第一篇：發(fā)展電子政務(wù)與服務(wù)型政府的建立--提綱（本站推薦）

論電子政務(wù)與服務(wù)型政府的建立（提綱）

1.緒論

1.1論文研究的背景和意義

1.1.1研究的含義和背景............1.1.2研究的目的和意義............1.2論文涉及的概念和理論

1.2.1中小企業(yè)的界定..............1.2.2企業(yè)融資渠道和融資方法.............1.3中小企業(yè)融資問題研究綜述..............2.電子政務(wù)與服務(wù)型政府的建立概述

一、摘要：.........錯(cuò)誤！未定義書簽。關(guān)鍵詞：.............錯(cuò)誤！未定義書簽。1 前言........錯(cuò)誤！未定義書簽。

2、我國電子政務(wù)立法現(xiàn)狀.......錯(cuò)誤！未定義書簽。

3、我國電子政務(wù)立法存在的問題.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.1 立法模式存在的問題.........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.2 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)立法亟待完善..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.3 政府信息公開立法存在的問題........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.4 公民隱私權(quán)保護(hù)立法存在的問題......錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.5 立法滯后制約電子政務(wù)發(fā)展..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

3.6 信息安全立法有待加強(qiáng).......錯(cuò)誤！未定義書簽。

4、加快我國電子政務(wù)立法步伐的對(duì)策.....錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.1 加快電子政務(wù)基本法的制定..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.2 建立健全電子政務(wù)法律體系..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.3 擴(kuò)大政府信息公開程度，盡快出臺(tái)《政府信息公開法》錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.4 加強(qiáng)對(duì)公民基本權(quán)利保護(hù)的立法......錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.5 加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的立法..........錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.6 修訂與電子政務(wù)發(fā)展相沖突的法律法規(guī)，健全其他相關(guān)法律法規(guī)..錯(cuò)誤！未定義書簽。

4.7 重視信息安全的立法，提高電子政務(wù)的安全水平錯(cuò)誤！未定義書簽。

（一）服務(wù)型政府的新理念是未來我國電子政務(wù)建設(shè)的根本指導(dǎo)思想和理論根基

（二）實(shí)施電子政務(wù)的最終目的是推動(dòng)政府管理體制的改革與完善，實(shí)現(xiàn)行政職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

（三）電子政務(wù)的發(fā)展為促進(jìn)行政服務(wù)效率提供了契機(jī)

二、國外在發(fā)展電子政務(wù)中建設(shè)服務(wù)型政府的經(jīng)驗(yàn)

三、利用發(fā)展電子政務(wù)的契機(jī)建設(shè)服務(wù)型政府的思考

（一）充分發(fā)揮政府在電子政務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用，以構(gòu)建服務(wù)型政府為指導(dǎo)思想

（二）加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，重視信息資源的開發(fā)，以擴(kuò)大政府公共服

務(wù)的范圍

（三）消除電子政務(wù)發(fā)展的不平衡，使政府公共服務(wù)由歧視性公共服務(wù)轉(zhuǎn)向平等的公共服務(wù)

（四）利用電子政務(wù)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府流程再造，簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序，降低行政服務(wù)的成本，提高公共服務(wù)的效率

（五）各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員，應(yīng)在推行電子政務(wù)建設(shè)中，樹立公共服務(wù)意識(shí)

第二篇：電子政務(wù)與服務(wù)型政府

電子政務(wù)與服務(wù)型政府

公管091：陳瀅旭學(xué)號(hào)：0909510

4“電子政務(wù)”和“服務(wù)型政府”是這幾年很流行的詞語。我們?cè)陔娨曅侣?、?bào)紙雜志、日常生活中經(jīng)常都能聽到這兩個(gè)詞語。但是，我們卻沒有真正地明白這兩個(gè)詞語是什么意思，也沒有想過“電子政務(wù)”與“服務(wù)型政府”之間的聯(lián)系和關(guān)系。

電子政務(wù)（Electronic Government）是近幾年來伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用而產(chǎn)生的一個(gè)新術(shù)語。簡(jiǎn)單從字面上理解，電子政務(wù)就是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng)，是指政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，將政府可公開的信息面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向公眾發(fā)布，并使政府的服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化。它實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建一個(gè)電子政府，利用信息技術(shù)和通信技術(shù)，有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能。目前，關(guān)于電子政務(wù)的科學(xué)概念還沒有統(tǒng)一的描述，一般我們將電子政務(wù)的概念定義為：政府部門運(yùn)用現(xiàn)代管理思想對(duì)傳統(tǒng)“政務(wù)”進(jìn)行改革和業(yè)務(wù)流程重組，充分利用信息和通信技術(shù)，將政府的管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，實(shí)現(xiàn)超越時(shí)間、空間、與部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。這是我們教材第一章中關(guān)于電子政務(wù)的概念解釋。

關(guān)于“服務(wù)型政府”，有關(guān)專家將其定義為：為人民服務(wù)的政府。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中，把政府定位于服務(wù)者的角色，并通過法定程序，按照公民意志組建起來的以“為人民服務(wù)”為宗旨，以公正執(zhí)法為標(biāo)志，并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。

從“電子政務(wù)”和“服務(wù)型政府”它們各自的概念來看，兩者有一個(gè)共同之處，既它們都是朝著能更好的為人民提供服務(wù)為目標(biāo)的。其中，“電子政務(wù)”是構(gòu)建“服務(wù)型政府”的重要途徑。我們首先要讓將傳統(tǒng)的政府轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊恼缓笥呻娮踊恼^度到服務(wù)型的政府。但是我們不能將“電子政務(wù)”等同于“服務(wù)型政府”來看待。電子政務(wù)是政府行政中所借助的一種工具，它能為實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府提供強(qiáng)有力的支持。所以我們要發(fā)展好電子政務(wù)，更快，更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府。

