第一篇：現(xiàn)階段農(nóng)村綜合改革面臨的主要問(wèn)題思想?yún)R報(bào)

敬愛(ài)的黨支部：

近年來(lái)，農(nóng)村綜合改革取得顯著成績(jī)的同時(shí)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下多年積累形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后，財(cái)權(quán)事權(quán)不對(duì)應(yīng)，農(nóng)村公共服務(wù)供給不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也是深化農(nóng)村綜合改革亟需解決的問(wèn)題。

(一)基層行政管理體制運(yùn)行不暢，一定程度上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

農(nóng)村基層行政管理體制中一直存在著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展不均衡、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變滯后等問(wèn)題。稅費(fèi)改革后，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)臃腫、人員過(guò)多的狀況有所緩解，但事權(quán)與責(zé)任不對(duì)應(yīng)，職能邊界模糊等問(wèn)題仍很突出。許多地方的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)組織也存在著運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)緊張、干部隊(duì)伍老化、凝聚力不強(qiáng)、威信不高等問(wèn)題，村級(jí)組織功能難以有效發(fā)揮。加之，基層政權(quán)組織對(duì)農(nóng)民的政策引導(dǎo)與扶持不足，部分農(nóng)民權(quán)益未能得到有效保護(hù)。

(二)覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制不健全，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后

由于公共財(cái)政對(duì)城鄉(xiāng)支持力度差距較大，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、飲水供電等設(shè)施建設(shè)條件較差，農(nóng)民“行路難、用電難、飲水難”問(wèn)題難以在較短時(shí)間內(nèi)得到妥善解決;加之教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)救助等資源在城鄉(xiāng)配置上存在明顯差距，農(nóng)民在上學(xué)、看病、養(yǎng)老、醫(yī)療和社會(huì)救助等方面存在的問(wèn)題很難得到根本解決。

(三)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置不均衡，市場(chǎng)服務(wù)體系不健全，難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要

一方面，農(nóng)民僅擁有土地、房屋、林地等主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)權(quán)與使用權(quán)，缺乏所有權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)益，生產(chǎn)資料適度集中經(jīng)營(yíng)與利用率低，城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)配置不均衡，收入分配機(jī)制不合理，相關(guān)法律制度建設(shè)滯后等問(wèn)題較突出，農(nóng)民權(quán)益難以得到有效保障。另一方面，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村中介組織、農(nóng)民合作組織等發(fā)展緩慢，農(nóng)民享受社會(huì)性和公共性服務(wù)比較難。農(nóng)村金融服務(wù)難以滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，農(nóng)村資金外流嚴(yán)重，大量農(nóng)戶(hù)、中小企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需的信貸資金得不到有效滿(mǎn)足，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力、活力。

匯報(bào)人：xiexiebang

2014.08.12

第二篇：農(nóng)村綜合改革問(wèn)題

農(nóng)村綜合改革問(wèn)題

一、充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村綜合改革的重大意義

農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)過(guò)六年的改革實(shí)踐，取得了歷史性重大成效。全面取消了農(nóng)業(yè)稅等專(zhuān)門(mén)面向農(nóng)民的各種稅費(fèi)，初步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，農(nóng)民負(fù)擔(dān)大幅度減輕，公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的迫切需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，關(guān)系農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的深刻變革，具有重大意義。

改革的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制等改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，鞏固發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的目標(biāo)是：按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，力爭(zhēng)在“十一五”期間或用更長(zhǎng)一些時(shí)間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革任務(wù)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運(yùn)行機(jī)

制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，促進(jìn)農(nóng)民減負(fù)增收和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

改革的總體要求是：統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；解決遺留問(wèn)題，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)；加強(qiáng)調(diào)研總結(jié)，完善政策措施；積極探索實(shí)踐，實(shí)行重點(diǎn)突破。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要把農(nóng)村綜合改革工作與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，并做好農(nóng)村綜合改革與其他各項(xiàng)改革之間的配套銜接。

