第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

我國(guó)著名農(nóng)村理論、政策研究學(xué)者、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文先生日前在為我的《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與地方政府》一書作序時(shí)寫道:“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須全面深化農(nóng)村改革，進(jìn)行一系列體制創(chuàng)新?！标愊壬脑捊o了我們重要的啟示。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，而能夠在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)性作用的政府，必須是實(shí)現(xiàn)了角色轉(zhuǎn)型的政府，即實(shí)現(xiàn)從發(fā)展型政府向公共服務(wù)型的轉(zhuǎn)型。伴隨地方政府角色轉(zhuǎn)型過(guò)程的或者說(shuō)轉(zhuǎn)型的具體表現(xiàn)，就是系統(tǒng)化的體制創(chuàng)新。在這篇文章和下一篇文章中，我將著力探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革問(wèn)題。

改革開放后，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府存在的問(wèn)題，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制經(jīng)歷了幾個(gè)階段的改革。根據(jù)張新光的概括，大體上可分為四個(gè)階段，即1980年至1985年的“社改鄉(xiāng)”和“鄉(xiāng)政村治”體制建立；1986年至1989年的“撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和推行“村民自治”；1990年至1997年的縣鄉(xiāng)綜合改革試點(diǎn)和建立健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系；1998年至今的農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制創(chuàng)新。在全面取消農(nóng)業(yè)稅、撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)與建設(shè)新農(nóng)村的新歷史條件下，新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革即將開展。

20多年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗(yàn)表明，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的改革是沒(méi)有出路的，而且常常很快出現(xiàn)反彈。近年來(lái)，理論界與實(shí)踐界一直在探求一種能夠從根本上改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制的路徑，其論點(diǎn)可歸納為撤銷論、派出論、撤并論、徹底改革論、自治論等。其中撤銷論認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有財(cái)力建立一級(jí)完全政府；鄉(xiāng)級(jí)政府是當(dāng)前農(nóng)村許多問(wèn)題的始作俑者；鄉(xiāng)級(jí)政府功能已經(jīng)嚴(yán)重萎縮；鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)作為基層政權(quán)，沒(méi)有歷史依據(jù)，也沒(méi)有現(xiàn)實(shí)必要。撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，可將其權(quán)力上移到縣政權(quán)，平移給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))民代表大會(huì)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))委員會(huì)，下移給農(nóng)會(huì)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織或其他組織。派出論主張改鄉(xiāng)級(jí)基層政權(quán)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)一級(jí)設(shè)辦事處(鄉(xiāng)公所)，作為縣以下的行政組織。撤并論以減少公務(wù)人員、節(jié)約行政開支為目的。徹底改革論主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以保留，但要實(shí)行徹底改革。而自治論則主張鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自治，村莊社會(huì)自治，或者主張村鎮(zhèn)并列自治。上述幾種觀點(diǎn)之間的分歧比較大，至今尚沒(méi)有出現(xiàn)占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的觀點(diǎn)。但有一點(diǎn)共識(shí)是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出現(xiàn)的問(wèn)題從根本上說(shuō)是體制問(wèn)題。

事實(shí)上，財(cái)政困難并不能成為撤銷基層政府的理由。如果確實(shí)有許多職能非要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成不可，同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又沒(méi)有足夠財(cái)政的話，我們更愿意去改革財(cái)政制度，而不是撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。其次，歷史上政府建制只停留在縣一級(jí)并不能成為當(dāng)代不能有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的充分必要條件。再次，現(xiàn)存政府存在缺陷并不能成為撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)的充分理由，在具備充分理由之前，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最為可取的辦法。

那么，如何改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府？這里最重要的是了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所要治理的對(duì)象(主要是農(nóng)村)的特點(diǎn)以及由此決定的農(nóng)村工作的特點(diǎn)。農(nóng)村屬于“熟人社會(huì)”，農(nóng)村社會(huì)的非市場(chǎng)化與非制度化，農(nóng)村自治組織權(quán)威相對(duì)缺乏，不同地區(qū)的農(nóng)村發(fā)展程度不同等，就是其中的重要方面。

在討論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題時(shí)，我們要特別區(qū)分兩個(gè)概念:一個(gè)是“職能界定”，解決“是什么”的問(wèn)題；另一個(gè)是“職能定位”，解決“是經(jīng)濟(jì)發(fā)展型還是社會(huì)管理與公共服務(wù)型”的問(wèn)題。在我們看來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能應(yīng)該是什么的問(wèn)題并不是一個(gè)真問(wèn)題。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定要么是相對(duì)于上級(jí)政府來(lái)說(shuō)的，要么是相對(duì)于農(nóng)村社會(huì)來(lái)說(shuō)的。從前一種角度來(lái)看，如果把鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位為縣級(jí)政府的下級(jí)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須處于縣級(jí)政府與鄉(xiāng)村社會(huì)之間，那么必然會(huì)造成幾乎所有的縣級(jí)政府的農(nóng)村管理職能都必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)履行或配合。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很大程度上就談不上界定自身的職能(除非絕大多數(shù)農(nóng)村管理職能可以通過(guò)縣級(jí)政府及其部門與派出機(jī)構(gòu)直接完成，而不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的參與)。但如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不作為一級(jí)政府而是作為具有某種特定職能的派出機(jī)構(gòu)的話，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的職能界定問(wèn)題也就沒(méi)有什么意義或者被取消了。從對(duì)農(nóng)村社會(huì)的角度來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能界定涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從哪些方面、多大程度地介入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域中去的問(wèn)題。但這個(gè)問(wèn)題有個(gè)前提，那就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須對(duì)這種介入有主動(dòng)權(quán)。但事實(shí)證明，這種前提是不存在的。作為地方政府的末端，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有選擇自己職能的條件。

由此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的核心問(wèn)題是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能予以定位而不是界定。對(duì)此的回答就是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須從發(fā)展型政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)型政府。(作者系中山大學(xué)特聘教授、浙江大學(xué)教授、博導(dǎo)、博士，黃紅華對(duì)本文寫作也有貢獻(xiàn))摘 要：通過(guò)對(duì)安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的調(diào)查及反思，指出目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革在取得階段性成果的同時(shí)依然存在著改革模式單

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能不清等弊端。因此，根據(jù)各地發(fā)展?fàn)顩r的不同選擇具有針對(duì)性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理模式，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，培育農(nóng)村中介服務(wù)組織和自治組織等，才能從根本上鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的成果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革；現(xiàn)狀；問(wèn)題；反思

基金項(xiàng)目：安康學(xué)院專項(xiàng)科研計(jì)劃資助項(xiàng)目（2007AKXY010）稅費(fèi)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身改革問(wèn)題研究。

自2000年開始試點(diǎn)推行農(nóng)村稅費(fèi)改革，到2006年1月1日在全國(guó)取消農(nóng)業(yè)稅，中國(guó)農(nóng)民徹底告別了延續(xù)2600多年的“皇糧國(guó)稅”，它標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益分配格局已經(jīng)發(fā)生根本性變化，中國(guó)社會(huì)正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的“以農(nóng)養(yǎng)政”步入到“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的工業(yè)化社會(huì)發(fā)展階段。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變使得傳統(tǒng)的“吸取型”鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府逐步邁向服務(wù)型政府。因此，在新的財(cái)稅體制下如何轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制變革是我國(guó)改革實(shí)踐和學(xué)術(shù)探討熱點(diǎn)話題。筆者通過(guò)對(duì)安康市若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革實(shí)踐調(diào)查分析的基礎(chǔ)上得出：安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在機(jī)構(gòu)改革取得階段性成效的基礎(chǔ)上依然面臨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺乏獨(dú)立自主性及職能不清和改革模式單一等多種弊端，如何進(jìn)一步理順各級(jí)政府間關(guān)系，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為并且根據(jù)不同地區(qū)特點(diǎn)采取具有針對(duì)性變革措施等問(wèn)題進(jìn)行探討是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革深入的關(guān)鍵。

一、安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的現(xiàn)狀及改革后依然存在的問(wèn)題

安康市位于陜西省最南部，南依大巴山北坡，北靠秦嶺主背，漢江由西向東橫貫，全市山地占92.5%，丘陵約占5.7%，川道平原僅占1.8%，屬于典型的資源依托型山區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。根據(jù)《安康縣志》、《興安州志》、《安康史簡(jiǎn)編》等資料可知，安康的人文歷史可上溯到石器時(shí)代，夏商以來(lái)各朝均有建制但處于不斷地變化之中，直到2000年中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)安康設(shè)市。經(jīng)過(guò)撤區(qū)并鄉(xiāng)、合并村組，到2006年安康市目前所轄1區(qū)9縣，109個(gè)鎮(zhèn)，88個(gè)鄉(xiāng)，3個(gè)街道辦事處，1915個(gè)村民委員會(huì)，89個(gè)社區(qū)居委會(huì)。

為徹底減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和緩解地方財(cái)政壓力，在稅費(fèi)改革后，安康市自2005年8月被陜西省省委、省政府確定為全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)市。在市委、市政府組織人員進(jìn)行調(diào)查、論證、策劃、試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2005年12月鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革在全市全面統(tǒng)一推行。通過(guò)對(duì)該市若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查并以H鄉(xiāng)為例（對(duì)其它若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查表明，在改革措施、機(jī)構(gòu)設(shè)置等問(wèn)題各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本類同。），可以將目前安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的成效概括如下：

