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      發(fā)展電子政務(wù)與服務(wù)型政府的建立--提綱(本站推薦)

      時(shí)間:2019-05-14 10:33:57下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:發(fā)展電子政務(wù)與服務(wù)型政府的建立--提綱(本站推薦)

      論電子政務(wù)與服務(wù)型政府的建立(提綱)

      1.緒論

      1.1論文研究的背景和意義

      1.1.1研究的含義和背景............1.1.2研究的目的和意義............1.2論文涉及的概念和理論

      1.2.1中小企業(yè)的界定..............1.2.2企業(yè)融資渠道和融資方法.............1.3中小企業(yè)融資問(wèn)題研究綜述..............2.電子政務(wù)與服務(wù)型政府的建立概述

      一、摘要:.........錯(cuò)誤!未定義書簽。關(guān)鍵詞:.............錯(cuò)誤!未定義書簽。1 前言........錯(cuò)誤!未定義書簽。

      2、我國(guó)電子政務(wù)立法現(xiàn)狀.......錯(cuò)誤!未定義書簽。

      3、我國(guó)電子政務(wù)立法存在的問(wèn)題.........錯(cuò)誤!未定義書簽。

      3.1 立法模式存在的問(wèn)題.........錯(cuò)誤!未定義書簽。

      3.2 電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)立法亟待完善..........錯(cuò)誤!未定義書簽。

      3.3 政府信息公開(kāi)立法存在的問(wèn)題........錯(cuò)誤!未定義書簽。

      3.4 公民隱私權(quán)保護(hù)立法存在的問(wèn)題......錯(cuò)誤!未定義書簽。

      3.5 立法滯后制約電子政務(wù)發(fā)展..........錯(cuò)誤!未定義書簽。

      3.6 信息安全立法有待加強(qiáng).......錯(cuò)誤!未定義書簽。

      4、加快我國(guó)電子政務(wù)立法步伐的對(duì)策.....錯(cuò)誤!未定義書簽。

      4.1 加快電子政務(wù)基本法的制定..........錯(cuò)誤!未定義書簽。

      4.2 建立健全電子政務(wù)法律體系..........錯(cuò)誤!未定義書簽。

      4.3 擴(kuò)大政府信息公開(kāi)程度,盡快出臺(tái)《政府信息公開(kāi)法》錯(cuò)誤!未定義書簽。

      4.4 加強(qiáng)對(duì)公民基本權(quán)利保護(hù)的立法......錯(cuò)誤!未定義書簽。

      4.5 加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的立法..........錯(cuò)誤!未定義書簽。

      4.6 修訂與電子政務(wù)發(fā)展相沖突的法律法規(guī),健全其他相關(guān)法律法規(guī)..錯(cuò)誤!未定義書簽。

      4.7 重視信息安全的立法,提高電子政務(wù)的安全水平錯(cuò)誤!未定義書簽。

      (一)服務(wù)型政府的新理念是未來(lái)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的根本指導(dǎo)思想和理論根基

      (二)實(shí)施電子政務(wù)的最終目的是推動(dòng)政府管理體制的改革與完善,實(shí)現(xiàn)行政職能由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變

      (三)電子政務(wù)的發(fā)展為促進(jìn)行政服務(wù)效率提供了契機(jī)

      二、國(guó)外在發(fā)展電子政務(wù)中建設(shè)服務(wù)型政府的經(jīng)驗(yàn)

      三、利用發(fā)展電子政務(wù)的契機(jī)建設(shè)服務(wù)型政府的思考

      (一)充分發(fā)揮政府在電子政務(wù)建設(shè)中的主導(dǎo)作用,以構(gòu)建服務(wù)型政府為指導(dǎo)思想

      (二)加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),重視信息資源的開(kāi)發(fā),以擴(kuò)大政府公共服

      務(wù)的范圍

      (三)消除電子政務(wù)發(fā)展的不平衡,使政府公共服務(wù)由歧視性公共服務(wù)轉(zhuǎn)向平等的公共服務(wù)

      (四)利用電子政務(wù)的建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府流程再造,簡(jiǎn)化行政運(yùn)作的環(huán)節(jié)和程序,降低行政服務(wù)的成本,提高公共服務(wù)的效率

      (五)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)的公務(wù)員,應(yīng)在推行電子政務(wù)建設(shè)中,樹(shù)立公共服務(wù)意識(shí)

      第二篇:電子政務(wù)與服務(wù)型政府

      電子政務(wù)與服務(wù)型政府

      公管091:陳瀅旭學(xué)號(hào):0909510

      4“電子政務(wù)”和“服務(wù)型政府”是這幾年很流行的詞語(yǔ)。我們?cè)陔娨曅侣?、?bào)紙雜志、日常生活中經(jīng)常都能聽(tīng)到這兩個(gè)詞語(yǔ)。但是,我們卻沒(méi)有真正地明白這兩個(gè)詞語(yǔ)是什么意思,也沒(méi)有想過(guò)“電子政務(wù)”與“服務(wù)型政府”之間的聯(lián)系和關(guān)系。

      電子政務(wù)(Electronic Government)是近幾年來(lái)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用而產(chǎn)生的一個(gè)新術(shù)語(yǔ)。簡(jiǎn)單從字面上理解,電子政務(wù)就是借助電子信息技術(shù)而進(jìn)行的政務(wù)活動(dòng),是指政府部門運(yùn)用先進(jìn)的信息技術(shù)手段,將政府可公開(kāi)的信息面向社會(huì)、面向企業(yè)、面向公眾發(fā)布,并使政府的服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)化。它實(shí)質(zhì)上是構(gòu)建一個(gè)電子政府,利用信息技術(shù)和通信技術(shù),有效地實(shí)現(xiàn)行政、服務(wù)及內(nèi)部管理等功能。目前,關(guān)于電子政務(wù)的科學(xué)概念還沒(méi)有統(tǒng)一的描述,一般我們將電子政務(wù)的概念定義為:政府部門運(yùn)用現(xiàn)代管理思想對(duì)傳統(tǒng)“政務(wù)”進(jìn)行改革和業(yè)務(wù)流程重組,充分利用信息和通信技術(shù),將政府的管理和服務(wù)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成,實(shí)現(xiàn)超越時(shí)間、空間、與部門分隔的限制,全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明和符合國(guó)際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。這是我們教材第一章中關(guān)于電子政務(wù)的概念解釋。

      關(guān)于“服務(wù)型政府”,有關(guān)專家將其定義為:為人民服務(wù)的政府。它是在公民本位、社會(huì)本位理念的指導(dǎo)下,在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架中,把政府定位于服務(wù)者的角色,并通過(guò)法定程序,按照公民意志組建起來(lái)的以“為人民服務(wù)”為宗旨,以公正執(zhí)法為標(biāo)志,并承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任的政府。是一個(gè)能夠公正、透明、高效地為公眾和全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品和服務(wù)的政府。

      從“電子政務(wù)”和“服務(wù)型政府”它們各自的概念來(lái)看,兩者有一個(gè)共同之處,既它們都是朝著能更好的為人民提供服務(wù)為目標(biāo)的。其中,“電子政務(wù)”是構(gòu)建“服務(wù)型政府”的重要途徑。我們首先要讓將傳統(tǒng)的政府轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊恼?,然后由電子化的政府過(guò)度到服務(wù)型的政府。但是我們不能將“電子政務(wù)”等同于“服務(wù)型政府”來(lái)看待。電子政務(wù)是政府行政中所借助的一種工具,它能為實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府提供強(qiáng)有力的支持。所以我們要發(fā)展好電子政務(wù),更快,更好地實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府。

      隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成了人們?nèi)粘I?、工作學(xué)習(xí)中一個(gè)必不可少的部分了。不管是歐洲發(fā)達(dá)國(guó)家還是像我們中國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家,我們每天都在接觸網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)浸透了我們的生活,因此在科技新時(shí)代要想建立服務(wù)型政府,就要使用電子政務(wù)。電子政務(wù)有其自身的很多功能:1.政子政務(wù)可以有力地促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變。2.電子政務(wù)可以很好地促進(jìn)政府提高辦事效率3.電子政務(wù)可以有效地增強(qiáng)政府的監(jiān)督力度。4.電子政務(wù)可以方便地提供決策支持。5.電子政務(wù)可以為社會(huì)公眾提供更多優(yōu)質(zhì)的公眾服務(wù)。6.電子政務(wù)可以促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和廉政建設(shè)。借助電子政務(wù)可以大大增加政府和民眾之間的互動(dòng)和溝通,為政府提供一種全新的為工作服務(wù)的方式。我們可以不必進(jìn)出政府部門,在家點(diǎn)擊網(wǎng)頁(yè)進(jìn)入政府網(wǎng)站就能了解政府的工作運(yùn)作和相關(guān)手續(xù)的辦理。任何人都可以平等地獲得政府提供的服務(wù)。

      網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的政府承載著大量的公眾業(yè)務(wù),它已經(jīng)成為整個(gè)社會(huì)順利運(yùn)行的核心和調(diào)節(jié)器。加強(qiáng)政府公共服務(wù)電子化,提高政府現(xiàn)代化服務(wù)效能已經(jīng)成為一種客觀必然趨勢(shì)。所以政府公共服務(wù)電子化有著社會(huì)自然發(fā)展選擇的必然性。創(chuàng)建服務(wù)型政府就要克服傳統(tǒng)政府所存在的 “門難進(jìn),臉難看,話難聽(tīng),事難辦”的不良風(fēng)氣。改變政府部門服務(wù)效率低,服務(wù)態(tài)度差,政府辦事成本居高不下的負(fù)面影響。這些綜合因素最終導(dǎo)致民眾對(duì)政府的認(rèn)同程度產(chǎn)生了質(zhì)疑。這樣傳統(tǒng)的政府辦事方法,不僅影響了人民政府的形象,同時(shí)也違背了人民

      政府為人民服務(wù)的宗旨。那么,借助電子政務(wù)的手段實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府是毋庸置疑的,兩者之間有著密不可分的聯(lián)系。

      政府通行電子政務(wù)改革實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”相比“傳統(tǒng)政府”公共服務(wù),有很多其特有的優(yōu)點(diǎn)。

      1.方便公眾享用政府服務(wù):互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)24小時(shí)全天提供服務(wù)的,它相比傳統(tǒng)政府公共

      服務(wù)沒(méi)有時(shí)間上的限制。另外,互聯(lián)網(wǎng)作為全球的網(wǎng)絡(luò),可以突破空間的限制進(jìn)行雙向交流。電子政務(wù)它能隨時(shí)提供最新的信息,而且信息量非常大。

      2.降低政府服務(wù)成本:電子化服務(wù)可以 減少客戶服務(wù)人員的數(shù)量,大大降低紙質(zhì)文件在紙

      張、印刷、傳遞等方面的費(fèi)用。對(duì)資料采用電子文檔存儲(chǔ),還可以節(jié)約很多空間。

      3.提升政府分品質(zhì):實(shí)行電子化政府,可以利用互聯(lián)網(wǎng),獲得公眾訪問(wèn)政府網(wǎng)站狀況、對(duì)

      政府的評(píng)價(jià)以及進(jìn)一步明確潛在的服務(wù)需要,并針對(duì)公眾的需求提供個(gè)性服務(wù),讓公眾得到更為滿意的服務(wù)。電子化服務(wù),是政府服務(wù)的信息內(nèi)容量更多,服務(wù)的速度更快,服務(wù)的效果更好,服務(wù)針對(duì)姓更強(qiáng)。

      4.促進(jìn)電子化民主進(jìn)程:政府電子化服務(wù)將使政府與公眾的關(guān)系發(fā)生根本性的變化。一方

      面電子化服務(wù)要求政府服務(wù)樹(shù)立起“一公眾需求為中心“的服務(wù)理念,必然會(huì)提高政府服務(wù)的自覺(jué)性和主動(dòng)性,以贏得社會(huì)公眾的積極支持和廣泛參與。

      另一方面,電子化服務(wù)為公眾參與政府事務(wù)提供了暢通的渠道,即可以有效監(jiān)督政府的各種行動(dòng),是政府事務(wù)更為公開(kāi)、透明,又可以讓公眾參與政府的具體決策,大大提高政府決策的科學(xué)性和民主性。

      5.推進(jìn)政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新:互聯(lián)網(wǎng)為政府和社會(huì)公眾之間架起了一座暢通、便捷、高效的服務(wù)橋梁,為政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新提供了廣闊的空間。政府電子化社會(huì)服務(wù)的范圍十分廣泛,公眾參與的形式方便靈活,服務(wù)項(xiàng)目多種多樣,這對(duì)推動(dòng)政府服務(wù)的持續(xù)創(chuàng)新將發(fā)揮不可低估的作用。

      相較于美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家,我國(guó)是近幾年才采用電子政務(wù)構(gòu)建服務(wù)型政府的。但我國(guó)的電子化服務(wù)型政府的發(fā)展速度相當(dāng)迅速。已經(jīng)在朝著目標(biāo)方向努力跟進(jìn)了。通過(guò)公共服務(wù)的電子化建設(shè),有助于塑造良好的政府形象;還有助于加強(qiáng)政府與公眾的溝通,提高對(duì)公眾的服務(wù)質(zhì)量,實(shí)行政務(wù)公開(kāi),縮小數(shù)字鴻溝,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)民主。

      建設(shè)“服務(wù)型政府”的過(guò)程中只有采取電子政務(wù)才能事半功倍。其實(shí)我們現(xiàn)在已經(jīng)將電子政務(wù)運(yùn)用到了服務(wù)型政府的構(gòu)建中去了。現(xiàn)在,我國(guó)各級(jí)政府建立的公共服務(wù)系統(tǒng)為我們提供了很多的公共服務(wù),使我們的生活變得更加便捷、高速、全面。主要有以下幾個(gè)方面

      1、交通服務(wù):我們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)續(xù)辦駕駛執(zhí)照,和交通違章查詢,道路交通信息服務(wù)交通堵塞報(bào)告,電子地圖等等

      2、個(gè)人服務(wù):我們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申辦出生證明和死亡證明,還可以申辦結(jié)婚證和相關(guān)信息查詢。除此之外,還可以進(jìn)行物品捐贈(zèng),天氣預(yù)報(bào)查詢??

      3、信訪服務(wù):提供網(wǎng)上信訪服務(wù),將網(wǎng)絡(luò)上的信息和相關(guān)問(wèn)題根據(jù)類型轉(zhuǎn)入政府機(jī)關(guān)內(nèi)部的處理系統(tǒng)中不同人員的信箱,整理后做相應(yīng)的處理。

      4、預(yù)約服務(wù):電子政務(wù)將受理各種申請(qǐng)和答復(fù)、辦事預(yù)約,根據(jù)具體情況做出安排。

      5、教育服務(wù):家長(zhǎng)和學(xué)生可在網(wǎng)上進(jìn)行各小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)的相關(guān)信息檢索。參加網(wǎng)上學(xué)習(xí),網(wǎng)上學(xué)歷認(rèn)證等

      6、就業(yè)服務(wù):政府網(wǎng)站上提供各種就業(yè)信息和崗位培訓(xùn)的、專業(yè)技能考試、登記求職、勞動(dòng)部門介紹等信息

      7、納稅服務(wù):可在政府網(wǎng)站完成稅務(wù)查詢、更改納稅人資料,繳納稅款等活動(dòng)。、8、保險(xiǎn)服務(wù):通過(guò)電子網(wǎng)絡(luò)建立覆蓋地區(qū)甚至國(guó)家的社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò),使公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)賬戶的明細(xì)情況,有利于加深社會(huì)

      保障系統(tǒng)的建立和普及。還可以在網(wǎng)上直接辦理有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)理賠手續(xù)等。

      9、法律服務(wù):在政府網(wǎng)站加強(qiáng)法律知識(shí)的宣傳同時(shí),使公民可進(jìn)行網(wǎng)上相關(guān)法律知識(shí)的咨詢和司法程序的了解等。

