第一篇：淺議新形勢(shì)下消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作

新《消防法》第三十七條規(guī)定“公安消防隊(duì)、專職消防隊(duì)按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”，明確了應(yīng)急救援、拯救生命成為消防隊(duì)伍的法定職責(zé)。隨著社會(huì)進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人類的生存空間不斷拓展，生活方式也發(fā)生著翻天覆地的變化。由此，各種疑難災(zāi)害事故不斷增多，危害日趨加重，消防部隊(duì)面臨的應(yīng)急救援形勢(shì)越來越

嚴(yán)峻，擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重，作戰(zhàn)行動(dòng)也越來越艱苦。作為滅火抗災(zāi)、搶險(xiǎn)救援的“拳頭”和“尖刀”，我們踐行著“忠誠可靠、赴湯蹈火、服務(wù)人民”的新時(shí)期消防精神，肩負(fù)著神圣偉大的歷史使命，如何提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，成功處置各類災(zāi)害事故，“充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用”，圓滿履行黨和人民賦予的光榮使命，是擺在我們面前的重要課題。筆者認(rèn)為，主要應(yīng)該從應(yīng)急救援機(jī)制構(gòu)建、裝備設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)、提高部隊(duì)能力素質(zhì)三個(gè)方面入手。

一、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，形成以消防為主的社會(huì)救援體系

由于經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，高層建筑、地下工程、公眾聚集場所大量涌現(xiàn)，各種新材料、新工藝、新能源、新技術(shù)被廣泛開發(fā)利用，各行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，加上疏忽大意、違反操作規(guī)程等人為因素，誘發(fā)各類災(zāi)害事故的機(jī)率大大增加。當(dāng)前，消防部隊(duì)除了撲救火災(zāi)外，還肩負(fù)處理包括“以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾與現(xiàn)實(shí)間的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。”（國務(wù)院[2006]15號(hào)文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》），擔(dān)負(fù)任務(wù)越來越重，所遇到的災(zāi)害事故處置難度越來越大，牽涉面也越來越廣，需要的智力支持、裝備援助也越來越多。單靠消防部隊(duì)自身力量實(shí)施滅火以及應(yīng)急救援是難以圓滿完成的，因此，必須加強(qiáng)救援機(jī)制的建設(shè)。

（一）建立高效的救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地消防部門，應(yīng)該積極的請(qǐng)示匯報(bào)，促成由政府牽頭，對(duì)現(xiàn)有的各行業(yè)部門救災(zāi)救援力量進(jìn)行調(diào)查摸底，全面掌握基本情況，統(tǒng)籌規(guī)劃現(xiàn)有救災(zāi)救援力量，建立以消防為主的，包括公安、安監(jiān)、城建、人防、衛(wèi)生、電力、自來水、交通、煤氣、化工、通訊、地震、環(huán)衛(wèi)、武警、駐軍以及相關(guān)部門參與的滅火救援聯(lián)動(dòng)組織指揮機(jī)構(gòu)，建立和完善統(tǒng)一指揮、統(tǒng)籌調(diào)度的工作機(jī)制，明確各自的職責(zé)和任務(wù)，確定響應(yīng)機(jī)制和啟動(dòng)形式、組織原則和通信指揮方法，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)配合”的聯(lián)動(dòng)體制，構(gòu)建起一種跨領(lǐng)域、跨部門的應(yīng)急救援方式，實(shí)現(xiàn)資源共享、力量優(yōu)化，確保救援工作運(yùn)作快速、準(zhǔn)確、高效，形成強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

（二）制定完善的組織指揮預(yù)案。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，以確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定為目的，堅(jiān)持科學(xué)組織、快速集結(jié)、合理分工、有效處置的原則，制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案，保證在處置各類疑難災(zāi)害事故中，有思路、有步驟、有組織、有秩序，思想和行動(dòng)都有充足的準(zhǔn)備。預(yù)案中應(yīng)列出指揮機(jī)構(gòu)組成、任務(wù)職責(zé)，滅火救援力量組成以及組織指揮程序和要求。預(yù)案的制定、審核應(yīng)該由政府召集涉及的部門領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)專家等參與，保證預(yù)案的科學(xué)性和權(quán)威性。

（三）規(guī)范科學(xué)的指揮作戰(zhàn)程序。作為應(yīng)急救援工作的骨干力量，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該不斷完善和規(guī)范高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災(zāi)撲救及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、重大交通事故、建筑物倒塌等特種災(zāi)害事故及恐怖襲擊事件的救援的處置程序和指揮要領(lǐng)。要從接警出動(dòng)、戰(zhàn)斗編成、組織指揮、作戰(zhàn)行動(dòng)、安全防護(hù)、綜合保障等方面入手，確保五個(gè)“第一時(shí)間”，加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力使滅火搶險(xiǎn)救援行動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有據(jù)可依，保證整個(gè)行動(dòng)都準(zhǔn)確、迅速。并要經(jīng)常深入實(shí)地，熟悉情況，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)模擬推演，進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)演練，不斷總結(jié)、不斷提高，完善補(bǔ)充預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性、針對(duì)性，力爭周密、安全、適用。

二、加強(qiáng)裝備設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)抗災(zāi)救援基礎(chǔ)

古人云：“工欲善其事，必先利其器”，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援戰(zhàn)斗力的提高，要依靠人和裝備的最佳結(jié)合。隨著人類生存環(huán)境的多元化發(fā)展，消防部隊(duì)配備的搶險(xiǎn)救援設(shè)備已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足新形勢(shì)下各種救援任務(wù)的需要。為了提高消防部隊(duì)處置各類災(zāi)害事故的能力，必須盡可能地爭取地方財(cái)政的投入，更新現(xiàn)代化的特勤裝備設(shè)施，向裝備要戰(zhàn)斗力。

（一）加大高科技裝備的配備。隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，各級(jí)地方政府在消防車輛器材裝備上的投入有所增加，消防部隊(duì)的裝備配備水平有所提高，但還遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)任務(wù)的需要。而消防部隊(duì)的作戰(zhàn)任務(wù)更是由過去單一的火災(zāi)撲救模式拓展到爆炸險(xiǎn)情排除、潛水救助、高速公路搶險(xiǎn)、空難施救、洞穴救援、化危品泄漏處置等各個(gè)方面。因此，除了消防必需的各類防護(hù)裝備外，我們應(yīng)該積極的爭取地方政府的支持和幫助

第二篇：新形勢(shì)下消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作探析

新形勢(shì)下消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作探析

摘要：近年來隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅猛發(fā)展，我國也面臨著自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件、暴力恐怖事件等各種災(zāi)害、事故頻發(fā)的嚴(yán)峻局勢(shì)，致使消防部隊(duì)承擔(dān)的各類應(yīng)急救援任務(wù)日益增多。在各類突發(fā)公共事件應(yīng)急救援處置過程中，消防部隊(duì)充分發(fā)揮了專業(yè)性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精湛的優(yōu)勢(shì)，起到了突擊隊(duì)和生力軍的作用，為最大限度地?fù)尵热嗣袢罕姷纳拓?cái)產(chǎn)做出了巨大的貢獻(xiàn)。所以構(gòu)建以消防部隊(duì)為主體的政府應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，充分履行新《消防法》賦予消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援新的職責(zé)和任務(wù)，進(jìn)一步提高部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援能力，已成為消防領(lǐng)域研究的重要課題，為此筆者將結(jié)合消防部隊(duì)的實(shí)際情況，探析新形勢(shì)下如何提高消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作。

關(guān)鍵詞：消防部隊(duì) 應(yīng)急救援 存在問題 建議引言

新《消防法》明確規(guī)定：“公安消防隊(duì)按照國家規(guī)定承擔(dān)重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作”、“公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用；按照國家規(guī)定，組織實(shí)施專業(yè)技能訓(xùn)練，配備并維護(hù)保養(yǎng)裝備器材，提高火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援的能力”，因此應(yīng)急救援已成為公安消防部隊(duì)作戰(zhàn)的法定作戰(zhàn)任務(wù)之一。同時(shí)公安部消防局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》、《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，專門制定了《公安消防部隊(duì)承擔(dān)應(yīng)急救援工作總體方案》，從職責(zé)和任務(wù)、原則和目標(biāo)、響應(yīng)和處置、保障措施等四個(gè)方面做出進(jìn)一步要求，確保消防部隊(duì)能夠有效地承擔(dān)應(yīng)急救援的法定職責(zé)。但在新形勢(shì)下，消防部隊(duì)進(jìn)行各類應(yīng)急處置時(shí)仍有許多亟待解決的問題，為此筆者將結(jié)合自身工作實(shí)踐探析如何強(qiáng)化、提高消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作。消防部隊(duì)在應(yīng)急救援工作中存在的問題

2．1應(yīng)急救援體制混亂

目前，我國各地存在應(yīng)急救援機(jī)制不完善，專業(yè)力量薄弱的突出問題，集中表現(xiàn)在：一是應(yīng)急救援資源配置不合理。只要涉及有應(yīng)急救援需要，政府就賦予其參加應(yīng)急救援的職能，在參加處置突發(fā)事件時(shí)，“各自為政、條塊分割”的救援體制，缺乏協(xié)調(diào)配合，延誤最佳救援時(shí)間。更重要的是有的搶險(xiǎn)救援力量，在應(yīng)付急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)不但不能真正解決問題，還造成警力閑置、經(jīng)費(fèi)流失，形成不了合力，嚴(yán)重影響救援效率。

