第一篇：關(guān)于整合加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作的初淺思考

最近，國(guó)務(wù)院組織召開(kāi)了全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)政府要全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步完善和落實(shí)應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，切實(shí)做好各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。筆者通過(guò)學(xué)習(xí)會(huì)議和文件精神，并結(jié)合自己長(zhǎng)期參加滅火救援的實(shí)踐，就整合社會(huì)應(yīng)急救援資源，切

實(shí)加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作作了一些初淺的思考，現(xiàn)提出有關(guān)意見(jiàn)和建議供讀者朋友們參考。

一、搶險(xiǎn)救援工作亟待整合加強(qiáng)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市規(guī)模的迅猛擴(kuò)張，各種災(zāi)害事故的發(fā)生機(jī)率不斷增加、種類不斷增多、危害不斷增大。為適應(yīng)這一新形勢(shì)的需要，加快對(duì)各種應(yīng)急救援資源進(jìn)行科學(xué)整合，大力加強(qiáng)政府搶險(xiǎn)救援力量建設(shè)，建立更加高效合理的災(zāi)害事故防控機(jī)制已顯得十分必要而迫切。

（一）整合加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作是打造“責(zé)任政府”、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的加快建立和完善，促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，同時(shí)也派生了許多在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期反映不是十分突出的新情況、新問(wèn)題?，F(xiàn)階段我國(guó)包括我省、我市，正處在體制轉(zhuǎn)軌、機(jī)制轉(zhuǎn)換、社會(huì)轉(zhuǎn)型、國(guó)民轉(zhuǎn)性的關(guān)鍵時(shí)期，是社會(huì)矛盾的凸顯期、安全事故的多發(fā)期和犯罪案件的高發(fā)期，影響社會(huì)安全穩(wěn)定的因素大量存在。統(tǒng)計(jì)資料顯示，近年來(lái)，我國(guó)平均每年因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件造成的非正常死亡人數(shù)超過(guò)20萬(wàn)人，非正常死亡率約26‰，傷殘超過(guò)200萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6500億元人民幣，約占gdp總量的百分之六。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、生活水平的迅速提高以及社會(huì)民主法制意識(shí)的日益增強(qiáng)，廣大群眾越來(lái)越重視和關(guān)注自身生活環(huán)境的安全度，對(duì)政府的社會(huì)管理能力和公共服務(wù)質(zhì)量的期望值不斷增高。而加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援力量建設(shè)、完善災(zāi)害事故應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制、提高公共安全保障水平是現(xiàn)代政府履行“社會(huì)管理”和“公共服務(wù)”職能的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)平安創(chuàng)建工作，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注和重視政府搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)，要求進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，將政府應(yīng)急管理納入經(jīng)?；⒅贫然?、法制化的工作軌道。今年2月，國(guó)務(wù)院組建了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心，履行全國(guó)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援工作。同時(shí)要求各級(jí)地方政府也要盡快組建類似指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立完善搶險(xiǎn)救援指揮體系。最近出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見(jiàn)》明確要求“各級(jí)人民政府要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，進(jìn)一步加強(qiáng)公安消防隊(duì)力量特別是應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，專項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)”、“充分發(fā)揮公安消防隊(duì)作為應(yīng)急搶險(xiǎn)救援專業(yè)力量的骨干作用”。

