第一篇：福州市政務(wù)公開工作存在的問題及對策

目 錄

摘 要...................................................................................................................1 1政務(wù)公開概念與意義........................................................................................2

1.1 政務(wù)公開概念........................................................................................2 1.2 政務(wù)公開的意義....................................................................................2 2 福州市政務(wù)公開的現(xiàn)狀及存在問題...............................................................4

2.1福州市政務(wù)公開現(xiàn)狀.............................................................................4 2.2 福州市政務(wù)公開存在問題....................................................................4 3 福州市政務(wù)公開制度問題原因分析...............................................................1

3.1 歷史層面................................................................................................1 3.2 現(xiàn)實層面................................................................................................1 4 福州市街道政務(wù)公開制度的優(yōu)化建議...........................................................3

4.1 國家層面................................................................................................3

4.1.1加強政務(wù)公開制度的理論研究與實踐的有機結(jié)合..................3 4.1.2完善政務(wù)公開制度的法律監(jiān)督機制..........................................3 4.1.3政務(wù)公開制度的手段保障..........................................................4 4.1.4進行漸進式的政務(wù)公開制度改革..............................................4 4.2 福州層面................................................................................................5 參考文獻................................................................................................................8

福州市政務(wù)公開工作存在的問題及對

策

摘 要

通過對政務(wù)公開制度的歷史因顧，在闡明了政務(wù)公開基本含義的基礎(chǔ)上,概述了我囯實行政務(wù)公開制度中的現(xiàn)存問題及其產(chǎn)生的根本原因。同時,結(jié)合我國公共管理的歷史文化持征，從加強政務(wù)公開的理論研究和實跋的有機結(jié)合,加強政務(wù)公開的法治監(jiān)督，以及完善政務(wù)公開的手段保障等幾個方面對福州市的政務(wù)公開進行了一些對策分析，進而提出了漸進式的改革模式。

關(guān)鍵詞：政務(wù)公開；公井管理；行政立法

1政務(wù)公開概念與意義

1.1 政務(wù)公開概念

政務(wù)公開是指黨政機關(guān)的工作在其運作的過程中，除法律、法規(guī)規(guī)定的特殊情況外，其所有事務(wù)和活動都必須按照法定的程序予以公開，從而使之處于民眾的廣泛監(jiān)督之下。

隨著民主化進程在世界范圍的加快發(fā)展，政府管理公共事務(wù)范圍的不斷擴大以及民眾民主意識和參政意識的日益增強，世界各個國家的政府 都將政務(wù)公開化納入了政府的改革和運作當(dāng)中，以適應(yīng)政府面臨的日益復(fù)雜的公共事務(wù)管理，并 最終達到提高行政效率和防止腐敗的目的。在這 樣的世界大環(huán)境下，從理論上研究我國的行政公 開制度，對于完善我國政府的公共事務(wù)管理,提高 政府的公共行政效率都將起到積極的推動作用。

1.2 政務(wù)公開的意義

推行政務(wù)公開是加強基層民主政治建設(shè)。保證人民群眾行使民主權(quán)利，參與管理國家和社會事務(wù)的重要途徑：是促進機關(guān)依法行政.實現(xiàn)依法治國基本方略，是建設(shè)社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié)；是基層干部改進工作作風(fēng)，服務(wù)群眾，提高工作效率.密切黨群干群關(guān)系，促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保證；是強化對權(quán)力的監(jiān)督制約，預(yù)防和治理腐敗的重要措施。南岸區(qū)西溪街道辦事處黨工委書記劉后金認為，推行政務(wù)公開，對于正確處理政府工作中的各種問題和當(dāng)前農(nóng)村的熱點、難點問題，對于落實黨在農(nóng)村的各項方針、政策，對于促進農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定，都具有極其重要的意義。

推行政務(wù)公開，建立一套行之有效的制度是關(guān)鍵。因此，西溪街道依法建立健全了機關(guān)內(nèi)部制約監(jiān)督制度、定期向人大報告工作接受監(jiān)督制度、群眾代表議政制度、民主評議制度、監(jiān)督檢查制度、考核獎懲制度等各項制度，并嚴格按制度辦事，以制管人，以章理事，保證政務(wù)公開制度化、規(guī)范化和經(jīng)?；?，同時把推進政務(wù)公開與南岸區(qū)政府推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)范化建設(shè)結(jié)合起來，確保公開的真實可信。

由于我國政治體制改革相對于經(jīng)濟體制改革的滯后性,在我國民主建設(shè)的進程中.有關(guān)“政務(wù) 公開的研究”，無論在理論上，還是在實踐操作上 都處于剛

剛啟動階段,都存在不少問題。

其一，在理論研究上,學(xué)術(shù)界對于“政務(wù)公開“ 的探討多是集中在對與西方發(fā)達國家相關(guān)的行政 公開立法方面的介紹和評價，而對于政務(wù)公開的 類型、范圍、對象、手段等方面的研究則不夠深入.尤其是對于在分析我國具體國情的基礎(chǔ)上，如何 將國外發(fā)達國家實踐過的成熟經(jīng)驗有甄別地、有 的放矢地借鑒到我們的具體改革實踐中的研究仍 然存在誤區(qū),表現(xiàn)為要么是全盤”拿來主義“，要么 是畏首畏尾,裹足不前。

其二,在實踐操作中，盡管目前政務(wù)公開的實 際操作在某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已取得了一定的成 效,但在公開部門的種類上、公開的程序上及手段

保證上都還處于試點、摸索階段，特別是政務(wù)公開 的監(jiān)督機制很不完善，遠未達到民眾對政務(wù)公開 的實際要求。而在經(jīng)濟比較落后的地區(qū)、特別是 廣大的農(nóng)村地區(qū)，推行政務(wù)公開要走的路則更長。盡管1988年中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)村 普遍實行村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，提出 了在中國農(nóng)村，在與農(nóng)民切身利益相關(guān)的農(nóng)村財 務(wù)等問題上推行”村務(wù)公開”制度,在某些地區(qū)也 確實起到了一定的積極影響，但有關(guān)農(nóng)民對村委 會的訴訟卻屢見不鮮,農(nóng)民對村務(wù)公開流于形式 的現(xiàn)狀是極為不滿的，這從一個側(cè)面突出地反映 了我國政務(wù)公開在實踐上仍然存在諸多局限。福州市政務(wù)公開的現(xiàn)狀及存在問題

2.1福州市政務(wù)公開現(xiàn)狀

第一，重表面內(nèi)容，輕實質(zhì)問題。一是公開的內(nèi)容不夠深，表面事項公開多，深層次的問題公開少。如在財務(wù)上，只公開幾個大數(shù)據(jù)，不公開具體的收入和開支項目；在具體問題上遮遮掩掩，使人如霧里看花。二是公開的內(nèi)容不全面，事后公開多，事前、事中公開少。

第二，重臨時應(yīng)付，輕長期堅持。一是平時不認真公開，上級來檢查時就大忙1陣，過后1年半載不見翻新。二是公開資料管理不夠規(guī)范，未裝訂成冊，立卷歸檔，對政務(wù)公開的內(nèi)容無據(jù)可查，從而失去了應(yīng)有的監(jiān)督制約功能。

第三，重簡單公開，輕及時反饋。一是未建立政務(wù)公開信息反饋制度，公開后沒有及時聽取群眾意見。二是認為只要公開就完成了任務(wù)，對群眾提出的要求沒有作進一步的說明和解釋，或避重就輕。

2.2 福州市政務(wù)公開存在問題

2.2.1缺乏法律、法規(guī)的保障

由于目前政務(wù)公開主要在基層政權(quán)機關(guān)和地方政府中實施，中央還沒有明確的法律和法規(guī)對政務(wù)公開的事項作硬性規(guī)定。因此，政務(wù)公開的推行存在隨意性，落實尚未能法制化。在實際操作中，往往取決于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的認識和重視程度，若領(lǐng)導(dǎo)認識到位，給予高度重視，并制定有力而可行的措施，那么，該地的政務(wù)公開工作就開展得很好；反之，政務(wù)公開工作就會流于形式，走過場，甚至根本推行不了。因此，筆者認為，在法律、法規(guī)尚不健全的初級階段，要使權(quán)力運作由“暗箱操作”變成“陽光工程”，還是要從有震懾力的法律法規(guī)開始。如果沒有法律、法規(guī)的保障，政務(wù)公開工作就沒有任何意義。

2.2.2公開的力度不夠，而且不到位

有一部分干部認識模糊，存在思想顧慮：認為這幾年來，我們的工作搞得不錯，不存在有損群眾之事，覺得沒有必要搞公開；有的認為搞政務(wù)公開，自己束縛自己，不利于今后開展工作；有的認為搞政務(wù)公開，怕人心不穩(wěn)。由于以上種種原因，有些地區(qū)的政務(wù)公開僅局限于政府機關(guān)的某些部門，而且公開不到位，特別是對人、財、物等權(quán)力運行的核心部位觸動不大?，F(xiàn)今，企業(yè)職工要求廠務(wù)公開的呼聲日漸高漲，然而，時至今日仍有個別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在私下抱怨：“什么公開不公開，公開了還怎么領(lǐng)導(dǎo)?”縱觀當(dāng)今社會，從政府部門、事業(yè)單位到國有企業(yè)，“一把手”、“一支筆”現(xiàn)象司空見慣。領(lǐng)導(dǎo)思想認識上不去，不想公開；怕失權(quán)、失利、不愿公開；自身有毛病，不敢公開；方式、方法不得當(dāng)，不會公開。因而導(dǎo)致了黨政機關(guān)辦事透明度不高，工作效率低下，干部違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，群眾關(guān)注的一些熱點、難點問題得不到有效地解決，群眾對此有看法、有意見。