      10、文化娛樂(lè)服務(wù):在網(wǎng)上進(jìn)行各種旅游資訊和圖書館書記查詢,公開(kāi)文化娛樂(lè)活動(dòng)舉辦的信息發(fā)布等等

      11、商務(wù)服務(wù):可申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照并查詢相關(guān)信息,例如企業(yè)投資指南、更改商戶資料、商務(wù)部門介紹。商戶可在網(wǎng)上進(jìn)行政府費(fèi)用的繳付等。

      12、旅游服務(wù):提供旅游線路查詢、旅游飯店預(yù)訂、景點(diǎn)門票預(yù)訂、機(jī)票及列車票務(wù)服務(wù)等。

      如此可見(jiàn),要想建立起服務(wù)型政府,加強(qiáng)電子政務(wù)的開(kāi)發(fā)和利用是必不可少的環(huán)節(jié)。我們只有借助“電子政務(wù)”才能建立起真正意義上的“服務(wù)型政府”。

      雖然中國(guó)的上網(wǎng)人數(shù)占全球的很大一部分,但是中國(guó)公共服務(wù)電子化在建設(shè)“服務(wù)型政府”的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。

      1、我國(guó)各政府部門之間的資源共享程度比較低,很多部門把收集的數(shù)據(jù)當(dāng)成獨(dú)家所有,沒(méi)有互聯(lián)互通、協(xié)同辦公。很多數(shù)據(jù)都只是內(nèi)部所有,我們普通市民根本沒(méi)有辦法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑來(lái)查找這些寶貴的數(shù)據(jù)。

      2、我國(guó)各政府網(wǎng)站的整合力度不夠,各個(gè)政府部門內(nèi)部網(wǎng)站與門戶網(wǎng)站之間的信息很難進(jìn)行有效共享。這就造成目前不少政府網(wǎng)站的協(xié)調(diào)效益非常差,整體優(yōu)勢(shì)難以發(fā)揮。

      3、我國(guó)政府網(wǎng)站的使用效率不高。很多公民反映政府網(wǎng)站對(duì)問(wèn)題的回復(fù)都比較慢,甚至直接沒(méi)有音訊。公眾的服務(wù)請(qǐng)求在政府機(jī)構(gòu)之間來(lái)回穿梭,沒(méi)有明確地落實(shí)到位。導(dǎo)致其政府網(wǎng)站只能被當(dāng)成一個(gè)擺設(shè),對(duì)公眾沒(méi)有實(shí)際作用。

      4、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)非常薄弱,我國(guó)政府網(wǎng)站的服務(wù)人群少,服務(wù)領(lǐng)域窄,服務(wù)形式單調(diào),直接服務(wù)能力弱,以及服務(wù)程序非常淺。很多政府網(wǎng)站不能提供網(wǎng)上咨詢和查詢政務(wù),很多政府鏈接都是不完善的,這些都是嚴(yán)重阻礙電子政務(wù)效益發(fā)揮的因素。

      5、公共對(duì)政府網(wǎng)站抱怨較多。雖然我國(guó)政府網(wǎng)站的發(fā)展進(jìn)步很快,成績(jī)也很明顯,但由于政府網(wǎng)站的建設(shè)并不完善,很多都是形式主義,導(dǎo)致了民眾的抱怨很多。政府應(yīng)該要從中吸取教訓(xùn),不斷進(jìn)步。

      那么政府就要提出一些政策來(lái)提高我國(guó)公共服務(wù)的電子化。要幫助公民強(qiáng)化對(duì)電子服務(wù)的認(rèn)識(shí),也要重視服務(wù)設(shè)計(jì),是政府網(wǎng)站更加完善。此外,要注重信息資源的建設(shè),是政府網(wǎng)站的信息量加大;瞞足公眾需求,超越公眾期望;加強(qiáng)應(yīng)用集成,促成職能重組;提高政府服務(wù)網(wǎng)站的有效性;全面創(chuàng)新服務(wù)觀念與機(jī)制;及時(shí)了解電子服務(wù)的發(fā)展趨勢(shì)。

      根據(jù)我過(guò)目前的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看,建設(shè)“服務(wù)型政府”是必然的選擇。而建設(shè)“服務(wù)型政府”要實(shí)現(xiàn)電子化就要發(fā)展“電子政務(wù)”。兩者之間有著密切的聯(lián)系,我們要利用好“電子政務(wù)”,讓它在“服務(wù)型政府”的建設(shè)中發(fā)揮強(qiáng)大的作用。

      解釋概念

      必然性

      關(guān)系

      好處、功能、目標(biāo)。。9-10 實(shí)例77-8474-75

      第三篇:服務(wù)型政府建設(shè)與發(fā)展電子政務(wù)的相互作用

      服務(wù)型政府建設(shè)與發(fā)展電子政務(wù)的相互作用

      一、服務(wù)型政府建設(shè)對(duì)發(fā)展電子政務(wù)的促進(jìn)作用

      1提供資金支持

      服務(wù)型政府的構(gòu)建能為電子政務(wù)提供資金支持。電子政務(wù)最初在西方國(guó)家推廣實(shí)施,主要就是因?yàn)槲鞣絿?guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,資金有保障,能夠?yàn)殡娮诱?wù)提供軟件和硬件支持。而我國(guó)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也使我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)起步較晚。電子政務(wù)的建設(shè)需要大量的資金支持,而服務(wù)型政府的構(gòu)建因其利民,利政府,不僅能夠得到領(lǐng)導(dǎo)的支持,而且可以廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界的力量,使電子政務(wù)的財(cái)力更有保障。

      2提供社會(huì)環(huán)境和輿論支持

      服務(wù)型政府的構(gòu)建能夠?yàn)橥菩须娮诱?wù)提供良好的社會(huì)環(huán)境和輿論支持。服務(wù)型政府的構(gòu)建能夠使政府的大政方針得到落實(shí),樹(shù)立政府的良好形象,真正的“為民辦事”、“為民服務(wù)”,政府工作也更加容易得到公眾的認(rèn)可和支持,而電子政務(wù)作為“為民辦事”、“為民服務(wù)”的一項(xiàng)工程,必然得到公眾的大力支持,從而使電子政務(wù)得到更好的推進(jìn)。

      二、電子政務(wù)對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的推動(dòng)作用

      1促進(jìn)民主公開(kāi)進(jìn)程

      電子政務(wù)推動(dòng)了政務(wù)公開(kāi)和在線行政審批的進(jìn)程,有利于將政務(wù)環(huán)節(jié)公開(kāi)于眾。接受公民的監(jiān)督,加快透明政府的進(jìn)程,創(chuàng)造高效率的市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境。政府門戶網(wǎng)站在面向社會(huì)提供與政府業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù)時(shí),將逐步實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)、公民的互動(dòng)交流。成為政務(wù)信息發(fā)布和提供在線服務(wù)的綜合平臺(tái)。2優(yōu)化組織結(jié)構(gòu),提高行政效率

      傳統(tǒng)的政務(wù)方式是金字塔式結(jié)構(gòu),行政層級(jí)眾多,人員冗雜,信息傳遞效率低下且易失真。電子政務(wù)可以使組織橫向結(jié)構(gòu)整合化,突破不同地區(qū)間和不同地域間的時(shí)空限制,加強(qiáng)了各個(gè)部門之間的相互協(xié)作;電子政務(wù)具有“一站式”、“24小時(shí)”等優(yōu)點(diǎn),改變了以往單一的信息傳播渠道,建立了全方位、多途徑、多形式的網(wǎng)絡(luò)信息傳播模式;而電子政務(wù)的扁平式結(jié)構(gòu)減少了行政層級(jí),從而減

      少了信息傳播過(guò)程中的失真,有效地促進(jìn)了政府與公眾的溝通,大大提高了行政效率,從而有效的促進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè)。加強(qiáng)民眾的監(jiān)督和參與