二是各地專業(yè)性質(zhì)的應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)力量相對(duì)比較薄弱。尤其體現(xiàn)在中小城市，真正專業(yè)性救援力量除消防、公安、武警外，只能依靠省會(huì)或較大城市以及國家專業(yè)的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍進(jìn)行增援，不能在第一時(shí)間及時(shí)有效地處置和救助，大多數(shù)救援隊(duì)伍沒有經(jīng)過系統(tǒng)地、專業(yè)性的訓(xùn)練，參與重特大救援事故實(shí)戰(zhàn)較少，使之一旦遇到實(shí)際情況不能很好地處置。

2.2應(yīng)急救援預(yù)案制定不規(guī)范

2.1.1預(yù)案內(nèi)容制定不細(xì)

主要表現(xiàn)在對(duì)救援力量部署、救援方案、注意事項(xiàng)等方面的內(nèi)容模糊、混亂不清，在救援力量進(jìn)退路線的安排部署上，有救援路線、無退防路線，交代了各救援力量的任務(wù)分工，卻忽視了相互間的救援協(xié)同；在救援方案上，通常是只選定了救援方式，卻沒有對(duì)救援現(xiàn)場進(jìn)行估算。

2.2.2預(yù)案制定格式化

應(yīng)急救援中心在制定市級(jí)預(yù)案時(shí)容易出現(xiàn)的問題是在制定救援對(duì)策時(shí)，往往把各救援力量在現(xiàn)場的救援行動(dòng)交代得過細(xì)，如救援中心的力量什么時(shí)候到達(dá)現(xiàn)場、現(xiàn)場救人采取什么樣的方法、救援時(shí)哪些人利用哪個(gè)救援工具等像這樣的問題布置過于具體，而忽略了事故現(xiàn)場瞬息萬變的發(fā)展規(guī)律和計(jì)劃指揮與臨場指揮的關(guān)系，反而失去了實(shí)際意義。

2.2.3預(yù)案場景設(shè)定簡單

事故設(shè)定是預(yù)案制定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，對(duì)救援力量部署、施救對(duì)策等內(nèi)容起著決定的作用。如果事故設(shè)定過于簡單，如只確定一個(gè)事故點(diǎn)或是不設(shè)置事故發(fā)展變化中易引起的次生災(zāi)害（如?；返娜紵?、壓力容器的爆炸、建筑物的倒塌、人員連續(xù)傷亡、被困情況變化等），整個(gè)預(yù)案就顯得過于簡單，沒有起到做好打大仗、打硬仗、打惡仗的準(zhǔn)備作用，對(duì)平時(shí)的應(yīng)急救援訓(xùn)練工作的指導(dǎo)意義也就不強(qiáng)。

2.2.4相關(guān)單位預(yù)案脫節(jié)

對(duì)于一些較大規(guī)模、較大影響的事故，應(yīng)急救援中心和轄區(qū)單位和地區(qū)都會(huì)制定同一地點(diǎn)的應(yīng)急救援預(yù)案，但是如果應(yīng)急救援中心與單位和各地在制作過程中沒有做好統(tǒng)一、銜接工作，往往就會(huì)造成力量部署如停車位置、事故現(xiàn)場設(shè)置、救援和退防路線的設(shè)置甚至任務(wù)分工不協(xié)調(diào)。一旦出現(xiàn)應(yīng)急救援中心調(diào)動(dòng)多種力量作戰(zhàn)時(shí)，就很可能造成作戰(zhàn)任務(wù)重疊或者應(yīng)急救援中心制定的預(yù)案失去作用。

2.3應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制不合理

按照各地應(yīng)急管理部門的有關(guān)規(guī)定，由政府牽頭，成立了由煤氣、供水、供電、通信、救護(hù)、武警、預(yù)備役、公安、交警以及其他相關(guān)的單位組成的等應(yīng)急救援組織，制定預(yù)案，規(guī)定職責(zé)。但是由于社會(huì)應(yīng)急救援力量來自不同的部門，歸口不一，戰(zhàn)備等級(jí)制度不一，各自為陣，彼此之間相對(duì)分割，聯(lián)系很少，缺少配合演練或是從不配合演練，聯(lián)合機(jī)動(dòng)能力參差不齊，運(yùn)行不夠順暢，各個(gè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作能力及信息溝通渠道，在處置應(yīng)急搶險(xiǎn)

救援事故中，客觀上造成遇險(xiǎn)求助不便、接警出動(dòng)遲緩、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)滯后、合成指揮不力等弊端，無法充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)力量和技術(shù)裝備的最大效能，聯(lián)動(dòng)機(jī)制起動(dòng)緩慢，效果不明顯。

2.4消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援力量不足、隊(duì)（站）分布不合理

中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志2008年1月21日在國務(wù)院2008年防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議上指出：“目前最主要的問題是不少縣、市等基層一線的公安消防部隊(duì)官兵人數(shù)太少，力量極為不足，與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決，公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該增編擴(kuò)編，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。”為充分發(fā)揮消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援主力軍的作用，全國各地公安消防部門按照要求相繼成立了應(yīng)急救援支隊(duì)，但由于受編制限制，基層部隊(duì)存在的警力不足、消防隊(duì)站分布不合理的現(xiàn)象在短時(shí)間仍然難以解決，造成任務(wù)與警力的矛盾也日漸突出，無法在第一時(shí)間迅速組織有效的優(yōu)勢(shì)兵力進(jìn)行應(yīng)急救援，以致貽誤戰(zhàn)機(jī)，錯(cuò)失許多最佳救援時(shí)間。

2.5應(yīng)急救援所需特種器材裝備不足

應(yīng)急救援需要的特種器材裝備類型多樣、技術(shù)要求高、購置價(jià)格昂貴，由于受經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面的限制，有的基層消防部隊(duì)不可能按需求配齊買全，只能配備一些常用的搶險(xiǎn)救援器材。再者，由于國內(nèi)的技術(shù)水平有限，很多已配備的國產(chǎn)裝備中許多質(zhì)量不是很好，需要經(jīng)常維修；購置的進(jìn)口裝備維護(hù)、保養(yǎng)困難，通用性不強(qiáng)。這些，勢(shì)必影響消防部隊(duì)完成法律賦予的應(yīng)急救援任務(wù)。

3強(qiáng)化消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援建設(shè)的建議

3.1以消防為主體加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)體系建設(shè)

應(yīng)急救援是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)社會(huì)性工作，事故涉及面廣、事發(fā)突然、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨，沒有統(tǒng)一的組織指揮，明確的職責(zé)分工，很難有效地實(shí)施科學(xué)的處置。當(dāng)前，消防部隊(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)越來越重，所遇到的災(zāi)害事故處置難度越來越大，牽涉面也越來越廣，需要的智力支持、裝備援助也越來越多。單靠消防部隊(duì)自身力量實(shí)施滅火以及應(yīng)急救援是難以圓滿完成的，因此，必須建立高效的救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全應(yīng)急機(jī)制，整合救援力量。

3.1.1建全社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

把當(dāng)?shù)毓病⑽渚?、駐軍、醫(yī)療衛(wèi)生、民政等單位納入應(yīng)急救援體系，明確其在應(yīng)急救援中的任務(wù)和協(xié)調(diào)配合的方式方法，確定搶險(xiǎn)救援響應(yīng)機(jī)制和啟動(dòng)形式、組織原則和通信指揮方法，做好處置準(zhǔn)備。

3.1.2制定完善的應(yīng)急救援預(yù)案

當(dāng)前消防部隊(duì)?wèi)?yīng)提請(qǐng)政府牽頭，組織各有關(guān)部門共同參加，結(jié)合本轄區(qū)特點(diǎn)深入調(diào)查研究、分析災(zāi)害事故可能發(fā)生、發(fā)展的原因和處置的措施對(duì)策，科學(xué)有效地制定各類搶險(xiǎn)預(yù)案。

3.1.3開展多部門綜合性實(shí)戰(zhàn)演練

通過積極開展合成化實(shí)戰(zhàn)演練，可以檢驗(yàn)和提高城市搶險(xiǎn)救援的指揮能力、各協(xié)同單位的聯(lián)合作戰(zhàn)能力，明確各自職責(zé)和分工，現(xiàn)場解決搶險(xiǎn)救援中存在的聯(lián)絡(luò)調(diào)動(dòng)等問題，整體保障搶險(xiǎn)救援的需要。

3.1.4建立跨區(qū)域救援機(jī)制

實(shí)施跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)和建立快速反應(yīng)機(jī)制是現(xiàn)代滅火救援任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要，建立跨區(qū)域聯(lián)合應(yīng)急救援機(jī)制，努力提高綜合救災(zāi)效率及整體應(yīng)急救援能力。

3.1.5健全各類災(zāi)害事故數(shù)據(jù)庫

各地應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，政府應(yīng)召集各有關(guān)部隊(duì)，通過選派專業(yè)人員對(duì)轄區(qū)可能發(fā)生的災(zāi)害事故基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)進(jìn)行采集和加工，為應(yīng)急救援體系的建立提供技術(shù)上的支持，數(shù)據(jù)庫要專人維護(hù)，并經(jīng)常進(jìn)行數(shù)據(jù)采集更新。

3.2加強(qiáng)人才隊(duì)伍儲(chǔ)備，夯實(shí)應(yīng)急救援力量

世界未來的競爭歸根到底是人才的競爭，加速培養(yǎng)適應(yīng)未來社會(huì)發(fā)展需要的人才，已成為人們的共識(shí)。人才是最珍貴的戰(zhàn)略資源，確立科學(xué)的人才戰(zhàn)略是克“敵“制勝的根本途徑。人與災(zāi)害事故的較量，可以說是人的智能與高新技術(shù)智力的較量。在科學(xué)技術(shù)廣泛運(yùn)用于社會(huì)生產(chǎn)和生活的今天，“科技強(qiáng)警，人才強(qiáng)消”是提高消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的必然選擇。

