第一篇：關(guān)于促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的幾點(diǎn)思考

關(guān)于促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的幾點(diǎn)思考

作者：賈小明

來源：《天津市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第1期 時(shí)間：[2010-01-11]瀏覽次數(shù)：20

內(nèi)容提要:促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)方面,需要從多方面進(jìn)行,多層次加以研究。以理論創(chuàng)新引導(dǎo)和諧,以制度建設(shè)保障和諧,以推動(dòng)發(fā)展檢驗(yàn)和諧,以政黨建設(shè)提高和諧是促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的基本內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:政黨關(guān)系和諧理論創(chuàng)新制度建設(shè)推動(dòng)發(fā)展政黨建設(shè)

中共十六屆六中全會(huì)《決定》提出“促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧”。胡錦濤總書記在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議講話中提出:“鞏固和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義政黨關(guān)系,實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧,根本在于堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路這個(gè)方向,關(guān)鍵在于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。既要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),又要促進(jìn)多黨派團(tuán)結(jié)合作;既要提高黨的執(zhí)政能力,又要發(fā)揮民主黨派參政議政的作用;既要重視做好民主黨派的思想引導(dǎo)工作,又要真誠(chéng)接受他們的民主監(jiān)督;既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè),使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn),更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中?！边@“一個(gè)根本,一個(gè)關(guān)鍵,四個(gè)既要又要”,從理論上、宏觀上指出了促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的方向。促進(jìn)政黨關(guān)系和諧是一個(gè)大題目,需要從多方面進(jìn)行,多層次加以研究,目前直接研究政黨關(guān)系和諧問題的尚不多,筆者就此提出以下四點(diǎn)思考,以供討論。

一、以理論創(chuàng)新引導(dǎo)和諧

和諧是在發(fā)展創(chuàng)新中展現(xiàn)的關(guān)系狀態(tài)。首先是理論的發(fā)展創(chuàng)新。政黨關(guān)系和諧,首先要不斷發(fā)展創(chuàng)新中國(guó)特色社會(huì)主義理論、中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路理論、中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度理論。政黨關(guān)系和諧需要和諧的政黨制度理論和和諧的政黨關(guān)系理論的指導(dǎo)。我國(guó)政黨制度是在民主革命時(shí)期政黨合作的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上確立起來的,但是,正因?yàn)樗蔷哂幸欢í?dú)創(chuàng)性的中國(guó)特色政黨制度,是一種新型的政黨制度,因而決定其理論成熟、制度完善、實(shí)踐和諧要經(jīng)歷一個(gè)過程。在認(rèn)識(shí)和處理“四個(gè)既要又要”關(guān)系方面,現(xiàn)在已經(jīng)取得了很大進(jìn)展,但是在很多方面還只是開題。如果沒有把多黨合作和政治協(xié)商確立為一項(xiàng)基本政治制度的理論,沒有參政黨概念和定位的理論,沒有制度化規(guī)范化程序化建設(shè)的理論,總之,沒有1989年14號(hào)文件、2005年5號(hào)文件和2006年5號(hào)文件在理論上制度上的發(fā)展完善,政黨關(guān)系和諧就不可能達(dá)到今天的局面和水平。

協(xié)商政治與民主競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系,也是中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路理論、中國(guó)特色社會(huì)主義

政黨制度理論面臨的理論課題。我們不搞西方競(jìng)爭(zhēng)性的多黨制,是不是就完全排斥競(jìng)爭(zhēng)?在現(xiàn)代民主政治條件下,選舉與競(jìng)爭(zhēng)聯(lián)系在一起。我們?cè)诳h級(jí)以下實(shí)行的直接選舉,就是民主競(jìng)爭(zhēng)。隨著社會(huì)的發(fā)展,直接選舉的層次范圍將會(huì)逐步提高。以黨內(nèi)民主推動(dòng)人民民主,以黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧,要求發(fā)展黨內(nèi)民主,逐步擴(kuò)大差額選舉。差額選舉就有競(jìng)爭(zhēng)。在人大代表選舉和政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人選舉中,逐步體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)性是一個(gè)趨勢(shì)。這里面,就包含政黨之間的競(jìng)爭(zhēng)。有學(xué)者已經(jīng)預(yù)見到我國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)程中的民主競(jìng)爭(zhēng)問題。政治領(lǐng)域中的任何民主競(jìng)爭(zhēng),都是由三方面因素決定的,即制度的條件、參與的要求與可分配的政治資源。社會(huì)主義社會(huì)的制度條件決定了中國(guó)不可能出現(xiàn)、也不應(yīng)該出現(xiàn)西方式的多黨競(jìng)爭(zhēng),但是,參與的要求與可分配的政治資源之間的關(guān)系,決定了隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,民主競(jìng)爭(zhēng)的問題必然會(huì)逐漸凸現(xiàn)出來。因此,在今天的中國(guó)社會(huì),面對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的多樣化發(fā)展,社會(huì)主義民主政治必須正視競(jìng)爭(zhēng)民主的問題,但是也必須充分認(rèn)識(shí)到競(jìng)爭(zhēng)民主不可能搞西方式的競(jìng)爭(zhēng)民主。在中國(guó)民主建設(shè)和發(fā)展中,競(jìng)爭(zhēng)的民主必須與協(xié)商的民主有機(jī)結(jié)合,把競(jìng)爭(zhēng)建立在協(xié)商的基礎(chǔ)上。這種競(jìng)爭(zhēng)以多元協(xié)商為基礎(chǔ),從而在實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)展開之前就在很大程度上克服了競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致多元分裂與多元對(duì)抗的可能;另一方面,基于協(xié)商基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)也能在一定程度上解決“薩托利難題”(“薩托利難題”的本質(zhì)是:競(jìng)爭(zhēng)雖然使選民獲得了決定競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的權(quán)力,但是,擁有這個(gè)權(quán)力的選民,不但無法監(jiān)控競(jìng)爭(zhēng)本身,而且無法監(jiān)督競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果所可能給民主政治發(fā)展帶來的實(shí)質(zhì)性的作用和影響。)。因?yàn)?這種競(jìng)爭(zhēng)在一定程度上不是不同政策和政見之間的競(jìng)爭(zhēng),而是能力與政治品格之間的競(jìng)爭(zhēng)。政策與政見的差異和分歧在協(xié)商過程中獲得協(xié)調(diào),在此基礎(chǔ)上,人們來選擇實(shí)踐政策的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者。政黨關(guān)系和諧,并不排除協(xié)商基礎(chǔ)上一定程度的民主競(jìng)爭(zhēng)。保持和促進(jìn)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧,必須對(duì)此有理論的洞見和前瞻。

建設(shè)和諧文化,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要任務(wù)。社會(huì)主義核心價(jià)值體系是建設(shè)和諧文化的根本。政治文化是文化的重要組成部分。促進(jìn)政黨關(guān)系和諧,迫切需要?jiǎng)?chuàng)造和普及與多黨合作和政治協(xié)商制度相適應(yīng)的和諧的政治文化,以“隨風(fēng)潛入夜,潤(rùn)物細(xì)無聲”的方式,影響人們的政治心理、政治行為,不僅使人們知道我國(guó)政黨制度和政黨關(guān)系是什么,而且懂得為什么,實(shí)踐上怎么辦,不斷培育、鞏固和發(fā)展政黨關(guān)系和諧的思想政治基礎(chǔ)、文化環(huán)境。

二、以制度建設(shè)保障和諧

社會(huì)主義民主是社會(huì)主義法制的基礎(chǔ),社會(huì)主義法制是社會(huì)主義民主的保障。我國(guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)展。依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,確立為治國(guó)理政的基本方略。民主法治,是和諧社會(huì)的首要特征和要求。制度建設(shè)是建立在實(shí)踐和認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上的,是認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律的結(jié)果。制度化水平反映了認(rèn)識(shí)和把握客觀規(guī)律的程度。沒有對(duì)多黨合作和政治協(xié)商客觀規(guī)律的一定認(rèn)識(shí),對(duì)政黨關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在盲目性,政治行為就進(jìn)退失據(jù),缺乏自覺性,就會(huì)出現(xiàn)不和諧。加強(qiáng)制度建設(shè),不斷提高多黨合作和政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化水平的過程,是一個(gè)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、把握規(guī)律的過程,也是促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的過程。

必須搞清楚制度化與法律化的關(guān)系問題。法律無疑是一種最有權(quán)威性和約束力的制度,但是制度化并不等于法律化。制度的范圍比法律大得多,形式要豐富得多。民主要制度化,但是不能一概法律化。民主的內(nèi)容豐富多彩,民主的制度和規(guī)范形式要與民主內(nèi)容和具體目標(biāo)相適應(yīng)。比如,政黨制度和政黨關(guān)系,由于國(guó)情不同,對(duì)法律的需求度就不同。有的國(guó)家憲法規(guī)定得