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成了人們?nèi)粘Ｉ睢⒐ぷ鲗W(xué)習(xí)中一個(gè)必不可少的部分了。不管是歐洲發(fā)達(dá)國家還是像我們中國這樣的發(fā)展中國家，我們每天都在接觸網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)浸透了我們的生活，因此在科技新時(shí)代要想建立服務(wù)型政府，就要使用電子政務(wù)。電子政務(wù)有其自身的很多功能：1.政子政務(wù)可以有力地促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變。2.電子政務(wù)可以很好地促進(jìn)政府提高辦事效率3.電子政務(wù)可以有效地增強(qiáng)政府的監(jiān)督力度。4.電子政務(wù)可以方便地提供決策支持。5.電子政務(wù)可以為社會(huì)公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公眾服務(wù)。6.電子政務(wù)可以促進(jìn)政務(wù)公開和廉政建設(shè)。借助電子政務(wù)可以大大增加政府和民眾之間的互動(dòng)和溝通，為政府提供一種全新的為工作服務(wù)的方式。我們可以不必進(jìn)出政府部門，在家點(diǎn)擊網(wǎng)頁進(jìn)入政府網(wǎng)站就能了解政府的工作運(yùn)作和相關(guān)手續(xù)的辦理。任何人都可以平等地獲得政府提供的服務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府承載著大量的公眾業(yè)務(wù)，它已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)順利運(yùn)行的核心和調(diào)節(jié)器。加強(qiáng)政府公共服務(wù)電子化，提高政府現(xiàn)代化服務(wù)效能已經(jīng)成為一種客觀必然趨勢(shì)。所以政府公共服務(wù)電子化有著社會(huì)自然發(fā)展選擇的必然性。創(chuàng)建服務(wù)型政府就要克服傳統(tǒng)政府所存在的 “門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的不良風(fēng)氣。改變政府部門服務(wù)效率低，服務(wù)態(tài)度差，政府辦事成本居高不下的負(fù)面影響。這些綜合因素最終導(dǎo)致民眾對(duì)政府的認(rèn)同程度產(chǎn)生了質(zhì)疑。這樣傳統(tǒng)的政府辦事方法，不僅影響了人民政府的形象，同時(shí)也違背了人民

政府為人民服務(wù)的宗旨。那么，借助電子政務(wù)的手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府是毋庸置疑的，兩者之間有著密不可分的聯(lián)系。

政府通行電子政務(wù)改革實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”相比“傳統(tǒng)政府”公共服務(wù)，有很多其特有的優(yōu)點(diǎn)。

1.方便公眾享用政府服務(wù)：互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)24小時(shí)全天提供服務(wù)的，它相比傳統(tǒng)政府公共

服務(wù)沒有時(shí)間上的限制。另外，互聯(lián)網(wǎng)作為全球的網(wǎng)絡(luò)，可以突破空間的限制進(jìn)行雙向交流。電子政務(wù)它能隨時(shí)提供最新的信息，而且信息量非常大。

2.降低政府服務(wù)成本：電子化服務(wù)可以 減少客戶服務(wù)人員的數(shù)量，大大降低紙質(zhì)文件在紙

張、印刷、傳遞等方面的費(fèi)用。對(duì)資料采用電子文檔存儲(chǔ)，還可以節(jié)約很多空間。

3.提升政府分品質(zhì)：實(shí)行電子化政府，可以利用互聯(lián)網(wǎng)，獲得公眾訪問政府網(wǎng)站狀況、對(duì)

政府的評(píng)價(jià)以及進(jìn)一步明確潛在的服務(wù)需要，并針對(duì)公眾的需求提供個(gè)性服務(wù)，讓公眾得到更為滿意的服務(wù)。電子化服務(wù)，是政府服務(wù)的信息內(nèi)容量更多，服務(wù)的速度更快，服務(wù)的效果更好，服務(wù)針對(duì)姓更強(qiáng)。

4.促進(jìn)電子化民主進(jìn)程：政府電子化服務(wù)將使政府與公眾的關(guān)系發(fā)生根本性的變化。一方

面電子化服務(wù)要求政府服務(wù)樹立起“一公眾需求為中心“的服務(wù)理念，必然會(huì)提高政府服務(wù)的自覺性和主動(dòng)性，以贏得社會(huì)公眾的積極支持和廣泛參與。

另一方面，電子化服務(wù)為公眾參與政府事務(wù)提供了暢通的渠道，即可以有效監(jiān)督政府的各種行動(dòng)，是政府事務(wù)更為公開、透明，又可以讓公眾參與政府的具體決策，大大提高政府決策的科學(xué)性和民主性。

5.推進(jìn)政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新：互聯(lián)網(wǎng)為政府和社會(huì)公眾之間架起了一座暢通、便捷、高效的服務(wù)橋梁，為政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新提供了廣闊的空間。政府電子化社會(huì)服務(wù)的范圍十分廣泛，公眾參與的形式方便靈活，服務(wù)項(xiàng)目多種多樣，這對(duì)推動(dòng)政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新將發(fā)揮不可低估的作用。

相較于美國、英國、法國等發(fā)達(dá)國家，我國是近幾年才采用電子政務(wù)構(gòu)建服務(wù)型政府的。但我國的電子化服務(wù)型政府的發(fā)展速度相當(dāng)迅速。已經(jīng)在朝著目標(biāo)方向努力跟進(jìn)了。通過公共服務(wù)的電子化建設(shè)，有助于塑造良好的政府形象；還有助于加強(qiáng)政府與公眾的溝通，提高對(duì)公眾的服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行政務(wù)公開，縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主。

建設(shè)“服務(wù)型政府”的過程中只有采取電子政務(wù)才能事半功倍。其實(shí)我們現(xiàn)在已經(jīng)將電子政務(wù)運(yùn)用到了服務(wù)型政府的構(gòu)建中去了。現(xiàn)在，我國各級(jí)政府建立的公共服務(wù)系統(tǒng)為我們提供了很多的公共服務(wù)，使我們的生活變得更加便捷、高速、全面。主要有以下幾個(gè)方面

1、交通服務(wù)：我們可以通過網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)續(xù)辦駕駛執(zhí)照，和交通違章查詢，道路交通信息服務(wù)交通堵塞報(bào)告，電子地圖等等

2、個(gè)人服務(wù)：我們可以通過網(wǎng)絡(luò)申辦出生證明和死亡證明，還可以申辦結(jié)婚證和相關(guān)信息查詢。除此之外，還可以進(jìn)行物品捐贈(zèng)，天氣預(yù)報(bào)查詢??