      電子政務(wù)開(kāi)辟了公眾參政議政的新渠道,加強(qiáng)了公眾對(duì)政府行為的監(jiān)督,拓寬了公眾參政議政的渠道,完善政府決策機(jī)制。電子政務(wù)溝通的無(wú)界性大大拉近了政府和公眾之間的距離,公眾可以及時(shí)有效直接地向政府反映問(wèn)題,比如“市長(zhǎng)熱線”、“市長(zhǎng)信箱”,也可以向政府提出質(zhì)疑,對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督,使政府更好地滿足公眾的需求。電子政務(wù)既完善了公眾參政議政的服務(wù)體系,同時(shí)又為公眾帶來(lái)了便利,從而有效促進(jìn)了服務(wù)型政府的構(gòu)建。

      雖然,兩者之間有著共同的價(jià)值取向,也能夠互相推動(dòng)彼此的發(fā)展。但受種種客觀因素的制約,兩者的互動(dòng)關(guān)系還不能健康進(jìn)行。

      第四篇:如何建立服務(wù)型政府

      如何建立服務(wù)型政府

      時(shí)間:2011-07-25 09:28來(lái)源:鳳凰社會(huì)鏘鏘雜談

      新形勢(shì)下的矛盾沖突和現(xiàn)實(shí)需要,要求必須建設(shè)服務(wù)型政府。

      我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期,社會(huì)矛盾和各種社會(huì)問(wèn)題日益突,公共需求全面增長(zhǎng),公共服務(wù)嚴(yán)重缺失。一是收入差距日益擴(kuò)大,各種社會(huì)矛盾沖突不斷。反映收入差別的基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)國(guó)際公認(rèn)警戒線0.4,達(dá)到了0.5。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。教科文衛(wèi)等公共事業(yè)地區(qū)差異巨大。三是社會(huì)保障體系建設(shè)落后,城鄉(xiāng)差別日益突出。四是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還不健全,法制不夠健全,信用缺失,各種市場(chǎng)很不規(guī)范。特別是生產(chǎn)安全、食品安全、藥品安全等問(wèn)題十分嚴(yán)重,公共安全成為全體社會(huì)成員的普遍要求。

      服務(wù)型政府要求政府不僅要代表最廣大人民群眾的根本利益,為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)服務(wù),認(rèn)真履行“人民”政府的宗旨;還必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和世貿(mào)規(guī)則的需要,堅(jiān)持公開(kāi)、公正、合法、透明等原則,用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)和方法解決機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、職能交叉、政出多門、重復(fù)管制等問(wèn)題,努力把政府工作重心轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)監(jiān)管、依法行政、公共服務(wù)等職能上來(lái)。因此,筆者認(rèn)為服務(wù)型政府應(yīng)該是“陽(yáng)光政府、創(chuàng)新政府、責(zé)任政府、法治政府”等模式交叉、綜合滲透的結(jié)果。它的建立與發(fā)展應(yīng)遵循以下途徑:

      (一)在政府行政程序上,公開(kāi)透明,建設(shè)陽(yáng)光政府。政務(wù)必須向公眾公開(kāi),包括政府組織的使命公開(kāi)、辦事程序公開(kāi)、常用法規(guī)公開(kāi)以及辦事結(jié)果公開(kāi)等;及時(shí)了解民意,擴(kuò)大公眾參與決策的渠道。

      (二)在政府行政功能上,建設(shè)服務(wù)型政府。要變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為政府協(xié)助性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。政府要以服務(wù)理念作為工作的宗旨,寓管理于服務(wù)中,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的、公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,為公民提供完善的公共服務(wù)。

      (三)加大公共服務(wù)性政府支出,不斷提高社會(huì)性公共服務(wù)的地位與作用。最終建立公共服務(wù)型公共財(cái)政體系。

      在政府行政機(jī)制上,建設(shè)創(chuàng)新型政府,提高政府的活力和效率。政府是一種自然壟斷性組織,只有引入創(chuàng)新、激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)精神,才能提高效率。其次為了適應(yīng)政治、經(jīng)濟(jì)全球化的需要,必須進(jìn)行管理制度的創(chuàng)新。最后是為了解決國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體問(wèn)題,要求政府制度不斷創(chuàng)新。

      (四)在政府行政技術(shù)手段上,建設(shè)電子型政府。電子政府是信息化時(shí)代的產(chǎn)物,也是建設(shè)公共政府體制的重要基礎(chǔ)。電子政府的建立,不僅可以使老百姓能夠得到更廣泛、更便捷的信息和服務(wù),而且可以大大降低行政成本,提高政府服務(wù)效率,進(jìn)一步規(guī)范政府行為方式,改變政府與企業(yè)、公民之間的信息不對(duì)稱,做到透明化、公共化,從而減少滋生腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的溫床。

      (五)在政府行政規(guī)則上,依法行政,建設(shè)法治型政府。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),WTO的規(guī)則正是建立在法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上,它們要求政府必須依法行政、依法管理經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù),摒棄行政過(guò)程中的“暗箱”操作,提高行政效率。政府的所有權(quán)力要源于法律,源于人民的授權(quán),使行政過(guò)程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下。

      最后,要不斷提高公務(wù)員的素質(zhì),建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良”的公務(wù)員隊(duì)伍。

      如何構(gòu)建服務(wù)型政府

      (1)擴(kuò)大政府決策的公眾參與度,并建立有關(guān)了解民意、公共參與決策的渠道、規(guī)則和程序;同時(shí)政府公共服務(wù)如何應(yīng)當(dāng)以社會(huì)的評(píng)價(jià)為主,以服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)為主,加大公眾意見(jiàn)在評(píng)估中的作用,使公共服務(wù)提供從政府本位、官本位向社會(huì)本位、民本位轉(zhuǎn)變。

      (2)通過(guò)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高政府服務(wù)的效能,除了義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社會(huì)保障、公共安全等必須由政府提供的最基本公共服務(wù)外,在教育、衛(wèi)生、體育等公共服務(wù)領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)營(yíng)造競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,利用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制產(chǎn)生的壓力促使有關(guān)的機(jī)關(guān)部門不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。

      (3)應(yīng)逐步加大公共支出結(jié)構(gòu)中社會(huì)性支出的比重,不斷提高社會(huì)性公共服務(wù)的地位與作用。一方面應(yīng)建立公共收入制度,逐步增加全社會(huì)的公共財(cái)政收入總額;另一方面應(yīng)建立健全公共財(cái)政體制,調(diào)整和優(yōu)化政府公共服務(wù)結(jié)構(gòu),增加政府公共服務(wù)支出,重點(diǎn)增加社會(huì)性公共服務(wù)支出,逐步實(shí)現(xiàn)由生產(chǎn)投資型公共財(cái)政向公共服務(wù)型公共財(cái)政體制的轉(zhuǎn)變。

      (4)建立并優(yōu)化公共保障機(jī)制,變政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為政府協(xié)助型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

      (5)更新行政文化,在各級(jí)政府和公務(wù)員隊(duì)伍中深入開(kāi)展執(zhí)行文化的學(xué)習(xí),大力推進(jìn)政府執(zhí)行文化建設(shè),強(qiáng)化執(zhí)行意識(shí),改進(jìn)執(zhí)行方式,加大執(zhí)行力度。

      (6)提高公務(wù)員素質(zhì)。在公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)上要注重綜合性與專業(yè)性的結(jié)合,改變過(guò)去單一的人才知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu);深化公務(wù)員培訓(xùn)的教學(xué)改革,使政府工作人員既掌握最新的政府治理理念和發(fā)展動(dòng)態(tài),又熟悉現(xiàn)代行政技術(shù)與方法,全面增強(qiáng)公務(wù)員的服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新觀念和執(zhí)行能力,建立一支學(xué)習(xí)型的高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍。

      就我國(guó)現(xiàn)階段而言,構(gòu)建服務(wù)型政府,政府主要履行好三個(gè)職能:一是提供公平性服務(wù)。

      服務(wù)型政府的主要職能既然是為公眾服務(wù),那么這種服務(wù)就應(yīng)是普遍的、平等的而非歧視的。

      但事實(shí)上,不同服務(wù)主體享受的公共服務(wù)卻不是等質(zhì)等量的,存在量與質(zhì)的差別。如城鄉(xiāng)差

      別、區(qū)域差主體差別等。二是提供適應(yīng)性服務(wù)。服務(wù)型政府提供什么服務(wù)、怎么提供,應(yīng)當(dāng)

