第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作匯報

為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的事業(yè)單位管理運行機制，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，我鎮(zhèn)認真貫徹中央和省、市有關(guān)文件精神,結(jié)合本地實際于２００5年10月開始探索并實施事業(yè)單位改革工作，現(xiàn)將我們所做的工作匯報如下：

一、基本情況

按著市委市政府統(tǒng)一安排，由我鎮(zhèn)負責組織實施改革的共有14個單位，125人。具體是財政所1人、經(jīng)管站11人、農(nóng)技站10人、種子站9人、水管站18人、水產(chǎn)站2人、獸醫(yī)站31人、農(nóng)機站6人、城建所8人、文化站6人、計生專干4人、企管會5人、農(nóng)保所1人、廣播站2人，其中已退休人員18人。

目前，我鎮(zhèn)125名參改對象，除財政所12名和經(jīng)管站6名上崗人員外107名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關(guān)系協(xié)議，已支付了90名參改對象146.99萬元的一次性經(jīng)濟補償，為119名未參保對象補繳了80.7萬元單位應繳保費（其中為30名對像繳至法定退休年齡），3名財政分流人員納入發(fā)放基本生活，錄用財政人員8人、經(jīng)管人員6名，聘用農(nóng)技員2人、水利員2人、動檢員2人、計生專干2人。

二、主要作法

（一）、加強領(lǐng)導，凝聚改革合力。一是健全領(lǐng)導機構(gòu)。10月18日市改革工作培訓會后，我鎮(zhèn)于當天下午迅速召開了黨委會，傳達了市培訓會精神，研究部署了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作。成立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組和事業(yè)單位改革工作指導組，負責全鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和落實工作。設立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定了事業(yè)單位改革工作日程安排表，將改革工作落實到了人，細化到了天，為推進事業(yè)單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標語、專欄、廣播等多種形式，對事業(yè)單位改革的目的、意義和有關(guān)政策進行宣傳報道，營造了濃厚的社會輿論氛圍。10月19日，我鎮(zhèn)125名事業(yè)單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會，各改革指導組根據(jù)市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開了動員會，并引導125名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關(guān)系實行一次性經(jīng)濟補償?shù)纳暾垥虺兄Z書。三是形成改革合力。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視事業(yè)單位改革工作，經(jīng)常過問、定期聽取有關(guān)事業(yè)單位改革情況匯報，并提出具體的指導意見。對于改革過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題，及時召開專題會議研究解決，對于有關(guān)改革的重大方針、政策，堅持審慎、穩(wěn)妥的原則，鎮(zhèn)委政府主要領(lǐng)導親自坐鎮(zhèn)改革辦公室，共接待干部職工來電來訪200多人次，收集干部職工意見和建議60多條，并一一作出了解答，為事業(yè)單位改革的健康、平穩(wěn)運行提供了強有力的組織領(lǐng)導。

（二）、把握政策，理清改革思路。一是認真研究上級文件。我們組織鎮(zhèn)黨委成員、各改革指導組成員、各單位干部職工認真學習了《省委省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》《省委省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，領(lǐng)會了精神實質(zhì)，消除了思想顧慮。二是深入開展調(diào)查摸底。我鎮(zhèn)扎實抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制：通過反復清查核實干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮(zhèn)14個單位共有改革對象125人，其中已退休18人；②清理單位財務：通過12個“財產(chǎn)財務清理專班”和8個“資產(chǎn)評估監(jiān)督專班”清查帳目、核對實物、登記評估資產(chǎn)總額101.6萬元，債務128.7萬元，凈資產(chǎn)-27.1萬元。通過清理全面掌握了事業(yè)單位人、財、物狀況；③測算工齡補償金：經(jīng)與市人事局核對參改對象的個人人事勞動檔案、工資檔案，除財政所外其他參改對象的一次性經(jīng)濟補償金額為146.99萬元；④測算保險金：除6名已參保的退休人員外119名未參保對象的保險費在市勞動保障局的大力支持下進行了認真測算和核對，共應繳保險費172萬元（其中單位108萬元，個人64萬元），已繳42萬元（其中單位34萬元，個人8萬元），需補繳136萬元（其中單位80萬元，個人56萬元）；通過“兩清，兩測算”并將公開公示貫穿工作始終，經(jīng)全鎮(zhèn)參改對像的認真核對無誤后，初步理清了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的基本思路。三是精心制定實施方案。根據(jù)省、市有關(guān)事業(yè)單位改革的文件精神，認真借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作匯報

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作匯報

為加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的事業(yè)單位管理運行機制，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，我鎮(zhèn)認真貫徹中央和省、市有關(guān)文件精神結(jié)合本地實際于２００年月開始探索并實施事業(yè)單位改革工作，現(xiàn)將我們所做的工作匯報如下：