（二）整合加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作是借鑒外地經(jīng)驗(yàn)提升城市競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇。當(dāng)前，國(guó)際上通行的做法大多依托消防部門，整合社會(huì)資源建立高效的緊急事務(wù)處置反應(yīng)機(jī)制。如美國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)、新加坡和我國(guó)香港地區(qū)的消防隊(duì)伍都是集消防、救災(zāi)、救護(hù)“三位一體”，具體職能包括防火滅火、交通事故救援、化學(xué)事故處置、水上滅火和救生、空中救援、地震救災(zāi)、隧道（地鐵）救援、醫(yī)療救護(hù)，其他災(zāi)害救援和國(guó)際救援等。國(guó)內(nèi)目前已有天津、山西、遼寧、黑龍江、江蘇、福建、山東、廣東、海南、重慶、四川、陜西、青海、寧夏、新疆等十多個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）依托消防特勤部隊(duì)在主要城市建立了重大災(zāi)害緊急救援隊(duì)，承擔(dān)重大突發(fā)災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援工作。其中四川省成都市政府依托消防部隊(duì)強(qiáng)化社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作，早于1998年在全國(guó)率先向社會(huì)承諾“有警必出，有災(zāi)必救，有險(xiǎn)必?fù)?，熱情服?wù)”，出色完成了大量“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)，全市消防部隊(duì)平均每年參加搶險(xiǎn)救援和社會(huì)救助1?3萬(wàn)次，占出警總數(shù)的86?89%，出動(dòng)警力10萬(wàn)余人次，搶救遇險(xiǎn)群眾500余人，受到廣大市民的熱烈歡迎和廣泛好評(píng)，為當(dāng)?shù)攸h委、政府的形象增添了光彩。但目前，國(guó)內(nèi)各地政府應(yīng)急救援機(jī)制建設(shè)均處于摸索階段，還不夠完善。各地如能加快與國(guó)際接軌步伐，積極借鑒外地先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)搶險(xiǎn)救援工作進(jìn)行科學(xué)整合和加強(qiáng)，則可以大幅提高城市的公共安全保障水平，進(jìn)一步樹(shù)立起“親民政府”、“責(zé)任政府”和“服務(wù)型政府”的良好形象，切實(shí)增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）整合加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作是提高地方公共安全保障水平的現(xiàn)實(shí)需要。長(zhǎng)期以來(lái)，特別是近幾年，全國(guó)各地黨委政府普遍重視社會(huì)公共安全工作，積極貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”的工作方針，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，完善機(jī)制，政府安全管理水平明顯提高，有力保障了社會(huì)大局穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)。但是，各地公共安全管理工作特別是搶險(xiǎn)救援工作仍然存在一些突出的問(wèn)題和不足：一是搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍力量相對(duì)薄弱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速

發(fā)展，各種災(zāi)害事故的發(fā)生機(jī)率不斷增高，搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)日益繁重和艱巨。與此不相適應(yīng)的是，各地的搶險(xiǎn)救援力量仍然比較薄弱。許多類型的搶險(xiǎn)救援工作任務(wù)雖然規(guī)定了具體的職能部門，但這些部門因?yàn)槿狈Ρ匾牧α亢脱b備難以勝任。如我們長(zhǎng)沙市制定的《長(zhǎng)沙市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定：重大建設(shè)工程、市政道路安全事故的應(yīng)急救援工作由市建