3、信訪服務(wù)：提供網(wǎng)上信訪服務(wù)，將網(wǎng)絡(luò)上的信息和相關(guān)問題根據(jù)類型轉(zhuǎn)入政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的處理系統(tǒng)中不同人員的信箱，整理后做相應(yīng)的處理。

4、預(yù)約服務(wù)：電子政務(wù)將受理各種申請(qǐng)和答復(fù)、辦事預(yù)約，根據(jù)具體情況做出安排。

5、教育服務(wù)：家長和學(xué)生可在網(wǎng)上進(jìn)行各小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的相關(guān)信息檢索。參加網(wǎng)上學(xué)習(xí)，網(wǎng)上學(xué)歷認(rèn)證等

6、就業(yè)服務(wù)：政府網(wǎng)站上提供各種就業(yè)信息和崗位培訓(xùn)的、專業(yè)技能考試、登記求職、勞動(dòng)部門介紹等信息

7、納稅服務(wù)：可在政府網(wǎng)站完成稅務(wù)查詢、更改納稅人資料，繳納稅款等活動(dòng)。、8、保險(xiǎn)服務(wù)：通過電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)，使公民通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的明細(xì)情況，有利于加深社會(huì)

保障系統(tǒng)的建立和普及。還可以在網(wǎng)上直接辦理有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)理賠手續(xù)等。

9、法律服務(wù):在政府網(wǎng)站加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳同時(shí)，使公民可進(jìn)行網(wǎng)上相關(guān)法律知識(shí)的咨詢和司法程序的了解等。

10、文化娛樂服務(wù)：在網(wǎng)上進(jìn)行各種旅游資訊和圖書館書記查詢，公開文化娛樂活動(dòng)舉辦的信息發(fā)布等等

11、商務(wù)服務(wù)：可申請(qǐng)營業(yè)執(zhí)照并查詢相關(guān)信息，例如企業(yè)投資指南、更改商戶資料、商務(wù)部門介紹。商戶可在網(wǎng)上進(jìn)行政府費(fèi)用的繳付等。

12、旅游服務(wù)：提供旅游線路查詢、旅游飯店預(yù)訂、景點(diǎn)門票預(yù)訂、機(jī)票及列車票務(wù)服務(wù)等。

如此可見，要想建立起服務(wù)型政府，加強(qiáng)電子政務(wù)的開發(fā)和利用是必不可少的環(huán)節(jié)。我們只有借助“電子政務(wù)”才能建立起真正意義上的“服務(wù)型政府”。

雖然中國的上網(wǎng)人數(shù)占全球的很大一部分，但是中國公共服務(wù)電子化在建設(shè)“服務(wù)型政府”的過程中還存在著一些問題。

1、我國各政府部門之間的資源共享程度比較低，很多部門把收集的數(shù)據(jù)當(dāng)成獨(dú)家所有，沒有互聯(lián)互通、協(xié)同辦公。很多數(shù)據(jù)都只是內(nèi)部所有，我們普通市民根本沒有辦法通過網(wǎng)絡(luò)途徑來查找這些寶貴的數(shù)據(jù)。

2、我國各政府網(wǎng)站的整合力度不夠，各個(gè)政府部門內(nèi)部網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間的信息很難進(jìn)行有效共享。這就造成目前不少政府網(wǎng)站的協(xié)調(diào)效益非常差，整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

3、我國政府網(wǎng)站的使用效率不高。很多公民反映政府網(wǎng)站對(duì)問題的回復(fù)都比較慢，甚至直接沒有音訊。公眾的服務(wù)請(qǐng)求在政府機(jī)構(gòu)之間來回穿梭，沒有明確地落實(shí)到位。導(dǎo)致其政府網(wǎng)站只能被當(dāng)成一個(gè)擺設(shè)，對(duì)公眾沒有實(shí)際作用。

4、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)非常薄弱，我國政府網(wǎng)站的服務(wù)人群少，服務(wù)領(lǐng)域窄，服務(wù)形式單調(diào)，直接服務(wù)能力弱，以及服務(wù)程序非常淺。很多政府網(wǎng)站不能提供網(wǎng)上咨詢和查詢政務(wù)，很多政府鏈接都是不完善的，這些都是嚴(yán)重阻礙電子政務(wù)效益發(fā)揮的因素。

5、公共對(duì)政府網(wǎng)站抱怨較多。雖然我國政府網(wǎng)站的發(fā)展進(jìn)步很快，成績也很明顯，但由于政府網(wǎng)站的建設(shè)并不完善，很多都是形式主義，導(dǎo)致了民眾的抱怨很多。政府應(yīng)該要從中吸取教訓(xùn)，不斷進(jìn)步。

那么政府就要提出一些政策來提高我國公共服務(wù)的電子化。要幫助公民強(qiáng)化對(duì)電子服務(wù)的認(rèn)識(shí)，也要重視服務(wù)設(shè)計(jì)，是政府網(wǎng)站更加完善。此外，要注重信息資源的建設(shè)，是政府網(wǎng)站的信息量加大；瞞足公眾需求，超越公眾期望；加強(qiáng)應(yīng)用集成，促成職能重組；提高政府服務(wù)網(wǎng)站的有效性；全面創(chuàng)新服務(wù)觀念與機(jī)制；及時(shí)了解電子服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

根據(jù)我過目前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來看，建設(shè)“服務(wù)型政府”是必然的選擇。而建設(shè)“服務(wù)型政府”要實(shí)現(xiàn)電子化就要發(fā)展“電子政務(wù)”。兩者之間有著密切的聯(lián)系，我們要利用好“電子政務(wù)”，讓它在“服務(wù)型政府”的建設(shè)中發(fā)揮強(qiáng)大的作用。