三、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)

當(dāng)前，農(nóng)村綜合改革重點(diǎn)是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制三項(xiàng)改革，以此帶動(dòng)農(nóng)村的各項(xiàng)改革。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的總要求是：堅(jiān)持因地制宜、精簡(jiǎn)效能、權(quán)責(zé)一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的總要求是：建立和完善政府投入辦學(xué)、各級(jí)責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平。

縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的總要求是：按照社會(huì)主義市場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間收入劃分，加大對(duì)縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，進(jìn)一步完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，切實(shí)提高基層政府經(jīng)費(fèi)保障能力。

四、全面落實(shí)取消農(nóng)業(yè)稅政策

各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要全面執(zhí)行和落實(shí)2006年在全國(guó)范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅的各項(xiàng)政策，及時(shí)研究解決取消農(nóng)業(yè)稅后出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題。取消農(nóng)業(yè)稅后，中央財(cái)政將繼續(xù)安排專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，對(duì)地方減少的收入給予適當(dāng)補(bǔ)助，省級(jí)財(cái)政和有條件的市（地）、縣（市）也要加大轉(zhuǎn)移支付力度。

五、穩(wěn)妥開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作

各地要繼續(xù)按照中央要求，高度重視和扎實(shí)開(kāi)展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，健全和落實(shí)對(duì)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的考核制度。要在合理劃分債務(wù)類(lèi)別、加強(qiáng)監(jiān)察審計(jì)、規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，清理核實(shí)債務(wù)底數(shù)，鎖定舊債，結(jié)合實(shí)際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，注意優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)，把確因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對(duì)農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置。有計(jì)劃、有步驟地選擇部分縣（市）開(kāi)展化解債務(wù)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，逐步推開(kāi)。

六、創(chuàng)新農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制

各地要繼續(xù)堅(jiān)持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的部門(mén)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，強(qiáng)化約束機(jī)制，深化改革，創(chuàng)新制度，不斷推進(jìn)基層民主，不斷健全法制保障，做到預(yù)防與查處相結(jié)合。要嚴(yán)格規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)、罰款等的管理，加強(qiáng)對(duì)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺(tái)、項(xiàng)目公示的審核。深入開(kāi)展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育和農(nóng)民建房、殯葬、計(jì)劃生育等方面亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資的專(zhuān)項(xiàng)治理，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)電費(fèi)、排澇排漬收費(fèi)等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格等生產(chǎn)性收費(fèi)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織收費(fèi)的監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)組織開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。

七、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門(mén)要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性，堅(jiān)持正確的改革方向，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌規(guī)劃部署，精心組織實(shí)施。

第三篇：現(xiàn)階段招商商家面臨的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段招商面臨的主要問(wèn)題

2013年7月16日招商部全體員工共同討論現(xiàn)階段招商面臨的主要問(wèn)題，具體如下： 步行街區(qū)域：

一、主力店進(jìn)駐時(shí)間，開(kāi)業(yè)時(shí)間、主力店招商品牌；

二、步行街招商品類(lèi)品牌和百貨招商品牌品質(zhì)重疊，高品質(zhì)商家在兩者中選擇有利的條件，較低品質(zhì)的客戶(hù)難以選擇；

三、當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)商業(yè)資源嚴(yán)重缺乏，近階段異地招商幾乎沒(méi)有開(kāi)展；

四、今年類(lèi)百貨消費(fèi)市場(chǎng)不景氣，去年農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高，直接影響縣域消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)匯豐購(gòu)物中心經(jīng)營(yíng)模式失誤，為保證開(kāi)業(yè)，租賃與聯(lián)營(yíng)混雜，30%租賃商戶(hù)面臨嚴(yán)重虧損，70%聯(lián)營(yíng)商家由于管理缺失，存在大量跑單，嚴(yán)重影響租賃商戶(hù)對(duì)合作模式的心態(tài)，期望在我項(xiàng)目中采用聯(lián)營(yíng)抽成模式。

