第一篇：基層政府行政新論

基層政府行政之探索

-----學(xué)沈浩奉獻(xiàn)精神，謀基層政府建設(shè)

懷赤子之心，抱正義信仰，少年常感懷子美茅屋之貧而憂家國(guó)、希文江湖之遠(yuǎn)而思君民。相淮大學(xué)入我黨，以求擔(dān)歷史之任。畢業(yè)之年泣聞沈浩，燃我風(fēng)華正茂之激揚(yáng)豪情，故學(xué)有小成，攜志以登仕。

我華夏民族，自始至今，不乏豐功偉業(yè)之人，我中共黨員，從創(chuàng)立到今，輩出福祉百姓之士，沈浩其人，堪當(dāng)其位。英杰用武于小崗，歷時(shí)六載，建樹(shù)斐然，鞠躬盡瘁死而后已，長(zhǎng)眠于蒼茫江淮大地，終年四十有六。

回顧沈浩同志一生，年華有為，光榮無(wú)悔。其為村官六載，嘔心瀝血求發(fā)展，不辭辛勞圖小康，蠟炬成灰，春蠶絲盡，富開(kāi)一方，澤被百姓。

沈浩之精神，服務(wù)人民，盡職盡責(zé)，改革發(fā)展。沈浩之志，與吾追求何異！身為選調(diào)生，當(dāng)以其楷模，敢當(dāng)后繼，使青春不虛，壯心可酬。基層工作近一年，我每日以沈浩精神熏陶，勤攻業(yè)務(wù)，服務(wù)群眾。我深知基層乃矛盾與問(wèn)題之根源，瑣碎雜事，日日頻繁，然基層亦為磨礪意志、積蓄能量之大好圣地。故我倍加珍惜基層工作機(jī)會(huì)。

受組織安排，我先到，半年鍛煉。正值 改革之初。我深入學(xué)習(xí)了解此項(xiàng)改革。區(qū)直管社區(qū)綜合體制改革即指將

街道的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能收歸區(qū)相關(guān)職能部門(mén)，新社區(qū)協(xié)助做好相關(guān)服務(wù)工作；將計(jì)劃生育、民政、社保等服務(wù)職能全部下放到新社區(qū)。新社區(qū)實(shí)行全員網(wǎng)格化管理，按照300戶(hù)左右1人配齊社區(qū)工作者，劃定責(zé)任區(qū)，明確網(wǎng)格管理員。要求網(wǎng)格人員定期對(duì)責(zé)任區(qū)住戶(hù)進(jìn)行上門(mén)走訪服務(wù)，對(duì)責(zé)任區(qū)范圍內(nèi)的公共服務(wù)投訴、公共設(shè)施投訴、公共事務(wù)服務(wù)等負(fù)全責(zé)。取消行政坐班制，設(shè)立綜合事務(wù)、民政事務(wù)、綜治維穩(wěn)司法、人口計(jì)生、市容城建衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)等7個(gè)工作崗位，實(shí)行開(kāi)放式辦公、窗口式服務(wù)。社區(qū)改革，整合行政資源，以利管理、便服務(wù)。

工作以來(lái)我多聽(tīng)、多看、多做、多學(xué)、多想，深入群眾，不斷實(shí)踐，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)理論，調(diào)研發(fā)展之路。

我以為基層政府行政之本，在于人民利益，其行政之依，在于貫徹法律，其行政之道，在于善導(dǎo)人性。

社會(huì)發(fā)展何所向，在于制度，基層政府承載著根基重任，既是貫徹中央政策的直接者，也是創(chuàng)設(shè)新制度的直接推動(dòng)者。以我之見(jiàn)解論有七點(diǎn)。

一、嚴(yán)格執(zhí)法，建立法治政府。

當(dāng)今世界，唯法治為治國(guó)方略。法治，則國(guó)富強(qiáng)、則世井然、則民安分。法治政府要求行政限權(quán)，即依法行政。政府行政當(dāng)以法律為唯一依據(jù)。法無(wú)授權(quán)無(wú)可為，法有授權(quán)不可棄。

首先，外部行政執(zhí)法方面。權(quán)力行使應(yīng)從其程序，執(zhí)法必示之以法律之據(jù)，使百姓作為有所預(yù)測(cè)、有所信服。

其次，內(nèi)部公務(wù)員管理方面。陳力就列，不能者止。能完成本職為合格，繼而能有理論、制度、技術(shù)等突破者為優(yōu)秀。德不正、職不稱(chēng)者除之，不容尸位素餐。

二、信息一體，打造高效政府。

首先，建立信息一體化系統(tǒng)。

政府設(shè)各職能部門(mén)，各司其職，分工執(zhí)法。然各部門(mén)存在信息互通障礙。如身份、戶(hù)籍信息在公安，工商信息在工商，存貸信息在銀行，房屋信息在房管等。一法律主體之信息分布于各部門(mén)，影響執(zhí)法、司法效率。而建立信息一體化，節(jié)省大量社會(huì)資源，有利社會(huì)誠(chéng)信與道德建設(shè)。可在基層政府專(zhuān)設(shè)一信息管理部門(mén)，其職能為備案政府各職能部門(mén)所登記注冊(cè)之信息。如此，任何一法律主體之所有信息盡可知之。有權(quán)機(jī)關(guān)及利害關(guān)系人可通過(guò)信息查詢(xún)而得知相對(duì)人之財(cái)產(chǎn)狀況、獎(jiǎng)懲情況、誠(chéng)信記錄等。尤其是當(dāng)下惡意債權(quán)人諸多，法院判決常成一紙空文，若有信息一體化系統(tǒng)，可在經(jīng)濟(jì)交往中事先了解對(duì)方相關(guān)狀況，政府亦可根據(jù)其獎(jiǎng)懲狀況制定行政優(yōu)惠政策，根據(jù)誠(chéng)信記錄限制其相關(guān)權(quán)利等。

其次，建立信息公開(kāi)化系統(tǒng)。

我國(guó)法律已有信息公開(kāi)之行政法規(guī)，然未有做到統(tǒng)一、便民，通過(guò)信息一體化系統(tǒng)，政府應(yīng)公開(kāi)內(nèi)容可于信息公開(kāi)網(wǎng)查詢(xún)。

三、弘揚(yáng)教育，建立人文政府。

首先，加大學(xué)校資源的投入。百年大計(jì)，教育為本。教育乃開(kāi)啟人性之寶。教育投入應(yīng)為基層政府投入之重點(diǎn)。結(jié)合我在社區(qū)工作之心得，非我政府工作不盡職，然偏偏有些許居民與我無(wú)

理滋事，是因無(wú)教育使其知理。

其次，應(yīng)使教育與實(shí)踐相結(jié)合。我銅陵市有本科高校銅陵學(xué)院一所，專(zhuān)科、各職業(yè)類(lèi)學(xué)校、中小學(xué)若干，皆?xún)?chǔ)眾多智慧。我銅官山區(qū)政府可定期舉行我地區(qū)發(fā)展論壇，發(fā)動(dòng)教育者與學(xué)生們參與，各抒己見(jiàn)，廣開(kāi)言路。

四、獨(dú)立司法，健全救濟(jì)制度。

司法權(quán)屬救濟(jì)權(quán)，此乃人民最后一道希望。司法公正必將最終影響著人們心中的公正。尤其是基層人民法院，更是當(dāng)事人矛盾最集中的地方，因此，我銅官山區(qū)人民法院應(yīng)明確一紙裁決之不公更有可能毀掉當(dāng)事人及親友一生對(duì)法律的信仰。故判決應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)證據(jù)，注重說(shuō)理。

五、深入群眾，了解百姓疾苦

首先，深入群眾，調(diào)查了解。在社區(qū)工作時(shí)，網(wǎng)格人員定期對(duì)責(zé)任區(qū)住戶(hù)進(jìn)行上門(mén)走訪服務(wù)，就是一個(gè)很好的做法。從群眾來(lái)，到群眾中去，只有深入群眾才，才能真正知道群眾之問(wèn)題、需要。

其次，開(kāi)展針對(duì)性服務(wù)。通過(guò)調(diào)查了解，將反映出的問(wèn)題、需要整合條理，針對(duì)性解決。針對(duì)性勞動(dòng)技能培訓(xùn)、法律知識(shí)培訓(xùn)、醫(yī)學(xué)知識(shí)培訓(xùn)等。

六、柔性管理，服務(wù)人性關(guān)懷

所謂柔性管理，即以不拘泥于形式的服務(wù)方式對(duì)待百姓，以求收到更加好的服務(wù)效果。

七、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕

我認(rèn)為共同富裕，不是平均財(cái)富，而是根據(jù)各自的標(biāo)準(zhǔn)能獲得相應(yīng)的收入。我們應(yīng)利用我區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)點(diǎn)，開(kāi)展調(diào)研，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，建立品牌效益的企業(yè)群，通過(guò)企業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

稀疏想法，淺見(jiàn)拙論，不盡完善，我初任公務(wù)員，還有許多要學(xué)習(xí)和深入研究之處。我將以沈浩之精神努力工作，不斷進(jìn)取，傾我之畢生精力，將我的設(shè)想一一完善，在政府之制度建設(shè)領(lǐng)域奉獻(xiàn)我的一生。如喉嚨嘶啞的小鳥(niǎo)，唱出人生就是優(yōu)美的旋律、華彩的樂(lè)章，最后，和羽毛一起腐爛在我熱愛(ài)的土地上。

第二篇：完善制度重視基層提高政府行政能力

完善制度重視基層提高政府行政能力

法治社會(huì)講究依照法律制度來(lái)治理國(guó)家和管理社會(huì)事務(wù)，因此制度是法治社會(huì)的重要基礎(chǔ)。能否建立公正、合理、高效的制度是衡量一個(gè)政府行政能力的標(biāo)準(zhǔn)，制度建設(shè)搞得如何直接反映著政府行政能力的高低。當(dāng)前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，政府的行政能力得以進(jìn)一步增強(qiáng)，在很多領(lǐng)域的制度建設(shè)上，我們也已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展，但必須看到還有諸多不盡如人意之處。

一、制度建設(shè)方面的不完善主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

一是存在法規(guī)空缺，無(wú)制度可循。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了巨大變化，一些經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的制度出現(xiàn)了空白點(diǎn)，新制度遲遲難以問(wèn)世。以慈善事業(yè)的捐贈(zèng)事件為例，2009年2月，上市公司福耀玻璃董事長(zhǎng)曹德旺宣布，將曹氏家族持有的福耀玻璃股份的70%用來(lái)成立慈善基金會(huì)，這筆市值近40個(gè)億的股份的巨額捐贈(zèng)，引起了輿論的軒然大波，捐贈(zèng)的誠(chéng)意和動(dòng)機(jī)都受到了懷疑。因?yàn)樵诖酥?，?guó)內(nèi)一家知名企業(yè)創(chuàng)始人曾以自己的名字成立了慈善基金會(huì)，并聲稱(chēng)把個(gè)人名下的全部股份捐贈(zèng)給基金會(huì)，但是后來(lái)發(fā)現(xiàn)這筆承諾用于慈善的基金早已被抵押給了摩根士坦利用做貸款。曹德旺為了表示捐款的誠(chéng)意向媒體聲稱(chēng)，自己在捐款中間不設(shè)置任何信托機(jī)構(gòu)，要辦過(guò)戶(hù)手續(xù)給基金會(huì)。從曹德旺種種“自絕后路”的表現(xiàn)看，這筆捐款似乎應(yīng)該是“貨真價(jià)實(shí)”的。當(dāng)然，捐款動(dòng)機(jī)不在此考慮之列，關(guān)鍵是“這種以股份形式的捐款出現(xiàn)了”，而且正是由于它的特殊形式，所以到現(xiàn)在為止，一直處于擱淺狀態(tài)。

這種股份捐款模式的基金會(huì)在國(guó)內(nèi)前所未有，按照我國(guó)目前的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，設(shè)立基金必須為到賬貨幣資金，目前還不能接受有價(jià)證券。盡管對(duì)于這樣的捐贈(zèng)確實(shí)存在著一些操作監(jiān)管上的困難，盡管股票形式的捐款市值不穩(wěn)定很難估算，但是在西方國(guó)家，捐贈(zèng)股份已經(jīng)不是什么新鮮事情，比爾.蓋茨、巴菲特都以股份形式建立了自己的捐款基金，借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)應(yīng)該并不是很難。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)行為已經(jīng)出現(xiàn)，但是卻沒(méi)有相應(yīng)的制度提供服務(wù)。我們?cè)跉J佩西方富豪們投資慈善事業(yè)，回饋社會(huì)的行為時(shí)，也要想到先進(jìn)的制度對(duì)慈善事業(yè)的重要作用。曹德旺想不通，棉襖都可以捐，自己的股票還能分紅，怎么就捐不出去。估計(jì)很多的老百姓也想不通，這么好的事情，政府怎么 1

不趕緊提供方便。當(dāng)然在法治社會(huì)里制訂法律法規(guī)，必須周密設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)考慮，但是，拖得太久就令人費(fèi)解，正所謂“慈善先行，制度也需跟上”。

二是各法規(guī)間不銜接，有制度而不能依。以社會(huì)養(yǎng)老領(lǐng)域?yàn)槔?。衣食住行是事關(guān)民生的大事，但僅僅是“衣食足，倉(cāng)廩足”還不夠，“老有所養(yǎng)，老有所終”同樣重要，解決了這個(gè)后顧之憂，老百姓才會(huì)各甘其食，美其服，安居樂(lè)業(yè)。而目前的狀況卻不容樂(lè)觀，最近央視播出的《珠三角第一代打工者沒(méi)法退休》的故事，就反映了我國(guó)因?yàn)楦鞯貐^(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定各異，農(nóng)村勞動(dòng)者到城市打工到了退休年齡，養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法真正落實(shí)的典型實(shí)例。目前我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的規(guī)定是，個(gè)人繳費(fèi)年限計(jì)滿15年，才能在退休后領(lǐng)取退休金，而節(jié)目的主人公在廣州繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)只有11年多，不符合領(lǐng)取退休金的條例規(guī)定。想補(bǔ)繳剩下3年多的費(fèi)用，但廣州市的政策又不允許外地人口續(xù)保；把養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系調(diào)回老家的話，按照戶(hù)口所在地的社保規(guī)定，只能轉(zhuǎn)回個(gè)人賬戶(hù)的資金，而單位繳納的資金，由于統(tǒng)籌賬戶(hù)不能統(tǒng)一，所以不能轉(zhuǎn)，這就意味著企業(yè)繳納的統(tǒng)籌資金必須由個(gè)人補(bǔ)繳。這樣算下來(lái)，相當(dāng)于打工者自己給自己開(kāi)工資，農(nóng)民工交了多年的養(yǎng)老保險(xiǎn)成了一筆零存整取的銀行存款。