2.2.3存在形式化、表面化的傾向

有一部分干部認為，搞政務(wù)公開是一種形式主義，是“一陣風(fēng)”、“走過場”，可做可不做。由于以上原因，有些地方政務(wù)公開只是在硬件上確立了這樣那樣的制度，但在執(zhí)行制度的過程中卻很少聽取群眾的意見和建議。政務(wù)公開僅注重形式，僅僅停留在行政公示的水準上，做表面文章多，實際效果差。有些地方政務(wù)公開僅停留在公開辦事制度和辦事程序上，比如，實施標志化辦公以及“一站式”、“一個窗口對外”等服務(wù)方式，主要著眼點是便民，這是必要的。但是群眾最關(guān)心的還是政府處理與他們有切身利益問題之時是否公正，而這方面恰恰是一些地區(qū)搞政務(wù)公開的薄弱環(huán)節(jié)。更有甚者，有些地方的一些辦事窗口以為民服務(wù)為幌子，在辦事窗口設(shè)立辦事咨詢服務(wù)公司，或擺放與辦事有關(guān)的商品，把接受有償咨詢作為辦事的前置程序，把辦事的過程當(dāng)作強行搭賣商品、強行實施有償服務(wù)的過程。實踐證明，人民群眾了解政務(wù)不全面，監(jiān)督就可能是不完整的；人民群眾了解的政務(wù)不真實，監(jiān)督就不可能符合實際。

福州市政務(wù)公開制度問題原因分析

政務(wù)公開制度現(xiàn)存問題的研究，可以從歷史和現(xiàn)實兩個層面來分析。

3.1 歷史層面

從歷史的層面上看。在我國漫長的封建社會發(fā)展的過程中，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會逐漸發(fā)展 成為了大一統(tǒng)專制主義的中央集權(quán)的政治體制，君主是社會生活至高無上的占有者,這種專制集 權(quán)集中體現(xiàn)了國家權(quán)利的絕對私有性。由于權(quán)力 的絕對私有化，使得“普天之下,莫非王土,率土之濱，莫非主臣' 由此，普通民眾對于國家監(jiān)督的 權(quán)利在事實上就被剝奪了，政治只是國家的政治、官方的政治，普通百姓則無權(quán)過問國家的政務(wù)，而人民成為被動接受國家統(tǒng)治的對象。延續(xù)了幾千年的國家權(quán)力的絕對私有性,可謂根深蒂固，與國家絕對權(quán)力相聯(lián)系的心理積淀、價值觀念、政治傳統(tǒng)等因素，由于歷史的巨大慣性,對進入21世紀 的現(xiàn)代中國社會來講，必然會在一定范圍和時間 內(nèi)保留其歷史的痕跡，只是以現(xiàn)代的面貌出現(xiàn)而已。比如，現(xiàn)實公共管理活動中營私舞弊、貪贓枉 法的種種腐敗現(xiàn)象，都可以從這些歷史遺留下來 的余毒中找到答案。

3.2 現(xiàn)實層面

從現(xiàn)實的層面上看。首先，尚未建立起 完善或比較完善的市場經(jīng)濟體制，我國現(xiàn)存的經(jīng)濟模式是一種“混合經(jīng)濟模式”仍然處于從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變過程當(dāng)中。這樣，計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制的矛盾與沖突就成為不可 避免的問題,計劃經(jīng)濟體制與市場經(jīng)濟體制在政府管理模式、公共管理價值觀念上有著根本的分歧。前者強調(diào)計劃、命令、封閉，而后者則突出市場、對話、公開。相應(yīng)地，政府的角色在計劃經(jīng)濟 體制和市場經(jīng)濟體制下也就迥然不同，前者試圖 成為亊無巨細的“管家婆' 無視政策的透明性;而 后者則注重從總體上把握國家宏觀運轉(zhuǎn)，強調(diào)政策的透明性。因此,在我國從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng) 濟的轉(zhuǎn)型期間，就伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和角色的轉(zhuǎn)換問題,政務(wù)公開作為市場經(jīng)濟條件下政府的一種理想運轉(zhuǎn)模式就不能不受到匣有弊端的影響。其次，缺乏有效的監(jiān)督機制，換言之，也就是政務(wù)公開的非法制化和非制度化。建立有效的監(jiān)督機制的前提是要有健全的監(jiān)督機構(gòu)，沒有健全的作為監(jiān)督機構(gòu)組成部分的國家組成框架和功能載體，就不可能實現(xiàn)監(jiān)督的有效性，但機構(gòu)的良性運作則需要制度作保障。

我國雖然建立了諸如中央紀律檢査委員會、國家監(jiān)察部、國家各級審 計機關(guān)等部門，但無章可循、職責(zé)不淸、人浮于事、官僚主義的現(xiàn)象十分嚴重，從而使得我國的監(jiān)督 體系的監(jiān)督效率和效果很不理想。

福州市街道政務(wù)公開制度的優(yōu)化建議

針對福州政務(wù)公開的現(xiàn)狀，筆者認為應(yīng)從以下幾方面做出努力：

4.1 國家層面

4.1.1加強政務(wù)公開制度的理論研究與實踐的有機結(jié)合

我國在政務(wù)公開的理論研究中，已經(jīng)有了一 批學(xué)術(shù)成果，他們從不同的龜度對政務(wù)公開作了 很多有益的分析和論述，對一些公共行政管理領(lǐng) 域也起到了一定的積極影響，但大多數(shù)的研究都 只局限于某些部門和領(lǐng)域,缺乏與我國政治體制 改革相配套、相同步的政務(wù)公開的總體框架方面 的研究。所以，構(gòu)建這樣的框架對于引導(dǎo)我國的 政務(wù)公開的理論研究向良性方向發(fā)展更具有戰(zhàn)略意義。

我國的政治民主化進程有著自己的特殊性，與西方發(fā)達國家的政治體制有著根本的區(qū)別，而 研究我國的政務(wù)公開的模式、機制和形式就下能 不從我國的具體國情出發(fā),否則就缺乏現(xiàn)實針對 性，所以，應(yīng)結(jié)合我國的具體實際情況.對那些與 民眾切身利益相關(guān)的公共管理領(lǐng)域進行有重點，有針對性的研究；同時，在實踐的過程中，應(yīng)及時 推廣比較成形的經(jīng)驗,擴大試點范圍.從而為制定 法律、法規(guī)奠定基礎(chǔ)。

4.1.2完善政務(wù)公開制度的法律監(jiān)督機制

國家法律監(jiān)督職能對任何時代的任何國家都 是不可或缺的，不同的國家在不同的時代，其法律 監(jiān)督的實現(xiàn)方式是不一樣的，我國的法律監(jiān)督職 能主要是通過以下三種途徑來實現(xiàn)：①國家權(quán)力 機關(guān)對行政、審判和監(jiān)察機關(guān)的統(tǒng)一監(jiān)督;②國家 權(quán)力機關(guān)授權(quán)的專門法律監(jiān)督機關(guān),即監(jiān)察阬對 審判活動、偵察活動、監(jiān)所管理活動以及國家工作 人員職務(wù)上的犯罪行為的司法監(jiān)督；③政府內(nèi)部 對行政機關(guān)的行政違法行為的監(jiān)督。由于有國家 權(quán)力機關(guān)的直接介入或授權(quán)介入，使得其中前兩 神監(jiān)督形式對政務(wù)公開起到了較好的監(jiān)督效果。但就政府內(nèi)部對行政違法行為的監(jiān)督與前兩者比 較而言,就有產(chǎn)生監(jiān)督效率低下的問題。政務(wù)公 開的實現(xiàn)必然涉及到某些行政部門的既得利益，使得一些違法行政行為得以曝光，直接責(zé)任人員 受到懲處。昕以，盡管我國的行政管理體制實行 的是上下垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，從而可以保證監(jiān)督的權(quán) 威性和有效性，但是，正如“自己的刀削不了自己 的把”一樣,行政機關(guān)對政務(wù)公開的自身監(jiān)督就缺 乏有效的監(jiān)督機制。3

為此，除了應(yīng)該繼續(xù)加強行 政機關(guān)自身對政務(wù)公開的立法監(jiān)督以外,也應(yīng)大 力發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用，但其前提則是要使民眾 有法可依、有章可依，所以，權(quán)力機關(guān)則應(yīng)該就如 何保障普通民眾充分行使政務(wù)公開的監(jiān)督權(quán)利加 強立法工怍，從而建立起國家、社會、民眾共同對 政務(wù)公開進行有效監(jiān)督的多層次、全方位的立體 監(jiān)督體系。

4.1.3政務(wù)公開制度的手段保障

民眾民主意識的不斷增強和政府政務(wù)公開意 識的不斷提高,都依賴于能夠切實實現(xiàn)政務(wù)公開 的有力保障手段和途徑。具體來講,這里至少包 括了如下需要解決的問題。第一，民眾應(yīng)該知道 哪些政務(wù)是其有權(quán)知道的，哪些政務(wù)的知情權(quán)是 受到一定程度的限制的;第二，民眾可以通過哪些 途徑和手段得到其想得到的非限制性政務(wù)信息； 第三,如果民眾對政務(wù)的知情權(quán)受到限制，政府應(yīng) 該采取哪些救濟途徑;第四，如果民眾的知情權(quán)受 到行政人員的非法剝奪,則該行政人員是否應(yīng)該 承擔(dān)法律責(zé)任以及承擔(dān)何祌法律責(zé)任,等等。對 這些問題的不同回答就會對政務(wù)公開的實現(xiàn)結(jié)果 產(chǎn)生不同的影響，比如，政府的“上網(wǎng)工程"，就會 對民眾對政務(wù)公開產(chǎn)生積極的正面影響；相反，民 眾的知情權(quán)受到非法限制而得不到救濟，就必然 影響到民眾對政務(wù)公開參與的熱情[3 4.1.4進行漸進式的政務(wù)公開制度改革