一、基本情況

按著市委市政府統(tǒng)一安排，由我鎮(zhèn)負

責組織實施改革的共有個單位，人。具體是財政所

人、經(jīng)管站人、農(nóng)技站人、種子站人、水管站人、水產(chǎn)站人、獸醫(yī)站人、農(nóng)機站人、城建所人、文化站人、計生專干人、企管會人、農(nóng)保所人、廣播站人，其中已退休人員人。

目前，我鎮(zhèn)名參改對象，除財政所名和經(jīng)管站名上崗人員外名參改對象已順利簽訂了解除人事勞動關(guān)系協(xié)議，已支付了名參改對象萬元的一次性經(jīng)濟補償，為名未參保對象補繳了萬元單位應繳保費（其中為名對像繳至法定退休年齡），名財政分流人員納入發(fā)放基本生活，錄用財政人員人、經(jīng)管人員名，聘用農(nóng)技員人、水利員人、動檢員人、計生專干人。

二、主要作法

（一）、加強領(lǐng)導，凝聚改革合力。一是健全領(lǐng)導機構(gòu)。月日市改革工作培訓會后，我鎮(zhèn)于當天下午迅速召開了黨委會，傳達了市培訓會精神，研究部署了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作。成立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革領(lǐng)導小組和事業(yè)單位改革工作指導組，負責全鎮(zhèn)事業(yè)單位改革工作的組織、協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督和落實工作。設立了鎮(zhèn)事業(yè)單位改革辦公室，配備了五名工作人員，并結(jié)合本鎮(zhèn)實際，制定了事業(yè)單位改革工作日程安排表，將改革工作落實到了人，細化到了天，為推進事業(yè)單位改革提供了組織保證。二是廣泛宣傳發(fā)動。在改革工作期間，充分利用宣傳媒體，以標語、專欄、廣播等多種形式，對事業(yè)單位改革的目的、意義和有關(guān)政策進行宣傳報道，營造了濃厚的社會輿論氛圍。月日，我鎮(zhèn)名事業(yè)單位干部職工集中收聽收看了市委市政府組織召開的改革動員大會，各改革指導組根據(jù)市委、市政府的要求，相繼深入到各改革單位召開了動員會，并引導名參改對象撰寫了自愿解除人事勞動關(guān)系實行一次性經(jīng)濟補償?shù)纳暾垥虺兄Z書。三是形成改革合力。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府高度重視事業(yè)單位改革工作，經(jīng)常過問、定期聽取有關(guān)事業(yè)單位改革情況匯報，并提出具體的指導意見。對于改革過程中出現(xiàn)的關(guān)鍵問題，及時召開專題會議研究解決，對于有關(guān)改革的重大方針、政策，堅持審慎、穩(wěn)妥的原則，鎮(zhèn)委政府主要領(lǐng)導親自坐鎮(zhèn)改革辦公室，共接待干部職工來電來訪多人次，收集干部職工意見和建議多條，并一一作出了解答，為事業(yè)單位改革的健康、平穩(wěn)運行提供了強有力的組織領(lǐng)導。

（二）、把握政策，理清改革思路。一是認真研究上級文件。我們組織鎮(zhèn)黨委成員、各改革指導組成員、各單位干部職工認真學習了《省委省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的意見（試行）》《省委省政府關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，領(lǐng)會了精神實質(zhì)，消除了思想顧慮。二是深入開展調(diào)查摸底。我鎮(zhèn)扎實抓好“兩清、兩測算、一公示”工作。①清理人員編制：通過反復清查核實干部職工的人事檔案，在人事局的大力支持下確定我鎮(zhèn)個單位共有改革對象人，其中已退休人；②清理單位財務：通過個“財產(chǎn)財務清理專班”和個“資產(chǎn)評估監(jiān)督專班”清查帳目、核對實物、登記評估資產(chǎn)總額萬元，債務萬元，凈資產(chǎn)萬元。通過清理全面掌握了事業(yè)單位人、財、物狀況；③測算工齡補償金：經(jīng)與市人事局核對參改對象的個人人事勞動檔案、工資檔案，除財政所外其他參改對象的一次性經(jīng)濟補償金額為萬元；④測算保險金：除名已參保的退休人員外名未參保對象的保險費在市勞動保障局的大力支持下進行了認真測算和核對，共應繳保險費萬元（其中單位萬元，個人萬元），已繳萬元（其中單位萬元，個人萬元），需補繳萬元（其中單位萬元，個人萬元）；通過“兩清，兩測算”并將公開公示貫穿工作始終，經(jīng)全鎮(zhèn)參改對像的認真核對無誤后，初步理清了我鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的基本思路。三是精心制定實施方案。根據(jù)省、市有關(guān)事業(yè)單位改革的文件精神，認真借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合實際，在深入調(diào)研和廣泛征求意見、反復討論修改的基礎上，我們制定了《事業(yè)單位改革實施方案》，對事業(yè)單位改革的總體要求、改革形式、基本原則、范圍對象、主要任務、時間步驟以及人員錄聘用考核考試等做了全面、詳盡、縝密的規(guī)定，為推進事業(yè)單位改革提供了完整的政策依據(jù)，保障了改革的順利進行。