委負(fù)責(zé)，地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急救援工作由市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)，地震救災(zāi)應(yīng)急工作由市地震局負(fù)責(zé)，但這些部門因沒(méi)有專門的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍而難以有效承擔(dān)。此外，還有許多類型的搶險(xiǎn)救援任務(wù)如深井救人、高空救援、建筑物坍塌事故中的生命搜救、污染輻射場(chǎng)所搶險(xiǎn)等至今尚無(wú)明確具體的職能部門，通常是調(diào)動(dòng)部隊(duì)，特別是消防部隊(duì)承擔(dān)，但由于警力和裝備等條件的限制，市消防支隊(duì)目前仍無(wú)法就搶險(xiǎn)救援向社會(huì)公開(kāi)承諾。二是缺乏高效統(tǒng)一的搶險(xiǎn)救援指揮體系。目前，大部分城市尚未成立應(yīng)急辦和應(yīng)急救援指揮中心。每次災(zāi)害事故發(fā)生后，根據(jù)災(zāi)害程度，由市、區(qū)（縣、市）政府辦公廳（室）或有關(guān)職能部門臨時(shí)成立一個(gè)工作小組，對(duì)已發(fā)生的災(zāi)害事故進(jìn)行處理。由于缺乏權(quán)威、規(guī)范、統(tǒng)一、高效的組織指揮，造成事故現(xiàn)場(chǎng)多頭指揮，令出多門，各自為政，秩序忙亂，各種搶險(xiǎn)救援的指令、信息反饋傳遞不順暢、不迅速，嚴(yán)重影響了搶險(xiǎn)救援工作的高效有序進(jìn)行。三是搶險(xiǎn)救援資源分散，掌控不力。例如我們長(zhǎng)沙市，按照《長(zhǎng)沙市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，我市各方面的應(yīng)急救援工作分別由32個(gè)職能部門負(fù)責(zé)，相應(yīng)的，相關(guān)的應(yīng)急救援資源也高度分散在如此眾多的職能部門。一旦發(fā)生重大災(zāi)害事故，分散建設(shè)的各個(gè)救援隊(duì)伍大多遠(yuǎn)離事故現(xiàn)場(chǎng)，要靠政府臨時(shí)性的調(diào)度集中，因此機(jī)動(dòng)性差、行動(dòng)遲緩，容易貽誤戰(zhàn)機(jī)，這與搶險(xiǎn)救援任務(wù)的多元性、復(fù)雜性、艱巨性以及工作本身要求的快速性、多樣性和協(xié)調(diào)性極不相適應(yīng)。同時(shí)由于市里目前尚無(wú)專業(yè)、獨(dú)立的災(zāi)害事故管理機(jī)構(gòu)，政府對(duì)各類應(yīng)急救援資源包括人員、裝備、物資的存量及分布情況等信息不甚掌握，一旦遇到突發(fā)重大災(zāi)害事故，則無(wú)法迅速調(diào)集相關(guān)資源進(jìn)行有效處置。四是重復(fù)建設(shè)，效益低下。各項(xiàng)社會(huì)救援活動(dòng)有許多共性和其器材裝備的通用性，但目前這種分散建設(shè)的現(xiàn)狀不可避免導(dǎo)致在人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)上出現(xiàn)重復(fù)投入，浪費(fèi)極為寶貴而有限的人力、物力、財(cái)力資源。某些部門因?yàn)橹鞴茴I(lǐng)域事故機(jī)率極低，擁有的救援資源長(zhǎng)期閑置未用，而另外一些救援任務(wù)極為繁重的部門則突出存在力量嚴(yán)重不足、裝備量少質(zhì)差的問(wèn)題。以上問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作的效率，影響了對(duì)公私財(cái)產(chǎn)特別是群眾生命的搶救。如今年2月14日上午在長(zhǎng)沙市湘府西路書(shū)院南路交叉路口發(fā)生一起特大交通事故，由于組織指揮不夠有力，相關(guān)職能部門配合不夠密切，加之對(duì)用于事故處置的吊車等救援裝備資源調(diào)度遲緩，導(dǎo)致可以在2個(gè)小時(shí)內(nèi)完成的搶險(xiǎn)救援任務(wù)前后費(fèi)時(shí)近14個(gè)小時(shí)之久，也引發(fā)了當(dāng)?shù)厝罕娞貏e是死者家屬的強(qiáng)烈不滿，甚至采取了阻止現(xiàn)場(chǎng)施救、揚(yáng)言要引爆煤氣罐同同歸于盡的過(guò)激行為，造成了嚴(yán)重的社會(huì)負(fù)面影響，教訓(xùn)相當(dāng)深刻。又如5月19日上午8時(shí)許，長(zhǎng)沙市萬(wàn)家麗路匯源貨運(yùn)交易市場(chǎng)前一輛懷化籍東風(fēng)貨運(yùn)卡車發(fā)生自燃引發(fā)大火。因?yàn)槠鸹鹭涇囇b載有鋅粉、殺蟲(chóng)劑、熱水器等物品，需緊急調(diào)用大量細(xì)沙進(jìn)行覆蓋滅火。但由于平時(shí)對(duì)應(yīng)急救援物資的儲(chǔ)備情況掌握不準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)指揮部經(jīng)過(guò)諸多環(huán)節(jié)、耗費(fèi)大量時(shí)間調(diào)集沙子。直到上午11時(shí)許，火災(zāi)才被完全控制。

