行政許可依據(jù): 《城市綠化條例》第20條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù): 本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）申請(qǐng)表: 《**市園林局臨時(shí)占用城市綠地(含代征綠地)申請(qǐng)書》

（五）行政許可審查總時(shí)限: 12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

三、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：樹(shù)木移伐

（二）行政許可依據(jù)：《城市綠化條例》第21條《**市城市綠化條例》第23條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：12個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）

（五）申請(qǐng)表：《**市園林綠化局樹(shù)木移伐申請(qǐng)書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請(qǐng)條件：確需砍伐或者移植的。

（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：

1、《城市綠化條例》第21條；

2、《**市城市綠化條例》第23條。

（九）申請(qǐng)方式：書面申請(qǐng)。

（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：

1、**市園林綠化局樹(shù)木移植和砍伐申請(qǐng)書。申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱或個(gè)人姓名；聯(lián)系電話；單位綠化面積總況；申請(qǐng)樹(shù)種、規(guī)格、數(shù)量、原因；申報(bào)單位意見(jiàn)(蓋章)；產(chǎn)權(quán)業(yè)主單位意見(jiàn)(蓋章)；

2、**市園林綠化局綠地指標(biāo)審核簽署意見(jiàn)；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程樹(shù)位平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明樹(shù)位、樹(shù)種、規(guī)格、占用綠地的面積。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

四、（一）行政許可事項(xiàng)名稱：公共綠地改變使用性質(zhì)批準(zhǔn)(含其他綠地)

（二）行政許可依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條

（三）行政許可收費(fèi)依據(jù)：本項(xiàng)目許可不收費(fèi)

（四）行政許可審查總時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間和上級(jí)審批時(shí)間）特殊情況下可延長(zhǎng)10日

（五）申請(qǐng)表：《**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請(qǐng)書》

（六）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（七）申請(qǐng)條件：新建項(xiàng)目確需改變綠化規(guī)劃、綠化用地使用性質(zhì)的。

（八）申請(qǐng)條件依據(jù)：《**市城市綠化條例》第25條。

（九）申請(qǐng)方式：書面申請(qǐng)。

（十）申請(qǐng)人提交材料目錄：

1、**市園林局公共綠地(含其他綠地)改變使用性質(zhì)申請(qǐng)書；

2、**市園林局綠地指標(biāo)審核簽署意見(jiàn)；

3、**市規(guī)劃委建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

4、項(xiàng)目工程占用綠地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

到區(qū)市政委城建科能直接辦理的有 7項(xiàng)：

一、（一）項(xiàng)目名稱：市政公用工程穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù):《**市公園條例》第25條。

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、市政公用工程確需穿越公園或者臨時(shí)占用公園土地的。

2、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征得公園管理機(jī)構(gòu)和園林行政管理部門同意。

（六）提交的材料：

1、**區(qū)市政管理委員會(huì)穿越公園或臨時(shí)占用公園內(nèi)土地申請(qǐng)書；

2、**市**區(qū)規(guī)劃分局建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖；

3、項(xiàng)目工程需穿越公園或臨時(shí)占用公園土地平面圖。在施工平面圖上標(biāo)明占用公園綠地的面積及準(zhǔn)確位置。

（七）申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長(zhǎng)10日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

二、（一）項(xiàng)目名稱：道路上空或者建筑物、構(gòu)筑物之間架設(shè)管線行政許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第三十四條

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、**區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)各類架空線路，或者在現(xiàn)有架空線路上搭掛線纜的，由**區(qū)市政管理委員會(huì)負(fù)責(zé)行政許可。

2、新建或臨時(shí)架設(shè)架空線路必須符合國(guó)家或行業(yè)的有關(guān)規(guī)定;搭掛線纜須符合國(guó)家或行業(yè)有關(guān)合桿的規(guī)定。

3、具有書面申請(qǐng)。

4、具有擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙。

5、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（六）提交的材料：

1、由**市市政管理委員會(huì)統(tǒng)一格式的《架空線路建設(shè)申請(qǐng)表》：建設(shè)單位的全稱、加蓋建設(shè)單位公章；申報(bào)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)；建設(shè)目的、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容（起止點(diǎn)位置、路徑長(zhǎng)度、線纜長(zhǎng)度、線纜數(shù)量、線纜容量、電桿數(shù)量、附屬設(shè)施名稱及數(shù)量）、計(jì)劃開(kāi)工時(shí)間、工期；臨時(shí)架空線的使用天數(shù)、拆除時(shí)間。