（三）、攻克難關(guān)，突破改革關(guān)鍵。一是轉(zhuǎn)換機制，鎖定債務。本次改革的形式主要就是實行“兩退”、“兩建”，即單位退出事業(yè)編制序列，人員退出財政供養(yǎng)；建立社會保障機制，建立農(nóng)村公益性服務體系。我們將參改單位的債權(quán)債務進行公示評議認定后，全部進行了鎖定，并根據(jù)上級文件要求對除財政所外的所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位及其法人代表進行了注銷。二是認真開展錄聘用工作。錄聘用工作關(guān)系到干部職工的切身利益，容易引發(fā)各種矛盾

。我們在財政所與經(jīng)管站合并人員和社會公益性服務人員的錄聘用工作中，始終堅持公正、公平、公開，實行“陽光操作”，考核考試結(jié)果及時進行張榜公示，錄聘用工作順利，名財政經(jīng)管合并人員和名公益性服務人員順利到位，并簽訂了錄聘用協(xié)議。三是落實“兩兌付、一解除”。改革工作最終能否落到實處，關(guān)鍵還是看事業(yè)單位能否順利轉(zhuǎn)制，人員能否與原單位解除人事

勞動關(guān)系。為確保工作落到實處我鎮(zhèn)想千方設百計籌措一次性經(jīng)濟補償金和養(yǎng)老保險金，先后向市財政借款萬元，向財政經(jīng)管上崗員借款萬元，挪借干部職工工資多萬元，順利地支付了名參改對象萬元的一次性經(jīng)濟補償，為名參改對象辦理了養(yǎng)老保險手續(xù)。除財政所名和經(jīng)管站名上崗人員外名參改對象順利簽訂了解除人事勞動關(guān)系協(xié)議。

三、思考與建議

一是關(guān)于事業(yè)單位人員分流安置問題。按照現(xiàn)行的有關(guān)政策法規(guī)，企業(yè)下崗職工在解除勞動關(guān)系后，可以在就業(yè)、社會保障等方面享受一系列的優(yōu)惠政策。而目前在事業(yè)單位的改革過程中，也出現(xiàn)了與事業(yè)單位解除人事或勞動關(guān)系的人員，對這些人員的自主就業(yè)、社會保障，上級有關(guān)部門也應聯(lián)合制定出臺一些扶持政策。

二是社會公益性事業(yè)及其管理問題。改革后以錢養(yǎng)事，是政府財政投入體制由化錢養(yǎng)人向化錢辦事的重大改變，財政投入的出發(fā)點的變化，帶來的是提供公共產(chǎn)品、公共服務的職能方式的變革。而相對于改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位而言，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，帶來的既是生存方式的轉(zhuǎn)變，也是謀求單位和個人更大發(fā)展的重要契機。搞好以錢養(yǎng)事，建立健全“花錢買服務，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新機制還需要不斷探索。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的債權(quán)債務問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的歷史長、情況復雜，其中一個突出的問題就是長期以來形成的債務包袱十分沉重，這些債務的主要構(gòu)成有：經(jīng)營不善形成的經(jīng)營性債務、興建辦公場所或其他設施形成的建筑類債務、政府投入不夠形成的欠資、欠發(fā)職工工資和欠銀行貸款等等。這些債務的存在，必將成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位深化改革的一個攔路虎。如何化解這些債務，必須納入各級政府的議事日程，要統(tǒng)一債權(quán)債務的處理政策，特別是對于非經(jīng)營性的債務和個人債務（如欠發(fā)工資、個人墊資等），要采取適當和合理的方式，進行妥善解決，以鞏固改革成果，維護社會穩(wěn)定。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費改革工作匯報

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費改革工作匯報

各位領(lǐng)導：

首先，我代表鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府向不辭辛勞前來我鎮(zhèn)檢查指導農(nóng)村稅費改革工作的各位領(lǐng)導表示熱烈的歡迎！

我鎮(zhèn)地處羅田北部山區(qū)，轄35個行政村，304個村民小組，農(nóng)業(yè)人口32843人，版土面積285.11平方公里，其中計稅面積24778畝，按照縣委、縣政府的安排，青苔關(guān)、擁門關(guān)、吊橋河、黃柏山四個國營林場村的稅收工作由我鎮(zhèn)負責指導，全鎮(zhèn)稅改戶數(shù)達9019戶。2005年是農(nóng)村稅費改革工作的規(guī)范年,為了鞏固農(nóng)村稅費改革的成果，規(guī)范農(nóng)村稅費改革的各項工作，嚴防農(nóng)民負擔反彈，鎮(zhèn)黨委、政府采取有效措施，規(guī)范農(nóng)民負擔工作?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)2005農(nóng)村稅費改革工作情況匯報如下：