一是按照新形勢(shì)下農(nóng)村工作的特點(diǎn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能重新界定為組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，切實(shí)履行促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。

二是按照精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的原則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)設(shè)置“三辦一所”，即黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)

管理辦公室和財(cái)政所。

三是按照“因事設(shè)崗”的原則并根據(jù)《安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施意見(jiàn)》制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的“三定”方案，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各機(jī)構(gòu)的職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)職位、職數(shù)。如H鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)黨委書記1人，主要職責(zé)為負(fù)責(zé)黨委、人大全盤工作，分管武裝工作；副書記1人，分管黨務(wù)、組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、群團(tuán)、工會(huì)、綜治、政協(xié)、統(tǒng)戰(zhàn)、機(jī)關(guān)內(nèi)務(wù)、宣傳及精神文明建設(shè)、文化廣播事業(yè)；鄉(xiāng)長(zhǎng)1人，負(fù)責(zé)政府全盤工作，分管財(cái)政、貿(mào)易、金融、統(tǒng)計(jì)工作；副鄉(xiāng)長(zhǎng)2人，一人負(fù)責(zé)教育、衛(wèi)生、企業(yè)、交通、村鎮(zhèn)建設(shè)、安全環(huán)保、新農(nóng)村建設(shè)、電力電信建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一人負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、水保、畜牧獸醫(yī)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、民政扶貧、生態(tài)移民、防火、防汛、防滑工作；黨政綜合辦公室6人，主要承擔(dān)黨委、人大、政府、政協(xié)及群團(tuán)的各項(xiàng)日常工作；經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室5人，主要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、防汛、防滑、抗旱救災(zāi)、動(dòng)植物防疫、安全生產(chǎn)、扶貧開發(fā)等日常工作；社會(huì)管理辦公室4人，主要承擔(dān)人口和計(jì)劃生育、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、民政事務(wù)、民族宗教、殘聯(lián)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、科教文衛(wèi)等日常工作；財(cái)政所4人，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府預(yù)決算，各項(xiàng)資金的收支管理、國(guó)有資產(chǎn)管理等職責(zé)。

四是按照公益性與經(jīng)營(yíng)性分開原則整合了原來(lái)的“七站八所”等事業(yè)單位，統(tǒng)一設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、人口和計(jì)劃生育服務(wù)站、社會(huì)保障服務(wù)站和文化綜合服務(wù)站。H鄉(xiāng)事業(yè)單位改革后的設(shè)置為：農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站8人，承擔(dān)農(nóng)林水等產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新品種的示范、推廣等公益性服務(wù)職責(zé)；人口和計(jì)劃生育服務(wù)站5人，承擔(dān)計(jì)劃生育“三查”、生殖保健、生育技術(shù)、計(jì)劃生育宣傳、培訓(xùn)等公益性服務(wù)職責(zé)；社會(huì)保障服務(wù)站5人，承擔(dān)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、社會(huì)保障資金、農(nóng)村合作醫(yī)療、下崗失業(yè)人員、退休人員社會(huì)化服務(wù)等職責(zé)；文化綜合服務(wù)站3人，承擔(dān)鄉(xiāng)村圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等公益性職責(zé)。五

是強(qiáng)化了各種崗位的工作描述和工作規(guī)范。

從調(diào)查結(jié)果可以看出，新一輪的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革在制度化、規(guī)范化等技術(shù)層面有了明顯地進(jìn)步。但是，任何制度創(chuàng)新和變革都是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要其它配套措施銜接。“社會(huì)中各種制度安排是彼此關(guān)聯(lián)的。不參照社會(huì)中其它相關(guān)制度安排，就無(wú)法估價(jià)某個(gè)特定安排的效率?！盵1]我國(guó)國(guó)家政權(quán)組織形式屬于單一制，作為國(guó)家政權(quán)組織的最基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，它的變革不僅取決于自身經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求，而且取決于整個(gè)國(guó)家改革的進(jìn)程及上級(jí)政府改革進(jìn)程的影響，從某種程度上，還取決于直接上司領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的政治素養(yǎng)、個(gè)人作風(fēng)等諸多變量。“在單一體制下，縣鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置的依據(jù)是與上級(jí)政府對(duì)等對(duì)口，由此造成縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)迅速膨脹?！盵2]因此，如何建構(gòu)適合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，精簡(jiǎn)、高效、廉潔、奉公的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依然任重而道遠(yuǎn)。

從安康市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的社會(huì)實(shí)踐看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治道變革依然存在著以下問(wèn)題：一是改革模式單一，不能與本地區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相一致。鄉(xiāng)與鎮(zhèn)改革措施、職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制基本趨同，不能反映各自經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和要求。二是改革目標(biāo)單一，目前改革主要是“基于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和緩解地方財(cái)政壓力的考慮，幾乎把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革變成了’’撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)、合并村組、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、分流人員、壓縮開支’’這樣的所謂’’倒逼機(jī)制’’，結(jié)果造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府基本處于’’有政無(wú)財(cái)’’的尷尬境地”[3].三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政危機(jī)進(jìn)一步惡化，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面向農(nóng)村的各種公共服務(wù)諸如農(nóng)田水利、耕地保護(hù)、道路維護(hù)、校舍維修等處于癱瘓狀態(tài)。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革并沒(méi)有消除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理的自上而下的“壓力型”政府體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在失去傳統(tǒng)的人事權(quán)、決策權(quán)的同時(shí)進(jìn)一步失去了財(cái)權(quán)，政府的自主性進(jìn)一步弱化，相應(yīng)對(duì)上級(jí)政府的依賴性進(jìn)一步增強(qiáng)。在傳統(tǒng)指標(biāo)體系瓦解的同時(shí)又重新建立了自上而下的新的指標(biāo)體系作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人事考核的依據(jù)，從而造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不是應(yīng)對(duì)來(lái)自廣大農(nóng)民群眾的呼聲；相反，一天疲于奔命地應(yīng)付上級(jí)的檢查。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能依然不清，政府行為依然存在“缺位、錯(cuò)位和越位”的現(xiàn)象。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人員組成不合理，管理水平急需提高。等等。這些問(wèn)題如不能徹底解決，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革能否走出“黃宗羲定律”怪圈將值得關(guān)注。

二、以安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革為例，對(duì)推進(jìn)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革的理性思考

“窮則變，變則通，通則久”。我國(guó)目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，其顯著的特征表現(xiàn)為：在經(jīng)濟(jì)體制上，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)在社會(huì)資源配置中日漸起到基礎(chǔ)性作用；政治上，以領(lǐng)導(dǎo)干部人事制度和公務(wù)員制度為切入點(diǎn)，政治體制由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高度集權(quán)的管理體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的民主、法治政府轉(zhuǎn)型；在社會(huì)發(fā)展進(jìn)程上，2003年我國(guó)人均GDP已達(dá)到1000美元，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，工業(yè)化取得了明顯的成效，第三產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。為此，圍繞著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)轉(zhuǎn)型的政府治道變革也自上而下的逐步展開，作為國(guó)家政權(quán)的最基層-鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革目前尚處于探索階段。學(xué)者們通過(guò)各地考察，對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革和治理之道提出了諸多模式，概括起來(lái)可以歸為四種：一是繼續(xù)維持“鄉(xiāng)政村治”并加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)；二是主張將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府；三是實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治；四是主張“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治”。[4]不同的治理模式反映了學(xué)者們觀察的切入點(diǎn)和視閾范圍的不同，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，即使同一地區(qū)自然環(huán)境的不同發(fā)展水平也不僅相同。如何結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行有針對(duì)性性鄉(xiāng)鎮(zhèn)變革還需進(jìn)一步深入探討。通過(guò)安康市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革，我認(rèn)為目前繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革還需注意以下幾

個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）繼續(xù)按照“漸進(jìn)式”改革和“摸著石頭過(guò)河”的思想指導(dǎo)，多角度、多層次地探悉我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未來(lái)不同的治理模式。對(duì)那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，市場(chǎng)化程度較高、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的東南沿海地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)，可以逐步實(shí)行“鄉(xiāng)派鎮(zhèn)治”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治”，因?yàn)殡S著管理水平的提高，交通信息技術(shù)的推進(jìn)等綜合治理環(huán)境的變化，按照組織原理可以減少管理層次而增大管理幅度；同時(shí)自治也未來(lái)民主政府發(fā)展的趨勢(shì)。相反，對(duì)那些“城鎮(zhèn)化水平不高、農(nóng)村社會(huì)化、組織化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、法制化水平及科技文化水平相對(duì)落后的地區(qū)。這些地區(qū)的許多工作不是在辦公室完成，而是在田頭、路邊、農(nóng)民家里辦成，許多問(wèn)題不是靠簡(jiǎn)單的會(huì)議發(fā)通知就能解決，而更多地要靠現(xiàn)場(chǎng)處理，現(xiàn)身說(shuō)法”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革不能實(shí)行一刀切，要結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)逐步展開。