比較詳細(xì),有的比較原則,有的憲法里連政黨兩個(gè)字也找不到。少數(shù)國(guó)家制定專門政黨法,而多數(shù)國(guó)家沒有政黨法。有的同志主張我國(guó)制定政黨法,認(rèn)為合作共事、參政議政特別是民主監(jiān)督薄弱的解決之道就是法律化。要不要制定政黨法,要從我國(guó)的國(guó)情,政黨制度的性質(zhì)、特點(diǎn)出發(fā),絕不能照抄照搬國(guó)外制定政黨法的模式。何況世界上即使法治比較完備的國(guó)家,也不是都有政黨法。制定政黨法,是不是適合我國(guó)政黨制度的合作、協(xié)商、和諧的性質(zhì)、特點(diǎn),是不是有利于發(fā)揮我國(guó)政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),是值得研究的。我國(guó)82年憲法就有“各政黨”等內(nèi)容,后來憲法修正案又納入“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”的規(guī)定。同時(shí),法外制度規(guī)范也有相當(dāng)發(fā)展,政協(xié)章程、政協(xié)關(guān)于政治協(xié)商民主監(jiān)督參政議政的規(guī)定、1989年14號(hào)文件、2005年5號(hào)文件和2006年5號(hào)文件等政策性制度性規(guī)定,逐步推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商的制度化規(guī)范化程序化。法制包括法律,也包括法外制度。依法治國(guó)的“法”,既包括法律,也包括法外制度規(guī)范。

世界法的領(lǐng)域出現(xiàn)了硬法(hardlaw)與軟法(softlaw)的區(qū)分。所謂硬法,通常是指經(jīng)由國(guó)家嚴(yán)格的立法程序制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范;所謂軟法,則是指由多元主體協(xié)商和非經(jīng)正式的國(guó)家立法程序制定或形成,并由各制定主體自身所隱涵的非強(qiáng)制性約束力予以保障實(shí)施的行為規(guī)范。不成文的慣例或傳統(tǒng),以“章程”、“條例”、“綱要”、“規(guī)劃”、“指南”、“意見”、“決定”、“紀(jì)要”等方式命名的規(guī)范性文件,均屬于軟法之列。所謂“法治”,其精神實(shí)質(zhì)是“依照一定原則和相應(yīng)的規(guī)則進(jìn)行治理”,就是要求各社會(huì)共同體和各社會(huì)成員都服從一定的原則和規(guī)則,其總體要求也就是我們所說的“制度化、規(guī)范化和程序化”。因此,不能狹隘地把法治理解為法律(硬法)之治。衡量政黨關(guān)系制度化、規(guī)范化和程序化,不能以是否制定政黨法為標(biāo)準(zhǔn)。以憲法為根本,以“軟法”為主,可能是更適合我國(guó)國(guó)情和政黨關(guān)系性質(zhì)、特點(diǎn)的制度建設(shè)之路。無視國(guó)情和我國(guó)政黨制度的性質(zhì)、特點(diǎn),盲目制定政黨法,不僅不能保障政黨關(guān)系和諧,反而損害政黨關(guān)系和諧。

三、以推動(dòng)發(fā)展檢驗(yàn)和諧

胡錦濤總書記在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上的講話中所強(qiáng)調(diào)的“一個(gè)根本,一個(gè)關(guān)鍵,四個(gè)既要又要”,本質(zhì)就是以政黨關(guān)系和諧發(fā)展推動(dòng)事業(yè)和諧發(fā)展,落實(shí)到政黨關(guān)系和諧的要求上,就是做到“四個(gè)既要又要”,并使之更好地統(tǒng)一于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程中。也就是說,不能就和諧論和諧,要落實(shí)到四個(gè)具體關(guān)系,著眼于多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)的歷史進(jìn)程。

多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè),是政黨關(guān)系和諧的最高境界和根本目的。發(fā)展是和諧的首要條件和根本目的,是檢驗(yàn)和推動(dòng)和諧的根本標(biāo)準(zhǔn)和動(dòng)力。我國(guó)政黨制度的優(yōu)越性,合作、協(xié)商、和諧的政黨關(guān)系,最終要體現(xiàn)在發(fā)展上?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出,“發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù),也是各民主黨派參政議政的第一要?jiǎng)?wù)。多黨合作和政治協(xié)商要牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù),樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心,自覺服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定的大局,把各方面的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)上來,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興?！薄昂饬课覈?guó)的政治制度和政黨制度,最根本的是要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā),以能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步,能否保持和發(fā)揮社會(huì)主義制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì),能否實(shí)現(xiàn)和發(fā)展人民民主、增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力,能否保持國(guó)家政局的穩(wěn)定和社會(huì)安定團(tuán)結(jié),能否實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

無論是“第一要?jiǎng)?wù)”還是“衡量標(biāo)準(zhǔn)”,根本是發(fā)展。社會(huì)的和諧,政黨關(guān)系的和諧,根本在發(fā)展。鄧小平有句名言,“發(fā)展才是硬道理,最終說服不相信社會(huì)主義的人要靠發(fā)展?！卑凑湛茖W(xué)發(fā)展觀與和諧社會(huì)要求,就是要科學(xué)發(fā)展,又好又快地發(fā)展。一些人對(duì)我國(guó)政黨制度和政黨關(guān)系持懷疑態(tài)度,思想教育固然重要,但歸根到底要靠發(fā)展,靠發(fā)展為了人民,發(fā)展依靠人民,發(fā)展成果人民共享,來展示我國(guó)政黨制度的優(yōu)越,政黨關(guān)系的和諧。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧,促進(jìn)政黨關(guān)系和諧,政黨關(guān)系和諧又保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧。

四、以政黨建設(shè)提升和諧

政黨是政黨關(guān)系的主體,政黨關(guān)系和諧歸根到底要靠政黨來推動(dòng)。構(gòu)建和諧社會(huì)關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨,保持和促進(jìn)政黨關(guān)系和諧關(guān)鍵也在領(lǐng)導(dǎo)黨和執(zhí)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨要不斷加強(qiáng)自身建設(shè),特別是先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè),把領(lǐng)導(dǎo)多黨合作,搞好合作共事的能力作為先進(jìn)性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容;作為民主黨派和參政黨來說,也要加強(qiáng)自身建設(shè),保持和發(fā)展進(jìn)步性和廣泛性的性質(zhì)和特點(diǎn),不斷提高政治把握能力、合作共事能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力。政黨素質(zhì)和能力和諧匹配,才能共同擔(dān)當(dāng)起“多黨合作、共創(chuàng)偉業(yè)”的歷史使命和政治責(zé)任。

胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn),“四個(gè)既要又要”的最后一個(gè)就是“既要全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,又要積極支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè),使執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)”。執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn),是政黨關(guān)系和諧的重要內(nèi)容,也是政黨關(guān)系和諧的組織保證。1989年的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》和2005年的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》,都把“支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)”作為《意見》的一部分,2005年的《意見》從政治責(zé)任的高度,要求中共“黨委要把支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為一項(xiàng)重要政治責(zé)任。支持民主黨派根據(jù)各自章程規(guī)定的參政黨建設(shè)目標(biāo),按照?qǐng)?jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、體現(xiàn)政治聯(lián)盟特點(diǎn)、體現(xiàn)進(jìn)步性和廣泛性相統(tǒng)一的原則,以思想建設(shè)為核心,以組織建設(shè)為基礎(chǔ),以制度建設(shè)為保障,把自身建設(shè)提高到新的水平?！闭h制度建設(shè)、政黨關(guān)系建設(shè),要求把執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)提升到政黨建設(shè)層面,形成執(zhí)政黨建設(shè)與參政黨建設(shè)相互促進(jìn)的政黨建設(shè)和諧。

參考文獻(xiàn):

[1]《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》.[2]《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》.[3]《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》.[4]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》.[5]游洛屏.構(gòu)建和諧社會(huì)與參政黨建設(shè).統(tǒng)戰(zhàn)理論內(nèi)參.2006,(4).[6]羅豪才.人民政協(xié)理論研究的新視角.人民政協(xié)報(bào),2006-12-21.[7]林尚立.協(xié)商政治與中國(guó)的政治形態(tài).人民政協(xié)報(bào),2006-12-25.