      適應(yīng)社會(huì)和公民的需要。但現(xiàn)在政府往往不進(jìn)行深入調(diào)研,在不了解社會(huì)、市場(chǎng)和公眾需求的情況下,按照自己的想法給社會(huì)、市場(chǎng)和公眾提供服務(wù),確定服務(wù)提供的方式。這種漠視

      社會(huì)、市場(chǎng)和公眾需求的服務(wù)非但不能讓公眾感到滿意,反而由于其浪費(fèi)的緊缺資源,而誘

      發(fā)政府與社會(huì)的沖突和對(duì)立。三是提供缺失性服務(wù)。服務(wù)型政府提供的服務(wù)不可能也不必面

      面俱到。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,能由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的應(yīng)當(dāng)完全交由市場(chǎng)調(diào)節(jié),這一方面是由于政府

      自身資源和能力的不足,同時(shí)還由于在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中,參與市場(chǎng)活動(dòng)的任何當(dāng)事人,都必

      須按照等價(jià)交換的原則,通過(guò)爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)利益的競(jìng)爭(zhēng),使得社會(huì)資源得以有效配置。因此,市

      場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是最具活力、平等、自主、開(kāi)放的機(jī)制,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下,要求我們充分發(fā)揮

      市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。政府所應(yīng)當(dāng)提供的服務(wù)是在市場(chǎng)失靈的情況下,及時(shí)介入

      調(diào)整的服務(wù)。

      第五篇:轉(zhuǎn)變政府職能,建立服務(wù)型政府2

      摘要

      服務(wù)型政府在全球范圍內(nèi)廣泛推行和逐步建立,已是一種大趨勢(shì),隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、全球化和信息技術(shù)革命的發(fā)展,特別是我國(guó)加入世貿(mào)組織后的新形勢(shì)、新情況,對(duì)我國(guó)行政管理體制產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,也提出了更高的要求。國(guó)務(wù)院總理溫家寶2004年2月21日在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀”專題研究班結(jié)業(yè)式上正式提出“建設(shè)服務(wù)型政府",2004年3月8日在參加全國(guó)人大陜西代表團(tuán)討論時(shí)又予以重申,至此,構(gòu)建服務(wù)型政府在全國(guó)形成了共識(shí),人們普遍認(rèn)為構(gòu)建服務(wù)型政府是我國(guó)政府行政改革的必然趨勢(shì)。特別是溫家寶總理在2005年《政府工作報(bào)告》中正式提出“努力建設(shè)服務(wù)型政府,創(chuàng)新政府管理方式,寓管理于服務(wù)之中,更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)”的要求,各級(jí)政府進(jìn)一步加大了對(duì)政府自身改革的力度。因此,研究服務(wù)型政府的理論以及結(jié)合中國(guó)政府改革的現(xiàn)實(shí)情況提出針對(duì)性的對(duì)策有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。本文的中心意旨是通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外有關(guān)政府建設(shè)理論的介紹和研究,對(duì)中國(guó)政府改革的現(xiàn)實(shí)情況做一個(gè)較為全面的現(xiàn)實(shí)回顧,由此提出我國(guó)當(dāng)前建立服務(wù)型政府的實(shí)踐操作框架,以期能夠?yàn)槲覈?guó)服務(wù)型政府的建立提供一定的支持。

      關(guān)鍵詞:服務(wù)型政府

      政府職能

      建設(shè)服務(wù)型政府

      目錄

      摘要...................................................2

      1、政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景..........................4 1.1為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能...........................4

      2、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義.....................5 2.1什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府.....................5 2.2公共服務(wù)型政府的特征...............................6 2.3建設(shè)公共服務(wù)型政府提出的意義.......................8

      3、公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù).......................9 3.1公共服務(wù)型政府的主要職能..........................10

      4、如何建設(shè)服務(wù)型政府..................................10 4.1建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路..........................10 4.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的途徑..........................11 參考文獻(xiàn)..............................................13

      建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變,把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

      1、政府職能轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景

      在我國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中,政府行為,如政府的越位、缺位、錯(cuò)位和補(bǔ)位所引發(fā)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題已經(jīng)引起重視,在經(jīng)濟(jì)改革如火如荼之際,政府的改革也急需要提上日程,以跟上并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展。中國(guó)科學(xué)院國(guó)情中心胡鞍鋼提出,中國(guó)目前正處在“一個(gè)最好的時(shí)代”和“一個(gè)最不公平的時(shí)代”;中國(guó)需要社會(huì)進(jìn)步就必須改革,不僅是經(jīng)濟(jì)改革,還需要政治改革和社會(huì)改革。中國(guó)的改革與進(jìn)步有賴于政府的改革與進(jìn)步。

      1.1為什么一定要轉(zhuǎn)變政府職能

      1.1.1建設(shè)服務(wù)型政府是參與全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要

      當(dāng)前,經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快,國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。哪里政府管理規(guī)范,投資成本低,辦事效率高,服務(wù)環(huán)境好,哪里就能吸引更多的資金、技術(shù)和人才,實(shí)現(xiàn)大的發(fā)展。這就要求政府部門精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu),轉(zhuǎn)變管理方式,實(shí)現(xiàn)由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變,加快從“越位”的地方“退位”,在“缺位”的地方“補(bǔ)位”,嚴(yán)格按照規(guī)則辦事。多年來(lái),一些政府部門習(xí)慣于審批蓋章、決策處分,權(quán)力高度集中,在管理理念、職能配置、政策法規(guī)、行為方式等方面,都存在著與世貿(mào)組織規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求不相適應(yīng)的地方。因此,必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變,把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。1.1.2建設(shè)服務(wù)型政府是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

      在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,政府的職能無(wú)所不包。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府只是市場(chǎng)規(guī)則的制定者和市場(chǎng)環(huán)境的監(jiān)管者,而無(wú)論規(guī)則制定還是市場(chǎng)監(jiān)管,都是為市場(chǎng)、企業(yè)、公民提供服務(wù)的。政府的職能范圍是有限的,管理方式必須由指揮經(jīng)濟(jì)變?yōu)榉?wù)經(jīng)濟(jì),管理目的在于糾正“市場(chǎng)失靈”,彌補(bǔ)“市場(chǎng)缺陷”。只有這樣,才會(huì)有充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

      建設(shè)公共服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。四川省社會(huì)科學(xué)院林凌教授認(rèn)為,改革推進(jìn)年之后,大量容易改革的問(wèn)題已經(jīng)得到解決,舊體制的遺留問(wèn)題和新體制形成的矛盾集中起來(lái)。過(guò)去改革的中心環(huán)節(jié)是企業(yè),目前的改革已經(jīng)聚焦到政府。很多問(wèn)題如果不從政府改革開(kāi)始,就解決不了問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體是企業(yè),政府不應(yīng)當(dāng)也不可能再充當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主體力 3

      量。從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,是市場(chǎng)化改革的必然趨勢(shì)。1.1.3社會(huì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)發(fā)展失衡要求政府轉(zhuǎn)型

      在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí),我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡,并已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)副主席邵秉仁將之歸納為以下幾個(gè)方面:城鄉(xiāng)失衡:突出地表現(xiàn)在農(nóng)村人口比重過(guò)大,城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡日益嚴(yán)重。地區(qū)失衡:我國(guó)東中西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u次落后。產(chǎn)業(yè)失衡:我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)一直比較落后。貧富失衡:城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)和各階層之間的收入差距擴(kuò)大,財(cái)產(chǎn)的集中度提高。1.1.4建設(shè)服務(wù)型政府是人民群眾的迫切愿望

      隨著改革開(kāi)放的深入、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治建設(shè)進(jìn)程的加快,人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參政意識(shí)不斷增強(qiáng),對(duì)政府的要求也越來(lái)越高。但由于長(zhǎng)期的慣性影響,無(wú)論政府機(jī)關(guān)還是公務(wù)員,在履行職能過(guò)程中都還有許多不盡如人意的地方,如官僚主義、形式主義嚴(yán)重,推諉扯皮,效率低下以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等現(xiàn)象屢禁不止等等。這些問(wèn)題解決不好,人民群眾就不會(huì)滿意,政令就不能暢通,也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)。