“續(xù)又不讓續(xù)，轉(zhuǎn)又不能轉(zhuǎn)”，這種現(xiàn)象在農(nóng)村進(jìn)城的務(wù)工人員中極為普遍，于是太多的人不得不選擇了退保。據(jù)報(bào)道，深圳市社保基金個(gè)人服務(wù)中心自2003年以來(lái)，每年春節(jié)前都要為大量農(nóng)民工辦理退保手續(xù)，最多的時(shí)候一個(gè)月內(nèi)有近3萬(wàn)人退保。按照規(guī)定，一旦中途退保，之前所繳納保險(xiǎn)的年限就不再計(jì)算，退保是不劃算的事情，而辛勤勞動(dòng)了半生后，誰(shuí)不想有個(gè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的晚年生活呢？外來(lái)務(wù)工人員不是不知道此中的“利害關(guān)系”，但是他們實(shí)在是情非得以，因?yàn)槠扔谏?jì)，他們必須在很多個(gè)城市之間流轉(zhuǎn)打工，而各個(gè)行政區(qū)域之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)是不能互轉(zhuǎn)的。養(yǎng)老問(wèn)題是個(gè)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題，拖延得越久，“后遺癥”就會(huì)越嚴(yán)重，政府部門(mén)應(yīng)該盡快地設(shè)計(jì)出合理可行的辦法，保護(hù)農(nóng)民工的利益，制定出各個(gè)地區(qū)間與養(yǎng)老保險(xiǎn)條例相銜接的法規(guī)，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)突破地區(qū)間流轉(zhuǎn)的“瓶頸”。

三是法規(guī)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，制度形同虛設(shè)。改革開(kāi)放以來(lái)，新情況、新事物不斷涌現(xiàn)，我們的政府部門(mén)也在與時(shí)俱進(jìn)，不斷根據(jù)國(guó)家和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需要制定“良規(guī)”來(lái)調(diào)節(jié)規(guī)劃和服務(wù)社會(huì)發(fā)展。但是，在一些領(lǐng)域，法規(guī)的制定還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的需要，以大量“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期制定的規(guī)章制度”來(lái)管理“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件”下出現(xiàn)的新事物，無(wú)疑會(huì)暴露出一些“硬傷”和“漏洞”。這就好

比“磁懸浮取代了舊火車(chē)，而軌道卻還是老朽木，實(shí)在是不配套”。不配套的結(jié)果是制度形同虛設(shè)，影響法規(guī)的權(quán)威性。如上個(gè)世紀(jì)50年代制定的《公安派出所組織條例》還有“鎮(zhèn)壓反革命分子的先行破壞活動(dòng)”這樣的“階級(jí)斗爭(zhēng)用語(yǔ)”，該條例歷經(jīng)了半個(gè)多世紀(jì)剛剛告別歷史舞臺(tái)；而《投機(jī)倒把行政處罰暫行條例》從頒布到不久前廢止，也整整“暫行”了20 多年，與其同一時(shí)代出產(chǎn)的《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》中，還有一些要求企業(yè)根據(jù)國(guó)家指令性計(jì)劃進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定條款，當(dāng)然該法同樣生存了20多年而剛剛“壽終正寢”。像這樣與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，已經(jīng)失去任何意義的行政法規(guī)，依然在發(fā)生“效力”的還為數(shù)不少。怎樣采取有效的措施，限期甄別和修改這些“過(guò)時(shí)”的法規(guī)，制定出符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)章制度，是擺在政府相關(guān)部門(mén)面前的一項(xiàng)重要任務(wù)，這也是服務(wù)型政府的職責(zé)所在。

制度的滯后，考量著政府的行政能力。雖然世界上沒(méi)有任何事物是盡善盡美的，一切都處于發(fā)展變化當(dāng)中，但作為管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的政府，則萬(wàn)萬(wàn)不能“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，制度的滯后，不但使法規(guī)失去了公信力，而且影響了政府的形象。政府必須不斷調(diào)整自己適應(yīng)社會(huì)的變化，適應(yīng)時(shí)代的要求，不斷創(chuàng)新、不斷探索，修改取締無(wú)效率的制度，制定務(wù)實(shí)有效的制度，完善制度體系，作好制度銜接，避免制度沖突，提高自己的行政能力，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定良好的基礎(chǔ)。

二、重視基層，夯實(shí)執(zhí)政之本。

黨的十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》中指出，黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；A(chǔ)扎實(shí)，堅(jiān)如磐石。廣大基層干部，是黨和國(guó)家干部隊(duì)伍的重要組成部分，是做好基層工作的骨干力量。重視基層干部，關(guān)心基層干部，愛(ài)護(hù)基層干部，是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。在新形勢(shì)下，做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，尤其要建設(shè)好高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。

重視基層，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，才能推動(dòng)科學(xué)發(fā)展?；鶎痈刹繆^戰(zhàn)在發(fā)展的第一線，在全面建設(shè)小康社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中具有十分重要的作用。在科學(xué)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵階段，基層工作面臨新的挑戰(zhàn)。提高黨的執(zhí)政能力的時(shí)代課題也對(duì)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能

力，對(duì)基層干部的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。這就要求各級(jí)黨組織從提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)黨的執(zhí)政使命的戰(zhàn)略高度，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)廣大基層干部，滿腔熱忱地支持和幫助基層干部做好工作，讓廣大基層干部的作用能充分發(fā)揮，引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

重視基層，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，才能夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。我們黨的執(zhí)政能力建設(shè)，是黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，也是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的復(fù)雜系統(tǒng)工程。要發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，都離不開(kāi)基層干部作用的充分發(fā)揮。黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，重視基層，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，就要配好干部，管好干部。在以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)進(jìn)程中，就要規(guī)范基層干部的管理。要通過(guò)健全制度，明確職責(zé)，落實(shí)黨內(nèi)民主和基層民主；通過(guò)科學(xué)考核評(píng)價(jià)，讓基層干部干好干壞、干多干少不一樣；通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)，提升干部素質(zhì)和能力水平，培養(yǎng)一支能領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾科學(xué)發(fā)展的基層干部隊(duì)伍。

重視基層，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，還是培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部的需要。“猛將必拔于卒伍，賢相必起于郡縣”?；鶎痈刹恐苯用嫦蛉罕姡屈h的路線方針政策的具體落實(shí)者，直接面對(duì)各種各樣的局面和應(yīng)急處理尖銳復(fù)雜的問(wèn)題?；鶎庸ぷ鹘?jīng)歷對(duì)干部的成長(zhǎng)往往具有不可替代的作用。讓優(yōu)秀年輕的干部到基層去鍛煉成長(zhǎng)，從一線把德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔上來(lái)，就能形成干部成長(zhǎng)的良性循環(huán)?，F(xiàn)在，有的地方從“村官”中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，還有的直接提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到市里、省里任職，這些舉措在用人導(dǎo)向上樹(shù)立起了風(fēng)向標(biāo)。在一石激起千層浪的同時(shí)，重視基層干部，還要有常態(tài)化的長(zhǎng)效培養(yǎng)選拔機(jī)制，要探索形成制度，讓基層干部有盼頭、有奔頭、有想頭。

基層黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)，而加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)是提高基層黨組織的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)。重視高素質(zhì)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，就能提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力，更好地推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧，確保黨的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。

建設(shè)局

二０一０年三月二十二日

第三篇：《莊子》新論

一·評(píng)價(jià)懸殊

《莊子》是一本奇書(shū)，在中國(guó)思想史上留下深刻的影響，特別是在高層知識(shí)分子中間，更有無(wú)可比擬的影響。司馬遷在《史記·老子韓非列傳》中說(shuō)莊子“其言 洋自恣以適己，故自王公大人不能器之?！闭f(shuō)他利用各種言論論證自己的觀點(diǎn)，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)治者不能用他為自己服務(wù)。他的書(shū)在漢代已經(jīng)流行，但影響還不大，因此，《史記》將他附在老子傳后，只寫(xiě)了二百三十三字。漢代經(jīng)學(xué)隨漢代的統(tǒng)治衰微以后，《莊子》在魏晉時(shí)代就開(kāi)始盛行起來(lái)，被玄學(xué)家尊為經(jīng)典“三玄”之一。許多人都研究、注釋它，擴(kuò)大了它在學(xué)術(shù)思想界的影響。唐代道教盛行，與《老子》并稱(chēng)“老莊”的《莊子》也是身價(jià)百倍，被尊為《南華真經(jīng)》。受到許多著名的思想家、藝術(shù)家，特別是畫(huà)家的欣賞和崇拜。歷史上如唐代的李白、宋代蘇東坡、清代曹雪芹都深受莊子的影響。近現(xiàn)代的一些思想家都對(duì)《莊子》有很高的評(píng)價(jià)。例如，魯迅說(shuō)：《莊子》一書(shū)，“其文則汪洋辟闔，儀態(tài)萬(wàn)方，晚周諸子之作，莫能先也?！?晚周指春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，晚周諸子，就是現(xiàn)在常說(shuō)的“先秦諸子”。先秦諸子的作品沒(méi)有超過(guò)《莊子》的。顧頡剛說(shuō)：“在戰(zhàn)國(guó)時(shí)代里，《莊子》是最高的哲學(xué)表現(xiàn)，《楚辭》是最高的文學(xué)表現(xiàn)?！?聞一多閱讀《莊子》以后，特別崇拜莊子。他說(shuō)：

讀《莊子》的人，定知道那是多層的愉快。你正在驚異那思想的奇警，在那躊躇的當(dāng)兒，忽然又發(fā)覺(jué)一件事，你問(wèn)那精微奧妙的思想何以竟有那樣湊巧的，曲達(dá)圓妙的辭句來(lái)表現(xiàn)它，你更驚異；再定神一看，又不知道那是思想那是文字了，也許甚么也不是，而是經(jīng)過(guò)化合作用的第三種東西，于是你尤其驚異。這應(yīng)接不暇的驚異，便使你加倍的愉快，樂(lè)不可支。這境界，無(wú)論如何，在莊子以前，絕對(duì)找不到，以后，遇著的機(jī)會(huì)確實(shí)也不多。

聞一多還認(rèn)為，魏晉時(shí)代，莊子成了“整個(gè)文明的核心”，《莊子》“竟是清談家的靈感的泉源”，從此以后，“中國(guó)人的文化上永遠(yuǎn)留著莊子的烙印。他的書(shū)成了經(jīng)典。他屢次榮膺帝王的尊封。至于歷代文人學(xué)者對(duì)他的崇拜，更不用提。別的圣賢，我們也崇拜，但那像對(duì)莊子那樣傾倒、醉心、發(fā)狂?quot;（同上）后來(lái)，徐復(fù)觀的研究證實(shí)了聞一多的看法，中國(guó)傳統(tǒng)文化上留著莊子的烙印。徐復(fù)觀研究認(rèn)為：”莊子之所謂道，落實(shí)于人生之上，乃是崇高的藝術(shù)精神“。徐復(fù)觀認(rèn)為莊子思想對(duì)藝術(shù)界影響極大，特別是繪畫(huà)指中國(guó)畫(huà)是莊學(xué)的私生子。為此他寫(xiě)了一本500頁(yè)的專(zhuān)著，詳細(xì)論述了莊學(xué)對(duì)中國(guó)歷代文學(xué)藝術(shù)界的深刻影響。1979年在太原召開(kāi)第一次全國(guó)中國(guó)哲學(xué)史研討會(huì)時(shí)，馮契先生說(shuō)：”我很喜歡莊子，讓我寫(xiě)《辭?！返霓o條，很想給他寫(xiě)幾句好話，結(jié)果寫(xiě)不上去?quot;有一天，張岱年先生說(shuō)：“莊子水平最高，提出的問(wèn)題多而且深刻，是漢代以后所不及的。”任繼愈先生對(duì)莊子情有獨(dú)鍾，為了把莊子說(shuō)成是唯物主義者，絞盡腦汁，費(fèi)九牛二虎之力，做了十分牽強(qiáng)的論證。馮友蘭先生在九十歲的時(shí)候，向祝壽的朋友和學(xué)生說(shuō)自己悟到處世道理，用莊子的兩句話表達(dá)。這兩句話就是：“舉世而喻之而不加勸，舉世而非之而不加沮。”（《莊子·逍遙游》）絕頂聰明的哲學(xué)家馮友蘭先生到了九十歲才認(rèn)識(shí)到莊子這兩句話的深刻含意。從此可見(jiàn)，《莊子》的思想是相當(dāng)深刻的，也說(shuō)明過(guò)去馮先生對(duì)莊子的批評(píng)還多少有點(diǎn)膚淺或者幼稚。也許，他過(guò)去對(duì)莊子的批評(píng)只是按照某種模式，講給別人聽(tīng)的，并非自己的本意?？傊?，高水平的思想家都是比較推崇莊子的。

但是，現(xiàn)代對(duì)《莊子》的評(píng)價(jià)卻很不相同，從出版的教科書(shū)的目錄中就可以看出來(lái)。

一本教科書(shū)的目錄是：

第五章 莊周的唯心主義和相對(duì)主義

第一節(jié) 追求無(wú)條件精神自由的虛無(wú)主義人生觀

第二節(jié) 相對(duì)主義的不可知論

第三節(jié) 主觀唯心主義體系

另一本教科書(shū)的目錄是：

第二節(jié) 莊周的唯心主義和相對(duì)主義

一、“物物者非物”的天道觀

二、以相對(duì)主義為基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)論

三、“知其不可奈何而安之若?quot;的宿命論

再一本的目錄是：

第六節(jié) 莊子的相對(duì)主義和主觀唯心主義

一、”齊是非“、”齊萬(wàn)物“的相對(duì)主義

二、”齊物我“的主觀唯心主義

舉一反三，舉三為眾。三種教科書(shū)可以代表當(dāng)時(shí)多數(shù)人的看法。所謂”唯心主義“和”相對(duì)主義“，在當(dāng)今的中國(guó)哲學(xué)界，都是批評(píng)的對(duì)象，都是錯(cuò)誤的代名詞。在教材上都是這樣給莊子哲學(xué)定性，表明中國(guó)大陸整個(gè)學(xué)術(shù)界對(duì)于莊子的看法基本是否定的。頗有影響的馮友蘭先生的《中國(guó)哲學(xué)史新編》（人民出版社1964年9月第二版）第十二章題目是”莊子――先秦最大的唯心主義者“。因此，此書(shū)肯定莊子的”主要作用是消極的、反動(dòng)?quot。

