第一篇：關(guān)于創(chuàng)新政府管理提高行政執(zhí)行力的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于創(chuàng)新政府管理提高行政執(zhí)行力的調(diào)研報(bào)告

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來源:決策咨詢委作者:決策咨詢委員會(huì)日期:2007-11-5 16:32:

54溫家寶總理在《加強(qiáng)政府自身建設(shè)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新》的講話中指出：“推進(jìn)政府自身建設(shè)和管理創(chuàng)新，是行政管理體制改革的主要任務(wù)，也是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容。”

如何創(chuàng)新政府管理，提高行政執(zhí)行力，我們經(jīng)過調(diào)研，提出以下思路及對(duì)策。

一、創(chuàng)新政府管理的基本內(nèi)涵

所謂創(chuàng)新政府管理，就是探索政府管理的新方法、新模式，以適應(yīng)新環(huán)境的變化和新現(xiàn)實(shí)的要求，其本質(zhì)在于通過尋求和建立科學(xué)合理的政府管理模式，從而確保社會(huì)公共資源得到優(yōu)化配置，確保國(guó)家資本更好地用于改善提高人民群眾的生活。簡(jiǎn)而言之，創(chuàng)新政府管理，就是要求政府從管理理念、管理職能、管理制度、管理手段、管理行為等各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，真正成為“權(quán)為民所有，情為民所系，利為民所謀”的服務(wù)政府、法制政府、責(zé)任政府、效能政府、廉潔政府。

二、創(chuàng)新政府管理的現(xiàn)實(shí)意義

改革開放以來，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，政府行政管理體制改革不斷推進(jìn)，政府職能和管理方式不斷變革，但是必須看到，政府管理體制還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)于生產(chǎn)力發(fā)展的要求，與經(jīng)濟(jì)體制改革相比，政府管理體制改革明顯滯后。突出的表現(xiàn)是：①職能轉(zhuǎn)變不夠，主要是定位不準(zhǔn)，職能錯(cuò)位，種了人家的田，荒了自家的地，該管的事沒有管好，不該管的卻管了許多。審批環(huán)節(jié)還較多，低水平的重復(fù)建設(shè)不斷出現(xiàn)，公共服務(wù)體系尚未建立起來，各種管理亂作為、政府誠(chéng)信缺失、市場(chǎng)秩序混亂的現(xiàn)象沒有根治。②政府和部門依法不力，主要是有令不行，有禁不止，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不糾的問題在一些地方表現(xiàn)突出。政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化、個(gè)人權(quán)力金錢化凸顯。一些國(guó)家公職人員，特別是掌實(shí)權(quán)力的部門和執(zhí)法執(zhí)紀(jì)人員“吃、拿、卡、要、詐、罰”時(shí)有發(fā)生，已成社會(huì)公害。③政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不太合理，辦事效率差。部門職能交叉，職責(zé)不清，權(quán)責(zé)脫節(jié)，推諉塞責(zé)，相互掣肘，致使好多工作不落實(shí)。④權(quán)力尋租不但未能有效遏制，而且有愈演愈烈之勢(shì)，商業(yè)賄賂在一些熱門行業(yè)和領(lǐng)域成為潛規(guī)則，嚴(yán)重毒化了政風(fēng)、行風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣。更有一些公職人員玩忽職守、以權(quán)謀私，不惜與社會(huì)不法分子沆瀣一氣，禍國(guó)殃民。

政府管理存在的問題，特別是公職人員肆無忌憚地以權(quán)謀私，其根子是權(quán)力壟斷。壟斷而缺失監(jiān)督的權(quán)力，必然導(dǎo)致犯罪。權(quán)力一旦失控，掌權(quán)者就會(huì)瘋狂地尋租，為追求自己的私利與享樂，什么壞良心的事都敢干出來。所以說深化政治體制改革，創(chuàng)新政府管理，建設(shè)公平正義的社會(huì)主義民主政府已成為中國(guó)社會(huì)的當(dāng)務(wù)之急，是一件關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨和中華民族前途命運(yùn)的大事業(yè)。

三、創(chuàng)新政府管理的基本思路及對(duì)策

（一）搞好制度建設(shè)

創(chuàng)新政府管理的核心是體制創(chuàng)新，為此，要建設(shè)三個(gè)有效機(jī)制。

第一、改革與完善公共政策制定機(jī)制

政府決策不可能做到人人滿意，但政府必須從公共精神和公共利益出發(fā)，尋求最佳的公共政策，謀取并實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益。要形成合理有效的公共政策，就必須建立一個(gè)民主開放和公開透明的公共政策制定機(jī)制。

一是要建立政策信息來源機(jī)制。應(yīng)把決策前的調(diào)查研究和社情民意反映制度定下來，堅(jiān)持定時(shí)調(diào)查與經(jīng)常性調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)調(diào)查與機(jī)關(guān)調(diào)查、專題調(diào)查與整體調(diào)查相結(jié)合，使調(diào)查的結(jié)論更加全面、準(zhǔn)確、深刻。要暢通反映民情、匯集民意渠道，建立領(lǐng)導(dǎo)與群眾對(duì)話機(jī)制，通過設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)信箱，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)與群眾懇談會(huì)、領(lǐng)導(dǎo)接訪制、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制，創(chuàng)新民意溝通載體、渠道和方式。二是健全決策的群眾參與制。實(shí)行重大決策咨詢意見制度，凡涉及發(fā)展大局的經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目、財(cái)政收支、工程招標(biāo)等重大決策，應(yīng)吸納專家學(xué)者、人大代表和政協(xié)委員參與。三是強(qiáng)化議事運(yùn)行制度，推進(jìn)民主決策程序化。狠抓決策主體、決策內(nèi)容、決策程序規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格遵循“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的決策流程，制定決策執(zhí)行監(jiān)督工作規(guī)則。四是強(qiáng)化專家咨詢制度，要更加重視決策咨詢委員會(huì)的工作，充分發(fā)揮其“外腦”作用，使決策更加符合客觀實(shí)際。

第二、改革和完善國(guó)家公務(wù)員選擇任用機(jī)制

國(guó)家公務(wù)員是促使國(guó)家和社會(huì)良性運(yùn)行的“工程師”，其道德精神、工作責(zé)任心、學(xué)識(shí)才干、專業(yè)水平?jīng)Q定著國(guó)家和民族的命運(yùn)，我國(guó)《黨政干部選拔任用條例》和《公務(wù)員法》的出臺(tái)，標(biāo)志著黨和政府對(duì)干部問題非常關(guān)注，但實(shí)際是一把手權(quán)力過大又缺乏監(jiān)督，選人用人過程中有民主程序，無民主實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象比較普遍，結(jié)果，使公務(wù)員晉升過程由正激勵(lì)變?yōu)樨?fù)激勵(lì)，變?yōu)槔P(guān)系走后門、買官賣官的腐敗溫床，渙散了公共機(jī)構(gòu)的組織效率和公務(wù)員的凝聚力，使政府工作人員逐步變得既沒有工作動(dòng)力、又沒有工作責(zé)任心，浪費(fèi)了國(guó)家和人民的公共資源。因此，發(fā)揮人民群眾在選人用人，特別是選拔領(lǐng)導(dǎo)中的作用，形成科學(xué)規(guī)范的選人用人制度，逐步實(shí)現(xiàn)民主選舉機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制，這是政府管理機(jī)制創(chuàng)新的一個(gè)極其重要的內(nèi)容。一是要縮小委任制，推行考任制。加大領(lǐng)導(dǎo)干部公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗力度，形成主要領(lǐng)導(dǎo)干部“雙推雙考”，中層干部“競(jìng)爭(zhēng)上崗”，一般干部“逢進(jìn)必考”制度框架。二是完善選舉制，推行任期制和任期限屆制，實(shí)行試用期制。三是建立健全干部能上能下制度。四是進(jìn)一步健全干部辭職制。

第三、改革和完善公共財(cái)政與預(yù)算的民主機(jī)制

從理論上講，在一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家中，沒有任何一個(gè)人有權(quán)決定政府預(yù)算，哪怕是一分錢的預(yù)算。預(yù)算使用的最終決定權(quán)不在政府，而在于法律上代表人民的立法機(jī)構(gòu)，這個(gè)機(jī)構(gòu)有權(quán)決定預(yù)算的分配和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，這樣做的目的：一是提高預(yù)算的分配和使用效率；二是監(jiān)督預(yù)算的使用過程，防止腐敗的發(fā)生。為此，必須形成有效的、公開透明的、民主的、便于人民監(jiān)督的公共財(cái)政與預(yù)算機(jī)制，唯有建立透明和民主的公共財(cái)政和預(yù)算機(jī)制，才能從根本上改變預(yù)算的使用效率和遏制腐敗。因此，①要推進(jìn)財(cái)政體制改革，使財(cái)政預(yù)算制度向公共財(cái)政預(yù)算制度轉(zhuǎn)變，向法制財(cái)政轉(zhuǎn)變。②要強(qiáng)化人大立法監(jiān)督職能，追究超預(yù)算開支，杜絕一切揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，讓公共財(cái)政普惠百姓。③強(qiáng)化媒體監(jiān)督，建立信息披露機(jī)制，使財(cái)政預(yù)算與執(zhí)行更加公開透明。