一、嚴格執(zhí)行三項政策

1、嚴格執(zhí)行取消征收農(nóng)業(yè)稅政策。按照上級統(tǒng)一部署，從2005起，我鎮(zhèn)全部免征農(nóng)業(yè)稅，共計農(nóng)業(yè)稅56.3萬元，農(nóng)業(yè)稅附加9.3萬元，農(nóng)民負擔得到進一步減輕。

2、嚴格執(zhí)行糧食“兩補”和退耕還林政策。2005年全鎮(zhèn)發(fā)放糧食直接補貼資金12.3萬元，畝平補助4.97元。發(fā)放退耕還林補助94.1萬元，畝平補助230.6元。

3、嚴格執(zhí)行中小學生“兩免一補”和計劃生育獎勵扶助政策。兩免一補資金9.32萬元，其中中學生440人，人平補助110元，小學生640人，人平70元。計生扶助65人，每人每年600元，共發(fā)放扶助資金3.9萬元。

二、建立健全三個體系

1、建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付資金和兩費附加管理使用體系。我們堅持兩稅附加按時足額撥付到農(nóng)村財務服務中心的專門帳戶上，不抵稅，不代扣，按村設帳，鎮(zhèn)管村用，?？顚Ｓ?。在執(zhí)行過程中，我們對農(nóng)村優(yōu)撫對象、五保戶的優(yōu)撫補助款按時按標準登記造冊，發(fā)放到戶。

2、建立村級財務管理體系。我們在村帳站管的基礎上，成立了村級財務服務中心，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)積極開展村級帳務、資金雙代管工作，把全鎮(zhèn)35個村的資金和帳務統(tǒng)一歸并入鎮(zhèn)農(nóng)村財務服務中心，資金和財務統(tǒng)一由農(nóng)村財務服務中心代管，各村均成立了民主理財小組，從根本上杜絕了村級財務混亂和管理松懈的難題。

3、建立“一事一議”審批管理體系。全鎮(zhèn)39個單位有有7個村進行籌資籌勞?；I資標準都控制在人平15元之內(nèi)，做到專款、專用、專項結(jié)算。并且各村將籌資籌勞提取、使用、結(jié)算情況采取召開會議、辦公開欄等多種形式及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。

三、積極做好三項工作

1、穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。一是加大了政府機關(guān)改革力度。撤銷了四個總支和辦事處，設立了五大辦，清退了編外人員15人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員由改革前68人減到40人，鎮(zhèn)領(lǐng)導干部職數(shù)由原來的19人減為9人，實行“一人一編一卡”。每年在職及退休干部工資、分流人員基本生活費、加上年費用支出需要131.65萬元。通過財政包干、轉(zhuǎn)移支付、政策性增資、上級扶持資金及發(fā)展企業(yè)，我們?nèi)〉檬杖?31.65萬元，基本持平，保證了鎮(zhèn)政府機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)。二是推行了事業(yè)單位改革。事業(yè)單位由15個精減合并為8個，財政所與經(jīng)管站實行了合并，農(nóng)技、農(nóng)機、水電、畜牧、廣播、文化、計生服務七個事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)為公益性服務單位，實行合同化管理。在職人員全部買斷工齡，實現(xiàn)全員養(yǎng)老保險，并擇優(yōu)競爭上崗，達到“減人減事增效”和“以錢養(yǎng)事”的目地。三是整合了教育資源。撤銷了鎮(zhèn)教育組，調(diào)整了全鎮(zhèn)中小學布局，合并了3所完全小學，7所初級小學，辭退了代課教師和臨時工勤人員67名，并全面實施了教育“一費制”。四是加大了村組改革力度。對村干部職數(shù)從嚴控制，嚴格執(zhí)行1000人以下的村村干部編制3人，1000至2000人的村村干部編制4人的規(guī)定，撤銷村民小組長，全部由村干部兼任。全鎮(zhèn)共精減村組干部350人，每年節(jié)約開支100萬元。目前全鎮(zhèn)共有村干部125人，工資總額50.8萬元，費用及支出17.3萬元，五保及優(yōu)撫支出33.2萬元，合計支出101.3萬元。村級收入108.18萬元，轉(zhuǎn)移支付50.4161萬元，兩稅附加32.77萬元，村辦企業(yè)純收入25萬元，保證了村級正常運轉(zhuǎn)需要。

2、開展化解村級債務工作。為化解舊債，遏制新債，我們一方面出臺系列相關(guān)文件，成立農(nóng)村財務服務中心，對全鎮(zhèn)各村債務進行清查、核定、凍結(jié)，實行村級帳務、資金“雙代管”，從源頭上控制了增加新的債務；另一方面積極探索多種方法，采取劃轉(zhuǎn)債權(quán)、盤活資產(chǎn)、清理擠水、發(fā)展增收等化債辦法。全鎮(zhèn)共化債394萬元，占債務總額的53。