二、整合加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作的幾點(diǎn)設(shè)想

我認(rèn)為，整合搶險(xiǎn)救援資源，并不是將所有搶險(xiǎn)救援資源簡(jiǎn)單地進(jìn)行捆綁合并，而主要是通過(guò)建設(shè)專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，完善搶險(xiǎn)救援指揮體系，強(qiáng)化對(duì)各種搶險(xiǎn)救援資源的掌控和調(diào)度，切實(shí)提高政府處置各種災(zāi)害事故的能力，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，分類管理、條塊結(jié)合，訓(xùn)養(yǎng)精兵、平戰(zhàn)結(jié)合，快速反應(yīng)、協(xié)調(diào)應(yīng)對(duì)”的原則，組織對(duì)突發(fā)災(zāi)害事故進(jìn)行快速有效處置。建議從三個(gè)方面入手，整合資源加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作：

第一，建立高效統(tǒng)一的搶險(xiǎn)救援指揮體系。根據(jù)各種災(zāi)害事故特別是大型災(zāi)害事故的特點(diǎn)，建立一個(gè)信息傳遞暢通、行動(dòng)協(xié)調(diào)一致的組織指揮體系是保證應(yīng)急救援行動(dòng)有序開(kāi)展的關(guān)鍵，這也是目前我市應(yīng)急救援工作中突出存在的薄弱環(huán)節(jié)。因此，整合搶險(xiǎn)救援資源，首要任務(wù)之一就是要建立權(quán)威、高效、統(tǒng)一的組織指揮體系。建議：一方面，各級(jí)政府特別是市、縣級(jí)政府應(yīng)盡快成立應(yīng)急辦，并按照“一套人馬、兩塊牌子”的模式設(shè)立應(yīng)急救援指揮中心，作為專業(yè)、獨(dú)立的災(zāi)害事故管理機(jī)構(gòu)行使職能，從而構(gòu)建在應(yīng)急辦（即應(yīng)急救援指揮中心）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，由公安110指揮中心、抗洪搶險(xiǎn)指揮中心、公共衛(wèi)生事件處置指揮中心、119綜合救援指揮中心聯(lián)動(dòng)反應(yīng)的應(yīng)急救援組織指揮體系。在發(fā)生特別重大的災(zāi)害事故情況下，應(yīng)急辦應(yīng)迅速調(diào)度各相關(guān)救援部門快速反應(yīng)、聯(lián)合行動(dòng)，進(jìn)行高效救援和處理。另一方面，應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故搶險(xiǎn)救援的組織指揮秩序進(jìn)行規(guī)范，根據(jù)災(zāi)害事故的等級(jí)實(shí)行層級(jí)指揮。一般性災(zāi)害事故的搶險(xiǎn)救援，由政府根據(jù)其類型授權(quán)相應(yīng)的專業(yè)救援指揮中心實(shí)施指揮調(diào)度，牽頭完成搶險(xiǎn)救援任務(wù)；特別重大的災(zāi)害事故由應(yīng)急救援指揮中心直接實(shí)施協(xié)調(diào)和指揮，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)到應(yīng)急救援指揮中心或事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施指揮。

第二，建立完善搶險(xiǎn)救援信息平臺(tái)。目前，許多地區(qū)市119指揮中心已經(jīng)初步具備處置火災(zāi)等各種災(zāi)害事故的信息平臺(tái)功能。建議由應(yīng)急辦負(fù)責(zé)牽頭，以119指揮中心為依托，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行升級(jí)改造，提質(zhì)擴(kuò)容，具體根據(jù)城市應(yīng)急救援各獨(dú)立系統(tǒng)（如110、119、122等系統(tǒng)）的特點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有的gis、gps、無(wú)線集群移動(dòng)站、指揮決策信息系統(tǒng)等支撐條件，將應(yīng)急救援信息資源進(jìn)行有效整合，納入統(tǒng)一的指揮調(diào)度系統(tǒng)，完成跨部門、跨警種以及不同警種間的資源共享。并進(jìn)一步建立完善搶險(xiǎn)救援專家信息庫(kù)、危險(xiǎn)化學(xué)品資料信息庫(kù)、應(yīng)急救援裝備物資信息庫(kù)、應(yīng)急救援預(yù)案系統(tǒng)、災(zāi)害事故處置輔助決策系統(tǒng)和效果評(píng)估系統(tǒng)、電子地圖等多種信息系統(tǒng)，同時(shí)建立規(guī)范、便捷、高效的調(diào)度指揮程序，做到平時(shí)對(duì)搶險(xiǎn)救援涉及的隊(duì)伍、專家、裝備、物資等各種資源的分布狀況準(zhǔn)確掌握，在應(yīng)急狀態(tài)下能夠迅速有效地調(diào)動(dòng)所需有各種資源，為成功處置各種災(zāi)害事故和緊急事件提供過(guò)硬的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。