公共政策制定機(jī)制、國(guó)家公務(wù)員管理機(jī)制和公共財(cái)政與預(yù)算機(jī)制，是政府組織結(jié)構(gòu)中最重要的基本制度構(gòu)架。創(chuàng)新政府管理要實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，就必須從改革和完善這三大機(jī)制入手，只有這樣，才能建立一個(gè)人民滿意的政府，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建和諧社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

（二）建設(shè)誠(chéng)信政府

誠(chéng)信是規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要保證，是構(gòu)建社會(huì)和諧的決定因素。建設(shè)誠(chéng)信政府是創(chuàng)新政府管理的核心要義。

第一、建設(shè)誠(chéng)信政府的工作要點(diǎn)

1、全面堅(jiān)持政府工作的透明公開。在行政執(zhí)法機(jī)關(guān)推行四公示：（1）執(zhí)行公務(wù)身份公示。每個(gè)執(zhí)法人員都佩卡上崗，崗上掛牌。（2）崗位職責(zé)公示。單位處室分布圖、辦事流程圖、處室職責(zé)一律上墻公示。（3）執(zhí)法依據(jù)公示。將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、工作制度采取上墻、安裝觸摸式電腦、印發(fā)備索資料等方式公示。（4）辦事承諾公示。向社會(huì)公開承諾辦事

時(shí)限。圍繞公示制建立4項(xiàng)制度，即首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制、被訴待崗制，如：首問責(zé)任制的內(nèi)容是，群眾上門辦事遇到的第一個(gè)人，只要對(duì)方求問，不管是否與己有關(guān)，都要負(fù)責(zé)解釋，聯(lián)系經(jīng)辦人或引路，否則以失職論處。限時(shí)辦結(jié)制的內(nèi)容是，對(duì)涉及許可、登記、審批等必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)給以辦結(jié)，否則，予以投訴追究。

2、加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門的管理。大力加強(qiáng)行政執(zhí)法部門的誠(chéng)信建設(shè)，使執(zhí)法人員切實(shí)做到清廉如水，執(zhí)法如山，堅(jiān)強(qiáng)如鋼。堅(jiān)持不懈地提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的理想信念和宗旨教育，全力打造政府法制精神意蘊(yùn)，全面樹立執(zhí)法人員對(duì)法律的忠誠(chéng)和信仰，從而以良好的作風(fēng)取信于民。各級(jí)行政執(zhí)法部門要通過設(shè)立熱線電話等形式，建立暢通的渠道，認(rèn)真受理舉報(bào)投訴，廣泛聽取群眾的意見和建議，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)不講誠(chéng)信的行為公開曝光，嚴(yán)格查處。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變。通過簡(jiǎn)化審批職能、弱化事務(wù)職能、強(qiáng)化服務(wù)職能，抓緊解決“越位”、“錯(cuò)位”和“不到位”問題。政府不是無限責(zé)任政府，而是有限責(zé)任政府，不是無所不為政府，而是有所不為政府；不是為所欲為政府，而是有所必為政府，真正把工作著力點(diǎn)放在建設(shè)公益事業(yè)、提供公眾服務(wù)、建立公共保障上。一是強(qiáng)化四項(xiàng)理念，即依法行政理念、政務(wù)公開理念，層級(jí)管理理念，公共服務(wù)理念，堅(jiān)決杜絕違法操作，“暗箱操作”。二是明確政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色定位，強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，弱化微觀管理職能，改革行政審批制度，盡可能減少行政對(duì)市場(chǎng)配置資源的干預(yù)。三是加強(qiáng)公共服務(wù)，主要是加強(qiáng)公共政策的研究、規(guī)劃和制定，加強(qiáng)公共設(shè)施和公共品服務(wù)，完善市場(chǎng)服務(wù)職能。

4、健全市場(chǎng)監(jiān)管體系。逐步建立統(tǒng)一、開放的市場(chǎng)體系，保障產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)。建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處制假、販假、偷稅漏稅、商業(yè)欺詐等破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的行為。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介組織的管理，逐步推行執(zhí)業(yè)公示制度，將中介收費(fèi)、職業(yè)道德、工作規(guī)范、糾紛處置等內(nèi)容向社會(huì)公開，堵住信息誤導(dǎo)、合同違約、價(jià)格欺詐、偽造憑證等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和不法行為漏洞，保證中介行為健康發(fā)展。

第二、充分發(fā)揮法制在建設(shè)誠(chéng)信政府中的作用

1、全面實(shí)施“開門立法”。發(fā)達(dá)國(guó)家在立法過程中，任何與立法事項(xiàng)有關(guān)的人，都要以直接發(fā)表意見或者提出建議參與關(guān)系自己切利益的立法決策。立法民主化促進(jìn)了公民對(duì)立法工作的參與，培養(yǎng)了公民注重公共利益的意識(shí)，增強(qiáng)了公民對(duì)法律的依賴感。如果在立法工作中，吸納民意的途徑不寬廣，公民參與決策的渠道不暢通，這就直接影響了誠(chéng)信政府的基礎(chǔ)建設(shè)。公民應(yīng)當(dāng)是立法的積極參與者，而不是被動(dòng)的接受者。政府立法應(yīng)當(dāng)注意“交涉”、“協(xié)商”，思考和探索，充分反映民意，廣泛集中民智的制度和機(jī)制，以此來體現(xiàn)民意，提升公民對(duì)法治的信心。

2、建立行政審批責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要行政權(quán)力的同時(shí)，也要對(duì)其行使權(quán)力規(guī)定明確的程序和應(yīng)負(fù)的責(zé)任，并建立便于行政對(duì)人監(jiān)督的制度，以規(guī)范、制約、監(jiān)督行政權(quán)力的行使，防止濫用權(quán)力。按照誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，規(guī)定行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批以及審批之后，應(yīng)當(dāng)依法對(duì)審批對(duì)象是否按照行政審批確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)從事有關(guān)活動(dòng)實(shí)施有效監(jiān)督，并建立嚴(yán)格的行政審批責(zé)任追究制度。

3、嚴(yán)肅法令執(zhí)法，強(qiáng)化行政監(jiān)督機(jī)制。主要在改革監(jiān)督方式、強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制、擴(kuò)大監(jiān)督影響、發(fā)揮群眾監(jiān)督啟動(dòng)權(quán)等方面加強(qiáng)和完善行政監(jiān)督，提高政府公信力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行政“紅頭文件”的備案審查，對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，該撤銷的撤銷，該修改的修改；通過加強(qiáng)行政復(fù)議制度的公正執(zhí)行，在有錯(cuò)必究、究必追責(zé)中樹立政府威信；堅(jiān)持權(quán)力與責(zé)任緊密掛鉤，真正做到有權(quán)必責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償。行政機(jī)關(guān)如果不按規(guī)定的權(quán)限和程序執(zhí)法，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三、建設(shè)誠(chéng)信政府中處理好三個(gè)關(guān)系

1、正確處理自身建設(shè)與社會(huì)信用建設(shè)的關(guān)系。政府誠(chéng)信建設(shè)與社會(huì)信用建設(shè)是不可分割的一個(gè)整體，政府信用是表率，企業(yè)信用是重點(diǎn)，個(gè)人信用是基礎(chǔ)。政府誠(chéng)信建設(shè)與社會(huì)信用建設(shè)互相促進(jìn)，共同發(fā)展。在社會(huì)信用建設(shè)中，要激發(fā)全社會(huì)每一個(gè)公民的積極性、主動(dòng)性。誠(chéng)信美德源于人心，心正則誠(chéng)，只有內(nèi)誠(chéng)于心，方能外信于人。信用建設(shè)，關(guān)鍵在人。為此，要在全社會(huì)大力弘揚(yáng)信用文化，通過普及信用教育，提升信用道德，培育信用理念，努力營(yíng)造“誠(chéng)信為本，操守為重”的良好社會(huì)風(fēng)尚。