五、招商品類(lèi)、品質(zhì)在我項(xiàng)目業(yè)務(wù)分工體系中存在嚴(yán)重的招商同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、定位同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。具體表現(xiàn)在百貨與步行街、步行街與時(shí)尚匯。商貿(mào)城區(qū)域：

一、商貿(mào)城定位不確定，3月一層定位女裝、5月定位時(shí)尚匯、6月底定位小商品批發(fā)。經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)頻繁變更，客戶(hù)疑慮很大，同時(shí)現(xiàn)有招商組織架構(gòu)按樓層招商，招商人員對(duì)此也很無(wú)奈。

二、招商資源嚴(yán)重缺乏，異地商家受經(jīng)營(yíng)屬性的原因，經(jīng)營(yíng)成本的原因、未來(lái)市場(chǎng)不看好等不愿到寶清經(jīng)商。

三、在定位為時(shí)尚匯期間，一個(gè)客戶(hù)出現(xiàn)3、4位我司招商、銷(xiāo)售員工同時(shí)對(duì)接，且銷(xiāo)售與招商說(shuō)辭不一致，此現(xiàn)象也增加了客戶(hù)的疑慮。

四、時(shí)尚匯現(xiàn)有寶清資源主要在二百、商業(yè)大廈，由于大多小百貨商家基本為自有商鋪，對(duì)我項(xiàng)目存在抵觸，很多商家無(wú)發(fā)展意識(shí)，不愿和我招商人員洽談。而天龍地下的商家租金普遍較低。

五、去年金色大道開(kāi)業(yè)，現(xiàn)在很多商戶(hù)撤場(chǎng)，滿(mǎn)鋪率不足50%。

六、部分商家原因在旺場(chǎng)以后以更高租金進(jìn)駐。

七、家樂(lè)購(gòu)一層外場(chǎng)小百貨商家能夠接受現(xiàn)有租金水平，比較關(guān)注后期物業(yè)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)大多經(jīng)營(yíng)戶(hù)認(rèn)為家樂(lè)購(gòu)現(xiàn)在很火，不愿換地方。

個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)階段招商面臨的主要問(wèn)題：

一、主要為定位不確定或不清晰，大區(qū)域存在嚴(yán)重同質(zhì)化，具體為：

1、大商百貨類(lèi)品牌接近200個(gè)，而寶清全部品牌都不足80個(gè)。而我們擁有兩條室內(nèi)步行街，經(jīng)營(yíng)面積在2萬(wàn)平，邦達(dá)在進(jìn)行步行街商業(yè)規(guī)劃時(shí)業(yè)態(tài)及招商方向和大商嚴(yán)重同質(zhì)，一方面客戶(hù)質(zhì)疑我們的運(yùn)營(yíng)能力，一方面大商屬聯(lián)營(yíng)模式，同時(shí)客戶(hù)有更多的選擇。

面對(duì)大商對(duì)大多品牌的壟斷，我們的步行街如與大商同質(zhì)，我們只有降低品牌等級(jí)或招租散貨，即使完成招商，我們步行街的定位幾乎雷同于寶清現(xiàn)在的地下商業(yè)街。

如步行街降低品質(zhì)招商又與時(shí)尚匯形成同質(zhì)化，除了經(jīng)營(yíng)環(huán)境不同，定位幾乎接近。商家又有了選擇，一方面商貿(mào)城的商鋪組合方式更靈活，同時(shí)商貿(mào)城的定位更容易讓大眾消費(fèi)群體接受，又會(huì)影響到步行街的招商。

2、客戶(hù)缺少未來(lái)商業(yè)旺場(chǎng)的信心，同時(shí)招商物料缺失、招商推廣很少，也缺少實(shí)質(zhì)性的招商引爆點(diǎn)。大商遲遲不能簽約，使得意向商戶(hù)觀望情緒嚴(yán)重，在異地招商時(shí)客戶(hù)同樣觀望嚴(yán)重。