（1）要抓住《消防法》賦予應(yīng)急救援職能這個(gè)契機(jī)，建議國家和地方政府制定相關(guān)配套法規(guī)，將應(yīng)急救援建設(shè)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局考慮，統(tǒng)籌為消防部隊(duì)增加應(yīng)急救援力量，破解只增任務(wù)、不增投入的困境。

（2）建立一支涵蓋有關(guān)領(lǐng)域的專家隊(duì)伍，建立聯(lián)席會(huì)議制度和救援出警制度，為處置重大災(zāi)害事故提供技術(shù)支持。

（3）要加快應(yīng)急救援專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。消防部隊(duì)是一支武警序列的公安現(xiàn)役部隊(duì)，這種體制使消防部隊(duì)人員流動(dòng)過快，難以保留專業(yè)技術(shù)人員。國家應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整消防部隊(duì)人事政策，延長官兵服役期限，對(duì)優(yōu)秀人員實(shí)行返聘，以保留專業(yè)技術(shù)人才。

（4）進(jìn)一步拓展多種形式的消防隊(duì)伍建設(shè)。多種形式的消防隊(duì)伍是公安消防部隊(duì)重要的一支補(bǔ)充力量，面對(duì)職能的拓寬，消防部隊(duì)一方面應(yīng)提請(qǐng)政府加大經(jīng)費(fèi)投入，從體制方面保證多種形勢(shì)消防隊(duì)伍的健康發(fā)展，解決隊(duì)伍后顧之憂。另一方面消防部隊(duì)?wèi)?yīng)對(duì)多種的形勢(shì)消防隊(duì)伍進(jìn)行定期檢查、指導(dǎo)，在應(yīng)急救援方面實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度及聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，保證隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3.3進(jìn)一步加強(qiáng)裝備設(shè)施體系建設(shè)，提高戰(zhàn)勤保障能力。

消防技術(shù)裝備既是人類同災(zāi)害作斗爭的主要工具，又是形成部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的基本要素。精良的技術(shù)裝備是決定滅火救援作戰(zhàn)成功與否的重要因素，國內(nèi)外滅火救援戰(zhàn)例證明，對(duì)日益復(fù)雜的大型火災(zāi)，傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)、車輛戰(zhàn)術(shù)已不能滿足救援需要，現(xiàn)代救援需要現(xiàn)代化消防裝備、技術(shù)與戰(zhàn)術(shù)，這樣才能滿足現(xiàn)代滅火救援的需求。

3.3.1強(qiáng)化高科技裝備的配備

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，消防部隊(duì)的作戰(zhàn)任務(wù)由過去單一的火災(zāi)撲救模式拓展到爆炸

險(xiǎn)情排除、潛水救助、高速公路搶險(xiǎn)、空難施救、洞穴救援、化危品泄漏處置等各個(gè)方面。因此，除了消防必需的各類防護(hù)裝備外，我們應(yīng)該積極的爭取地方政府的支持和幫助，投入大量資金進(jìn)一步建立和完善個(gè)人防護(hù)裝備、高科技裝備、特種裝備、消防通信等4類裝備體系結(jié)構(gòu)，增大裝備的科技含量，深化以人為本的理念，保證各類災(zāi)害事故的處理更加科學(xué)，保證救援人員更加安全。

3.3.2加強(qiáng)裝備技師培訓(xùn)制度

各級(jí)公安消防部隊(duì)要根據(jù)本地配備的裝備種類，有針對(duì)性地開展各類裝備操作使用、維護(hù)保養(yǎng)培訓(xùn)工作。結(jié)合部局舉辦的第一期兼職裝備質(zhì)量檢驗(yàn)員培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，各消防總隊(duì)、支隊(duì)?wèi)?yīng)結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，開辟多種渠道舉行各類裝備培訓(xùn)班，進(jìn)一步培養(yǎng)和儲(chǔ)備裝備技師人才，實(shí)現(xiàn)人與裝備的完美結(jié)合3.3.3完善轄區(qū)應(yīng)急救援裝備物資儲(chǔ)備庫

當(dāng)前各級(jí)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步完善戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，針對(duì)轄區(qū)災(zāi)害事故特點(diǎn)，組織社會(huì)在關(guān)部門將轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)、銷售、儲(chǔ)存消防器材、物資、裝備及社會(huì)救援物資的單位、企業(yè)信息，整理歸檔、分門別類、統(tǒng)一錄入戰(zhàn)勤保障管理系統(tǒng)，進(jìn)一步健全戰(zhàn)勤保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為及時(shí)、準(zhǔn)確調(diào)集社會(huì)力量提供信息支持。

3.4加強(qiáng)消防鐵軍建設(shè)，提升部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援戰(zhàn)斗力

滅火救援工作是一項(xiàng)復(fù)雜而艱苦的工作，在滅火救援中，人力、物力資源發(fā)揮了巨大的作用。人作為滅火救援工作的重要因素之一，必須具備較全面的政治素質(zhì)、技能素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，所以目前消防部隊(duì)?wèi)?yīng)以打造公安消防鐵軍為契機(jī)，以打造公安消防鐵軍工程為抓手，全面提升公安消防部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，強(qiáng)化官兵綜合素質(zhì)能力建設(shè)。

3.4.1提高部隊(duì)官兵應(yīng)急救援理論素質(zhì)

現(xiàn)代化消防技術(shù)裝備的應(yīng)用，要求官兵將專業(yè)技術(shù)知識(shí)和基礎(chǔ)科學(xué)知識(shí)結(jié)合。對(duì)一些專勤搶險(xiǎn)救援器材，應(yīng)及時(shí)組織全體官兵學(xué)習(xí)掌握其性能、技術(shù)參數(shù)、使用操作方法、注意事項(xiàng)及維修保養(yǎng)知識(shí)等，而且要在實(shí)際操作上熟練掌握，多使用、多摸索，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，確保在執(zhí)勤滅火救援工作中運(yùn)用自如，使官兵從理論水平進(jìn)化到實(shí)踐操作能力，建立“文武雙全”的隊(duì)伍，保證部隊(duì)官兵在各類事故面前應(yīng)付自如。

3.4.2強(qiáng)化體能、技能訓(xùn)練

現(xiàn)在的滅火救援任務(wù)時(shí)間長、環(huán)境惡劣、危險(xiǎn)系數(shù)高，需要廣大官兵要有堅(jiān)韌的毅力和良好的體能，這就需要充分利用各種訓(xùn)練器械，嚴(yán)密組織訓(xùn)練，嚴(yán)格檢查考核，開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，增強(qiáng)官兵體魄，切實(shí)解決部分官兵在滅火救援中“跑不快、拿不動(dòng)、上不去“等問題。對(duì)于技能訓(xùn)練，更要采取理論結(jié)合實(shí)踐的方法，反復(fù)操作，達(dá)到熟能生巧。在技能訓(xùn)練中，要注意集思廣益，發(fā)揚(yáng)軍事民主，積極的創(chuàng)新訓(xùn)練方法，改進(jìn)訓(xùn)練模式，提高訓(xùn)練效果，特別注重針對(duì)性、靈活性、實(shí)用性。

3.4.3強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高應(yīng)急作戰(zhàn)能力

3.4.3.1指揮訓(xùn)練

由總指揮員、指揮長組織開展戰(zhàn)例研討，重點(diǎn)研究部隊(duì)作戰(zhàn)中存在的問題和解決的方法；通過編組作業(yè)、集團(tuán)作業(yè)、即興作業(yè)等方式，開展想定作業(yè)訓(xùn)練，將知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，提高分析判斷、運(yùn)籌決策、組織協(xié)調(diào)、臨機(jī)處置等方面的水平。

3.4.3.2戰(zhàn)術(shù)研究

開展高層建筑、地下工程、石油化工、人員聚集場所等現(xiàn)代火災(zāi)，以及危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏和爆炸、建筑坍塌等重大災(zāi)害事故處置課題研究，加強(qiáng)對(duì)重大災(zāi)害事故應(yīng)急救援新理論、新戰(zhàn)法和新技術(shù)的研究，指導(dǎo)部隊(duì)熟悉、掌握和運(yùn)用，盡可能短的時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)化生成為部隊(duì)的戰(zhàn)斗力，適應(yīng)現(xiàn)代條件下滅火和應(yīng)急救援工作的需要。

3.4.3.3組織演練

要適時(shí)開展班與班、中隊(duì)與中隊(duì)，甚至跨區(qū)域的滅火救援行動(dòng)，在實(shí)戰(zhàn)的氛圍下，檢驗(yàn)部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。要經(jīng)常深入實(shí)地，熟悉情況，根據(jù)災(zāi)害特點(diǎn)模擬推演，全面開展地下、高層建筑、油氣儲(chǔ)罐火災(zāi)模擬和道路交通、建筑倒塌事故模擬訓(xùn)練操法，開展高溫、有毒、缺氧、濃煙等復(fù)雜危險(xiǎn)情況下的實(shí)戰(zhàn)演練，不斷總結(jié)、不斷完善，切實(shí)提高部隊(duì)滅火救災(zāi)和應(yīng)急救援能力。

參考文獻(xiàn)：

《中華人民共和國消防法》，2009年5月1日實(shí)施。

《公安消防隊(duì)伍滅火救援業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材（試行）》

《公安消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援勤務(wù)規(guī)程（試行）》

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》

《中華人民共和國防震減災(zāi)法》

《公安消防部隊(duì)承擔(dān)應(yīng)急救援工作總體方案》

第三篇：消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援職能淺析

淺議火災(zāi)事故認(rèn)定行為的可訴性

摘要： 對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定行為是否能提起行政訴訟，在理論和實(shí)踐中有兩種截然不同的觀點(diǎn)。本文分析了兩種觀點(diǎn)的差異，最后認(rèn)為火災(zāi)事故認(rèn)定行為屬于具體行政行為，可以提起行政訴訟。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故認(rèn)定行政訴訟可訴性