      2、公共服務(wù)型政府的定義、特征、意義

      2.1什么樣的政府才是公共服務(wù)型政府

      溫家寶總理指出:“公共服務(wù),就是提供公共產(chǎn)品和服務(wù),包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè),發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè),發(fā)布公共信息等,為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件?!边@是對(duì)政府公共服務(wù)范圍的新概括,是對(duì)建設(shè)服務(wù)型政府內(nèi)涵的新界定。我們要把政府辦成一個(gè)服務(wù)型的政府,為市場(chǎng)主體服務(wù),為社會(huì)服務(wù),最終是為人民服務(wù)?!?/p>

      建立一個(gè)公共服務(wù)型的政府必須具備哪些條件呢?人們普遍認(rèn)為,政府必須透明、公平、公正、廉潔、高效。余暉認(rèn)為,更關(guān)鍵的是,一個(gè)服務(wù)型政府需要具備以下三個(gè)條件:

      第一,公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)無(wú)私的政府,是一個(gè)沒(méi)有私人利益的政府。如果一個(gè)政府有私人利益,屬于公器私用,就不是一個(gè)公共型的政府。公器私用的渠道很多,第一個(gè)渠道開(kāi)辦大量的國(guó)有企業(yè),大量地進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè),與民爭(zhēng)利。

      第二,公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)最小化的政府。政府最小化有經(jīng)濟(jì)學(xué)道理。首先,政府提供服務(wù)是要有稅收的,即有稅收成本的。其次,政府官員不承擔(dān)管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。這跟企業(yè)不一樣。企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損了,企業(yè)老板必須自己承擔(dān)后果,政府官 4

      員就不承擔(dān)這個(gè)責(zé)任。所以,政府的規(guī)模越大,意味著損失越大。企業(yè)、市場(chǎng),還有非政府組織,甚至社區(qū),都是可以來(lái)替代政府的。所以政府應(yīng)該是最小化的,它應(yīng)該在市場(chǎng)、企業(yè)、社區(qū)、非政府組織干不了的情況下才介入。如維護(hù)產(chǎn)權(quán)、鞏固國(guó)防、裁決,除此之外政府不應(yīng)該介入其它領(lǐng)域。

      第三,公共服務(wù)型政府必須是一個(gè)民主的政府。以民為本還不夠,應(yīng)該強(qiáng)調(diào)主權(quán)在民。

      2.2公共服務(wù)型政府的特征

      公共服務(wù)型政府的特征歸納起來(lái),大致包括以下幾個(gè)方面: 2.2.1民本性

      政府是人民的政府。所謂民本就是要以民為本,真正做到為群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事,盡心竭力解難事,堅(jiān)持不懈做好事。具體來(lái)說(shuō):一是服務(wù)群眾。政府應(yīng)當(dāng)從人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接、最具體的事做起,實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。二是裝著群眾。一切為了群眾,切實(shí)對(duì)群眾負(fù)責(zé)。三是深入群眾,時(shí)刻牢記“群眾利益無(wú)小事”。2.2.2責(zé)任性

      責(zé)任即份內(nèi)應(yīng)該做的事,沒(méi)有做好份內(nèi)應(yīng)做的事,因而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的過(guò)失。公共行政系統(tǒng)中,政府是主體,它和其他公共機(jī)構(gòu)直接或間接地共同行使社會(huì)公共權(quán)力,提供公共服務(wù);同時(shí)也要承擔(dān)應(yīng)付的責(zé)任。政府不是全部公共行政機(jī)構(gòu),其責(zé)任和權(quán)力也不是無(wú)限的。通過(guò)分權(quán)、放權(quán)、授權(quán),處理好政企關(guān)系、政事關(guān)系、政社關(guān)系、政府與市場(chǎng)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系,并處理好權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系。2.2.3調(diào)控性

      宏觀調(diào)控是國(guó)家主動(dòng)積極地根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求,在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的基礎(chǔ)上,綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、計(jì)劃、政策及行政手段對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)和控制過(guò)程。具體來(lái)說(shuō):在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)是調(diào)節(jié)而不是管理,要從對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接的微觀干預(yù)跳出來(lái),變?yōu)閷?duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)。2.2.4法治性

      公共行政權(quán)力來(lái)源于人民,受人民監(jiān)督。政府在行使公共行政權(quán)力的過(guò)程中,必須規(guī)范行為,依法行政?!坝袡?quán)必有責(zé),用權(quán)受監(jiān)督,侵權(quán)要賠償”,這是溫家寶總理在政府工作報(bào)告中承諾法治政府執(zhí)政的新理念。所謂有權(quán)必有責(zé),就是從權(quán)力、責(zé)任對(duì)等的原則來(lái)說(shuō),享有什么樣的權(quán)力,就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。用權(quán)受監(jiān)督,就是要建立與服務(wù)型政府相適應(yīng)的行政審批制度,提高審批工作的透明度,切實(shí)加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、健全依法行使權(quán)力的制約和監(jiān)督機(jī)制。2.2.5透明性

      所謂透明,就是實(shí)行政務(wù)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,建設(shè)“陽(yáng)光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施,特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng),除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外,都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi),給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),增強(qiáng)透明度和公眾參與度。只有建立起政務(wù)公開(kāi)的制度,才能把政府和政府官員置于公眾的監(jiān)督之下。2.2.6務(wù)實(shí)性

      務(wù)實(shí)就是要深入基層,深入實(shí)際,深入群眾,踏踏實(shí)實(shí)學(xué)習(xí),扎扎實(shí)實(shí)工作,老老實(shí)實(shí)做人。一切從實(shí)際出發(fā),一切都落到實(shí)處。把工作的重點(diǎn)放在影響當(dāng)?shù)匕l(fā)展和人民群眾迫切需要解決的突出問(wèn)題上。2.2.7績(jī)效性

      績(jī)效即政府的業(yè)績(jī)和效率。公共行政成本立于公共財(cái)力。也就是說(shuō),公共行政依靠公共稅收支撐,就必須核算行政成本,講究行政投入、行政產(chǎn)出、行政績(jī)效。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革。科學(xué)規(guī)范部門職能,合理設(shè)置機(jī)構(gòu),優(yōu)化人員結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和編制的法定化。健全行政管理法規(guī)和日常工作制度。加快推進(jìn)政府信息化。2.2.8廉潔性

      廉潔即清廉,清白;不損公肥私,不貪污。廉潔從政,要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè),杜絕腐敗現(xiàn)象,做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民,決不能以權(quán)謀私、化公為私。從機(jī)制制度上鏟除滋生腐敗的土壤,蔓延,樹(shù)立廉潔型政府形象。

      總之,公共服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式,是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇。建設(shè)公共服務(wù)型政府,涉及理念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善,是一項(xiàng)深層次、全方位的工程。把這項(xiàng)工作做好,不但需要明確目標(biāo)和任務(wù),更需要把目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解和細(xì)化,制定具體的可操作的措施,一一加以落實(shí),這不僅是改革和發(fā)展的必須要求,也是人民群眾的熱切期盼。

      2.3建設(shè)公共服務(wù)型政府提出的意義

      方栓喜在“以建設(shè)公共服務(wù)型政府為重點(diǎn)的下一步改革”的文章中提出:“公共服務(wù)型政府”的提出,是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)政府觀念認(rèn)識(shí)的一個(gè)質(zhì)的飛躍,具有豐富的而深刻的內(nèi)涵。

      為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府樹(shù)立了最終模式,正確界定了政府和市場(chǎng)的關(guān)系,即市場(chǎng)主導(dǎo)資源配置,政府只糾正“市場(chǎng)失靈”,提供市場(chǎng)無(wú)法有效解決的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。政府必須是“有限政府”或“小政府”,必須根據(jù)人民群眾的需要確定其規(guī)模,嚴(yán)格限定治理成本和提高治理效率。

      公共服務(wù)型政府是與中國(guó)的執(zhí)政黨和政府宗旨相一致的政府模式,是法治政府,嚴(yán)格依照憲法賦予的有限權(quán)力進(jìn)行治理,所謂“有限權(quán)力”,就是政府的權(quán)力必須嚴(yán) 6