2、正確處理依法管理與行業(yè)自律的關(guān)系。政府在社會(huì)管理中，對(duì)發(fā)生在各種行為主體之間和利益沖突的處理應(yīng)該采取公正、公平、公開的原則，同時(shí)兼顧向弱勢(shì)群體傾斜。政府只有真正成為一個(gè)合格的“裁判員”，才能得到社會(huì)各界的認(rèn)可，從而保證社會(huì)信用沿著健康的方向發(fā)展。同時(shí)，還必須注意發(fā)揮行業(yè)自律的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)開展經(jīng)營(yíng)和服務(wù)活動(dòng)。只有把依法管理與行業(yè)自律緊密結(jié)合起來，既加大對(duì)失信者懲罰力度，又予以積極地教育引導(dǎo)，誠(chéng)信政府建設(shè)才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

3、正確處理務(wù)虛與務(wù)實(shí)的關(guān)系。建設(shè)誠(chéng)信政府是艱苦細(xì)致的工作實(shí)踐活動(dòng)，只有從人民群眾關(guān)心的事情做起，多為人民群眾辦好事，辦實(shí)事，使人民群眾切地感覺到政府作風(fēng)的轉(zhuǎn)變和服務(wù)質(zhì)量的提高，誠(chéng)信政府建設(shè)才能起到作用，見到效果。因此，要正確處理好務(wù)實(shí)與務(wù)虛的關(guān)系，要善于運(yùn)用一切現(xiàn)代的誠(chéng)信理念指導(dǎo)誠(chéng)信建設(shè)，同時(shí)，要靠艱苦、扎實(shí)、細(xì)致的工作作風(fēng)，不斷發(fā)現(xiàn)新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，提升誠(chéng)信理論，去指導(dǎo)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)踐。

（三）推行行政問責(zé)制

行政問責(zé)制是追問政府職責(zé)履行體現(xiàn)的制度?，F(xiàn)代意義的問責(zé)制是以民主為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)公民負(fù)責(zé)，做好份內(nèi)之事，做不好就要追究責(zé)任。

推行行政問責(zé)制是提高政府執(zhí)行力、公信力的有效途徑。行政體制創(chuàng)新的目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府和效能政府。政府工作必須以民為本，切實(shí)履行職責(zé)，承擔(dān)政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。控制政府行為的制度設(shè)計(jì)，要特別強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，阻止濫用權(quán)力的尋租行為。建立和推行行政問責(zé)制，是規(guī)范政府行為，提高行政執(zhí)行力的迫切要求，更是構(gòu)建責(zé)任政府、全面依法行政的重要途徑。行政問責(zé)制，根據(jù)問責(zé)對(duì)象主要有兩種類型，一是行政首長(zhǎng)問責(zé)制，主要對(duì)政府和政府部門首長(zhǎng)實(shí)行問責(zé)。二是行政機(jī)關(guān)工作人員問責(zé)制，主要對(duì)政府所有工作人員實(shí)行問責(zé)。行政問責(zé)要具體做好五點(diǎn)：①明確職責(zé)劃分，界定責(zé)任主體，建立崗位責(zé)任制；②結(jié)合績(jī)效評(píng)估，嚴(yán)格責(zé)任考核；③突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任追究；④加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，形成問責(zé)合力，加大電子政務(wù)建設(shè)力度，建立政務(wù)信息公開的法律和制度框架，規(guī)范政府業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)厲懲治公職人員瀆職、失職、違法亂紀(jì)行為；⑤健全制度體系，規(guī)范問責(zé)行為。

實(shí)施行政問責(zé)制，對(duì)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新，提高政府執(zhí)行力和公信力有顯著效果。一是增強(qiáng)了政府和公務(wù)員的公仆意識(shí)，密切了政府和群眾的關(guān)系，促進(jìn)了社會(huì)主義政治文明；二是明晰了政府和部門的職責(zé)，健全了政府責(zé)任體系，促進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變；三是有利于健全干部實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)制度，增強(qiáng)了公務(wù)員的責(zé)任意識(shí)，規(guī)范了政府和公務(wù)員的從政行為；四是促進(jìn)了政府機(jī)關(guān)和工作人員認(rèn)真履行法定責(zé)任，推動(dòng)了各項(xiàng)工作，保證了政令暢通；五是完善了監(jiān)督制度，加強(qiáng)了對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，強(qiáng)化了對(duì)違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究，促進(jìn)了廉政勤政建設(shè)。

榆林市決策咨詢委員會(huì)

2007年9月10日

第二篇：如何提高政府的行政執(zhí)行力

如何提高政府的行政執(zhí)行力

一、改革和完善決策機(jī)制，提高政府決策的科學(xué)性合法性

改革和完善決策機(jī)制，規(guī)范健全重大決策的規(guī)則和程序。重大決策必須堅(jiān)持調(diào)查研究制度，實(shí)行政府重大決策事項(xiàng)的專家咨詢論證制度。市政府提請(qǐng)市人大及其常委會(huì)審議的重要地方性法規(guī)草案、重要的政府規(guī)章、政策措施、社會(huì)管理事務(wù)、大型項(xiàng)目和關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定等重大決策事項(xiàng)，在提交市政府全體會(huì)議或市政府常務(wù)會(huì)議討論決定前，應(yīng)先經(jīng)專家咨詢論證，提高政府決策的科學(xué)性。

強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，進(jìn)一步完善聽證和協(xié)商制度，凡涉及廣大人民群眾切身利益的重大決策，都要舉行聽證會(huì)；凡涉及全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活中的重大事項(xiàng)，決策前進(jìn)行民主協(xié)商，充分聽取社會(huì)各界的意見。

建立和完善民主科學(xué)決策監(jiān)督、督查機(jī)制和決策責(zé)任制，建立健全決策反饋糾偏機(jī)制，明確決策實(shí)施前各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任單位和責(zé)任人以及需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。

二、完善政府責(zé)任管理體系，明確職責(zé)范圍

（一）理順管理機(jī)制，強(qiáng)化職能部門責(zé)任制

按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，研究制定鄭州市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)辦法，建立健全職能爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決各職能部門在執(zhí)法過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，理順政府部門之間的職能分工，推進(jìn)政府職能、機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化，解決職能交叉重疊、責(zé)任不清、事權(quán)分離和管理真空等問題。科學(xué)劃分市、區(qū)、街道事權(quán)，明確市、區(qū)、街道政府機(jī)構(gòu)的職能和責(zé)任，理順政府縱向關(guān)系。

積極推行公共政策、部門責(zé)任白皮書制度。率先在市政、環(huán)保、行政執(zhí)法、交通、公安、房地產(chǎn)管理、衛(wèi)生、食品安全、教育等與人民群眾生活息息相關(guān)的部門試行，按向社會(huì)公布部門職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)及完成情況，列入人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督及部門績(jī)效考核和行政監(jiān)察內(nèi)容。

（二）優(yōu)化行政流程，健全崗位責(zé)任制，規(guī)范行政機(jī)關(guān)罰款自由裁量權(quán)

進(jìn)一步優(yōu)化行政流程，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，明確辦事程序和時(shí)限，并向社會(huì)作出公開承諾。健全崗位責(zé)任制，積極推行職位說明書制度，將各部門的職責(zé)、任務(wù)、工作目標(biāo)科學(xué)、明確地分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各個(gè)崗位及承辦人員，建立主體明確、層級(jí)清晰、具體量化的崗位責(zé)任制，形成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、崗位之間的無縫責(zé)任鏈條，明確工作責(zé)任和規(guī)程，使每項(xiàng)工作職責(zé)、每個(gè)工作環(huán)節(jié)的責(zé)任都落實(shí)到崗位、落實(shí)到人。規(guī)范行政機(jī)關(guān)罰款自由裁量權(quán)，建立罰款自由裁量階次制度，確保行政執(zhí)法的公正性、合理性和權(quán)威性。

（三）實(shí)行行政首長(zhǎng)問責(zé)制，完善行政過錯(cuò)責(zé)任追究制

全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)于政府各部門及縣（市）、區(qū)政府存在的執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)決策和部署不力、違反規(guī)定進(jìn)行決策、不認(rèn)真履行行政管理職責(zé)和內(nèi)部管理職責(zé)等問題，市政府將根據(jù)《鄭州市人民政府行政首長(zhǎng)問責(zé)辦法（試行）》的規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)部門及縣（市）區(qū)政府行政首長(zhǎng)予以問責(zé)。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》，進(jìn)一步完善《鄭州市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》，實(shí)行嚴(yán)格的行政過錯(cuò)責(zé)任追究制，對(duì)于不履行法定職責(zé)、行政不作為、亂作為的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要明確行政過錯(cuò)追究的責(zé)任層次，準(zhǔn)確界定批準(zhǔn)、審核、承辦等行政管理各環(huán)節(jié)相關(guān)人員（包括部門負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和普通公務(wù)員）所應(yīng)承擔(dān)的具體過錯(cuò)責(zé)任，確保責(zé)任落實(shí)到每一層次、每一職級(jí)、每一崗位。建立行政過錯(cuò)責(zé)任追究的備案?jìng)洳橹贫群徒y(tǒng)計(jì)分析制度。政府各部門要及時(shí)將行政過錯(cuò)的處理情況報(bào)送同級(jí)監(jiān)察部門備案，監(jiān)察部門定期向政府報(bào)告行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作情況。