2、擬建架空線路的設(shè)計(jì)圖紙，須由專業(yè)部門繪制，內(nèi)容包括：在1：500地形圖上繪制架空線路總平面圖、1：100的帶有道路橫斷面的線路斷面圖；圖中須表明擬建線路與周圍現(xiàn)有各種架空線路的關(guān)系。

3、搭掛線纜建設(shè)單位須提交與電桿權(quán)屬單位簽訂的安全維護(hù)協(xié)議。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

三、（一）項(xiàng)目名稱：臨時(shí)占用城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十一條（1996年國(guó)務(wù)院令第198號(hào)）

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

依據(jù)《行政許可法》第二十九條第二款，申請(qǐng)單位提出申請(qǐng)符合申請(qǐng)條件，提交的申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式。

（六）申請(qǐng)條件的依據(jù)：

1、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1994年第2號(hào)《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、**市市政管理委員會(huì)、**市公安局1996年國(guó)務(wù)院令第198號(hào)《城市道路管理?xiàng)l例》第三十條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（七）提交的材料：

1、臨時(shí)設(shè)施占道申請(qǐng)（包括：占用道路位置、范圍、性質(zhì)、時(shí)間、采取的相應(yīng)措施及占道原因等）；

2、申請(qǐng)人委托代理人提出許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)出示申請(qǐng)人的授權(quán)委托書。

（八）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（九）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十一）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

四、（一）項(xiàng)目名稱：挖掘城市道路批準(zhǔn)

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條（1996年國(guó)務(wù)院令第198號(hào)）

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

（六）申請(qǐng)條件：

1、掘路施工申請(qǐng)（申請(qǐng)內(nèi)容包括申請(qǐng)單位名稱或個(gè)人姓名、申請(qǐng)的理由、地點(diǎn)、施工期限等）；

2、已取得有效的規(guī)劃主管部門工程規(guī)劃許可和建設(shè)主管部門施工許可；

3、設(shè)計(jì)完成工程圖紙（包括：城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖）；

4、有切實(shí)可行的掘路施工方案（含施工承諾書）；

5、申請(qǐng)人委托代理人提出許可申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)出示申請(qǐng)人的授權(quán)委托書。

（七）申請(qǐng)條件的依據(jù)：

1、《**市臨時(shí)占用道路許可管理若干規(guī)定》第八條；

2、《城市道路管理?xiàng)l例》第三十三條；

3、《行政許可法》第二十九條第二款。

（八）申請(qǐng)材料和申請(qǐng)書示范文本：

1、申請(qǐng)書；

2、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證；

3、城市地域圖、施工平面圖、挖掘回填剖面圖。

（九）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（十）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（十一）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十二）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

五、（一）項(xiàng)目名稱：建設(shè)工程配套環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施竣工驗(yàn)收許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第六十七條

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合市容環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)專業(yè)規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)；

2、符合環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計(jì)方案；

3、符合**市公共廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（DB11/T190－2003）；

4、符合《**市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套實(shí)行指標(biāo)》；

5、符合《**市無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和管理?xiàng)l例》第八條第（五）項(xiàng)；

6、符合《**市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)定額指標(biāo)（試行）》；

7、符合《**市生活垃圾分類收集和處理設(shè)施配套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》；

（六）提交的材料：

1、申請(qǐng)人的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人機(jī)構(gòu)代碼證書（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

2、中標(biāo)文書或建設(shè)合同（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

3、規(guī)劃許可證、用地許可證、開(kāi)工許可證和規(guī)劃平面圖（1：500藍(lán)圖或復(fù)印件）；

4設(shè)施工程質(zhì)量的合格文件（查驗(yàn)原件，留存復(fù)印件）；

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的平立剖圖（1：100藍(lán)圖或復(fù)印件）。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

六、（一）項(xiàng)目名稱：新建擴(kuò)建改建城市公園竣工驗(yàn)收

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市公園條例》第2、18、19、34、36條。

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、屬于公園用地，并且范圍明確；

2、對(duì)公眾開(kāi)放，具備改善生態(tài)、美化城市、游覽觀賞、休憩娛樂(lè)和防災(zāi)避險(xiǎn)等功能；

3、有管理機(jī)構(gòu)、管理制度和負(fù)責(zé)人；

4、公園的綠化用地比例應(yīng)當(dāng)不少于陸地面積的65%；

5、具有《公園設(shè)計(jì)規(guī)范》要求的設(shè)施；

6、公園面積在10000 m2以上。

（六）提交的材料：

1、新建、改建、擴(kuò)建公園竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表；

2、公園總體規(guī)劃方案及工程竣工圖；

3、公園綠化規(guī)劃設(shè)計(jì)方案；

4、公園所有者及管理者的基本情況；

5、公園有關(guān)綠化、服務(wù)、園容衛(wèi)生、秩序等方面的管理規(guī)定。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提交有關(guān)材料，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律后果。

