第一篇：中國經(jīng)濟形態(tài)與政策選擇

中國經(jīng)濟形態(tài)與政策選擇

--財務(wù)管理112班 郭一名 110602021

5摘要:目前，中國經(jīng)濟已悄然進入新“拐點階段”，進入經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期政策消化期，這使得我們面臨的經(jīng)濟形勢更趨復(fù)雜，挑戰(zhàn)來自“增長減速”和“結(jié)構(gòu)調(diào)整”，來自內(nèi)部和外部等多個方面，經(jīng)濟運行中不確定性、不平衡性和脆弱性凸顯。2014年重要任務(wù)就是如何平衡中長期改革與短期增長之間的關(guān)系，如何平衡結(jié)構(gòu)調(diào)整與防控風(fēng)險之間的關(guān)系，這是擺在中國經(jīng)濟面前的新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：2014經(jīng)濟形勢和政策 改革與平衡

正文：

改革開放35年來，我國經(jīng)濟建設(shè)取得舉世矚目成就，經(jīng)濟總量躍居世界第二位。但是，我國仍然處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，社會主義初級階段的社會主要矛盾沒有變，我國是世界上最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是中國特色社會主義的根本任務(wù)沒有變，因而經(jīng)濟建設(shè)作為黨和國家的中心工作也沒有變，這就決定了經(jīng)濟體制改革必然是全面深化各項改革的重點。

2014年是全面深化經(jīng)濟體制改革元年，但也必定是改革與風(fēng)險相互交織新階段的開始，因為改革之路絕非一帆風(fēng)順。我們必須認(rèn)識到，改革未必直接惠及短期增長，中國經(jīng)濟將不可避免經(jīng)歷轉(zhuǎn)型陣痛期，這使得在2014年宏觀政策目標(biāo)的平衡中，“控風(fēng)險”的重要性增加。中長期看，隨著改革政策的落地，全社會資源配置效率將會逐步提高。然而，短期看，一些領(lǐng)域的改革反而會對短期經(jīng)濟增長和價格帶來沖擊。此外，真正實現(xiàn)讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，就意味著政府必須放開對資源要素的過度壟斷，政府主導(dǎo)投資驅(qū)動模式將有所弱化，如果在一段時期內(nèi)生產(chǎn)增長的接力棒不能有序交接，那么，就很可能出現(xiàn)經(jīng)濟增長動力的“空檔期”。

要做到加快轉(zhuǎn)變政府職能，就要抓好簡政放權(quán)的先手棋，進一步完善放管結(jié)合的體制機制。

1、重點取消對投資創(chuàng)業(yè)就業(yè)影響大、對經(jīng)濟社會發(fā)展制約明顯的行政審批事項，更大限度地向市場放權(quán)、給企業(yè)松綁，更大程度地讓人民群眾受益。

2、該下放的事項要堅決下放，充分發(fā)揮地方政府貼近基層、就近管理和便民服務(wù)的優(yōu)勢。

3、深化投資審批制度改革，取消或簡化前置性審批，充分落實企業(yè)投資自主權(quán)，推進投資創(chuàng)業(yè)便利化。

4、加快建立和完善權(quán)力清單制度。行政審批事項一律以清單形式向社會公開。清單之外的，一律不得實施審批，讓政府部門“法無授權(quán)不可為”。

5、進一步完善宏觀調(diào)控體系，推進宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運用機制化。堅持權(quán)力和責(zé)任同步下放、放活和監(jiān)管同步到位。應(yīng)當(dāng)取消的審批事項，要真正放給市場和社會，不能避重就輕、放小留大。要加強事中事后監(jiān)管，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機制，嚴(yán)厲懲處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場公平競爭原則的行為。

6、建立科學(xué)的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和黑名單制度，重點監(jiān)控問題企業(yè)和違法違規(guī)經(jīng)營者。2014年重要任務(wù)就是如何平衡中長期改革與短期增長之間的關(guān)系，如何平衡結(jié)構(gòu)調(diào)整與防控風(fēng)險之間的關(guān)系，這是擺在中國經(jīng)濟面前的新挑戰(zhàn)。在宏觀經(jīng)濟目標(biāo)上，2014年中央工作經(jīng)濟會議并未提及。不過，從“全面認(rèn)識持續(xù)健康發(fā)展和生產(chǎn)總值增長的關(guān)系，抓住

機遇保持國內(nèi)生產(chǎn)總值合理增長、推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會帶來后遺癥的速度”的表述來看，似乎釋放了一定信號。盡管新一屆政府對經(jīng)濟增長減速的容忍度提高使得經(jīng)濟增速的上限下移，但要保證實現(xiàn)2020年GDP翻一番的目標(biāo)，增長底線在6.8%左右，7%很可能被確定為2014年宏觀經(jīng)濟的增長目標(biāo)，而這也是未來五年經(jīng)濟潛在增長率的均衡水平。經(jīng)濟增速下一個臺階，關(guān)鍵是要質(zhì)量上一個臺階，這需要尋找增長動力轉(zhuǎn)換的“平衡藝術(shù)”，推動“體制改革－結(jié)構(gòu)調(diào)整－穩(wěn)定增長”進入良性循環(huán)。

在這一環(huán)節(jié)中，要做到著力推進財稅價格改革和深化國有企業(yè)及科技體制改革。財稅體制改革的目標(biāo)是建立現(xiàn)代財政制度。

1、要實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，積極推進預(yù)決算公開，建設(shè)陽光政府，讓人民群眾看明白、能監(jiān)督。實行全口徑預(yù)算管理，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。

2、實行中期財政規(guī)劃管理，建立跨年度預(yù)算平衡機制。同時，繼續(xù)擴大營改增試點范圍，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

3、改革完善消費稅制度，抑制高耗能、高污染產(chǎn)品消費，合理引導(dǎo)高檔消費品和高端服務(wù)消費，鼓勵居民基本生活消費。堅持正稅清費，推進煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關(guān)工作。

金融體制改革要更好地服務(wù)于實體經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。

1、加快推進利率匯率市場化改革，有序推進人民幣資本項目可兌換。

2、進一步完善人民幣匯率市場化形成機制，加大市場決定匯率的力度，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。

3、有序放寬金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入，在加強監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小銀行等金融機構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參股、投資金融機構(gòu)和融資中介服務(wù)機構(gòu)。

4、推進政策性金融機構(gòu)改革，健全可持續(xù)運營機制。建立存款保險制度，健全金融機構(gòu)風(fēng)險處置機制，保護存款人利益。加快發(fā)展多層次資本市場，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重。