同我囯的經(jīng)濟體制改革一樣，我國的政治體 制改革也是沿著一條漸進式而非激進式的模式進 行的,漸進式改革之所以能在我國得以進行并取 得了初步的成效，除了其他方面的因素之外,改革 本身能緊緊依托于中國的歷史、文化傳統(tǒng)是其中 的成功的關(guān)鍵因素之一3政務(wù)公開是屬于政治體 制改革的有機組成部分，同樣要根植于中國現(xiàn)實 的文化土壤，既不能完全脫離我國政治民主進程 的實際情況而過于激進，也不能囿于現(xiàn)狀墨守陳 規(guī)而無昕作為為此，首先，在地域分布上,要考慮到我國的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的非平衡性,對于經(jīng)濟 較發(fā)達的地區(qū)，推行政務(wù)公開的進程可以適當(dāng)加 快，而對于經(jīng)濟發(fā)展水平欠發(fā)達地區(qū)則應(yīng)根據(jù)具 體情況進行政務(wù)公開制度的改革;其次,在部門的 選擇上,應(yīng)該以與民眾切身利益緊密相關(guān)的部門 作為突破口，由此及彼,逐漸推開;再次,在尺度的 把握上,對于公開的范圍、公開的程度要逐漸、適 度展開，廣泛借鑒國外發(fā)達國家政務(wù)公開的成功 經(jīng)驗，但應(yīng)與特定的行政部門的具體情況有機結(jié) 合起來。

總之,我國政務(wù)公開的現(xiàn)實狀況表明，在深入推進政府公共管理政務(wù)公開制度的改革過程中，克服原有的政府運作模式所固有的積弊將是一項 長期的任務(wù)，現(xiàn)實的挑戰(zhàn)將是巨大的；同時，隨著 我國經(jīng)濟體制、政治體制改革的縱深發(fā)展以及加 入WTO進程的日益加快，政務(wù)公開的外圍環(huán)境 和內(nèi)在機制都將得到進一步的改善,實現(xiàn)政務(wù)公 開則有著更多的潛在機遇。

4.2 福州層面

(1)加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，在強化管理上下功夫。首先，要建立健全政務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。其次，要明確各級各有關(guān)部門在政務(wù)公開工作中的職責(zé)，建立嚴格的責(zé)任制。各級各部門黨政一把手應(yīng)是政務(wù)公開的第一責(zé)任人，應(yīng)負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)和部門切實推進政務(wù)公開工作。

(2)加強培訓(xùn)，廣泛宣傳，在提高認識上下功夫。首先要通過多種形式，組織廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)《中華人民共和國政府信息公開條例》等有關(guān)政務(wù)公開的法律、法規(guī)和政策，使其充分認識到政務(wù)公開的重要性和緊迫性，消除認識上的誤區(qū)和片面性。其次要有針對性地向群眾宣傳實行政務(wù)公開、民主管理的法律、法規(guī)和政策及政務(wù)公開的重要意義，克服認識上的障礙，激發(fā)廣大群眾的主人翁意識，提高參與民主管理的積極性。

(3)加強指導(dǎo)和督促檢查，在狠抓落實上下功夫。政務(wù)公開工作受經(jīng)濟社會發(fā)展、人際關(guān)系環(huán)境、主體民主法制意識等因素的影響，存在著明顯的發(fā)展不平衡問題。因此，應(yīng)實行分類指導(dǎo)，認真總結(jié)典型經(jīng)驗，及時推廣。對政務(wù)公開困難大、問題多的地方，要深入解剖，找準問題，切實解決，促使政務(wù)公開工作規(guī)范開展。

(4)加強熱點公開，拓展公開內(nèi)容，在貼近群眾上下功夫。政務(wù)公開熱點是人、財、物公開，必須及時公開，使群眾了解主要內(nèi)容，接受群眾監(jiān)督，真正做到給群眾一個明白、保干部一個清白。

（5）提高思想認識。要提高政務(wù)公開工作，群眾是基礎(chǔ)，干部是關(guān)鍵，認識是前提。各級黨和政府一定要從戰(zhàn)略高度來認識推行政務(wù)公開的重要性和緊迫性。

政務(wù)公開，是人民群眾創(chuàng)造的社會主義民主的一種形式，是加強社會主義民主政治建設(shè)的主要推動力量之一。早在十月革命前，列寧在談到黨的民主問題時

就指出：“沒有公開性而來談民主制是很可笑的?！? 列寧認為，在無產(chǎn)階級奪取并牢固地掌握了國家政權(quán)以后，在無產(chǎn)階級政黨成了執(zhí)政黨的情況下，無產(chǎn)階級政黨“當(dāng)著群眾的面辦理一切事情”，“對大家都是公開的”，“絲毫沒有什么隱私和秘密”社會主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主，最根本的是保障廣大人民群眾享有民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利，而這些權(quán)利的實現(xiàn)是以政務(wù)公開為基本前提的。政務(wù)公開是推開民主大門的“金鑰匙”，也是最直接、最實在的民主。他能更好地調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的積極性、創(chuàng)造性，對基層的經(jīng)濟、政治和社會事務(wù)能夠真正地實行民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。只有這樣，才能把人民當(dāng)家作主的內(nèi)涵體現(xiàn)出來。

提高工作效率的有效舉措政務(wù)公開是社會主義民主政治、法制建設(shè)的重要措施，是建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實、高效政府機關(guān)的最有效途徑，是化解矛盾，密切群眾的橋梁和紐帶，是提高管理水平、服務(wù)檔次和工作效率的推進器。事實證明：推行政務(wù)公開，把政務(wù)工作的各種規(guī)范和政策直接交給群眾，使施政行為置于廣大群眾的監(jiān)督之下，必將促使政府工作人員增強法制觀念，依法決策、依法辦事、依法處理問題，提高依法行政的整體水平。這樣，能夠有效促進政府機關(guān)及其工作人員適應(yīng)新形勢發(fā)展的要求，改進施政方式、工作方法和辦事作風(fēng)，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。將有力地促進政府行為向規(guī)范化、民主化和法制化方向轉(zhuǎn)變。要充分認識推行政務(wù)公開是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，從源頭上遏制腐敗的治本之策政務(wù)公開是一項凝聚人心、民心所向的“陽光工程”。人民群眾既是政務(wù)公開工作的對象，又是民主監(jiān)督工作的主體，要最廣泛地發(fā)動群眾參與，讓群眾真正享有知情權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，就必須暢通與人民群眾聯(lián)系的渠道。我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部所以發(fā)生侵犯群眾利益，侵占集體和國家財產(chǎn)以及濫用職權(quán)謀取私利行為，一個很重要的原因是對他們的行政行為缺乏有效地監(jiān)督和約束，尤其缺乏群眾的監(jiān)督。推行政務(wù)公開，為廣大群眾直接對政府權(quán)力進行最廣泛的監(jiān)督開通了一條渠道。實行政務(wù)公開，把權(quán)力運行置于群眾監(jiān)督之下，使干部的勤政意識普遍增強，有效地遏制了公款吃喝、揮霍浪費的歪風(fēng)’，規(guī)范了行政行為，促進了廉政勤政，保證了公正執(zhí)法。實踐證明，“暗箱操作”已成為公認的政務(wù)腐敗的重要表現(xiàn)和重要原因。因此，只有讓人民了解了政府的政務(wù)活動，才能有可能打破“暗箱操作”，監(jiān)督才可能落到實處。

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第二篇：關(guān)于政務(wù)公開中存在的問題及對策探討

關(guān)于政務(wù)公開中存在的問題及對策探討

近年來，政務(wù)公開在推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部陽光用權(quán)、提升效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面發(fā)揮了很大作用，但公開表面化、形式化的傾向仍存在于少數(shù)部門，主要表現(xiàn)為“五多五少”：形式多實質(zhì)少，結(jié)果多過程少，原則多細節(jié)少，公眾被動接受多、主動申請獲得少，“正面”信息多、“負面”信息少。本文以我縣為例，就政務(wù)公開中存在的問題、產(chǎn)生原因和對策進行探討。

一、存在問題

（一）工作進展不平衡。一是“兩頭熱，中間冷”。往往是各縣級部門對政務(wù)公開工作的熱情較高，主要領(lǐng)導(dǎo)對公開的形式、內(nèi)容等多次進行安排部署，干部群眾對政務(wù)和村務(wù)公開的呼聲也較高，但少數(shù)基層站所、窗口服務(wù)單位、鎮(zhèn)村對公開認識不足，持觀望態(tài)度；二是“溫差較大”。各單位、鎮(zhèn)村之間受主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認識、單位的經(jīng)濟條件以及負責(zé)公開具體工作的人員素質(zhì)的影響，導(dǎo)致政務(wù)公開工作發(fā)展不均衡。在縣人民政府網(wǎng)政務(wù)公開欄目鏈接到的37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門中，有的部門公開內(nèi)容詳實豐富，部門動態(tài)、機構(gòu)設(shè)置、文件發(fā)布、行政許可、人事公開、財務(wù)公開等內(nèi)容一應(yīng)俱全，且有專人實時動態(tài)監(jiān)管，有的部門卻只有單位簡介，其它欄目都成了盲區(qū)，且常年無人更新；三是“時冷時熱”。同一個單位或村在不同階段開展不平衡，少數(shù)部門在安排政務(wù)公開時搞“一陣風(fēng)”，工作部署之初干勁十足，公開內(nèi)容較全面，更新較及時，但時間一長就變樣了，內(nèi)容陳舊，無人更新，往往是單位領(lǐng)導(dǎo)重視時連開“夜車”，第二天欄新、內(nèi)容新、形式更新，領(lǐng)導(dǎo)不過問，則無人問津，甚至有少數(shù)單位政務(wù)公開欄已淪為小廣告張貼欄。