第二篇：加強(qiáng)多黨合作 保持促進(jìn)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧

劉永瑞:加強(qiáng)多黨合作 保持促進(jìn)政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧_時(shí)政頻道_新華網(wǎng)

來自：新華網(wǎng)2008年06月3日08時(shí)43分50秒點(diǎn)擊：80回復(fù)：0

今年是中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”60周年。60年前，各民主黨派、無黨派人士積極響應(yīng)“五一口號(hào)”，由此開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士團(tuán)結(jié)合作的新征程，掀開了中國(guó)政黨制度和民主政治發(fā)展的新篇章?？偨Y(jié)回顧60年來，特別是改革開放以來，我省多黨合作走過的光輝歷程，我們既為多黨合作事業(yè)取得的歷史成就和經(jīng)驗(yàn)歡欣鼓舞，又對(duì)多黨合作發(fā)展的美好未來充滿信心。

為了體現(xiàn)對(duì)黨外人士思想上的關(guān)懷，我省充分利用西柏坡紅色教育基地等有利條件，協(xié)助民主黨派、無黨派人士不斷加強(qiáng)思想建設(shè)。在去年各民主黨派圓滿完成換屆后，我們協(xié)助民主黨派省、市級(jí)組織開展了以堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路為主題的“政治交接學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”。在中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”60周年之際，組織各民主黨派負(fù)責(zé)人、無黨派代表人士赴西柏坡參觀學(xué)習(xí)并召開座談會(huì)，舉辦河北統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)紀(jì)念中共中央發(fā)布“五一口號(hào)”60周年系列紀(jì)念活動(dòng)，進(jìn)一步堅(jiān)定了民主黨派、無黨派人士走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心與決心。

為了推進(jìn)政治協(xié)商的制度化、規(guī)范化建設(shè)，我省采取協(xié)商會(huì)、通報(bào)會(huì)、座談會(huì)等多種形式，就河北改革發(fā)展大計(jì)和人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，主動(dòng)征求民主黨派成員的意見。進(jìn)入新世紀(jì)以來，中共河北省委、省政府先后召開民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)就達(dá)60余次。同時(shí)，各級(jí)政府加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系，政府召開常務(wù)會(huì)議、全體會(huì)議，積極邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)人參加。我省各民主黨派與政府部門的對(duì)口聯(lián)系單位共14個(gè)，不但政府有關(guān)部門可以就某些問題，邀請(qǐng)各民主黨派進(jìn)行協(xié)商、座談或共同調(diào)研，民主黨派也可在充分調(diào)研后，就某些問題主動(dòng)找有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)商。

為了照顧同盟者利益，我省著力做好黨外人士的政治安排、實(shí)職安排等方面工作。在今年省人大、政協(xié)換屆中，有711名政治素質(zhì)較好、社會(huì)影響較大的黨外代表人士成為新一屆人大代表和政協(xié)委員，6個(gè)民主黨派省級(jí)組織主委全部進(jìn)入省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；在11個(gè)設(shè)區(qū)市人大、政協(xié)換屆中，有11名黨外人大副主任，11名黨外副市長(zhǎng)，52名黨外政協(xié)副主席，1614名黨外人大代表，5186名政協(xié)委員；在全省172個(gè)縣(市、區(qū))政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，全部配備了黨外副縣(市、區(qū))長(zhǎng)；省高級(jí)人民法院配備了1名黨外副院長(zhǎng)。

為了充分發(fā)揮民主黨派參政議政作用，我省建立了“黨委政府出題、統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)、民主黨派調(diào)研、政府部門落實(shí)”的有效機(jī)制，民主黨派調(diào)研經(jīng)費(fèi)大幅增加，省財(cái)政每年為每個(gè)民主黨派增撥調(diào)研經(jīng)費(fèi)20萬元。省委、省政府每年都召開參政議政重點(diǎn)課題發(fā)布會(huì)，自2003年以來，省各民主黨派承接省委、省政府重點(diǎn)調(diào)研課題46項(xiàng)，提交專題調(diào)研報(bào)告63篇，所提意見、建議大多被有關(guān)部門采納。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，全省民主黨派各級(jí)組織共撰寫調(diào)研報(bào)告500余篇，提交提案、議案3000余項(xiàng)，向各級(jí)黨委、政府提出意見建議數(shù)以萬計(jì)。為了更好地發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用，我省不斷拓寬民主監(jiān)督渠道。中共河北省委主動(dòng)聽取省各民主黨派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人和無黨派人士對(duì)省委常委會(huì)加強(qiáng)和改進(jìn)工作的意見和建議，積極支持和鼓勵(lì)民主黨派對(duì)各級(jí)黨委重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行、各級(jí)政府依法執(zhí)政和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)等方面進(jìn)行監(jiān)督。目前，全省共聘請(qǐng)?zhí)丶s檢察員、監(jiān)察員、審計(jì)

員、教育督導(dǎo)員等特約人員620多名，明確了特約人員的責(zé)任和權(quán)利，有效地調(diào)動(dòng)了他們參與監(jiān)督的積極性。

回顧我省多黨合作的光輝歷程，我們深深感到：

——— 加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的關(guān)鍵。多年來，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志每年到民主黨派機(jī)關(guān)走訪，對(duì)民主黨派提出的問題認(rèn)真研究解決。同時(shí)，省委立足于合作共事，切實(shí)支持、幫助民主黨派開展工作，解決實(shí)際困難，創(chuàng)造良好條件。正是由于省委的重視、支持，才使全省的多黨合作始終保持蓬勃的生機(jī)與活力。

——— 切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的保證。多年來，我省逐步建立健全了各級(jí)黨委政府與民主黨派之間的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、合作共事制度；統(tǒng)戰(zhàn)部門與民主黨派之間的工作聯(lián)系制度；基層單位黨委支持幫助民主黨派開展工作的制度等，有力地保證了我省多黨合作事業(yè)的發(fā)展。

——— 支持民主黨派為改革發(fā)展做出貢獻(xiàn)，是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的重要內(nèi)容。多年來，我省各民主黨派堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，探索出了許多行之有效的為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的方式方法，取得了令人可喜的成績(jī)，贏得了各級(jí)黨委政府的重視和社會(huì)的廣泛贊譽(yù)，同時(shí)也拓寬了民主黨派參政議政渠道，充實(shí)了參政議政內(nèi)容，提高了參政議政水平。

——— 廣泛宣傳多黨合作理論、方針和政策，是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的重要方法。我們連續(xù)幾年深入調(diào)查研究，及時(shí)把握和研究新世紀(jì)新階段多黨合作面臨的新情況、新問題，不斷完善政策，并加大宣傳力度，在河北日?qǐng)?bào)、河北電視臺(tái)開展知識(shí)競(jìng)賽、專題征文、舉辦文藝晚會(huì)，使多黨合作得到社會(huì)的普遍認(rèn)同和支持，有力地促進(jìn)了民主黨派工作的開展?！?充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能作用，不斷開拓創(chuàng)新，是堅(jiān)持和完善多黨合作制度的重要途徑。多年來，我省各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門始終把加強(qiáng)多黨合作作為工作的重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取黨委的重視，緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)開展工作。在工作實(shí)踐中，積極轉(zhuǎn)變思維方式和工作方法，堅(jiān)持平等相待、民主協(xié)商的原則，加強(qiáng)與各民主黨派的聯(lián)系，充分尊重民主黨派的意見和權(quán)益，進(jìn)一步拓寬民主黨派發(fā)揮作用的渠道。

60年團(tuán)結(jié)奮斗，60年共鑄輝煌。通過總結(jié)60年來特別是改革開放以來多黨合作的成就與經(jīng)驗(yàn)，我省各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)必將薪火相傳、發(fā)揚(yáng)光大，多黨合作事業(yè)必將再譜新的篇章。（劉永瑞中共河北省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)）

第三篇：合肥構(gòu)建和諧政黨關(guān)系促進(jìn)跨越發(fā)展調(diào)研報(bào)告

合肥構(gòu)建和諧政黨關(guān)系促進(jìn)跨越發(fā)展調(diào)研報(bào)告

共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。胡錦濤同志在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出，正確處理中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，保持和促進(jìn)我國(guó)政黨關(guān)系的和諧，是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。當(dāng)前就合肥而言，堅(jiān)持和完善多黨合作制度，構(gòu)建和諧的政黨關(guān)系，對(duì)于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，凝聚人心，匯集力量，共同促進(jìn)合肥跨越發(fā)展，加快推進(jìn)現(xiàn)代化濱湖大城市和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，朝著在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域性特大城市方向闊步前進(jìn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、和諧政黨關(guān)系的基本內(nèi)涵

政黨關(guān)系是當(dāng)今政黨制度中最基本的關(guān)系。在我國(guó)，政黨關(guān)系主要是指中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系，其核心是堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。這一基本政治制度的形成和確立，既是歷史發(fā)展的必然，也是中國(guó)人民長(zhǎng)期探索和奮斗的成果。其顯著特征是：共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。我們黨半個(gè)多世紀(jì)以來的探索和實(shí)踐，為和諧政黨關(guān)系注入了豐富的內(nèi)涵。

（一）堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨關(guān)系和諧的根本。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，代表最廣大人民的根本利益，是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的根本保證。在我國(guó)多黨合作的政治格局中，堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是人民的選擇、歷史的選擇，也是各民主黨派的自覺選擇。半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保持多黨合作正確的政治方向，才能使各民主黨派在與共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)合作中不斷取得進(jìn)步，協(xié)力同心把共同的事業(yè)推向前進(jìn)。當(dāng)然，共產(chǎn)黨對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，是政治方向、政治原則和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，而不是大包大攬、越俎代庖，更多的是在民主協(xié)商和思想政治工作中體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）明確民主黨派的參政黨地位是政黨關(guān)系和諧的前提。我國(guó)憲法明確指出：各民主黨派是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)并與之通力合作的參政黨。這從根本上明確了民主黨派作為參政黨的法律地位，成為構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的前提。在多黨合作格局中，民主黨派享有憲法規(guī)定范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位的平等，是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者的政治聯(lián)盟，是接受中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、共同致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨，其參政的基本點(diǎn)是：參與國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，發(fā)揮參政議政和民主監(jiān)督作用，從而使多黨合作既保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局面，又創(chuàng)造振奮活躍的民主氣氛。