火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人的行為與火災(zāi)事故之間的因果關(guān)系，以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用而做出的結(jié)論。當(dāng)事人如果對(duì)此認(rèn)定結(jié)論不服能否提起行政訴訟呢？

一、問題的提出

2006年6月20日凌晨，某縣農(nóng)貿(mào)鋪面發(fā)生火災(zāi)，將原告承包在內(nèi)的五間鋪面燒毀?？h公安消防大隊(duì)于2006年7月23日分別做出火災(zāi)原因認(rèn)定書和火災(zāi)事故責(zé)任書，認(rèn)定火災(zāi)是原告承包鋪面里的床頭長明燈烤燃蚊帳蔓延而引起，原告對(duì)該起火災(zāi)負(fù)直接責(zé)任。原告不服上述兩份認(rèn)定，向上一級(jí)公安消防部門提出重新認(rèn)定的申請(qǐng)，上一級(jí)公安消防部門接到申請(qǐng)后做出重新認(rèn)定，維持了縣公安消防大隊(duì)的認(rèn)定結(jié)論。原告認(rèn)為，縣公安消防大隊(duì)做出的火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定，事實(shí)不清，證據(jù)不足，違反程序，遂依法向縣人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求法院予以撤銷兩份認(rèn)定書。

于是引發(fā)了一個(gè)令人深思的法律問題：當(dāng)事人認(rèn)為火災(zāi)事故認(rèn)定結(jié)論不正確或者對(duì)認(rèn)定結(jié)論有異議，能否對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)事故認(rèn)定行為提起行政訴訟呢？法院該不該受理呢？

二、理論與實(shí)踐現(xiàn)狀

1、學(xué)界的觀點(diǎn)

就筆者目前收集到的資料，涉及到火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是否可訴的問題，基本分為兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為該認(rèn)定行為是具體行政行為，可對(duì)此提起行政訴訟；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，該行為不具有具體行政行為的特征，不能用行政訴訟的方式進(jìn)行審查。在以上兩種觀點(diǎn)中，以支持火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為具有可訴性的觀點(diǎn)居多。

2、司法實(shí)踐現(xiàn)狀

對(duì)公安消防機(jī)構(gòu)就火災(zāi)原因、火災(zāi)事故責(zé)任做出的認(rèn)定能否提起行政訴訟，由于《中華人民共和國消防法》沒有明確規(guī)定，因而在行政審判實(shí)踐中也有兩種不同的意見和看法，第一種意見將其納入行政訴訟的受案范圍，第二種意見認(rèn)為其不是可訴的具體行政行為，不是行政訴訟法調(diào)整的范圍，對(duì)該行為提起行政訴訟法院應(yīng)不予受理。如武漢市家華家具有限公司不服武漢市公安局消防處做出的《火災(zāi)原因、事故責(zé)任重新認(rèn)定書》，向武漢市江漢區(qū)人民法院提起行政訴訟，要求撤銷上述認(rèn)定書，武漢市江漢區(qū)人民法院做出（1999）漢行初字第26號(hào)行政判決書認(rèn)定，上述火災(zāi)原因、事故責(zé)任重新認(rèn)定行為系具體行政行為，屬于人民法院的受案范圍。又如，遼寧省高級(jí)人民法院與遼寧省消防局經(jīng)協(xié)商后，于2002年9月28日做出明確規(guī)定，將公安消防機(jī)構(gòu)做出的火災(zāi)原因和火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定納入行政訴訟收案范圍，但實(shí)行復(fù)議前置。

而在貴州云巖的一起案件中，法院通過終審判決撤銷公安機(jī)關(guān)做出的《火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定決定書》后，又通過審判監(jiān)督程序，依據(jù)上述公安部公復(fù)字（2000）3號(hào)文件，再審駁回了當(dāng)事人的起訴。寧夏鹽池縣法院審理該自治區(qū)首起涉及火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定的行政案件，則當(dāng)庭駁回原告訴訟請(qǐng)求。

三、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定具有可訴性

1、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為是一種行政行為

有人認(rèn)為，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定屬于技術(shù)鑒定，不具有行政行為的屬性。但事實(shí)上，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任所作的認(rèn)定與技術(shù)鑒定是有著本質(zhì)區(qū)別的。技術(shù)鑒定是鑒定人運(yùn)用專門知識(shí)或技能，對(duì)某些專門性問題進(jìn)行分析、鑒別和判斷而得出的事實(shí)性結(jié)論。而火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)在查明火災(zāi)事故事實(shí)后，根據(jù)當(dāng)事人的行為與火災(zāi)事故之間的因果關(guān)系，以及其行為在火災(zāi)事故中所起的作用而做出的結(jié)論。《消防法》第四條規(guī)定“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由本級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施”，依此授權(quán)，公安消防機(jī)構(gòu)具備了行政主體資格。依據(jù)《消防法》第五十一條之規(guī)定，火災(zāi)事故發(fā)生后，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)原因、火災(zāi)損失等調(diào)查情況，查明火災(zāi)事故責(zé)任，因此進(jìn)行火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是公安消防機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)。所以，火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是行政主體履行法定職責(zé)的行為，是一種行政行為，而不是技術(shù)鑒定。

2、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為屬于具體行政行為

第一，具體行政行為必須是行政主體做出的。這里的行政主體既包括行政機(jī)關(guān)，也包括法律法規(guī)授權(quán)的組織，還包括行政機(jī)關(guān)委托的組織或者個(gè)人。公安消防機(jī)構(gòu)是處理火災(zāi)事故的主管機(jī)關(guān)，《消防法》第五十一條規(guī)定，火災(zāi)撲滅后，公安消防機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)需要封閉火災(zāi)現(xiàn)場，負(fù)責(zé)調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失。這一規(guī)定表明，調(diào)查火災(zāi)原因、認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任既是公安消防機(jī)構(gòu)的職責(zé)，又是公安消防機(jī)構(gòu)的職權(quán)，其他任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都無此項(xiàng)權(quán)力。

第二，行為是行政主體行使行政職權(quán)的行為。也就是說，行為與行政職權(quán)相聯(lián)系，其必須發(fā)生在行政主體在行政管理活動(dòng)中行使職權(quán)時(shí)。認(rèn)定火災(zāi)事故責(zé)任只能發(fā)生在公安消防機(jī)構(gòu)處理火災(zāi)事故過程中。

第三，行為對(duì)象的特定性。行為是針對(duì)特定的人或特定的具體事項(xiàng)做出的只能適用一次的行為。它與抽象行政行為不同，抽象行政行為是對(duì)未來而的具有普遍約束力的行為，它的對(duì)象不具有特定性，且是可以反復(fù)多次適用的行為?；馂?zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為的對(duì)象具有特定性，只能對(duì)某一具體火災(zāi)事故進(jìn)行。

第四，行為是行政主體單方?jīng)Q定的。即行為的做出不取決于當(dāng)事人的意志，而是依據(jù)行政主體的單方意思表示。從責(zé)任認(rèn)定行為的做出看，它是公安消防機(jī)構(gòu)在火災(zāi)事故發(fā)生后，對(duì)事故現(xiàn)場進(jìn)行勘察、鑒定、依據(jù)公安部《火災(zāi)事故調(diào)查規(guī)定》單方做出的法律性結(jié)論，并非純專業(yè)技術(shù)性問題。

第五，行為產(chǎn)生法律后果。具體行政行為一經(jīng)做出，即直接影響到相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)和法律地位。這種權(quán)利義務(wù)關(guān)系既有行政法上的權(quán)利義務(wù)，也有民法上的權(quán)利義務(wù)，甚至還有可能產(chǎn)生刑法上的權(quán)利義務(wù)?；馂?zāi)事故鑒定結(jié)論一經(jīng)做出，即具有約束力、確定力和執(zhí)行力，產(chǎn)生相應(yīng)的法律后果，如《消防法》規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人因過失引起火災(zāi)，處十日以上十五日以下拘留，可以并處伍佰元以下罰款等行政處罰；對(duì)他人人身、公私財(cái)產(chǎn)造成損害的，還應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任；若發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成他人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)造成重大損失、構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》的有關(guān)規(guī)定，追究刑事責(zé)任。

上述分析及法律的規(guī)定表明，公安消防機(jī)構(gòu)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定后，火災(zāi)事故的當(dāng)事人即處于公安消防機(jī)構(gòu)的行政管理之下，并要承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，因而火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為屬于具體行政行為。

3、法律依據(jù)

首先，從《行政訴訟法》第十一條的規(guī)定可以看出，只要行政行為涉及到相

對(duì)人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的，均屬行政訴訟受案范圍。而《行政訴訟法》第十二條關(guān)于排除受案范圍的四種情形中，并未包括災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定，這表明了火災(zāi)認(rèn)定未排除在司法審查范圍外，即對(duì)火災(zāi)事故認(rèn)定不服可以向人民法院提起行政訴訟。