深化國有企業(yè)改革，深入研究和準(zhǔn)確定位國有企業(yè)的功能性質(zhì)，區(qū)分提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)、自然壟斷環(huán)節(jié)、一般競爭性行業(yè)等類型，完善國有企業(yè)分類考核辦法，推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，增強國有經(jīng)濟的市場活力和國際競爭力。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，推進國有資本投資運營公司試點。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟規(guī)律，有序推進電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。

加快科技體制改革要突出以創(chuàng)新支撐和推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進產(chǎn)業(yè)由價值鏈低端向中高端躍升。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，牽頭構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。加大中小企業(yè)發(fā)展專項資金對科技創(chuàng)新的支持力度。充分發(fā)揮市場對科技創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，健全促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的體制機制。

發(fā)揮市場機制對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定性作用。抓緊清理各類優(yōu)惠政策，強化環(huán)保、安全、能耗、用地等標(biāo)準(zhǔn)，通過市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進落后、過剩產(chǎn)能退出，推動企業(yè)加強管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善設(shè)備加速折舊等政策，促進企業(yè)技術(shù)改造。建設(shè)創(chuàng)新平臺，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，讓人民群眾像選擇商品一樣有更多的服務(wù)可選擇。依靠改革推動和開放倒逼機制，加快健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息消費、物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

在防范債務(wù)風(fēng)險上，與其他發(fā)達國家相比，盡管我國總杠桿率低于大多數(shù)發(fā)達經(jīng)濟體，仍是一個比較安全的水平，尚處在溫和、可控階段。不過鑒于金融危機之后我國債務(wù)水平上升速度較快，債務(wù)增長空間逐步減少，債務(wù)風(fēng)險不能忽視。

在宏觀政策選擇上，是在“宏觀政策取向不變”的前提下，很可能將盡量少用總量性政策，而更多運用結(jié)構(gòu)性和功能性政策。因為結(jié)構(gòu)性政策在一定程度可能對沖經(jīng)濟下行壓力，比如靈活使用再貼現(xiàn)、再貸款、常備借貸便利、差別存款準(zhǔn)備金率等工具的保持流動性合理適度；以減輕宏觀稅負(fù)，激發(fā)企業(yè)活力為目標(biāo)的結(jié)構(gòu)性減稅政策等等。

在選擇改革突破口上，從兼顧短期增長與中長期結(jié)構(gòu)調(diào)整，供給端改革、激發(fā)內(nèi)生動力改革也許更受重視。近兩年，中國經(jīng)濟金融呈現(xiàn)“一頭冷一頭熱”分化格局。特別是2013年以來，不斷攀升的社會融資總量以及表外融資、債券融資大幅增長，與持續(xù)下行的經(jīng)濟增速和宏觀經(jīng)濟產(chǎn)出形成極大反差，表現(xiàn)出明顯“避實就虛”傾向。

做好短期與長期銜接上，進一步落實三中全會精神，必須選好改革的突破口，金融、產(chǎn)業(yè)、對外開放領(lǐng)域成為“三位一體”的改革，這充分體現(xiàn)了“做強實體經(jīng)濟，做實虛擬經(jīng)濟”的發(fā)展思路。產(chǎn)能過剩、金融空轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)資本回報率下降都與國家實體競爭力低下，改革滯后密切相關(guān)。

中央在這幾個方面重點發(fā)力，圍繞服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和全要素生產(chǎn)率提升而展開，提高直接融資比重，創(chuàng)新金融支持實體經(jīng)濟模式，促進產(chǎn)融結(jié)合，提高資金使用和資本配置效率將是破解深層次矛盾和經(jīng)濟兩難的關(guān)鍵。

30多年改革開放的一條重要經(jīng)驗，就是始終堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心不動搖，把經(jīng)濟體制改革作為各項改革的重點。要全面建成小康社會，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，切實推進經(jīng)濟體制改革和其他方面體制和制度改革。改革已經(jīng)進入了攻堅期和深水區(qū)，經(jīng)濟體制改革任務(wù)更重，涉及范圍更廣，遇到難題更多，群眾期待更高，改革難度更大。逆水行舟，不進則退。稍有松懈就可能前功盡棄。一鼓作氣，以更大的勇氣繼續(xù)深化經(jīng)濟體制改革，才能開創(chuàng)出一片新天地。

第二篇：形勢與政策--如何看待中國經(jīng)濟穩(wěn)增長

如何看待中國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”

2012年GDP增長目標(biāo)自2005年以來中國GDP按可比價格計算的預(yù)期增長目標(biāo)首次低于8%，定為7.5%。溫總理在向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時，在關(guān)注GDP增長目標(biāo)下調(diào)的同時，還特別指出，要全面做好2012年的工作，必須堅持突出主題、貫穿主線、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)推進，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來。這段講話關(guān)鍵詞 “穩(wěn)增長”備受關(guān)注?？梢钥闯?/p>

回顧歷史，自1978年至2011年的34年時間里，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）按可比價格計算年均增長達到9.8%，創(chuàng)造了令人矚目的世界奇跡。但與此同時，在社會、環(huán)境等許多方面也付出了巨大的代價。根據(jù)相關(guān)資料提供的信息，以往中國GDP增長中，至少有80%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的。只重經(jīng)濟，忽視環(huán)境，過度追求產(chǎn)值，不僅使環(huán)境和資源承擔(dān)過重負(fù)荷，同時也使得經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整困難重重。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國社會保障事業(yè)取得了長足發(fā)展，中國特色的社會保障體系框架基本建立。在相對完備的社會保障體系基礎(chǔ)上，從“保增長”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)增長”就更具有科學(xué)性和現(xiàn)實性。

經(jīng)濟增長目標(biāo)下調(diào)也暗示出中央決策層堅持科學(xué)發(fā)展的堅定決心，其象征意義更加值得關(guān)注。以往片面追求GDP高速增長的發(fā)展模式可能將真正開始淡出中國經(jīng)濟發(fā)展的歷史舞臺，“保八”、“保九”這樣的表述也將被“綠色GDP”、“科學(xué)GDP”所代替。在經(jīng)歷了三十多年的粗放型增長之后，科學(xué)發(fā)展已經(jīng)成為中國經(jīng)濟發(fā)展方式的必然選項。2012年GDP增長目標(biāo)的向下微調(diào)正是反映了最高決策層的這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變理念。只有實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，才有可能切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展。