第三，組建一支精干高效的搶險(xiǎn)救援專業(yè)隊(duì)伍?？紤]到各專業(yè)救援部門力量相對(duì)薄弱且高度分散，難以適應(yīng)各種高難度搶險(xiǎn)救援任務(wù)的需要，堅(jiān)持以“專業(yè)、齊全、夠用”為原則，依托消防特勤部隊(duì)，進(jìn)一步增加人員編制、加大經(jīng)費(fèi)投入、加強(qiáng)裝備建設(shè)，組建重大災(zāi)害事故緊急救援隊(duì)，作為政府直接領(lǐng)導(dǎo)下的一支常備性的搶險(xiǎn)救援力量，主要用以完成各專業(yè)救援部門無(wú)法完成的“急、難、險(xiǎn)、重”搶險(xiǎn)救援任務(wù)（一般性的災(zāi)害事故按照“分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則由各專業(yè)救援部門負(fù)責(zé)處置）。在其他部門的協(xié)助配合下，緊急救援隊(duì)在完成轄區(qū)火災(zāi)撲救任務(wù)的同時(shí)，承擔(dān)除礦山救護(hù)和醫(yī)療救護(hù)以外的地震及其次生災(zāi)害、山體滑坡及其它地質(zhì)災(zāi)害、建筑物倒塌、危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、重大道路交通事故、空難、深井救人、高空救援、地鐵隧道救援、水上打撈搜救和群眾遇險(xiǎn)事件等緊急救援工作，并參與配合處置水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害，礦山、水上事故，重大環(huán)境污染、核輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

整合和加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援工作，提高政府應(yīng)急管理水平，是一件事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和黨委政府形象的大實(shí)事，是一件惠及長(zhǎng)遠(yuǎn)、惠及群眾的大好事。我們堅(jiān)信，有各級(jí)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)決策，這一工作必將快步推進(jìn)，取得重大進(jìn)展，也必將為“平安創(chuàng)建”工作的深入推進(jìn)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步做好搶險(xiǎn)救援工作的思考

關(guān)于進(jìn)一步做好搶險(xiǎn)救援工作的思考

1998年9月1日《中華人民共和國(guó)消防法》實(shí)施后,各地消防部門紛紛按照其條文規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)承諾，將社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作納入消防部隊(duì)的工作職責(zé)范圍。特別是2002年8月公安部在成都召開(kāi)社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作會(huì)議后,在各級(jí)地方黨委和政府的關(guān)懷下,在各級(jí)公安機(jī)關(guān)的支持下,各地消防部門承擔(dān)的社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。但是,火災(zāi)以外的其他社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作對(duì)消防官兵來(lái)說(shuō)是一項(xiàng)新的工作任務(wù),目前正處在一個(gè)發(fā)展階段,沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,還有許多方面亟待進(jìn)一步完善。筆者在此對(duì)進(jìn)一步做好搶險(xiǎn)救援工作提出一些見(jiàn)解，僅供大家參考。

一、進(jìn)一步完善消防部隊(duì)參加社會(huì)搶險(xiǎn)救援的法律、法規(guī),使搶撿救援行動(dòng)有章可循

《消防法》第27條第3款規(guī)定“公安消防部隊(duì)除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救工作外,還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作?！边@是消防部隊(duì)參加火災(zāi)以外其他災(zāi)害或事故搶險(xiǎn)救援工作的法律保證。各地消防部門根據(jù)《消防法》的規(guī)定和現(xiàn)有警力及其裝備的實(shí)際情況,劃定各自參加火災(zāi)以外其他災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作的范圍,并向社會(huì)作出承諾。幾年來(lái),消防部隊(duì)官兵為實(shí)現(xiàn)自己的諾言,在為保衛(wèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和百姓的安居樂(lè)業(yè)做了大量的搶險(xiǎn)救援工作,政府和廣大人民群眾是滿意的。但同時(shí)由于法律還不夠完善,配套的法規(guī)尚不健全,搶險(xiǎn)救援相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不夠明確,職責(zé)、范圍還不十分清晰等等問(wèn)題,給消防部隊(duì)參加社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作帶來(lái)了許