（三）堅(jiān)持團(tuán)結(jié)合作是政黨關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位與各民主黨派作為親密友黨和參政黨地位，決定了我國(guó)多黨合作制度的實(shí)質(zhì)是團(tuán)結(jié)合作。各民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨的關(guān)系是肝膽相照、榮辱與共的摯友、諍友關(guān)系，是參政黨與執(zhí)政黨在國(guó)家政治生活中親密團(tuán)結(jié)、合作共事的關(guān)系，而不是多黨競(jìng)爭(zhēng)、輪流執(zhí)政、互為對(duì)手、彼此傾軋的勢(shì)不兩立關(guān)系。這種團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，既有利于共產(chǎn)黨與各民主黨派在共同政治基礎(chǔ)上加強(qiáng)團(tuán)結(jié)合作，通過平等協(xié)商形成科學(xué)決策，集中力量辦大事；又有利于避免多黨競(jìng)爭(zhēng)、互相傾軋?jiān)斐傻恼蝿?dòng)蕩和一黨專制，以及缺少監(jiān)督造成的種種弊端。在堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)的共同目標(biāo)下，切實(shí)搞好共產(chǎn)黨與各民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，是構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的重要基礎(chǔ)。

（四）保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境是政黨關(guān)系和諧的重要原則。第19次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議指出，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，是我們?cè)诙帱h合作中的一項(xiàng)重要原則。這是對(duì)我們黨與各民主黨派團(tuán)結(jié)合作實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，也是新形勢(shì)下構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的重要依據(jù)。在多黨合作格局中，共產(chǎn)黨在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展中處于主導(dǎo)地位，是否具有海納百川的胸襟、廣納群言的態(tài)度，直接關(guān)系到民主黨派是否真正與黨同心同德，敢不敢于發(fā)表不同意見，愿不愿意說出真話、實(shí)話，進(jìn)而開展有效的民主監(jiān)督。我國(guó)多黨合作的歷史表明，堅(jiān)持求同存異、體諒包容的原則，保持寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，積極采納民主黨派建言獻(xiàn)策，真誠(chéng)接受黨外朋友的批評(píng)、監(jiān)督，一定能夠形成親密團(tuán)結(jié)、共同奮斗的良好局面。

二、構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的重大意義

政黨關(guān)系是否和諧，對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定以及社會(huì)和諧具有重大影響。沒有和諧穩(wěn)定的政黨關(guān)系，就沒有和諧穩(wěn)定的政治社會(huì)關(guān)系。構(gòu)建社會(huì)主義和諧的政黨關(guān)系，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一）政黨關(guān)系和諧是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)?！吨泄仓醒腙P(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》指出，在社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建中，“必須最大限度地激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧”。在這五種關(guān)系中，政黨關(guān)系的和諧處于十分重要的地位。在中國(guó)特色政黨制度的框架內(nèi)，促進(jìn)執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派的和諧，具有全局性的意義。政黨關(guān)系和諧，可以協(xié)調(diào)各階層利益關(guān)系，有利于化解各種矛盾和沖突，為整個(gè)社會(huì)和諧提供政治保障；政黨關(guān)系不和諧，整個(gè)社會(huì)就會(huì)因?yàn)槿狈τ行虻恼螀⑴c而難以實(shí)現(xiàn)持久的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，甚至出現(xiàn)政黨之間的對(duì)抗導(dǎo)致政局不穩(wěn)和戰(zhàn)亂。可以說，中國(guó)政局要穩(wěn)定，多黨合作這個(gè)政治格局首先必須穩(wěn)定；中國(guó)社會(huì)要和諧，共產(chǎn)黨和民主黨派的關(guān)系首先必須和諧。

（二）政黨關(guān)系和諧是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的必然要求。改革開放以來，在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想指導(dǎo)下，我國(guó)的物質(zhì)財(cái)富快速增長(zhǎng)，與此同時(shí)，不同階級(jí)、階層和社會(huì)群體的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，政治參與的熱情不斷高漲，民主政治的發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)，拓寬社會(huì)利益表達(dá)渠道，把他們的愿望和利益訴求納入到基本政治制度體系中。政黨作為民主政治的產(chǎn)物，為社會(huì)各利益群體的政治參與提供了重要的途徑，是表達(dá)和協(xié)調(diào)社會(huì)各利益關(guān)系的重要載體和平臺(tái)。民主政治的發(fā)展，離不開各政黨的參與和推動(dòng)。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨始終以發(fā)展人民民主為己任，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民當(dāng)家作主；各民主黨派反映和代表各自所聯(lián)系的那部分群眾的利益。加強(qiáng)共產(chǎn)黨和民主黨派的團(tuán)結(jié)合作，保持和促進(jìn)政黨關(guān)系的和諧，有利于暢通各種利益表達(dá)渠道，擴(kuò)大社會(huì)各界有序的政治參與，有利于集中民智，反映民意，使各方面的政治訴求、利益訴求都能夠得到有序的充分表達(dá)，促進(jìn)民主政治的發(fā)展。

（三）政黨關(guān)系和諧是營(yíng)造良好政治生態(tài)環(huán)境的外部動(dòng)力。政治生態(tài)是一個(gè)地方政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)，核心是領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性問題、覺悟問題、作風(fēng)問題。良好的政治生態(tài)環(huán)境是干事創(chuàng)業(yè)、求真務(wù)實(shí)、團(tuán)結(jié)和諧、風(fēng)清氣正的環(huán)境，重要標(biāo)志是“政通人和”。良好的政治生態(tài)環(huán)境，有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)解放思想，深化發(fā)展認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，理清發(fā)展思路，創(chuàng)新發(fā)展模式；有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，發(fā)揮表率作用，以優(yōu)良的作風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)；有利于密切黨群關(guān)系，堅(jiān)持黨的群眾路線，多辦順應(yīng)民意、化解民憂、為民謀利的實(shí)事，凝聚黨心民心，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；有利于促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，自覺抵御拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義等消極腐朽思想觀念的侵蝕，筑牢拒腐防變的思想道德防線。當(dāng)前，不少地方的政治生態(tài)環(huán)境需要進(jìn)一步改善，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部的思想作風(fēng)、學(xué)習(xí)作風(fēng)、生活作風(fēng)和民主作風(fēng)存在突出問題，已經(jīng)影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。營(yíng)造和諧的政黨關(guān)系，創(chuàng)造知無不言、言無不盡良好環(huán)境，必將促進(jìn)和鼓勵(lì)民主黨派發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建言獻(xiàn)策，更好地開展民主監(jiān)督，為執(zhí)政黨建設(shè)良好的政治生態(tài)環(huán)境提供外部動(dòng)力。

（四）政黨關(guān)系和諧是提高共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要途徑。新世紀(jì)新階段，共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力面臨新的考驗(yàn)。胡錦濤總書記在建黨90周年紀(jì)念大會(huì)上指出，在新的形勢(shì)下，能力不足等“四個(gè)危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前。我們要高度重視執(zhí)政能力的不足，切實(shí)把提高黨的執(zhí)政能力擺到戰(zhàn)略和全局的高度。民主黨派作為重要的政治力量，掌握一定的社會(huì)政治資源，處理好共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系和諧，發(fā)揮民主黨派參政議政、民主監(jiān)督的作用，發(fā)揮政黨的利益表達(dá)和利益整合功能，可以有效地整合和凝聚各種社會(huì)政治資源和政治力量，實(shí)現(xiàn)民主決策、科學(xué)決策，避免或減少?zèng)Q策失誤，從而提高執(zhí)政能力，真正為人民掌好權(quán)、執(zhí)好政。

三、當(dāng)前我市政黨關(guān)系的基本現(xiàn)狀

多年來，中共合肥市委高度重視堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，在推進(jìn)合肥現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，與中共市委形成了親密合作、和諧共進(jìn)的良好關(guān)系。

（一）市委高度重視多黨合作制度的貫徹落實(shí)。近年來，市委認(rèn)真貫徹落實(shí)第二十次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議精神和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，把政治協(xié)商納入決策程序，進(jìn)一步完善民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、通報(bào)會(huì)制度，擴(kuò)大各民主黨派和無黨派人士有序的政治參與，努力擴(kuò)大他們的知情范圍和參與程度，拓寬黨外人士參政議政的渠道，不斷推進(jìn)科學(xué)決策和民主決策。市委主要負(fù)責(zé)同志每年春節(jié)后上班第一天都要首先走訪、慰問民主黨派機(jī)關(guān)，聽取意見和建議。堅(jiān)持市委領(lǐng)導(dǎo)與黨外人士交朋友制度，切實(shí)提高交朋友意識(shí)，豐富活動(dòng)的內(nèi)容和形式，密切與黨外朋友的感情。市政府18個(gè)部門與民主黨派、工商聯(lián)建立對(duì)口聯(lián)系制度，120名黨外人士擔(dān)任了教育、監(jiān)察、審計(jì)等部門的特約監(jiān)督員。市委統(tǒng)戰(zhàn)部加強(qiáng)與民主黨派的聯(lián)系，通過季度例會(huì)、談心談話、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、參與活動(dòng)等方式，傳遞、落實(shí)市委決策和意圖，積極推動(dòng)了和諧政黨關(guān)系的建立。