我在上大學(xué)和上研究生時(shí)，在我的心目中，莊子是中國(guó)歷史上突出的唯心主義哲學(xué)家，是反面人物，是應(yīng)該全盤(pán)否定的。世界觀是唯心主義的，方法論是相對(duì)主義的，人生觀是悲觀厭世的，認(rèn)識(shí)論是不可知論，還有宿命論，沒(méi)有一點(diǎn)合理性。當(dāng)時(shí)，我曾經(jīng)想過(guò)，莊子的思想既然沒(méi)有一點(diǎn)合理性，我們?yōu)槭裁催€要研究他的思想呢？當(dāng)時(shí)雖然也說(shuō)反面教材是很有必要的，但我還是想不通?？吹脮?shū)多了，才發(fā)現(xiàn)許多高水平的學(xué)者對(duì)莊子的評(píng)價(jià)與教材上的評(píng)價(jià)竟有如此懸殊，這就更引起我的關(guān)注。我就開(kāi)始對(duì)這個(gè)奇怪現(xiàn)象進(jìn)行思考，成了懸在頭腦中經(jīng)常想到的研究課題。這個(gè)課題是我在研究實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的，不是哪一個(gè)指南提出來(lái)的?？茖W(xué)研究的課題可以從實(shí)際需要中提出來(lái)，也可以從個(gè)人研究實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，這是不言而喻的。哪一種成果更有用呢？很難說(shuō)。

二·內(nèi)外有別

《莊子》一書(shū)有內(nèi)篇七篇，外篇十五篇和雜篇十一篇。傳統(tǒng)說(shuō)法，內(nèi)篇是莊子自著，而外、雜篇是其后學(xué)所著。任繼愈先生認(rèn)為內(nèi)篇是后學(xué)所著，而外雜篇才是莊子自著。劉孝敢先生對(duì)此作了詳細(xì)深入的研究，進(jìn)行復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)，有力地論證了內(nèi)篇是莊子自著，外雜篇才是后學(xué)所著。一時(shí)間，這一觀點(diǎn)受到學(xué)術(shù)界普遍贊同。似乎成了無(wú)懈可擊的定論。

劉孝敢先生證明了：1·《莊子》全書(shū)都是成書(shū)于先秦時(shí)代，沒(méi)有漢代以后撰寫(xiě)的。2·內(nèi)篇比外、雜篇早。3·內(nèi)篇是莊子自著，外、雜篇是弟子或后學(xué)所著。這些論證主要有兩種方法：一是利用概念的差異，內(nèi)篇中使用道、德、性、命、精、神，沒(méi)有使用過(guò)道德、性命、精神這樣的復(fù)合詞。而在外雜篇中開(kāi)始使用復(fù)合詞。文字發(fā)展史肯定先出現(xiàn)單字詞，后出現(xiàn)復(fù)合詞。二是根據(jù)思想，先生提出觀點(diǎn)，學(xué)生解釋觀點(diǎn)。劉先生所論，證明內(nèi)篇早于外、雜篇，顯然是很有說(shuō)服力的。但是，是否就是學(xué)生所寫(xiě)，其根據(jù)就不太充分了。

先秦著作中很多是集體創(chuàng)作的，如《論語(yǔ)》、《管子》、《墨子》、《呂氏春秋》等。但它們都沒(méi)有分內(nèi)外篇。而《孫子兵法》、《商君書(shū)》、《孟子》、《韓非子》、《歇冠子》等都可以看成是個(gè)人專(zhuān)著。以前雖然也有人提出懷疑，理由不充分，因此，沒(méi)有得到學(xué)術(shù)界的認(rèn)可。分成內(nèi)外篇的古籍并不多，據(jù)我所知，在《漢書(shū)·藝文志》的醫(yī)經(jīng)類(lèi)有《黃帝內(nèi)經(jīng)》十八卷，《外經(jīng)》三十七卷，《扁鵲內(nèi)經(jīng)》九卷，《外經(jīng)》十二卷，《白氏內(nèi)經(jīng)》三十八卷，《外經(jīng)》三十六卷，《旁經(jīng)》二十五卷。在雜家類(lèi)中，有《淮南內(nèi)》二十一篇，《淮南外》三十三篇。在《詩(shī)》家中，有《韓內(nèi)傳》四卷，《韓外傳》六卷。在《春秋》家中，有《公羊傳》和《公羊外傳》，《谷梁傳》和《谷梁外傳》?，F(xiàn)有《黃帝內(nèi)經(jīng)》十八卷，《外經(jīng)》失傳。今存《淮南內(nèi)》二十一篇即《淮南鴻烈》又稱(chēng)《淮南子》，《淮南外》失傳?！俄n外傳》六卷即《韓詩(shī)外傳》?！俄n內(nèi)傳》四卷失傳?！豆騻鳌?、《谷梁傳》今存，外傳均失傳。先秦兩漢的著作中，內(nèi)外均存的，除《莊子》外，其他一本也沒(méi)有?，F(xiàn)存葛洪所著《抱樸子》內(nèi)外篇均存，內(nèi)篇講道教的內(nèi)容，外篇講儒家治國(guó)平天下的內(nèi)容。按內(nèi)容分內(nèi)外篇，而全書(shū)還是葛洪自己一人所著。學(xué)術(shù)界沒(méi)有人提出有根據(jù)的懷疑。另外，孟子也有學(xué)生，也有后學(xué)，為什么沒(méi)有外篇呢？至于書(shū)中一些概念的變化，只能說(shuō)明前后之別，并不能說(shuō)明是兩代人的作品。一個(gè)人生活時(shí)間可達(dá)幾十年，前后時(shí)代會(huì)有許多變化，思想與語(yǔ)言也會(huì)有許多變化?，F(xiàn)實(shí)的例子有，馮友蘭先生早年寫(xiě)的《中國(guó)哲學(xué)史》（1930年），與后來(lái)于1964年寫(xiě)的《中國(guó)哲學(xué)史新編》和晚年于八十年代寫(xiě)的《中國(guó)哲學(xué)史新編》（修訂本）都有極大差別，可以說(shuō)判若三人。如果先出的為內(nèi)篇，后出的為外雜篇，那么，我們能說(shuō)后出的就一定是他的學(xué)生寫(xiě)的嗎？馮先生活了九十五歲，莊子可能活不到這個(gè)年齡?！肚f子》內(nèi)外篇的差別沒(méi)有馮先生的前后三本書(shū)的差別大。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代與中國(guó)現(xiàn)代同樣都是變化特別急劇的時(shí)代。因此，我們沒(méi)有充分的理由說(shuō)莊子個(gè)人在著述中不會(huì)在語(yǔ)言與思想方面有那么大的變化。

因此，我同意劉孝敢的考證，認(rèn)為《莊子》內(nèi)篇早于外篇，但我以為外篇未必是莊子的學(xué)生或后學(xué)所寫(xiě)。不能排除他自己在晚年寫(xiě)成的這種可能性。

三·精神自由

如何評(píng)價(jià)？如何定性？首先就有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。過(guò)去，我們采取西方的哲學(xué)模式來(lái)給莊子定性的，定他為主觀唯心主義者。如果采取別的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，那么，這個(gè)性就會(huì)有變化。

首先，哲學(xué)應(yīng)該可以分為三大類(lèi)型：求真哲學(xué)、求善哲學(xué)與求美哲學(xué)。全世界各國(guó)各民族都有自己的哲學(xué)，這些哲學(xué)是千差萬(wàn)別的。如果從宏觀上進(jìn)行分類(lèi)，大體上可以分為三大類(lèi)。人類(lèi)追求真、善、美，因此，哲學(xué)也可以分為這樣三大類(lèi)。通過(guò)觀察、試驗(yàn)、實(shí)踐，來(lái)認(rèn)識(shí)客觀世界的實(shí)際情況，探討事物的本質(zhì)，最終目的是要認(rèn)識(shí)宇宙的本質(zhì)或宇宙的終極本原。這是需要自然科學(xué)作為基礎(chǔ)的，需要有科學(xué)精神的。研究的最后結(jié)論，認(rèn)為宇宙的終極本原是物質(zhì)性的東西，那么，這個(gè)哲學(xué)體系就是唯物主義的；如果認(rèn)為宇宙的終極本原是精神性的東西，那么，這個(gè)哲學(xué)體系就是唯心主義的。我們把這一類(lèi)型的哲學(xué)稱(chēng)?quot;求真哲學(xué)“。對(duì)社會(huì)進(jìn)行深入研究，對(duì)于人際的復(fù)雜關(guān)系有了系統(tǒng)、全面的了解，為了解決各種矛盾，照顧各方面的利益，提出處理各種關(guān)系的法則。為了使這些方針與措施建立在理性的基礎(chǔ)之上，必須建立一套理論。這一套理論，就是政治哲學(xué)，也可以說(shuō)是求善的哲學(xué)。宗教哲學(xué)也有一些內(nèi)容是求善的哲學(xué)。還有一些哲學(xué)家重視藝術(shù)，重視情感，陶冶情操。他們既不拘泥于客觀事物的真實(shí)性，也不關(guān)注政治活動(dòng)。這些哲學(xué)家可以說(shuō)是求美的哲學(xué)家。

西方哲學(xué)家有這三種哲學(xué)家，而求真的哲學(xué)家是多數(shù)的，是主流。中國(guó)的哲學(xué)家也有這三種哲學(xué)家，卻是以求善的哲學(xué)家為主。我以為這三種哲學(xué)家應(yīng)該用不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)論。對(duì)于求真哲學(xué)，有唯物主義和唯心主義的區(qū)別，而且只有在這種哲學(xué)中才有這種區(qū)別。對(duì)于求善哲學(xué)，就沒(méi)有唯物主義與唯心主義的區(qū)別，只有善與惡，文明與野蠻，進(jìn)步與落后的區(qū)別。中國(guó)歷史上的孔子、孟子、董仲舒、朱熹都是求善的哲學(xué)家，他們都是想提出一個(gè)可以把天下治理好的理想方案，都是善的理論。給他們戴上唯心主義，是張冠李戴。他們不探討宇宙的本原，只是講了精神，講了心性修養(yǎng)，就成了唯心主義者，是否有點(diǎn)冤枉？

莊子受到的冤枉也很大。過(guò)去許多人都說(shuō)他是唯心主義哲學(xué)家。莊子不研究宇宙的本原問(wèn)題，也不愿意參加政治活動(dòng)，只是追求自己的精神自由。他所講的道，實(shí)際上是講藝術(shù)精神。徐復(fù)觀說(shuō)：”莊子的所謂道，本質(zhì)上是最高的藝術(shù)精神“。追求美，追求精神自由，是莊子哲學(xué)的核心。因?yàn)樗麤](méi)有研究宇宙的本原，因此，他既不是唯心主義，也不是唯物主義。他的哲學(xué)沒(méi)有唯物主義與唯心主義的問(wèn)題。他也不研究政治問(wèn)題，也沒(méi)有參加宗教活動(dòng)，所以也沒(méi)有關(guān)于善惡的問(wèn)題。他的藝術(shù)精神只有美丑、雅俗的問(wèn)題。莊子講的道，是最高的藝術(shù)精神，是非常高雅的。因此，莊子哲學(xué)應(yīng)該是高水平的。中國(guó)歷史上高水平的學(xué)者都十分欣賞莊子哲學(xué)，就是欣賞他的高雅情趣，而不是欣賞他的唯心主義。莊子講精神自由，是主張超越一切局限。他稱(chēng)那種思維方式?quot;拘墟”，比喻為井底之蛙，用現(xiàn)代話說(shuō)，就是局限性。他要以道觀天下，要擺脫任何束縛。這些束縛包括人間所有的思想顧慮。他認(rèn)為，儒家提倡仁義道德，就是給人一種精神束縛。按人的本性本來(lái)應(yīng)該這樣做，因?yàn)橛辛巳柿x，人們就要考慮如何做才符合仁義，這樣一來(lái)，人就不能按自己本來(lái)的想法做，處處要以仁義作為自己行動(dòng)的法則。因此，莊子認(rèn)為，仁義破壞或者摧殘了人的本性。毀譽(yù)也是人們比較普遍的思想負(fù)擔(dān)。人們總是不太了解自己，經(jīng)常要通過(guò)周?chē)藗兊姆从硜?lái)認(rèn)識(shí)自己，如果大家說(shuō)好，就認(rèn)為自己做得對(duì)；如果大家反對(duì)，就是自己做錯(cuò)了，就要糾正。于是，做什么事都要看大家的反映，自己的精神就不能自由。莊子提出?quot;舉世而喻之而不加勸，舉世而非之而不加沮。“（《莊子·逍遙游》）世間的毀譽(yù)對(duì)自己沒(méi)有任何影響，當(dāng)然更不會(huì)成為精神負(fù)擔(dān)。戰(zhàn)國(guó)時(shí)代諸子蜂起，百家爭(zhēng)鳴，各家都認(rèn)為自己的主張是絕對(duì)正確的，而別人的主張則是十分錯(cuò)誤的。所謂”自是而相非“。在辯論的時(shí)候，都站在自己的學(xué)派性上，是討論不出是非的，也是無(wú)法確定是非的。這是學(xué)派性的思想局限。他提出，人在床上睡覺(jué)，是最好的選擇。如果在爛泥中睡覺(jué)，就會(huì)得風(fēng)濕病，但是，難道泥鰍也是這樣嗎？人要是在樹(shù)上睡覺(jué)，會(huì)發(fā)抖，難道猿猴也這樣嗎？如果讓泥鰍在床上睡覺(jué)，第二天一早，它就干了。如果讓猿猴在床上睡覺(jué)，它們也會(huì)很不習(xí)慣的。從物種的角壤純矗髦治鎦忠燦兇約旱氖欠?。震}峭蛭鍥降鵲墓勰?，与西方所巍比耸侨f(wàn)物的尺度“的說(shuō)法，是很不一樣的。后來(lái)北宋張載提出”民胞物與“，可以認(rèn)為是這種思想的繼承。過(guò)去，提倡優(yōu)勝劣汰，似乎人類(lèi)是優(yōu)勝者，而萬(wàn)物是劣汰的對(duì)象。但是，人類(lèi)后來(lái)發(fā)現(xiàn)，把萬(wàn)物淘汰以后，人類(lèi)也就失去自己的家園。保護(hù)萬(wàn)物成了人類(lèi)的責(zé)任。保護(hù)萬(wàn)物，也就是保護(hù)人類(lèi)自己。人類(lèi)有了這種覺(jué)悟以后，對(duì)莊子的這種萬(wàn)物平等的觀點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)有新的評(píng)價(jià)?？傊?，莊子的精神自由，實(shí)際上就是解放思想。解放思想，就是要擺脫各種束縛：時(shí)代的束縛、地區(qū)的束縛、階級(jí)的束縛、傳統(tǒng)的束縛、觀念的束縛、自己的肉體與心靈的束縛等。莊子的這些思想與觀點(diǎn)都是有合理性的。但是，用西方的求真哲學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量莊子的求美哲學(xué)和精神自由，得出了全盤(pán)否定的結(jié)論。這也是學(xué)術(shù)上的冤案，應(yīng)該平反。學(xué)者的欣賞與教材的貶抑的矛盾，在這里可以得到一種解釋。