（二）理順關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)依然在地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及公共產(chǎn)品提供發(fā)揮不可替代作用的區(qū)域，需要進(jìn)一步加強(qiáng)和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，做到一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一，建立獨(dú)立、自主的服務(wù)型政府。一是理順關(guān)系，包括上下級(jí)政府之間的隸屬關(guān)系，政府與公民之間的關(guān)系，黨政關(guān)系以及政企關(guān)系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不僅接受上級(jí)政府的監(jiān)督、管理和評(píng)價(jià)，更重要的是接受來(lái)自公民及社會(huì)的評(píng)價(jià)。二是“改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大權(quán)力虛置及邊緣化局面，將人事任免權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)重大事項(xiàng)決策權(quán)交還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，將行政權(quán)交還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府”[5].只有一個(gè)相對(duì)獨(dú)立自主，權(quán)力來(lái)自人民的政府才能在管理實(shí)踐中為民服務(wù)。管理實(shí)踐中的權(quán)責(zé)一致不僅在數(shù)量上要求一致，更為本真的是方向上的一致。如果一切權(quán)力僅僅來(lái)自上級(jí)，那他的服務(wù)對(duì)象就是上級(jí)官員；只有來(lái)自人民的權(quán)力才能為人民服務(wù)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的人事任免、監(jiān)督考核及公共決策都來(lái)自上級(jí)政府，那么在管理實(shí)踐中為民服務(wù)就會(huì)成為一種虛假的套話，這也是造成官民關(guān)系不和諧的根本所在。三是轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代政府治理理念，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由過(guò)去的直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品營(yíng)銷、催收催種、催糧催款等具體事務(wù)轉(zhuǎn)到搞好社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)；使政府由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的全能政府轉(zhuǎn)向民主、法治、透明、有效、責(zé)任型政府上來(lái)。

（三）鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持農(nóng)村發(fā)展各種新型社會(huì)化服務(wù)組織和中介組織，繼續(xù)改革事業(yè)站所和落實(shí)村民自治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性的、全方位的改革，它的成效不僅取決于自身變革，而且更重要的是整個(gè)行政運(yùn)行生態(tài)環(huán)境要發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)、國(guó)家、社會(huì)三種力量的基礎(chǔ)上，更加積極有效地培養(yǎng)各種社會(huì)力量和中介服務(wù)組織，它們不僅可以替代某些政府職能、緩解政府壓力，而且能夠發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)比政府做得更好?！靶录夹g(shù)發(fā)展的刺激，直接推動(dòng)了信息快速的擴(kuò)展和傳播，越來(lái)越多的公民逐漸認(rèn)識(shí)到，他們有能力影響那些關(guān)乎他們生活質(zhì)量的公共政策的制定與執(zhí)行?！辈粩鄶U(kuò)展的公民參與和公民自治，也為最終形成“小政府，大社會(huì)”的社會(huì)治理局面奠定良好的基礎(chǔ)。

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第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革

雙旺鎮(zhèn)轉(zhuǎn)發(fā)《廣西區(qū)積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

試點(diǎn)》

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容。

一、改革試點(diǎn)的主要做法

（一）注重改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。在改革試點(diǎn)階段，區(qū)委、區(qū)政府兩次召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)座談會(huì)，區(qū)委辦公廳、區(qū)政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》，對(duì)改革工作提出了明確的指導(dǎo)思想、主要原則和工作要求。區(qū)有關(guān)部門多次召開片會(huì)，對(duì)全區(qū)的試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)。各市都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，抽調(diào)精兵強(qiáng)將從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)督促，在方案制定階段加強(qiáng)解釋答復(fù)工作，在方案審批階段加強(qiáng)審核把關(guān)工作，在方案實(shí)施階段加強(qiáng)推進(jìn)督促工作，在檢查驗(yàn)收階段加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）還成立了若干改革指導(dǎo)小組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一線指導(dǎo)，過(guò)細(xì)工作，努力提高指導(dǎo)改革的水平。

（二）制訂切實(shí)可行的改革方案。各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、傾聽基層意見(jiàn)、深入調(diào)研、溝通協(xié)調(diào)等途徑，按照區(qū)里的要求，結(jié)合實(shí)際，不斷加以修改完善，形成了科學(xué)合理、切實(shí)可行的改革方案。各地在制訂方案時(shí)，注重民主決策、科學(xué)決策，基本都召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、組織人事干部、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和職工代表等為對(duì)象的多層次、多輪次的座談會(huì)，充分聽取意見(jiàn)，使改革政策更具群眾基礎(chǔ)，改革方案更加切實(shí)可行。

（三）堅(jiān)持規(guī)范、有情推進(jìn)改革。為了保證改革的平穩(wěn)進(jìn)行，各試點(diǎn)縣（市、區(qū)）注重以人為本，規(guī)范操作，有情操作。改革前，注意宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想；改革中，堅(jiān)持政策公開、方案公開、程序公開、結(jié)果公開，陽(yáng)光操作。同時(shí)，明確了分流人員的補(bǔ)償政策，為他們辦理了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。各地對(duì)分流人員進(jìn)行多途徑的安置，努力實(shí)現(xiàn)“離編轉(zhuǎn)崗有事做”。

（四）積極探索長(zhǎng)效管理機(jī)制。改革涉及眾多利益調(diào)整，為鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，各地都出臺(tái)了嚴(yán)格機(jī)構(gòu)編制管理的制度，如編制實(shí)名制管理制度、用編申請(qǐng)

制度，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制“一支筆”審批制度。同時(shí)，嚴(yán)格控制編外用工，實(shí)行事業(yè)單位“逢進(jìn)必考”、“全員聘用”等制度。

二、改革試點(diǎn)的初步成效

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能得到初步轉(zhuǎn)變。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）按照《方案》提出的“一促進(jìn)、三加強(qiáng)”要求，把轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、強(qiáng)化服務(wù)型政府建設(shè)作為改革的核心任務(wù)，在抓好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，普遍強(qiáng)化了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，著力改善民生，加強(qiáng)民主法治，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。全區(qū)要根據(jù)基本職能和本地實(shí)際，確定了不同區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能定位更加準(zhǔn)確，更加適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為農(nóng)服務(wù)和依法行政的意識(shí)不斷增強(qiáng)。

（二）管理體制進(jìn)一步理順。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)交叉任職、機(jī)構(gòu)綜合設(shè)置、理順縣鄉(xiāng)村關(guān)系，初步建立了新的基層管理體制和運(yùn)行機(jī)制，體現(xiàn)了扁平管理、減少層次、強(qiáng)化服務(wù)、提高效率的新要求。一是適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，解決分工重疊問(wèn)題。減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記職數(shù)，實(shí)行黨委委員分工負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般控制在7－9名。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合化、扁平化。探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)實(shí)行“大辦制”，按職能歸口設(shè)置5個(gè)左右綜合辦公室，或者設(shè)置有限的職位，實(shí)行“一室多牌、一人多崗、一崗多職”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位也優(yōu)化整合為5-7個(gè)公益性服務(wù)中心?！按筠k制”的積極探索，有效整合了行政資源，增強(qiáng)了行政效能。三是逐步理順了縣鄉(xiāng)村關(guān)系。合理劃分了縣鄉(xiāng)事權(quán)、財(cái)權(quán)，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)擔(dān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府注意處理好與村民委員會(huì)的關(guān)系，充分發(fā)揮村民自治組織的作用。通過(guò)改革，管理體制和服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行服務(wù)職能的能力得到強(qiáng)化。

（三）人員編制明顯減少。根據(jù)規(guī)定，各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制以2001年市縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革后核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制為基數(shù)，精簡(jiǎn)10%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制減少比例不低于2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革前編制數(shù)的44％，其中桂北5市和桂中地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣（市、區(qū)）減少比例不低于51%。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，28個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）、394個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)減少10%，實(shí)有行政人員減少7.5%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制總數(shù)減少47.8%，實(shí)有事業(yè)人員減少38.2%。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編

制明顯精簡(jiǎn)，人員明顯優(yōu)化，工作效率明顯提高。

（四）選人用人方式進(jìn)一步完善。試點(diǎn)縣（市、區(qū)）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革結(jié)合起來(lái)，建立了“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人用人制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部大多通過(guò)“公推直選”等公開選拔方式產(chǎn)生，從機(jī)制上促使選出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員普遍實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，雙向選擇；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員全部通過(guò)公開考試考核，擇優(yōu)上崗，全員聘用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的日常管理和考核制度不斷完善。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的專業(yè)、能力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，辦事效率和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

（五）基層政權(quán)得到了加強(qiáng)。各地在工作中十分注意處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的關(guān)系。一是提供正常運(yùn)行的體制保障。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步健全，財(cái)政體制改革進(jìn)展順利，公用財(cái)政狀況有所好轉(zhuǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)得到了保障。二是提供事業(yè)發(fā)展的政策保障。各地普遍明確了對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)“保運(yùn)轉(zhuǎn)”的補(bǔ)助政策，增加了“三農(nóng)”投入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的政策得到有效落實(shí)。三是提供愛(ài)崗敬業(yè)的待遇保障。改革后設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均為公益性事業(yè)單位，正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障，在職人員的社會(huì)保險(xiǎn)也逐步到位，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的后顧之憂。通過(guò)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步增強(qiáng)，執(zhí)政能力進(jìn)一步提高，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。

三、改革試點(diǎn)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）以建立高效運(yùn)行制度為目標(biāo)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得明顯成效的重要前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不僅要減人、減事、減機(jī)構(gòu)、減負(fù)擔(dān)，更重要的是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，逐步建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。各地針對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)要求，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作特點(diǎn)，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極轉(zhuǎn)變政府職能，整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作程序確立等方面，探索了一系列新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。比如，干部公推直選制、領(lǐng)導(dǎo)交叉任職制、機(jī)構(gòu)設(shè)置“大辦制”等管理體制，崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、一站式服務(wù)制等運(yùn)行機(jī)制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作的高效有序運(yùn)行提供了制度保障。