其次，《中華人民共和國行政訴訟法》第十二條第（四）項(xiàng)規(guī)定，人民法院不受理對(duì)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為提起的訴訟。而《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）第五條規(guī)定，行政訴訟法第十二條第（四）項(xiàng)中的“法律”是指全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定、通過的規(guī)范性文件。2000年3月20日公安部公復(fù)字（2000）3號(hào)《關(guān)于對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服是否屬行政訴訟受案范圍的批復(fù)》將火災(zāi)原因認(rèn)定、火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定列為不屬于行政訴訟法規(guī)定的受案范圍。這一批復(fù)是無效的，因?yàn)楣膊康呐鷱?fù)屬于部門規(guī)章，并不是法律，以部門規(guī)章去限制公民的訴訟權(quán)利是沒有依據(jù)的，也違反上述法律及司法解釋的規(guī)定。所以還應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》及《解釋》的有關(guān)規(guī)定，將火災(zāi)事故認(rèn)定行為納入可訴行政行為的范圍。

4、從構(gòu)建和諧社會(huì)的大的政治背景來看，也應(yīng)給予相對(duì)人司法救濟(jì)的途徑，讓行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人在法庭上充分展示證據(jù)，講事實(shí)擺道理，以理服人，減少上訪人次，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是有利的。如果不給當(dāng)事一個(gè)講理的機(jī)會(huì)，可能會(huì)引發(fā)新的社會(huì)問題，就不利于社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧。

綜上所述，公安消防機(jī)關(guān)對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任所做的認(rèn)定書具有行政可訴性，當(dāng)事人對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)予以受理。但可以對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為可以提起行政訴訟，并不意味著法院可以對(duì)該認(rèn)定行為進(jìn)行全面的審查。因火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為涉及到對(duì)于火災(zāi)事故發(fā)生的因果關(guān)系等專業(yè)性問題，對(duì)其進(jìn)行司法審查的方式與對(duì)具體行政行為進(jìn)行司法審查的方式應(yīng)有所不同，審查的方式主要應(yīng)當(dāng)時(shí)對(duì)公安機(jī)關(guān)做出認(rèn)定行為程序的審查，對(duì)火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定判斷的專業(yè)性問題，具有因果關(guān)系等問題，法院應(yīng)當(dāng)尊重公安機(jī)關(guān)基于專業(yè)知識(shí)做出的最終的結(jié)論。

參考文獻(xiàn)：

（1）巫朝鴻：火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定書的行政可訴性

（2）漢法網(wǎng)：火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定行為性質(zhì)及可訴性分析

（3）朱桂前：火災(zāi)事故責(zé)任認(rèn)定是可訴行政行為

作者：韓興，男，河北省石家莊人，1984年3月--河北省公安消防總隊(duì)

高建偉，男，天津薊縣人，1986年12月--遼寧省公安消防總隊(duì) 李華樂，男，河北正定人，1986年7月--河北省公安消防總隊(duì)

第四篇：消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援主力軍思考看法

安全是人的最基本需求，安全權(quán)益是人民群眾最重要的利益。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新征程中，快速有效和科學(xué)處置各類災(zāi)害事故，保障國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，是消防部隊(duì)的神圣使命和光榮職責(zé)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，各類災(zāi)害事故呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)損失大、人員傷亡大、政治影響大的特點(diǎn)。消防部隊(duì)如何在新時(shí)期、新任務(wù)下加強(qiáng)自身建設(shè)，提高快速反應(yīng)和應(yīng)急救援能力，是擺在我們面前亟待解決的課題。結(jié)合自身工作實(shí)際，就消防部隊(duì)如何發(fā)揮作用充當(dāng)應(yīng)急救援主力軍談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、消防部隊(duì)充當(dāng)災(zāi)害事故應(yīng)急救援主力軍是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是社會(huì)發(fā)展的需要

現(xiàn)代災(zāi)害事故呈現(xiàn)出的突發(fā)性、多發(fā)性和擴(kuò)展性，如不及時(shí)處置可能導(dǎo)致事態(tài)惡化，財(cái)物損失更大，人員傷亡更多，公共秩序更加混亂，后果更加嚴(yán)重。從災(zāi)害事故危害的對(duì)象和程度看，一是危及人們的安全。如生命正在或?qū)⒁艿轿：?，人的行?dòng)或活動(dòng)空間受到影響；二是危及到財(cái)物的安全。如財(cái)物正在受到自然災(zāi)害或人為破壞的威脅；三是影響公共秩序。如大面積或區(qū)域性停電、停水、停氣，從而影響到公眾的正常生活秩序。從災(zāi)害事故發(fā)展的趨勢(shì)看：一是頻率增加。如新工藝、新材料、新能源的不斷開發(fā)利用，導(dǎo)致的火災(zāi)爆炸事故不斷發(fā)生；工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，不注意生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)氣候異常，洪澇災(zāi)害不斷發(fā)生；交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)，鐵路、公路等各種交通事故有增無減；各類工程建設(shè)迅猛發(fā)展，施工質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致工程事故時(shí)有發(fā)生。二是種類增多?，F(xiàn)代社會(huì)人類文明程度提高，科學(xué)技術(shù)發(fā)達(dá)，新的災(zāi)害事故也難以避免地伴隨著發(fā)生。如高層大跨度建筑、高架橋梁的建造，一旦出現(xiàn)設(shè)計(jì)、施工等質(zhì)量問題，就會(huì)出現(xiàn)重大倒塌事故；化學(xué)危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中，一旦管理措施落實(shí)不嚴(yán)，設(shè)備發(fā)生故障，就會(huì)出現(xiàn)泄漏和火災(zāi)爆炸事故等等。三是危害增大?，F(xiàn)代化程度越高，災(zāi)害事故發(fā)生后危害越大。1984年印度波帕爾農(nóng)藥廠甲基已氰酸外泄事故死3150人，7萬多人受到嚴(yán)重毒害；1997年日本沙林事件死10人；1999土耳其大地震死452人；我國1993年深圳清水河化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫特大爆炸事故死15人；1998年，貴州朝陽壩二號(hào)隧道內(nèi)發(fā)生液化石油氣泄露、燃燒、爆炸事故，造成6人死亡；XX年4月重慶天原化工總廠因搶修過程中處置措施不當(dāng)，造成一氯冷凝器發(fā)生泄漏，先后發(fā)生2次爆炸，事故造成9人死亡，3人受傷，15余萬人緊急轉(zhuǎn)移。四是人們對(duì)生活安全需求的提高。在現(xiàn)代化建設(shè)迅猛發(fā)展的今天，人們對(duì)生活質(zhì)量的要求越來越高，由滿足基本要求的衣、食、住、行，發(fā)展成為要求有一個(gè)舒適、安全的環(huán)境，這就要求政府能在發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)為其提供各種安全應(yīng)急服務(wù)，最大限度地減少事故危害。

消防部隊(duì)作為人民軍隊(duì)中“養(yǎng)兵千日、用兵千日”的一支特殊部隊(duì)，承擔(dān)的職責(zé)與人民群眾的生活密切相關(guān)，如何保護(hù)好人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航，是消防部隊(duì)肩負(fù)的神圣使命、發(fā)展的方向和始終研究的課題。各種災(zāi)害事故隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷出現(xiàn)，承擔(dān)單一滅火任務(wù)已經(jīng)不能完全實(shí)現(xiàn)消防部隊(duì)全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不能時(shí)刻滿足人民的需要，消防部隊(duì)必須適應(yīng)社會(huì)發(fā)展增強(qiáng)自身實(shí)力和功能，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，拓寬應(yīng)急救援職能。因此，建立一支由政府直接調(diào)用的、具有時(shí)代特點(diǎn)、城市特點(diǎn)的快速高效的救援隊(duì)伍，已成為人們生活的共同需要，也是社會(huì)發(fā)展的必然要求。

二、消防部隊(duì)拓寬應(yīng)急救援職能有法可依順應(yīng)潮流

1998年頒布實(shí)施的《中華人民共和國消防法》第27條第3款規(guī)定:“公安消防隊(duì)除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外，還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或者事故的搶險(xiǎn)救援工作?！钡谝淮我苑蓷l文明確規(guī)定了搶險(xiǎn)救援是公安消防部隊(duì)的任務(wù)之一。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》（國發(fā)〔XX〕15號(hào)）文件也明確指出，“公安消防隊(duì)在地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，除完成火災(zāi)撲救任務(wù)外，要積極參加以搶救人員生命為主的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、道路交通事故、地震及其次生災(zāi)害、建筑坍塌、重大安全生產(chǎn)事故、空難、爆炸及恐怖事件和群眾遇險(xiǎn)事件的救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林、草原火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件”。消防部隊(duì)的職能范圍和功能得到了歷史性的拓寬。