四·相對(duì)論與辯證法

相對(duì)論即相對(duì)主義，似乎是莊子哲學(xué)的一大特點(diǎn)。甚至可以認(rèn)為是莊子哲學(xué)的代名詞。理由大體一致。主要有”彼亦一是非，此亦一是非。“（《齊物篇》）這也是可以作詳細(xì)分析的。

”彼亦一是非，此亦一是非?！氨耍?，都是指示代詞，代表那與這。可以代表某個(gè)人，某個(gè)集團(tuán)，某個(gè)時(shí)間，某個(gè)地區(qū)，某個(gè)條件，以及某種情況等。例如，這個(gè)人認(rèn)為魚(yú)好吃，那個(gè)人卻認(rèn)為蛋好吃，這里就有不同的是非。又如，儒家認(rèn)為需要用仁義治理天下，天下才會(huì)安定；法家認(rèn)為仁義不管用，只有用法制才能治理好天下。儒家提倡禮樂(lè)制度，道家認(rèn)為禮是攪亂社會(huì)的首要因素，墨家認(rèn)為樂(lè)不解決吃穿問(wèn)題，是勞民傷財(cái)?shù)臇|西，所以他們主張”非樂(lè)“?，F(xiàn)代，無(wú)產(chǎn)階級(jí)認(rèn)為資本家是靠剝削起家發(fā)財(cái)?shù)?，資產(chǎn)階級(jí)認(rèn)為資本家是靠自己本事起家發(fā)財(cái)?shù)?。在時(shí)間上，不同時(shí)間有不同的是非。例如，晚上該睡覺(jué)時(shí)，睡覺(jué)是正確的，如果唱歌，就不對(duì)。如果在上音樂(lè)課，老師要求唱歌時(shí)，不唱歌，卻要睡覺(jué)，那就是錯(cuò)誤的。唱歌與睡覺(jué)都有適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，在不適當(dāng)?shù)臅r(shí)候進(jìn)行這些活動(dòng)都是錯(cuò)誤的。過(guò)去，武松打虎成了英雄，現(xiàn)在再打虎，可能就要坐牢，因?yàn)槔匣⒁呀?jīng)成了國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物。

韓國(guó)人愛(ài)吃狗肉，美國(guó)人不吃狗肉，愛(ài)吃牛肉；印度人不吃牛肉，卻吃豬肉；回族不吃豬肉，多吃牛馬肉。各國(guó)各民族都有自己的習(xí)慣，不能說(shuō)吃法與我不一樣的都不對(duì)，都是陋習(xí)。例如，不吃豬肉的民族不能反對(duì)其他民旅吃豬肉，愛(ài)吃狗肉的國(guó)家不能說(shuō)不吃狗肉是陋習(xí)。同樣道理，美國(guó)人不應(yīng)該說(shuō)韓國(guó)人吃狗肉是野蠻的，也不應(yīng)該說(shuō)印度不吃牛肉是不開(kāi)化的表現(xiàn)。應(yīng)該互相尊重各民族的風(fēng)俗習(xí)慣。有些人有狹隘心理，只要與自己習(xí)慣不一樣的，他們就一定要說(shuō)東道西，這也指責(zé)，那也批評(píng)。似乎真理都在他那里，總喜歡以自己的價(jià)值觀來(lái)衡量別人、評(píng)論別人、指責(zé)別人，甚至還要用經(jīng)濟(jì)制裁別人，用武力干涉別人。缺乏的就是平等觀念。

同樣是天下雨，評(píng)價(jià)可有很大差別。由于大旱，下雨當(dāng)然是最好不過(guò)的了。如果已經(jīng)大水成災(zāi)，再下雨，就要加重災(zāi)情。農(nóng)民播種后盼著天下雨，城里人為了行動(dòng)方便，希望晴天。收獲季節(jié)，農(nóng)民怕下雨導(dǎo)致新收的糧食發(fā)霉；也許氣溫太高，城里人還希望下一些雨，降降溫，涼爽一些。養(yǎng)魚(yú)人沒(méi)有水不能養(yǎng)魚(yú)，水多了又怕沖走魚(yú)苗?？傊掠旰貌缓?？誰(shuí)也答不出來(lái)，因?yàn)樵谶@里確實(shí)無(wú)法確定是非。這并不是沒(méi)有是非，而是沒(méi)有固定的普遍的是非。這不是相對(duì)論，而是從實(shí)際出發(fā)的真正辯證法的是非觀。

關(guān)于辯論的問(wèn)題，莊子提出來(lái)說(shuō)，我與你辯論，你贏了，難道你就正確嗎？或者我勝了，難道我就對(duì)嗎？或者都對(duì)，也可能都不對(duì)？關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，很多人并不理解，總以為是就是是，非就是非。實(shí)際上是非并不象黑白那樣分明。中國(guó)歷史上曾經(jīng)討論過(guò)天體是圓球形的（渾天說(shuō)），還是傘形的（蓋天說(shuō)），后來(lái)好象是說(shuō)圓球形的贏了，因?yàn)闇喬煺f(shuō)統(tǒng)治中國(guó)天文學(xué)界達(dá)兩千年之久。西方近代天文學(xué)傳進(jìn)來(lái)以后，說(shuō)天是空的，既沒(méi)有圓球形的天體，也沒(méi)有傘形的天體，只是無(wú)限的空間。莊子接著說(shuō)，如果來(lái)了一個(gè)第三者，他支持你的意見(jiàn)，你也不一定對(duì)；如果贊成我的觀點(diǎn)，我也不一定正確；如果他的主張是與你我都不一樣的觀點(diǎn)，那么，是非就更難判斷了。第三者是有代表性的。再來(lái)第四者，第五者，也可以類(lèi)推?？傊?，辯論是判斷不了是非的。所?quot;道理越辯越明”，只能說(shuō)明在辯論中使雙方的觀點(diǎn)都更加明白了，并不能最后確定是非。

辯論不能最后確定是非。那么，如何確定是非呢？我們可以說(shuō)通過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)，可以確定是非。這個(gè)問(wèn)題是否就因此有了結(jié)論呢？還沒(méi)有。例如，渾天說(shuō)與蓋天說(shuō)的辯論，在兩千年前的漢代渾天家可以用實(shí)驗(yàn)的辦法證明自己的看法是正確的。實(shí)驗(yàn)的具體做法是：用一個(gè)圓球，標(biāo)上天上的各種星象，做成渾天象這么個(gè)儀器。將這儀器放在地下室里作緩慢勻速的旋轉(zhuǎn)運(yùn)動(dòng)，與地面觀察到的天上星象的出沒(méi)，一一相應(yīng)。在制訂歷法的時(shí)候，歷代歷法家都是根據(jù)渾天說(shuō)的理論來(lái)制訂的。這些歷法的精確度是很高的，有時(shí)達(dá)到世界先進(jìn)水平。千年的實(shí)踐不斷證明渾天說(shuō)是正確的。但是，千年以后，西方傳來(lái)近代天文學(xué)，渾天說(shuō)也就被取代了，被證明是錯(cuò)誤的。千年實(shí)踐所不斷證明的結(jié)論，為什么還會(huì)被推翻呢？實(shí)踐證明究竟能不能判斷真理呢？應(yīng)該如何理解這種現(xiàn)象呢？這些問(wèn)號(hào)，只是說(shuō)明一種事實(shí)：所有具體真理都是相對(duì)的，不同層次的真理的總合，才構(gòu)成絕對(duì)真理。正如黑格爾所說(shuō)：真理是一個(gè)過(guò)程。一定時(shí)期的實(shí)踐可以檢驗(yàn)這一時(shí)期的真理，也就是說(shuō)，可以判斷這一時(shí)期出現(xiàn)的事物的是與非。實(shí)踐發(fā)展了，認(rèn)識(shí)也發(fā)展了，是非問(wèn)題還要繼續(xù)研究，還要再檢驗(yàn)。世界歷史上沒(méi)有一勞永逸的事。所謂實(shí)踐檢驗(yàn)，不是有一兩個(gè)人實(shí)踐一下，就能確定是非的，也不是一兩次實(shí)踐就可以檢驗(yàn)出真理來(lái)的，甚至不是幾萬(wàn)人幾百年的實(shí)踐就能蓋棺論定的。所謂實(shí)踐檢驗(yàn)，必須講“社會(huì)實(shí)踐”。有了“社會(huì)”，就不是個(gè)別人的，也不是局部的，地區(qū)性的，更不是短時(shí)期的。所謂“社會(huì)實(shí)踐”，就是指世界歷史上所有人的實(shí)踐，應(yīng)該包括過(guò)去的、現(xiàn)在的、未來(lái)的世界上所有人的一切實(shí)踐。一時(shí)一事的實(shí)踐，只能檢驗(yàn)人們對(duì)于一時(shí)一事的認(rèn)識(shí)是否正確或者有多大程度的合理性，不能因此就檢驗(yàn)出絕對(duì)真理來(lái)。研究歷史，只知道結(jié)論，沒(méi)有領(lǐng)會(huì)歷史精髓的人，研究自然科學(xué)，只有許多科學(xué)知識(shí)，沒(méi)有科學(xué)精神的人，研究哲學(xué)，只會(huì)背誦教條，沒(méi)有接受辯證方法的人，都不能參透這個(gè)似乎非常簡(jiǎn)單的道理：社會(huì)實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。曾經(jīng)對(duì)這一句話中除了“是”與“的”兩個(gè)字以外的每一個(gè)字每一個(gè)詞都進(jìn)行過(guò)討論，發(fā)表過(guò)幾百篇文章，但是，有一些人還是在辯證法門(mén)外困惑、徘徊、探索。個(gè)別人自以為什么都明白，實(shí)際上他們更慘，因?yàn)橹两襁€摸不到門(mén)。他們看到在辯證法門(mén)內(nèi)走動(dòng)的人，就指責(zé)他們是相對(duì)論者。這種誤解是有原因的。辯證法與相對(duì)論有許多相似之處。有一位哲學(xué)家說(shuō)：辯證法包含相對(duì)論，但不歸結(jié)為相對(duì)論。我的理解是：相對(duì)論認(rèn)為一切都是相對(duì)的，只有相對(duì)性才是絕對(duì)的。辯證法也認(rèn)為一切都是流動(dòng)的，即相對(duì)的，但相對(duì)中包含絕對(duì)性，即在一定條件下，都有某種絕對(duì)性。例如講到真理，相對(duì)論認(rèn)為真理都是相對(duì)的，沒(méi)有絕對(duì)性，所有真理的總和也只是一堆相對(duì)真理。辯證法認(rèn)為具體真理都是相對(duì)的，但是，所有真理都要正確反映客觀事物，這是絕對(duì)的。否則就不能稱(chēng)為真理。而無(wú)數(shù)具體真理的總和，可以形成絕對(duì)真理。具體真理象一滴水，而絕對(duì)真理就是無(wú)盡長(zhǎng)江。

五·無(wú)道則隱

莊子不愿意做官，是很有典型性的。楚國(guó)派使去聘請(qǐng)莊子做令尹（相當(dāng)于丞相），并且送去很多禮金。莊子說(shuō)：“你見(jiàn)過(guò)牲牛呢？用好料養(yǎng)幾個(gè)月，然后洗得干干凈凈，宰殺后還精致的容器盛著，送進(jìn)太廟，供在神案上，還用紅布蓋著。愿意做這種犧牛，還是愿意做那在野地尋找雜草吃的野牛呢?quot;使者說(shuō)愿意做活著的野牛，不愿意做犧牛。莊子說(shuō)那好了，你走吧，我就在這里當(dāng)野牛。又有國(guó)君要聘他，他用烏龜做比喻，把龜殺了，把它的殼供在神廟里，讓人以虔誠(chéng)的心情用它進(jìn)行占卜。莊子寧可做野龜在水溝里爬著，也不愿意當(dāng)神廟里的供品?？傊辉敢猱?dāng)官。他認(rèn)為做官是用隋侯之珠去彈麻雀，損失是巨大的，得到的卻十分微小。在他看來(lái)，個(gè)人精力、身體健康和生命，都是自己最寶貴的東西，即使貴為天子，莊子的朋友惠施是很喜歡當(dāng)官的，聽(tīng)說(shuō)魏國(guó)相死了，他就匆匆忙忙地趕去接任，怕遲到，相位被別人先占了。惠施任梁惠王相時(shí)，莊子到梁國(guó)去，惠施派人搜查，又怕莊子來(lái)爭(zhēng)奪他已經(jīng)到手的相權(quán)，因?yàn)樗雷约旱乃讲蝗缜f子。莊子譏笑他抱著已經(jīng)腐爛的死老鼠，還怕被別人搶走。他把相位比作死老鼠，其他級(jí)別的官員就更不用說(shuō)了。

莊子自己不愿意做官，對(duì)于當(dāng)官的人也不會(huì)那么敬畏。有一個(gè)叫曹商的人，為宋王出使秦國(guó)，回來(lái)時(shí)后面跟著一百輛車(chē)，裝滿秦王送給他的財(cái)物。路上遇見(jiàn)窮困潦倒的莊子，很神氣地說(shuō)自己沒(méi)有能力忍耐貧窮，只有一點(diǎn)發(fā)財(cái)?shù)男”臼?。以此挖苦莊子的貧窮。莊子毫不客氣地回敬他。莊子說(shuō)：”秦王有病請(qǐng)醫(yī)生，治療一個(gè)癤瘡，給一輛車(chē)；舔一下痔瘡，給五輛車(chē)。干越卑下低級(jí)的活，得到的車(chē)也越多。你難道也給秦王舔過(guò)痔瘡，要不怎么會(huì)得到這么多車(chē)呢？你真行呀！“（《莊子·列御寇》）

莊子不但對(duì)個(gè)別當(dāng)官的人反感，而且對(duì)整個(gè)政治界都有反感。他說(shuō)：”彼竊鉤者誅，竊國(guó)者為諸侯，諸侯之門(mén)而仁義存焉，則是非竊仁義圣知邪？“（《莊子·膚篋》）小偷被殺頭，竊國(guó)大盜當(dāng)諸侯。諸侯家里有仁義，一定也是從哪里偷來(lái)的。諸侯是富人之家。按孟子的說(shuō)法，”為仁者不富，為富者不仁?quot;諸侯應(yīng)該屬于“為富者”，就不應(yīng)該有仁義。因此，莊子認(rèn)為，他們家有仁義，一定是從哪兒偷來(lái)的。