（二）崗位公開競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力得到增強(qiáng)的重要因素。深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員素質(zhì)的要求越來(lái)越高。改革前，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在人員年齡偏大，專業(yè)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)不合理，新進(jìn)人才數(shù)量有限等問(wèn)題，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、履行為農(nóng)服務(wù)職能的能力。各地將干部人事制度創(chuàng)新、搞活選人用人機(jī)制作為這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，積極推進(jìn)選人用人制度創(chuàng)新，“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的選人用人制度在全區(qū)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)漸成氣候，干部能上能下、人員能進(jìn)能出的新機(jī)制逐步確立。競(jìng)爭(zhēng)上崗的人普遍熱情高漲、干勁倍增，競(jìng)爭(zhēng)落崗的人也能面對(duì)現(xiàn)實(shí)，正確對(duì)待。新的選人用人機(jī)制較大地激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工作的主動(dòng)性、積極性，明顯增強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力。

（三）堅(jiān)持以人為本，妥善安置分流人員，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革平穩(wěn)推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這次改革要求分流人員與原單位徹底脫鉤。由于改革力度大，一些地區(qū)特別是桂北地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分流人員較多，如果安置不當(dāng)，就容易造成新的不穩(wěn)定因素。做好分流人員的安置工作是政府促進(jìn)就業(yè)的一項(xiàng)重要職責(zé)。各縣（市、區(qū)）在改革中注重以人為本，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)民生工作、社會(huì)管理和改善服務(wù)的契機(jī)，開辟新渠道、新平臺(tái)，妥善安置分流人員，如安置到保安、聯(lián)防、敬老院等崗位。同時(shí)，對(duì)分流人員明確補(bǔ)償政策，辦理和補(bǔ)繳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，最大限度地用足用好改革政策，做到讓上崗的人開心、落崗的人放心、退休的人安心，充分體現(xiàn)了剛性改革、有情操作、保持穩(wěn)定的改革要求。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中上訪人員較少，與堅(jiān)持“陽(yáng)光操作、有情操作”是分不開的。

（四）按章辦事，規(guī)范運(yùn)作，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)的重要保證。改革涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的去留進(jìn)退和利益得失，政策性很強(qiáng)，對(duì)具體操作的要求很高，工作稍有不慎就可能影響穩(wěn)定。各地在實(shí)施中堅(jiān)持陽(yáng)光操作、規(guī)范運(yùn)行，堅(jiān)持政策公開、方案公開、程序公開、結(jié)果公開，制訂詳細(xì)工作計(jì)劃，設(shè)計(jì)規(guī)范性和操作性很強(qiáng)的改革程序，將工作任務(wù)、要求和責(zé)任等具體細(xì)化到每一個(gè)單位、每一個(gè)人、每一天。宿遷市統(tǒng)一組織考試、統(tǒng)一考核項(xiàng)目、統(tǒng)一政策口徑、統(tǒng)一實(shí)施時(shí)間，避免了縣區(qū)之間等待、觀望、攀比，促進(jìn)了改革的順利進(jìn)行。響

水縣在事業(yè)單位競(jìng)崗分流中，嚴(yán)格把好政策制定關(guān)、對(duì)口報(bào)名關(guān)、退休審核關(guān)、考核積分關(guān)、命題考試關(guān)、公示監(jiān)督關(guān)，推行透明的“陽(yáng)光改革”，保證了改革的順利進(jìn)行。

（五）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的根本所在?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖?；A(chǔ)扎實(shí)，堅(jiān)如磐石。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，在黨政組織結(jié)構(gòu)中處于基礎(chǔ)地位。黨和政府的路線、方針、政策要通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)貫徹，鞏固黨的基層政權(quán)首先要從基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作中來(lái)實(shí)現(xiàn)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)要求也必須通過(guò)基層的工作來(lái)落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作直接關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的根本所在是要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。各地牢牢把握正確的改革方向，通過(guò)強(qiáng)化班子、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善機(jī)制、保障財(cái)力等途徑，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供正常運(yùn)行的體制保障、事業(yè)發(fā)展的政策保障、愛(ài)崗敬業(yè)的待遇保障，以切實(shí)加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實(shí)黨和國(guó)家政策法規(guī)、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、帶領(lǐng)人民群眾全面建設(shè)小康社會(huì)的能力明顯增強(qiáng)。

第三篇：工作總結(jié)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革）

2018年工作總結(jié)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革）

2018年，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣委改革辦的精心指導(dǎo)下，XX鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持“以改革創(chuàng)新促脫貧求發(fā)展”理念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化舉措，狠抓落實(shí)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，全力做好職能范圍內(nèi)的改革創(chuàng)新工作，取得了明顯成效。現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、主要措施及做法

（一）高度重視，落實(shí)責(zé)任。

成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)縣深化改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全局性改革；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性改革問(wèn)題；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促XX鄉(xiāng)有關(guān)改革政策措施的組織落實(shí)。全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組由黨委書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人大主席和黨委副書記任副組長(zhǎng)，班子成員為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。同時(shí)下設(shè)改革辦公室，為扎實(shí)開展工作各司其職。

（二）抓實(shí)黨建，促進(jìn)發(fā)展。

大力推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新，發(fā)揮基層黨組織在改革攻堅(jiān)中的“紅色引擎”作用。一是落實(shí)好“三會(huì)一課”，積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)課堂。借助新媒體打造“微黨課”，把課程內(nèi)容以圖文并茂或視頻的鮮活形式，通過(guò)手機(jī)APP?或微信公眾號(hào)推送到黨員的手機(jī)端。二是建立黨建工作考核機(jī)制。進(jìn)一步完善基層黨組織工作考評(píng)機(jī)制，充分激發(fā)黨員的主觀能動(dòng)性。三是創(chuàng)新黨建活動(dòng)載體。做到“抓特色、抓創(chuàng)新、抓亮點(diǎn)”，不斷增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、吸引力和影響力。策劃開展特色黨員主題實(shí)踐活動(dòng)、深入開展奪旗爭(zhēng)先活動(dòng)，將深化各項(xiàng)改革與基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

（三）堅(jiān)持原則，突出重點(diǎn)。

堅(jiān)持將全面深化改革融入到全鄉(xiāng)各項(xiàng)工作中去，在脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)文明、產(chǎn)業(yè)培育上著力推進(jìn)，在硬件基礎(chǔ)、民生基礎(chǔ)、執(zhí)政基礎(chǔ)上著力夯實(shí)。旗幟鮮明地要求全鄉(xiāng)上下對(duì)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事，對(duì)惠民生、促公平的事，對(duì)啃骨頭、破難題的事大膽做為；對(duì)浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的事，對(duì)貪大求高、急功近利的事堅(jiān)決不為。一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以提質(zhì)增效為核心，以特色、品牌、質(zhì)量爭(zhēng)市場(chǎng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把工作重心由原來(lái)的擴(kuò)規(guī)模調(diào)整為強(qiáng)龍頭、樹品牌、提質(zhì)量、增效益，堅(jiān)定不移走特色產(chǎn)業(yè)脫貧之路。二是以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，提升公共服務(wù)供給水平，建立高效率、低成本的行政管理模式。三是我們始終堅(jiān)持把改善和保障民生作為加快發(fā)展的重要保證，努力提高群眾的滿意度、幸福感和獲得感，全面推進(jìn)全鄉(xiāng)各項(xiàng)民生事業(yè)上檔升級(jí)。

（四）創(chuàng)新制度，促進(jìn)和諧。

一是堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度。相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子，堅(jiān)持值班接訪，真正為群眾解決實(shí)際問(wèn)題，讓老百姓滿意。二是堅(jiān)持信訪評(píng)估制度。凡涉及廣大事項(xiàng)要把矛盾考慮前頭，做到未雨綢繆，避免因決策失誤而影響穩(wěn)定。三是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度。信訪工作事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定理應(yīng)成為黨政機(jī)關(guān)的第一責(zé)任，只有切實(shí)肩負(fù)起第一責(zé)任，才能有效改善民生，維護(hù)穩(wěn)定，推動(dòng)發(fā)展。

二、具體改革完成情況

（一）培樹特色產(chǎn)業(yè)，建立長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制。

（二）改善保障民生，提高群眾的滿意度。

（三）改善人居環(huán)境，建設(shè)現(xiàn)代美麗鄉(xiāng)村。

一是利用主題黨員活動(dòng)日等形式廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)知識(shí)，形成了家家關(guān)心環(huán)境、人人參與保護(hù)的良好氛圍。二是開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，配備專職保潔員，清掃保潔公共區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生，定時(shí)清理村內(nèi)垃圾，定期巡查衛(wèi)生保潔情況，營(yíng)造整潔、優(yōu)XX人居環(huán)境。三是做好森林防火和秸稈禁燒工作。

三、存在的問(wèn)題和下一步打算

雖然我鄉(xiāng)改革工作取得了一定成效，但是在探索中也存在著一些問(wèn)題：一是改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，大膽改革的積極性、主動(dòng)性不夠，存在一定程度色求穩(wěn)怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)保守理念；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還需進(jìn)一步做大做強(qiáng)，旅游開發(fā)力度還不夠；三是真正探索的內(nèi)容不夠深入，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不足。