3、堅決杜絕涉農(nóng)亂收費。一是公開涉農(nóng)收費行為。通過公示牌、公示欄和電視公告等多種形式公開收費項目和標準，讓農(nóng)民交得明白，接受群眾監(jiān)督。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要收費場所、各行政村醒目地點懸掛了涉農(nóng)收費公示牌，接受廣大群眾監(jiān)督。二是加大了涉農(nóng)部門收費監(jiān)管力度。鎮(zhèn)政

府專門成立了規(guī)范部門收費領(lǐng)導小組，設立舉報電話。用鐵的手腕、鐵的紀律來規(guī)范教育、土地、城建、計生、畜牧、外貿(mào)等部門收費行為。三是進行農(nóng)民負擔專項檢查。去年，鎮(zhèn)政府先后組織三次農(nóng)民負擔專項檢查，主要檢查是否存在搭車收費和加碼收費行為。通過檢查，有力的確保了全鎮(zhèn)農(nóng)民負擔政策落實到位。全鎮(zhèn)涉農(nóng)收費部門在農(nóng)民建房、學生入學、計劃生育、農(nóng)電

改造、身份證辦理、外出務工等方面，嚴格執(zhí)行收費標準，沒有出現(xiàn)越權(quán)設立涉農(nóng)收費項目以及擴大收費范圍、提高收費標準、以罰代收的行為。各村在農(nóng)民建房、計劃生育等事項上，沒有向農(nóng)民亂收費，較好地執(zhí)行了農(nóng)村稅費改革政策。

總結(jié)我鎮(zhèn)2005年農(nóng)村稅費改革工作經(jīng)驗，可以概括為三個“三”。

1、堅持三個到位，強領(lǐng)導，促合力。一是領(lǐng)導重視到位。近幾年，雖然我們在農(nóng)村稅費改革和稅費配套改革工作上取得了一定的成績，但在成績面前我們不驕不躁，始終把此項放在重要位置上，做到“思想不放松，力度不削弱”，有力地保證了稅改工作穩(wěn)妥推進。二是組織協(xié)調(diào)到位。為確保農(nóng)村稅費配套改革順利推進，我們實行部門牽頭負責制，充分發(fā)揮和調(diào)動部門的積極性，形成工作合力。全鎮(zhèn)先后召開3次有關(guān)農(nóng)村稅費改革的黨政聯(lián)席會，5次各相關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)會，解決改革重點、難點問題，做到工作有計劃、有安排。三是督辦工作到位。為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村稅費改革的指導和督促，從各部門抽調(diào)了有豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗的同志，組成督查指導組，進行了督查，確保各項政策落實到位。

2、嚴把三個關(guān)口，攻重點，破難題。一是把好干部分流安置關(guān)。人員分流工作是重點中的重點，也是推進配套改革的難點。為此，我們對人員分流通過“四包”來落實責任，確保分流工作到位。即要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導成員與分流對象結(jié)對實行“四包”。即包解釋政策，包穩(wěn)定分流對象情緒，包督促分流對象辦理移交，包掌握分流對象離崗后動態(tài)去向。二是把好財務清理關(guān)。財務清理和債權(quán)債務的分割是配套改革的又一個難點，也是群眾關(guān)注的焦點。為使這項工作有序進行，我們出臺了相關(guān)文件，采取封賬凍產(chǎn)的辦法，由資產(chǎn)清查組清查后全部封存，由鎮(zhèn)農(nóng)村財務服務中心管理。對因公益事業(yè)建設發(fā)生的個人擔保信用資金，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)認定蓋章后，將債權(quán)債務關(guān)系進行轉(zhuǎn)移，讓干部走得放心。三是把好執(zhí)行紀律關(guān)。機構(gòu)改革、人員分流等工作公開、公平、透明，防止隱私舞弊和違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。

3、做好三項工作，優(yōu)氛圍，強基礎。一是做好宣傳工作。一方面讓廣大干部群眾了解和掌握政策，另一方面讓他們有一種壓力，感覺到改革勢在必行。二是做好調(diào)查摸底工作。通過“查、訪、聽”調(diào)查農(nóng)村稅費改革相關(guān)情況，為決策提供依據(jù)。由于了解問題及時、全面，掌握情況客觀、準確，為改革科學決策打下了良好的基礎。三是做好政策制定工作?？茖W制訂了實施方案，明確了改革工作原則、目標和任務。使整個改革有計劃、有目標?？紤]到改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分站所人事權(quán)在部門，我們采取人員分流“誰主管、誰負責”的原則，即按改革前人事權(quán)的歸屬，人事權(quán)在部門的由部門負責分流，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責分流，切實保障分流工作順利開展。在整個改革過程中，我們堅持無情改革，有情操作。廣開門路，為分流人員再就業(yè)提供保障，通過“五個一批”的措施，幫助分流人員實現(xiàn)再就業(yè)，即政策幫扶，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)一批；強化培訓，往沿海輸送一批；招商引資，向外資企業(yè)轉(zhuǎn)移一批；企業(yè)改制，動員入股消化一批；制訂政策，村委會擔任實職轉(zhuǎn)移一批，真正做到“分流無情、操作有情”，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部留的安心，走的放心。到目前，全鎮(zhèn)80以上分流人員實現(xiàn)了再就業(yè)。