總之，在政治與生命兩者間，莊子重生命，輕政治。

莊子不愿意從事政治工作，能不能說(shuō)他就是悲觀厭世的人生觀。我們可以作一番分析。首先，莊子生活的是戰(zhàn)國(guó)那個(gè)戰(zhàn)亂時(shí)代，孟子說(shuō)“春秋無(wú)義戰(zhàn)”，戰(zhàn)國(guó)時(shí)代更甚。古稱(chēng)“亂世”。其次，參與不義之戰(zhàn)，是犯罪行為?！盃?zhēng)地以戰(zhàn)，殺人盈野；爭(zhēng)城以戰(zhàn)，殺人盈城。此所謂率土地而食人肉，罪不容于死。故善戰(zhàn)者服上刑?！保ā睹献印るx婁上》）孟子認(rèn)為在不義戰(zhàn)爭(zhēng)中立大功的人應(yīng)該 “服上刑”，受到最嚴(yán)厲的懲罰。莊子不參加這種為不義戰(zhàn)爭(zhēng)而奔走的政治活動(dòng)，與儒家所謂的“隱”是相一致的?？鬃釉?jīng)說(shuō)：“天下有道則見(jiàn)，無(wú)道則隱。邦有道，貧且賤焉，恥也；邦無(wú)道，富且貴焉，恥也?！保ā墩撜Z(yǔ)·泰伯》）與孟子的說(shuō)法也是一致的。孟子說(shuō)：“窮則獨(dú)善其身，達(dá)則兼善天下?！保ā睹献印けM心上》）在這亂世的時(shí)代，天下無(wú)道，莊子退隱民間，甘受貧賤，獨(dú)善其身。這完全符合孔子和孟子的說(shuō)法，有什么不可以呢？莊子也曾經(jīng)說(shuō)自己這樣避世，“方今之時(shí)，僅免刑焉”（《莊子·人(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請(qǐng)登陸004km.cn查看)間世》）。

那些積極參與政治活動(dòng)的政治家，思想家和軍事家，情況如何呢？吳起為楚國(guó)在政治軍事諸方面都做出突出貢獻(xiàn)，最后被亂箭射死。白起坑趙卒四十萬(wàn)，為秦國(guó)立了大功，最后賜死。蒙恬為秦國(guó)名將，也被賜死。李斯為秦國(guó)所作的貢獻(xiàn)可以說(shuō)是最大的，最后與他的兒子一起被車(chē)裂。秦國(guó)是戰(zhàn)勝?lài)?guó)，戰(zhàn)勝?lài)?guó)的將軍尚且如此，那些戰(zhàn)敗國(guó)的將軍自然更慘了。所謂“將軍百戰(zhàn)死”，“十個(gè)將軍九沒(méi)頭”。從這些參戰(zhàn)將軍的下場(chǎng)來(lái)看，莊子的避世還是有根據(jù)的，也可以說(shuō)是明智的選擇。莊子不愿意當(dāng)這些政治集團(tuán)爭(zhēng)權(quán)奪利的犧牲品和殉葬品，是否也有合理性呢？它只不過(guò)是儒家所說(shuō)的“無(wú)道則隱”而已。

第四篇：反思新論

《語(yǔ)文教學(xué)反思新論》

第一章 語(yǔ)文教學(xué)反思的涵義與意義 語(yǔ)文教學(xué)反思涵義：

理論層面：通俗的說(shuō)，就是指語(yǔ)文教師借助于對(duì)自己的教學(xué)實(shí)踐的行為研究，不斷反思自我對(duì)語(yǔ)文、學(xué)生學(xué)習(xí)語(yǔ)文的規(guī)律、語(yǔ)文教學(xué)的目的、方法、手段以及經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)，以發(fā)展自我職業(yè)水平，努力提高語(yǔ)文教學(xué)實(shí)踐合理性的活動(dòng)過(guò)程。實(shí)踐層面包含三層含義：

1、對(duì)課堂教學(xué)經(jīng)歷的追憶

2、對(duì)課堂教學(xué)細(xì)節(jié)的思考

3、對(duì)課堂教學(xué)思想的思考 教學(xué)反思的現(xiàn)實(shí)意義：（四個(gè)方面）

（一）激發(fā)語(yǔ)文教師的教學(xué)積極性和創(chuàng)造性，并為其專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供機(jī)會(huì)和條件。

（二）有助于語(yǔ)文教師逐步培養(yǎng)和發(fā)展自己對(duì)教學(xué)實(shí)踐的判斷、思考和分析能力，從而為進(jìn)一步深化自己的實(shí)踐性知識(shí)，直至形成比較系統(tǒng)的教育教學(xué)理論提供了有效途徑。

（三）進(jìn)行教學(xué)反思是溝通教育教學(xué)理論與教育教學(xué)實(shí)踐，迅速提高教師專(zhuān)業(yè)水平的有效方法。

（四）激發(fā)語(yǔ)文教師終身學(xué)習(xí)的自覺(jué)沖動(dòng)，激活教學(xué)智慧，提高有效性。第二章 語(yǔ)文教學(xué)反思的特征與作用 特征：

1、自覺(jué)性

2、批判性

3、創(chuàng)造性

4、超越性

5、個(gè)性化

6、內(nèi)隱性

舊我與新我的心理斗爭(zhēng)過(guò)程，新我與舊我的不斷較量，在語(yǔ)文學(xué)科就是語(yǔ)文教學(xué)反思，因?yàn)檫@個(gè)過(guò)程是在內(nèi)心深處進(jìn)行的，所以具有內(nèi)隱性。作用：

1、有利于教師形成良好的職業(yè)道德

2、有利于提高教師的專(zhuān)業(yè)水平

3、有利于提升語(yǔ)文課堂教學(xué)的有效性

4、有利于推動(dòng)師生關(guān)系的和諧發(fā)展

5、有利于增強(qiáng)教師的對(duì)教學(xué)的自信心。

第三章 語(yǔ)文教學(xué)反思的重要策略

（一）在教學(xué)理念的引領(lǐng)下進(jìn)行反思

1、以教統(tǒng)學(xué)還是以學(xué)定教？很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，語(yǔ)文教學(xué)面對(duì)一本教材，面對(duì)一篇課文，首先考慮的是我怎么教，我怎么來(lái)設(shè)計(jì)這個(gè)教案，我怎么來(lái)完成教學(xué)任務(wù)；從而忽略了思考學(xué)生會(huì)怎么學(xué)，他們學(xué)習(xí)的過(guò)程中會(huì)碰到哪些困難，我怎么來(lái)幫助學(xué)生進(jìn)行更好的學(xué)習(xí)。有時(shí)就出現(xiàn)了理想和課堂現(xiàn)實(shí)的巨大差距。案例：二年級(jí)《葡萄溝》 師：葡萄溝在哪里？ 生1：新疆吐魯番

PPT出示：新疆地圖，讓學(xué)生在地圖上找到吐魯番。頓時(shí)教師熱鬧起來(lái)，似乎發(fā)現(xiàn)了“新大陸”，因?yàn)樗麄冊(cè)诘貓D上找到了火焰山！生1：這“火焰山”是《西游記》中的火焰山嗎？

生2：吐魯番在“火焰山”旁邊，那葡萄不都被烤焦了嗎？ 反思：

新課程理念告訴我們：學(xué)生是課堂教學(xué)的主體，我們應(yīng)該更多著眼于學(xué)生，用學(xué)生的眼光來(lái)看待身邊的事物?！段饔斡洝房芍^是盡人皆知，“火焰山”不由得讓人想起《西游記》。課前沒(méi)有充分準(zhǔn)備，將“火焰山”預(yù)設(shè)好，沒(méi)有更好的利用“火焰山”這個(gè)興趣點(diǎn)，沒(méi)有從學(xué)生的角度去思考問(wèn)題，這是失敗的主要原因。

2、教教材還是用教材？很多老師面對(duì)一篇課文，認(rèn)為把課文中的內(nèi)容都在課堂中落實(shí)，把課文中的知識(shí)都交給學(xué)生，面面俱到了就可以了。課堂上教師教的很辛苦，學(xué)生學(xué)的很累，以為該講的都講了，應(yīng)該都理解了，可結(jié)果并不盡如人意。怎么發(fā)揮教材的例子作用，提煉有價(jià)值的東西，這是值得反思的。四年級(jí)《頤和園》

師：今天上課的方式是：讀課文，學(xué)作文。請(qǐng)同學(xué)們選幾個(gè)句子，這幾個(gè)句子必須是課文的骨架。

師：骨架就是課文的提綱，請(qǐng)同學(xué)們拿出筆，勾畫(huà)出這篇課文的提綱。

師：把游玩的過(guò)程記下來(lái)就是游記，我們剛才勾畫(huà)出的骨架就是寫(xiě)游記，搭架子的方法。

師：好，我們現(xiàn)在就來(lái)學(xué)習(xí)搭架子。

板書(shū)：一學(xué)整體構(gòu)思：首尾呼應(yīng)、移步換景。

師：什么是“移步換景”？邊走邊看，一路景色在變，你把它寫(xiě)出來(lái)就是移步換景。??

這位老師就是運(yùn)用這“三學(xué)”來(lái)進(jìn)行游記的課文教學(xué)以及作文教學(xué)。一學(xué)整體構(gòu)思：首尾呼應(yīng)、移步換景。二學(xué)段落表達(dá)：總提分說(shuō)，層次分明。三學(xué)語(yǔ)言運(yùn)用：生動(dòng)形象，準(zhǔn)確比喻。

3、著眼于課文內(nèi)容還是著眼教學(xué)價(jià)值？ 案例：

第七自然段：

（1）木橋前，沒(méi)腿深的水里，站著他們的黨支部書(shū)記，那個(gè)全村人都擁戴的老漢。（2）“橋窄！排成一隊(duì)，不要擠！黨員排在后面！”

師：老漢站在沒(méi)腿深的水里，他沒(méi)有想到自己的生命，他已經(jīng)把生命置之度外。這里讀出了高大的人物形象、奉獻(xiàn)精神。

師：短短的15個(gè)字，三個(gè)感嘆號(hào)，傳遞的聲音卻很堅(jiān)定，鏗鏘有力！這就是短句的表達(dá)效果。

反思：這樣一篇人文性極強(qiáng)的課文，這位老師即關(guān)注到了人物形象又沒(méi)有忽視語(yǔ)言表達(dá)的特點(diǎn)和作用，教學(xué)價(jià)值得到了充分體現(xiàn)。

（二）在對(duì)問(wèn)題的深度思考中反思

1、用準(zhǔn)確的目標(biāo)導(dǎo)向來(lái)反思教學(xué) 三年級(jí)《盤(pán)古開(kāi)天地》教學(xué)目標(biāo)：

（1）認(rèn)識(shí)10個(gè)生字，會(huì)寫(xiě)14個(gè)生字，正確讀寫(xiě)“宇宙、黑暗、上升、下降”等詞語(yǔ)。

（2）正確、流利、有感情地朗讀課文。能用自己的話復(fù)述課文。（3）讀懂課文，體會(huì)盤(pán)古偉大的獻(xiàn)身精神。反思：對(duì)三年級(jí)的學(xué)生來(lái)說(shuō)，第三條目標(biāo)太高了，應(yīng)還神話的本來(lái)面目，讓學(xué)生感受神話中想象的神奇，激發(fā)學(xué)生閱讀故事的興趣，不能把道德目標(biāo)作為一篇課文的終極目標(biāo)，盤(pán)古的獻(xiàn)身精神應(yīng)在讀故事、品語(yǔ)言中受到熏陶。

2、以適切的教學(xué)內(nèi)容來(lái)反思教學(xué)

二年級(jí)《我要的是葫蘆》第2自然段：

有一天，他看見(jiàn)葉子上爬著一些蚜蟲(chóng)，心里想，有幾個(gè)蟲(chóng)子怕什么！他盯著小葫蘆自言自語(yǔ)地說(shuō)“我的小葫蘆，快長(zhǎng)啊，快長(zhǎng)啊！長(zhǎng)的賽過(guò)大南瓜才好呢！” 這一段可以探究的內(nèi)容有很多，從詞語(yǔ)的角度來(lái)講，有“自言自語(yǔ)”、“盯”、“才”等；句子方面有反問(wèn)句，感嘆句等。這里扣住“盯”這個(gè)詞來(lái)展開(kāi)，明白只“盯”葫蘆的錯(cuò)誤思想，為后文的寓意做好鋪墊。

3、用合理的教學(xué)方法來(lái)反思教學(xué) 三年級(jí)《花鐘》第1自然段：

·鮮花朵朵，爭(zhēng)奇斗艷，芬芳迷人。要是我們留心觀察，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，一天之內(nèi)，不同的花開(kāi)放的時(shí)間是不同的。凌晨四點(diǎn)，牽?；ù灯鹆俗仙男±龋晃妩c(diǎn)左右，艷麗的薔薇綻開(kāi)了笑臉；七點(diǎn)，睡蓮從夢(mèng)中醒來(lái)；中午十二點(diǎn)左右，午時(shí)花開(kāi)放了；下午三點(diǎn)，萬(wàn)壽菊欣然怒放；傍晚六點(diǎn)，煙草花在暮色中蘇醒；月光花在七點(diǎn)左右舒展開(kāi)自己的花瓣；夜來(lái)香在晚上八點(diǎn)開(kāi)花；曇花卻在九點(diǎn)左右含笑一現(xiàn)?? ·凌晨四點(diǎn)，牽?；ㄩ_(kāi)了；五點(diǎn)左右，薔薇開(kāi)了；七點(diǎn)，睡蓮開(kāi)了；中午十二點(diǎn)左右，午時(shí)花開(kāi)花；下午三點(diǎn)，萬(wàn)壽菊開(kāi)了；傍晚六點(diǎn)，煙草花開(kāi)了；七點(diǎn)左右，月光花開(kāi)了；晚上八點(diǎn)，夜來(lái)香開(kāi)了；九點(diǎn)左右，曇花開(kāi)了。反思：進(jìn)行對(duì)比朗讀，感受會(huì)更直接、更深刻，體會(huì)也更深。

（三）與他人的比較

1、在同課異構(gòu)中進(jìn)行反思

2、在案例分析中進(jìn)行反思

3、在研習(xí)名師的教學(xué)中進(jìn)行反思 第四章 · 語(yǔ)文教學(xué)反思的基本步驟

（一）教學(xué)觀察

（二）寫(xiě)好日記

（三）評(píng)析交流

（四）自我評(píng)估

（五）行動(dòng)改進(jìn) 日記：隨筆式教學(xué)日記、教學(xué)過(guò)程反思日記、主題式教學(xué)日記、靈感式教學(xué)日記。第五章 · 語(yǔ)文教學(xué)反思的常見(jiàn)形式