（二）公開內(nèi)容的深度、廣度不夠。一是公開脫離重點，做表面文章。從縣政府門戶網(wǎng)站、子網(wǎng)站公開的具體信息看，應(yīng)重點公開的政務(wù)信息存在“三多三少”，即：公開政策法規(guī)多，公開涉及資金管理、救助補助的少；公開部門職能、機構(gòu)設(shè)置的多，公開部門履職信息少；公開工作事項多，公開具體措施和效果少。有的單位在面對反映權(quán)力運作的重點內(nèi)容時設(shè)法回避，對干部關(guān)心的人事安排問題，搞“暗箱操作”，對群眾普遍關(guān)注的重點項目建設(shè)、集體土地出租、集體資產(chǎn)流向等搞半公開、假公開或只公開總目不公開細目，甚至合并項目公開、轉(zhuǎn)移項目公開，公開內(nèi)容失真。有的單位為了顯示政績，只公開成績，不公開問題。二是只公開結(jié)果，不公開過程，以事后公開代替事前、事中公開。部分單位在面對城鄉(xiāng)低保、危房補助、項目建設(shè)等重大決策時只公布結(jié)果，對于決策過程卻只字未提，導(dǎo)致政府公信力一降再降。特別是在面對突發(fā)性事件、群體性事件時，少數(shù)部門主要領(lǐng)導(dǎo)的第一反應(yīng)是低調(diào)處理，往往留下一段官方信息的真空期或模糊期，從而導(dǎo)致謠言四起，對事件本身造成很大的負面影響。

（三）公開載體較滯后。目前我縣各部門的政務(wù)公開一般采用公示欄、廣播、會議、文件等傳統(tǒng)公開方式，雖有少數(shù)部門開設(shè)有網(wǎng)絡(luò)公開平臺，但和全省其他縣區(qū)政務(wù)網(wǎng)站相比較而言，從網(wǎng)站內(nèi)容、網(wǎng)站功能、網(wǎng)站質(zhì)量、公共設(shè)施、公眾參與程度等11個指標來看，我縣仍處于發(fā)展型網(wǎng)站，在跨網(wǎng)站鏈接、時間便利性、弱勢群體可訪問性、受理速度等方面仍較為滯后，如不具備弱勢群體的訪問和服務(wù)功能，對一些調(diào)查、投訴、提問等交流平臺的問題處理速度較慢，一些問題雖然顯示狀態(tài)為已處理，但并不能看到具體回復(fù)情況，在線處理業(yè)務(wù)和投訴的功能也相對較差。

（四）公開工作的程序不規(guī)范。政務(wù)公開工作要求按照“提議—審查—確定—公開—反饋—建檔”的程序進行，有的單位公開內(nèi)容未通過規(guī)定程序?qū)彶?，僅由辦事人員找出相關(guān)內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)一批，字一簽，有的字還沒來的及簽就上墻公示了。有的單位認為公示上墻就萬事大吉，沒有建檔，沒有主動接受群眾的質(zhì)詢，往往是只公開不反饋，只開花不結(jié)果。部分單位政務(wù)公開的時間和次數(shù)隨意性較大，半年甚至一年才公開一次。往往是上級不檢查不公開。有的單位以“定期公開”為借口，對一些突發(fā)性、臨時性的事務(wù)沒有及時公開，造成年初工作年終公開。

二、原因分析

（一）個別干部的“官本位”意識嚴重。一方面，少數(shù)干部對政務(wù)公開的認識不到位，怕暴露問題、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾，引起上訪，從而不愿或不敢公開；另一方面，受我國傳統(tǒng)文化中的“臣民意識”、“服從意識”思想的影響，少數(shù)干部“只唯上不唯下”，把政務(wù)公開當(dāng)作上級部門交給的任務(wù)，一切按要求行事就可以了，至于是否達到了公開的效果則無關(guān)緊要。

（二）群眾對政務(wù)公開的參與度不夠。一是部分群眾缺乏常念“緊箍咒”的意識，對政務(wù)公開工作參與熱情不飽滿，監(jiān)督意識不濃厚，監(jiān)督的氣氛不活躍。往往對公開泰然處之，漠然置之，事不關(guān)己、高高掛起；二是部分群眾缺乏念好“緊箍咒”的能力，由于知識結(jié)構(gòu)、能力素養(yǎng)的參差不齊，很多群眾對財務(wù)收支狀況、資產(chǎn)流向等公開內(nèi)容一知半解，只知道公開了，具體公開效果如何往往說不清。

（三）知識結(jié)構(gòu)受限。我縣現(xiàn)在處于領(lǐng)導(dǎo)崗位的，特別是單位正職人員，都在30歲以上。根據(jù)《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示：30歲以上的網(wǎng)民占總網(wǎng)民的63.9%，而黨政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部僅占整體網(wǎng)民的0.5%，這些數(shù)據(jù)從側(cè)面反映出還有部分領(lǐng)導(dǎo)干部不會上網(wǎng)或者忙于應(yīng)酬疲于上網(wǎng)，這在很大程度上限制了政務(wù)公開與現(xiàn)代科技的有效結(jié)合。

（四）管理人員匱乏。目前我縣各部門管理政務(wù)公開的工作人員多為兼職，尤其是鎮(zhèn)村一級，工作任務(wù)繁雜，往往是一人身兼數(shù)職，加之干部隊伍的青黃不接，導(dǎo)致公開工作疲于應(yīng)付，無力創(chuàng)新。特別是要實現(xiàn)政務(wù)信息電子化，就勢必要加強機關(guān)網(wǎng)站的建設(shè)，除了有服務(wù)器、電腦、光纖接入等硬件設(shè)備和一流的軟件編程人員外，更需要有一流的組織、指揮、協(xié)調(diào)、推進網(wǎng)站欄目設(shè)置和內(nèi)容建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者。資金、技術(shù)和人員的限制讓很多部門對電子政務(wù)望洋興嘆。

三、對策措施

（一）抓好政務(wù)公開的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是強化公開重點，根據(jù)各部門的權(quán)力運行流程圖和廉政風(fēng)險防控點，制定切實可行的政務(wù)公開內(nèi)容，實行“套餐+自選”的公開方式，把人權(quán)、事權(quán)、物權(quán)、財權(quán)等容易滋生以權(quán)謀私、濫用權(quán)力等消極腐敗問題的事項和環(huán)節(jié)作為公開重點；二是創(chuàng)新公開形式，把傳統(tǒng)公開方式與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來，既用好會議、文件、簡報、公開欄等傳統(tǒng)手段，又要積極探索運用網(wǎng)絡(luò)、電視、電子顯示屏等信息手段實行公開的方式，縣級各部門可較多運用電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)、電視等現(xiàn)代技術(shù)手段進行公開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)可以采用政務(wù)公開欄、遠程教育等形式，村組可運用公示欄、村民大會、廣播、黨員活動室等形式；三是規(guī)范公開程序，各部門在政務(wù)公開的過程中要加大對群眾反映意見建議的收集整理、整改落實和反饋工作。

（二）完善政務(wù)公開制度。一是加快行政審批制度改革，清理精簡審批事項，該下放的下放，該調(diào)整的調(diào)整。減少審批環(huán)節(jié)，按照能減則減、能合則合的原則，簡化審批手續(xù)。壓縮審批時限，進一步創(chuàng)新審批機制，推行聯(lián)合審批，建立幫辦領(lǐng)辦機制；二是加快公共資源交易平臺建設(shè)，將工程招投標、經(jīng)營性土地轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府集中采購等全部納入，做到“統(tǒng)一交易平臺，統(tǒng)一發(fā)布信息，統(tǒng)一評標專家?guī)?，統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一交易規(guī)則，統(tǒng)一管理監(jiān)督”；三是積極做好政務(wù)大廳建設(shè)，推行“一站式”服務(wù)，由窗口辦事機構(gòu)統(tǒng)一受理各類行政審批，辦理結(jié)果統(tǒng)一窗口發(fā)送達申請人。統(tǒng)一部門業(yè)務(wù)辦理、受理標準，明確辦理各種業(yè)務(wù)所需提交的基礎(chǔ)材料、辦事依據(jù)和辦理時限等，積極推出各種便民措施，如辦理結(jié)果手機短信通知，辦理過程、結(jié)果網(wǎng)上查詢，行政審批事項網(wǎng)上預(yù)約登記等，提高政務(wù)公開水平；四是適度推進“三公”經(jīng)費公開，加快推進覆蓋縣鎮(zhèn)村三級的“電子政務(wù)”網(wǎng)絡(luò)，對各部門的公務(wù)接待、公車管理等定期在全網(wǎng)公開。

（三）加快電子政務(wù)網(wǎng)站建設(shè)。一是加大對部門互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)硬件設(shè)施的資金技術(shù)投入力度，大力發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)信息量大、更新快捷、查詢便捷、互動性強、傳播廣泛的優(yōu)勢，將其作為政務(wù)公開的主渠道，完善、充實網(wǎng)站政務(wù)公開欄目和行政管理系統(tǒng)政務(wù)公開版塊，定期登載政策法規(guī)、辦事程序、信息動態(tài)等，推行網(wǎng)上答疑、網(wǎng)上受理投訴，做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作分期公開、臨時性工作隨時公開，發(fā)揮信息系統(tǒng)中在政務(wù)公開中的核心作用；二是加強對政務(wù)信息管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，尤其是提升網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對能力和突發(fā)事件過程信息公開能力，確保各部門政務(wù)公開的專業(yè)化和規(guī)范化。