（七）辦理程序：受理

審查

決定

送達(dá)

（八）辦理時(shí)限：20個(gè)工作日（不含法定頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件時(shí)間）；特殊情況下可延長(zhǎng)10日。

（九）費(fèi)用情況：本許可項(xiàng)目不收費(fèi)。

（十）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié)

七、（一）項(xiàng)目名稱：夜景照明方案審核許可

（二）項(xiàng)目類別：許可

（三）項(xiàng)目依據(jù)：《**市市容環(huán)境衛(wèi)生條例》第四十三條第二款

（四）辦理對(duì)象及范圍：**區(qū)

（五）辦理?xiàng)l件：

1、符合**市**區(qū)夜景照明總體規(guī)劃和實(shí)施方案；

2、符合**市夜景照明管理辦法的規(guī)定；

3、填寫市市政管委統(tǒng)一格式的《夜景照明工程建設(shè)方案行政許可申請(qǐng)表》；

4、經(jīng)規(guī)劃批準(zhǔn)的平面圖（A3紙）；

5、夜景照明建筑總平面圖（A3紙）；

6、建筑立面圖（A3紙）；

7、建筑剖面圖（A3紙）；

8、建筑物實(shí)景白天照片式效果圖（A3紙）；

9、營(yíng)業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件加蓋公章）；

10、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)（復(fù)印件加蓋公章）；

11、施工安全認(rèn)證（復(fù)印件加蓋公章）；

12、夜景照明構(gòu)思；

13、照明方案、設(shè)計(jì)說(shuō)明（A3紙）；

14、燈位布置圖；

15、照（亮）度、光色計(jì)算分布圖；

16、控制眩光方法；

17、平日、節(jié)日、重大節(jié)日效果圖（A3紙）；

18、照明器材明細(xì)和技術(shù)資料；

19、重點(diǎn)部位燈具安裝方法、結(jié)構(gòu)示意圖及說(shuō)明（A3紙）； 20、供配電系統(tǒng)及控制原理圖（A3紙）；

21、節(jié)能措施

（六）辦理程序：受理 → 審查 → 決定→ 送達(dá)和備案

（七）辦理時(shí)限：25個(gè)工作日

（八）費(fèi)用情況：不收費(fèi)

（九）辦理結(jié)果狀態(tài)：該事項(xiàng)在本單位可以全部辦結(jié) 附件11：用地批準(zhǔn)

一、用地單位持市（區(qū)）國(guó)土局預(yù)審批復(fù)向發(fā)改委和規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃審批。

二、用地單位持上述預(yù)審批復(fù)、立項(xiàng)批復(fù)和規(guī)劃意見(jiàn)材料到區(qū)國(guó)土分局辦理用地申報(bào)審批手續(xù)。

三、區(qū)國(guó)土分局按國(guó)家及市有關(guān)規(guī)定和要求組織編制用地報(bào)批材料。具體材料如下：

（一）區(qū)國(guó)土分局的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見(jiàn)

（二）用地單位填寫的建設(shè)用地申請(qǐng)表

（三）用地單位提供的發(fā)改委或項(xiàng)目計(jì)劃部門批準(zhǔn)的立項(xiàng)和可行性報(bào)告批準(zhǔn)文件

（四）區(qū)國(guó)土分局的地質(zhì)災(zāi)害認(rèn)定表

（五）區(qū)國(guó)土分局的壓覆重要礦床證明

（六）用地單位提供的規(guī)劃部門批準(zhǔn)的規(guī)劃意見(jiàn)書及附圖

（七）用地單位提供的勘測(cè)地界技術(shù)報(bào)告書及附圖

（八）用地單位提供的使用林地證明

（九）用地單位提供的征地補(bǔ)償安置協(xié)議

（十）用地單位提供的村民代表大會(huì)決議

（十一）區(qū)國(guó)土分局的土地情況調(diào)查表

（十二）區(qū)國(guó)土分局代區(qū)政府撰寫的建設(shè)用地申請(qǐng)文件

（十三）區(qū)國(guó)土分局填寫的“一書”、“四方案”