羅田九資河鎮(zhèn)人民政府郭羅平

二oo六年四月十日

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革調(diào)研報告

蒲縣編辦 李俊林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的下級機構(gòu)，對推進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設置是否科學、合理，對當?shù)剞r(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展影響重大。最近，我們就鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革問題走訪了一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)，座談鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和事業(yè)單位負責人20余人，進行了深入調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、基本情況

我縣一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)現(xiàn)設事業(yè)單位6個（不含中小學、衛(wèi)生院），即四站一所一中心，都是自2002年以來按改革的原則設置的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員達32—59名，全部為財政供養(yǎng)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人口的66％，人均經(jīng)費1.73萬元，各項經(jīng)費支出占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的1.1％以上。單位運行困難，財政開支龐大。

二、存在的問題

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)四站一所一中心除計生服務、財政所等少數(shù)部門業(yè)務開展較好外，絕大多數(shù)事業(yè)單位管理體制不暢，事業(yè)經(jīng)費不足，服務功能不強，導致內(nèi)部活力缺失，經(jīng)濟和社會效益低下。具體表現(xiàn)為：

（一）管理體制不暢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)與事業(yè)單位職能交叉不清，事業(yè)單位承擔的行政管理職能收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)行使，而技術(shù)性、事務性、服務性的工作則由事業(yè)單位承擔；站所管理有縱有橫，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)管的，1

有上劃的，還有受上級對口單位委托執(zhí)法的。而且管理脫節(jié)、缺位現(xiàn)象嚴重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只管安排的“中心工作”是否完成，上級對口部門只知交辦的工作有無回音，平常工作管不著，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位業(yè)務開展如何無人檢查督促，沒有制度約束。

（二）事業(yè)經(jīng)費不足。調(diào)查中，反映最多的是經(jīng)費問題，尤其是農(nóng)村稅費改革后，大多站所中心沒有收費項目，沒有經(jīng)營范圍，經(jīng)費來源也很少，需要開展業(yè)務或平常下村技術(shù)指導的開支得全部自己掏，因而工作人員很少下村指導，而且由于普遍存在資金不足的問題，無法添置一些技術(shù)服務設備，難以開展推廣項目。同時，因沒有經(jīng)費制約，人員也無法實行有效管理，另外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位過渡為法人事業(yè)單位期間，按登記法規(guī)定，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位基本上都不具備法人資格。

（三）服務功能不強。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位并沒有真正轉(zhuǎn)變自己的角色，沒有主動向農(nóng)村和各種經(jīng)濟組織提供實實在在的服務；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)不合理，在59名工作人員中，專業(yè)技術(shù)人員不到11人，僅占15％。專業(yè)技術(shù)人員的匱乏加上資金不足，業(yè)務開展困難，并在群眾中產(chǎn)生了“吃官飯、不辦事”的不良反映；三是工作安排不協(xié)調(diào)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)工作人員大部分被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府借用主搞“中心工作”，自身業(yè)務工作已成兼職，事業(yè)單位機構(gòu)形同虛設，如近年來全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的廣播電視站基本上未發(fā)揮任何作用，其工作人員都是“閑養(yǎng)”著。

三、主要對策

要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的問題，必須要在以下四方面下功夫：

(一)要理順管理體制。一要落實機構(gòu)改革關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位管理體制調(diào)整的政策，將四站一所一中心堅決下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理；二要明確劃分業(yè)務主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，出臺具體的管理制度，使業(yè)務主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上有制可依，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的管理單位，其負責人的任免、人員調(diào)配、業(yè)績考核等權(quán)歸還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而與專業(yè)技術(shù)機關(guān)的工作仍由業(yè)務主管部門負責；三要建立協(xié)調(diào)機制，使業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在管理上既分工又合作，如對事業(yè)單位的負責人任免應先征求業(yè)務主管部門意見，再進行任免；業(yè)務主管部門因工作需要要臨時抽調(diào)人員應征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意后才能抽調(diào)。