多不便,有的還引發(fā)出一些法律糾紛。為此,筆者建議要進(jìn)一步完善消防部隊(duì)參加火災(zāi)以外其他社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作的法律、法規(guī),明確其他災(zāi)害或事故的范圍,絕不能大包大攬,一些應(yīng)由社會(huì)有償服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的任務(wù),消防部隊(duì)不要去爭(zhēng),把有限的警力用到“險(xiǎn)”的刀刃上;要盡快制定頒發(fā)社會(huì)搶險(xiǎn)救援相關(guān)程序和戰(zhàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范消防部隊(duì)參加火災(zāi)以外其他社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作的行為,使搶險(xiǎn)救援工作有章可循,使廣大人民群眾明確消防部隊(duì)參加社會(huì)搶險(xiǎn)救援工作的任務(wù)范圍。

二、地方政府應(yīng)加大對(duì)消防的投入，加強(qiáng)裝備，并真正落實(shí)到行動(dòng)中

《消防法》第一章第三條規(guī)定：“消防工作由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)?！彪m然國(guó)家已從法律上規(guī)定了各級(jí)地方政府的相對(duì)責(zé)任，但沒(méi)有明確定量的標(biāo)準(zhǔn)，一些地方政府往往是口頭上重視，而在實(shí)際的運(yùn)作中沒(méi)有將消防工作真正地落實(shí)到位。用于更新、維護(hù)裝備器材的必要經(jīng)費(fèi)顯得捉襟見(jiàn)肘。政府對(duì)消防經(jīng)費(fèi)的投入，還要靠消防部門經(jīng)常磨破嘴皮“化緣”，特別是消防設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)取消后，消防經(jīng)費(fèi)的來(lái)源更是“雪上加霜”。我國(guó)各級(jí)消防部門領(lǐng)導(dǎo)一直為消防經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題困擾，直到《消防法》頒布后也未能很好地解決這個(gè)頭痛難題，為了多爭(zhēng)取消防經(jīng)費(fèi)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不得不想盡辦法、各顯神通，在一定程度上會(huì)帶來(lái)一些意想不到的腐敗問(wèn)題，也不利于消防的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要解決好這個(gè)問(wèn)題，一方面要讓地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)明確職責(zé)，提高對(duì)消防工作的認(rèn)識(shí)，將消防納入政府的重要工作中；另一方面要從法律上規(guī)定消防經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算中的最低比例，如果地方政府未按比例投入，將依據(jù)法律追究地方政府領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。只有從源頭上保證消防費(fèi)用的投入，才能使消防工作健康、有序、快速地發(fā)展。各級(jí)政府還應(yīng)為消防部隊(duì)特勤隊(duì)伍配備防毒搶險(xiǎn)專勤車輛，隨車配備特勤隊(duì)員的空氣呼吸器（含備用鋼瓶）、充氣泵、防化服、隔熱服（避火服）、毒氣偵察分析員的防毒面具、擔(dān)架、解毒急救藥物、器械等應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物品。近幾年來(lái)，國(guó)家和地方各級(jí)政府對(duì)特勤裝備投入的加大，使消防部隊(duì)的裝備有了較大的改變，戰(zhàn)斗力有了一定的提高，但從全國(guó)特勤裝備的分布來(lái)看，還遠(yuǎn)不能與城市發(fā)展相對(duì)應(yīng)，目前我國(guó)的特勤裝備主要集中在不多的大中城市的某幾個(gè)特勤中隊(duì)，裝備相對(duì)集中，而其它普通消防站的裝備還遠(yuǎn)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)消防站器材裝備配備的標(biāo)準(zhǔn)，用于化學(xué)事故搶險(xiǎn)救援方面的器材嚴(yán)重缺乏。