但是作為世界經(jīng)濟增長的引擎，中國的經(jīng)濟狀況與政策走向一直牽動著全球神經(jīng)。由于歐債危機的影響，加之中國上半年經(jīng)濟增速近3年來首度跌至8%以下區(qū)間，外媒普遍對中國今年下半年經(jīng)濟感到悲觀。中國高層這次會議也特別提到，要增強憂患意識，應(yīng)對經(jīng)濟發(fā)展面臨的諸多困難和挑戰(zhàn)。不少市民對中國經(jīng)濟狀況與未來發(fā)展持擔(dān)憂狀態(tài)。

其實，對經(jīng)濟增速下滑無須過于恐慌，要對中國未來經(jīng)濟增長有足夠的耐心與信心。由于多年來中國經(jīng)濟增速一直保持強勁勢頭，外界因此形成一種慣性思維，對中國經(jīng)濟增速下滑抱有莫名恐慌情緒。其實，世界經(jīng)濟處于大調(diào)整或較長期的低迷之中，目前中國的經(jīng)濟增速已屬不易。更何況經(jīng)濟增長也有周期性，如同當(dāng)年日、韓高速增長過后一樣，勢必要面臨一段時期的盤整。正如聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議秘書長所言，“我們應(yīng)該允許中國經(jīng)濟有一個軟著陸”。其次，中國的調(diào)控政策應(yīng)保持相對穩(wěn)定，轉(zhuǎn)換頻率不能太快，力度不能過猛，防止通脹、通縮急轉(zhuǎn)。

中國的作用更多是保持亞洲經(jīng)濟的穩(wěn)定，這就需要用穩(wěn)定的政策來實現(xiàn)“穩(wěn)增長”。而對世界來說，也需要用穩(wěn)定的心態(tài)看待中國，既不要因為亮麗的經(jīng)濟數(shù)據(jù)將其視作全球經(jīng)濟的“救世主”，也無須因為經(jīng)濟增速稍稍放緩，就大呼“衰退”，而應(yīng)該關(guān)注蘊藏在數(shù)字背后中國經(jīng)濟正在進行的深層次改革。

而且經(jīng)濟增長的核心應(yīng)該是手段，而不是目標(biāo)。我們應(yīng)該更多關(guān)注的是提高人們福祉的目標(biāo)，包括收入、就業(yè)、社會保障、環(huán)境等等。知道目前的下滑一定程度上與調(diào)控相關(guān)，經(jīng)濟增長可以因為調(diào)控而下行，必然也能因為調(diào)控而上行。其次，我們還應(yīng)認(rèn)識到，長期來看中國經(jīng)濟增長的動力依然充足，短期風(fēng)險不會影響到長期增長的基本面。比如城市化，目前中國的城市化率剛過50%，按每年1個百分點的速度，城市化對經(jīng)濟增長的推動至少還可

以持續(xù)20年；比如在中國巨大的地區(qū)經(jīng)濟差距及其背后的地理區(qū)位、資源環(huán)境、人口資源差異背后，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移將持續(xù)產(chǎn)生巨大的資源配置效率和結(jié)構(gòu)優(yōu)化效應(yīng)；比如隨著社會保障的逐漸完善及城鄉(xiāng)居民收入的提高，消費對增長的貢獻必將發(fā)揮越來越重要的作用；比如改革開放30多年積累的教育、科技資源和成果，為未來創(chuàng)新推動經(jīng)濟增長奠定了基礎(chǔ)。此外，進一步改革開放和政策調(diào)控的空間還很大，因此而釋放的經(jīng)濟效率可以很高，比如收入分配制度改革對消費的進一步推動；比如壟斷行業(yè)改革對民營經(jīng)濟發(fā)展的進一步促進；比如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的逐步實施既增加需求，又提升整體經(jīng)濟的效率水平；比如通過加大對鐵路、市政、能源、電信、衛(wèi)生、教育等國民經(jīng)濟基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和民生工程領(lǐng)域的投資可以帶動整體經(jīng)濟的回暖等等。

在正確看待中國經(jīng)濟穩(wěn)增長的同時，我們還應(yīng)該正確分析中國經(jīng)濟面臨的問題，并提出有效地改善措施。我認(rèn)為中國當(dāng)前面臨的真正問題在于缺乏投資需求導(dǎo)致的經(jīng)濟下滑，并非簡單的產(chǎn)能過剩，而是生產(chǎn)過剩。因此，無須繼續(xù)加大政策寬松度，重點應(yīng)更多地還應(yīng)放在改革方面。

生產(chǎn)過剩是由于分配不均造成的。一方面生產(chǎn)能力大量積累；另一方面居民收入太低，缺乏購買力，二者相疊加導(dǎo)致了大量生產(chǎn)能力的過剩。即巨大的投資需求沒能與最終消費形成良性循環(huán)；而傳統(tǒng)的投資和外貿(mào)出口形成的循環(huán)又被金融危機打斷，這就導(dǎo)致目前中國經(jīng)濟的每個循環(huán)都不暢通的局面。鑒于此，中國接下來要做的，并非通過降低利息或者放松銀根擴大投資，而應(yīng)更多地通過改革的辦法，包括減稅、調(diào)整收入分配、落實社會保障措施等各種政策切實提高居民的收入，增加他們的消費信心。只有真正把消費刺激起來，才是中國未來的出路。繼續(xù)擴大投資只能進一步增加供給能力，使供大于求的矛盾更加嚴(yán)重。

總之，大家應(yīng)該正確看待中國經(jīng)濟“穩(wěn)增長”的目標(biāo)，客觀的看待中國經(jīng)濟現(xiàn)今面臨的真正問題，并且提出真正行之有效的解決辦法。我們需要認(rèn)識到“冰凍三尺，非一日之寒”，任何事情的發(fā)生都是有原因的，同時解決任何問題都需要有耐心的的。也應(yīng)該明白在當(dāng)前國際經(jīng)濟與政治局勢變化加劇的背景下，中央政府已經(jīng)將經(jīng)濟工作重心從之前的“保增長”轉(zhuǎn)變到“穩(wěn)增長”上來，這種宏觀戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變對中國經(jīng)濟實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展意義重大。