（二）要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)的設置，不能搞簡單的整合劃一和強制性的上下對口，而應根據(jù)農(nóng)村社會發(fā)展的需要和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際靈活調(diào)置，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，在認真調(diào)查摸底的基礎上，我縣的四站一所一中心因其某些職能的弱化而對工作人員數(shù)量進行了調(diào)整，現(xiàn)建議重新核編，其中，太林鄉(xiāng)、克城鎮(zhèn)、喬家灣鄉(xiāng)、黑龍關(guān)鎮(zhèn)、蒲城鎮(zhèn)建議主調(diào)整事業(yè)單位設置，主要增加安全管理、環(huán)境保護、國土資源管理、企業(yè)服務等機構(gòu)，而古縣鄉(xiāng)、薛關(guān)鎮(zhèn)、山中鄉(xiāng)、紅道鄉(xiāng)建議增加涉農(nóng)服務等方面機構(gòu)。引進競爭激勵機制，全面實行競爭上崗，推行全員聘用制，形成“能者上、平者讓、劣者汰”的格局。對事業(yè)單位未聘人員通過退休、自主創(chuàng)業(yè)、買斷工齡等途徑予以分流；對現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制外聘用的臨時人員一律予以清退。

（三）拓寬經(jīng)費來源渠道。沒有經(jīng)費，內(nèi)部管理只有一紙空文，獨立核算和自主經(jīng)營更無從談起。拓寬經(jīng)費渠道可從內(nèi)、外兩方面著手：內(nèi)即扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位開展各種正當?shù)慕?jīng)營活動和合理的有償服務，引導事業(yè)人員單位轉(zhuǎn)變觀念和角色，從習慣于行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)服務，從等人上門轉(zhuǎn)變?yōu)樯祥T找人。如農(nóng)業(yè)農(nóng)機技術(shù)推廣中心就可開展種子、農(nóng)資、農(nóng)機等各種經(jīng)營業(yè)務。另外即縣鄉(xiāng)財政根據(jù)各事業(yè)單位的實際情況，撥給一定的業(yè)務經(jīng)費，保障最基本的業(yè)務需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)業(yè)務直管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位業(yè)務經(jīng)費應做到不扣壓、不挪用。

（四）站所整體改制，全部轉(zhuǎn)為企業(yè)。除保留財政所和必須保留的機構(gòu)外，一律撤銷，退出事業(yè)單位機構(gòu)、編制序列，退出財政供養(yǎng)，轉(zhuǎn)制為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)和經(jīng)濟實體，走企業(yè)化、市場化和社會化的路子。其所承擔的原有行政管理職能交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“兩辦”公益性職能由政府承擔，行政執(zhí)法職能由縣行政主管部門承擔，經(jīng)營服務性職能走向市場。

（五）全員置換身份，變“單位人”為“社會人”。按照統(tǒng)一、規(guī)范的原則，經(jīng)本人自愿申請，將所有轉(zhuǎn)制單位職工全部解聘，與原單位簽訂解除勞動、聘（任）用關(guān)系協(xié)議，經(jīng)人事、勞動部門鑒證，并公告接受監(jiān)督，統(tǒng)一置換職工身份，變“單位人”為“社會人”。

（六）辦理養(yǎng)老保險，解除分流人員的后顧之憂。按照“區(qū)別對象、確定標準、分期繳納”的原則，積極為改革前原“三在”（在編、在冊、在崗）人員辦理社會養(yǎng)老保險。

（七）實行安置補償，人員身份一次買斷。對已轉(zhuǎn)換職工身份的分流人員給予一次性的經(jīng)濟補償，在實償方式上，一是資產(chǎn)安置，將現(xiàn)有存量資產(chǎn)，按評估分解處理到個人，用資產(chǎn)抵扣補償安置費，或通過拍賣、租賃有效存量資產(chǎn)的方式籌措資金，適當實行貨幣補償安置；二是部分有條件的單位直接實行貨幣補償安置；三是使用國家轉(zhuǎn)移支付資金；四是縣級財政借款。

（八）以錢養(yǎng)事，構(gòu)建農(nóng)村新型公益性服務體系。積極探索農(nóng)村公益服務新機制。一是科學確定公益性服務事項，確保有錢辦事，二是公開認定服務主體資格，確保有人辦事，三是精心制定管理考評機制，確保事能落實，通過競聘上崗的辦法從符合資質(zhì)條件的人員中選聘，人員定崗定員不定編，合同一年一簽，實行服務質(zhì)量目標管理。

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革實踐思考

**省**市地處**中部，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦，版土面積4488平方公里，總?cè)丝?03萬。隨著農(nóng)村稅費改革的深入推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員規(guī)模偏大，機構(gòu)臃腫，經(jīng)費緊張，效率低下等問題日益突出，嚴重制約著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。為解決這些問題，**市積極探索，大膽創(chuàng)新，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行改革，積累了一系列成功經(jīng)驗。

一、改革實踐

2002年

10月至2005年底，**市先后對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位進行了兩次改革。

首次改革始于2002年10月，2003年6月結(jié)束。這次改革主要是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”撤并成5—7個事業(yè)單位（服務中心），清產(chǎn)核資，清理清退臨時空招掛靠人員。由于相關(guān)政策的不配套，機構(gòu)明撤暗保，沒有真正合并，很多人員，沒有真正被清退，大多處于待崗歇崗和等待觀望狀態(tài)。