（四）強化對政務(wù)公開的監(jiān)督檢查。一是將政務(wù)公開工作納入貫徹落實“八項規(guī)定”長效督查內(nèi)容，采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、經(jīng)常性檢查與專項檢查相結(jié)合，監(jiān)督檢查與責(zé)任追究相結(jié)合的辦法，加強對各重點部門、重點崗位和服務(wù)窗口政務(wù)公開工作的督查，嚴格責(zé)任倒查，對發(fā)現(xiàn)不公開、假公開、半公開的，取消單位和主要負責(zé)人年終考核的評優(yōu)評先資格，對單位主要負責(zé)人進行約談，連續(xù)兩次發(fā)現(xiàn)者，在本黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)評議中扣減相應(yīng)分值；二是建立政務(wù)公開的社會監(jiān)督體系，設(shè)置舉報電話、舉報箱、投訴舉報信息平臺，廣泛接納群眾對政務(wù)公開的意見、建議和投訴；三是建立政務(wù)公開民主評議制度，邀請服務(wù)對象定期進行評議，評議結(jié)果在全縣進行排名通報；四是邀請黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，采取明察暗訪、定期例會、電話征求意見等辦法，對政務(wù)公開工作進行檢查和監(jiān)督。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對策思考

【摘要】目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)部管理還存在公開觀念滯后、內(nèi)容失真、形式應(yīng)付、認識不同發(fā)展走樣、監(jiān)督不到位、做法不適應(yīng)等問題。只有轉(zhuǎn)變觀念,進一步責(zé)任化、貼切化,明確責(zé)任，搞好檢查和考核,才能搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開內(nèi)部管理。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；政務(wù)公開；存在問題；對策

自2000年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)出《關(guān)于在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)機關(guān)全面推行政務(wù)公開制度的通知》以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開作為一項提高辦事透明度、自覺接受社會各屆監(jiān)督的好的廉政制度和“陽光工程”實施以來，明顯促進了公務(wù)員的廉政意識，預(yù)防了一些腐敗行為的發(fā)生；改進了公務(wù)員的作風(fēng)，提高了辦事效率；規(guī)范了各行業(yè)行為，推進了各項工作，產(chǎn)生了良好的社會效益，顯示出了一定的生命力。但是，政務(wù)公開在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施進程中，仍存在著某些不應(yīng)忽視的內(nèi)部管理問題，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的力度、廣度、深度、群眾滿意度仍差強人意。要想更好的發(fā)揮政務(wù)公開的功用，必須更進一步加強對政務(wù)公開內(nèi)部管理的研究，使之成一項名符其實的廉政制度和“陽光工程”。

政務(wù)公開取得的成效，歸納為四條：一是增加了工作透明度，干群之間增加了理解，減少了誤會，化解了矛盾，促使“熱點不熱、難點不難”。二是改進了作風(fēng)，提高了公仆意識，增強了依法辦事的自覺性。三是促進了黨風(fēng)廉政建設(shè)。實行政務(wù)公開，一方面強化了群眾監(jiān)督和制度約束，另一方面增強了干部的廉潔自律意識，鋪張浪費和吃喝招待明顯減少，亂收費現(xiàn)象受到很大遏制。四是有效地推動了各項工作的開展。由于政務(wù)公開維護了群眾的民主權(quán)利和合法權(quán)益，調(diào)動了群眾的積極性，基層干部辦事按照章法進行，從而使各項工作呈現(xiàn)出健康有序地正常發(fā)展。

（一）當(dāng)前存在的主要問題：

王興德（1984—）

甘肅省古浪縣海子灘鎮(zhèn)。1

1、政務(wù)公開的觀念滯后。

對政務(wù)公開的必要性、作用、意義認識不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對農(nóng)民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的迫切要求的回應(yīng)性不對稱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識不到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開對規(guī)范政府行為、推進依法行政、抑制權(quán)力尋租及腐敗現(xiàn)象,對減輕農(nóng)民負擔(dān)、密切干群關(guān)系、治理農(nóng)村經(jīng)濟環(huán)境、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的管理水平及建設(shè)社會主義新農(nóng)村的意義?？傊?，行政管理相對人對政務(wù)公開的要求與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的認識觀念之間存在非對稱性、非適應(yīng)性。

2、公開內(nèi)容上存在避重就輕、隱大示小及事實失真的問題。政務(wù)公開工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施以來，各地各部門已經(jīng)逐步摸索了一套比較簡潔實用的公開程序、公開方法，也取得過了一定成效。但這種簡便易行的辦法被某些人稍一變形，就成了問題。據(jù)調(diào)查了解，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門在公開內(nèi)容上專揀一些不痛不癢、無關(guān)緊要的細枝末節(jié)羅列公布，群眾一看就不滿意。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開工作時，往往對重大決策、群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點隱晦不公開，僅拿一些面上的東西做做樣子。有的雖然公開了一些焦點敏感問題，但是有“水份”，有的甚至玩數(shù)字游戲，掩蓋事實真相或給不合理合法的公開內(nèi)容披上合理合法“外衣”，掩人耳目，蒙混過關(guān)。群眾對此類問題反映得多，也最不滿意。

3、認識有高低，發(fā)展不一樣，少數(shù)地方呈現(xiàn)出被動應(yīng)付走形式的狀況。

由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對政務(wù)公開的重要性和必要性認識不足，不是把它看成基層民主的一項重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人總怕家丑外揚，因而很不主動，很不認真，推一推動一動，應(yīng)付了事，在時間上，往往一再延誤，在內(nèi)容上，往往含含糊糊。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立公開櫥窗、開辦欄目時沒有長遠計劃、公開的形式很隨意。要么就用張白紙寫幾個數(shù)據(jù)張貼兩天，要么就用粉筆寫在露

天黑板上，日曬雨淋，根本起不到應(yīng)有的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政務(wù)公開中有一半以上的單位存在這種類似問題,給人以敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事之感。

4、政務(wù)公開監(jiān)督小組的組成存在不健全、不規(guī)范等問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的實質(zhì)就是通過提高工作透明度、開門納諫，利于監(jiān)督，利于工作改進。然而，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只顧公開，不要監(jiān)督；只顧形式、不要效果。對群眾提出的意見不整改，對上級的要求不落實，與其搞這種形式的公開，激起群眾的反感，還不如不搞。有個實權(quán)部門花了很大力氣推行了政務(wù)公開，無論是形式、內(nèi)容、涉及的范圍都是很好的，可是對于公開接受監(jiān)督這一環(huán)節(jié)上群眾卻議論頗多,原因就是其公開的內(nèi)容與實際有不符，提意見后，仍不整改，即使整改，也只是動點皮毛，效果不好?，F(xiàn)階段，這種公開監(jiān)督不到位的現(xiàn)象比較普遍，是一個不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有參加監(jiān)督小組。我們在肥西縣調(diào)查時，接觸到三位鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席，在監(jiān)督小組中都沒有位置。中辦國辦通知規(guī)定：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立政務(wù)公開監(jiān)督小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或紀委書記任組長”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不參加監(jiān)督小組，既不符合中辦國辦通知，也不利于把政務(wù)公開監(jiān)督小組的活動與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督工作緊密結(jié)合起來。二是人員偏少，組織不健全。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督小組只有人大主席、紀委書記、組織委員等人，沒有吸收縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表，村委會、企事業(yè)單位的人員，缺乏代表性和群眾性。三是由行政人員參加監(jiān)督小組，顯然不合適。有的地方把副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、財政所長、農(nóng)經(jīng)站長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府辦公室主任都安排進了監(jiān)督小組，形成監(jiān)督者與被監(jiān)督者不分。

5、有些地方政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求不相適應(yīng)，沒有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線。

在公布的內(nèi)容上，不是想群眾之所想。有的把領(lǐng)導(dǎo)人員分工寫得很顯眼，而且長期保留，把工作職責(zé)和工作目標寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的當(dāng)前的熱點和難點問題，對群眾普遍關(guān)心和反映強烈的問題往往少有公布或者很不具體，所以看的人不多，作用也不大。在公布的時間上，不是急群眾之所急、對時間性強的內(nèi)容及時公布（例如學(xué)校開學(xué)時應(yīng)立即公布收費標準），而是按部就班地幾個月?lián)Q一次，緊急事情一多還往往被擠掉。在公開欄的設(shè)置上，不是盡量方便群眾，便利大家閱覽，有的設(shè)在機關(guān)大院，公開欄前冷冷清清。有的根本沒有考慮和安排如何廣開言路、接受群眾監(jiān)督，相關(guān)材料一公布就了事，不注意聽取群眾意見，不斷改進。

（二）幾點意見：

第一，要加大工作力度,推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想觀念的轉(zhuǎn)變。

思想觀念的轉(zhuǎn)變就當(dāng)前來說,其著力點主要有：一是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)的教育,把政務(wù)公開的意義、作用、必然性融進到“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實際工作當(dāng)中，使他們認識到推進政務(wù)公開是適應(yīng)現(xiàn)代公共管理發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村實際工作的客觀需要，是人民群眾的現(xiàn)實性、緊迫性要求，也是廣大人民群眾的基本權(quán)利，因而，具有客觀必然性。二是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對中辦、國辦關(guān)于政務(wù)公開制度的通知等有關(guān)文件和政策的深入學(xué)習(xí)，使之更加明確政務(wù)公開的重要意義、基本原則、基本要求、主要內(nèi)容和工作方法、監(jiān)督保障制度、組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容,使政務(wù)公開制度和有關(guān)政策更加深入人心。三是推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對現(xiàn)代公共管理理論的學(xué)習(xí),使之樹立現(xiàn)代公共管理的治理理念,落實憲法賦予公民的知情權(quán)。四是加強WTO知識的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明白政務(wù)公開是國際公共管理的慣例、通則，推進政務(wù)公開是WTO環(huán)境下鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行的必然要求。