三、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估監(jiān)督，提高行政執(zhí)行效率

（一）建立政府部門績(jī)效評(píng)估制度，實(shí)施行政效率評(píng)估與監(jiān)督探索建立政府部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，將每個(gè)部門的行政效率及行風(fēng)評(píng)議結(jié)果予以量化，作為部門績(jī)效評(píng)估的重要依據(jù)。逐步推動(dòng)績(jī)效評(píng)估制度化和績(jī)效評(píng)估結(jié)果公開化。每年根據(jù)部門的法定職責(zé)、黨委政府的重大工作部署和部門責(zé)任白皮書公布的工作指標(biāo)，對(duì)政府各部門履行法定職責(zé)、完成工作目標(biāo)、使用財(cái)政資金、依法行政以及工作效率等方面的情況進(jìn)行綜合考評(píng)。監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、法制、人事部門和政府督查、政府目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)按照各自的職責(zé)開展績(jī)效評(píng)估工作。監(jiān)察部門會(huì)同法制、編制部門負(fù)責(zé)各部門行政許可及其他行政審批登記事項(xiàng)實(shí)施情況的評(píng)估；財(cái)政、審計(jì)部門負(fù)責(zé)重大財(cái)政資金使用情況及執(zhí)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)情況的審計(jì)評(píng)價(jià)、評(píng)估；法制部門負(fù)責(zé)依法行政和行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的檢查考評(píng)，建立重要政府規(guī)章施行后的績(jī)效評(píng)估制度；人事部門負(fù)責(zé)公務(wù)員績(jī)效管理的評(píng)估；政府督查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)政府部門重點(diǎn)工作目標(biāo)及市領(lǐng)導(dǎo)交辦任務(wù)完成情況的評(píng)估。政府目標(biāo)管理部門就年初下達(dá)的各項(xiàng)政府工作目標(biāo)的完成情況對(duì)各縣（市）區(qū)及政府各部門進(jìn)行評(píng)估、考核。

（二）實(shí)行重大工作事項(xiàng)進(jìn)展情況定期報(bào)告制度，實(shí)施跟蹤督查

各級(jí)政府部門要編制季報(bào)表，定期向政府報(bào)告重點(diǎn)工作、重大投資項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及政府重大決策、重大改革措施的落實(shí)情況，并抄送同級(jí)監(jiān)察部門。政府辦公廳（室）、監(jiān)察部門要對(duì)報(bào)告事項(xiàng)的進(jìn)展情況開展監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為效率評(píng)估的重要依據(jù)。加強(qiáng)政府決定事項(xiàng)落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)督，凡需要政府領(lǐng)導(dǎo)出面協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，只協(xié)調(diào)一次，只出一個(gè)紀(jì)要。凡是決定事項(xiàng)不能得到有效落實(shí)的，必須查找原因，限期解決。凡屬推諉扯皮、不作為的，都要明確相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，給予行政處理。要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，創(chuàng)新行政監(jiān)督方式，建立完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)各部門的行政審批效率實(shí)時(shí)監(jiān)控、考評(píng)，定期在媒體上公布各部門的審批績(jī)效。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，整合監(jiān)督資源

建立行政監(jiān)督部門的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，實(shí)行行政監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度。監(jiān)察部門牽頭定期召開由發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、法制、人事等部門參加的聯(lián)席會(huì)議，互通情況，及時(shí)交換工作信息，共同研究解決監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題。財(cái)政部門的財(cái)政監(jiān)督報(bào)告、審計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告、法制部門的行政執(zhí)法檢查報(bào)告應(yīng)在報(bào)告市（縣、市、區(qū)）政府的同時(shí)抄送同級(jí)監(jiān)察部門。

建立財(cái)政、審計(jì)、法制部門及政府督查機(jī)構(gòu)、政府目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)向監(jiān)察部門移送處理的制度，形成行政監(jiān)督部門的監(jiān)督追究鏈條。財(cái)政部門在財(cái)政檢查、審計(jì)部門在審計(jì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法違紀(jì)的問題，法制部門在行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)、行政復(fù)議和行政訴訟中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，以及政府督查機(jī)構(gòu)對(duì)逾期不能完成政府工作任務(wù)或市（縣、市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)批示、交辦工作未按要求完成的，政府目標(biāo)管理機(jī)構(gòu)對(duì)不能完成制定的政府目標(biāo)工作任務(wù)的，除了依照本部門的權(quán)限作出相應(yīng)處理外，均應(yīng)移送監(jiān)察部門進(jìn)行處理。監(jiān)察部門應(yīng)依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，將責(zé)任追究情況反饋移送部門，并抄送人事部門。處理結(jié)果可在一定范圍內(nèi)公布。公務(wù)員被追究責(zé)任的情況要進(jìn)入人事檔案，作為公務(wù)員考核任用的重要依據(jù)。各部門擬提拔任用中層干部時(shí)，應(yīng)當(dāng)把廉政勤政情況作為一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行考察，有不廉潔不勤政行為的，不予任用。

整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派監(jiān)督、司法監(jiān)督的密切配合，對(duì)人大、政協(xié)、紀(jì)檢等機(jī)關(guān)反映和提出的問題，行政監(jiān)督部門要認(rèn)真查處。要暢通群眾監(jiān)督渠道，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督力度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用，促進(jìn)建立全方位、全過程的監(jiān)督體系。建立新聞媒體反映問題的調(diào)查處理機(jī)制，對(duì)新聞媒體披露和反映的問題，政府監(jiān)督部門要主動(dòng)開展調(diào)查。建立市、區(qū)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，市級(jí)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)行政監(jiān)督部門的工作指

導(dǎo)，促進(jìn)行政責(zé)任追究制度的建立和落實(shí)。各縣（市）區(qū)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)定期向市級(jí)行政監(jiān)督部門報(bào)告開展責(zé)任追究的工作情況。

四、嚴(yán)格責(zé)任追究，加大懲戒力度

（一）強(qiáng)化對(duì)部門社會(huì)責(zé)任重大缺失的責(zé)任追究實(shí)行重大事故或重大事件行政機(jī)關(guān)責(zé)任檢討制度，凡是發(fā)生社會(huì)管理、社會(huì)治安、安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生、消防安全、交通安全、重大項(xiàng)目、國(guó)有資產(chǎn)管理、廉政工作等方面的重大事故或重大責(zé)任事件的，負(fù)有管理責(zé)任的行政機(jī)關(guān)必須在一個(gè)月內(nèi)就管理制度是否缺失、行政措施是否適當(dāng)、責(zé)任機(jī)制是否健全等向上級(jí)機(jī)關(guān)作出說明。實(shí)施嚴(yán)格的責(zé)任倒查制度，出現(xiàn)問題要層層追究。對(duì)重大責(zé)任事故的有關(guān)責(zé)任人，嚴(yán)厲追查，依紀(jì)依法嚴(yán)懲。行政處理涉及政府部門行政首長(zhǎng)的，由同級(jí)政府通報(bào)調(diào)查處理情況。完成重大事故或重大事件調(diào)查處理工作后，相關(guān)責(zé)任部門必須在3個(gè)月內(nèi)在政府系統(tǒng)內(nèi)部通報(bào)調(diào)查處理情況。

（二）強(qiáng)化對(duì)執(zhí)行不力和行政違法行為的責(zé)任追究

對(duì)政令落實(shí)不力、影響政府工作整體推進(jìn)的，要嚴(yán)肅追究部門領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。加大對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查力度，特別是對(duì)行政執(zhí)法部門不作為、執(zhí)法不力等突出問題要進(jìn)行重點(diǎn)督查。加強(qiáng)行政執(zhí)法評(píng)議考核，對(duì)行政執(zhí)法評(píng)議考核中違反法律規(guī)定、群眾滿意度較低的部門，責(zé)令限期整改；考評(píng)不合格的部門，給予通報(bào)批評(píng)，并追究部門領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。對(duì)行政執(zhí)法檢查和考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為，追究有關(guān)責(zé)任人的過錯(cuò)責(zé)任。對(duì)違反法定程序發(fā)布規(guī)范性文件或者不執(zhí)行行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見的，對(duì)部門給予通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。對(duì)不履行或拖延履行行政復(fù)議決定的部門，責(zé)令限期履行；限期內(nèi)仍不履行的，對(duì)部門給予通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。不依法提交行政復(fù)議、行政應(yīng)訴材料，造成案件敗訴的，對(duì)部門給予通報(bào)批評(píng)并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任。