      格限定在為人民服務(wù)的范圍之內(nèi),除此之外,政府沒(méi)有其它任何特權(quán)和私利。因此這種政府是“陽(yáng)光政府”,必須實(shí)行政務(wù)公開(kāi),接受人民監(jiān)督。

      從社會(huì)學(xué)意義上說(shuō),公共服務(wù)型政府是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的先決條件,由于擺脫了經(jīng)濟(jì)上的利益之爭(zhēng),才可以處于客觀公正的立場(chǎng)上,不僅保護(hù)精英階層的利益,更強(qiáng)調(diào)保護(hù)弱勢(shì)群體的利益。

      從哲學(xué)意義上來(lái)說(shuō),公共服務(wù)型政府承認(rèn)人民群眾是創(chuàng)造歷史的主體,將人民群眾作為真正的建設(shè)者,為其提供便利條件。政府的本質(zhì)不在于如何指揮和命令老百姓怎么做,而是老百姓怎么做決定政府如何做好配套服務(wù)?!肮卜?wù)型政府”對(duì)應(yīng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是是“大社會(huì)”、“小政府”。

      公共服務(wù)型政府的提出具有十分重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在改革的關(guān)鍵時(shí)期,從解決中國(guó)突出的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾出發(fā),為政府轉(zhuǎn)型提出了一個(gè)清晰的目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái),雖然理論界一直認(rèn)為政府改革重要,但一直沒(méi)有一個(gè)明確的方向,在認(rèn)識(shí)上沒(méi)有突破,所以政府改革一直沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的效果。公共服務(wù)型政府基本上確認(rèn)了我國(guó)政府改革的起點(diǎn)和終點(diǎn),并為尋求改革路徑提供了可能性,可以說(shuō)是一個(gè)觀念上的突破。

      而建設(shè)公共服務(wù)型政府則是一場(chǎng)深刻的政府革命。是在新的政府理念指導(dǎo)下,對(duì)政府的再造,是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要長(zhǎng)期堅(jiān)持不懈的努力才能夠真正實(shí)現(xiàn)。不僅包括對(duì)政治體制的上端,在執(zhí)政黨的理念和組織形式,人大政協(xié)等層面進(jìn)行改革,還包括對(duì)政治體制的下端,對(duì)政府的行政管理模式進(jìn)行重新優(yōu)化組合。

      3、公共服務(wù)型政府的主要職能和任務(wù)

      3.1公共服務(wù)型政府的主要職能

      政府應(yīng)該提供什么樣的服務(wù),才能稱為公共服務(wù)型政府?這一問(wèn)題,主要有四個(gè)方面。

      3.1.1制度供給服務(wù)

      作為秩序化的代表的政府,必須為人們和社會(huì)提供社會(huì)秩序的制度供給,也就是要為社會(huì)制定一個(gè)權(quán)威的人人必須遵守的制度框架或者制度模式。政府根據(jù)人類最基本、最具有普適性的價(jià)值如自由、平等、公正、安全、公平、繁榮等來(lái)向社會(huì)提供制度、執(zhí)行制度和糾正已經(jīng)過(guò)時(shí)的制度。政府還應(yīng)該根據(jù)社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境的變化,不斷的推進(jìn)制度創(chuàng)新。制度供給的內(nèi)容非常的多。如法律制度、政治制度、財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、財(cái)政制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)保障制度等等。政府提供了良好的制度服務(wù),人民的生活和工作就有了保障。服務(wù)型政府最好和最大的服務(wù)就是良好的制度供給。

      3.1.2提供良好的公共政策服務(wù)

      公共政策是政府為了解決和處理公共問(wèn)題,達(dá)成公共利益或公共目標(biāo),經(jīng)過(guò)政治過(guò)程,所發(fā)展出來(lái)的原則、方針、策略、措施和辦法。服務(wù)型政府制定公共政策要從公共性的角度出發(fā),為解決社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題制定政策。如環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、義務(wù)教育政策、金融政策、財(cái)政政策等。政府在基本制度已經(jīng)確立以后,其主要的服務(wù)就是提供良好的公共政策服務(wù)。3.1.3提供公共產(chǎn)品

      公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)而言的,它指的是可以被社會(huì)公眾共同享用的產(chǎn)品。如國(guó)防、公安、司法等。還有一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,它是介于社會(huì)公共需要和個(gè)人需要之間的產(chǎn)品。如教育、社會(huì)保險(xiǎn)等。從理論上講,公共產(chǎn)品的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性特征決定了不能通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行分配,而只能由政府來(lái)提供。準(zhǔn)公共產(chǎn)品的提供可以根據(jù)實(shí)際需要,盡可能在政府支持的情況下,讓社會(huì)組織來(lái)提供,但是政府要做好組織工作。3.1.4提供公共服務(wù)

      公共服務(wù)是政府機(jī)關(guān)及其工作人員滿足社會(huì)公共需要、提供公共產(chǎn)品時(shí)的勞務(wù)行為的總稱。實(shí)際上,它是解決政府如何提供制度供給,如何采取和制定公共政策以及如何提供公共產(chǎn)品的問(wèn)題。涉及政府及其工作人員提供公共服務(wù)時(shí)的程序、態(tài)度、方式和方法等。服務(wù)型政府要求政府機(jī)關(guān)及其工作人員在服務(wù)行政理念的指導(dǎo)下,在服務(wù)程序、態(tài)度、效率等方面為當(dāng)事人提供熱情、快捷和周到的服務(wù),而不是冷漠的官僚主義者。

      3.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的主要任務(wù)

      簡(jiǎn)單地說(shuō),政府的主要任務(wù),就是為人民服務(wù)。具體從我國(guó)目前的政治體制改革來(lái)講,建設(shè)公共服務(wù)型政府需要完成的,包括以下幾個(gè)任務(wù):

      確立社會(huì)目標(biāo)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的原則,加快完善政府的社會(huì)公共管理職能,為社會(huì)提供足夠的公共產(chǎn)品。薄貴利認(rèn)為,必須把為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)作為地方各級(jí)政府的核心職能。只要各級(jí)政府從競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中退出來(lái),優(yōu)質(zhì)高效地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),就能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境,實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

      4、如何建設(shè)服務(wù)型政府

      如何適應(yīng)目前中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,深化行政管理體制改革,建立滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的廉潔、高效的服務(wù)型政府,既是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系急需解決的問(wèn)題,也是目前中國(guó)改革中遇到的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。許多國(guó)家在對(duì)政府的建設(shè)方面有成功 8

      經(jīng)驗(yàn),但中國(guó)的政府職能轉(zhuǎn)變卻不是簡(jiǎn)單地改革,就象遲福林所說(shuō),建設(shè)公共服務(wù)型政府,不僅在于實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的轉(zhuǎn)變,更重要的在于要實(shí)現(xiàn)政府治理方式的轉(zhuǎn)變;不僅在于政府應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的市場(chǎng)環(huán)境,更重要的在于政府要為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供基本而有保障的公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù);不僅涉及政府機(jī)構(gòu)的調(diào)整,更在于實(shí)現(xiàn)“政府再造”和推進(jìn)政府“自身革命”。建設(shè)公共服務(wù)型政府,不是簡(jiǎn)單地對(duì)現(xiàn)有政府管理體制的修修補(bǔ)補(bǔ),不是單純地對(duì)現(xiàn)有行政管理體制的增增減減,也不是一般性地政府職能調(diào)整,而是建立一個(gè)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的,以人為本的現(xiàn)代政府模式。

      4.1建設(shè)服務(wù)型政府的基本思路

      以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中全會(huì)精神,堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變并重、借鑒與創(chuàng)新結(jié)合,大力加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè),不斷提高公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì),加快政府轉(zhuǎn)型步伐,努力建設(shè)現(xiàn)代高效的服務(wù)型政府。這一思路包括以下要點(diǎn):