（一）教學(xué)案例

教學(xué)案例是對(duì)教學(xué)過(guò)程中的一個(gè)實(shí)際情境的描述。好的教學(xué)案例的標(biāo)準(zhǔn)：

1、一個(gè)好的案例應(yīng)該有一個(gè)典型的問(wèn)題或問(wèn)題情境。

2、一個(gè)好的案例描述的是現(xiàn)實(shí)生活場(chǎng)景。

3、一個(gè)好的案例應(yīng)該講述一個(gè)親歷的故事。

4、一個(gè)好的案例需要提出解決問(wèn)題的辦法并作決策評(píng)價(jià)。

（二）教學(xué)后記 后記寫(xiě)些什么？：

1、課堂上發(fā)生的一些事件的記述和分析。

2、課堂教學(xué)環(huán)境的記述和分析。

3、記述課堂教學(xué)的體會(huì)和感悟。

4、記述別人的評(píng)價(jià)。

5、記述教學(xué)中的生成性問(wèn)題及解決過(guò)程。

6、記述學(xué)生的行為。

7、對(duì)一堂課的整體進(jìn)行記述和分析。

（三）課后備課

課后備課就是要求教師在上完課后抽出一定的時(shí)間再備課，即對(duì)課上所獲得的反饋信息進(jìn)行思考總結(jié)，克服缺點(diǎn)及經(jīng)驗(yàn)不足，通過(guò)再認(rèn)識(shí)，明確改進(jìn)的方向和方法，為以后的教學(xué)工作做準(zhǔn)備。內(nèi)容：

1、對(duì)課前備課的全面反思

（1）教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度（2）教學(xué)內(nèi)容的（3）課堂管理

（4）教材處理與教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之間的可適度（5）對(duì)教學(xué)過(guò)程的檢視（6）人際關(guān)系（7）教學(xué)方法和教學(xué)技術(shù)（8）學(xué)生情況認(rèn)識(shí)了解

2、對(duì)課堂教學(xué)全過(guò)程的全面反思總結(jié)

（1）反思教學(xué)中的得與失（2）反思教學(xué)中閃現(xiàn)的瞬間靈感（3）反思學(xué)生的獨(dú)特見(jiàn)解和發(fā)現(xiàn)（4）反思學(xué)生的困惑 方法：

橫向、縱向、綜合性

（四）磨課

廣義：教師個(gè)體或集體通過(guò)閱讀文本，解讀教材，翻閱參考資料，上網(wǎng)查閱相關(guān)教案，根據(jù)學(xué)生年齡特點(diǎn)和認(rèn)知水平而設(shè)計(jì)教學(xué)預(yù)案通過(guò)教師個(gè)體的教學(xué)實(shí)踐、反思等活動(dòng)，反復(fù)規(guī)劃重組教學(xué)資源，促進(jìn)資源配置不斷優(yōu)化的教學(xué)過(guò)程。

狹義：是由學(xué)?；蚪萄薪M織的集體性的推敲目標(biāo)定位是否準(zhǔn)確，教材切割、處理是否有問(wèn)題，每個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)是否合理，教學(xué)策略采用是否正確等從而提升教學(xué)行為，促進(jìn)教師專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)的課本教研活動(dòng)。

1、磨目標(biāo)定位

2、磨教材解讀、切割與處理

3、磨理念的滲透

4、磨環(huán)節(jié)的銜接、設(shè)計(jì)

5、磨學(xué)生的學(xué)情與方法

6、磨細(xì)節(jié)

7、磨反思

第六章 · 語(yǔ)文教學(xué)反思的方法及表達(dá)

（一）方法

按性質(zhì)：質(zhì)疑反思法、歸納反思法、換位反思法、對(duì)比反思法、評(píng)議反思法、交流反思法。按顯現(xiàn)方式：內(nèi)部自我對(duì)話方式、外顯自我對(duì)話方式。按維度：縱向反思法、橫向反思法。按對(duì)象：個(gè)體反思法、集體反思法。

（二）表達(dá)

1、加旁注——在教案旁邊的空白處寫(xiě)反思。

2、精點(diǎn)評(píng)——在教案環(huán)節(jié)的中間處寫(xiě)反思。

3、寫(xiě)總評(píng)——在課時(shí)教案的結(jié)尾處寫(xiě)反思。

4、析得失——在章節(jié)教案的結(jié)束處寫(xiě)反思。

5、善采擷——在教學(xué)研討活動(dòng)中做好反思。第七章 · 語(yǔ)文教學(xué)反思的誤區(qū)及影響

（一）誤區(qū)： 認(rèn)知方面：

（1）教學(xué)反思就是教學(xué)后記

教學(xué)反思不只是教學(xué)后記，還包括對(duì)教學(xué)深層次的思考，教學(xué)反思重點(diǎn)在于“思”，而后記只有“反”，沒(méi)有“思”。（2）教學(xué)反思就是走形式（3）教學(xué)反思就是寫(xiě)論文

雖然教學(xué)反思和教學(xué)論文都是屬于教學(xué)研究，但它們是有區(qū)別的，教學(xué)反思側(cè)重有感而發(fā)，哪怕你說(shuō)的是錯(cuò)誤的，也可以寫(xiě)出來(lái)。行為方面：

（1）只有反思，沒(méi)有行動(dòng)（2）浮于水面，泛泛而談（3）閉門(mén)造車(chē)，思無(wú)方向

（二）影響教學(xué)反思的因素： 教師自身：

1、觀念意識(shí)方面：對(duì)教學(xué)反思的認(rèn)識(shí)不足。

2、理論分析方面：對(duì)理論學(xué)習(xí)的運(yùn)用不夠。

3、思維品質(zhì)方面：對(duì)教學(xué)實(shí)踐的思考不深。外部客觀因素：

1、教師工作繁忙，時(shí)間緊張

2、學(xué)校對(duì)教學(xué)反思的管理與評(píng)價(jià)導(dǎo)向有誤 第八章 · 關(guān)于對(duì)教材理解的反思

（一）教學(xué)目標(biāo)的制定

教學(xué)目標(biāo)的制定應(yīng)牢牢把握年紀(jì)特點(diǎn)，根據(jù)《語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》提出的各學(xué)段要求制定準(zhǔn)確的教學(xué)目標(biāo)。

1、找準(zhǔn)學(xué)習(xí)起點(diǎn)，目標(biāo)準(zhǔn)確清晰 三年級(jí)《盤(pán)古開(kāi)天地》教學(xué)目標(biāo)：

（1）通過(guò)想象朗讀，初步感受神話故事的神奇魅力和故事敘述方式的趣味性。（2）感受盤(pán)古的創(chuàng)造精神，激發(fā)對(duì)神話這一特殊文學(xué)樣式的濃厚興趣。（3）在教師的指導(dǎo)下初步學(xué)會(huì)抓要點(diǎn)復(fù)數(shù)神話故事。

《盤(pán)古開(kāi)天地》是三年級(jí)上冊(cè)的一篇課文，也是小學(xué)教材中的首篇神話故事，對(duì)學(xué)生來(lái)說(shuō)是第一次接觸神話故事。這個(gè)目標(biāo)中，“初步感受”、“激發(fā)興趣”的定位恰如其分，而對(duì)復(fù)述的要求，則是“在教師的指導(dǎo)下初步學(xué)會(huì)抓要點(diǎn)復(fù)述神話故事”，而不是“獨(dú)立復(fù)述”，更不是“創(chuàng)造性地復(fù)述”?？梢?jiàn)，這位教師制定的教學(xué)目標(biāo)遵循了學(xué)段要求，把握了學(xué)習(xí)起點(diǎn)。

2、三維有機(jī)結(jié)合，體現(xiàn)語(yǔ)文特點(diǎn) 六年級(jí)《大瀑布的葬禮》教學(xué)目標(biāo)：

（1）通過(guò)聯(lián)系上下文、想象說(shuō)話等方式理解“咆哮而下、滔滔不絕、一瀉千里、奄奄一息”等詞語(yǔ)在文中的意思，積累這些詞語(yǔ)及相關(guān)語(yǔ)句。

（2）通過(guò)對(duì)比朗讀、借助關(guān)鍵詞想象畫(huà)面、創(chuàng)設(shè)情境說(shuō)話等形式感受大瀑布前后截然不同的景象；通過(guò)語(yǔ)言轉(zhuǎn)述深入體味比喻、擬人等修辭手法在表情達(dá)意上的作用，并嘗試運(yùn)用。

（3）通過(guò)試寫(xiě)練筆、嘗試演講等方式，認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境的重要性，從而激發(fā)熱愛(ài)大自然、保護(hù)大自然的情愫。

本文是六年級(jí)上冊(cè)的“珍惜資源，保護(hù)環(huán)境”單元的一篇略讀課文，對(duì)于這個(gè)主題，部分老師容易走偏：一味地引導(dǎo)學(xué)生感受珍惜資源、保護(hù)環(huán)境的重要意義，而忽視了本單元應(yīng)承擔(dān)的語(yǔ)文素養(yǎng)的培養(yǎng)任務(wù)。這位老師從課文語(yǔ)言的學(xué)習(xí)入手，著重通過(guò)對(duì)比學(xué)習(xí)描寫(xiě)瀑布前后不同景象，明白巴西總統(tǒng)為大瀑布舉行葬禮的目的和意義，激發(fā)學(xué)生保護(hù)環(huán)境的情感。

（二）教學(xué)設(shè)計(jì)

1、以學(xué)定教，順勢(shì)而導(dǎo)

2、鋪設(shè)臺(tái)階，加強(qiáng)實(shí)踐

3、板塊結(jié)構(gòu)，機(jī)動(dòng)靈活

在進(jìn)行教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)，不少教師采用一直直線式程序，就是把一節(jié)課的教學(xué)流程用一條線串起來(lái)，這是一種陳舊的教學(xué)觀念，應(yīng)該轉(zhuǎn)變?yōu)橹赶驅(qū)W生學(xué)習(xí)的“板塊式”教學(xué)程序，即把一節(jié)課的程序設(shè)計(jì)為幾個(gè)大的板塊，每一個(gè)板塊內(nèi)部，程序可以靈活變動(dòng)。

4、精于預(yù)設(shè)，巧于生成

第九章 · 關(guān)于對(duì)教師教學(xué)的反思

（一）重新審視教學(xué)理念

1、重實(shí)踐，追求語(yǔ)文化 六年級(jí)《老人與海鷗》

十多年了，一到冬天，老人每天必來(lái)，和海鷗就像親人一樣。寒風(fēng)呼嘯的冬日，我們仿佛看見(jiàn)老人__________;寒雨瀟瀟的冬日，我們仿佛看見(jiàn)老__________;_________的冬日，我們仿佛又看見(jiàn)老人___________。

案例中，教師借助語(yǔ)言補(bǔ)白，引導(dǎo)學(xué)生想象。一次補(bǔ)白、一幅畫(huà)面、一段音樂(lè)，它成為了學(xué)生語(yǔ)言實(shí)踐的過(guò)程，使課文文字內(nèi)涵立體化，逐漸豐滿，既引導(dǎo)學(xué)會(huì)充分感受了老人與海鷗的關(guān)愛(ài)之情，又隨機(jī)的進(jìn)行言語(yǔ)的實(shí)踐，情感在言語(yǔ)運(yùn)用的過(guò)程中潛移默化地進(jìn)行。

2、重整合，追求多樣化 五年級(jí)《橋》：

師：請(qǐng)同學(xué)們默讀課文7～13段自然段，劃出描寫(xiě)老漢言行的句子，細(xì)細(xì)地體會(huì)，做好閱讀批注。

生：學(xué)生默讀、批注。略

師：老漢站在沒(méi)腿深的水里，他沒(méi)有想到自己的生命，他已經(jīng)把生命置之度外。所以我們也可以把自己的感受寫(xiě)一寫(xiě)。略

師：剛才我們?cè)诶蠞h的行動(dòng)中讀懂了老漢，那么你從老漢的語(yǔ)言中讀出了什么？大家讀一讀（回環(huán)復(fù)沓，一唱三嘆）。

這個(gè)教學(xué)案例，閱讀理解、感受很好地體現(xiàn)了整合的思想，學(xué)生潛下心來(lái)，默讀、批注、對(duì)話、練筆，多種閱讀方法和要求融合在一起，學(xué)得實(shí)在，學(xué)的有效。

3、重引導(dǎo)，追求有效化 二年級(jí)《葡萄溝》

師：葡萄溝在哪里？ 生1：新疆吐魯番

PPT出示：新疆地圖，讓學(xué)生在地圖上找到吐魯番。頓時(shí)教師熱鬧起來(lái)，似乎發(fā)現(xiàn)了“新大陸”，因?yàn)樗麄冊(cè)诘貓D上找到了火焰山！生1：這“火焰山”是《西游記》中的火焰山嗎？

生2：吐魯番在“火焰山”旁邊，那葡萄不都被烤焦了嗎？

利用“火焰山”這一興趣點(diǎn)，更好的引導(dǎo)學(xué)生，以免出現(xiàn)課堂失控。

4、重文本，追求適度化 五年級(jí)《落花生》 案例：請(qǐng)你們父親也來(lái)嘗嘗我們的新花生??那晚上天色不大好，可是父親也來(lái)了，實(shí)在是難得。

教師引導(dǎo)學(xué)生邊讀邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并作閱讀批注：

為什么說(shuō)父親來(lái)了實(shí)在很難得？為什么要請(qǐng)才能讓父親來(lái)過(guò)收獲節(jié)？作者的父親是個(gè)怎樣的人？

針對(duì)學(xué)生疑問(wèn)，向?qū)W生介紹作者及他的家庭背景。進(jìn)行確實(shí)可行的拓展。

（二）對(duì)教學(xué)方法落實(shí)的突破

1、自主學(xué)習(xí)在“效度”上落實(shí)

2、合作學(xué)習(xí)在“目標(biāo)”上突破

3、探究學(xué)習(xí)在“經(jīng)歷”上展開(kāi) 第十章 · 關(guān)于對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的反思 問(wèn)題：

（一）消極情況——學(xué)生語(yǔ)文課堂學(xué)習(xí)情緒的現(xiàn)狀

（二）自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式成為擺設(shè)

（三）過(guò)于偏重學(xué)習(xí)結(jié)果，忽視學(xué)習(xí)過(guò)程

（四）語(yǔ)文課堂的趣味性不足，有效性不高導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果不佳 對(duì)策和方法：

（一）學(xué)習(xí)情緒

1、追求課堂教學(xué)有效化，推動(dòng)學(xué)習(xí)過(guò)程的最優(yōu)化。于永正老師：“重情趣、重感悟、重積累、重遷移、重習(xí)慣”為主要特點(diǎn)的“五重教學(xué)法”。

王崧舟老師：“讓老師和學(xué)生詩(shī)意地棲居”的詩(shī)意語(yǔ)文的追求。盛新鳳老師：“圓融之道”的和美語(yǔ)文。??