（二）市委高度重視黨外人士的安排使用。政治安排方面，全市各民主黨派成員中，現(xiàn)有全國(guó)人大代表1人，省人大常委2人、代表8人，市人大副主任1人、常委7人、代表14人；縣、區(qū)人大副主任2人、常委3人、代表12人；省政協(xié)常委6人、委員7人；市政協(xié)副主席4人、常委27人、委員125人，縣、區(qū)政協(xié)副主席8人、常委23人、委員81人。在實(shí)職安排工作中，市政府安排1名黨外副市長(zhǎng)，縣、區(qū)政府除長(zhǎng)豐縣外，均安排黨外人士擔(dān)任副職。在12個(gè)市政府部門和司法機(jī)關(guān)安排黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)班子成員，全市副科級(jí)以上黨外干部已達(dá)230余人。為抓好黨外干部培養(yǎng)、使用工作，市委組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部建立聯(lián)席會(huì)議制度，形成黨外干部培養(yǎng)、推薦和使用的工作機(jī)制。為加強(qiáng)黨外干部實(shí)踐鍛煉，選派黨派機(jī)關(guān)干部到基層掛職，豐富閱歷，提高能力。同時(shí)，鼓勵(lì)黨外干部參加全市干部交流、輪崗，多崗位鍛煉，加速成長(zhǎng)。

（三）民主黨派組織發(fā)展健康、有序。在中共市委的重視支持下，市各民主黨派按照各自《章程》，堅(jiān)持以協(xié)商確定的范圍和對(duì)象為主、以大中城市為主、以有一定代表性人士為主的“三個(gè)為主”原則，按每年5%左右的比例，積極穩(wěn)妥地發(fā)展各自成員。到2010年底，全市7個(gè)民主黨派共有成員3388人，其中大專以上文化程度的占80.5%，中級(jí)職稱以上的占77.1%，廣泛分布在文化、教育、衛(wèi)生、科研、法律、非公有制經(jīng)濟(jì)和機(jī)關(guān)團(tuán)體，各級(jí)基層組織184個(gè)，形成了較為完整、健康有序的組織體系，為構(gòu)建和諧政黨關(guān)系打下重要的組織基礎(chǔ)。

（四）民主黨派服務(wù)全市中心工作成績(jī)顯著。民主黨派歷來具有智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)。多年來，我市各民主黨派充分發(fā)揮這一優(yōu)勢(shì)，圍繞全市中心工作，積極開展調(diào)查研究，初步形成了“黨委出題、黨派調(diào)研、政府采納、部門落實(shí)”的專題調(diào)研工作機(jī)制，形成了一批高質(zhì)量的調(diào)研成果，為科學(xué)決策、民主決策提供了重要參考。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2006年以來，市委統(tǒng)戰(zhàn)部以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式評(píng)出的優(yōu)秀調(diào)研成果就達(dá)103篇，其中在工業(yè)立市戰(zhàn)略、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、民生改善、招商引資、社會(huì)管理等方面的意見建議受到市領(lǐng)導(dǎo)和政府有關(guān)部門的高度重視，不少成果得到有效轉(zhuǎn)化。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，各民主黨派近五年在人大、政協(xié)提出議案、提案1387件，努力獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策、建有用之言，真正做到廣開言路、知無不言、言無不盡。同時(shí)，各民主黨派積極開展社情民意工作，發(fā)揮聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，反映民情、匯集民意、集中民智，為黨和政府掌握、協(xié)調(diào)、化解社會(huì)矛盾提供了有益幫助。此外，民主黨派發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)社會(huì)，2006年以來，開展送文化、教育、衛(wèi)生、法律、科技等下基層活動(dòng)188次，為助學(xué)濟(jì)困等社會(huì)公益事業(yè)捐贈(zèng)款物2035萬元，“農(nóng)村教育燭光行動(dòng)”、“九三愛心書屋”、“感恩行動(dòng)”、“鄉(xiāng)村學(xué)堂講科普”等活動(dòng)已經(jīng)成為民主黨派服務(wù)社會(huì)的品牌工程。

（五）民主黨派自身建設(shè)得到有效加強(qiáng)。市委把支持、協(xié)助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)作為重要工作來抓。2006年，各民主黨派先后換屆，7個(gè)民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子成員均高票當(dāng)選，平均年齡54.3歲。幾年來，民主黨派通過開展政治交接學(xué)習(xí)教育、學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)年、踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系等活動(dòng)，較好實(shí)現(xiàn)了政治交接。五年間，舉辦黨外干部培訓(xùn)班27個(gè)，427人參加培訓(xùn)；選送7人到中央黨校和中央社會(huì)主義學(xué)院培訓(xùn)；各民主黨派組織和個(gè)人受到省級(jí)以上表彰共有255人次。市委重視為民主黨派解決實(shí)際問題，2007年，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)近10000平方米的黨派辦公樓正式投入使用；黨派機(jī)關(guān)辦公經(jīng)費(fèi)逐年增加，多黨合作的基本條件得到較大改善。

我市在貫徹落實(shí)多黨合作制度、構(gòu)建和諧政黨關(guān)系取得顯著成績(jī)的同時(shí)，也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在:部分黨組織和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)多黨合作制度的認(rèn)識(shí)，特別是發(fā)揮民主黨派在政治生活中作用的重視程度，需要進(jìn)一步提高；培養(yǎng)、選拔、使用黨外領(lǐng)導(dǎo)干部的力度需要進(jìn)一步加強(qiáng)；民主黨派參政議政的能力和水平與當(dāng)前合肥發(fā)展的要求相比還存在一定的差距；民主黨派基層組織建設(shè)薄弱，少數(shù)成員政黨意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)民主黨派的優(yōu)良傳統(tǒng)學(xué)習(xí)不夠、繼承不夠等等。

四、進(jìn)一步鞏固我市和諧政黨關(guān)系的建議

目前我市已經(jīng)形成了較為和諧的政黨關(guān)系。但著眼于國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)的深刻變化，著眼于合肥改革、發(fā)展的實(shí)際情況，中共市委與各民主黨派和諧關(guān)系建設(shè)也需要進(jìn)一步改善和加強(qiáng)。