第二，要進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和監(jiān)督小組。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，目前一般由黨委書記或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長，我們意見還是按規(guī)定“成立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組”，黨委則負責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，總攬全局，這樣有利于明確職責(zé)，各司其職。至于監(jiān)督小組，一般應(yīng)以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大主席為組長，有的也可由紀委書記任組長，現(xiàn)在有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席根本沒有參加監(jiān)督小組，這種情況應(yīng)當(dāng)盡快改變。安排人大主席作為監(jiān)督小組主要成員。有利于強化其監(jiān)督職能。監(jiān)督小組中凡有政府及其機構(gòu)負責(zé)人參加的，應(yīng)予調(diào)整出去，補充一些縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表、退休干部以及村支書、村委會主任、企事業(yè)單位負責(zé)人，以增強監(jiān)督小組的代表性與群眾性，有利于發(fā)揮監(jiān)督小組的作用。再就是政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的辦事機構(gòu)也以統(tǒng)一為宜，現(xiàn)在有的地方由黨委組織委員承辦，往往兼顧不過來，一般應(yīng)由黨政辦公室承擔(dān)，以落到實處。

第三，政務(wù)公開的內(nèi)容要確保真實、及時，貼近群眾。

中央“決定”指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的目的，主要是方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。因此，政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映強烈的問題，容易出現(xiàn)不公正和腐敗的問題。在公開欄中，公布一些單位和職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)、要求，也是必要的，但更應(yīng)因時因地制宜，就群眾關(guān)心的熱點、難點問題及時公布。此外，有些重要事項的決策，也可以先預(yù)告，聽取各方意見，然后按民主程序作決定。人員調(diào)進和干部選拔，也應(yīng)加以公示，利于群眾了解，加強監(jiān)督。為了確保政務(wù)公開內(nèi)容的真實性，必須強化監(jiān)督。正如中辦國辦通知所指出的：“推行政務(wù)公開制度，核心是加強監(jiān)督”。首先要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及七所八站的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠。其次，要加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大和審計部門的監(jiān)督職能。再次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督小組的作用，認真審閱政務(wù)公開的內(nèi)容，注意聽取群眾的反映，有計劃地開展民主評議活動。

第四，要突出抓好財務(wù)公開與監(jiān)督。

中辦、國辦通知指出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開重點是財務(wù)公開。根據(jù)各地經(jīng)驗和中辦、國辦通知，當(dāng)前要注意做好以下幾項工作：一是政務(wù)公開監(jiān)督小組為了確保公開內(nèi)容的真實性，也為了解決好財務(wù)管理上的問題，要把財務(wù)審核作為一項重要工作內(nèi)容，重要財務(wù)開支要逐項審查，對違規(guī)違法開支要堅決剎住。工程招標投標和檢查驗收，監(jiān)督小組也要承擔(dān)起監(jiān)督職責(zé)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的來人接待標準和支出情況，都要公之于眾，凡是認真這樣做的，都有成效，接待費用減省不少，現(xiàn)在看來還有壓縮余地，要繼續(xù)抓緊抓實。三是要實行定期審計制度。中辦、國辦通知規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及各類基金、資金的收支情況，“依法進行審計監(jiān)督，并將審計結(jié)果公開。”要進一步擴大審計范圍，并將審計結(jié)果整改情況及時公布?，F(xiàn)在有些地方對審計還有神秘化的看法，由于礙于情面，審計結(jié)果也不大愿意拿出來。今后，應(yīng)將財務(wù)審計和公布結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的一項重要內(nèi)容，通過這一舉措促進依法理財，堵塞漏洞。

第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開要進一步制度化。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，中央和國務(wù)院有原則要求，各地在實施中也取得了很多經(jīng)驗。為了使這項工作有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地堅持下去，不斷完善起來，首先要按照中辦、國辦通知，“明確牽頭部門，認真落實責(zé)任制”?，F(xiàn)在，有的地方是政府在抓，有的由黨委組織部門在抓。我們感到，統(tǒng)一確定牽頭部門為好。建議省級統(tǒng)籌此項工作的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開實施辦法，以利統(tǒng)一遵循，逐步做到規(guī)范化。再就是市、縣兩級，要加強檢查督促，及時傳播好的經(jīng)驗，解決存在的問題，對在政務(wù)公開中“有弄虛作假、打擊報復(fù)、侵犯群眾民主權(quán)利等違紀行為的干部，紀檢監(jiān)察機關(guān)要追究其黨紀政紀責(zé)任”。

第六，要把其工作納入崗位責(zé)任制考核之中。

政務(wù)公開是每個領(lǐng)導(dǎo)和工作人員應(yīng)盡的責(zé)任，因此要明確相應(yīng)分工，建立相應(yīng)的崗位責(zé)任制，并且要進入個人崗位責(zé)任制考核之中。推

行政務(wù)公開常常會因為領(lǐng)導(dǎo)的不重視、工作人員的不作為，致使工作流于形式。建立崗位責(zé)任制考核，有助于增強領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的責(zé)任意識,通過年初定、平時督、年底查等方式強化工作責(zé)任，保證政務(wù)公開工作落到實處。對不公開、假公開、在公開內(nèi)容上做手腳、玩花樣的，要視情況對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人進行組織處理并實施責(zé)任追究。結(jié)合機關(guān)推行的廉政檔案建設(shè)，對領(lǐng)導(dǎo)干部抓政務(wù)公開工作情況考核以后進入廉政檔案，使其不敢、不能弄虛作假。

推行政務(wù)公開內(nèi)部管理還必須與日常管理結(jié)合起來，使政務(wù)公開成為日常工作的一個有機整體，保持其持續(xù)、有效。同時，政務(wù)公開工作還要與群眾是否滿意結(jié)合起來，群眾滿意的就要堅持、不滿意的就要迅速整改，要以此為標準，檢驗政務(wù)公開工作是否落到了實處。

參考文獻：

[1] 羅忠桓 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度實施追蹤[J] 湖湘論壇2002,(5).[2] 陳宗柏 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的法律思考[J] 四川行政學(xué)院學(xué)報2002,(5).7

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的問題及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)機關(guān)的基層組織，是黨在農(nóng)村各項工作的落腳點。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，對于加強基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)和構(gòu)建和諧社會都具有重要意義。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的全面推行，不僅加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，而且增強了廣大干部廉潔從政的意識，促進了黨風(fēng)政風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。如何進一步深化和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作，需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開存在的主要問題

實行政務(wù)公開是一項規(guī)范行政行為和經(jīng)濟行為、加強權(quán)力監(jiān)督制約的治本措施。近年來，我市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推行政務(wù)公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一定的成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

（一）認識不到位，存在被動應(yīng)付走形式的狀況。由于對政務(wù)公開工作的重要性和必要性認識不足，不是把它看成基層民主的一項重要內(nèi)容，是公仆應(yīng)向主人承擔(dān)的一項責(zé)任與義務(wù)，特別是有些人怕家丑外揚，還有的認為基層單位就那么一點權(quán)利，公開不公開無所謂，只要不貪贓枉法就行。因而，對政務(wù)公開很不主動、不認真，推一推動一動，應(yīng)付了事。

（二）公開內(nèi)容不夠規(guī)范，缺乏全面性。公開內(nèi)容不全面。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公開辦事制度、目標、為民辦實事等事項，對一些群眾關(guān)心的大宗物品采購、工程項目發(fā)包、土地征用補償標準等未公開，對一些重大事項缺乏預(yù)公開。公開內(nèi)容不具體。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只公布一些群眾早已熟知的事項，對群眾普遍關(guān)心、與其切身利益相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支情況、農(nóng)民負擔(dān)、計劃生育、政府基建項目招標、各類收費項目及收費標準等內(nèi)容卻遮遮掩掩，“猶抱琵琶半遮面”。

（三）政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠。政務(wù)公開工作只有緊緊扣住面向群眾、服務(wù)群眾、依靠群眾這條主線，在內(nèi)容上想群眾所想，才能達到目的。然而，目前政務(wù)公開的內(nèi)容與做法同群眾要求相差甚遠，主要表現(xiàn)在幾方面：一是把人員分工寫得很明顯，而且長期保留，把工作職責(zé)和工作目 標寫得很具體，也很少更換，缺少的就是群眾關(guān)心的熱點和難點問題，看的人不多，作用也不大；二是在公開內(nèi)容上，只是照搬上級文件的條條框框，往往避重就輕，對敏感問題和關(guān)鍵部位沒有公開或公開非實質(zhì)性內(nèi)容，對一些影響部門利益甚至個人利益的事項，往往是大而嘩之，甚至瞞天過海欺騙群眾；三是政務(wù)公開欄變成政績光榮榜，把政務(wù)公開變成政績公開進行評功擺好，而對群眾關(guān)心的公共事務(wù)的決策依據(jù)、決策過程閉口不談，尤其是回避工作中的失誤和不足；四是在公布時間上不是急群眾所急，及時公開時間性強的內(nèi)容，而是按部就班幾個月更換一次內(nèi)容，事情一多往往就被擠掉，公開欄設(shè)置也不考慮方便群眾便于閱覽，絕大多數(shù)局限于辦公場所、機關(guān)大院，根本沒有考慮如何廣開言路，接受群眾監(jiān)督，公開欄前冷冷清清；五是政務(wù)公開缺乏連續(xù)性，上級有要求便著手抓一抓，上級沒有要求便認為風(fēng)頭過了，工作沒動力、不深入、缺乏連續(xù)性。