（三）強(qiáng)化對(duì)財(cái)政違法違紀(jì)和浪費(fèi)財(cái)政資金行為的責(zé)任追究

加大對(duì)財(cái)政違法行為的處罰力度，對(duì)財(cái)政違法單位給予警告或通報(bào)批評(píng)，對(duì)違法所得依法作出處理，對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法追究行政責(zé)任。對(duì)財(cái)政資金和公共資源管理、使用中存在的不合理、不規(guī)范、效益低下等問題的，督促有關(guān)部門限期整改；對(duì)落實(shí)整改責(zé)任不力的，要追究部門主要領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任。

（四）績(jī)效聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化責(zé)任追究效果

把績(jī)效評(píng)估作為部門考核的依據(jù)，對(duì)受到過錯(cuò)責(zé)任追究的部門，取消評(píng)先資格。把責(zé)任追究與公務(wù)員考核相結(jié)合，對(duì)受到過錯(cuò)責(zé)任追究的，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；對(duì)受到警告、記過、記大過或者降級(jí)處分，以及一年內(nèi)犯一般過錯(cuò)達(dá)三次、經(jīng)調(diào)查確定均負(fù)有直接責(zé)任的，考核不得定為稱職；對(duì)受到撤職處分的，考核定為不稱職并按照規(guī)定降低級(jí)別。

五、加大教育宣傳力度，營(yíng)造良好的行政執(zhí)行氛圍

加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員知識(shí)技能、法律法規(guī)、財(cái)經(jīng)制度等專項(xiàng)培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對(duì)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》的宣傳與學(xué)習(xí)，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)行能力，增強(qiáng)法紀(jì)觀念。積極開展警示教育，建立起常態(tài)化的訓(xùn)誡和警醒教育制度，未雨綢繆、防微杜漸。注重引導(dǎo)政府公務(wù)人員樹立良好的職業(yè)操守和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，自覺增強(qiáng)工作的責(zé)任感和使命感，在工作中做到講政治、重行動(dòng)，講原則、重結(jié)果，講速度、重質(zhì)量，自覺抵制有令不行、有禁不止、自由散漫、消極應(yīng)付等各種行政執(zhí)行不力的行為。廣泛宣傳、積極發(fā)動(dòng)，努力營(yíng)造職責(zé)清晰、目標(biāo)明確、獎(jiǎng)罰分明、政令暢通的行政執(zhí)行文化，形成有利于行政執(zhí)行的理念和氛圍，促進(jìn)政府工作效率的提高和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

第三篇：提高政府執(zhí)行力

提高政府執(zhí)行力

執(zhí)行力是目標(biāo)與結(jié)果直接的紐帶。管理大師德魯克說過：“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于知，而在于行。”政府履行社會(huì)管理職責(zé)，執(zhí)行力是須臾不可或缺的要素。在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，政府的執(zhí)行力更成為決定民族興衰的重要因素。然而，政府的執(zhí)行力也不是一天煉成的，而是在嚴(yán)格制度的規(guī)范下逐步打造出來的。

提高政府執(zhí)行力，必須科學(xué)界定和規(guī)范各級(jí)政府和政府各部門職能，形成有效的政府協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、地域廣闊、地區(qū)差異大的國(guó)家，需要發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性。著眼于提高執(zhí)行力，中央應(yīng)在強(qiáng)調(diào)大政策方針一致性的同時(shí)，區(qū)別不同情況，實(shí)行分類指導(dǎo)。各地區(qū)、各部門則要在貫徹中央方針政策的過程中，從本地區(qū)、本部門實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作。在形成統(tǒng)一的決議之前，可以各抒己見，充分反映和表達(dá)各自的利益訴求。但決議一經(jīng)形成，就不能以任何借口阻滯政策的貫徹落實(shí)。強(qiáng)調(diào)政令統(tǒng)一，并非要求盲從，更不意味著扼殺地方和部門的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

提高政府執(zhí)行力，必須加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是要建立健全政府官員問責(zé)制。問責(zé)制是提高政府執(zhí)行力的制度保障。在一些地方，行政不作為已成為影響政府執(zhí)行力的突出問題。對(duì)政府工作人員，必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。要加強(qiáng)對(duì)行政過程的監(jiān)督檢查，對(duì)盲目決策、違法行政、執(zhí)行不力和效能低下、疏于管理和處置不當(dāng)?shù)刃袨檫M(jìn)行問責(zé)，強(qiáng)化行政過程的制度約束。提高政府執(zhí)行力，必須著力提高政府工作人員素質(zhì)。人是組織中最重要的資源，政府工作人員素質(zhì)高低，決定著政府執(zhí)行力的強(qiáng)弱。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，在我國(guó)的政府系統(tǒng)中有相當(dāng)一部分工作人員缺乏服務(wù)意識(shí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)、思維方式、工作方式不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求。提高政府工作人員素質(zhì)勢(shì)在必行。

如何提高政府執(zhí)行力

“執(zhí)行力”一詞最早流行于國(guó)外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對(duì)方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)以及責(zé)任的具體落實(shí)。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執(zhí)行力，是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級(jí)政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和中央政策決定。同時(shí)，政府執(zhí)行力也并非意味著下級(jí)政府只能跟在上級(jí)后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級(jí)政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級(jí)政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)。

政府的執(zhí)行力取決于公務(wù)員的執(zhí)行力，影響政府執(zhí)行力的因素有公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機(jī)制、客觀外部環(huán)境等多個(gè)方面。也就是說要提高政府的執(zhí)行力可以多方面的采取措施,比如提高領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，破除官本位，培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，樹立爭(zhēng)取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機(jī)制，建立健全行政問責(zé)制，提高執(zhí)行力尤為重要。

行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。在提倡關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，建立健全行政問責(zé)制，是強(qiáng)化和明確政府責(zé)任、改善政府管理、建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求；是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要保證；是加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力，建設(shè)效能政府的制度保障；也是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的迫切需要。

全面推行行政問責(zé)制必須做好以下幾點(diǎn)：

一是把行政問責(zé)制與開展績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來?？?jī)效評(píng)估是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)，有了績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)。因此，要科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀；要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用。

二是把行政問責(zé)制與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來。要加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，努力建設(shè)責(zé)任政府；把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究；對(duì)損害人民群眾利益的突出問題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

三是把行政問責(zé)制與政務(wù)公開結(jié)合起來。政務(wù)公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責(zé)的重要途徑和保證。要擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次，全面推行政務(wù)公開；要以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開的重點(diǎn)；要推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

四是把行政問責(zé)與依法行政結(jié)合起來。要研究把行政問責(zé)制納入法治化的軌道，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償；推行行政問責(zé)制要與憲法、國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定相銜接并有所區(qū)別；要進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級(jí)，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

五是建立健全政府的責(zé)任體系。要明確中央和地方各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的主要職責(zé)，理順并進(jìn)一步明確政府各部門的職責(zé)分工，明確各級(jí)政府和各部門行政首長(zhǎng)及相關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，形成完整的政府責(zé)任鏈條。同時(shí)，要按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責(zé)任制，使每一項(xiàng)職能、任務(wù)、每一項(xiàng)工作真正落到實(shí)處。科學(xué)界定行政問責(zé)的內(nèi)涵和外延，明確行政問責(zé)的主體、對(duì)象、重點(diǎn)、范圍和方式；加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制建設(shè)，明確問責(zé)程序。

六是建立健全行政問責(zé)制度體系。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責(zé)的體系。要規(guī)范行政問責(zé)的主體及其權(quán)限，解決由誰(shuí)來問責(zé)、誰(shuí)來監(jiān)督的問題；規(guī)范行政問責(zé)的客體及其職責(zé)，明確責(zé)任種類及責(zé)任追究方式；規(guī)范行政問責(zé)的事由和情形，明確哪些行為應(yīng)當(dāng)問責(zé)，哪些行為可以免責(zé)；規(guī)范行政問責(zé)的程序，實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)的規(guī)范化和制度化。

總之，從2003年以來我國(guó)加快了行政問責(zé)制的步伐，現(xiàn)如今問責(zé)制已經(jīng)進(jìn)入制度化時(shí)期，比如近日出臺(tái)《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了問責(zé)的對(duì)象；問責(zé)的責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職五種方式；問責(zé)制不能代替黨紀(jì)處分；問責(zé)決定向社會(huì)公開，免職一年內(nèi)禁止新任相當(dāng)職務(wù)等內(nèi)容。