解釋概念

必然性

關(guān)系

好處、功能、目標(biāo)。。9-10 實(shí)例77-8474-75

第三篇：服務(wù)型政府建設(shè)與發(fā)展電子政務(wù)的相互作用

服務(wù)型政府建設(shè)與發(fā)展電子政務(wù)的相互作用

一、服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)發(fā)展電子政務(wù)的促進(jìn)作用

1提供資金支持

服務(wù)型政府的構(gòu)建能為電子政務(wù)提供資金支持。電子政務(wù)最初在西方國家推廣實(shí)施，主要就是因?yàn)槲鞣絿医?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，資金有保障，能夠?yàn)殡娮诱?wù)提供軟件和硬件支持。而我國相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也使我國電子政務(wù)建設(shè)起步較晚。電子政務(wù)的建設(shè)需要大量的資金支持，而服務(wù)型政府的構(gòu)建因其利民，利政府，不僅能夠得到領(lǐng)導(dǎo)的支持，而且可以廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量，使電子政務(wù)的財(cái)力更有保障。

2提供社會(huì)環(huán)境和輿論支持

服務(wù)型政府的構(gòu)建能夠?yàn)橥菩须娮诱?wù)提供良好的社會(huì)環(huán)境和輿論支持。服務(wù)型政府的構(gòu)建能夠使政府的大政方針得到落實(shí)，樹立政府的良好形象，真正的“為民辦事”、“為民服務(wù)”，政府工作也更加容易得到公眾的認(rèn)可和支持，而電子政務(wù)作為“為民辦事”、“為民服務(wù)”的一項(xiàng)工程，必然得到公眾的大力支持，從而使電子政務(wù)得到更好的推進(jìn)。

二、電子政務(wù)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的推動(dòng)作用

1促進(jìn)民主公開進(jìn)程

電子政務(wù)推動(dòng)了政務(wù)公開和在線行政審批的進(jìn)程，有利于將政務(wù)環(huán)節(jié)公開于眾。接受公民的監(jiān)督，加快透明政府的進(jìn)程，創(chuàng)造高效率的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。政府門戶網(wǎng)站在面向社會(huì)提供與政府業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)時(shí)，將逐步實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動(dòng)交流。成為政務(wù)信息發(fā)布和提供在線服務(wù)的綜合平臺(tái)。2優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高行政效率

傳統(tǒng)的政務(wù)方式是金字塔式結(jié)構(gòu)，行政層級(jí)眾多，人員冗雜，信息傳遞效率低下且易失真。電子政務(wù)可以使組織橫向結(jié)構(gòu)整合化，突破不同地區(qū)間和不同地域間的時(shí)空限制，加強(qiáng)了各個(gè)部門之間的相互協(xié)作；電子政務(wù)具有“一站式”、“24小時(shí)”等優(yōu)點(diǎn)，改變了以往單一的信息傳播渠道，建立了全方位、多途徑、多形式的網(wǎng)絡(luò)信息傳播模式；而電子政務(wù)的扁平式結(jié)構(gòu)減少了行政層級(jí)，從而減

少了信息傳播過程中的失真，有效地促進(jìn)了政府與公眾的溝通，大大提高了行政效率，從而有效的促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。加強(qiáng)民眾的監(jiān)督和參與

電子政務(wù)開辟了公眾參政議政的新渠道，加強(qiáng)了公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督，拓寬了公眾參政議政的渠道，完善政府決策機(jī)制。電子政務(wù)溝通的無界性大大拉近了政府和公眾之間的距離，公眾可以及時(shí)有效直接地向政府反映問題，比如“市長熱線”、“市長信箱”，也可以向政府提出質(zhì)疑，對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督，使政府更好地滿足公眾的需求。電子政務(wù)既完善了公眾參政議政的服務(wù)體系，同時(shí)又為公眾帶來了便利，從而有效促進(jìn)了服務(wù)型政府的構(gòu)建。

雖然，兩者之間有著共同的價(jià)值取向，也能夠互相推動(dòng)彼此的發(fā)展。但受種種客觀因素的制約，兩者的互動(dòng)關(guān)系還不能健康進(jìn)行。

第四篇：如何建立服務(wù)型政府

如何建立服務(wù)型政府

時(shí)間：2011-07-25 09:28來源：鳳凰社會(huì)鏘鏘雜談

新形勢(shì)下的矛盾沖突和現(xiàn)實(shí)需要，要求必須建設(shè)服務(wù)型政府。

我國已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)矛盾和各種社會(huì)問題日益突，公共需求全面增長，公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。一是收入差距日益擴(kuò)大，各種社會(huì)矛盾沖突不斷。反映收入差別的基尼系數(shù)已經(jīng)超過國際公認(rèn)警戒線0.4，達(dá)到了0.5。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。教科文衛(wèi)等公共事業(yè)地區(qū)差異巨大。三是社會(huì)保障體系建設(shè)落后，城鄉(xiāng)差別日益突出。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不健全，法制不夠健全，信用缺失，各種市場(chǎng)很不規(guī)范。特別是生產(chǎn)安全、食品安全、藥品安全等問題十分嚴(yán)重，公共安全成為全體社會(huì)成員的普遍要求。

服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)服務(wù)，認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨；還必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則的需要，堅(jiān)持公開、公正、合法、透明等原則，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法解決機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉、政出多門、重復(fù)管制等問題，努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)等職能上來。因此，筆者認(rèn)為服務(wù)型政府應(yīng)該是“陽光政府、創(chuàng)新政府、責(zé)任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。它的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下途徑：

（一）在政府行政程序上，公開透明，建設(shè)陽光政府。政務(wù)必須向公眾公開，包括政府組織的使命公開、辦事程序公開、常用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等；及時(shí)了解民意，擴(kuò)大公眾參與決策的渠道。

（二）在政府行政功能上，建設(shè)服務(wù)型政府。要變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為政府協(xié)助性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府要以服務(wù)理念作為工作的宗旨，寓管理于服務(wù)中，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，為公民提供完善的公共服務(wù)。