第三篇：中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇

中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇

我國進入中速增長的換擋期。一季度經(jīng)濟下滑的壓力增強了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的緊迫感。我們知道過去30年中國經(jīng)濟的快速增長原因在于人口紅利的比較優(yōu)勢，而目前隨著人口紅利的消失，中國經(jīng)濟面臨要么加快轉(zhuǎn)型升級，要么下滑衰退的困境。無疑比較優(yōu)勢對于一國發(fā)展具有 決定的影響力，因為比較優(yōu)勢決定全球資本的流向，國際分工與貿(mào)易體系以及全球財富的分布。長期以來，人們認(rèn)為比較優(yōu)勢是靜態(tài)的，主要靠自然條件形成的，在古典經(jīng)濟學(xué)的公式里國際 分工與貿(mào)易體系是建立在固定的不可改變的要素基礎(chǔ)上的，如氣候，自然資源和勞動力等。但是，目前隨著自然比較優(yōu)勢的用盡，比較優(yōu)勢越來越具有人為性質(zhì)，要素的積累，技術(shù)的變革和 要素的流動對國際競爭的影響已經(jīng)大大破壞了傳統(tǒng)的通常靜態(tài)的比較優(yōu)勢概念，技術(shù)創(chuàng)新，組織與國家政策越來越成為比較優(yōu)勢的決定因素，而這也就意味人們面對比較優(yōu)勢不完全是被動的，在一個誰生產(chǎn)什么的問題上，幾乎沒有誰或者國家愿意任憑市場來決定。

一、人口紅利的喪失倒逼經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

發(fā)展為何會趨于停滯與衰退？其原因在于發(fā)展推動生產(chǎn)成本的提升，特別是勞動力工資，人口紅利的用盡，產(chǎn)業(yè)的 轉(zhuǎn)移，同時也在于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的遲緩和不到位，由此結(jié)果是產(chǎn)業(yè)的空心化，失業(yè)率的上升，國家財稅的減少。美國和西方發(fā)達國家，以及日本和亞洲四小龍，他們無不經(jīng)歷了快速增長，但 是目前他們無不又陷入經(jīng)濟的低迷與衰退，那么，中國在經(jīng)歷了快速增長之后，如何才能避免停滯與衰退呢？歸納講就是短期內(nèi)重點是阻止或者減緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，長期來講重點在于加快產(chǎn)業(yè)升 級轉(zhuǎn)型，后者是根本，前者是為后者爭取時間。那么，如何才能阻止或者減緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移呢？產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的原因在于生產(chǎn)成本的提升，特別是勞動力成本的提升，由此導(dǎo)致企業(yè)競爭力的下降，利 潤空間的萎縮，企業(yè)為了生存和高額利潤，就會推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低的國家和地區(qū)，對此采取的反制方法一是通過城鎮(zhèn)化，進一步挖掘人口紅利，二是引進廉價勞動力，但是這會產(chǎn)生移 民問題，以及遭到國內(nèi)勞工的反對。三是政府在市場外部通過財稅收入補貼企業(yè)，或者政府承擔(dān)勞動力成本與社會福利的提升，以維持企業(yè)競爭力。短期內(nèi)政府可能損失財稅收入，但是長期 來講政府將保有企業(yè)，保有就業(yè)和保有財稅。對此，美國在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后意識到這一問題，并正在采取相應(yīng)政策阻緩產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及鼓勵產(chǎn)業(yè)的回流，據(jù)調(diào)查有近40%的美國企業(yè)準(zhǔn)備把工廠從中 國遷回美國，美國曾是世界上最大的產(chǎn)業(yè)資本輸出地，但隨著美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的有序推進，美國資本和技術(shù)流出將逐漸逆轉(zhuǎn)，可能由海外直接投資凈輸出國轉(zhuǎn)變?yōu)閮糨斎雵?，這不僅會 導(dǎo)致美國資本回流，而且其種種優(yōu)勢和巨大的市場還會吸引全球資本，使中國的吸引力下降。2010年8月美國通過《制造業(yè)促進法案》，將暫?；蚪档凸┲圃鞓I(yè)使用的進口原料的關(guān)稅。美國全 國制造商協(xié)會的報告顯示，該法案可能使產(chǎn)值增加46億美元，并創(chuàng)造近9萬個就業(yè)機會。2010年9月的《創(chuàng)造美國就業(yè)及結(jié)束外移法案》提出，將為從海外回遷就業(yè)

職位的企業(yè)提供為期24個月 的工資稅減免，并終止為向海外轉(zhuǎn)移工廠和生產(chǎn)企業(yè)提供的數(shù)項補貼，如免稅和減稅。奧巴馬政府還提出由美國制造、本土能源、勞工技術(shù)訓(xùn)練與美國價值等四大支柱，建構(gòu)國家永續(xù)經(jīng)營建 設(shè)的藍圖，美國甚至要成立貿(mào)易執(zhí)法部門調(diào)查中國等國貿(mào)易行為，誓言把流失的美國制造奪回來。

二、要素紅利是中國高速增長的第一驅(qū)動力

有利的人口因素不僅為經(jīng)濟增長提供了充足的勞動力供給，也為高積累率和巨大的資本投入創(chuàng)造了條件。在各種有 利條件下，投資中國的資本邊際收益率通常高于發(fā)達國家，全球生產(chǎn)性資本不斷流入中國。然而，隨著人口有利優(yōu)勢的消失，中美兩國部分行業(yè)勞動力成本差距快速收窄。據(jù)預(yù)測以美元計的 中國工資將每年增長15%-20%，超過了生產(chǎn)率增速，在考慮美國較高的生產(chǎn)率后，中國沿海地區(qū)與美國部分低成本的州之間勞動力成本以往巨大的差距有可能到2015年將縮減至目前水平的40% 以下。如果考慮航運成本以及各種隱性成本、供應(yīng)鏈成本，中國的總體成本優(yōu)勢將變得微小。另外，中國的要素價格普遍在上升，2010 年以來，中國的電力成本已飆升了15%。進口動力煤的 價格上漲和對高耗能企業(yè)的優(yōu)惠稅率的終止，也推高了這些占中國電力消耗74%的行業(yè)的經(jīng)營成本。此外，中國工業(yè)用地已不再便宜。事實上，中國商業(yè)用地的價格已經(jīng)大大超過美國。雖然向 西部轉(zhuǎn)移可以降低用地成本，但企業(yè)物流成本會出現(xiàn)較大上升，并有可能失去沿海的產(chǎn)業(yè)集群便利。