第四篇：如何提高政府執(zhí)行力

申論熱點(diǎn)：如何提高政府執(zhí)行力

溫家寶總理視察河南期間，隨機(jī)停車走進(jìn)洛陽(yáng)市送莊鎮(zhèn)西山頭村的村民家中，當(dāng)?shù)卮迕窭顒滓虿粷M洛陽(yáng)市區(qū)禁止進(jìn)城賣桃，向總理實(shí)話實(shí)說，總理現(xiàn)場(chǎng)辦公，解決了送莊鎮(zhèn)進(jìn)城賣桃難題。在溫總理過問農(nóng)民賣桃難的當(dāng)天下午，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就在送莊鎮(zhèn)召開了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。會(huì)上決定，向果農(nóng)發(fā)放進(jìn)城直銷特別許可證，果農(nóng)持證進(jìn)入市場(chǎng)。果農(nóng)進(jìn)城自設(shè)攤點(diǎn)銷售者，城管部門要執(zhí)行首次不處罰政策，主動(dòng)引導(dǎo)果農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)銷售。向總理反映賣桃難題，送莊鎮(zhèn)農(nóng)民為自己爭(zhēng)得了賣桃的便利，也為其他縣種植瓜果的農(nóng)民叩開了進(jìn)洛陽(yáng)市直銷的綠色通道。洛陽(yáng)市一夜之間就高效率地解決了桃農(nóng)進(jìn)城賣桃難題。

河南洛陽(yáng)的這一幕，與幾年前重慶云陽(yáng)發(fā)生的事件非常相似，一位農(nóng)村婦女?dāng)r下總理的車說實(shí)話，總理親自幫她討薪，第二天就拿到了被拖欠的工錢，“農(nóng)民工討薪問題也因此被提上了公共議程”……

由“討薪”到“賣桃”，問題并非難到不可解決，也并非中央不讓解決，一次次的重演，關(guān)鍵在于部分地方政府工作部門缺乏執(zhí)政為民的理念，缺乏執(zhí)行力?！皥?zhí)行力”一詞最早流行于國(guó)外企業(yè)界。所謂“執(zhí)行”，是一套系統(tǒng)化的流程，它包括對(duì)方法和目標(biāo)的嚴(yán)密討論、質(zhì)疑、堅(jiān)持不懈地跟進(jìn)以及責(zé)任的具體落實(shí)。執(zhí)行力是“做”的能力，即企業(yè)選用合適的人去做正確的事，把事情做好的能力。就政府而言，所謂執(zhí)行力，是指政府部門執(zhí)行法律法規(guī)、方針政策、規(guī)劃計(jì)劃、決策政令的能力，也是指政府通過戰(zhàn)略流程、人員流程和運(yùn)行流程進(jìn)行工作目標(biāo)落實(shí)的系統(tǒng)化過程。它首先要求政令暢通和政令統(tǒng)一，各級(jí)政府必須按照憲法規(guī)定的原則，統(tǒng)一服從中央政府領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家法律法規(guī)和中央政策決定。同時(shí)，政府執(zhí)行力也并非意味著下級(jí)政府只能跟在上級(jí)后面亦步亦趨，做法律政策的“傳聲筒”。它要求下級(jí)政府和官員真正吃透法律政策的精神，明確上級(jí)政府意圖，體察人民的愿望和要求，把國(guó)家的法律法規(guī)和上級(jí)的政策決定創(chuàng)造性而又不違背原意地在本地區(qū)本部門貫徹落實(shí)。

“三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行”。執(zhí)政之道，重在正確決策，貴在落到實(shí)處。執(zhí)行出生產(chǎn)力、執(zhí)行出競(jìng)爭(zhēng)力、執(zhí)行出創(chuàng)造力。提高政府執(zhí)行力，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的工作任務(wù)，必須找準(zhǔn)切入點(diǎn)，抓住著力點(diǎn)，改進(jìn)不足點(diǎn)，主要從六個(gè)方面入手： ㈠提高政府執(zhí)行力，必須從真抓實(shí)干上入手。

真抓實(shí)干是提高政府執(zhí)行力的第一要義。要倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，立說立行、精益求精、務(wù)求高效。凡是縣委作出的重大決策和已經(jīng)確定的事情，必須確保政令暢通、令行禁止，做到事事有著落、件件有回音。凡是面向社會(huì)的行政許可和管理事務(wù)，必須全面推行限時(shí)辦結(jié)制、超時(shí)默認(rèn)制、牽頭單位負(fù)責(zé)制，提高審批效率。繼續(xù)強(qiáng)化行政服務(wù)中心功能，鞏固和完善“進(jìn)一道門辦好，交規(guī)定費(fèi)辦成，在承諾日辦結(jié)”的行政審批模式。規(guī)范政府工作流程，實(shí)現(xiàn)管理高效化、運(yùn)行規(guī)范化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

㈡提高政府執(zhí)行力，必須從開拓創(chuàng)新上入手。

開拓創(chuàng)新是提高政府執(zhí)行力的動(dòng)力源泉。我們要有敢于創(chuàng)新的精神，敢闖才能創(chuàng)新，創(chuàng)新才能突破，突破才能前進(jìn)。善于用創(chuàng)新的方法，創(chuàng)造性地落實(shí)上級(jí)的決策部署，是執(zhí)行力的最高境界。要善于把中央的大政方針、省市的決策部署與本地區(qū)本部門的實(shí)際結(jié)合起來，把實(shí)施決策的原則性和解決問題的靈活性統(tǒng)一起來，努力在結(jié)合中作文章、理思路、亮新招、出實(shí)績(jī)。特別是當(dāng)前，房縣改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，工作千頭萬(wàn)緒，我們要把精力集中到抓大事、攻難事、辦實(shí)事上來，勇于嘗試新辦法，敢于尋找新途徑，善于集中各方力量和智慧，力爭(zhēng)在重點(diǎn)、難點(diǎn)工作上取得新突破。

㈢提高政府執(zhí)行力，必須從領(lǐng)導(dǎo)帶頭上入手。

領(lǐng)導(dǎo)帶頭是提高政府執(zhí)行力的關(guān)鍵所在。各級(jí)各部門負(fù)責(zé)人要敢于叫響“向我看齊”，以身作則，率先垂范，帶頭抓執(zhí)行、促落實(shí)。要做帶頭執(zhí)行的表率，“一把手”應(yīng)該由督促執(zhí)行向率先執(zhí)行轉(zhuǎn)變，成為抓執(zhí)行的“示范”；要做依法行政、科學(xué)行政、民主行政的表率，切實(shí)提高依法、科學(xué)、民主決策的能力和水平；要做團(tuán)結(jié)協(xié)作的表率，做到加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、維護(hù)團(tuán)結(jié)、珍惜團(tuán)結(jié)，大事講原則，小事講風(fēng)格，干事講配合，做事講寬容，形成同心同德、相互支持、共同奮斗的局面;要做廉潔自律的表率，廉潔自律不僅事關(guān)黨和國(guó)家的事業(yè)，而且事關(guān)個(gè)人的政治前途，要耐得住清貧，抗得住誘惑，管得住小節(jié)，樹立清正廉潔形象。

㈣提高政府執(zhí)行力，必須從提高素質(zhì)上入手。

提高素質(zhì)是提高政府執(zhí)行力的重要基礎(chǔ)。要鼓勵(lì)和激發(fā)廣大公務(wù)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部樹立終身學(xué)習(xí)理念，努力提高公務(wù)處理能力和水平。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，本著“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，苦練崗位技能，克服“本領(lǐng)恐慌”，不斷提高綜合素質(zhì)，爭(zhēng)做本崗位、本行業(yè)的行家里手。要勤奮自學(xué)，多學(xué)業(yè)務(wù)和各種新知識(shí)，不斷提高自己的政治理論水平、業(yè)務(wù)政策水平，增強(qiáng)處理實(shí)際問題的能力，努力使自己成為勤奮自學(xué)的典范。要學(xué)以致用，著眼于解決改革發(fā)展穩(wěn)定中的實(shí)際問題，堅(jiān)持邊學(xué)習(xí)邊思考，邊思考邊實(shí)踐，在實(shí)踐中增長(zhǎng)才干，把學(xué)習(xí)的體會(huì)和成果轉(zhuǎn)化為謀劃工作的思路和促進(jìn)工作的舉措。

㈤提高政府執(zhí)行力，必須從健全機(jī)制上入手。

健全制度是提高政府執(zhí)行力的有力保障。要立規(guī)矩，文件的下發(fā)都是致力于強(qiáng)化工作機(jī)制，建立規(guī)范制度，健全行政體系，落實(shí)行政責(zé)任。要重評(píng)估，績(jī)效評(píng)估是謀發(fā)展的手段，將目標(biāo)進(jìn)行分解，強(qiáng)化責(zé)任界限，注重督辦評(píng)估，確保完成目標(biāo)任務(wù)。要追責(zé)任，全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，對(duì)于政府部門存在的執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)決策和部署不力、違反規(guī)定進(jìn)行決策、不認(rèn)真履行行政管理職責(zé)等問題予以問責(zé)，形成責(zé)任體系的獎(jiǎng)懲效應(yīng)。