明年我鄉(xiāng)將切實(shí)貫徹落實(shí)改革要點(diǎn)，提高改革的針對(duì)性和實(shí)效性。一是深入貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大精神，突出深化改革工作，貫徹依法治國(guó)，強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)制度建設(shè)，細(xì)化服務(wù)，促進(jìn)精準(zhǔn)式服務(wù)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格貫徹。進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保每項(xiàng)改革有人管，明確分工任務(wù)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，嚴(yán)把改革方案質(zhì)量，所有分工任務(wù)都要提出可檢驗(yàn)的成果形式和時(shí)間進(jìn)度安排，著力完成改革。三是結(jié)合實(shí)際合理確定發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，摒棄腐朽觀念，鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)、干部大膽改革，調(diào)動(dòng)積極性和主動(dòng)性，爭(zhēng)取在重點(diǎn)項(xiàng)目和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上有所突破，不斷激發(fā)活力。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革意見(jiàn)

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通委發(fā)〔2009〕31 號(hào)

中 共 通 江 縣 委 通江縣人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，諾水河風(fēng)景名勝區(qū)黨委、管理處，縣級(jí)各部門：

為進(jìn)一步深化行政管理體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供體制機(jī)制保障，根據(jù)《巴中市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的實(shí)施意見(jiàn)》（巴府發(fā)〔2008〕23 號(hào)）和《巴中市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于通江縣進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案的批復(fù)》（巴編發(fā)〔2009〕75 號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會(huì)、省委九屆四次全會(huì)、市委二屆九次全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，優(yōu)化機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則?？茖W(xué)規(guī)劃，合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)人員編制，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高行政效率。二是堅(jiān)持市場(chǎng)取向、開拓創(chuàng)新的原則。轉(zhuǎn)變政府職能，不斷提高社會(huì)管理和公共服務(wù)水平；遵循市場(chǎng)規(guī)律，推進(jìn)公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能分開，創(chuàng)新公益性事業(yè)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，搞活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)。三是堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則。結(jié)合實(shí)際，周密部署，精心安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施，積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。四是堅(jiān)持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重的原則。既要積極推進(jìn)改革，又要注意化解各類矛盾，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，確保改革順利進(jìn)行。五是堅(jiān)持依法行政的原則。逐步由主要依靠/ 11 行政手段轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)；進(jìn)一步健全政務(wù)公開制度，加強(qiáng)群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的制度化、規(guī)范化。

二、主要任務(wù)

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型和法治型政府努力建設(shè)服務(wù)型和法治型政府努力建設(shè)服務(wù)型和法治型政府努力建設(shè)服務(wù)型和法治型政府。

1．推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“有所為、有所不為”的原則和發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，切實(shí)把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到對(duì)農(nóng)戶和各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行政策宣傳、示范引導(dǎo)、提供服務(wù)、營(yíng)造發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障農(nóng)民合法權(quán)益上來(lái)。按照《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)業(yè)稅及其附加免征后的實(shí)際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行五項(xiàng)職能：

一是落實(shí)政策。宣傳、落實(shí)好黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律、法規(guī)，穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持依法行政，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)，提高、培育村民委員會(huì)自治能力。二是促進(jìn)發(fā)展?？茖W(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，營(yíng)造農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管，培育、提升市場(chǎng)功能，搞活市場(chǎng)流通，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和就業(yè)，不斷提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。三是維護(hù)穩(wěn)定。要堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)和維護(hù)群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。加強(qiáng)和鞏固農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)和民主法制建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和管理，建立健全各種應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)民事糾紛調(diào)解，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，開展農(nóng)村扶貧和社會(huì)救助，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。四是加強(qiáng)管理。加強(qiáng)民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障和鄉(xiāng)村規(guī)劃等社會(huì)管理，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，做好防災(zāi)減災(zāi)工作，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，努力改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高農(nóng)村人口素質(zhì)和農(nóng)民生活質(zhì)量。五是提供服務(wù)。進(jìn)一步發(fā)展和完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，引導(dǎo)各類協(xié)會(huì)和農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展并充分發(fā)揮其作用，發(fā)展農(nóng)村社會(huì)公益事業(yè)和集體公/ 11 益事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共產(chǎn)品，提供政策、科技、市場(chǎng)信息和社會(huì)救濟(jì)、救助服務(wù)，及時(shí)向上級(jí)黨委、政府反映社情民意，進(jìn)一步密切黨和政府與人民群眾的關(guān)系。

2．調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔(dān)的行政執(zhí)法職能統(tǒng)一由縣級(jí)主管部門行使，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等行政管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)。合理劃分公益性職能和經(jīng)營(yíng)性職能，實(shí)行分類管理。強(qiáng)化公益性服務(wù)功能，不斷探索公益性職能的有效實(shí)現(xiàn)形式，確保公益性事業(yè)投入不減少，其經(jīng)費(fèi)主要由財(cái)政保障。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的自我發(fā)展能力，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

（二）綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)

1、綜合設(shè)置行政機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)黨委、人大、政府，不設(shè)政協(xié)機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立人民武裝部，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的軍事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兵役工作機(jī)構(gòu)，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣人民武裝部的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

2、綜合設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機(jī)構(gòu)。

（1）在諾江鎮(zhèn)、民勝鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)、廣納鎮(zhèn)、諾水河鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、火炬鎮(zhèn)、瓦室鎮(zhèn)、楊柏鄉(xiāng)、至誠(chéng)鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、麻石鎮(zhèn)、洪口鎮(zhèn)、鐵溪鎮(zhèn)、涪陽(yáng)鎮(zhèn)、三溪鄉(xiāng)、板橋口鄉(xiāng)、三合鄉(xiāng)、新場(chǎng)鄉(xiāng)、毛浴鄉(xiāng)、春在鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)、青浴鄉(xiāng)、陳河鄉(xiāng)、文峰鄉(xiāng)、芝苞鄉(xiāng)、龍鳳場(chǎng)鄉(xiāng)、空山鄉(xiāng)、草池鄉(xiāng)、泥溪鄉(xiāng)、兩河口鄉(xiāng)、煙溪鄉(xiāng)、雙泉鄉(xiāng)、文勝鄉(xiāng)、長(zhǎng)坪鄉(xiāng)等 35 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)綜合辦事機(jī)構(gòu) 5 個(gè)：即黨政和信訪辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事業(yè)辦公室（掛人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）、民政和社會(huì)保障辦公室、財(cái)政所。在縣政府駐地諾江鎮(zhèn)增設(shè)社區(qū)工作辦公室。

（2）在大興鄉(xiāng)、松溪鄉(xiāng)、勝利鄉(xiāng)、板凳鄉(xiāng)、九層鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)、云曇鄉(xiāng)、澌波鄉(xiāng)、回林鄉(xiāng)、唱歌鄉(xiāng)、沙坪鄉(xiāng)、董溪鄉(xiāng)、朱元鄉(xiāng)、鐵廠河鄉(xiāng)等 14 個(gè)鄉(xiāng)設(shè)綜合辦事機(jī)構(gòu) 4 個(gè)：即黨政和信訪辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)事業(yè)辦公室（掛人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）、民政和社會(huì)保障辦公室、財(cái)政所。

①黨政和信訪辦公室（掛安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室牌子）：負(fù)責(zé)黨委、人大、政府、人武、紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、群團(tuán)、人事、編制、法制、/ 11 文秘檔案、信息調(diào)研、保密、督查督辦、史志、綜合協(xié)調(diào)、后勤工作；負(fù)責(zé)政法、治安、糾紛調(diào)解、綜治、維穩(wěn)、防邪工作；負(fù)責(zé)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的安全監(jiān)管工作；依法接待和處理群眾來(lái)信來(lái)訪。

② 經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室：編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、小集鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、扶貧開發(fā)、勞務(wù)培訓(xùn)與輸出、能源、招商引資、項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、環(huán)境保護(hù)等工作，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的相關(guān)問(wèn)題，培育和健全市場(chǎng)體系，依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

③社會(huì)事業(yè)辦公室（掛人口和計(jì)劃生育辦公室牌子）：負(fù)責(zé)人口和計(jì)劃生育、科技、教育、文化、體育、廣播電影電視、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、國(guó)土資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、民族宗教、殘聯(lián)等社會(huì)事務(wù)管理工作。

④民政和社會(huì)保障辦公室民政和社會(huì)保障辦公室民政和社會(huì)保障辦公室民政和社會(huì)保障辦公室：負(fù)責(zé)發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)待優(yōu)撫等民政專項(xiàng)資金，承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)的低保、社會(huì)救助、殯葬改革、移風(fēng)易俗、民間組織、勞動(dòng)和社會(huì)保障等工作。

⑤財(cái)政所：貫徹落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政法律、法規(guī)和財(cái)政政策；建立健全各項(xiàng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格預(yù)算約束，落實(shí)各項(xiàng)支出責(zé)任，確保收支平衡；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)；管理監(jiān)督各項(xiàng)專項(xiàng)資金，努力提高資金使用效益；監(jiān)管村級(jí)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，代理村級(jí)會(huì)計(jì)核算；負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的會(huì)計(jì)管理；引導(dǎo)、支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收和財(cái)政增收。

⑥社區(qū)工作辦公室：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)設(shè)的總體規(guī)劃和管理，整合利用社區(qū)資源；負(fù)責(zé)轄區(qū)職能部門的協(xié)調(diào)工作，指導(dǎo)社區(qū)工作，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。開展社區(qū)精神文明建設(shè)工作，建立和完善社區(qū)社會(huì)治安綜合管理等社區(qū)管理體系。