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)和改善市委對(duì)多黨合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是保證我國(guó)多黨合作事業(yè)不斷發(fā)展、進(jìn)步的根本保證。全市各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志要自覺增強(qiáng)多黨合作意識(shí)，熟悉統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、政策，積極參加統(tǒng)戰(zhàn)方面的重要活動(dòng)，親自做統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣交、深交黨外朋友，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，深入交流思想，幫助他們解決實(shí)際困難。要把是不是重視統(tǒng)戰(zhàn)工作、善不善于做統(tǒng)戰(zhàn)工作作為衡量黨政主要干部政治上是否成熟的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為選拔任用的重要條件。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政主要負(fù)責(zé)同志統(tǒng)戰(zhàn)理論的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的意識(shí)和能力。高度重視統(tǒng)戰(zhàn)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，配齊、配強(qiáng)班子成員。關(guān)心愛護(hù)廣大統(tǒng)戰(zhàn)干部，努力提供學(xué)習(xí)、鍛煉的機(jī)會(huì)，不斷提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。要不斷改善統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作條件，對(duì)必要的工作經(jīng)費(fèi)予以大力支持。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)中共市委與民主黨派政治協(xié)商的規(guī)范化、制度化建設(shè)。政治協(xié)商是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，是加強(qiáng)執(zhí)政黨與參政黨溝通交流的重要環(huán)節(jié)，也是提高共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的重要途徑。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持協(xié)商于決策之前，把政治協(xié)商納入決策程序，作為科學(xué)決策的重要環(huán)節(jié)和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要渠道。協(xié)商的方式主要采取民主協(xié)商會(huì)、小范圍談心會(huì)、座談會(huì)等形式，各民主黨派也可以向中共市委提出書面建議。協(xié)商的內(nèi)容包括:中共黨代會(huì)、全委會(huì)的重要文件；重要人事安排方案；關(guān)于推進(jìn)改革、開放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；通報(bào)重要文件和重要情況，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等。要進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商的程序，中共市委要根據(jù)工作重點(diǎn)，提出全年協(xié)商計(jì)劃，協(xié)商的議題應(yīng)提前告知民主黨派，及時(shí)提供相關(guān)材料，以便民主黨派有充足的時(shí)間調(diào)查研究，充分醞釀，集中本黨派成員集體的意志和智慧，更好地提出意見和建議，提高協(xié)商質(zhì)量。協(xié)商過程中，應(yīng)堅(jiān)持民主、平等的原則，坦誠(chéng)相見，廣開言路，使黨外人士的意見和建議能夠得到充分的表達(dá)。同時(shí)，中共市委對(duì)民主黨派的相關(guān)建議應(yīng)認(rèn)真研究，采納情況要及時(shí)反饋。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)政府同民主黨派的聯(lián)系。加強(qiáng)市政府及其部門與民主黨派的聯(lián)系，對(duì)于民主黨派知情出力、圍繞全市中心工作發(fā)揮作用，具有重要意義。加強(qiáng)聯(lián)系的主要方式有：市政府根據(jù)需要召開民主黨派負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，就提交人大審議的政府工作報(bào)告等有關(guān)文件、有關(guān)重大政策措施和關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大建設(shè)項(xiàng)目征求意見；市政府召開全委會(huì)議或其他有關(guān)重要會(huì)議，可視情邀請(qǐng)民主黨派負(fù)責(zé)同志列席；市政府主要負(fù)責(zé)同志或聯(lián)系民主黨派的分管負(fù)責(zé)同志每年至少走訪一次民主黨派機(jī)關(guān)，聽取對(duì)政府工作的意見，幫助解決實(shí)際問題；市政府負(fù)責(zé)同志牽頭組織的各類檢查、督察活動(dòng)，可根據(jù)情況邀請(qǐng)有關(guān)民主黨派負(fù)責(zé)同志參加。要進(jìn)一步規(guī)范政府部門與民主黨派的對(duì)口聯(lián)系工作，加強(qiáng)制度建設(shè)，明確對(duì)口聯(lián)系的部門、對(duì)象、方式和內(nèi)容，并切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加強(qiáng)政府及其部門與民主黨派的聯(lián)系，必須明確分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、有關(guān)部門具體落實(shí)，確保聯(lián)系工作的制度化和規(guī)范化，切實(shí)收到實(shí)際成效。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮民主黨派的民主監(jiān)督作用。民主黨派的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督，加強(qiáng)民主監(jiān)督是提高黨的執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧政黨關(guān)系的重要途徑。首先，中共各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，真誠(chéng)接受監(jiān)督；其次，明確民主監(jiān)督的主要內(nèi)容是：法律法規(guī)的實(shí)施情況，黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況，依法行政及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉情況等；第三，民主監(jiān)督的形式有：在政治協(xié)商中提出意見，在調(diào)研的基礎(chǔ)上向黨委及其職能部門提出書面意見，參加人大組織的調(diào)研活動(dòng)，通過政協(xié)大會(huì)提出提案，參加有關(guān)調(diào)查和考察活動(dòng)，擔(dān)任“特約人員”開展民主監(jiān)督等形式。在此基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)民主監(jiān)督的制度化建設(shè)，明確民主監(jiān)督的目標(biāo)、原則、任務(wù)、方法，并為民主黨派因開展民主監(jiān)督而發(fā)生的考察、調(diào)研、走訪費(fèi)用、工作時(shí)間等提供保障，要加大民主監(jiān)督情況的宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響，營(yíng)造民主監(jiān)督的輿論環(huán)境。

（五）進(jìn)一步加大黨外干部隊(duì)伍建設(shè)力度。建設(shè)一支高素質(zhì)的黨外干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的作用，既是貫徹落實(shí)多黨合作制度的需要，也是政黨關(guān)系和諧的體現(xiàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市黨外干部工作宜從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步做好工作。一是明確選配目標(biāo)。在確保市、縣、區(qū)政府班子配備黨外副職的同時(shí)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)配備，特別是對(duì)市直政府部門的黨外干部配備做出規(guī)劃，比如在教育、文廣電、衛(wèi)生、科技、監(jiān)察、司法、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)林、審計(jì)、環(huán)保、體育等政府部門逐步配齊黨外領(lǐng)導(dǎo)干部，符合條件的可以擔(dān)任正職。二是加大培養(yǎng)力度。按照“以培養(yǎng)促使用”的思路，建立一批“數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理”的黨外后備干部隊(duì)伍，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，多崗位實(shí)踐鍛煉，并有意識(shí)地把其中的優(yōu)秀分子留在黨外。三是要建立選拔任用機(jī)制。比如在任職資格上允許越級(jí)提拔，任職年齡可適當(dāng)放寬，在職數(shù)限制上可先進(jìn)后出，無合適人選的，可跨地區(qū)、跨部門選配等等。在黨外干部隊(duì)伍建設(shè)工作中，組織、統(tǒng)戰(zhàn)部門要明確分工，加強(qiáng)協(xié)作。統(tǒng)戰(zhàn)部門要做好基礎(chǔ)性工作，積極提出建議人選，組織部門要抓好任用，并共同做好任用后的跟蹤考核工作。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)民主黨派自身建設(shè)。我市各民主黨派將于今年換屆，切實(shí)搞好政治交接、協(xié)助他們加強(qiáng)自身建設(shè)，事關(guān)多黨合作的可持續(xù)發(fā)展，要堅(jiān)持以思想建設(shè)為核心、以組織建設(shè)為基礎(chǔ)、以制度建設(shè)為保障，不斷提高參政黨能力建設(shè)，更好地發(fā)揮政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能。加強(qiáng)思想建設(shè)，就是要堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，以踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系為載體，在民主黨派成員中學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，學(xué)習(xí)民主黨派與共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)合作的優(yōu)良傳統(tǒng)，不斷提高政治素質(zhì)和思想道德水平，努力在思想上與共產(chǎn)黨同心同德；加強(qiáng)組織建設(shè)，就是要以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為重點(diǎn)，搞好政治交接，提高黨派整體素質(zhì)。要堅(jiān)持民主集中制原則，建立健全領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、決策機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，特別對(duì)新任民主黨派負(fù)責(zé)人，要全方位加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，適應(yīng)角色轉(zhuǎn)變。要結(jié)合民主黨派特點(diǎn)，加強(qiáng)與中共干部人事制度改革相銜接，建立民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部的培養(yǎng)、選拔機(jī)制，確保可持續(xù)發(fā)展。要引導(dǎo)民主黨派堅(jiān)持“質(zhì)量?jī)?yōu)先”、“三個(gè)為主”的原則發(fā)展新成員，不斷優(yōu)化成員結(jié)構(gòu)，防止盲目追求數(shù)量。

第四篇：關(guān)于促進(jìn)機(jī)關(guān)黨組織內(nèi)部關(guān)系和諧的思考

當(dāng)前，機(jī)關(guān)黨組織普遍存在的一些問題，主要表現(xiàn)為凝聚力不夠、滲透力不佳、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，進(jìn)而影響了黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。這既有組織架構(gòu)、制度建設(shè)等方面的原因，也有黨組織班子成員之間關(guān)系和諧程度的原因;既是機(jī)關(guān)黨建工作中的重要理論問題，更是實(shí)踐問題。馬克思主義認(rèn)為，人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系的總和，黨組織班子成員是由不同的個(gè)體組成，個(gè)體

關(guān)系的總和是否達(dá)到“1+1＞2”的效果，對(duì)機(jī)關(guān)黨建有十分重要的意義。

從目前情況看，影響機(jī)關(guān)黨組織內(nèi)部關(guān)系的因素以下三個(gè)方面比較突出：一是行政職位因素?！稐l例》規(guī)定，機(jī)關(guān)黨組織書記一般應(yīng)由黨員行政負(fù)責(zé)人兼任，所以機(jī)關(guān)大都是黨政“一肩挑”，也有少數(shù)是由行政副職兼任。正是因?yàn)樾姓I(lǐng)導(dǎo)身份的特殊性，反映到黨內(nèi)會(huì)依然左右著黨組織成員中的每一個(gè)機(jī)關(guān)干部。因此，雖主要領(lǐng)導(dǎo)也說“我是以普通黨員身份來參加會(huì)議的！”之類的話，實(shí)際上還是有意無意的起到了提醒：“雖然我參加了會(huì)議，但我是主要領(lǐng)導(dǎo)！”因此，機(jī)關(guān)的一般黨員，有時(shí)即使個(gè)人有什么想法，也礙于領(lǐng)導(dǎo)的特殊黨員身份而不敢亂說。這就造成了機(jī)關(guān)黨的組織容易成虛設(shè)或者以行政會(huì)議代替黨的會(huì)議現(xiàn)象的存在。二是素質(zhì)結(jié)構(gòu)因素。機(jī)關(guān)干部在文化、思想認(rèn)識(shí)、社會(huì)閱歷等方面都有著很大的差異，而每一個(gè)班子都是由不同經(jīng)歷、不同個(gè)性、不同思維方法的個(gè)體所組成，在外在表現(xiàn)上往往具有明顯的性格行為特征：如有的反應(yīng)敏捷，有的深思熟慮；有的冷靜，有的急躁；有的外向，有的內(nèi)向；有的注意權(quán)力，有的追求理想。而且由于各成員的年齡不同，個(gè)人經(jīng)歷不同，知識(shí)結(jié)構(gòu)、修養(yǎng)的不同，也會(huì)使各個(gè)成員的性格和行為方式表現(xiàn)得更加錯(cuò)綜復(fù)雜。在工作中，上述差異往往會(huì)反映在對(duì)問題、事物的看法和評(píng)價(jià)中，產(chǎn)生意見、評(píng)價(jià)不一致的分歧。而且，由于個(gè)體性格特征的復(fù)雜性，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展引起社會(huì)價(jià)值觀的變化對(duì)班子成員思想觀念的影響，并與性格特征交織在一起，使得班子成員之間因個(gè)性、思維方式、年齡、經(jīng)歷不同而產(chǎn)生的分歧和摩擦有增加之勢(shì)，處理不好，容易造成班子內(nèi)耗，產(chǎn)生不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象。三是組織制度因素。黨的組織制度是班子成員在工作實(shí)踐中必須共同遵守的工作規(guī)程和行動(dòng)準(zhǔn)則。包括民主集中制的制度、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度等。這方面存在的問題主要表現(xiàn)在：班子內(nèi)部缺乏民主，或表面民主實(shí)際不民主，個(gè)人或少數(shù)人說了算；民主“過剩”，班子成員“各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，意見相左，形不成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；班長(zhǎng)不善于集中班子成員的智慧和建議，形不成領(lǐng)導(dǎo)核心，造成無謂的分歧矛盾等。所有這些，都會(huì)影響班子內(nèi)部關(guān)系的正確處理。實(shí)踐證明，這些不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，甚至軟弱渙散的表現(xiàn)，最初都是由于沒有認(rèn)真按照組織制度辦事，工作中的矛盾、思想認(rèn)識(shí)上的分歧缺乏通過交心通氣、批評(píng)與自我批評(píng)等黨內(nèi)生活制度來統(tǒng)一思想，使矛盾擴(kuò)大化。