三、注重挖掘產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力

產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型既是內(nèi)生的，但是又是外生的，所謂內(nèi)生是指要要素稟賦的改變會自然要求和推動產(chǎn)業(yè)的升級以及經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型。所謂外生是 指產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型又離不開政府的作用，否則就會難產(chǎn)，一方面原有產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移，另一方面產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型遲緩不到位，由此導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的空心化。所以，政府在產(chǎn)業(yè)升級與轉(zhuǎn)型過程中具有主 導(dǎo)的作用，如果任市場自由流動，結(jié)果自然是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而不是產(chǎn)業(yè)升級，因為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成本低。對此美國也是在衰退中深刻地認(rèn)識到了這一點。最近兩年，盡管美國經(jīng)濟基本面難有大起色，但政府研發(fā)預(yù)算并未減少，2011年即達1480億美元，企業(yè)研發(fā)投入則遠遠超過這個數(shù)字。僅微軟一家，去年的研發(fā)投入即達95億美元，其中90%投向了極為關(guān)鍵的“云計算”領(lǐng)域，排名第二的 英特爾去年技術(shù)投入也有65億美元。在全球IT企業(yè)研發(fā)投入30強中美國有12家，其次是日本，有10家，中國只有華為一家企業(yè)上榜。2011年美國研發(fā)投入占全球份額的33%左右，是中國的兩倍 半。高端制造是美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的核心目標(biāo)，美國已經(jīng)正式啟動高端制造計劃，積極在納米技術(shù)、高端電池、能源材料、生物制造、新一代微電子研發(fā)、高端機

器人等領(lǐng)域加強攻關(guān)，這將推動美國高端人才、高端要素和高端創(chuàng)新集群發(fā)展，并保持在高端制造領(lǐng)域的研發(fā)領(lǐng)先、技術(shù)領(lǐng)先和制造領(lǐng)先。

四、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型靠創(chuàng)新驅(qū)動

過去20年歐美發(fā)達國家面臨的困境是一方面去工業(yè)化，低端產(chǎn)業(yè)加速流失，另一方面產(chǎn)業(yè)升級與再工業(yè)化進 程乏力，難以推進，導(dǎo)致經(jīng)濟增長停滯，失業(yè)率居高不下，財政陷入巨額赤字。與此相比，中國處于工業(yè)化大發(fā)展的歷史時期，這是中國崛起的基礎(chǔ)。歷史證明，國家之間的競爭根本上是企 業(yè)與創(chuàng)新者的競爭，沒有創(chuàng)新者，沒有企業(yè)，也就沒有就業(yè)，政府也就沒有稅收，國家就會動蕩和衰退。目前，中美之爭既是政治軍事上的，也是體制與價值觀上的，但更是經(jīng)濟上的，中美 經(jīng)濟之爭的實質(zhì)在于制造業(yè)和世界工廠地位的爭奪，因為世界工廠決定世界體系。用美國總統(tǒng)奧巴馬的話說，美國再工業(yè)化的目的就是讓明天的制造業(yè)崗位不再扎根中國和印度，由此為美國 人創(chuàng)造更多的工作機會，并實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)性。對此美國已經(jīng)清醒過來，美國制造回歸聲勢浩大，那么，中國制造又將何去何從？這是擺在中國面前的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，對此中國也可以借鑒學(xué)習(xí)一下美國。美國是在制造業(yè)流出之后才醒悟，中國要在流出前或者在流出中，就醒悟并采取行動。中國必須堅持制造業(yè)立國、服務(wù)業(yè)強國，抓改革、促發(fā)展、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生！

第四篇：企業(yè)會計政策選擇

企業(yè)會計政策選擇

一、會計政策選擇的基礎(chǔ)

(一)會計政策內(nèi)涵

會計政策是企業(yè)管理當(dāng)局在會計確認(rèn)、計量和報告過程中所選用的會計原則和會計方法，它既包括總的指導(dǎo)性會計原則，也包括相對具體體現(xiàn)會計原則的會計方法。會計原則決定會計方法，會計方法體現(xiàn)會計原則，二者共同構(gòu)成會計政策的基本內(nèi)容。

(二)會計政策分享反具體內(nèi)容

會計政策有宏觀會計政策與微觀會計政策。前者是指一國或某一地區(qū)會計實務(wù)規(guī)范的可選擇空間，通常體現(xiàn)為有關(guān)法規(guī)和會計準(zhǔn)則；后者是指南企業(yè)在有關(guān)法規(guī)和會計準(zhǔn)則范圍內(nèi)制定或選擇的會計政策，即企業(yè)會計政策。

企業(yè)會計政策的具體內(nèi)容，主要是綜合性會計政策、資產(chǎn)、負(fù)債和其他項目，具體包括合并政策、應(yīng)收款項、存貨計價、應(yīng)付項目、收入確認(rèn)、財產(chǎn)處理損益、研究與開發(fā)、衍生金融工具、費用分配、成本計算方法等。

二、會計政策選擇的本質(zhì)

(一)會計政策產(chǎn)生的原因及客觀必然 會計政策產(chǎn)生的原因：一是利益的共享性。企業(yè)的財務(wù)會計應(yīng)向其相關(guān)的利益各方充分披露其會計信息。而這些利益相關(guān)方與企業(yè)彼此之間都有其各自獨立的利益，政府為了平衡各相關(guān)方利益，降低執(zhí)行成本，就會放寬準(zhǔn)則中對一些經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的會計處理限定，以提供一些可供選擇的會計處理方法。二是企業(yè)會計實務(wù)的多樣 性與復(fù)雜性。由于企業(yè)所處的環(huán)境千差萬別，企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和狀況各不相同，為了使企業(yè)會計信息的披露最恰當(dāng)?shù)胤从称髽I(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等情 況，準(zhǔn)則和制度就有必要留有一定的彈性空間。三是會計計量與報告中的主觀性。會計計量與報告過程是人們主觀地期望以貨幣計量為手段，采用一些特定的專門方 法，對會計對象加以反映以提供相關(guān)可靠的會計信息的過程。

會計政策產(chǎn)生的客觀必然：一是會計政策選擇是企業(yè)會計信息揭示的基礎(chǔ)。會計的核心問題是確認(rèn)和計量，經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的初始確認(rèn)和計量以及在此 之后的再確認(rèn)和計量，其本身就是對具體會計原則、方法和程序的選擇運用。二是會計環(huán)境的變化要求企業(yè)的財會人員探索和選擇適宜的會計政策，以保證會計信息 的真實與公允。三是會計政策的選擇是完成企業(yè)目標(biāo)和貫徹經(jīng)營思想的手段。每個企業(yè)都有其自身的發(fā)展目標(biāo)，隨著經(jīng)濟環(huán)境的變化和企業(yè)發(fā)展的階段，企業(yè)往往會 采用不同的經(jīng)營戰(zhàn)略，有時穩(wěn)健經(jīng)營，有時銳意開拓。