      行為規(guī)范。所有行政機(jī)關(guān)都應(yīng)依法行政,一切政府行為都應(yīng)納入法制化軌道,包括政府的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)立、編制管理、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè),公共政策的制定,行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督,都必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)辦事。加強(qiáng)法制建設(shè),規(guī)范政府行為,首先是加快行政立法,健全和完善行政法律法規(guī)體系,使政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)都有法可依;其次是增強(qiáng)公務(wù)員的法律素質(zhì),不斷提高依法行政的水平;再次是健全行政執(zhí)法責(zé)任制,強(qiáng)化監(jiān)督約束,把依法行政落到實(shí)處。

      運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。所謂運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào),就是中央政府與地方政府、上級(jí)政府與下級(jí)政府、政府與所屬部門之間政令暢通,政府各部門之間協(xié)調(diào)一致,整個(gè)行政體系目標(biāo)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。這就要求政府職能界定科學(xué)清晰,機(jī)構(gòu)設(shè)置合理精干,分工明確,職權(quán)責(zé)相一致。

      公正透明。所謂公正,就是政府應(yīng)努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、公正。政府應(yīng)發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配的作用,使社會(huì)分配公平合理,防止貧富懸殊、兩極分化;建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體一視同仁;扶持困難群體,維護(hù)社會(huì)正義;搞好社會(huì)保障,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì),讓人民群眾安居樂(lè)業(yè)。所謂透明,就是實(shí)行政務(wù)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督,建設(shè)“陽(yáng)光政府”。政府的各項(xiàng)政策措施,特別是與人民群眾利益密切相關(guān)的行政事項(xiàng),除涉及國(guó)家機(jī)密、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的以外,都應(yīng)向社會(huì)公開(kāi),給人民群眾以更多的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),增強(qiáng)透明度和公眾參與度。

      廉潔高效。政府應(yīng)廉潔從政,高效行政。廉潔從政,要求政府及其工作人員加強(qiáng)廉政建設(shè),杜絕腐敗現(xiàn)象,做到用權(quán)為公、執(zhí)政為民,決不能以權(quán)謀私、化公為私。高效行政,就是政府運(yùn)轉(zhuǎn)速度快,辦事效率高,行政成本低,管理效益好。各級(jí)政府 9

      及其工作人員必須增強(qiáng)成本意識(shí)、效率意識(shí),把成本管理、效率管理納入政府管理之中。

      4.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的途徑

      從我國(guó)國(guó)情出發(fā),建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的公共服務(wù)體系,是專家的共識(shí)。大家認(rèn)為:

      一是要建立符合本國(guó)、本區(qū)域特點(diǎn)的公共服務(wù)模式。由于各國(guó)的國(guó)情不同,各地發(fā)展水平的差異,公共服務(wù)的模式選擇也不一樣。比如,同樣是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的歐洲國(guó)家,德國(guó)采用的是強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障制度中權(quán)利和義務(wù)對(duì)等性的俾斯麥模式,英國(guó)采用的是強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)平等、鼓勵(lì)個(gè)人自助的貝弗里奇模式,瑞典、芬蘭、挪威等北歐國(guó)家采用的是強(qiáng)調(diào)全面公平的斯堪的納維亞模式。中歐公共行政合作項(xiàng)目歐方負(fù)責(zé)人李斯特教授提出忠告,世界上沒(méi)有最好的公共服務(wù)模式,中國(guó)應(yīng)該根據(jù)自身特點(diǎn),創(chuàng)造適合自己國(guó)情的公共服務(wù)體系。

      二是要根據(jù)我國(guó)國(guó)情,探索適合我國(guó)國(guó)情的公共服務(wù)體系。要根據(jù)中國(guó)目前城鄉(xiāng)之間、地域之間存在的發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀,來(lái)確定公共服務(wù)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前,不僅要加強(qiáng)城鎮(zhèn)的公共服務(wù)建設(shè),更要加強(qiáng)廣大農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè),要把農(nóng)村的義務(wù)教育、基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、公共設(shè)施建設(shè)等納入公共服務(wù)的范圍;不僅要加強(qiáng)東部發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)建設(shè),更要加強(qiáng)中西部地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)。

      三是要探索不同公共服務(wù)領(lǐng)域的體制創(chuàng)新。公共服務(wù)方式創(chuàng)新是世紀(jì)年代以來(lái)西方國(guó)家行政改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容,也是中國(guó)政府公共服務(wù)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、法治化,正在成為公共服務(wù)方式創(chuàng)新的發(fā)展方向。

      四是公共服務(wù)的市場(chǎng)化問(wèn)題。市場(chǎng)化改革要求在公共部門中引入市場(chǎng)機(jī)制,要通過(guò)招投標(biāo)、合同承包、特許經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)運(yùn)作方式向公眾提供公共服務(wù),要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)公共服務(wù)的供給和需求,從而達(dá)到降低成本、提高效率的目的。

      五是公共服務(wù)的社會(huì)化問(wèn)題。社會(huì)化就是要以社會(huì)需求為導(dǎo)向,調(diào)動(dòng)社會(huì)力量改善公共服務(wù),鼓勵(lì)各種民間組織參與興辦公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)。要根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn),實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化和供給方式的多樣化。要建立以政府為主導(dǎo)各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。

      六是公共服務(wù)的法治化問(wèn)題。應(yīng)大力推進(jìn)公共服務(wù)的法治化建設(shè),要在國(guó)家相關(guān)立法中進(jìn)一步明確政府公共服務(wù)的職責(zé)。要通過(guò)一系列的實(shí)體法和程序法的建構(gòu),為公共服務(wù)提供制度性的保障。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共服務(wù)的規(guī)范和監(jiān)督,強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)。

      綜上所述:建設(shè)服務(wù)型政府是我國(guó)市場(chǎng)化改革進(jìn)程的必然選擇,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的重點(diǎn)是政府改革。必須搞好職能分離和轉(zhuǎn)變,把政府職能集中到宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。

      參考文獻(xiàn) 劉熙瑞:《服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國(guó)政府改革的目標(biāo)選擇》,載《中國(guó)行政管理》2002年第7期。遲福林:《論“公共服務(wù)型政府”》,載《理論參考》2006年第6期。3 遲福林:《全面理解“公共服務(wù)型政府”的基本涵義》,載《人民論壇》2006年5月。魏愛(ài)云:《服務(wù)型政府:政府改革的目標(biāo)選擇——專訪北京大學(xué)政治發(fā)展與政府管理研究所所長(zhǎng)、教授謝慶奎》,載《人民論壇》2006年5期。參閱權(quán)茹《對(duì)構(gòu)建服務(wù)型政府的思考》,載《理論學(xué)刊》2006年第2期。6 參閱顏玉華《建設(shè)服務(wù)型政府是反腐敗的必然要求》,載《公民與法治》2008年第6期。參閱張勤《提高執(zhí)政能力與推進(jìn)政府公共服務(wù)創(chuàng)新》,載《重慶社會(huì)科學(xué)》2005年第12期。參閱劉厚金《我國(guó)政府轉(zhuǎn)型中的公共服務(wù)》,中央編譯出版社,2008年,第32頁(yè)。參閱張康之《尋找公共行政的倫理視角》,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2002年。10 表格引自劉祖云《歷史與邏輯視野中的“服務(wù)型政府”——基于張康之教授社會(huì)治理模式分析框架的思考》,載《南京社會(huì)科學(xué)》2004年第9期。王浦劬、燕繼榮主編:《政治學(xué)原理》,中央廣播電視大學(xué)出版社,2004年,第164頁(yè)。劉祖云:《歷史與邏輯視野中的“服務(wù)型政府”——基于張康之教授社會(huì)治理模式分析框架的思考》,見(jiàn)《南京社會(huì)科學(xué)》2004年第9期。杜學(xué)中:《政府的市場(chǎng)化》,載《江西行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2001年第4期;劉祖云:《生態(tài)型政府:形式與內(nèi)容的三眾統(tǒng)合》,《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第5期。顧建光:《公共行政轉(zhuǎn)型及其動(dòng)因分析》,載《決策借鑒》2001年第5期。15 李傳軍:《管理主義政府模式的終結(jié)》,2003年4月,第61頁(yè)。參閱燕繼榮《文明社會(huì)的文明治理:公共管理的制度選擇》載《學(xué)習(xí)與探索》2005年第2期。

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