（四）整改措施不夠落實，缺乏實效性。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，往往一“公”了之，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，甚至是群眾找上門來反映問題，也置若罔聞，更談不上研究制定整改措施。個別單位對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不及時解決。

二、產(chǎn)生問題的原因

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開之所以存在上述不足和問題，原因是多方面的，歸納起來，主要有以下幾個方面：

（一）權(quán)力意識濃厚，服務(wù)意識淡漠。政務(wù)公開實質(zhì)是推進政府提高服務(wù)質(zhì)量的手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開中出現(xiàn)的問題歸根結(jié)底是服務(wù)意識問題，如果一個部門、一個單位把行使政府職能看成手中的權(quán)利，認為本部門負責(zé)的事務(wù)就是本部門的權(quán)利范圍，而非為人民服務(wù)的義務(wù)，而對于本部門的權(quán)利認為不必也不愿讓他人知道，那么其政務(wù)公開必定是避重就輕搞形式主義。由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認識上對政務(wù)公開的內(nèi)容、時機、方式、范圍等都認為是自身的權(quán)利，甚至認為將與群眾利益相關(guān)的信息公開后，造成議論紛紛的局面影響社會穩(wěn)定，存在著“給老百姓知道的東西多了只能添亂”的錯誤思想，因此不愿也不敢進行政務(wù)公開，以種種借口推遲政務(wù)公開工作，盡可能縮小公開范圍，壓縮公開深度，對上 2 級有關(guān)政務(wù)公開工作的部署采取拖延、敷衍的態(tài)度。

（二）政務(wù)公開制度不健全。作為加強廉政建設(shè)的新舉措，現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開還帶有濃厚的政策性，缺乏相應(yīng)的法律保障。目前，我國尚無一部統(tǒng)一的政務(wù)公開法，政務(wù)公開的內(nèi)容只是散見于《檔案法》和《保密法》中。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政務(wù)公開一般是以內(nèi)部文件的形式作出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府仍然掌握著政務(wù)公開的主動權(quán)，老百姓只是被動地接受有關(guān)政府部門愿意公開的信息，如果政府機關(guān)不公開應(yīng)該公開的制度或文件，群眾本身并沒有任何渠道能夠加以改變，這種狀況容易導(dǎo)致政務(wù)的不完全、不徹底公開甚至假公開，使得政府部門有機會隱瞞對自己或部門利益不利的信息。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，使得政務(wù)公開在實踐中容易表現(xiàn)出隨意性、零散性、形式主義和報喜不報憂等現(xiàn)象。

（三）責(zé)任不落實。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目標管理責(zé)任制還不夠健全完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、科室和站所負責(zé)人職責(zé)范圍不夠明確，考核獎懲不夠嚴格。政務(wù)公開工作還沒有真正納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核，并同其經(jīng)濟利益、評先評優(yōu)、選拔任用緊密掛鉤?，F(xiàn)行制度中，如果政府機關(guān)不予公開或不徹底公開，上級機關(guān)多數(shù)只是口頭批評而已，很少嚴肅追究責(zé)任。由于考核獎懲和責(zé)任追究不夠到位，致使履行職責(zé)不認真，工作不落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開達不到預(yù)期的目的。

三、解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開問題的對策

相對于政府機構(gòu)改革而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開也意味著一場深刻的革命，它是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高政務(wù)活動透明度的需要，是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革步入決策民主化、管理科學(xué)化、辦事程序化發(fā)展軌道的必由之路。為了更好地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開，針對上述問題，提出以下建議：

（一）加強宣傳教育，統(tǒng)一思想認識，營造良好氛圍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作由于涉及面廣，影響大，觸及基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認識這個關(guān)鍵，充分利用各種方式和渠道，廣泛深入地宣傳政務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。一方面，要通過講座、培訓(xùn)等方式加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的民主政治教育，使他們真正意識到，推進政務(wù)公開是還政于民的一種重要途徑，是各級人民政府應(yīng)盡 的義務(wù)和責(zé)任，而決不是什么“賞賜”。引導(dǎo)他們克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，切實解決不愿公開、不敢公開、不會公開的問題。另一方面，要通過各種新聞媒體，大力宣傳人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，讓老百姓意識到通過政務(wù)公開了解政府政務(wù)情況是人民群眾重要的民主權(quán)利，關(guān)心、監(jiān)督和推動政府部門的政務(wù)公開工作，是廣大群眾的重要責(zé)任，也是維護自身權(quán)益的需要，從而不斷增強他們的積極性和主動性，切實解決不關(guān)心公開、不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題。

（二）研究制定政務(wù)公開相關(guān)制度。國家應(yīng)盡快研究制定政務(wù)公開相關(guān)規(guī)定，各級有關(guān)部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒各地政務(wù)公開的成功經(jīng)驗，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作的具體制度，就公開主體、公開內(nèi)容、公開標準、公開時限、公開紀律、如何接受監(jiān)督、如何獎懲等方面做出具體的規(guī)定，以利于統(tǒng)一遵循，確保政務(wù)公開工作有章可循，為全面推行政務(wù)公開提供依據(jù)。

（三）進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、明確職責(zé)。要把政務(wù)公開工作作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)及其各單位（部門）負責(zé)人的經(jīng)常性工作列入重要議事日程，從轉(zhuǎn)變政府職能、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度認識并積極推進此項工作，進一步突出政府在政務(wù)公開工作中的主體作用，成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦公室為辦事機構(gòu)負責(zé)抓好落實。要成立專門監(jiān)督機構(gòu)，由專門監(jiān)督機構(gòu)對政務(wù)公開的情況進行監(jiān)督，進一步發(fā)揮人大的監(jiān)督作用，應(yīng)邀請縣、鄉(xiāng)人大代表以及離退休干部、村級群眾代表參加監(jiān)督機構(gòu)，以增強監(jiān)督機構(gòu)的代表性與針對性。

（四）強化監(jiān)督，確保內(nèi)容真實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的目的主要是方便群眾辦事、接受群眾監(jiān)督，政務(wù)公開的內(nèi)容一定要突出人民群眾普遍關(guān)心和反映的問題、容易出現(xiàn)不公開和腐敗的問題、一些重大事項的決策實施問題等等都應(yīng)依法及時如實公開，以利于群眾了解和監(jiān)督，而不是只注重公開單位職責(zé)范圍、政策規(guī)定和任務(wù)要求，把政務(wù)公開欄變?yōu)閮H僅是一般的政策宣傳欄，不注重公開群眾關(guān)心的熱點和難點問題；因此，只有加強監(jiān)督，才能確保公開內(nèi)容真實、及時又符合群眾的要求，首先要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其各部門的內(nèi)部監(jiān)督制約，保證公開的內(nèi)容可靠，其次，要充分發(fā)揮政務(wù)公開監(jiān)督機構(gòu)的作用，認真審閱政務(wù)公開的 4 內(nèi)容，注重聽取群眾的反映，有計劃地開展政務(wù)公開民主評議活動。

（五）嚴格考核獎懲，強化責(zé)任追究。

政務(wù)公開的實質(zhì)是防止權(quán)力運作中的腐敗，如果不公開或公開不力可以不承擔(dān)任何責(zé)任，那么公開必將流于形式。因此，必須進一步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開目標管理責(zé)任制，把政務(wù)公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體工作的目標管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴格獎懲，并同經(jīng)濟利益掛鉤。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政務(wù)公開工作責(zé)任制。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到機關(guān)部門（站所）負責(zé)人到一般工作人員，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)，并將履職情況作為考核干部政績的重要內(nèi)容之一。建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度，對推行政務(wù)公開不力的，要加強教育，促其高度重視，加大工作力度；對搞形式主義、走過場的，要嚴肅批評，堅決糾正；對搞虛假公開、欺上瞞下的，要嚴肅查處，絕不遷就。通過嚴格的檢查考核和責(zé)任追究，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開工作落到實處。

政務(wù)公開是依法行政的應(yīng)有之義，是對依法行政的重要探索，同時又反過來促進依法行政與依法治國；實行政務(wù)公開是社會主義民主的必然要求，是人民的權(quán)利，政府的義務(wù)，對基層政權(quán)更是如此；理論和現(xiàn)實兩方面迫切要求出臺政務(wù)公開的法律法規(guī)，使政務(wù)公開有法可依有章可循，并用法律法規(guī)的形式肯定和鞏固各地各部門在政務(wù)公開實踐中總結(jié)的經(jīng)驗和取得的成果。所以，法治化道路是走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的關(guān)鍵，只有完善政務(wù)公開法律法規(guī)，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府嚴格依法行政，政務(wù)公開就必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一項基本工作制度。

第五篇：工商系統(tǒng)政務(wù)公開工作存在的問題及對策剖析

工商系統(tǒng)政務(wù)公開工作存在的問題及對策剖析

推行政務(wù)公開制度，是實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的具體體現(xiàn)；是發(fā)展社會主義民主，構(gòu)建社會主義和諧社會，推進依法行政的重要舉措；是建立健全加強預(yù)防和預(yù)防腐敗體系，形成行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

《福建省政務(wù)公開暫行辦法》和《福建省工商行政管理系統(tǒng)政務(wù)公開實施辦法》實施幾年來，全系統(tǒng)上下做了不少有益的探索，也取得了一定的成效經(jīng)驗。但是，政務(wù)公開工作與完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推進社會主義民主法制建設(shè)的要求在一些方面還不能完全適應(yīng)，仍然存在不容忽視的問題。