做好應(yīng)急救援工作是一項(xiàng)社會(huì)性工作，涉及面廣，情況復(fù)雜，世界各國都把防災(zāi)減災(zāi)作為研究方向。消防隊(duì)伍多功能化，把消防部隊(duì)建成能應(yīng)付各類災(zāi)害和突發(fā)事件、裝備齊全、布點(diǎn)合理、在任何情況下能快速出動(dòng)的隊(duì)伍，是世界上許多國家的成功做法，它有效的增強(qiáng)了城市抵御各種災(zāi)害及恐怖襲擊事件打擊的能力。美國1979年成立了聯(lián)邦緊急事務(wù)管理總署（fema）。該機(jī)構(gòu)的職責(zé)為：通過災(zāi)害前對(duì)公眾的防災(zāi)教育、防災(zāi)計(jì)劃的制定、救災(zāi)人員的培訓(xùn)；災(zāi)害發(fā)生時(shí)與聯(lián)邦各部門協(xié)調(diào)反應(yīng)，調(diào)集力量進(jìn)行救助；災(zāi)害發(fā)生后對(duì)建筑防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)、防洪管理等提出修改建議。其業(yè)務(wù)范圍包括了各類災(zāi)害和緊急事件的應(yīng)急救援。“9.11”事件中，由于專門機(jī)構(gòu)長期堅(jiān)持對(duì)公民應(yīng)付各類災(zāi)害的救生知識(shí)教育和訓(xùn)練，當(dāng)?shù)叵啦块T制定有完備的人員疏散方案而且定期進(jìn)行演習(xí)，使得人們能夠快速反應(yīng)，在大樓倒塌前一個(gè)多小時(shí)里有2萬多人獲得救助疏散。日本法律明確規(guī)定消防機(jī)構(gòu)三大任務(wù)：滅火救援，社會(huì)福利保障的救急任務(wù)，其它災(zāi)害的救助任務(wù)，其《消防組織法》設(shè)有組織消防救援隊(duì)伍的規(guī)定和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)責(zé)任區(qū)任務(wù)特點(diǎn)要求消防站除常規(guī)業(yè)務(wù)外還重點(diǎn)突出一些特殊的救援業(yè)務(wù)。如將消防救援隊(duì)伍按功能分為特別救助隊(duì)、水難救助隊(duì)、山岳救助隊(duì)、化學(xué)救助隊(duì)和國際增援救助隊(duì)等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國外消防隊(duì)伍實(shí)施搶險(xiǎn)救援和緊急救護(hù)占其出動(dòng)總數(shù)的絕大多數(shù)。如歐美各國消防部門每年承擔(dān)的滅火任務(wù)僅占出警的10%左右，而承擔(dān)社會(huì)救援及急救任務(wù)卻占了近90%。許多國家的消防隊(duì)伍都承擔(dān)著消防、民防、急救及各類災(zāi)害事故救援多位一體的任務(wù)。我國是發(fā)展中的國家，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展突飛猛進(jìn)的同時(shí)，也面臨著災(zāi)害事故頻繁發(fā)生的嚴(yán)峻局勢(shì)。黨中央、國務(wù)院明確提出要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與防災(zāi)減災(zāi)一起抓的指導(dǎo)思想，切實(shí)貫徹“以防為主，防抗救相結(jié)合”的基本方針。與國際接軌，走多功能、專業(yè)化道路是我國消防部隊(duì)的發(fā)展方向。幾年來，消防部隊(duì)作為公安機(jī)關(guān)的一支重要力量，在各級(jí)政府和公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，依法參與各種社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作，并發(fā)揮了不可替代的關(guān)鍵性作用。

《中華人民共和國消防法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》對(duì)消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援職能予以明確，順應(yīng)了世界各國消防隊(duì)伍多功能化的時(shí)代潮流。

三、消防部隊(duì)在應(yīng)急救援中亟待解決的問題

（一）現(xiàn)存體制的制約。目前消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援工作還是沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“各自為政、條塊交叉、功能重復(fù)”的體制。這一體制的弊病是，資源配置嚴(yán)重浪費(fèi)。只要涉及有應(yīng)急救援需要，政府就賦予其參加應(yīng)急救援的職能。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，災(zāi)害事故發(fā)生不多，損害性不大時(shí)，既照顧了有限的經(jīng)濟(jì)能力，又做到靈活機(jī)動(dòng)地開展搶險(xiǎn)救援。但隨著社會(huì)生產(chǎn)力迅猛發(fā)展，社會(huì)災(zāi)害事故頻發(fā)。在參加處置突發(fā)事件時(shí)，“各自為政、條塊分割”的救援體制，往往缺乏協(xié)調(diào)配合，延誤最佳救援時(shí)間。更重要的是那些有名無實(shí)的搶險(xiǎn)救援力量，在應(yīng)付急難險(xiǎn)重任務(wù)時(shí)不但不能真正解決問題，還造成警力閑置、經(jīng)費(fèi)流失，形成不了合力，嚴(yán)重影響救援效率。

（二）警力不足，難以滿足應(yīng)急救援任務(wù)的需要。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉同志2011年1月21日在國務(wù)院2011年防震減災(zāi)工作聯(lián)席會(huì)議上指出：“目前最主要的問題是不少縣、市等基層一線的公安消防部隊(duì)官兵人數(shù)太少，力量極為不足，與所承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。對(duì)此，我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究解決，公安消防部隊(duì)?wèi)?yīng)該增編擴(kuò)編，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要?！庇捎谑芫幹葡拗疲壳盎鶎酉啦筷?duì)普遍存在著警力不足的現(xiàn)象，特別是邊遠(yuǎn)、偏僻的城鎮(zhèn)較為突出，而隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)面火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援任務(wù)日漸繁重，任務(wù)與警力的矛盾也日漸突出。就我總隊(duì)有的消防中隊(duì)來說，通常干部為2-3人，戰(zhàn)士13-15人，如再除去其他在外探親休假、公差、后勤人員等非戰(zhàn)斗人員，用于執(zhí)勤的官兵數(shù)也不過12、13人，加上大隊(duì)的干部，一般大隊(duì)干部都在2-4人，也滿足不了應(yīng)急救援的需要，執(zhí)勤力量嚴(yán)重不足，遇到小規(guī)模的滅火救援還能應(yīng)付，如果規(guī)模稍大，由于警力的嚴(yán)重不足，就難以做到及時(shí)處理，難以成功處置災(zāi)害事故。

（三）缺乏應(yīng)急救援需要的特種器材裝備。應(yīng)急救援需要的特種器材裝備類型多樣、技術(shù)要求高、購置價(jià)格昂貴，由于受經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等方面的限制，有的基層消防部隊(duì)不可能按需求配齊買全，只能配備一些常用的搶險(xiǎn)救援器材。在應(yīng)急救援中，對(duì)于一般的災(zāi)害事故處置所需的器材裝備還能應(yīng)付，當(dāng)遇到一些特殊事故、特殊物品的災(zāi)害事故時(shí)，由于缺乏特種器材裝備，就顯得束手無策，力不從心，望災(zāi)興嘆。比如，在今年的抗凝搶險(xiǎn)中，消防部隊(duì)如果配備除雪車就會(huì)大大提高應(yīng)急救援的效率和能力。

（四）應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力較為匱乏。公安消防部隊(duì)雖然在撲救火災(zāi)方面取得了一些經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于處置突發(fā)事件還是一個(gè)嶄新課題。平時(shí)訓(xùn)練少，也缺乏這個(gè)專題的研究，沒有形成系統(tǒng)、科學(xué)的戰(zhàn)術(shù)理論、方法、原則和要求。搶險(xiǎn)救援技術(shù)戰(zhàn)法不是短時(shí)間能夠?qū)W會(huì)和完全掌握的，在一些搶險(xiǎn)救援的現(xiàn)場，消防官兵總有手忙腳亂之感，甚至有時(shí)會(huì)束手無策，一籌莫展的情況。加之，士官來源于士兵，普遍是初中和高中學(xué)歷，他們服役了兩年義務(wù)兵后轉(zhuǎn)為士官，少數(shù)的士官從一期轉(zhuǎn)為二期、轉(zhuǎn)為三期等，多數(shù)的士官服役完一期或是二期就退伍，雖然服役年限不斷增加，經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)不斷提高，但是從根本上說，文化知識(shí)結(jié)構(gòu)沒有改變，應(yīng)急救援光靠經(jīng)驗(yàn)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須具有綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平。

（五）社會(huì)搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)作用發(fā)揮不盡人意。按照有關(guān)的規(guī)定，由政府牽頭，成立了由供水、供電、通信、救護(hù)、武警、民兵、公安、交警以及其他相關(guān)的單位組成的等應(yīng)急救援組織，制定預(yù)案，規(guī)定職責(zé)。但是由于社會(huì)應(yīng)急救援力量來自不同的部門，彼此之間相對(duì)分割，聯(lián)系很少，缺少配合演練或是從不配合演練，聯(lián)合機(jī)動(dòng)能力參差不齊，運(yùn)行不夠順暢，各個(gè)部門之間缺乏協(xié)調(diào)合作能力及信息溝通渠道，在處置應(yīng)急搶險(xiǎn)救援事故中，無法充分發(fā)揮現(xiàn)有社會(huì)力量和技術(shù)裝備的最大效能，聯(lián)動(dòng)機(jī)制起動(dòng)緩慢，效果不明顯。

四、消防部隊(duì)提升應(yīng)急救援能力的有效途徑

應(yīng)急救援是一項(xiàng)十分復(fù)雜而技術(shù)性又很強(qiáng)的工作，各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成，緊密聯(lián)系。消防部隊(duì)要完成黨和人民賦予的光榮使命，必須加強(qiáng)改革，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，優(yōu)化各個(gè)環(huán)節(jié)，增強(qiáng)整體功能，應(yīng)急救援能力才會(huì)不斷增大，消防部隊(duì)才能托起泰山之責(zé)。