（三）加大公共服務(wù)性政府支出，不斷提高社會(huì)性公共服務(wù)的地位與作用。最終建立公共服務(wù)型公共財(cái)政體系。

在政府行政機(jī)制上，建設(shè)創(chuàng)新型政府，提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織，只有引入創(chuàng)新、激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)精神，才能提高效率。其次為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)全球化的需要，必須進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。最后是為了解決國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問題，要求政府制度不斷創(chuàng)新。

（四）在政府行政技術(shù)手段上，建設(shè)電子型政府。電子政府是信息化時(shí)代的產(chǎn)物，也是建設(shè)公共政府體制的重要基礎(chǔ)。電子政府的建立，不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù)，而且可以大大降低行政成本，提高政府服務(wù)效率，進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式，改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對(duì)稱，做到透明化、公共化，從而減少滋生腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。

（五）在政府行政規(guī)則上，依法行政，建設(shè)法治型政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，WTO的規(guī)則正是建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，它們要求政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)，摒棄行政過程中的“暗箱”操作，提高行政效率。政府的所有權(quán)力要源于法律，源于人民的授權(quán)，使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。

最后，要不斷提高公務(wù)員的素質(zhì)，建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良”的公務(wù)員隊(duì)伍。

如何構(gòu)建服務(wù)型政府

（1）擴(kuò)大政府決策的公眾參與度，并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序；同時(shí)政府公共服務(wù)如何應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主，以服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)為主，加大公眾意見在評(píng)估中的作用，使公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變。

（2）通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提高政府服務(wù)的效能，除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會(huì)保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外，在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)營造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使有關(guān)的機(jī)關(guān)部門不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

（3）應(yīng)逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會(huì)性支出的比重，不斷提高社會(huì)性公共服務(wù)的地位與作用。一方面應(yīng)建立公共收入制度，逐步增加全社會(huì)的公共財(cái)政收入總額；另一方面應(yīng)建立健全公共財(cái)政體制，調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，增加政府公共服務(wù)支出，重點(diǎn)增加社會(huì)性公共服務(wù)支出，逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)投資型公共財(cái)政向公共服務(wù)型公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變。

（4）建立并優(yōu)化公共保障機(jī)制，變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為政府協(xié)助型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

（5）更新行政文化，在各級(jí)政府和公務(wù)員隊(duì)伍中深入開展執(zhí)行文化的學(xué)習(xí)，大力推進(jìn)政府執(zhí)行文化建設(shè)，強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí)，改進(jìn)執(zhí)行方式，加大執(zhí)行力度。

（6）提高公務(wù)員素質(zhì)。在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上要注重綜合性與專業(yè)性的結(jié)合，改變過去單一的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)；深化公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)改革，使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發(fā)展動(dòng)態(tài)，又熟悉現(xiàn)代行政技術(shù)與方法，全面增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新觀念和執(zhí)行能力，建立一支學(xué)習(xí)型的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

就我國現(xiàn)階段而言，構(gòu)建服務(wù)型政府，政府主要履行好三個(gè)職能：一是提供公平性服務(wù)。

服務(wù)型政府的主要職能既然是為公眾服務(wù)，那么這種服務(wù)就應(yīng)是普遍的、平等的而非歧視的。

但事實(shí)上，不同服務(wù)主體享受的公共服務(wù)卻不是等質(zhì)等量的，存在量與質(zhì)的差別。如城鄉(xiāng)差

別、區(qū)域差主體差別等。二是提供適應(yīng)性服務(wù)。服務(wù)型政府提供什么服務(wù)、怎么提供，應(yīng)當(dāng)

適應(yīng)社會(huì)和公民的需要。但現(xiàn)在政府往往不進(jìn)行深入調(diào)研，在不了解社會(huì)、市場(chǎng)和公眾需求的情況下，按照自己的想法給社會(huì)、市場(chǎng)和公眾提供服務(wù)，確定服務(wù)提供的方式。這種漠視

社會(huì)、市場(chǎng)和公眾需求的服務(wù)非但不能讓公眾感到滿意，反而由于其浪費(fèi)的緊缺資源，而誘

發(fā)政府與社會(huì)的沖突和對(duì)立。三是提供缺失性服務(wù)。服務(wù)型政府提供的服務(wù)不可能也不必面

面俱到。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的應(yīng)當(dāng)完全交由市場(chǎng)調(diào)節(jié)，這一方面是由于政府

自身資源和能力的不足，同時(shí)還由于在市場(chǎng)運(yùn)行過程中，參與市場(chǎng)活動(dòng)的任何當(dāng)事人，都必

須按照等價(jià)交換的原則，通過爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng)，使得社會(huì)資源得以有效配置。因此，市

場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是最具活力、平等、自主、開放的機(jī)制，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，要求我們充分發(fā)揮

市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府所應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)是在市場(chǎng)失靈的情況下，及時(shí)介入

調(diào)整的服務(wù)。

第五篇：轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府2

摘要

服務(wù)型政府在全球范圍內(nèi)廣泛推行和逐步建立，已是一種大趨勢(shì)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化和信息技術(shù)革命的發(fā)展，特別是我國加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)、新情況，對(duì)我國行政管理體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，也提出了更高的要求。國務(wù)院總理溫家寶2004年2月21日在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府"，2004年3月8日在參加全國人大陜西代表團(tuán)討論時(shí)又予以重申，至此，構(gòu)建服務(wù)型政府在全國形成了共識(shí)，人們普遍認(rèn)為構(gòu)建服務(wù)型政府是我國政府行政改革的必然趨勢(shì)。特別是溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中正式提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府，創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的要求，各級(jí)政府進(jìn)一步加大了對(duì)政府自身改革的力度。因此，研究服務(wù)型政府的理論以及結(jié)合中國政府改革的現(xiàn)實(shí)情況提出針對(duì)性的對(duì)策有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文的中心意旨是通過對(duì)國內(nèi)外有關(guān)政府建設(shè)理論的介紹和研究，對(duì)中國政府改革的現(xiàn)實(shí)情況做一個(gè)較為全面的現(xiàn)實(shí)回顧，由此提出我國當(dāng)前建立服務(wù)型政府的實(shí)踐操作框架，以期能夠?yàn)槲覈?wù)型政府的建立提供一定的支持。