一、政務(wù)公開工作中存在的主要問題

1．思想認識不足，公開意識淡薄。有的單位及領(lǐng)導(dǎo)對政務(wù)公開工作的重要性、必要性認識不足，部署組織協(xié)調(diào)不力，力度不夠，人力物力財力精力投入不足，致使政務(wù)公開工作開展不夠平衡。比如，有的認為收入少，接待費、辦公用品等開支也很少，沒什么好公開的；有的雖然也在一定的小范圍內(nèi)公開，但一般主要是在中層干部會議上進行情況通報，廣大普通干部、職工、群眾不知道具體情況；有的雖然公開了，但公開的只是粗枝大葉，內(nèi)容不夠細化。

2．執(zhí)行不夠到位。有的單位雖然在公開內(nèi)容、時間、程序、形式上制訂了一些制度，但沒有很好地執(zhí)行或執(zhí)行不夠到位，停留在表面上，類似于走過場，制度形同虛設(shè)，造成政務(wù)公開工作難以做到有章可循、有據(jù)可依、規(guī)范有序。

3．公開內(nèi)容、程序、時限、形式上，存在形式主義。具體表現(xiàn)在：一是在公開內(nèi)容上，存在缺乏真實性、片面性以及形式化、表面化的問題。有的避實就虛、避丑揚美，只公開一般性的管理事務(wù)，對群眾應(yīng)該知道和密切關(guān)注的重要事項如財務(wù)開支等未能進行認真的公開；有的進行假公開，公開僅僅是為了應(yīng)付上級的檢查，上級來檢查時就應(yīng)付一下，沒來檢查平時就不公開或少公開；有的公開辦事流程、辦事結(jié)果的多，公開決策、實施過程的少，沒有把人民群眾普遍關(guān)心、涉及人民群眾切身利益的問題作為政務(wù)公開的重點內(nèi)容。二是在公開程序上，什么樣的內(nèi)容應(yīng)該經(jīng)過什么樣的會議研究，應(yīng)在什么樣的范圍先行公開，在什么樣的范圍后行公開等，缺乏有效的程序，隨意性很大。三是在公開時限上，存在公開不及時，公開欄內(nèi)容未及時更新，有的項目因不及時公開失去實際意義等現(xiàn)象。四是在公開形式上，表現(xiàn)在形式和途徑過于單一，目前縣一級工商局的公開形式和途徑主要是公開欄，由于公開欄的固定和不可移動性，使得公開內(nèi)容不易為廣大干部和群眾所了解，群眾的知情權(quán)沒有得到切實保障。

4．監(jiān)督檢查力度不夠。一是單位內(nèi)部的制約監(jiān)督機制不夠有力，干部群眾的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到很好地行使。二是外部監(jiān)督缺乏權(quán)威性，社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督介入不深，其作用沒有

得到有效發(fā)揮，對政務(wù)公開工作所組織的監(jiān)督檢查往往缺乏應(yīng)有的權(quán)威性，在檢查監(jiān)督時往往更多注意公開欄的達標和檔案建設(shè)情況，對公開內(nèi)容的真實性和有效性還缺乏有效的手段，對基層工商所存在的問題也只能打打招呼，提提醒，缺乏強有力的監(jiān)督。

5．檔案建設(shè)不夠規(guī)范。有的單位根本沒有公開資料檔案；有的不夠健全有序，亂堆一氣，沒有按進行分門別類整理裝訂；有的重要的會議記錄不全；有的原始票據(jù)不夠規(guī)范；有的沒有專門管理人員等等。

二、推行政務(wù)公開工作存在問題的原因

1．缺乏約束機制。對單位領(lǐng)導(dǎo)在政務(wù)公開工作方面是否開放民主缺乏有效的約束，對不進行公開、假公開或者公開不到位的單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏強制性的責(zé)任追究機制，這種情況造成政務(wù)公開工作完全取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的覺悟和重視程度，領(lǐng)導(dǎo)重視的單位，公開工作搞得較好，公開的程度比較高，范圍也比較廣，領(lǐng)導(dǎo)不重視的，這項工作就執(zhí)行不力，想公開就公開，不想公開就不公開；想多公開就多公開，想少公開就少公開。這樣就必然會存在公開面不夠廣，公開內(nèi)容不到位，公開時間不及時，公開程序不規(guī)范的問題。

2．制度和政策本身的缺陷。一是目前已有的文件對辦事公開的內(nèi)容、程序、時間、形式等方面提出了不少要求，但是這些往往都是宏現(xiàn)和總體層面上的要求，基層單位在操作上感到不夠具體，落實和執(zhí)行起來困難重重。比如在政務(wù)公開中，到底應(yīng)該

公開哪幾項內(nèi)容沒有明確的規(guī)定，造成公開內(nèi)容上避重就輕、避短揚長、避實就虛?；蛘哂行┲贫炔僮髌饋磉^于復(fù)雜，基層不易掌握。二是有的制度與制度之間，或者政策與政策之間本身就相互抵觸或者存在差異。三是制度和政策本身不實事求是，在基層根本難于執(zhí)行。四是制度和政策本身存在扭曲或者改革不到位。

3．物質(zhì)條件方面的限制。在推行辦事公開工作過程中，都需要建設(shè)一些必要的公開載體和陣地，開展一些必要的活動，比如制作公開欄、購置電腦，這些都需要一定的開支和投入，無形中是一種負擔(dān)。從公開欄實際發(fā)揮的作用看，效果并不理想，最好的公開形式還是網(wǎng)上公開。而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一時還很難跟上，無形中也影響了公開工作的進程。

4．人員素質(zhì)方面的限制。有些領(lǐng)導(dǎo)對公開工作往往不關(guān)心或者不感興趣，依法辦事、民主管理、執(zhí)政為民的意識還不夠強，對黨和國家的大政方針、法律法規(guī)以及上級的有關(guān)政策要求理解不深不透，在對待辦事公開上或不愿公開、或敷衍塞責(zé)應(yīng)付了事。

5．地域或空間方面的限制。目前的政務(wù)公開一般都是當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一設(shè)立固定公開欄和本單位的固定公開欄及網(wǎng)上公開，有的干部、群眾難于或者不方便閱讀和了解到公開欄上所已經(jīng)公開的內(nèi)容，這很大程序上增加了推行辦事公開工作的難度，加上公開欄上的內(nèi)容更新不夠及時，或者公開的事項是一些不重要的東西，所以公開欄的效果并不十分理想。

三、進一步推進政務(wù)公開工作的對策

推行政務(wù)公開制度是一項龐大的系統(tǒng)工程，任務(wù)十分繁重，不是一朝一夕能解決好的。下面是筆者提出的一些對策：

1．建立健全政務(wù)公開的法制制度建設(shè)。積極探索和推進政務(wù)公開的立法工作，把政務(wù)公開納入法制法軌道，建立健全主動公開和依申請公開制度。對于應(yīng)當(dāng)讓社會公眾廣泛知曉或參與的事項，要及時主動向社會公開；暫時不宜公開或不能公開的，要報上級主管機關(guān)備案。公開事項如變更、撤銷或終止，要及時公布并作出說明。對于只涉及部分人和事的事項，要按照規(guī)定程序，向申請人公開，確實不能公開的要及時做好解釋工作，要保證公民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠得到切實的落實。

2．建立健全政務(wù)公開評議制度和責(zé)任追究制度。把政務(wù)公開納入評議政風(fēng)行風(fēng)的范圍，組織干部職工群眾對政務(wù)公開的內(nèi)容是否真實、準確、全面，時間是否及時，程序是否符合規(guī)定，制度是否落實到位等進行評議。要建立健全政務(wù)公開責(zé)任追究制度，對工作不力、搞形式主義的，要嚴肅批評，限期整改，對弄虛作假、侵犯群眾民主權(quán)利、損害群眾合法利益、造成嚴重后果的，要嚴肅查處。

3．加大對公開載體的投入力度。網(wǎng)絡(luò)在信息發(fā)布方面發(fā)揮的作用最明顯，效果最好，它不僅能夠促進信息共享，加強廣大干部、職工、群眾的溝通，增加辦事過程中的透明度，還能夠降低行政成本，節(jié)約管理資源，提高辦事效率，應(yīng)該成為主要的公開載體和公開平臺。推行電子政務(wù)，逐步擴大網(wǎng)上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務(wù)項目的范圍，為人民群眾提供快捷、方便的服務(wù)。

4．加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)力度。在當(dāng)前法律法規(guī)和相關(guān)制度還不夠健全的情況下，推行政務(wù)公開工作基本上取決于單位領(lǐng)導(dǎo)人的覺悟程度。因此，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)公開知識的培訓(xùn)力度，努力通過培訓(xùn)切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認識水平，從根本上解決領(lǐng)導(dǎo)干部在認識上的誤區(qū)，做到視行政和管理服務(wù)為一種責(zé)任、義務(wù)，從而能夠真正從思想上高度重視推行政務(wù)公開工作。

5．注重整合和善于利用好現(xiàn)有的政務(wù)公開資源。單位之間的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，往往各自為陣，不僅造成建設(shè)重復(fù)建設(shè)和資源浪費，不利于部門和單位間的信息共享，提高辦事效率，降低行政和辦事成本，而且也不利于部門和單位間的相互監(jiān)督，不斷提高推行政務(wù)公開制度的工作水平。必須下大力氣推進單位網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的資源整合力度，真正辦成高效、暢通、便捷的政務(wù)公開載體和平臺，以增進普通群眾對工商法律法規(guī)以及政務(wù)公開政策的了解，增強其參與和監(jiān)督的意識，不斷提高參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性和能力。