2、應(yīng)用師源性關(guān)注，促進(jìn)積極情緒形成。（1）發(fā)現(xiàn)優(yōu)點(diǎn)，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)愿望。（2）行為強(qiáng)化，讓學(xué)生因進(jìn)步而快樂(lè)。（3）啟發(fā)思考，讓自我意識(shí)為樂(lè)學(xué)導(dǎo)行

（二）學(xué)習(xí)方式 自主：

1、激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)

（1）以“趣”激“趣”。心理學(xué)研究表明，“趣味”的事物尤能激發(fā)兒童的學(xué)習(xí)興趣，誘發(fā)他們潛在的欲望。（2）以“新”激“趣”。

新鮮、新奇的事物愈能刺激大腦皮層的神經(jīng)中樞，激活其“興趣點(diǎn)”。（3）以“情”激“趣” 這里的“情”是指“情緒情感狀態(tài)”，教學(xué)要善于以自身的狀態(tài)去影響學(xué)生的積極性。

2、學(xué)會(huì)質(zhì)疑問(wèn)難

（1）保證質(zhì)疑的時(shí)間（2）安排好質(zhì)疑的時(shí)機(jī)（3）交給質(zhì)疑的方法。

3、引發(fā)課堂辯論

（1）辯在重難點(diǎn)（2）辯在疑問(wèn)處（3）辯在恰當(dāng)時(shí) 合作：

1、必須要有明確的任務(wù)指向

2、應(yīng)將“刀刃”裝在難點(diǎn)的突破點(diǎn)上

3、必須“全員啟動(dòng)”

4、成果必須多樣化展示 探究：

1、培養(yǎng)問(wèn)題意識(shí)，找準(zhǔn)探究的切入點(diǎn)

（1）從題目處切入（2）從概括處切入（3）以特殊標(biāo)點(diǎn)處切入

2、開(kāi)發(fā)利用語(yǔ)文學(xué)習(xí)資源，拓寬學(xué)生研究性學(xué)習(xí)知識(shí)面（1）開(kāi)放課堂（2）開(kāi)放課本

3、掌握探究方法，提高探究性學(xué)習(xí)的效率（1）聯(lián)系上下文法（2）聯(lián)系生活學(xué)習(xí)法（3）實(shí)地資料法（4）查閱資料法

（三）學(xué)習(xí)過(guò)程 提高學(xué)習(xí)效率：

1、教給預(yù)習(xí)方法

2、加強(qiáng)預(yù)習(xí)的反饋和檢查 提高初讀效率：

1、關(guān)注目標(biāo)，明確初讀要求。

2、關(guān)注起點(diǎn)，進(jìn)行適切初讀。

3、關(guān)注導(dǎo)向，引導(dǎo)多樣初讀。

4、給足時(shí)間，把握適時(shí)初讀。提高精讀效率：

1、以課文的題目為精度點(diǎn)。

2、以重點(diǎn)段落作為精讀點(diǎn)。

（1）抓住有代表性的段落作為精讀點(diǎn)。（2）抓住寫(xiě)的最美的段落作為精度點(diǎn)。

3、以課文中的重點(diǎn)詞句作為精度點(diǎn)。

4、以課文疑難處為精讀點(diǎn)。拓展延伸：

1、拓展延伸要立足課本。

2、拓展延伸要把握學(xué)情。

3、拓展延伸要適度。

4、拓展延伸要把握形式。

（四）學(xué)習(xí)效果

發(fā)展性語(yǔ)文課堂的實(shí)施

1、巧妙導(dǎo)入 引發(fā)期待

23、精心提問(wèn) 啟發(fā)思考

45、總結(jié)方法 注重引領(lǐng) 67、激勵(lì)評(píng)價(jià) 推進(jìn)習(xí)慣、創(chuàng)設(shè)情境、承上啟下、點(diǎn)撥啟發(fā)感知形象合理過(guò)渡智慧理達(dá)

第五篇：如何提高政府行政效能

如何提高政府行政效能

政府自身工作存在著許多“不適應(yīng)”和“不符合”的問(wèn)題，必須牢固樹(shù)立“科學(xué)理政、依法行政、從嚴(yán)治政、廉潔從政”的新理念，加快轉(zhuǎn)變政府職能，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)和管理方式，切實(shí)提高政府行政效能。但從政府自身工作看，存在著許多“不適應(yīng)”和“不符合”的問(wèn)題。

“不適應(yīng)”主要表現(xiàn)為：一是思想觀念和行政理念的不適應(yīng)。還沒(méi)有從根本上牢固樹(shù)立以人為本和科學(xué)發(fā)展的理念。一些干部思想保守，責(zé)任心不強(qiáng)，干工作，缺乏激情；謀發(fā)展，缺少思路；搞改革，沒(méi)有魄力，看似忙忙碌碌，實(shí)則碌碌無(wú)為。二是領(lǐng)導(dǎo)方式、管理方式和工作機(jī)制的不適應(yīng)。不注意研究新時(shí)期政府工作的規(guī)律和特點(diǎn)，特別是對(duì)如何加強(qiáng)新形勢(shì)下的行政領(lǐng)導(dǎo)和行政管理知之不多，不能自覺(jué)按制度辦事，按規(guī)矩辦事。一些部門(mén)之間職責(zé)不清，人員崗位責(zé)任不明，遇事推諉扯皮，甚至找不到責(zé)任人。三是自身素質(zhì)和能力的不適應(yīng)。不能按照與時(shí)俱進(jìn)的要求，不斷提高思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，遇見(jiàn)矛盾繞著走，碰到問(wèn)題往外推，工作缺乏主動(dòng)性、創(chuàng)造性，行政不作為，習(xí)慣于當(dāng)太平官、吃現(xiàn)成飯。

“不符合”主要表現(xiàn)為：一是事業(yè)心和責(zé)任感不強(qiáng)。一些同志不注意改造自己的主觀世界，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)樹(shù)立得不牢固，做事情更多考慮個(gè)人利益，不求工作過(guò)得硬，只求工作過(guò)得去。很多問(wèn)題，就是因?yàn)樨?zé)任心不強(qiáng)，不按規(guī)矩辦事，不依法辦事，出現(xiàn)疏漏造成的。二是全局意識(shí)不強(qiáng)。一些同志本位思想嚴(yán)重，對(duì)自治區(qū)的決策部署貫徹不積極，甚至有令不行，有禁不止。有的項(xiàng)目，本來(lái)建設(shè)條件很好，但由于部門(mén)利益驅(qū)動(dòng)，審批程序繁瑣，運(yùn)轉(zhuǎn)效率低下，錯(cuò)過(guò)了最佳的發(fā)展時(shí)期。三是工作作風(fēng)不扎實(shí)。有些同志工作走過(guò)場(chǎng)、圖形式，粗枝大葉、敷衍了事?；蛘哒鞜嶂杂谖纳綍?huì)海、評(píng)比檢查，而不注重實(shí)際效果；或者事務(wù)纏身，忙于應(yīng)酬，難以靜下心來(lái)研究問(wèn)題，謀劃大事。

楊晶說(shuō)，這些問(wèn)題和現(xiàn)象，雖然只出現(xiàn)在個(gè)別部門(mén)和少數(shù)同志身上，但嚴(yán)重影響了政府的工作成效，也影響了政府形象。如果我們不能夠認(rèn)真對(duì)待，深刻剖析，努力加以解決，就難以肩負(fù)起促進(jìn)自治區(qū)改革與發(fā)展的重任，就會(huì)辜負(fù)黨和人民對(duì)我們的信任與期望。因此，要充分認(rèn)識(shí)和正確對(duì)待面臨的困難和問(wèn)題，特別是政府自身工作存在的不足。要站得高一些，看得遠(yuǎn)一些，想得深一些，工作更扎實(shí)一些，真正做到立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，著眼全局，冷靜分析，審慎應(yīng)對(duì)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，不斷提高科學(xué)行政的能力，努力創(chuàng)新思維方式和工作方法，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)持續(xù)快速健康發(fā)展。楊晶指出，新時(shí)期、新形勢(shì)和新任務(wù)，對(duì)政府自身建設(shè)和職能發(fā)揮提出了新的更高的要求。我們一定要明確肩負(fù)的重要職責(zé)，深刻認(rèn)識(shí)在新的歷史條件下，政府履行職能的規(guī)律和特點(diǎn)，努力建設(shè)人民滿意政府。實(shí)現(xiàn)這一要求，自治區(qū)政府及各部門(mén)必須努力在以下四個(gè)方面下功夫：一是堅(jiān)持科學(xué)理政，自覺(jué)按規(guī)律辦事；二是堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格按法律辦事；三是堅(jiān)持從嚴(yán)治政，切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)；四是堅(jiān)持廉潔從政，自覺(jué)遵章守紀(jì)。

行政效能建設(shè)，就是以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，以突出思想教育、加強(qiáng)建章立制、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲為手段，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，規(guī)范管理行為，改善運(yùn)作方式，切實(shí)解決效能中存在的突出問(wèn)題，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)行政效能建設(shè)是全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中、四中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速發(fā)展的重要舉措和有效途徑。健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，努力營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。運(yùn)管機(jī)構(gòu)作為道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理主體，將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。要實(shí)現(xiàn)運(yùn)管機(jī)構(gòu)行政效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，應(yīng)從以下兩個(gè)層面入手才能奏效。

（一）從理念層面必須強(qiáng)化四種觀念

1、抓住一個(gè)核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執(zhí)政為民。運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員必須要樹(shù)立“公仆”意識(shí)和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們的機(jī)關(guān)工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為人民做奉獻(xiàn)，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。

2、圍繞一個(gè)軸心，即變“無(wú)限政府”為“有限政府”，做到依法行政、簡(jiǎn)化程序、減少干預(yù)。行政效能要堅(jiān)持辦事效率和辦事程序的統(tǒng)一，對(duì)于行政效能，我們強(qiáng)調(diào)提高效率，主要是為解決一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事拖拉、遇事扯皮等效率低下的問(wèn)題，但更重要的是要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，簡(jiǎn)化程序，減少干預(yù)，變“無(wú)限政府”為“有限政府”。

3、突出一個(gè)中心，即變“管理型”為“服務(wù)型”，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)。“群眾利益無(wú)小事”，作為行政機(jī)關(guān)及其工作人員，時(shí)刻要有“服務(wù)”意識(shí)，心里要有老百姓，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，做到寓管理于服務(wù)之中，變“管理型”為“服務(wù)型”。

4、緊扣一個(gè)重心，即變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是法制經(jīng)濟(jì)。依法治國(guó)、依法行政是當(dāng)今民主政治社會(huì)的主流，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有法制無(wú)法無(wú)天。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員中依然存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象。這不僅影響效能，而且還有損形象。為此，要嚴(yán)格做到依法行政、規(guī)范管理。

（二）從操作層面必須做到三個(gè)堅(jiān)持

1、堅(jiān)持改革拉動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展創(chuàng)造體制、機(jī)制性條件：一是要不斷深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，努力形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批體制，深化便民服務(wù)中心的建設(shè)工作，培育和規(guī)范社會(huì)中介組織；二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進(jìn)出渠道，嚴(yán)格干部管理任用制度。

2、堅(jiān)持制度推動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效平臺(tái)。行政效能需要依靠有關(guān)制度作保障，才能體現(xiàn)其公平性、持久性、規(guī)范性和科學(xué)性。

一要完善行政決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。決策的績(jī)效是最大的績(jī)效，決策的失誤是最大的失誤。要完善決策規(guī)則，實(shí)行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責(zé)任制。凡是政府的決策都要符合法定權(quán)限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學(xué)。

二要完善機(jī)關(guān)辦事制度，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化。大力推行政務(wù)公開(kāi)，提高政務(wù)透明度，保證一切行政行為都在陽(yáng)光下操作。加快“電子政務(wù)”建設(shè)步伐，探索推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上注冊(cè)登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等辦公方式，以科學(xué)合理的辦事流程、現(xiàn)代化的工具和手段限制相關(guān)人員的自由裁量權(quán)，保證行政許可決定的公正性和合理性。

三要完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。要科學(xué)配置管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，合理劃分各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)的事權(quán)，做到職責(zé)明確，關(guān)系理順，制約有效，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率和整體效益。

3、堅(jiān)持人文促動(dòng)，激發(fā)服務(wù)主體為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，暢通信息渠道，體現(xiàn)預(yù)警性。通過(guò)經(jīng)常性的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化廣大機(jī)關(guān)干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)和效能意識(shí)；繼續(xù)深化行風(fēng)評(píng)議工作，多渠道收集、整理群眾的意見(jiàn)和建議；暢通群眾投訴渠道，花大力氣建立健全投訴機(jī)制。二要形成監(jiān)督合力，加大追究力度，體現(xiàn)懲戒性。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制訂出臺(tái)和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)損害和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法。也要加強(qiáng)對(duì)“神經(jīng)末梢”的監(jiān)督管理，認(rèn)真建立責(zé)任追究機(jī)制。三要完善績(jī)效考核，體現(xiàn)激勵(lì)性。同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效考核，從而逐步調(diào)動(dòng)各方面積極性。

回顧行政效能建設(shè)工作，我們主要抓了以下五個(gè)方面：

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高公務(wù)員素質(zhì)，優(yōu)化公務(wù)員隊(duì)伍。加強(qiáng)和推進(jìn)行政效能建設(shè)，前提是要有一支高素質(zhì)的行政管理隊(duì)伍。在行政效能建設(shè)工作中應(yīng)始終堅(jiān)持以人為本，把思想政治教育、文化科技教育、法制宣傳教育等貫穿于日常工作之中常抓不懈。

二、強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范機(jī)關(guān)工作事務(wù)。制度規(guī)范是機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的基礎(chǔ)和根本保證。

三、提高辦事效率，為群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。為方便群眾，我們積極推行了首辦責(zé)任制，凡群眾進(jìn)機(jī)關(guān)

首先詢(xún)問(wèn)的部門(mén)即為第一責(zé)任部門(mén)，屬于該部門(mén)職責(zé)范圍的事務(wù)，則該部應(yīng)主動(dòng)按優(yōu)質(zhì)、高效、廉潔的原則盡快辦理；如不屬于該部門(mén)職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，該部門(mén)也不得以一聲“不是我管的”而拒之門(mén)外，應(yīng)耐心、詳細(xì)地告知當(dāng)事人承辦該業(yè)務(wù)的具體部門(mén)及所處位置，必要時(shí)做好聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)工作。同時(shí)，我們大力倡導(dǎo)“四個(gè)一”，即：一張笑臉相迎、一聲您好問(wèn)候、一張凳子請(qǐng)坐、一個(gè)明確答復(fù)，堅(jiān)決杜絕門(mén)難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦的衙門(mén)作風(fēng)。另外我們還堅(jiān)持特事特辦、急事急辦的原則，想人民群眾所想，急人民群眾所急，為企業(yè)提供辦證一條龍服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