㈥提高政府執(zhí)行力，必須從強(qiáng)化監(jiān)督上入手。

強(qiáng)化監(jiān)督是提高政府執(zhí)行力的有效手段。政府執(zhí)行力的提高，除了依靠人大法律和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)督以外，還要更加重視社會(huì)監(jiān)督，利用公眾輿論和期待壓力推進(jìn)執(zhí)行力的提高。要確保民眾的知情權(quán)，廣泛的知情權(quán)是行使有效監(jiān)督權(quán)的保障。要確保民眾的參與權(quán)，充分利用溝通渠道，廣泛征求群眾對(duì)政府工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的意見和建議，問計(jì)于民。要自覺接受社會(huì)監(jiān)督，積極營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，支持社會(huì)輿論監(jiān)督。

政府的執(zhí)行力取決于公務(wù)員的執(zhí)行力，影響政府執(zhí)行力的因素有公務(wù)員的觀念、素質(zhì)和能力、政府的體制機(jī)制、客觀外部環(huán)境等多個(gè)方面。也就是說要提高政府的執(zhí)行力可以多方面的采取措施,比如提高領(lǐng)導(dǎo)干部的重視程度，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，破除官本位，培養(yǎng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，樹立爭(zhēng)取的權(quán)力觀等等，但眾多措施中改善體質(zhì)機(jī)制，建立健全行政問責(zé)制，提高執(zhí)行力尤為重要。

行政問責(zé)制是指特定的問責(zé)主體針對(duì)各級(jí)政府及其公務(wù)員承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù)的履行情況而實(shí)施并要求其承擔(dān)否定性后果的一種責(zé)任追究制度。在提倡關(guān)注民生，構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，建立健全行政問責(zé)制，是強(qiáng)化和明確政府責(zé)任、改善政府管理、建設(shè)責(zé)任政府的本質(zhì)要求；是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重要保證；是加強(qiáng)對(duì)政府權(quán)力監(jiān)督制約，提升政府執(zhí)行力，建設(shè)效能政府的制度保障；也是“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的迫切需要。

全面推行行政問責(zé)制必須做好以下幾點(diǎn)：

一是把行政問責(zé)制與開展績(jī)效評(píng)估結(jié)合起來。績(jī)效評(píng)估是實(shí)行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)，有了績(jī)效評(píng)估的結(jié)果，行政問責(zé)才有可靠的依據(jù)。因此，要科學(xué)確定政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和指標(biāo)體系，實(shí)行政府內(nèi)部考核與公眾評(píng)議、專家評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)估辦法，促進(jìn)樹立與科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的政績(jī)觀；要按照獎(jiǎng)優(yōu)、治庸、罰劣的原則，充分發(fā)揮績(jī)效評(píng)估的導(dǎo)向作用和激勵(lì)約束作用。

二是把行政問責(zé)制與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來。要加快建立以行政首長(zhǎng)為重點(diǎn)的行政問責(zé)制度，努力建設(shè)責(zé)任政府；把行政問責(zé)與行政監(jiān)察、審計(jì)結(jié)合起來，有責(zé)必問，有錯(cuò)必究；對(duì)損害人民群眾利益的突出問題，要嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

三是把行政問責(zé)制與政務(wù)公開結(jié)合起來。政務(wù)公開是提高政府效能、防止腐敗的有效措施，也是開展行政問責(zé)的重要途徑和保證。要擴(kuò)大政務(wù)公開的范圍和層次，全面推行政務(wù)公開；要以人民群眾關(guān)心的事項(xiàng)和容易滋生腐敗的領(lǐng)域，作為政務(wù)公開的重點(diǎn)；要推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

四是把行政問責(zé)與依法行政結(jié)合起來。要研究把行政問責(zé)制納入法治化的軌道，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)要賠償；推行行政問責(zé)制要與憲法、國(guó)務(wù)院組織法的規(guī)定相銜接并有所區(qū)別；要進(jìn)一步明確行政執(zhí)法權(quán)限，減少行政執(zhí)法層級(jí)，完善執(zhí)法程序，提高執(zhí)法水平。

五是建立健全政府的責(zé)任體系。要明確中央和地方各級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的主要職責(zé)，理順并進(jìn)一步明確政府各部門的職責(zé)分工，明確各級(jí)政府和各部門行政首長(zhǎng)及相關(guān)人員的政治責(zé)任、行政責(zé)任和法律責(zé)任，形成完整的政府責(zé)任鏈條。同時(shí)，要按照有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的要求，建立健全崗位責(zé)任制，使每一項(xiàng)職能、任務(wù)、每一項(xiàng)工作真正落到實(shí)處?？茖W(xué)界定行政問責(zé)的內(nèi)涵和外延，明確行政問責(zé)的主體、對(duì)象、重點(diǎn)、范圍和方式；加強(qiáng)問責(zé)機(jī)制建設(shè)，明確問責(zé)程序。

六是建立健全行政問責(zé)制度體系。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一、依法有序、民主公開、客觀公正的原則，建立健全行政問責(zé)的體系。要規(guī)范行政問責(zé)的主體及其權(quán)限，解決由誰(shuí)來問責(zé)、誰(shuí)來監(jiān)督的問題；規(guī)范行政問責(zé)的客體及其職責(zé)，明確責(zé)任種類及責(zé)任追究方式；規(guī)范行政問責(zé)的事由和情形，明確哪些行為應(yīng)當(dāng)問責(zé)，哪些行為可以免責(zé)；規(guī)范行政問責(zé)的程序，實(shí)現(xiàn)行政問責(zé)的規(guī)范化和制度化。

總之，從2003年以來我國(guó)加快了行政問責(zé)制的步伐，現(xiàn)如今問責(zé)制已經(jīng)進(jìn)入制度化時(shí)期，比如近日出臺(tái)《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，詳細(xì)規(guī)定了問責(zé)的對(duì)象；問責(zé)的責(zé)令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職五種方式；問責(zé)制不能代替黨紀(jì)處分；問責(zé)決定向社會(huì)公開，免職一年內(nèi)禁止新任相當(dāng)職務(wù)等內(nèi)容。

第五篇：關(guān)于提高政府執(zhí)行力

關(guān)于提升政府執(zhí)行力、真正做到為人民服務(wù)的建議陜西經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長(zhǎng)市政協(xié)委員李剛執(zhí)行力是政府工作的生命力，因此加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)是當(dāng)前迫切的政治任務(wù)。而行政人員作為政策的執(zhí)行者，每個(gè)人能力直接影響政策執(zhí)行的效果。因此，提升政府執(zhí)行力的關(guān)鍵在于提升行政人員的整體素質(zhì)。改革開放以來特別是中共十七大以來，從總體來看，政府行政人員的素質(zhì)和能力都有了很大的提高，但不容忽視的是，在各級(jí)政府間仍然存在亟待改善的問題，行政人員的素質(zhì)和能力仍有很大的提高的空間,地方政府執(zhí)行力方面存在的問題。

一、執(zhí)行觀念落后。官本位思想嚴(yán)重，公共利益、公共服務(wù)意識(shí)淡薄，一些行政人員從官本位的私利出發(fā)，粗暴執(zhí)行政策或消極抵抗，不與群眾溝通，導(dǎo)致政策偏差，“人治”思想根深蒂固。整個(gè)社會(huì)對(duì)法治既談不上信仰、渴求，也談不上實(shí)行、遵守，特別是行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)法制觀念淡薄，在工作作風(fēng)上習(xí)慣于我行我素，甚至以言代法，在發(fā)號(hào)施令、作出決定時(shí)不嚴(yán)格遵循法律規(guī)定；對(duì)執(zhí)法部門及其人員放松領(lǐng)導(dǎo)，疏于監(jiān)督，任由他們隨意行政，執(zhí)行失效、執(zhí)行失靈。

二、執(zhí)行程序繁瑣。我國(guó)行政體制是典型的官僚制政治體制，雖然具有舉國(guó)優(yōu)勢(shì)，可以集中力量辦大事，但很多地區(qū)、部門在行政執(zhí)行過程中，預(yù)設(shè)了很多前置程序，群眾在辦事過程中，需要經(jīng)歷許多不必要的行政環(huán)節(jié)，并且這些環(huán)節(jié)又不公開，不僅浪費(fèi)納稅人的寶貴時(shí)間，而且影響行政效能的提升，延緩行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。執(zhí)行程序繁