關(guān)鍵詞：服務(wù)型政府

政府職能

建設(shè)服務(wù)型政府

目錄

摘要...................................................2

1、政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景..........................4 1.1為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能...........................4

2、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義.....................5 2.1什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府.....................5 2.2公共服務(wù)型政府的特征...............................6 2.3建設(shè)公共服務(wù)型政府提出的意義.......................8

3、公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù).......................9 3.1公共服務(wù)型政府的主要職能..........................10

4、如何建設(shè)服務(wù)型政府..................................10 4.1建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路..........................10 4.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的途徑..........................11 參考文獻(xiàn)..............................................13

建設(shè)服務(wù)型政府是我國市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

1、政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

在我國目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，政府行為，如政府的越位、缺位、錯(cuò)位和補(bǔ)位所引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問題已經(jīng)引起重視，在經(jīng)濟(jì)改革如火如荼之際，政府的改革也急需要提上日程，以跟上并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。中國科學(xué)院國情中心胡鞍鋼提出，中國目前正處在“一個(gè)最好的時(shí)代”和“一個(gè)最不公平的時(shí)代”；中國需要社會(huì)進(jìn)步就必須改革，不僅是經(jīng)濟(jì)改革，還需要政治改革和社會(huì)改革。中國的改革與進(jìn)步有賴于政府的改革與進(jìn)步。

1.1為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能

1.1.1建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，國際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。哪里政府管理規(guī)范，投資成本低，辦事效率高，服務(wù)環(huán)境好，哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變管理方式，實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，加快從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”，嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來，一些政府部門習(xí)慣于審批蓋章、決策處分，權(quán)力高度集中，在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面，都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。因此，必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。1.1.2建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，政府的職能無所不包。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者，而無論規(guī)則制定還是市場(chǎng)監(jiān)管，都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的職能范圍是有限的，管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì)，管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”，彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。只有這樣，才會(huì)有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。四川省社會(huì)科學(xué)院林凌教授認(rèn)為，改革推進(jìn)年之后，大量容易改革的問題已經(jīng)得到解決，舊體制的遺留問題和新體制形成的矛盾集中起來。過去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè)，目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。很多問題如果不從政府改革開始，就解決不了問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè)，政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力 3

量。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)。1.1.3社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展失衡要求政府轉(zhuǎn)型

在經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，并已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。國家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個(gè)方面：城鄉(xiāng)失衡：突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過大，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重。地區(qū)失衡：我國東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次落后。產(chǎn)業(yè)失衡：我國第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。貧富失衡：城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴(kuò)大，財(cái)產(chǎn)的集中度提高。1.1.4建設(shè)服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望

隨著改革開放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快，人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng)，對(duì)政府的要求也越來越高。但由于長期的慣性影響，無論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員，在履行職能過程中都還有許多不盡如人意的地方，如官僚主義、形式主義嚴(yán)重，推諉扯皮，效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問題解決不好，人民群眾就不會(huì)滿意，政令就不能暢通，也就無法實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)。

2、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義

2.1什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府

溫家寶總理指出：“公共服務(wù)，就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。”這是對(duì)政府公共服務(wù)范圍的新概括，是對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府，為市場(chǎng)主體服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)，最終是為人民服務(wù)?！?/p>

建立一個(gè)公共服務(wù)型的政府必須具備哪些條件呢？人們普遍認(rèn)為，政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，一個(gè)服務(wù)型政府需要具備以下三個(gè)條件：

第一，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)無私的政府，是一個(gè)沒有私人利益的政府。如果一個(gè)政府有私人利益，屬于公器私用，就不是一個(gè)公共型的政府。公器私用的渠道很多，第一個(gè)渠道開辦大量的國有企業(yè)，大量地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)，與民爭(zhēng)利。

第二，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)最小化的政府。政府最小化有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。首先，政府提供服務(wù)是要有稅收的，即有稅收成本的。其次，政府官員不承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這跟企業(yè)不一樣。企業(yè)經(jīng)營虧損了，企業(yè)老板必須自己承擔(dān)后果，政府官 4

員就不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。所以，政府的規(guī)模越大，意味著損失越大。企業(yè)、市場(chǎng)，還有非政府組織，甚至社區(qū)，都是可以來替代政府的。所以政府應(yīng)該是最小化的，它應(yīng)該在市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護(hù)產(chǎn)權(quán)、鞏固國防、裁決，除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。

第三，公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)民主的政府。以民為本還不夠，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民。

2.2公共服務(wù)型政府的特征

公共服務(wù)型政府的特征歸納起來，大致包括以下幾個(gè)方面： 2.2.1民本性

政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本，真正做到為群眾誠心誠意辦實(shí)事，盡心竭力解難事，堅(jiān)持不懈做好事。具體來說：一是服務(wù)群眾。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長遠(yuǎn)利益。二是裝著群眾。一切為了群眾，切實(shí)對(duì)群眾負(fù)責(zé)。三是深入群眾，時(shí)刻牢記“群眾利益無小事”。2.2.2責(zé)任性

責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事，沒有做好份內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過失。公共行政系統(tǒng)中，政府是主體，它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會(huì)公共權(quán)力，提供公共服務(wù)；同時(shí)也要承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任。政府不是全部公共行政機(jī)構(gòu)，其責(zé)任和權(quán)力也不是無限的。通過分權(quán)、放權(quán)、授權(quán)，處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，并處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。2.2.3調(diào)控性

宏觀調(diào)控是國家主動(dòng)積極地根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求，在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)劃、政策及行政手段對(duì)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制過程。具體來說：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)是調(diào)節(jié)而不是管理，要從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接的微觀干預(yù)跳出來，變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。2.2.4法治性