(二)會計政策選擇的含義、特點反意義

企業(yè)會計政策選擇，是指在既定范圍內(nèi)根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和特點，對可供選用的會計原則、方法、程序進行分析、比較，進而擬訂會計政策的過程。

會計政策的選擇有兩個顯著特點，一是選擇不是個別原則和方法的簡單匯集，而是一種整體優(yōu)化；二是選擇是一個動態(tài)的過程，政策的最初確立需要作出選擇，而已有的政策變更也是一種選擇。

會計政策選擇對于企業(yè)來說意義重大。一是它保證了會計法規(guī)的貫徹執(zhí)行。會計政策是企業(yè)會計法規(guī)前提下的一種選擇，是企業(yè)貫徹會計法規(guī)和進行會 計處理的基本方針及具體

應(yīng)用。二是會計政策的選擇可以規(guī)范企業(yè)的會計行為，決定企業(yè)財務(wù)信息的質(zhì)量。要保證這些權(quán)利和義務(wù)或責(zé)任能夠在管理活動中按照最高 管理層的意圖如期貫徹進行，就必須在分解職能后的管理主體之間，采用一個新的經(jīng)濟管理協(xié)調(diào)機制，而會計政策就是這種協(xié)調(diào)機制的主要組成部分。三是選擇企業(yè) 會計政策，可以確保企業(yè)收益的合理分配。會計信息是對企業(yè)經(jīng)濟活動的反映，選擇不同的會計政策必然會形成不同的財務(wù)狀況和經(jīng)營結(jié)果。

三、會計政策選擇的原則

(一)合法性和相對獨立性相結(jié)合原則

企業(yè)會計政策選擇應(yīng)當(dāng)是在準(zhǔn)則和制度規(guī)定的可供選擇的會計原則和具體處理方法內(nèi)取舍，以保證所提供的會計信息具有可比性和真實可靠性。但對于擬選用的會計政策與國家的稅收法規(guī)不一致時，會計政策應(yīng)當(dāng)保持自身的相對獨立性和穩(wěn)定性。

(二)一貫性原則

企業(yè)選用的會計政策前后各期應(yīng)當(dāng)保持一致和連貫，不得隨意變更。同時企業(yè)應(yīng)正確處理好保持穩(wěn)定和適時調(diào)整的關(guān)系，對于會計政策的重新選擇，應(yīng)當(dāng)按照會計準(zhǔn)則和制度要求進行相應(yīng)的賬務(wù)處理，并在財務(wù)報表附注中加以說明。

(三)適用性原則

會計政策的適用性是確保會計政策得到很好發(fā)揮的重要保證，企業(yè)選擇會計政策時，理所當(dāng)然地應(yīng)與本企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營特點和理財環(huán)境相結(jié)合，以確保在新環(huán)境下新的適用性。

(四)成本與效益相結(jié)合原則

企業(yè)在選擇會計政策時應(yīng)權(quán)衡提供會計信息的成本效益，在基本的會計信息質(zhì)量得到保證的基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)選擇便于理解和實施的會計政策，并盡可能地降低操作成本。

(五)遵守職業(yè)道德原則

遵守職業(yè)道德是會計人員上崗執(zhí)業(yè)的必備條件，在會計信息的生成過程中，會計政策處于至關(guān)重要的地位。加之近年來通過濫用會計政策進行會計操縱現(xiàn)象嚴(yán)重，因此會計政策領(lǐng)域的道德建設(shè)問題就顯得十分重要。

四、會計政策選擇的動機

(一)出于企業(yè)自身物質(zhì)利益和管理者政績考慮

國有企業(yè)經(jīng)營管理者取得的報酬和職位待遇均與其經(jīng)營業(yè)績掛鉤，而企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的評價考核標(biāo)準(zhǔn)則往往是反映當(dāng)前利潤完成情況的財務(wù)指標(biāo)。同時，國有企業(yè)跟當(dāng)?shù)卣兄Ыz萬縷的聯(lián)系，地方政府經(jīng)濟目標(biāo)都跟企業(yè)經(jīng)營業(yè)績緊密相聯(lián)。出于自身利益和迎合政府的需要，企業(yè)管理當(dāng)局都會選擇增加當(dāng)期利潤的 會計政策。

(二)出于籌措資金和擴大生產(chǎn)能力考慮

隨著我國金融體制的改革，銀行等金融機構(gòu)為了進行風(fēng)險管理，把貸款的安全性放在第一位，在向企業(yè)提供貸款時，必須要考察企業(yè)的償債能力。而銀 行確定企業(yè)資信能力的依據(jù)就是企業(yè)提供的會計報告，當(dāng)企業(yè)為了擴大生產(chǎn)能力面臨資金短缺急需貸款時，企業(yè)管理當(dāng)局就會選擇能夠提高其資信能力的會計政策。

(三)出于上市和配股考慮

為了從證券市場募集大量的資金，許多公司發(fā)行股票和股票上市的愿望十分強烈。但是根據(jù)我國證券法規(guī)規(guī)定，發(fā)行和上市股票的公司必須具有連續(xù)3 年盈利的經(jīng)營業(yè)績。因此許多企業(yè)為了股票發(fā)行及上市，往往通過選擇平滑利潤的會計政策來確保企業(yè)連續(xù)3年盈利。同時一些上市公司為了擴大經(jīng)營規(guī)模，希望在 證券市場上進行再籌資，增發(fā)新股或配股。由于國家對上市公司的配股有嚴(yán)格要求，如上市公司配股在其申請配股的前3年，每年的凈資產(chǎn)收益率不能低于10％。在這種監(jiān)管措施的影響下，上市公司操縱利潤就是為了獲得或保持配股資格。