瑣現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)生活中屢見不鮮。

三、執(zhí)行效率低下。效率是執(zhí)行的靈魂。但一些執(zhí)行機(jī)關(guān)會(huì)有針對(duì)性地對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行選擇排隊(duì)，一推二托，如果上級(jí)機(jī)關(guān)壓得狠、催得急則馬上辦理，否則可能僅僅限于向下級(jí)傳達(dá)和告知，然后則擱置一旁，這樣的結(jié)果必然造成執(zhí)行力減弱。另外，地方政府或職能部門為了彰顯自己的部門權(quán)威，或在規(guī)則范圍內(nèi)故意抬高辦事門檻，將行政運(yùn)行程序復(fù)雜化，延長(zhǎng)辦事周期，或直接違反規(guī)定吃拿卡要，提高辦事成本，最終導(dǎo)致執(zhí)行不能在體制內(nèi)解決，而通過體制外運(yùn)行又使執(zhí)行效率大大降低。

四、執(zhí)行人員素質(zhì)較差。由于行政人員自身整體素質(zhì)和能力水平無法達(dá)到要求，因此對(duì)政策精神、內(nèi)容領(lǐng)悟不到位，執(zhí)行責(zé)任心不強(qiáng)，最終導(dǎo)致政策的執(zhí)行效果與預(yù)期的不一致。有的因?yàn)樯鐣?huì)關(guān)系的羈絆，使得一些優(yōu)秀人才無法流動(dòng)到組織需要的崗位上去，資源無法得到最優(yōu)配置。在一些重要崗位上的人員無法勝任工作，優(yōu)秀的人才沒有得到合理的配置，人才與工作的匹配度較差，部分公務(wù)員思想封閉，觀念落后，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。習(xí)慣墨守成規(guī)，不思考干成事的辦法，光想找干不成事的理由。遇到困難能推則推，能躲則躲，出現(xiàn)問題則相互扯皮推諉，缺乏責(zé)任感。對(duì)執(zhí)行力的認(rèn)識(shí)不足、沒有對(duì)執(zhí)行力在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用形成全面的理解，導(dǎo)致工作表里不

一、首鼠兩端、陽(yáng)奉陰違。甚至，有些官員為牟取私利，貪污受賄，在一定程度上也削弱了執(zhí)行力。

五、是激勵(lì)、控制機(jī)制不健全。由于苦樂不均，沒有實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰

懶，因而行政人員執(zhí)行命令主動(dòng)性不強(qiáng)，積極性不高；控制不夠，越權(quán)行事。各部門的權(quán)力邊界沒有被清晰界定，使得權(quán)力不斷擴(kuò)張，妨礙相關(guān)部門的執(zhí)行力。

如何提升政府執(zhí)行力和管理，真正做到為人民服務(wù)，提升政府執(zhí)行力是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，其中提升人力資源、提高行政執(zhí)行者的素質(zhì)，是保障政策執(zhí)行的基礎(chǔ)和前提，可以從以下幾個(gè)方面來提升政府執(zhí)行力。

一、科學(xué)選拔。對(duì)于政策的執(zhí)行來說，選拔人才是關(guān)鍵。鄧小平所說的“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人”，很大程度上就是選人用人。人才是智力資源的載體，只有聚集各方面高素質(zhì)的人才，才能使黨的政策得到真正的貫徹和落實(shí)。首先確定科學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)。要按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，要德才兼?zhèn)湟缘聻橄龋阅転楸?，注重?shí)績(jī)。其次要?jiǎng)?chuàng)造良好的選拔任用的制度環(huán)境。要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)造一個(gè)公開、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使優(yōu)秀的人才能夠被選拔并任命。其次，要建立一個(gè)完善的考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，以此來激發(fā)行政人員的工作熱情。第三，要完善定期監(jiān)督與不定期監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系，從制度上保證“能上能下”，為人才創(chuàng)造一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境。同時(shí)探索科學(xué)選拔人才的方式方法。選拔干部的方法包括：測(cè)試法、工作樣本法、管理評(píng)價(jià)中心法等。

二、轉(zhuǎn)變思想。牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步增強(qiáng)“公仆意識(shí)”。沒有公仆意識(shí)，就無法深入基層、改善民生，因此行政人員要把更多的精力用到關(guān)心群眾生產(chǎn)生活上，把更多財(cái)力投到解決群眾

最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，使廣大群眾得到更多實(shí)惠。要大力建設(shè)現(xiàn)代行政文化。

三、政府是一個(gè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，起碼對(duì)于人民老百姓來說，不應(yīng)該太過功利，不應(yīng)該一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，而忽視日益嚴(yán)峻的周圍環(huán)境。當(dāng)然經(jīng)濟(jì)的騰飛是一個(gè)城市的發(fā)展的主要象征，一項(xiàng)制度的出臺(tái)，一個(gè)決定的拍板，如果能多征求民意，能多方求全兼顧，也許會(huì)少些遺憾。

四、加大培訓(xùn)與開發(fā)。培訓(xùn)與開發(fā)是提升行政人員素質(zhì)，進(jìn)而提升政府執(zhí)行力的有力手段和重要方法。因此，要注重被培訓(xùn)人員的積極性和培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)效性，針對(duì)出現(xiàn)的問題，制定獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)，根據(jù)被培訓(xùn)人員的特點(diǎn)，進(jìn)行差異化培養(yǎng)，最大程度上提高行政主體的素質(zhì)和能力。

五、加強(qiáng)考核。考核作為對(duì)于行政人員業(yè)績(jī)的評(píng)估，可以在許多方面發(fā)揮作用。首先，考核所提供的信息有助于高層管理者判斷應(yīng)當(dāng)作出何種晉升或調(diào)整的決策。其次，它為行政人員提供了一個(gè)機(jī)會(huì)，使他們能夠?qū)ψ约旱墓ぷ餍袨檫M(jìn)行一個(gè)審查。通過考核可以揭示出那些低效率的行為，同時(shí)可以幫助行政人員強(qiáng)化那些正確的行為。另外，它還可以起到激勵(lì)和監(jiān)督的作用，刺激行政人員不斷完善自我，不斷提升執(zhí)行力。

六、有效激勵(lì)。創(chuàng)造良好的工作條件和完善的激勵(lì)機(jī)制，建設(shè)物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)，可以激發(fā)行政人員的積極性，增強(qiáng)組織凝聚力，將個(gè)人目標(biāo)與政府部門總體目標(biāo)統(tǒng)一起來，促進(jìn)行政人員不斷前進(jìn)，從主觀上提升自己的執(zhí)行力；同時(shí)，有效激勵(lì)也是更為有效和可持續(xù)的方法。

七、建立健全網(wǎng)絡(luò)問政的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、網(wǎng)民留言辦理機(jī)制。很多省市區(qū)以政府文件的形式，建立辦理回復(fù)網(wǎng)民留言和市長(zhǎng)信箱的固定工作機(jī)制，建立網(wǎng)民留言定期瀏覽制、網(wǎng)上交辦制、限時(shí)辦結(jié)制、聯(lián)動(dòng)督查制、輿情分析制等制度。

2、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度是傳統(tǒng)發(fā)言人制度在互聯(lián)網(wǎng)空間的延伸和拓展。它改變了傳統(tǒng)的信息傳遞方式，拉近政府同人民群眾的距離，大大提高政府部門處理信息的效率，培養(yǎng)政府官員勤政廉潔、高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，從而塑造良好的政府形象。

3、網(wǎng)絡(luò)問政評(píng)議和問責(zé)制。要構(gòu)建多元化的評(píng)價(jià)主體，不僅要吸納組織部門及其工作人員，還要吸納一般干部群眾，特別是人大代表、政協(xié)委員、政府參事、專家學(xué)者、新聞媒體等參與評(píng)價(jià)。設(shè)置系統(tǒng)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)，把組織領(lǐng)導(dǎo)是否有力、制度建設(shè)是否科學(xué)完善、反饋信息是否及時(shí)、辦理結(jié)果是否被認(rèn)可等納入評(píng)價(jià)范圍，同時(shí)細(xì)化和量化評(píng)價(jià)項(xiàng)目，形成一個(gè)比較全面、具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)體系，提高評(píng)價(jià)的廣泛性、代表性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析和運(yùn)用，充分發(fā)揮群眾評(píng)議的導(dǎo)向和激勵(lì)約束作用，督促解決評(píng)價(jià)中反映的問題，并及時(shí)通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果。

八、實(shí)行政府官員的財(cái)產(chǎn)公示。人正不怕影子邪，勇于接受群眾的監(jiān)督。不然，按現(xiàn)在發(fā)生的官員可以擁有幾十套房子的事 情還會(huì)發(fā)生。當(dāng)官是為了給人民服務(wù)，這是宗旨，永遠(yuǎn)都不會(huì)變，也只有公

務(wù)員一心一意為人民辦事，也才不會(huì)有歪念。