（一）制定出臺(tái)法律法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的立法工作。政府加強(qiáng)應(yīng)急管理應(yīng)貫徹“依法治國”的方略，按照“依法行政”的要求，首要的是加快應(yīng)急管理立法工作?！毒o急狀態(tài)法》列入國家重點(diǎn)立法項(xiàng)目，國務(wù)院頒布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。在這一進(jìn)程中，應(yīng)注意加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)的立法工作，為建立起符合國情、利國利民的應(yīng)急救援力量體系提供法律保障。重點(diǎn)明確三種關(guān)系。一是明確主體關(guān)系，建立一支黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，立足常規(guī)、常備、綜合、攻堅(jiān)的職能定位，推進(jìn)主體建設(shè)。對(duì)現(xiàn)有各種應(yīng)急救援力量進(jìn)行“大重組”，除專門領(lǐng)域（如軍隊(duì)）、特種技能要求（如核事故處置）外的應(yīng)急救援力量一律予以撤并，集中人、財(cái)、物資源建好政府應(yīng)急救援隊(duì)。二是明確結(jié)構(gòu)關(guān)系，以預(yù)案建設(shè)為基礎(chǔ)，形成“以政府應(yīng)急救援隊(duì)為主體、以專業(yè)救援力量為補(bǔ)充、以其他公共救援力量為基礎(chǔ)”的“層次性”構(gòu)架，這也符合政府應(yīng)急管理中的分級(jí)管理原則。三是明確指揮關(guān)系，建立統(tǒng)一的政府應(yīng)急救援指揮中心，形成統(tǒng)一高效的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將緊急突發(fā)情況的第一信號(hào)傳遞到政府的神經(jīng)中樞，由指揮中心將應(yīng)急救援的第一指令傳達(dá)到政府應(yīng)急救援隊(duì)和相關(guān)救援力量，重大應(yīng)急救援行動(dòng)全程監(jiān)控，前后方協(xié)同指揮，才能真正將應(yīng)急救援融為整體，極大地提高快速反應(yīng)能力和聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)能力。

（五）加強(qiáng)滅火救援指揮系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用，提高部隊(duì)的快速反應(yīng)能力和科學(xué)決策水平。一是在指揮中心建設(shè)上，堅(jiān)持“統(tǒng)聯(lián)結(jié)合”的原則，加強(qiáng)各級(jí)指揮中心（接處警中心）建設(shè)，建成覆蓋各級(jí)消防部隊(duì)的計(jì)算機(jī)通信指揮系統(tǒng)。“統(tǒng)”即由總隊(duì)統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)（根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》和部局關(guān)于“三臺(tái)合一”的有關(guān)要求）統(tǒng)一開發(fā)，建成支隊(duì)級(jí)指揮中心和大（中）隊(duì)接處警中心?！奥?lián)”即指建成的指揮中心要互聯(lián)互通，資源共享，形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)的指揮系統(tǒng)。二是在系統(tǒng)開發(fā)運(yùn)用上，加強(qiáng)各類計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)的開發(fā)和應(yīng)用，在規(guī)范戰(zhàn)訓(xùn)資料的基礎(chǔ)上出臺(tái)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)涉及水源、預(yù)案、裝備、實(shí)力等的數(shù)據(jù)庫，適時(shí)利用人工智能等高新技術(shù)，建成滅火救援指揮輔助決策系統(tǒng)。三是在現(xiàn)場圖文傳輸上，加大火場無線通訊設(shè)備的配備，每個(gè)中隊(duì)的無線通訊設(shè)備的裝備水平達(dá)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；建成通達(dá)各大隊(duì)的視頻會(huì)議系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)視頻會(huì)議、營區(qū)監(jiān)控、遠(yuǎn)程教育等功能。加大事故現(xiàn)場無線圖像傳輸系統(tǒng)的建設(shè)，充分利用衛(wèi)星、數(shù)傳電臺(tái)、移動(dòng)電話網(wǎng)等技術(shù)和資源，為每個(gè)執(zhí)勤中隊(duì)配備一套無線圖像傳輸系統(tǒng)，將事故現(xiàn)場圖像實(shí)時(shí)傳輸?shù)礁骷?jí)指揮中心。

消防部隊(duì)在各級(jí)黨委、政府和公安機(jī)關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，一定會(huì)乘著黨的十七大東風(fēng)，充分發(fā)揮消防部隊(duì)?wèi)?yīng)急救援主力軍作用，解放思想，開拓創(chuàng)新，以一流的工作業(yè)績，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，著力滿足人民群眾的新要求，為創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境再創(chuàng)佳績、再立新功。

第五篇：淺析新形勢(shì)下消防部隊(duì)搶險(xiǎn)救援工作的現(xiàn)狀與措施

淺析當(dāng)前大隊(duì)在滅火救援工作中存在的問

題以及改進(jìn)措施

近幾年以來，大隊(duì)作為坪山新區(qū)以及東部三街道滅火、搶險(xiǎn)救援的主力軍，經(jīng)受住了各類急、難、險(xiǎn)、重災(zāi)情的實(shí)戰(zhàn)磨煉，出色完成了火災(zāi)撲救、地震救援等工作，盡力為群眾救急、救難、救險(xiǎn)，充分發(fā)揮了攻堅(jiān)突擊隊(duì)的作用。但是伴隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，大隊(duì)肩負(fù)的滅火救援任務(wù)從一對(duì)一變成一對(duì)多，且滅火救援的專業(yè)化要求越來越明顯，處置難度不斷加大的現(xiàn)形勢(shì)，給大隊(duì)工作帶來了一些新的問題和挑戰(zhàn)，本文試從當(dāng)前新形勢(shì)下大隊(duì)所存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出改進(jìn)的措施。

一、大隊(duì)當(dāng)前在滅火救援工作中存在的一些不足

（一）日常戰(zhàn)備水平不高

1、作戰(zhàn)意識(shí)

大隊(duì)駐地坪山新區(qū)以及深圳東部三街道，相對(duì)來說，平時(shí)警情少，這從客觀上影響到大隊(duì)官兵平時(shí)的作戰(zhàn)意識(shí)，導(dǎo)致大隊(duì)的官兵尤其是戰(zhàn)士產(chǎn)生了一種現(xiàn)象上的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為大隊(duì)出警少，執(zhí)勤任務(wù)輕，間接降低了官兵的作戰(zhàn)意識(shí)，削弱了隊(duì)伍隨時(shí)做好戰(zhàn)斗準(zhǔn)備的能力。但從轄區(qū)內(nèi)的實(shí)際情況來看，地處深圳東部的葵涌、大鵬、南澳，無論是與市區(qū)的現(xiàn)代化相比，或者是與寶安、龍崗這種工廠化相比，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法相提并論，但就這么一個(gè)偏僻的東部三鎮(zhèn)，轄區(qū)內(nèi)的重大危險(xiǎn)源缺遜于全國任何一個(gè)地方，大亞灣核電站、嶺澳核電站，最大的LNG以及由中石化、光匯、..等組成的下洞油庫區(qū)，以上任何一家單位發(fā)生事故，都將造成極大的危害。

2、作戰(zhàn)預(yù)案不夠扎實(shí)

3、裝備器材的預(yù)置不到位

（二）裝備配備不足，難以滿足繁重任務(wù)的需要

自深圳組建現(xiàn)役支隊(duì)以來，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視以及大隊(duì)的努力爭取下，大隊(duì)現(xiàn)有的裝備配備相較以前得到了明顯的提高，但是從目前的情況來看，大隊(duì)在裝備配備不足和所擔(dān)負(fù)的繁重任務(wù)之間的矛盾異常突出。作為一支特勤隊(duì)伍，在承擔(dān)普通的滅火救援任務(wù)的同時(shí)，還“一專多能”的承擔(dān)了地震救援以及核電保衛(wèi)等多項(xiàng)艱巨任務(wù)。大隊(duì)裝備配備的不足，在遇到中、小規(guī)模的滅火和搶險(xiǎn)救援還能應(yīng)付，如果規(guī)模稍大，用于控制已經(jīng)勉為其難，要實(shí)現(xiàn)徹底完成任務(wù)的目的，顯然不合實(shí)際。特別是在核泄漏等災(zāi)害面前，根本談不上處置，只能“望災(zāi)興嘆”。

（三）訓(xùn)練不夠全面

目前大隊(duì)的訓(xùn)練科目發(fā)展不平衡，訓(xùn)練模式單一，不能滿足實(shí)戰(zhàn)需要。一是訓(xùn)練重點(diǎn)偏向消防基礎(chǔ)訓(xùn)練，僅限于開展技能訓(xùn)練、體能訓(xùn)練和簡單的戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，缺少化工、油氣儲(chǔ)罐、核泄漏以及地震災(zāi)害等模擬訓(xùn)練，使部隊(duì)在處置這些災(zāi)害事故時(shí)的能力大打折扣，不利于掌握作戰(zhàn)行動(dòng)的主動(dòng)權(quán)。二是對(duì)班組訓(xùn)練的力度不大，沒能有效地開展各類專業(yè)攻堅(jiān)隊(duì)的訓(xùn)練，在一定程度上制約了大隊(duì)現(xiàn)有各類專業(yè)攻堅(jiān)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展。三是在訓(xùn)練手段上，由于受經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練場地、訓(xùn)練設(shè)施、訓(xùn)練裝備、特別是模擬訓(xùn)練設(shè)施的限制，除開展一些簡單的訓(xùn)練外，對(duì)于復(fù)雜艱巨的化工、有毒、有害、洞室、隧道、易燃、易爆等特殊火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援專項(xiàng)訓(xùn)練的處置不能有效地開展，這樣就不能有效地達(dá)到“練為戰(zhàn)”的目的，有時(shí)只能是“練

為看”。

（四）專業(yè)知識(shí)缺乏

二、今后工作努力的方向及措施

（一）強(qiáng)化專勤裝備的配備和應(yīng)用。

無論在火場，還是在災(zāi)害事故救援現(xiàn)場，能否成功戰(zhàn)勝火魔或?yàn)?zāi)害事故，裝備精良是關(guān)鍵，裝備應(yīng)用是核心。因此，消防裝備的配備與應(yīng)用是我們克敵制勝的法寶，是我們戰(zhàn)勝一切災(zāi)害事故的“利劍”。技術(shù)裝備是消防部隊(duì)形成戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)首戰(zhàn)車輛的功能和性能，第一，要堅(jiān)持合理配備裝備。大隊(duì)?wèi)?yīng)立足于所擔(dān)負(fù)的具體任務(wù)和轄區(qū)保衛(wèi)對(duì)象的災(zāi)害特點(diǎn)，結(jié)合裝備的功能進(jìn)行合理配備，比如優(yōu)先配備用于化工、核事故的偵檢車、防化洗消車，配齊水罐泡沫車）在配備的過程中盡可能形成序列，使不同轄區(qū)的中隊(duì)保持不同的戰(zhàn)斗風(fēng)格，使裝備配備突出一個(gè)“專”和“精”二字，從而體現(xiàn)裝備配備上的針對(duì)性和實(shí)效性。