三、搶險(xiǎn)救援必須實(shí)施地方人民政府統(tǒng)一指揮,各相關(guān)部門共同配合，建立以消防為主導(dǎo)的社會(huì)搶險(xiǎn)救援機(jī)制

《消防法》第34條規(guī)定“公安消防部隊(duì)參加火災(zāi)以外的其他災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作,在有關(guān)地方人民政府的統(tǒng)一指揮下實(shí)施?！毕啦筷?duì)參加火災(zāi)以外的其他災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作,必須服從所在地同級(jí)人民政府的統(tǒng)一指揮,積極主動(dòng)與各相關(guān)部門緊

密配合,充分發(fā)揮各專業(yè)職能部門的特長(zhǎng),在相關(guān)專家的指導(dǎo)下實(shí)施搶險(xiǎn)救援。另一方面可以將現(xiàn)有的幾支救援隊(duì)伍，如公安

110、消防119、救護(hù)120和交通122等社會(huì)性的救援力量予以合并，建立應(yīng)急救援組織采取綜合調(diào)度，政府部門充分發(fā)揮職能作用積極協(xié)調(diào)公安、消防、衛(wèi)生、供水、供電、供氣、交通、各大中型企事業(yè)單位保安等軍警民聯(lián)合的搶險(xiǎn)救援機(jī)制，制定各部門、各單位參加搶險(xiǎn)救援工作職責(zé)和任務(wù)，并制定計(jì)劃適時(shí)進(jìn)行演練，做好搶險(xiǎn)救援的預(yù)先準(zhǔn)備工作，以適應(yīng)新形勢(shì)下多形式復(fù)雜化的救援需要。一旦有災(zāi)害事故發(fā)生，政府可根據(jù)事先組成的機(jī)構(gòu)及工作任務(wù)下達(dá)到各部門，組成由政府掛帥，各部門、單位參加的搶險(xiǎn)救援指揮部，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各種救援力量。只有這樣才能使人力、物力、財(cái)力及其它社會(huì)資源得到充分利用，最大限度減少災(zāi)害事故的危害程度。

四、健全制度，重視和強(qiáng)化指戰(zhàn)員素質(zhì)教育和培訓(xùn)，適時(shí)修訂訓(xùn)練大綱，積極開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練

現(xiàn)代搶險(xiǎn)救援的專業(yè)化、知識(shí)化、復(fù)雜化，客觀上要求從事?lián)岆U(xiǎn)救援的人員應(yīng)當(dāng)具有較高的專業(yè)水平，培養(yǎng)一支集專業(yè)化、知識(shí)化于一身的復(fù)合型搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，是中國(guó)消防事業(yè)的必經(jīng)之路。為此，必須嚴(yán)格選拔制度，直接從地方高等院校畢業(yè)生中招收，從根本上提高人員的文化素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，從源頭上把好消防隊(duì)員的選拔、考核關(guān)，要面向社會(huì)擴(kuò)大征集范圍，打破關(guān)系網(wǎng)，真正讓有知識(shí)或相關(guān)特長(zhǎng)、身體素質(zhì)過(guò)硬的社會(huì)青年充實(shí)到消防部隊(duì)；二是在士官選拔上也同樣如此，先培訓(xùn)、再考核，層層把關(guān)，絕不能讓那