3、基層公安派出所、法庭、司法所按現(xiàn)行管理體制運(yùn)行不變。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和工青婦等群眾團(tuán)體的日常工作由黨政和信訪辦公室或配備專（兼）職人員承擔(dān)。

（三）合理調(diào)整和規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

1、撤銷機(jī)構(gòu)

撤銷原片區(qū)農(nóng)機(jī)監(jiān)理分站、國(guó)土服務(wù)站、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服/ 11 務(wù)站、勞動(dòng)和社會(huì)保障辦公室、交通和運(yùn)輸管理站、計(jì)劃生育（中心）服務(wù)站、文化服務(wù)站、林業(yè)服務(wù)站、廣播電視服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)服務(wù)站、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心。

2、機(jī)構(gòu)設(shè)置

在諾江鎮(zhèn)等 49 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置 6 個(gè)公益性事業(yè)單位，即：農(nóng)業(yè)服務(wù)站（設(shè)農(nóng)技、林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)崗位）、社會(huì)事業(yè)服務(wù)站（設(shè)群眾文化、廣播電影電視、社會(huì)保障、交通運(yùn)輸崗位）、人口和計(jì)劃生育服務(wù)站、畜牧獸醫(yī)站、國(guó)土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站。

3、明確職能職責(zé)

（1）農(nóng)業(yè)服務(wù)站：負(fù)責(zé)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)中關(guān)鍵技術(shù)和新品種新農(nóng)具的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范；農(nóng)作物和林木病蟲害、森林防火、野生動(dòng)物重大疫病及農(nóng)業(yè)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、防治和處置；農(nóng)作物苗情監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的質(zhì)量安全檢測(cè)、監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制性檢驗(yàn)；農(nóng)業(yè)資源、林業(yè)資源、草地資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)測(cè)，農(nóng)業(yè)公共信息和培訓(xùn)教育服務(wù)。負(fù)責(zé)開展林業(yè)資源調(diào)查、統(tǒng)計(jì)，掌握轄區(qū)內(nèi)森林資源消長(zhǎng)和野生動(dòng)物物種變化情況；依法保護(hù)、管理森林、野生動(dòng)植物資源及林業(yè)用地；協(xié)助處理森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)爭(zhēng)議，推廣林業(yè)科學(xué)技術(shù)。負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)內(nèi)小

（二）型及以下水利工程、農(nóng)村飲水安全、節(jié)水灌溉、集雨節(jié)灌等工程項(xiàng)目建設(shè)管理工作；承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)小

（二）型及以下水利工程的防汛度汛及安全管理，指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持防治措施規(guī)劃及實(shí)施；負(fù)責(zé)水利行業(yè)技術(shù)、水資源管理和防汛抗旱工作。開展農(nóng)機(jī)新機(jī)具推廣、示范，農(nóng)村提灌站建設(shè)、規(guī)劃、指導(dǎo)，負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督、檢查及事故的預(yù)防、報(bào)告，協(xié)助鄉(xiāng)村機(jī)耕道的規(guī)劃、建設(shè)、管理；組織農(nóng)機(jī)進(jìn)行抗災(zāi)搶險(xiǎn)和跨區(qū)域農(nóng)機(jī)作業(yè)。

（2）社會(huì)事業(yè)服務(wù)站：負(fù)責(zé)制定農(nóng)村公益性文體項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，開展多種形式的文娛體育活動(dòng)和宣傳教育活動(dòng)，收集、整理、保護(hù)民間文化文物遺產(chǎn)，協(xié)助主管部門監(jiān)督管理轄區(qū)內(nèi)文化體育、新聞出版市場(chǎng)。負(fù)責(zé)擬定轄區(qū)內(nèi)廣播電影電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施，提高廣播電視在農(nóng)村的覆蓋率，普及實(shí)施電影“2131”工程。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，指導(dǎo)村社道公路的日常管理和養(yǎng)護(hù)工作，依據(jù)法律法規(guī)按程序承擔(dān)鄉(xiāng)村道路的交通運(yùn)輸管理工作和道路、水上交通的安全管理工作。貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障工作方/ 11 針政策、法律法規(guī)，開展勞動(dòng)保障法規(guī)宣傳和咨詢，負(fù)責(zé)組織開展轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)工作，協(xié)助開展轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作，指導(dǎo)開展轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)工作，負(fù)責(zé)開展轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和勞務(wù)輸出工作。

（3）人口和計(jì)劃生育服務(wù)站：負(fù)責(zé)宣傳普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學(xué)知識(shí)；在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計(jì)劃生育藥具不良反映的監(jiān)測(cè)、報(bào)告，放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器，實(shí)施早期人工終止妊娠術(shù)，圍繞生育、節(jié)育、不育開展其他生殖保健項(xiàng)目；負(fù)責(zé)藥具的管理發(fā)放和計(jì)劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢、隨訪工作；指導(dǎo)和培訓(xùn)村級(jí)計(jì)劃生育工作人員。

（4）畜牧獸醫(yī)站：負(fù)責(zé)動(dòng)物防疫和強(qiáng)制免疫的組織實(shí)施；動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫；動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)與報(bào)告；獸藥和飼料等養(yǎng)殖投入品的監(jiān)督管理；畜牧業(yè)生產(chǎn)中先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣和畜禽新品的引種、實(shí)驗(yàn)、示范；草原管理、生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等公益性職能。

（5）國(guó)土資源所：宣傳貫徹土地、礦山資源管理法律法規(guī)和政策；對(duì)土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、保護(hù)情況實(shí)施巡查監(jiān)督，依法保護(hù)耕地，對(duì)非法占用土地和勘查開采礦產(chǎn)資源或破壞耕地特別是基本農(nóng)田、毀壞種植條件等違法行為進(jìn)行制止；受理基層土地和礦產(chǎn)資源違法行為的檢舉、控告，調(diào)查核實(shí)土地和礦產(chǎn)資源違法案件，協(xié)助上級(jí)國(guó)土資源主管部門進(jìn)行查處；參與編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃；按規(guī)劃和登記的用途監(jiān)督檢查土地利用情況；負(fù)責(zé)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)用地和農(nóng)村村民住宅用地的審核，開展日常地籍管理及基礎(chǔ)工作，按權(quán)限開展土地權(quán)屬和礦業(yè)權(quán)糾紛的調(diào)查、取證和處理等工作；協(xié)助組織未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾等工作，穩(wěn)定耕地面積；巡查、監(jiān)測(cè)和報(bào)告地質(zhì)災(zāi)害。

（6）村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站：協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，協(xié)助相關(guān)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)的個(gè)人建房、單位建設(shè)及房地產(chǎn)開發(fā)相關(guān)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查和初審、以及對(duì)轄區(qū)內(nèi)的各類房屋建設(shè)進(jìn)行管理；負(fù)責(zé)小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房的指導(dǎo)、農(nóng)村工匠和場(chǎng)鎮(zhèn)（村社）環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

4、順管理體制 / 11

（1）農(nóng)業(yè)服務(wù)站、社會(huì)事業(yè)服務(wù)站、人口和計(jì)劃生育服務(wù)站、國(guó)土資源所、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)站等 5 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均實(shí)行“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理體制，均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主。其人員、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、職務(wù)聘任（免）、職稱評(píng)定、考核等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。涉及的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由業(yè)務(wù)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的業(yè)務(wù)人員向縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門報(bào)告，縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)職責(zé)主動(dòng)參與和落實(shí)。

（2）畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)建制和管理體制不變，只作名稱調(diào)整，接受業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府雙重領(lǐng)導(dǎo)，其人員考評(píng)、職務(wù)聘任（免）、職稱評(píng)定等均由縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)，應(yīng)充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見(jiàn)，報(bào)縣政府人事行政部門審核，按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和農(nóng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的流動(dòng)調(diào)配，按《通江縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員流動(dòng)調(diào)配管理辦法（試行）》（通委組[2008]131 號(hào)）文件規(guī)定辦理。

（四）合理設(shè)置人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)人員編制核定。依據(jù)相關(guān)政策和市編委核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數(shù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多少、幅員面積大小等因素，統(tǒng)籌考慮，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)行政編制基數(shù)核定為 12 名，在此基礎(chǔ)上每 2000 人增核編制 1 名；幅員面積在 100K ㎡以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每超過(guò) 20 K ㎡增核編制 1 名，但最多不超過(guò) 60 名（見(jiàn)附表 1）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員嚴(yán)格按照核定的行政編制定崗定人，建立機(jī)構(gòu)編制管理證（卡）制度，實(shí)行編制實(shí)名制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤編制按照省編委下達(dá)的編制數(shù)分別核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員實(shí)行聘用制，參照《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》進(jìn)行管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、幅員面積、交通條件、服務(wù)半徑及工作量核定公益性事業(yè)單位（崗位）編制（見(jiàn)附表 2）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制 6 名以下（含 6 名）的，設(shè)站（所）長(zhǎng) 1 名；編制 7 名以上的，設(shè)站（所）長(zhǎng) 1 名，副站（所）長(zhǎng) 1 名。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)/ 11 置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)按巴府發(fā)[2008]23 號(hào)文件規(guī)定“不超過(guò) 7 名”配備，在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)，實(shí)行兼職和交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)黨委書記（兼任人大主席）1 名，黨委副書記 2 名（其中 1 名兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、1 名兼任紀(jì)委書記），人大專職副主席 1 名，人武部長(zhǎng)（兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)）1 名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng) 2 名。原則上黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)可任黨委委員。不設(shè)專職的副鄉(xiāng)級(jí)黨委委員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各綜合辦事機(jī)構(gòu)設(shè)主任 1 名。