(四)出于避稅和避免處罰考慮

在我國現(xiàn)行稅收管理體制下，一些跨國企業(yè)為了國家和企業(yè)利益，往往采取抬高或降低交易價格和減少當(dāng)期利潤的會計政策，以確保所繳納的稅收能夠 進入地方政府的國庫。同時中國證監(jiān)會要求，凡報告的利潤實現(xiàn)數(shù)低于預(yù)測數(shù)20％以上的，除公開作出解釋和道歉外，并將停止上市公司兩年內(nèi)的配股資格。還將視情況實行事后審查，如發(fā)現(xiàn)公司有意出具虛假盈利預(yù)測報告誤導(dǎo)投資者，將依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以處罰。上市公司如果連續(xù)3年虧損，其股票將被終止在證券交易 所掛牌交易。上市公司為保住上市資格，就會集中一個會計提前確認(rèn)損失和費用，延期確認(rèn)收入。

五、會計政策選擇今后可能發(fā)展的方向

(一)企業(yè)會計政策選擇的目標(biāo)趨向于為滿足眾多利益相關(guān)方所組成的利益集團的需要隨著企業(yè)投資主體的多元化，公司已非簡單的實物資產(chǎn)的集合，而是一種法律框架結(jié)構(gòu)。所有在企業(yè)從事業(yè)務(wù)活動中做出特殊投資的各方，為了盡可能 維護其自身的利益都需要了解備選會計政策對其利益的影響程度。企業(yè)管理當(dāng)局在選擇會計政策時，不得不綜合權(quán)衡各利益相關(guān)者的需要并從中獲取自己的那部分利 益。

(二)企業(yè)會計政策選擇的效果將越來越注重整體優(yōu)化

企業(yè)會計政策是一個系統(tǒng)，各項看似獨立的會計政策卻有著共同的目標(biāo)，但各項會計政策發(fā)揮的各自效用卻未必一致。企業(yè)管理當(dāng)局必須全面分析自身 所處的環(huán)境、發(fā)展階段、發(fā)展前景和在同業(yè)競爭中的地位、所擁有的優(yōu)勢和存在的問題，明確本企業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，并對可供選擇的方法進行比較分析，從而形成 最優(yōu)化會計政策組合。

(三)企業(yè)會計政策選擇的規(guī)范和監(jiān)管力度將不斷加強

在以會計準(zhǔn)則建設(shè)為核心的會計規(guī)范體系全面建立以后，隨著人們法律意識的增強和有關(guān)部門執(zhí)法力度的提高，必然會對企業(yè)會計政策選擇的規(guī)范和監(jiān)管力度提出新的要求。

(四)企業(yè)會計政策選擇的揭示程度將越來越規(guī)范

會計政策揭示是對企業(yè)會計政策選擇結(jié)果的綜合披露，所有會計準(zhǔn)則都強調(diào)企業(yè)既有適當(dāng)選擇會計政策的權(quán)利，也有進行充分披露的義務(wù)。隨著我國企 業(yè)會計政策披露不斷規(guī)范完善，今后將在遵循其他報表信息揭示的一般原則下，更加注重企業(yè)會計政策揭示的重要性、明晰性、完整性、時效性和公正性。

第五篇：2009年中國經(jīng)濟分析與2010年展望 形式與政策論文

河南工業(yè)大學(xué)

2009年中國經(jīng)濟分析與2010年展望

形式與政策結(jié)課論文

課程名稱：形勢與政策 學(xué)院：經(jīng)濟貿(mào)易學(xué)院 班級：XX班 姓名：XXX 學(xué)號：XXXXXXX

2009年中國經(jīng)濟分析與2010年展望

概述: 2009年是不平常的一年,面對國際金融危機的嚴(yán)重沖擊,全球經(jīng)濟復(fù)蘇舉步維艱。為應(yīng)對危機,我國采取了一系列提振經(jīng)濟的刺激計劃,推動了經(jīng)濟快速企穩(wěn)回升。本文首先從2009年中國經(jīng)濟發(fā)展的條件分析，總結(jié)了中國經(jīng)濟發(fā)展的不利因素和有利因素。進而對2009年中國經(jīng)濟發(fā)展的增長因素作出準(zhǔn)確的分析判斷，進而闡述了經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。關(guān)鍵字：2009 金融危機 震蕩調(diào)整 企穩(wěn)回升 機遇與挑戰(zhàn) 正文：

2009年中國經(jīng)濟的回顧與分析

總體看,2009年世界經(jīng)濟體依然在大蕭條以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟危機的殺傷力中震蕩。雖然部分國家的數(shù)據(jù)顯示了經(jīng)濟觸底的證據(jù),但是從長期看,世界主要經(jīng)濟體將進入深度調(diào)整階段,即使復(fù)蘇,其過程也將是緩慢和艱難的。

就中國經(jīng)濟形勢而言,全球金融危機的持續(xù)蔓延與艱難復(fù)蘇給2009年中國經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。2009年中國經(jīng)濟形勢呈現(xiàn)出了以下主要特點:一是經(jīng)濟增長前低后高,快速企穩(wěn)超過市場預(yù)期,從2008年年末至今,經(jīng)濟又有“V”型復(fù)蘇的跡象;二是經(jīng)濟企穩(wěn)回升主要靠投資拉動,消費出現(xiàn)可喜變化;三是商品價格水平低位徘徊,資產(chǎn)價格回升較快;四是失業(yè)情況總體得到改善,農(nóng)民工就業(yè)形勢迅速好轉(zhuǎn);五是出口低位維穩(wěn),初現(xiàn)復(fù)蘇曙光;六是銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定性在世界顯著,為經(jīng)濟企穩(wěn)回升奠定基礎(chǔ)。

2009年中國經(jīng)濟之所以快速企穩(wěn)回升,得益于我們?yōu)閼?yīng)對全球金融危機所采取的一攬子經(jīng)濟刺激計劃。從2008年11月開始,中央果斷調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。迅速出臺擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的十項措施,及時制定完善了一系列“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的政策,形成了系統(tǒng)完整的促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的一攬子計劃。具體而言,4萬億元經(jīng)濟刺激計劃推動投資快速增長;大規(guī)模減稅、“家電下鄉(xiāng)”及改善民生等政策刺激消費需求,效果顯著;適度寬松的貨幣政策保證了市場流動性,刺激了信貸;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大,發(fā)展勢頭趨好。

但是我們應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前中國經(jīng)濟運行中還有一些需要著力解決的突出問題,具體包括:經(jīng)濟企穩(wěn)主要靠投資拉動,需求結(jié)構(gòu)調(diào)整有待進一步深化;居民收入占總收入過低,勞動收入占比持續(xù)下降,未來消費增長前景堪憂;財政存在潛在壓力;信貸違約、特別是地方政府貸款風(fēng)險增加,銀行系統(tǒng)將接受考驗;產(chǎn)能過剩仍然突出,高耗能產(chǎn)業(yè)又有增加。