第二次改革始于2004年10月，2006年上半年結(jié)束。主要思路是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位“以錢養(yǎng)人”的舊體制，建立“以錢養(yǎng)事”的新體制。主要內(nèi)容包括兩個方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位在清退在編人員的基礎上實行“兩退兩建，以建促退”。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)原直屬事業(yè)單位除財政所外，機構(gòu)全部退出事業(yè)單位編制管理序列，人員全部退出財政供養(yǎng)序列，身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?；建立全員社會養(yǎng)老保險制度，建立農(nóng)村公益事業(yè)服務新機制。改革后的單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負盈虧的企業(yè)或中介服務機構(gòu)，不再與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保持行政隸屬關(guān)系。其轉(zhuǎn)制前所承擔的不以盈利為目的的職能，如：農(nóng)林牧漁技術(shù)推廣、動植物檢驗防疫、農(nóng)田水利建設和管理、文化體育衛(wèi)生等公益性職能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔，并按照市場化的原則和服務工作量化的辦法，向有資質(zhì)的企業(yè)、社會中介組織等購買服務。二是規(guī)范設置延伸派駐機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原國土、交通、林業(yè)等單位由市直相應機構(gòu)延伸派駐，原則上實行區(qū)域性設置，精簡人員，定編定崗。做到單位全部轉(zhuǎn)制，人員全部置換身份，全員分流，全員買斷，全員保險，全員競崗，實現(xiàn)了“減人減負”，依法注銷事業(yè)單位324個，新組建企業(yè)和中介組織等經(jīng)濟實體112個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流3232人。

通過改革，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)配置趨于合理，人員數(shù)量大幅減少，行政行為逐步規(guī)范，農(nóng)村社會化服務得到加強，改革對象的積極性進一步激發(fā)，較好地鞏固了農(nóng)村稅改成果，促進了農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會各項事業(yè)的新發(fā)展。僅人員支出財政負擔一項每年就節(jié)省開支高達2500萬元。近兩年來的有效運行充分證明，**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是成功的。

二、改革啟示

**市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的改革實踐，全面、系統(tǒng)地回答了為什么改？怎么改？公益事業(yè)怎么辦？人往哪里去？錢從哪里來等一系列問題，同時也帶給我們一系列思考和啟示：

啟示之一：改革的根本目的是創(chuàng)新管理體制和運行機制，必須打破“減人、減事、減支”的思維定勢。

**市在改革中始終抓住這一點，徹底打破舊體制，創(chuàng)新管理體制，建立“以錢養(yǎng)事”運行機制。

經(jīng)過改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位除保留財政所和延伸派駐機構(gòu)外一律撤銷。原來承擔的行政管理職能并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，公共、公益服務職能由政府承擔，經(jīng)營性職能走向市場。徹底改變了過去政府與事業(yè)單位職能交叉，職責不明，相互推諉，效率低下的問題。改革前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”是政府機構(gòu)，采取行政式管理，職工干與不干一個樣，干好干壞一個樣，工作沒有積極性。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所撤銷，人員身份置換，全員買斷，實行“以錢養(yǎng)事”。從事公益性服務的人員必須通過主管部門舉行的資質(zhì)考試，擇優(yōu)聘用，一年一聘，這樣既保留了技術(shù)骨干，又增強了他們的緊迫感和工作責任感。改革前，收費主要養(yǎng)人。改革后公益性事業(yè)經(jīng)費全部納入市級財政全額預算并隨財政收入的增長而增加，專款專用，服務項目完成后，憑主管部門的考核情況，資金直達個人賬戶，這樣既防止了擠占挪用事業(yè)經(jīng)費，又提高了人員待遇。公益性事業(yè)服務人員的主動性、積極性明顯增強。

啟示之二：改革的核心是建立新型農(nóng)村公益性事業(yè)服務體系，必須緊扣這個管理體制和運行機制轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的核心是理順管理體制，整合服務資源，提高服務能力，建立新型農(nóng)村公益性服務體系。

**市把綜合性經(jīng)營服務形式作為改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務事業(yè)發(fā)展的目標模式。按照“經(jīng)營性的服務市場運作，公益性的服務政府承擔”的總體思路，采取“政府招標出資、公開競選主體、農(nóng)戶簽單認可、市鎮(zhèn)共同負責”的運作方式，實行改革。一是科學確定公益性服務事項，確保有錢辦事。將為社會提供公共服務的農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)、農(nóng)機、水利、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、文體、計生等方面的服務明確為公益服務事項，經(jīng)費列入市級財政預算，通過國庫集中支付劃撥給主管部門掌握使用，實行一條邊運作，確保錢隨事走，以錢養(yǎng)事。二是公開認定服務主體資格，確保有人辦事。面向買斷分流的原單位人員、社會人員，采取考試、考核、認證等程序