（五）依編定設(shè)崗，競(jìng)爭(zhēng)上崗，按崗任聘用人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門嚴(yán)格按照重新核定的行政和事業(yè)編制數(shù)額和干部職數(shù)“以編定崗、以崗定人”，按照公開、公平、公正的原則制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，按程序報(bào)批后組織實(shí)施，擇優(yōu)選配人員，全面推行競(jìng)爭(zhēng)（聘）上崗，實(shí)行編制實(shí)名制管理。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部按照黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用有關(guān)規(guī)定由組織選配。機(jī)關(guān)中層干部和一般公務(wù)員一律按照“公開、公平、公正”的原則，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員中根據(jù)新核定的編制數(shù)和干部職數(shù)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工勤人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位法定代表人及其工作人員按照新核定的編制數(shù)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)通過(guò)競(jìng)崗擇優(yōu)聘用（任）。在編制、崗位限額內(nèi)，首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現(xiàn)有在編在崗人員中擇優(yōu)聘用，同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先聘用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員。為確保特殊行業(yè)系統(tǒng)有專人做事，在該系統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人員總體不足的情況下，現(xiàn)有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富余專業(yè)技術(shù)人員不得在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨單位競(jìng)聘，應(yīng)通過(guò)業(yè)務(wù)主管部門由組織介紹到其他有空缺編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)應(yīng)的事業(yè)單位競(jìng)聘，除此之外的非特殊專業(yè)技術(shù)人員符合條件的可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨單位競(jìng)聘。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)因超編原因而落聘的人員可以由組織介紹或自愿選擇經(jīng)由組織介紹到其他有空缺編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去競(jìng)聘。法律法規(guī)有從業(yè)資格要求實(shí)行從業(yè)資格認(rèn)證制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法定代表人及其工作人員應(yīng)當(dāng)從具有相應(yīng)從業(yè)資格的人員中聘任用。

（六）人員分流渠道及政策

1、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位借用人員、臨時(shí)人員一律清退。嚴(yán)格清理在編不在崗人員，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)人員、工勤人員，凡達(dá)到國(guó)家規(guī)定退休年齡的，一律嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)[1978]104 號(hào)文件規(guī)定辦理退休手續(xù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)人員、工勤人員，2009 年 12 月底前達(dá)到國(guó)家/ 11 規(guī)定退休年齡的，提前辦理退休手續(xù)，退休執(zhí)行時(shí)間不變。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員完全喪失工作能力的，根據(jù)《公務(wù)員法》第 87條的規(guī)定，按程序辦理退休手續(xù)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員，符合《公務(wù)員法》第 88 條規(guī)定，即：工作年限滿三十年的或距國(guó)家規(guī)定的退休年齡不足五年且工作年限滿二十年的，或符合國(guó)家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的，經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)提前退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，按辦理提前退休手續(xù)時(shí)國(guó)家規(guī)定的工資項(xiàng)目和達(dá)到法定退休年齡時(shí)的工作年限計(jì)發(fā)退休費(fèi)。符合《公務(wù)員法》第 80 條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員辭去公職的，一次性發(fā)給相當(dāng)于本人 3 年基本工資的生活補(bǔ)助。截止 2009 年 12 月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作年限滿 25 年或男年滿 50周歲、女滿 45 周歲，且工作年限滿 20 年的，經(jīng)本人申請(qǐng)、組織批準(zhǔn)后可實(shí)行離職退養(yǎng)。離職退養(yǎng)期間本人的基本工資和津補(bǔ)貼均按100%發(fā)放，計(jì)算連續(xù)工齡，不占行政編制，無(wú)違法違紀(jì)行為的可按規(guī)定晉升工資標(biāo)準(zhǔn)，到法定退休年齡時(shí)按規(guī)定辦理退休手續(xù)。符合《公務(wù)員法》第 83 條規(guī)定情形之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員按程序予以辭退，即連續(xù)兩年考核不稱職的；不能勝任現(xiàn)職工作，又不接受其他安排的；因單位調(diào)整、撤并、合并或者縮減編制員額需要調(diào)整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務(wù)員義務(wù)，不遵守公務(wù)員紀(jì)律，經(jīng)多次教育仍無(wú)轉(zhuǎn)變，不適合繼續(xù)在機(jī)關(guān)工作，又不宜給予開除處分的；曠工或因公外出、請(qǐng)假期滿無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的。被辭退的公務(wù)員，可按規(guī)定領(lǐng)取辭退費(fèi)。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和機(jī)關(guān)工勤人員未能競(jìng)聘上崗的，參照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知》（川辦發(fā)[2002]40 號(hào)）、《四川省人事廳關(guān)于印發(fā)四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見(jiàn)的通知》（川人發(fā)[2003]22 號(hào)）和《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（川委辦[2002]30 號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革的分流人員已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由個(gè)人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待本人達(dá)到按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金條件時(shí)，按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。分流人員未參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可由原單位和個(gè)人按規(guī)定補(bǔ)繳從政府規(guī)定開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)起至分流前止的工作年限（此前的工作/ 11 年限視為繳費(fèi)年限）的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中由財(cái)政定額或定項(xiàng)補(bǔ)助的事業(yè)單位應(yīng)承擔(dān)的部分，由財(cái)政部門撥付。分流后由個(gè)人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待本人達(dá)到按月領(lǐng)取養(yǎng)老金條件時(shí)，按有關(guān)規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。分流人員重新就業(yè)的，隨所在單位參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，原已建立的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)移。

三、實(shí)施步驟及時(shí)間安排：按照市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，結(jié)合我縣實(shí)際，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革于 2009 年 11 月起開始，12 月底前全面完成，具體分三個(gè)階段進(jìn)行：

1、思想發(fā)動(dòng)階段（11 月 30 日— 12 月 9 日），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開改革動(dòng)員會(huì)，組織干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)文件，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。

2、組織實(shí)施階段（12 月 10 日—12 月 20 日），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門結(jié)合本地本系統(tǒng)工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的具體實(shí)施方案，精心組織實(shí)施，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。

3、驗(yàn)收總結(jié)階段（12 月 21 日—12 月 30 日），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 12 月30 日前將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革總結(jié)上報(bào)縣委、縣政府，抄送縣委組織部、縣人事局、縣編辦?？h農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作情況進(jìn)行檢查總結(jié)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革涉及農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，情況復(fù)雜、政策性強(qiáng)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大干部職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和思想政治工作，嚴(yán)格按照機(jī)構(gòu)編制只減不增和確保社會(huì)穩(wěn)定的要求，科學(xué)制定方案，精心組織實(shí)施，妥善處理改革中的各種問(wèn)題，積極化解各類矛盾，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各業(yè)務(wù)主管部門，要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督檢查；黨委組織部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)配和安置工作；人事部門要做好國(guó)家公務(wù)員競(jìng)爭(zhēng)上崗、事業(yè)人員競(jìng)聘上崗和分流安置的組織協(xié)調(diào)工作；財(cái)政部門要按照建立公共財(cái)政體系的要求，加強(qiáng)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，落實(shí)人員分流經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)不流失；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要研究制定促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員再就業(yè)的具體措施；審計(jì)部門要對(duì)離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；各涉農(nóng)部門和其他相關(guān)部門要顧全大局，全力支/ 11 持和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。要堅(jiān)持以人為本，搞好改革政策的宣傳，認(rèn)真做好深入細(xì)致的思想政治工作，并把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的思想問(wèn)題與實(shí)際困難結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中的信訪工作，努力營(yíng)造安定和諧的改革氛圍。要堅(jiān)持走群眾路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員定崗分流方案要認(rèn)真征求意見(jiàn)，堅(jiān)持從群眾中來(lái)，到群眾中去。人員的進(jìn)退去留，必須實(shí)行政策、標(biāo)準(zhǔn)、程序、結(jié)果“四公開”，嚴(yán)禁暗箱操作和任人唯親。要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通、令行禁止，不準(zhǔn)搞“上有政策，下有對(duì)策”；嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制、組織人事、財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)禁揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事、審計(jì)、財(cái)政等部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，搞好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)違反規(guī)定的，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處。

附件：

1、通江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)人員編制分配表

2、通江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制分配表

中 共 通 江 縣 委

通江縣人民政府

2009 年 11 月 29 日

主題詞：機(jī)構(gòu) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革意見(jiàn)

抄 送：中共巴中市委、市人民政府，巴中市編辦 / 11

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

中共渦陽(yáng)縣委黨校2012年春季第一期主體班(中青年干部培訓(xùn)班)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能改革探討