（十四）區(qū)國(guó)土分局的土地利用現(xiàn)狀圖

（十五）區(qū)國(guó)土分局的土地利用總體規(guī)劃局部調(diào)整方案，不需要調(diào)整的免。

（十六）區(qū)國(guó)土分局的土地權(quán)屬情況匯總表（十七）區(qū)國(guó)土分局的公示、聽(tīng)證情況說(shuō)明

四、區(qū)國(guó)土分局將建設(shè)項(xiàng)目用地申報(bào)審批材料組織齊全經(jīng)區(qū)政府同意上報(bào)市國(guó)土局審核后，報(bào)市政府審批。

五、繳納有關(guān)稅費(fèi)并落實(shí)征地補(bǔ)償費(fèi)依據(jù)：市政府令148號(hào)；京國(guó)土房管政（2003）716號(hào)

六、市國(guó)土局下發(fā)市政府用地批復(fù)。市國(guó)土局在用地單位繳齊各種稅費(fèi)和征地補(bǔ)償費(fèi)后將市政府用地批復(fù)下發(fā)給區(qū)政府。

七、區(qū)政府收到市政府用地批復(fù)后，在10日內(nèi)將批復(fù)內(nèi)容在被征地的村委會(huì)所在地進(jìn)行公告。

八、用地單位持用地批復(fù)和相關(guān)材料在全部支付征地補(bǔ)償費(fèi)后向市國(guó)土局領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書。注：辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用和征用土地的審批權(quán)限：按《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十五條規(guī)定：征用下列土地的由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田；

（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)三十五公頃（525畝）的；

（三）其它土地超過(guò)七十公頃（1050畝）的。

征用本規(guī)定以外的土地的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

附件12：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)集體土地房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《**市集體土地房屋拆遷管理辦法》(**市人民政府令第124號(hào))

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng) 網(wǎng)址： http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn 辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號(hào)，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號(hào)后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級(jí)拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。按網(wǎng)上審批的程序進(jìn)行網(wǎng)上審批，同時(shí)提交以下材料：

（一）用地批準(zhǔn)文件；

（二）規(guī)劃批準(zhǔn)文件；

（三）拆遷實(shí)施方案；

（四）安置房屋或者拆遷補(bǔ)償資金的證明文件。

（五）委托評(píng)估合同和受托評(píng)估機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

八、辦理程序：網(wǎng)絡(luò)受理→審核→審定→告知

九、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件13：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

一、項(xiàng)目名稱：核發(fā)城市房屋拆遷許可證

二、項(xiàng)目類別：許可

三、項(xiàng)目依據(jù)：《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院第305號(hào))、《**市城市房屋拆遷管理辦法》（**市人民政府令第87號(hào)）

四、收費(fèi)依據(jù)：不收費(fèi)

五、辦理時(shí)限：30個(gè)工作日

六、辦理結(jié)果狀態(tài)：本局審核市建委備案

七、網(wǎng)上辦理情況：**市拆遷信息網(wǎng)(網(wǎng)址:http:/bjchaiqian.bjjs.gov.cn)

八、辦理?xiàng)l件：列入本拆遷計(jì)劃的拆遷項(xiàng)目

按網(wǎng)上審批的要求進(jìn)行網(wǎng)上審批。在**市拆遷信息網(wǎng)上激活項(xiàng)目帳號(hào)，建設(shè)單位獲取項(xiàng)目帳號(hào)后登陸填報(bào)系統(tǒng)，進(jìn)行網(wǎng)上負(fù)責(zé)項(xiàng)目材料填報(bào)，兩級(jí)拆遷管理部門負(fù)責(zé)審批和發(fā)布信息。同時(shí)提交以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件。

（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證或者建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

（三）有土地使用批準(zhǔn)文件：

（四）市房屋拆遷資格證書

（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明文件。

（六）拆遷計(jì)劃，包括項(xiàng)目基本情況、拆遷范圍和方式、搬遷期限、工程開(kāi)工和竣工時(shí)間等。

（七）拆遷方案，包括被拆遷房屋狀況、補(bǔ)償款和補(bǔ)助費(fèi)預(yù)算登記。

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章明確規(guī)定應(yīng)提交的其它材料。

（九）拆遷工地防治揚(yáng)塵污染責(zé)任書和房屋拆除施工單位的資質(zhì)證書。

（十）委托評(píng)估合同和受托評(píng)估機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書。

九、辦理程序：受理→審核→審定→告知

十、辦理部門：**區(qū)建委房屋管理科 附件14：市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（同附件10）附件15：辦理征地結(jié)案表

一、辦理國(guó)家建設(shè)用地征地結(jié)案申請(qǐng)報(bào)告；

二、市政府用地批準(zhǔn)文件；

三、征地補(bǔ)償協(xié)議書；

四、國(guó)家建設(shè)征用土地結(jié)案證明；

五、征地補(bǔ)償款憑證。