一、發(fā)揮“班長(zhǎng)”在和諧內(nèi)部關(guān)系中的領(lǐng)軍作用

1、擺正位置。機(jī)關(guān)行政一把手往往負(fù)責(zé)本部門、本單位的全面工作、有的甚至負(fù)責(zé)本地區(qū)的全面工作，承擔(dān)主要責(zé)任，是領(lǐng)導(dǎo)班子中的“主角”、“班長(zhǎng)”，他與委員的關(guān)系，既是主角與配角、上下級(jí)的關(guān)系，在黨內(nèi)決定問題時(shí)又是平等的。應(yīng)該時(shí)刻謹(jǐn)記集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，把自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)之下。堅(jiān)持重大問題一定要由集體討論和決定、少數(shù)服從多數(shù)等民主集中制原則，表決時(shí)正職與副職、其他委員都是平等的一票。

2、處理好與黨內(nèi)副職的關(guān)系。機(jī)關(guān)黨組織的副職，情況比較復(fù)雜，有些人數(shù)多、機(jī)構(gòu)大的機(jī)關(guān)部門或單位，黨組織為總支或黨委建制的，副職往往就是行政班子中的副職;而一些人數(shù)少的單位，副職可能就是機(jī)關(guān)中層干部或者一些年齡、資歷深一點(diǎn)的同志。因此，正確處理與副職的關(guān)系就顯得十分重要。對(duì)于由部門行政副職擔(dān)任副書記的，要把握好行政正副職和黨內(nèi)正副職兩者之間的區(qū)別是與聯(lián)系;對(duì)于由行政中層干部擔(dān)任黨內(nèi)副職的，書記要針對(duì)自身行政工作任務(wù)重、精力相對(duì)不足的特點(diǎn)充分發(fā)揮副職的創(chuàng)造性和積極性，允許副職在其職權(quán)范圍內(nèi)采取比較靈活的工作方式、方法開展工作，切忌避開副職去包攬一切事務(wù)，使副職感到可有可無或者是個(gè)擺設(shè)。

3、要帶頭開展批評(píng)與自我批評(píng)。正職要自重、自醒、自警、自勵(lì)，要自覺加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和道德修養(yǎng)，塑造好的形象，通過非權(quán)力因素即自身的人格魅力樹立威信。因?yàn)?，機(jī)關(guān)黨組織書記實(shí)際上是黨政“一肩挑”，在實(shí)際工作中用權(quán)行為的獨(dú)立性較大，如果自己不注意樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，不堅(jiān)持民主集中制，回避甚至壓制批評(píng)意見，那這種獨(dú)立性就很容易演變成家長(zhǎng)制。對(duì)成員中存在的問題要敢于批評(píng)，善于開展積極的思想斗爭(zhēng)，既指出缺點(diǎn)而又講清道理；努力增強(qiáng)黨內(nèi)生活的原則性，搞好班子建設(shè)?？傊?，要關(guān)心人、了解人、團(tuán)結(jié)人，勇于批評(píng)和自我批評(píng)。

二、遵循“共識(shí)”在和諧內(nèi)部關(guān)系中的準(zhǔn)則作用

長(zhǎng)期

第五篇：政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧的四個(gè)基本要素

政黨關(guān)系長(zhǎng)期和諧的四個(gè)基本要素

作者：張獻(xiàn)生 查看： 時(shí)間：2008/7/1２ 13:52:01】【大 中 小】

在現(xiàn)代政黨政治中，政黨關(guān)系的不同性質(zhì)和特點(diǎn)主要是由不同國(guó)家實(shí)行的不同政黨制度決定的。西方資本主義國(guó)家實(shí)行多黨競(jìng)爭(zhēng)，決定了為取得執(zhí)政權(quán)而激烈爭(zhēng)斗是其政黨關(guān)系的本質(zhì)特征。我國(guó)實(shí)行中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，從而使和諧成為我國(guó)政黨制度的本質(zhì)屬性和內(nèi)在要求。但這并不能保證我國(guó)政黨關(guān)系始終處于和諧狀態(tài)，也不是說我國(guó)政黨關(guān)系能夠自然而然地實(shí)現(xiàn)和諧?？偨Y(jié)我國(guó)多黨合作的歷史經(jīng)驗(yàn)，著眼現(xiàn)實(shí)要求，實(shí)現(xiàn)我國(guó)政黨關(guān)系的長(zhǎng)期和諧，有四個(gè)基本要素需要深刻把握。

一、政治方向的一致性

政黨是現(xiàn)代社會(huì)中重要的政治行為主體，追求政治理想、表達(dá)政治愿望和實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，構(gòu)成了政黨活動(dòng)的中心內(nèi)容，并成為與其他政黨建立黨際關(guān)系的決定因素。因此，政黨關(guān)系的實(shí)質(zhì)是政治關(guān)系，政黨關(guān)系和諧最根本的是政治方向、目標(biāo)的一致。

從我國(guó)近代政治發(fā)展的歷史看，不同政黨能否形成和諧的政黨關(guān)系，最根本的就在于政治追求、奮斗目標(biāo)和發(fā)展方向上是否具有一致性。在新民主主義革命中，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨兩次合作，都推動(dòng)了中國(guó)革命和民族解放事業(yè)，其最終破裂的根本原因就在于：實(shí)行合作時(shí)在政治目標(biāo)和發(fā)展方向上具有一致性，而這種一致性一旦喪失，兩黨關(guān)系便走向破裂。

世界上一些實(shí)行多黨合作國(guó)家的政黨關(guān)系也是這樣，什么時(shí)候政治目標(biāo)和方向一致，政黨關(guān)系就和諧；什么時(shí)候政治目標(biāo)和方向發(fā)生分歧，政黨關(guān)系就出現(xiàn)裂痕，并隨著分歧的擴(kuò)大而走向破裂。二戰(zhàn)中，東歐的波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、捷克斯洛伐克等國(guó)，在共同反對(duì)法西斯統(tǒng)治、實(shí)現(xiàn)民族解放上達(dá)成一致，多黨合作關(guān)系就普遍建立起來，戰(zhàn)后在堅(jiān)持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化等問題上難以形成共識(shí)，從而導(dǎo)致了合作的破裂。

中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是性質(zhì)、構(gòu)成和作用不同的政黨，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利前后民主黨派一成立，就建立了團(tuán)結(jié)合作關(guān)系，原因就在于民主黨派反帝愛國(guó)、追求民主的政治綱領(lǐng)與共產(chǎn)黨的新民主主義革命綱領(lǐng)基本一致。在長(zhǎng)達(dá)60多年的歷史中，中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派形成了生死相依、榮辱與共，風(fēng)雨同舟、肝膽相照的關(guān)系，其根本原因，就是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)根本的政治發(fā)展目標(biāo)和方向上形成了共識(shí)，保持了一致。所以，保持我國(guó)政黨關(guān)系的長(zhǎng)期和諧，最根本的就是要隨著社會(huì)歷史的發(fā)展，始終保持政治目標(biāo)和發(fā)展方向的一致。