3、邦達(dá)進(jìn)行招商實(shí)施的過(guò)程中，存在走一步看一步。幾乎只站在完成招商的角度上考慮問(wèn)題，缺少后期運(yùn)營(yíng)思維。同時(shí)在制定銷(xiāo)售政策時(shí)采用3年返祖增加了經(jīng)營(yíng)商家的顧慮。在合作中對(duì)我方要求明確招商品質(zhì)的要求遲遲不能答復(fù)。

4、邦達(dá)招商管理人員不穩(wěn)定，在5月-6月期間基本不能保證招商規(guī)劃及定位的工作，總經(jīng)理離任20天才有人員補(bǔ)缺。新到崗人員不符合項(xiàng)目的要求，缺少項(xiàng)目招商整體思維，且業(yè)務(wù)能力不足，在招商過(guò)程中存在和銷(xiāo)售一樣的情況，欒總親自洽談。招商人員責(zé)任劃分不清晰、責(zé)任不明確，所有的招商任務(wù)全在招商業(yè)務(wù)人員范圍，招商經(jīng)理和邦達(dá)負(fù)責(zé)人沒(méi)有次主力店招商任務(wù)，而業(yè)務(wù)人員沒(méi)有次主力店招商能力。招商人員嚴(yán)重缺乏實(shí)戰(zhàn)指導(dǎo)。在邦達(dá)合作期間基本沒(méi)有資源嫁接。5月初，在我司不知情的情況下將招商編制按運(yùn)營(yíng)架構(gòu)宣布執(zhí)行，致使人員心理波動(dòng)較大，同時(shí)由于定位模糊，同質(zhì)化嚴(yán)重，招商效率低下，客戶(hù)資源浪費(fèi)與損失。同時(shí)已經(jīng)啟動(dòng)招商，但邦達(dá)遲遲不提交及公布招商人員提成方案，對(duì)招商人員沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制。

5、時(shí)尚匯招商面臨的問(wèn)題：資源缺乏； 批發(fā)零售商的屬性決定異地招商較難； 體量較大，后期尚有C區(qū)面臨招商； 市場(chǎng)較小，現(xiàn)階段顧客群體有局限性，難以滿(mǎn)足后期營(yíng)業(yè)額需求；招商客戶(hù)疑慮較大，缺乏后期經(jīng)營(yíng)的信心。

張惠安

2013年7月18日

第四篇：農(nóng)村綜合改革

順德又掀改革浪潮。繼上月啟動(dòng)深化行政審批制度改革之后，順德昨日又啟動(dòng)農(nóng)村綜合改革，從明年起到2014年，順德區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)每年在前一年的基礎(chǔ)上新增2億元財(cái)政資金投入農(nóng)村改革工作，3年累積增投12億“反哺”農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政基本覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。重點(diǎn)解決農(nóng)村利益及遺留問(wèn)題昨日，順德召開(kāi)深化農(nóng)村綜合改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)一攬子改革計(jì)劃嘗試解決農(nóng)村存在的深層次矛盾。新世紀(jì)伊始，順德率先實(shí)施以固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)為核心的農(nóng)村體制改革，巨大地釋放了農(nóng)村生產(chǎn)力。隨著時(shí)間的推移，當(dāng)年改革確立的“生不增、死不減”股權(quán)固化政策逐漸遭遇新的難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)3.5萬(wàn)人，只有小部分辦理了股權(quán)繼承手續(xù)，大部分仍然以死亡人口名義領(lǐng)取股份分紅。著出生人口增多，農(nóng)村居民要求改變?死人有得分，生人無(wú)得分委常委、順德區(qū)委書(shū)記梁維東說(shuō)，此次改革重點(diǎn)解決農(nóng)村居民最關(guān)心、歷史遺留問(wèn)題。