公共行政權(quán)力來源于人民，受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過程中，必須規(guī)范行為，依法行政。“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”，這是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。所謂有權(quán)必有責(zé)，就是從權(quán)力、責(zé)任對(duì)等的原則來說，享有什么樣的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。用權(quán)受監(jiān)督，就是要建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度，提高審批工作的透明度，切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。2.2.5透明性

所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。只有建立起政務(wù)公開的制度，才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。2.2.6務(wù)實(shí)性

務(wù)實(shí)就是要深入基層，深入實(shí)際，深入群眾，踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí)，扎扎實(shí)實(shí)工作，老老實(shí)實(shí)做人。一切從實(shí)際出發(fā)，一切都落到實(shí)處。把工作的重點(diǎn)放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問題上。2.2.7績效性

績效即政府的業(yè)績和效率。公共行政成本立于公共財(cái)力。也就是說，公共行政依靠公共稅收支撐，就必須核算行政成本，講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績效。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革?？茖W(xué)規(guī)范部門職能，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。加快推進(jìn)政府信息化。2.2.8廉潔性

廉潔即清廉，清白；不損公肥私，不貪污。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。從機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤，蔓延，樹立廉潔型政府形象。

總之，公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。建設(shè)公共服務(wù)型政府，涉及理念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)工作做好，不但需要明確目標(biāo)和任務(wù)，更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化，制定具體的可操作的措施，一一加以落實(shí)，這不僅是改革和發(fā)展的必須要求，也是人民群眾的熱切期盼。

2.3建設(shè)公共服務(wù)型政府提出的意義

方栓喜在“以建設(shè)公共服務(wù)型政府為重點(diǎn)的下一步改革”的文章中提出：“公共服務(wù)型政府”的提出，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府觀念認(rèn)識(shí)的一個(gè)質(zhì)的飛躍，具有豐富的而深刻的內(nèi)涵。

為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府樹立了最終模式，正確界定了政府和市場(chǎng)的關(guān)系，即市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置，政府只糾正“市場(chǎng)失靈”，提供市場(chǎng)無法有效解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府必須是“有限政府”或“小政府”，必須根據(jù)人民群眾的需要確定其規(guī)模，嚴(yán)格限定治理成本和提高治理效率。

公共服務(wù)型政府是與中國的執(zhí)政黨和政府宗旨相一致的政府模式，是法治政府，嚴(yán)格依照憲法賦予的有限權(quán)力進(jìn)行治理，所謂“有限權(quán)力”，就是政府的權(quán)力必須嚴(yán) 6

格限定在為人民服務(wù)的范圍之內(nèi)，除此之外，政府沒有其它任何特權(quán)和私利。因此這種政府是“陽光政府”，必須實(shí)行政務(wù)公開，接受人民監(jiān)督。

從社會(huì)學(xué)意義上說，公共服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的先決條件，由于擺脫了經(jīng)濟(jì)上的利益之爭(zhēng)，才可以處于客觀公正的立場(chǎng)上，不僅保護(hù)精英階層的利益，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

從哲學(xué)意義上來說，公共服務(wù)型政府承認(rèn)人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體，將人民群眾作為真正的建設(shè)者，為其提供便利條件。政府的本質(zhì)不在于如何指揮和命令老百姓怎么做，而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務(wù)?！肮卜?wù)型政府”對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是是“大社會(huì)”、“小政府”。

公共服務(wù)型政府的提出具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在改革的關(guān)鍵時(shí)期，從解決中國突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出發(fā)，為政府轉(zhuǎn)型提出了一個(gè)清晰的目標(biāo)。改革開放以來，雖然理論界一直認(rèn)為政府改革重要，但一直沒有一個(gè)明確的方向，在認(rèn)識(shí)上沒有突破，所以政府改革一直沒有取得實(shí)質(zhì)性的效果。公共服務(wù)型政府基本上確認(rèn)了我國政府改革的起點(diǎn)和終點(diǎn)，并為尋求改革路徑提供了可能性，可以說是一個(gè)觀念上的突破。

而建設(shè)公共服務(wù)型政府則是一場(chǎng)深刻的政府革命。是在新的政府理念指導(dǎo)下，對(duì)政府的再造，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要長期堅(jiān)持不懈的努力才能夠真正實(shí)現(xiàn)。不僅包括對(duì)政治體制的上端，在執(zhí)政黨的理念和組織形式，人大政協(xié)等層面進(jìn)行改革，還包括對(duì)政治體制的下端，對(duì)政府的行政管理模式進(jìn)行重新優(yōu)化組合。

3、公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù)

3.1公共服務(wù)型政府的主要職能

政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù)，才能稱為公共服務(wù)型政府？這一問題，主要有四個(gè)方面。

3.1.1制度供給服務(wù)

作為秩序化的代表的政府，必須為人們和社會(huì)提供社會(huì)秩序的制度供給，也就是要為社會(huì)制定一個(gè)權(quán)威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。政府根據(jù)人類最基本、最具有普適性的價(jià)值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來向社會(huì)提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過時(shí)的制度。政府還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的變化，不斷的推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度供給的內(nèi)容非常的多。如法律制度、政治制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度等等。政府提供了良好的制度服務(wù)，人民的生活和工作就有了保障。服務(wù)型政府最好和最大的服務(wù)就是良好的制度供給。

3.1.2提供良好的公共政策服務(wù)

公共政策是政府為了解決和處理公共問題，達(dá)成公共利益或公共目標(biāo)，經(jīng)過政治過程，所發(fā)展出來的原則、方針、策略、措施和辦法。服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā)，為解決社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問題制定政策。如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財(cái)政政策等。政府在基本制度已經(jīng)確立以后，其主要的服務(wù)就是提供良好的公共政策服務(wù)。3.1.3提供公共產(chǎn)品