2010年中國經(jīng)濟的展望

我們認(rèn)為,在保持現(xiàn)行積極財政政策和適度寬松貨幣政策的情況下,2010年中國經(jīng)濟有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的總體態(tài)勢。具體來說,1、經(jīng)濟增長呈現(xiàn)前高后低的走勢,預(yù)計全年GDP增速總體可達到9%左右。

2、投資增速將持續(xù)保持高位,但較2009年將有所回落,預(yù)計全年固定資產(chǎn)投資總額將會維持在20%以上的增速。

3、消費保持較快增長,在拉動經(jīng)濟增長中將繼續(xù)扮演較為穩(wěn)定的角色,預(yù)計全年消費對GDP的拉動作用仍將是4個百分點左右。

4、外貿(mào)形勢將有所好轉(zhuǎn),將正向拉動經(jīng)濟增長,預(yù)計全年進口額同比增速可能達到13%左右,出口額同比增速將達到10%左右。

5、工業(yè)生產(chǎn)增速將繼續(xù)提高,結(jié)構(gòu)更加均衡。工業(yè)生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)也將隨需求結(jié)構(gòu)的變化而有所改觀。

6、物價形勢總體保持平穩(wěn),生產(chǎn)資料和部分工業(yè)品價格上漲壓力明顯增大,預(yù)計CPI將會達到3%左右,PPI將會上漲到5%左右。

7、信貸規(guī)模不會急劇縮減,貨幣流動性依然充裕,預(yù)計全年M2增速將會在18%左右,新增信貸規(guī)模將會在8萬億元左右。

對2010年保持經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展的政策建議

1、宏觀經(jīng)濟政策的重心應(yīng)立足于擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持?jǐn)U大內(nèi)需為主和穩(wěn)定外需相結(jié)合,采取更強有力的措施擴大國內(nèi)需求,特別是擴大居民消費需求,應(yīng)全面清理向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費;根據(jù)個人支出和消費水平的情況分階段分步驟地上調(diào)個人所得稅起征點,由目前的2000元提高至3000元甚至更高;增加國民休假期,培育新的消費熱點;改革國民收入分配格局,調(diào)整初次分配和再分配關(guān)系;用城市化帶動消費增長。

2、宏觀經(jīng)濟政策應(yīng)適時做出調(diào)整,正確處理保持經(jīng)濟穩(wěn)定較快增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整與管理好通脹預(yù)期的相互關(guān)系。宏觀調(diào)控應(yīng)有利于穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、預(yù)防通脹。在繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策的同時,要根據(jù)經(jīng)濟形勢的動態(tài)變化,提高政策的針對性和靈活性。財政政策和貨幣政策的著力點宜適時實施動態(tài)微調(diào),真正做到“有保有壓”:財政政策從擴投資轉(zhuǎn)向促消費、惠民生,貨幣政策重點從增加信貸投放轉(zhuǎn)向優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

3、把促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實現(xiàn)內(nèi)生性增長的根本舉措。國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整主要應(yīng)著重調(diào)整三大結(jié)構(gòu),實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變:一是調(diào)整需求結(jié)構(gòu),由投資和出口需求為主轉(zhuǎn)變?yōu)橄M、投資和出口拉動,更多地發(fā)揮消費的作用。二是調(diào)整供給結(jié)構(gòu)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),由主要靠第二產(chǎn)業(yè)拉動,向一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所占比重;推動工業(yè)由大變強,提高先進制造業(yè)所占比重;重點提高服務(wù)業(yè)增加值比重和服務(wù)業(yè)就業(yè)比重,特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值所占比重。三是調(diào)整要素結(jié)構(gòu),由過去那種過分依靠物質(zhì)資源的消耗來實現(xiàn)經(jīng)濟增長,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)進步、改善管理和提高勞動者素質(zhì)來實現(xiàn)經(jīng)濟增長。

4、以深化和推進關(guān)鍵領(lǐng)域各項改革作為抵御全球金融危機影響的有力武器。醫(yī)治體制問題的方法只有改革,改革必須抓住主要矛盾,深化關(guān)鍵領(lǐng)域的改革,解決對發(fā)展全局有著特殊重要性的問題。例如:加快推進資源性產(chǎn)品價格改革,推進收入分配體制改革,推進財稅體制改革,推進金融體制改革。

5、大力發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以培育未來經(jīng)濟新的增長點。我國要想在新一輪國際競爭中占據(jù)戰(zhàn)略制高點,必須兼顧自身優(yōu)勢和資源稟賦,著力加強自主創(chuàng)新,積極培育新的經(jīng)濟增長點,重點發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等。

6、高度警惕大規(guī)模經(jīng)濟刺激政策后可能積聚的財政和金融風(fēng)險。具體來說,可能的風(fēng)險點包括:銀行資產(chǎn)充足率下降,信貸風(fēng)險上升;地方政府“融資平臺”隱患巨大;財政赤字需要警惕。2010年,貨幣政策在繼續(xù)保持適度寬松的總體基調(diào)的同時,應(yīng)加強對通脹預(yù)期的管理,努力尋求信貸規(guī)模調(diào)整與信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化的平衡點,適時考慮退出策略,分步實施政策調(diào)整與轉(zhuǎn)向。財政可持續(xù)性需要高度關(guān)注,需要制定長期平衡性策略。更重要的是關(guān)注地方財政支出的風(fēng)險,降低系統(tǒng)性風(fēng)險。

7、盡快打破壟斷、開放民間資本是實現(xiàn)可持續(xù)增長的必然選擇。繼續(xù)推進壟斷性行業(yè)的市場化改革;讓民營企業(yè)與國有企業(yè)、外資企業(yè)進行自由、平等的競爭;國家財富逐步適度向國民轉(zhuǎn)讓;加強對中小企業(yè)的政策扶持。

8、重視加強國際經(jīng)濟協(xié)調(diào)與合作以爭取更大的經(jīng)濟發(fā)展外部空間。中國應(yīng)該積極與G20國家協(xié)調(diào)合作,構(gòu)建國際金融新秩序;深入合作,防止貿(mào)易保護,推動貿(mào)易和投資自由化、便利化;積極參與應(yīng)對全球氣候變化的國際協(xié)調(diào)與合作;世界各國都應(yīng)維持當(dāng)前經(jīng)濟刺激方案,現(xiàn)在還不是討論刺激政策退出的最好時機。