渦陽(yáng)縣公吉寺鎮(zhèn)人民政府

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重心在基層，基礎(chǔ)是農(nóng)村。近來(lái)，時(shí)有發(fā)生的農(nóng)村群體性事件不僅影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，在一定程度上對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)負(fù)面作用，已經(jīng)成為影響社會(huì)和諧的突出問(wèn)題。導(dǎo)致這些群體性事件的原因是復(fù)雜的、多方面的，但從治理的角度而言，基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府忽視或不正確履行社會(huì)公共管理職責(zé)是其重要誘因。因此，長(zhǎng)期以來(lái)形成的重組織生產(chǎn)與行政管理、輕公共服務(wù)與社會(huì)管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能已經(jīng)適應(yīng)不了構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的要求。作為最基層的政權(quán)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對(duì)農(nóng)村社區(qū)，是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是各種惠農(nóng)政策的執(zhí)行者和操作者，其公共治理的水平和效果直接影響到農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，全力打造服務(wù)型基層政府，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧，就顯得十分迫切。

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是黨的十六大和十六屆三中、四中、六中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略決策。社會(huì)主義和諧社會(huì)要達(dá)到民主法制、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的目標(biāo)。黨中央提出要把構(gòu)建更加和諧的社會(huì)作為全黨全國(guó)人民奮斗的目標(biāo)，這既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的升華，也是針對(duì)目前現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐提出的重大戰(zhàn)略舉措。農(nóng)村和諧是中國(guó)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。胡錦濤總書記在 1

中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力專題研討班上強(qiáng)調(diào)指出：在我們這樣一個(gè)農(nóng)民占多數(shù)人口的國(guó)家里，農(nóng)民是否安居樂(lè)業(yè)，對(duì)于社會(huì)和諧具有舉足輕重的作用。廣大農(nóng)民日子過(guò)好了、素質(zhì)提高了，廣大農(nóng)村形成安定祥和的局面了，和諧社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)就會(huì)更加牢固。

我國(guó)農(nóng)村幅員遼闊，資源分布不均衡，利益矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，存在著大量不和諧現(xiàn)象。這些現(xiàn)象集中體現(xiàn)在征地、拆遷、環(huán)保、信訪、綜治、村民自治等領(lǐng)域。究其原因，往往是一些事關(guān)農(nóng)民切身利益的問(wèn)題得不到有效地關(guān)注和解決繼而引發(fā)群體性事件，問(wèn)題出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變和履行上，根子還是治理不和諧。所以，構(gòu)建和諧農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)狀對(duì)基層政府的職能轉(zhuǎn)變提出了客觀要求。

深化改革是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的強(qiáng)大動(dòng)力。要構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)，首要任務(wù)是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。目前關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府去留的問(wèn)題存在很多爭(zhēng)議。應(yīng)該肯定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立至今，為農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作出了重大貢獻(xiàn)。目前，由于交通、通訊條件等方面的限制以及市場(chǎng)發(fā)育、民主法制建設(shè)滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這層組織還有很多事情要做，絕大部分地區(qū)還不宜取消?，F(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)從促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧的本質(zhì)要求出發(fā)規(guī)范政府行為，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從“經(jīng)濟(jì)管理型”向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要將建設(shè)公共服務(wù)型政府作為新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的基本目標(biāo)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)努力做到：第一，打破“全能政府”觀念，樹立“有限政府”觀念，改變“全面控制”的做法，主動(dòng)從不應(yīng)

該管的事務(wù)中退出來(lái)；破除“政府至上”的觀念，樹立服務(wù)的觀念，從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)模式走出來(lái)，把主要精力用在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)上；矯正片面對(duì)上負(fù)責(zé)的政績(jī)觀，把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一到建設(shè)服務(wù)型政府上來(lái)。堅(jiān)決杜絕政府越位“搞項(xiàng)目”，企業(yè)錯(cuò)位“辦社會(huì)”的現(xiàn)象發(fā)生。第二，管理方式上要變計(jì)劃管理為市場(chǎng)管理，變單一管理為綜合管理，變直接管理為間接管理，變指揮命令為調(diào)節(jié)服務(wù)。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過(guò)服務(wù)達(dá)到管理，把管理融于服務(wù)之中，由過(guò)去的“管、收、批”向“扶、予、助”轉(zhuǎn)變。把以行政推動(dòng)為主的工作模式轉(zhuǎn)到以服務(wù)為中心的軌道上來(lái)，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)資源由市場(chǎng)配臵，因此必須依靠運(yùn)用市場(chǎng)的力量來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高市場(chǎng)開放程序，還權(quán)于市場(chǎng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須保證人民自由創(chuàng)業(yè)、自由選拔和自主決策。政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不是要投資經(jīng)營(yíng)企業(yè)，而是要提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。政府不能老是想把經(jīng)濟(jì)資源權(quán)利控制在自己手中，而是要支持、幫助市場(chǎng)主體，由市場(chǎng)及市場(chǎng)主體來(lái)配臵資源。

新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)強(qiáng)化、完善四大職能。(1)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和壯大龍頭產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣，拓寬銷售渠道，搞活流通等；(2)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：貫徹執(zhí)行上級(jí)的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)社會(huì)治安，調(diào)處矛盾糾紛，做好防災(zāi)減災(zāi)工作等；(3)提供公共服務(wù)：普及義務(wù)教育，計(jì)劃生育，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)公

德建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚等；(4)完善基層民主：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村黨支部、村委會(huì)班子建設(shè)，推進(jìn)村民自治和社區(qū)自治等?？紤]到現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)而言這四大基本職能并非并駕齊驅(qū)的，可能會(huì)因工作重點(diǎn)、各地實(shí)際等會(huì)使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在某階段、某方面有所側(cè)重。但是就當(dāng)前構(gòu)建和諧農(nóng)村而言，大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)職能是卻是不爭(zhēng)的共識(shí)。

黨的十六大以來(lái)，中央先后提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、建立逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新體制、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市支持農(nóng)村等重大方針，取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”負(fù)擔(dān)，對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，取消對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定等，在構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村社會(huì)方面有了良好的開端，收到了初步的成效。但不能估計(jì)過(guò)高，更不能盲目樂(lè)觀。構(gòu)建和諧農(nóng)村還在于推進(jìn)與深化體制改革，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)的行政管理體制改革。

構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革指明了方向，也賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新的職能。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，完成從“管理型政府”到“服務(wù)型政府”的蛻變，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、提供公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和完善基層民主方面有所作為，打造一級(jí)服務(wù)型法制政府。只有這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)才能成為黨和政府形象的直接體現(xiàn)者和方針政策的貫徹落實(shí)者，才能肩負(fù)起構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的歷史使命。

學(xué)員自我小結(jié)

通過(guò)這段時(shí)間的認(rèn)真學(xué)習(xí)，我感覺(jué)受益匪淺。在這里，首先感謝組織部和各位黨校領(lǐng)導(dǎo)給我們一次更新觀念、加深理論學(xué)校的機(jī)會(huì)；感謝各位專家教授的悉心教授輔導(dǎo)。通過(guò)學(xué)習(xí)，起到了更新觀念、開闊思路，轉(zhuǎn)變理念的作用，達(dá)到了思想上清醒，政治上堅(jiān)定的目的。同時(shí)在學(xué)習(xí)中進(jìn)一步夯實(shí)政治理論基礎(chǔ)，馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀得到進(jìn)一步改造。歸納起來(lái)主要有以下幾方面收獲：

一、通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步明確了學(xué)習(xí)的目的和時(shí)代重任

牢固樹立終身學(xué)習(xí)的理念，是每一個(gè)黨員干部成長(zhǎng)的必備條件。作為黨員干部要扣緊時(shí)代的脈搏，不斷解放思想，不斷充實(shí)自己，提高自己，完善自己，增強(qiáng)與時(shí)俱進(jìn)的觀念，要把不斷學(xué)習(xí)作為首要任務(wù)，不僅要學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)時(shí)事政治，還要學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)，提高科學(xué)的工作方法，把自己打造成為“政治上強(qiáng)、業(yè)務(wù)上精、綜合素質(zhì)好、管理水平高”的優(yōu)秀基層領(lǐng)導(dǎo)干部。只有這樣，我們才能擔(dān)當(dāng)起組織賦予我們的重大任務(wù)，只有這樣，我們才能應(yīng)對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為國(guó)家的繁榮和人民事業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。

二、通過(guò)培訓(xùn)進(jìn)一步提高自身素質(zhì)

這次培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，開設(shè)的內(nèi)容十分豐富，不僅有理論層面的知識(shí)，更主要的是提高我們的能力課程，從領(lǐng)導(dǎo)者的能力素質(zhì)到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、社會(huì)主義榮辱觀、經(jīng)濟(jì)與發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等等，使我體會(huì)到組織部、黨校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們這些基層干部的親切關(guān)懷和殷切希望，使我倍受鼓舞.通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，為自己在今后做好本職工作不僅增加了信心，而且打下了牢固的基礎(chǔ)，一名合格的黨員干部、優(yōu)秀的基層干部，就要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。在工作中，要具有踏實(shí)的工作作風(fēng)靈活的頭腦和一顆全心全意為人民服務(wù)的恒心，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀助手，要善于總結(jié)和積累工作經(jīng)驗(yàn)，拓展工作思路，要由創(chuàng)新精神，要把所學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到工作實(shí)際中去，去處理好同事之間，人與人之間、領(lǐng)導(dǎo)之間的和諧，創(chuàng)造良好的工作氛圍，提高工作效率。這一段時(shí)間的學(xué)習(xí)對(duì)我來(lái)說(shuō)是一個(gè)寶貴的財(cái)富，在今后的工作中，我一定不辜負(fù)黨組織的培養(yǎng)，用所學(xué)知識(shí)武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)際工作，為我縣的改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定貢獻(xiàn)走極端一份力量。