農(nóng)村固化股權(quán)可繼承和轉(zhuǎn)讓在昨日的大會(huì)上，順德區(qū)印發(fā)《關(guān)于深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見(jiàn)》確立了深化農(nóng)村改革的五大部分15條具體措施。記者留意到，與在基層治理方面，順德將在原來(lái)政社分離改革的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織在村居及社區(qū)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)?；橐鲚o導(dǎo)、子女教育、家庭經(jīng)濟(jì)、消除家庭暴力等方面服務(wù)。而針對(duì)股權(quán)固化遺留問(wèn)題，《意見(jiàn)》則提出在堅(jiān)持建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的農(nóng)村股份社股權(quán)管理制度，規(guī)范股權(quán)（份）的繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與等流轉(zhuǎn)原則和辦理程序。

此外，農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)也是此次改革的重要內(nèi)容。產(chǎn)可支配收入達(dá)20億元，其中分紅總額約對(duì)此，順德提出要以國(guó)有資產(chǎn)引領(lǐng)社會(huì)資本、信貸資金向農(nóng)村流動(dòng)和投放，引導(dǎo)以市場(chǎng)化、企業(yè)化模式來(lái)確保資產(chǎn)保值、增值。全征地社區(qū)由政府統(tǒng)籌管理

土地是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中的核心問(wèn)題。鄧永強(qiáng)告訴記者，由于土地供求矛盾突出，成為制約農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的隱患，目前該區(qū)未落實(shí)的征地留用地和固化宅基地大概還有兩三萬(wàn)畝，“如果不解決這些問(wèn)題，改革只是隔靴搔癢，沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義為此，順德提出以統(tǒng)一安排留用地、方式兌現(xiàn)征地留用地，同時(shí)將在維持現(xiàn)行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，化的宅基地分配制度，由政府主導(dǎo)、村（社區(qū)）集體及社會(huì)資金參與，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)村民居住小區(qū)，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，件村民的住房問(wèn)題。

而對(duì)于全征地社區(qū)居委會(huì)及農(nóng)民，《意見(jiàn)》則提出由政府統(tǒng)籌市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)管理和公共服務(wù)等經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)城市基礎(chǔ)社會(huì)向農(nóng)村延伸，文化等公共服務(wù)體系，同時(shí)該區(qū)也將逐步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和全征地農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障水平，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，（張培發(fā) 王基國(guó)）

259個(gè)股份社約有股民

每一個(gè)鎮(zhèn)街至少要設(shè)立意見(jiàn)家庭服務(wù)中心，“生不增、死不減截至去年，億元，人均分紅常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、征地留用地、宅基地等農(nóng)村土地歷史遺留問(wèn)題已建立健全的農(nóng)村衛(wèi)生、72萬(wàn)人，其中已死亡“隨?的呼聲越來(lái)越高。”佛山市最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和（征求意見(jiàn)稿），進(jìn)一步培育和開(kāi)展 ”原則的前提下，將順德全區(qū)股份社集體資1443元，遠(yuǎn)落后于周邊地區(qū)。區(qū)委社會(huì)工作部部長(zhǎng)”。

物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉鄬?shí)行差別逐步解決符合固化宅基地條教育、交通、實(shí)現(xiàn)全民社保、終身社保。10.5順德區(qū)委常委、留用地作價(jià)入股、貨幣收購(gòu)、鼓勵(lì)村民進(jìn)城鎮(zhèn)居住，

第五篇：農(nóng)村綜合改革

關(guān)于開(kāi)展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育

“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。近年來(lái)，一些地方按照國(guó)務(wù)院的要求，積極開(kāi)展化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于“普九”債務(wù)跨越時(shí)間長(zhǎng)、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，“普九”債務(wù)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇部分?。▍^(qū)）開(kāi)展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)?，F(xiàn)就做好試點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)：

一、試點(diǎn)的范圍和目標(biāo)