四、深化政務(wù)公開(kāi)，提高辦事透明度。我們始終堅(jiān)持兩公開(kāi)一監(jiān)督制度，主動(dòng)公示辦事依據(jù)，辦事程序等內(nèi)容，接受社會(huì)各界和服務(wù)對(duì)象的監(jiān)督，提高辦事透明度。在具體的工作中，我們主要抓了四個(gè)方面：一是加強(qiáng)調(diào)查摸底。認(rèn)真做好有關(guān)調(diào)查工作，傾聽(tīng)群眾呼聲和意見(jiàn)，是政務(wù)公開(kāi)的前提。每年我鎮(zhèn)都要幫助20多戶(hù)貧困戶(hù)翻建新房，對(duì)貧困戶(hù)的確定，我們先由民政部門(mén)下基層通過(guò)開(kāi)座談及走訪的形式摸底，將摸底情況與村（居）委溝通后篩選，然后再將結(jié)果公開(kāi)，由群眾來(lái)進(jìn)行評(píng)議，如不符合標(biāo)準(zhǔn)的，立即取消資格。二是爭(zhēng)取群眾支持。為了爭(zhēng)取群眾的支持和理解，鎮(zhèn)政府多次組織到外地參觀，了解發(fā)展情況。我們?cè)谌ツ?月份組織全鎮(zhèn)100多位老黨員、老干部到市永嘉碼頭、沿江開(kāi)發(fā)區(qū)、體育館等地進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，在今年3月份組織全鎮(zhèn)58位人大代表到昆山等地了解社會(huì)主義新農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)情況，回來(lái)后大家都感嘆萬(wàn)分，紛紛表示支持我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)我鎮(zhèn)近幾年來(lái)的大投入、大建設(shè)、大開(kāi)發(fā)也給予了充分的理解和肯定。三是注重方式方法。主要實(shí)行了五結(jié)合制度：一是實(shí)行定期公布和不定期公布相結(jié)合制度；二是實(shí)行長(zhǎng)期公布和階段性公開(kāi)相結(jié)合制度；三是實(shí)行集中公開(kāi)與分散公開(kāi)相結(jié)合制度（鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)集中公開(kāi)欄設(shè)在鎮(zhèn)區(qū)中心地帶影劇院大門(mén)口）；四是單位內(nèi)部公開(kāi)和向社會(huì)公開(kāi)相結(jié)合制度；五是實(shí)行公開(kāi)欄、電視廣播、會(huì)議宣傳、資料下發(fā)等多種形式相結(jié)合制度。四是開(kāi)展政務(wù)廣場(chǎng)活動(dòng)。6月23日至27日，我們組織36個(gè)職能部門(mén)開(kāi)展了政務(wù)廣場(chǎng)活動(dòng)。在行動(dòng)周上，共展出宣傳版面38塊，分發(fā)宣傳資料1萬(wàn)多份，并接受群眾咨詢(xún)，當(dāng)場(chǎng)解答疑難問(wèn)題86個(gè)，群眾提出意見(jiàn)及建議18條。

五、健全監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)行政效能建設(shè)。加強(qiáng)行政效能建設(shè)，關(guān)鍵還要有行之有效的監(jiān)督措施。在監(jiān)督方面，我們一是建立群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。為了將機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)工作落到實(shí)處，抓出實(shí)效，我們通過(guò)聘請(qǐng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)監(jiān)督員、設(shè)立投訴舉報(bào)電話及投訴箱等多種形式，拓寬了監(jiān)督渠道。同時(shí)將每月的15日定為專(zhuān)題投訴日，由鎮(zhèn)四套班子一名成員接待群眾咨詢(xún)、投訴，廣泛接受群眾的監(jiān)督和評(píng)議。二是推行工作績(jī)效考核。鎮(zhèn)機(jī)關(guān)建立考核制度后，迅速成立了考核領(lǐng)導(dǎo)小組，按照《考核細(xì)則》對(duì)機(jī)關(guān)全體工作人員每月從本職工作、中心工作、日?？记?、黨風(fēng)廉政建設(shè)等四個(gè)方面進(jìn)行百分考核，與獎(jiǎng)金掛鉤，極大的提高了機(jī)關(guān)工作人員的工作積極性。三是加大監(jiān)督預(yù)防力度。鎮(zhèn)紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)在上級(jí)有關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮職能作用，積極開(kāi)展監(jiān)督工作，預(yù)防職務(wù)犯罪。如在工程建設(shè)中，工程招投標(biāo)、工程施工、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)及工程資金使用情況都受到全面監(jiān)督檢查，促進(jìn)了工程的保質(zhì)保量按時(shí)完成。四是積極開(kāi)展民主評(píng)議監(jiān)督。為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行業(yè)作風(fēng)，深化糾正部門(mén)和行業(yè)正風(fēng)的工作，切實(shí)加大基層站所對(duì)基層群眾和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的力度，根據(jù)市廉政辦的意見(jiàn)，從5月1日開(kāi)始我們對(duì)全鎮(zhèn)22個(gè)基層站所從執(zhí)行政策、全局觀念、工作作風(fēng)等三個(gè)方面進(jìn)行了綜合評(píng)議。在評(píng)議過(guò)程中，由各基層站所先進(jìn)行自評(píng)總結(jié)，鎮(zhèn)測(cè)評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)座談會(huì)、走訪、填寫(xiě)測(cè)評(píng)表等形式聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。開(kāi)展評(píng)議活動(dòng)，對(duì)基層站所的政風(fēng)行風(fēng)進(jìn)行評(píng)議，使其接受群眾監(jiān)督，有力地增強(qiáng)了基層站所工作人員的責(zé)任心和自覺(jué)性，推動(dòng)了工作的順利開(kāi)展。

雖然我鎮(zhèn)在開(kāi)展行政效能建設(shè)上取得了一些階段性的成效，但與先進(jìn)單位以及上級(jí)的要求相比，還有很大差距，我們決心借這次督查的東風(fēng)，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加快推進(jìn)行政效能建設(shè)的步伐，為實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作快速發(fā)展，構(gòu)筑堅(jiān)強(qiáng)的保障體系。

一是要構(gòu)筑誠(chéng)信文明的服務(wù)體系。我們將以“人民群眾滿意”為切入點(diǎn)，以“兩公開(kāi)一監(jiān)督”為抓手，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)和各職能部門(mén)的工作作風(fēng)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識(shí)，提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。在實(shí)際工作中，通過(guò)不斷總結(jié)反思，查找存在的問(wèn)題和不足，扎實(shí)制訂行之有效的整改措施，并認(rèn)真加以整改，尤其是事關(guān)群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題要首先整改，重點(diǎn)整改，切實(shí)為人民群眾解決實(shí)際問(wèn)題，直至人民滿意為止。

二是要構(gòu)筑公正嚴(yán)明的執(zhí)法體系。我們將重點(diǎn)把握政府體制的職能轉(zhuǎn)換，立足依法行政規(guī)范執(zhí)法行為，繼續(xù)推行公開(kāi)、公示制度，及時(shí)公開(kāi)新的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法內(nèi)容，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，對(duì)行政執(zhí)法人員繼續(xù)實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究和執(zhí)法評(píng)議考核制，對(duì)行政執(zhí)法中出現(xiàn)的不作為、亂作為行為，嚴(yán)厲追究當(dāng)事人責(zé)任，努力構(gòu)筑一個(gè)公正嚴(yán)明的執(zhí)法體系。

三是要構(gòu)筑運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系。在今后的工作中，我們要繼續(xù)深化制度建設(shè)，進(jìn)一步健全完善規(guī)范、高效的各項(xiàng)工作機(jī)制。首先要健全嚴(yán)格的制度保障機(jī)制。按照效能建設(shè)的監(jiān)督性、有效性、能動(dòng)性和權(quán)威性的原則，制定完善符合效能建設(shè)的決策、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)工作機(jī)制。其次要完善科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。以各項(xiàng)工作業(yè)績(jī)?yōu)楹诵?，?chuàng)新完善行政管理人員的績(jī)效考評(píng)辦法，制定具體、量化、操作性強(qiáng)的考核體系，提高考評(píng)的質(zhì)量和準(zhǔn)確程度，充分調(diào)動(dòng)好工作積極性，形成想事、干事、快干事、干成事的良好工作局面。第三要建立快速的投訴反應(yīng)處理機(jī)制。要建立投訴處理、責(zé)任追究、落實(shí)整改、意見(jiàn)反饋等一套完善的行政效能投訴處理機(jī)制，把效能建設(shè)推向縱深發(fā)展。

各位領(lǐng)導(dǎo)，以上是我鎮(zhèn)開(kāi)展行政效能建設(shè)所做的一些工作和今后的工作打算，機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一個(gè)新生事物，又是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的工作，需要不斷完善和提高。我們將以這次督查為動(dòng)力，不斷解放思想、創(chuàng)新觀念，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的服務(wù)意識(shí)，改善行政管理、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，從源頭上遏制和消除腐敗現(xiàn)象，扎實(shí)推進(jìn)行政效能建設(shè)，促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更快更好的發(fā)展，為全市實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”作出更大的貢獻(xiàn)。

行政效能建設(shè)，就是以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進(jìn)發(fā)展為主要內(nèi)容，以突出思想教育、加強(qiáng)建章立制、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲為手段，整合管理資源，優(yōu)化管理要素，規(guī)范管理行為，改善運(yùn)作方式，切實(shí)解決效能中存在的突出問(wèn)題，努力形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)行政效能建設(shè)是全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和十六屆三中、四中全會(huì)精神的具體體現(xiàn)，是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康、有序、快速發(fā)展的重要舉措和有效途徑。健全制度，嚴(yán)格監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)角色定位的準(zhǔn)確化、行政行為的規(guī)范化、管理效益的最大化，努力營(yíng)造一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境，是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求。運(yùn)管機(jī)構(gòu)作為道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)的管理主體，將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。要實(shí)現(xiàn)運(yùn)管機(jī)構(gòu)行政效能建設(shè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)，應(yīng)從以下兩個(gè)層面入手才能奏效。

（一）從理念層面必須強(qiáng)化四種觀念

1、抓住一個(gè)核心，即變“官本位”為“民本位”，做到立黨為公，執(zhí)政為民。運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員必須要樹(shù)立“公仆”意識(shí)和“群眾”觀念，變“官本位”為“民本位”。全心全意為人民服務(wù)的宗旨決定了我們的機(jī)關(guān)工作人員必須是人民的公仆，而不是人民的主人，更不能是人民的老爺。因此，我們工作的出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是為人民做奉獻(xiàn)，為群眾謀利益，想人民之所想，急人民之所急。

2、圍繞一個(gè)軸心，即變“無(wú)限政府”為“有限政府”，做到依法行政、簡(jiǎn)化程序、減少干預(yù)。行政效能要堅(jiān)持辦事效率和辦事程序的統(tǒng)一，對(duì)于行政效能，我們強(qiáng)調(diào)提高效率，主要是為解決一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員辦事拖拉、遇事扯皮等效率低下的問(wèn)題，但更重要的是要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，簡(jiǎn)化程序，減少干預(yù)，變“無(wú)限政府”為“有限政府”。

3、突出一個(gè)中心，即變“管理型”為“服務(wù)型”，做到轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)?！叭罕娎鏌o(wú)小事”，作為行政機(jī)關(guān)及其工作人員，時(shí)刻要有“服務(wù)”意識(shí)，心里要有老百姓，要轉(zhuǎn)變作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)，做到寓管理于服務(wù)之中，變“管理型”為“服務(wù)型”。

4、緊扣一個(gè)重心，即變“允許型”為“禁止型”，做到依法行政、規(guī)范執(zhí)法。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)上就是

法制經(jīng)濟(jì)。依法治國(guó)、依法行政是當(dāng)今民主政治社會(huì)的主流，沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，沒(méi)有法制無(wú)法無(wú)天。改革開(kāi)放二十多年來(lái)，我國(guó)的法律制度不斷完善，法治觀念日益深入人心。但是在各級(jí)機(jī)關(guān)工作人員中依然存在法制觀念淡薄、不依法行政、不依法辦事的現(xiàn)象。這不僅影響效能，而且還有損形象。為此，要嚴(yán)格做到依法行政、規(guī)范管理。

（二）從操作層面必須做到三個(gè)堅(jiān)持

1、堅(jiān)持改革拉動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展創(chuàng)造體制、機(jī)制性條件：一是要不斷深化行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，努力形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批體制，深化便民服務(wù)中心的建設(shè)工作，培育和規(guī)范社會(huì)中介組織；二要積極推行干部人事制度改革，疏通干部進(jìn)出渠道，嚴(yán)格干部管理任用制度。

2、堅(jiān)持制度推動(dòng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效平臺(tái)。行政效能需要依靠有關(guān)制度作保障，才能體現(xiàn)其公平性、持久性、規(guī)范性和科學(xué)性。

一要完善行政決策制度，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。決策的績(jī)效是最大的績(jī)效，決策的失誤是最大的失誤。要完善決策規(guī)則，實(shí)行決策前的論證制，決策中的票決制，決策后的責(zé)任制。凡是政府的決策都要符合法定權(quán)限和法定程序，以避免決策的隨意和不科學(xué)。

二要完善機(jī)關(guān)辦事制度，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)化。大力推行政務(wù)公開(kāi)，提高政務(wù)透明度，保證一切行政行為都在陽(yáng)光下操作。加快“電子政務(wù)”建設(shè)步伐，探索推行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上注冊(cè)登記、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上招投標(biāo)等辦公方式，以科學(xué)合理的辦事流程、現(xiàn)代化的工具和手段限制相關(guān)人員的自由裁量權(quán)，保證行政許可決定的公正性和合理性。

三要完善內(nèi)部管理制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。要科學(xué)配置管理資源，優(yōu)化機(jī)關(guān)管理要素，合理劃分各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)的事權(quán)，做到職責(zé)明確，關(guān)系理順，制約有效，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率和整體效益。

3、堅(jiān)持人文促動(dòng)，激發(fā)服務(wù)主體為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性動(dòng)力。一要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，暢通信息渠道，體現(xiàn)預(yù)警性。通過(guò)經(jīng)常性的教育引導(dǎo)，強(qiáng)化廣大機(jī)關(guān)干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、廉潔意識(shí)和效能意識(shí)；繼續(xù)深化行風(fēng)評(píng)議工作，多渠道收集、整理群眾的意見(jiàn)和建議；暢通群眾投訴渠道，花大力氣建立健全投訴機(jī)制。二要形成監(jiān)督合力，加大追究力度，體現(xiàn)懲戒性。要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，制訂出臺(tái)和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)損害和影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境責(zé)任追究辦法。也要加強(qiáng)對(duì)“神經(jīng)末梢”的監(jiān)督管理，認(rèn)真建立責(zé)任追究機(jī)制。三要完善績(jī)效考核，體現(xiàn)激勵(lì)性。同時(shí)，加強(qiáng)績(jī)效考核，從而逐步調(diào)動(dòng)各方面積極性。