第二，要開展裝備應(yīng)用訓(xùn)練。（用于隨身攜帶的班組裝備以及跨區(qū)域拉動(dòng)的單兵負(fù)重裝備）配備裝備后，關(guān)鍵是要讓裝備在實(shí)戰(zhàn)中發(fā)揮效能，研制適應(yīng)裝備特點(diǎn)的模擬訓(xùn)練設(shè)施，開發(fā)提高訓(xùn)練成效的訓(xùn)練科目，力求技術(shù)操作的精確性，讓操作從會(huì)到精、從精到專，使裝備訓(xùn)練從經(jīng)驗(yàn)型、粗放型向精確化轉(zhuǎn)變。要重點(diǎn)圍繞裝備功能的檢驗(yàn)開展應(yīng)用訓(xùn)練，并通過訓(xùn)練使官兵掌握在什么災(zāi)害現(xiàn)場用什么裝備，真正達(dá)到人與裝備的最佳結(jié)合，充分發(fā)揮裝備的最大效能。確保功能完備，保證一旦發(fā)生災(zāi)害事故, 相應(yīng)器材裝備立即投入戰(zhàn)斗發(fā)揮重要作用

（二）專業(yè)救援訓(xùn)練急需強(qiáng)化

1、強(qiáng)化地震救援技戰(zhàn)術(shù)專業(yè)訓(xùn)練。包括地震專業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)與培訓(xùn), 針對(duì)不同的災(zāi)害危機(jī),加強(qiáng)對(duì)地震工作的理論研究，了解救援工作的要領(lǐng)、步驟、方法及有關(guān)注意事項(xiàng)，努力提高處置災(zāi)害事故的指揮能力。同時(shí)要拓展模擬訓(xùn)練設(shè)施的功能，開展基地化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，建立健全部隊(duì)輪訓(xùn)制度，確保訓(xùn)練工作適應(yīng)地震災(zāi)害救援的技戰(zhàn)術(shù)需要。

2、強(qiáng)化現(xiàn)場救護(hù)和防抗震心理訓(xùn)練?，F(xiàn)場官兵在長時(shí)間余震不斷、人畜大量傷亡的情況下，難免出現(xiàn)恐慌心理，如果缺乏相應(yīng)的心理承受能力，必然影響救援行動(dòng)。因此，在加強(qiáng)消防員身體素質(zhì)的同時(shí)不能忽視其心理素質(zhì)的訓(xùn)練，提高其對(duì)殘酷、恐怖環(huán)境中的心理承受能力，在發(fā)生地震的復(fù)雜情況下能夠及時(shí)調(diào)整心態(tài)，臨危不亂，迅速投入到搶險(xiǎn)救援中去。

3、以作戰(zhàn)需求為牽引，大力加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練

官兵應(yīng)針對(duì)轄區(qū)可能出現(xiàn)的化工、油氣儲(chǔ)罐、核事故等災(zāi)害事故特點(diǎn)，有計(jì)劃、按程序，有針對(duì)性地組織訓(xùn)練，并定期組織開展應(yīng)急指揮與力量拉動(dòng)演習(xí)。

4、以緊貼實(shí)戰(zhàn)為目的，拓寬訓(xùn)練手段

在訓(xùn)練手段上，大隊(duì)官兵要克服訓(xùn)練場地、訓(xùn)練設(shè)施、訓(xùn)練裝備、特別是模擬訓(xùn)練設(shè)施的不足，除開展一些簡單的操作訓(xùn)練外，想方設(shè)法開展復(fù)雜艱巨的化工，有毒、有害、洞室、隧道、易燃易爆等特殊火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援專項(xiàng)訓(xùn)練。

強(qiáng)化復(fù)雜條件下處置能力訓(xùn)練。地震過程中，極易出現(xiàn)海嘯、泥石流、建筑倒塌、甚至核泄漏等多種突發(fā)事件交叉出現(xiàn)的現(xiàn)象。

在訓(xùn)練內(nèi)容上，目前很多消防中隊(duì)在進(jìn)行訓(xùn)練時(shí)依然是“一架拉梯，兩盤水帶”的傳統(tǒng)方式，與實(shí)戰(zhàn)嚴(yán)重脫節(jié)，已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。新形勢(shì)下的搶險(xiǎn)救援訓(xùn)練工作，應(yīng)當(dāng)貫徹“練為戰(zhàn)”的指導(dǎo)思想，深化崗位練兵，使崗位練兵最大限度地貼近實(shí)戰(zhàn)，做到訓(xùn)戰(zhàn)一致，同時(shí)應(yīng)結(jié)合現(xiàn)有裝備，加大訓(xùn)練改革力度，科學(xué)合理地設(shè)置訓(xùn)練項(xiàng)目，不斷完善模擬訓(xùn)練設(shè)施，努力使訓(xùn)練貼近實(shí)際，使戰(zhàn)斗員無論在處置程序、救援要領(lǐng)、注意事項(xiàng)以及適應(yīng)性和心理上都能得到應(yīng)有的訓(xùn)練，同時(shí)提高指揮員的現(xiàn)場指揮能力和分析判斷能力，以達(dá)到在接近實(shí)戰(zhàn)中練技術(shù)、練戰(zhàn)術(shù)、練謀略、練指揮的目的。切忌脫離實(shí)際，成為中看不中吃的空架子。

（三）深入調(diào)查研究，制定搶險(xiǎn)救援預(yù)案

古人言：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”。＂知己知彼，百戰(zhàn)不殆＂。只有認(rèn)真開展調(diào)查研究，制定預(yù)案，才能做到心中有數(shù)，才能有效處置各類災(zāi)害事故。搶險(xiǎn)救援預(yù)案是執(zhí)行搶險(xiǎn)救援任務(wù)的重要依據(jù)和行動(dòng)指南，關(guān)乎任務(wù)的成敗，必須認(rèn)真對(duì)待。應(yīng)當(dāng)組織專人進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，掌握責(zé)任區(qū)內(nèi)的道路、水源和氣象等情況，掌握重點(diǎn)單位的分類和數(shù)量，掌握責(zé)任區(qū)易發(fā)災(zāi)害事故的種類、特點(diǎn)及處置措施；摸清災(zāi)害事故源單位自有的消防設(shè)施、設(shè)備種類、性能狀況以及周圍毗鄰建筑物的情況等；掌握防護(hù)此類災(zāi)害事故現(xiàn)有能用的設(shè)施種類、數(shù)量、性能狀況及調(diào)用方式；根據(jù)調(diào)查研究的結(jié)果，制定處置預(yù)案，報(bào)請(qǐng)政府批準(zhǔn)，印發(fā)相關(guān)單位，并適時(shí)組織實(shí)地演練，必要時(shí)組織聯(lián)合救援演習(xí)。如在演練中發(fā)現(xiàn)預(yù)案與實(shí)際情況不符或情況變化時(shí)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行修改并通報(bào)相關(guān)單位。

（四）加強(qiáng)對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高官兵的各項(xiàng)素質(zhì)（地震專業(yè)理論知識(shí)學(xué)習(xí)）

搶險(xiǎn)救援的專業(yè)化客觀上要求從事滅火的人員具備良好的政治、文化、業(yè)務(wù)、身體和心理素質(zhì)，只有這樣，才能勝任搶險(xiǎn)救援工作，可以說，素質(zhì)已成為最重要的戰(zhàn)斗力資源，成為戰(zhàn)斗力生成及其水平的最主要標(biāo)志，這就需要建立一套科學(xué)完整的培訓(xùn)教育體系，充分利用現(xiàn)有的各種培訓(xùn)教育系統(tǒng)，加大培訓(xùn)的力度，要做到“全員、全面、全過程”的培訓(xùn)。

要在深入研究搶險(xiǎn)救援工作特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)專業(yè)理論方面的學(xué)習(xí)，熟悉掌握各種災(zāi)害事故起因、特點(diǎn)和發(fā)生發(fā)展的規(guī)律以及處置對(duì)策；要了解掌握各種搶險(xiǎn)救援器材的工作原理、性能及防護(hù)要求；

第二、提高心理素質(zhì)

（五）情報(bào)信息互通，后勤保障

消防部隊(duì)?wèi)?yīng)及時(shí)加強(qiáng)與氣象、環(huán)保監(jiān)測等有預(yù)警、預(yù)測的機(jī)構(gòu)建立通聯(lián)，確保第一時(shí)間獲取災(zāi)情和相關(guān)信息情報(bào)。

結(jié)尾：

消防部隊(duì)承擔(dān)社會(huì)救援和救助活動(dòng)，是黨和政府的需要，社會(huì)的需要，是歷史發(fā)展的必然，我們消防部隊(duì)必當(dāng)不辱使命，認(rèn)真分析災(zāi)害事故的新特點(diǎn)，積極迎接新的挑戰(zhàn)，找出適應(yīng)新的災(zāi)害事故的對(duì)策，以飽滿的熱情、高昂的斗志投入搶險(xiǎn)救援工作當(dāng)中，確保消防部隊(duì)在各種搶險(xiǎn)救援面前沖得上，打得贏，努力完成祖國和人民賦予的光榮而艱巨的使命。