根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實(shí)情況和近幾年自行化解試點(diǎn)情況，并考慮各地的財(cái)力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等?。▍^(qū)）以省（區(qū)）為單位開(kāi)展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)。各試點(diǎn)?。▍^(qū)）人民政府要抓緊制訂試點(diǎn)實(shí)施方案，盡快報(bào)國(guó)務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)工作小組）審批后組織實(shí)施。其他?。▍^(qū)、市）可在對(duì)“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，選擇2－3個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行化債試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施方案由省級(jí)人民政府審批，報(bào)工作小組備案。

各試點(diǎn)?。▍^(qū)）要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類(lèi)處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2007年12月起，用2年左右時(shí)間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。

二、試點(diǎn)工作的基本原則

（一）誰(shuí)舉債誰(shuí)負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級(jí)人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級(jí)人民政府為主實(shí)施的管理體制，“普九”債務(wù)的化解試點(diǎn)工作主要由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織，縣級(jí)人民政府具體實(shí)施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動(dòng)地方化債的積極性，中央財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法，對(duì)已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補(bǔ)助，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。

三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來(lái)源

“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過(guò)省級(jí)“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購(gòu)置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。至今仍未通過(guò)“普九”驗(yàn)收的縣，債務(wù)計(jì)算時(shí)間截止到2005年12月31日。

試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級(jí)人民政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來(lái)源。可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級(jí)財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專(zhuān)項(xiàng)資金；四是通過(guò)盤(pán)活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過(guò)統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級(jí)財(cái)政要加大對(duì)財(cái)政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專(zhuān)項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。各級(jí)財(cái)政用于化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點(diǎn)工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。要堅(jiān)持程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi)，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一組織審計(jì)等機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開(kāi)展“普九”債務(wù)的清理核實(shí)工作，逐筆審定，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實(shí)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)省（區(qū)）要對(duì)縣（市、區(qū)）上報(bào)的“普九”債務(wù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核和認(rèn)定。要按照舉債主體、1

債務(wù)來(lái)源、債務(wù)用途對(duì)債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門(mén)和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來(lái)，交給當(dāng)?shù)卣?。各?jí)教育行政部門(mén)要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理、核實(shí)、鎖定等有關(guān)工作。

（二）制訂方案，抓緊實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，分清化債責(zé)任，明確化債資金來(lái)源和工作進(jìn)度，擬定化債計(jì)劃。試點(diǎn)實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后，要盡快啟動(dòng)化債試點(diǎn)。

（三）突出重點(diǎn)，分類(lèi)處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對(duì)教師、學(xué)生家長(zhǎng)等個(gè)人和工程業(yè)主的欠債。試點(diǎn)?。▍^(qū)）的地方國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)等所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)納入化債試點(diǎn)的范圍，具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府制定；中央直屬農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)所屬義務(wù)教育階段學(xué)?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點(diǎn)辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)另行制訂。

五、試點(diǎn)工作保障措施

（一）堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。試點(diǎn)?。▍^(qū)）各級(jí)人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。對(duì)涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級(jí)人民政府通盤(pán)考慮，確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財(cái)政資金解決，不留缺口。對(duì)學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒(méi)有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。

（二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要在做好清理核實(shí)工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來(lái)源和用途，逐筆登記造冊(cè)，建立債務(wù)臺(tái)賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度。同時(shí)，要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。

（三）實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點(diǎn)?。▍^(qū)）要按照牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的要求，積極推進(jìn)教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢(qián)辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，對(duì)不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對(duì)盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門(mén)，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

（四）建立化債激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財(cái)政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點(diǎn)?。▍^(qū)）“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點(diǎn)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部另行制訂。

（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作，對(duì)維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點(diǎn)省（區(qū)）各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)必須高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認(rèn)識(shí)化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性，把試點(diǎn)工作擺上議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門(mén)分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決化債過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確?！捌站拧眰鶆?wù)化解試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。未進(jìn)行全?。▍^(qū)、市）試點(diǎn)的?。▍^(qū)、市）要進(jìn)一步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)調(diào)研，注意總結(jié)局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)政策措施，為今后在全?。▍^(qū)、市）推開(kāi)做好準(zhǔn)備。