公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)而言的，它指的是可以被社會(huì)公眾共同享用的產(chǎn)品。如國防、公安、司法等。還有一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，它是介于社會(huì)公共需要和個(gè)人需要之間的產(chǎn)品。如教育、社會(huì)保險(xiǎn)等。從理論上講，公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定了不能通過市場(chǎng)進(jìn)行分配，而只能由政府來提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實(shí)際需要，盡可能在政府支持的情況下，讓社會(huì)組織來提供，但是政府要做好組織工作。3.1.4提供公共服務(wù)

公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱。實(shí)際上，它是解決政府如何提供制度供給，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問題。涉及政府及其工作人員提供公共服務(wù)時(shí)的程序、態(tài)度、方式和方法等。服務(wù)型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下，在服務(wù)程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷和周到的服務(wù)，而不是冷漠的官僚主義者。

3.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)

簡(jiǎn)單地說，政府的主要任務(wù)，就是為人民服務(wù)。具體從我國目前的政治體制改革來講，建設(shè)公共服務(wù)型政府需要完成的，包括以下幾個(gè)任務(wù)：

確立社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的原則，加快完善政府的社會(huì)公共管理職能，為社會(huì)提供足夠的公共產(chǎn)品。薄貴利認(rèn)為，必須把為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為地方各級(jí)政府的核心職能。只要各級(jí)政府從競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中退出來，優(yōu)質(zhì)高效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4、如何建設(shè)服務(wù)型政府

如何適應(yīng)目前中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，深化行政管理體制改革，建立滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的廉潔、高效的服務(wù)型政府，既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系急需解決的問題，也是目前中國改革中遇到的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問題。許多國家在對(duì)政府的建設(shè)方面有成功 8

經(jīng)驗(yàn)，但中國的政府職能轉(zhuǎn)變卻不是簡(jiǎn)單地改革，就象遲福林所說，建設(shè)公共服務(wù)型政府，不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變，更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變；不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境，更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)；不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整，更在于實(shí)現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府“自身革命”。建設(shè)公共服務(wù)型政府，不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ)，不是單純地對(duì)現(xiàn)有行政管理體制的增增減減，也不是一般性地政府職能調(diào)整，而是建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的，以人為本的現(xiàn)代政府模式。

4.1建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變并重、借鑒與創(chuàng)新結(jié)合，大力加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，加快政府轉(zhuǎn)型步伐，努力建設(shè)現(xiàn)代高效的服務(wù)型政府。這一思路包括以下要點(diǎn)：

行為規(guī)范。所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)依法行政，一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道，包括政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，公共政策的制定，行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督，都必須嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)辦事。加強(qiáng)法制建設(shè)，規(guī)范政府行為，首先是加快行政立法，健全和完善行政法律法規(guī)體系，使政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依；其次是增強(qiáng)公務(wù)員的法律素質(zhì)，不斷提高依法行政的水平；再次是健全行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化監(jiān)督約束，把依法行政落到實(shí)處。

運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。所謂運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，就是中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通，政府各部門之間協(xié)調(diào)一致，整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。這就要求政府職能界定科學(xué)清晰，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干，分工明確，職權(quán)責(zé)相一致。

公正透明。所謂公正，就是政府應(yīng)努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正。政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用，使社會(huì)分配公平合理，防止貧富懸殊、兩極分化；建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體一視同仁；扶持困難群體，維護(hù)社會(huì)正義；搞好社會(huì)保障，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓人民群眾安居樂業(yè)。所謂透明，就是實(shí)行政務(wù)公開，接受社會(huì)監(jiān)督，建設(shè)“陽光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施，特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng)，除涉及國家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外，都應(yīng)向社會(huì)公開，給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)透明度和公眾參與度。

廉潔高效。政府應(yīng)廉潔從政，高效行政。廉潔從政，要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè)，杜絕腐敗現(xiàn)象，做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民，決不能以權(quán)謀私、化公為私。高效行政，就是政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快，辦事效率高，行政成本低，管理效益好。各級(jí)政府 9

及其工作人員必須增強(qiáng)成本意識(shí)、效率意識(shí)，把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

4.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的途徑

從我國國情出發(fā)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系，是專家的共識(shí)。大家認(rèn)為：

一是要建立符合本國、本區(qū)域特點(diǎn)的公共服務(wù)模式。由于各國的國情不同，各地發(fā)展水平的差異，公共服務(wù)的模式選擇也不一樣。比如，同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國家，德國采用的是強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中權(quán)利和義務(wù)對(duì)等性的俾斯麥模式，英國采用的是強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等、鼓勵(lì)個(gè)人自助的貝弗里奇模式，瑞典、芬蘭、挪威等北歐國家采用的是強(qiáng)調(diào)全面公平的斯堪的納維亞模式。中歐公共行政合作項(xiàng)目歐方負(fù)責(zé)人李斯特教授提出忠告，世界上沒有最好的公共服務(wù)模式，中國應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn)，創(chuàng)造適合自己國情的公共服務(wù)體系。

二是要根據(jù)我國國情，探索適合我國國情的公共服務(wù)體系。要根據(jù)中國目前城鄉(xiāng)之間、地域之間存在的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，來確定公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，不僅要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)廣大農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，要把農(nóng)村的義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)等納入公共服務(wù)的范圍；不僅要加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，更要加強(qiáng)中西部地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。

三是要探索不同公共服務(wù)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新。公共服務(wù)方式創(chuàng)新是世紀(jì)年代以來西方國家行政改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容，也是中國政府公共服務(wù)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、法治化，正在成為公共服務(wù)方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。

四是公共服務(wù)的市場(chǎng)化問題。市場(chǎng)化改革要求在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制，要通過招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營等市場(chǎng)運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù)，要通過市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求，從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。

五是公共服務(wù)的社會(huì)化問題。社會(huì)化就是要以社會(huì)需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量改善公共服務(wù)，鼓勵(lì)各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)。要根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導(dǎo)各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。

六是公共服務(wù)的法治化問題。應(yīng)大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè)，要在國家相關(guān)立法中進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)的職責(zé)。要通過一系列的實(shí)體法和程序法的建構(gòu)，為公共服務(wù)提供制度性的保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督，強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)。

綜上所述：建設(shè)服務(wù)型政府是我國市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變，把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。

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