二、根本利益的共同性

利益是人們各種追求和行為的基本動(dòng)因，也是決定關(guān)系和諧與否的核心問題。馬克思說，“人們奮斗的一切，都與他們的利益有關(guān)”。政黨作為階級(jí)、階層和社會(huì)群體的代表，歸根到底也是為維護(hù)和實(shí)現(xiàn)一定的利益服務(wù)的。政黨之間的利益關(guān)系有事關(guān)共同體生存與發(fā)展的根本利益，有相互聯(lián)系的個(gè)體之間的共同利益，有不同個(gè)體自身的特殊利益或具體利益。這些利益關(guān)系的正確處理，構(gòu)成了和諧政黨關(guān)系的基本內(nèi)涵。

我國(guó)的多黨合作既是一個(gè)政治共同體，也是一個(gè)利益共同體。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主

黨派的和諧關(guān)系，首先在于根本利益上具有一致性，能夠隨著共同政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，最大限度促進(jìn)共同利益和各自利益的實(shí)現(xiàn)。新民主主義革命時(shí)期，反對(duì)蔣介石國(guó)民黨的***，推翻三座大山，既是共產(chǎn)黨與民主黨派共同追求的根本利益，也符合雙方的自身利益。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，在這個(gè)根本利益上，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派是完全一致的，也是共同的愿望和追求。這就要求政黨關(guān)系和諧必須在共同利益上找到結(jié)合點(diǎn)。

中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在共同利益上具有一體性。共產(chǎn)黨與民主黨派在多黨合作中，互相依存，互為條件，形成了一榮俱榮、一損俱損，彼此幫助、共同發(fā)展的極為緊密的利益關(guān)系。如中國(guó)共產(chǎn)黨提出“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針后，針對(duì)民主黨派人員比較少的狀況，積極支持和幫助民主黨派發(fā)展組織，使其由新中國(guó)成立時(shí)的1萬多人發(fā)展到現(xiàn)在的70萬人。在國(guó)家政治生活中，明確民主黨派是參政黨，參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行?？梢哉f，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政黨地位，就沒有民主黨派的參政黨地位；同樣，民主黨派參政黨作用發(fā)揮越充分，就越有利于中共執(zhí)政黨地位的鞏固，就越有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)共同利益。

照顧同盟者利益也是利益共同性的重要體現(xiàn)。毛澤東同志曾深刻指出，你不給人家飯吃，人家就要另起爐灶。在多黨合作中，無論在革命時(shí)期還是建設(shè)時(shí)期，都通過制定一系列有關(guān)的政策，保障民主黨派及所聯(lián)系群眾的政治、經(jīng)濟(jì)、精神利益的實(shí)現(xiàn)。特別是把培養(yǎng)選拔非中共干部納入國(guó)家干部隊(duì)伍建設(shè)和人才工作的總體規(guī)劃，充分發(fā)揮民主黨派成員在人民代表大會(huì)中的作用，加大民主黨派成員在政府和司法機(jī)關(guān)中的選拔力度，保證民主黨派成員黨外人士在政協(xié)中占有較大比例。政黨的自身利益、相互之間的共同利益、決定生存發(fā)展的根本利益的關(guān)聯(lián)程度和實(shí)現(xiàn)程度，決定著政黨關(guān)系的和諧程度。

三、黨際關(guān)系的平等性

平等是民主的一個(gè)主要的規(guī)定性，也是黨際關(guān)系和諧的基石。我國(guó)多黨合作中，中國(guó)共產(chǎn)黨居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，各民主黨派是接受中共領(lǐng)導(dǎo)的參政黨。在這種情況下建立、促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)政黨關(guān)系和諧，平等的黨際關(guān)系更為重要。

我國(guó)多黨合作中黨際關(guān)系平等，首先體現(xiàn)在對(duì)民主黨派組織獨(dú)立性的尊重。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派都是獨(dú)立的政黨，都是以憲法作為活動(dòng)的根本準(zhǔn)則。在國(guó)家政治生活和多黨合作中，中國(guó)共產(chǎn)黨雖然居于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，但民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨(dú)立和法律地位平等。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派在政治上有領(lǐng)導(dǎo)與接受領(lǐng)導(dǎo)之別，但在黨際關(guān)系上則是平等的。特別是對(duì)民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，并寓領(lǐng)導(dǎo)于民主協(xié)商之中，不能命令和指揮他們，不能包辦、干涉其內(nèi)部事務(wù)。

充分為民主黨派提供發(fā)揮作用的空間，也是黨際關(guān)系平等的重要體現(xiàn)。在多黨合作中，黨和國(guó)家的重大方針政策、國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的變更、重要會(huì)議及通過的文件、重大決定和舉措等，中共都要與民主黨派協(xié)商、征求意見，并堅(jiān)持協(xié)商于決策之前和執(zhí)行過程中。支持和組織各民主黨派圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題考察調(diào)研，1990年以來，僅民主黨派中央就提出重要建議200多項(xiàng)，許多重要建議被政府采納。邀請(qǐng)各民主黨派中央負(fù)責(zé)人參加重要內(nèi)事和外事活動(dòng)。

黨際關(guān)系平等還體現(xiàn)在共產(chǎn)黨與民主黨派的互相監(jiān)督上。由于共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，互相監(jiān)督主要是民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。要支持民主黨派當(dāng)諍友，敢于講不同意見。中共各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要聞過則喜，從善如流，聽得進(jìn)逆耳之言，容得下尖銳批評(píng)。要從知情、溝通、反饋三個(gè)環(huán)節(jié)上予以加強(qiáng)，使民主監(jiān)督的渠道更加暢通、程序更加規(guī)范、作用得到充分發(fā)揮。

四、基本理念的合理性

和諧不是沒有矛盾，而是沒有根本的利害沖突和外在的激烈對(duì)抗；不是要消滅不同和分歧，而在于對(duì)不同和分歧的正確對(duì)待和妥善處理；不是無原則地一團(tuán)和氣，而是在共謀發(fā)展中各得其所、融洽相處。我國(guó)政黨關(guān)系是同和異的統(tǒng)一體，政治方向、根本利益上的同與思想認(rèn)識(shí)和自身利益上的異，構(gòu)成了政黨關(guān)系的基本矛盾和運(yùn)動(dòng)方式。確立科學(xué)的思想理念，辯證地處理同和異的關(guān)系，是建立和諧政黨關(guān)系的基本要求。

堅(jiān)持和而不同。作為中華民族傳統(tǒng)文化的精華和中國(guó)人民智慧的結(jié)晶，和而不同揭示了社會(huì)多樣存在、和諧發(fā)展的基本規(guī)律。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派的多黨合作也建立在和而不同的基礎(chǔ)上，無論是新民主主義革命時(shí)期，還是社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期，我國(guó)民主黨派的社會(huì)基礎(chǔ)和性質(zhì)、作用與中國(guó)共產(chǎn)黨都有很大的不同，但在多黨合作中，始終承認(rèn)、尊重、包容和寬容這種不同。正如周恩來同志指出的，“每個(gè)黨派都有自己的歷史，都代表著各自方面的群眾。有人要求各民主黨派都和共產(chǎn)黨一樣，如果一樣了，則共產(chǎn)黨和民主黨派又何必聯(lián)合呢？” 堅(jiān)持求同存異。由于我國(guó)的多黨合作建立在共同的政治基礎(chǔ)之上，求同是長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的基本要求。由于不同是形成多黨合作共同政治基礎(chǔ)的前提，存異也是長(zhǎng)期穩(wěn)定合作的基本要求。求同存異，核心是正確認(rèn)識(shí)、具體分析、區(qū)別對(duì)待、體諒包容多黨合作中的異。對(duì)民主黨派在黨的性質(zhì)、功能和作用上存在的異，將長(zhǎng)期存在和保留；對(duì)民主黨派提出的有益于國(guó)計(jì)民生的異，要?dú)g迎和支持；對(duì)民主黨派成員存在的不正確的思想政治觀點(diǎn)，只要無礙大局、無關(guān)宏旨，就要包容和寬容；對(duì)背離政治原則和政治方向的錯(cuò)誤觀點(diǎn)，也要按照?qǐng)F(tuán)結(jié)——批評(píng)——團(tuán)結(jié)的方式，進(jìn)行批評(píng)、教育和引導(dǎo)，在保持寬松穩(wěn)定的政治環(huán)境中增進(jìn)共識(shí)、一道前進(jìn)。

堅(jiān)持互利共贏。這是鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系的一個(gè)根本性理念和原則。中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派具有共同的奮斗目標(biāo)，共同目標(biāo)實(shí)現(xiàn)獲得的利益是共同利益，共產(chǎn)黨與民主黨派的自身利益都取決于共同利益的實(shí)現(xiàn)。所以，我國(guó)多黨合作關(guān)系，既不是生死爭(zhēng)斗、你死我活，也不是勢(shì)不兩立、此消彼長(zhǎng)，而是一種互利共贏關(guān)系。所以，在多黨合作中，必須堅(jiān)持互相提高，共同發(fā)展，一道前進(jìn)，才能保持政黨關(guān)系的長(zhǎng)期和諧。（作者系中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究室副主任、信息中心主任）