些沒(méi)有一技之長(zhǎng)、本身素質(zhì)又差的所謂“關(guān)系兵”留在部隊(duì)，改變部分單位“唯關(guān)系論”的作法；三是完善教育和培訓(xùn)體系，搶險(xiǎn)救援人員的素質(zhì)提高要靠完善高效的培訓(xùn)教育體系，充分利用現(xiàn)有的各種培訓(xùn)教育系統(tǒng)，加大對(duì)現(xiàn)有人員的培訓(xùn)力度，提高救援人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，作為身處時(shí)代、科技、經(jīng)濟(jì)前沿的“消防衛(wèi)士”，消防員必須通過(guò)不斷學(xué)習(xí)，不斷更新與豐富自己的知識(shí)積累，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，才能適應(yīng)工作需要，才能勝任本職工作。各級(jí)消防部隊(duì)要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)消防戰(zhàn)訓(xùn)干部的培養(yǎng)、管理和使用，積極為戰(zhàn)訓(xùn)干部的成長(zhǎng)創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。要按照“救人第一”的指導(dǎo)思想和“從難從嚴(yán)”的訓(xùn)練要求，改進(jìn)訓(xùn)練內(nèi)容、方法和手段，加強(qiáng)作戰(zhàn)訓(xùn)練工作的各項(xiàng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實(shí)提高公安消防部隊(duì)滅火救援的實(shí)戰(zhàn)能力。要結(jié)合士官制度改革和士兵服役年限縮短的實(shí)際，修訂訓(xùn)練大綱，制定士官和士兵的分級(jí)訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)基層官兵的搶險(xiǎn)救援基礎(chǔ)理論教育以及使用操作各類搶險(xiǎn)救援器材裝備的應(yīng)用性訓(xùn)練，并積極開(kāi)展消防搶險(xiǎn)救援職能范圍內(nèi)的各種實(shí)戰(zhàn)演練，以使參戰(zhàn)官兵適應(yīng)各種形勢(shì)的災(zāi)害事故。

五、積極開(kāi)展經(jīng)常性的戰(zhàn)術(shù)研討工作，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)術(shù)理論的研究，規(guī)范搶險(xiǎn)救援預(yù)案

今后，我們應(yīng)通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的戰(zhàn)評(píng)總結(jié)、論文交流、戰(zhàn)例研討等多種形式，積極學(xué)習(xí)一切先進(jìn)的救援理論，認(rèn)真吸取每一次戰(zhàn)例的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提升各級(jí)指揮員的組織指揮水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。針對(duì)消防安全重點(diǎn)單位數(shù)量多，滅火救援預(yù)案制作格式不統(tǒng)一，數(shù)

量不足、質(zhì)量不高的問(wèn)題，消防部隊(duì)?wèi)?yīng)將轄區(qū)重點(diǎn)單位劃分為兩個(gè)級(jí)別來(lái)完善搶險(xiǎn)救援預(yù)案。對(duì)危險(xiǎn)性大、易造成群死群傷或重大經(jīng)濟(jì)損失和政治影響的單位統(tǒng)一制作規(guī)范、內(nèi)容完整、有照片和錄像資料的電子滅火救援預(yù)案；對(duì)普通重點(diǎn)單位，總隊(duì)可統(tǒng)一制定格式，力爭(zhēng)使搶險(xiǎn)救援預(yù)案達(dá)到格式統(tǒng)一、內(nèi)容充實(shí)、制作質(zhì)量高、實(shí)用性強(qiáng)的目標(biāo)。此外，由于實(shí)行封閉式管理，消防部隊(duì)特別是基層中隊(duì)與外界及其他社會(huì)搶險(xiǎn)救援的力量交流很少，缺乏橫向的比較，極易成為“井底之蛙”卻不自知，因此加強(qiáng)交流，拓寬視野，通過(guò)比較帶動(dòng)自身發(fā)展。

第三篇：應(yīng)急救援工作搶險(xiǎn)人員及職責(zé)

應(yīng)急救援工作搶險(xiǎn)人員及職責(zé)

1組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1.1 應(yīng)急組織體系

為加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立生產(chǎn)安全事故及突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部。

組長(zhǎng)： 袁恒波

副組長(zhǎng)： 包生軍

成員： 王靜于蘭和姜忠鵬張鳳祥李力群 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在辦公室。

辦公室主任：劉 政

聯(lián)系電話： ***

2、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

2.1調(diào)度室

是指揮部工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)傳達(dá)指揮部指令，調(diào)度應(yīng)急救援所需要的人、財(cái)、物，上報(bào)應(yīng)急救援工作進(jìn)展情況和請(qǐng)求支援的有關(guān)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)與周圍有關(guān)部門的信息傳遞和聯(lián)絡(luò)。

2.2保安部門

業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)生事故或?yàn)?zāi)害，必須按照搶險(xiǎn)救援指揮部的安排，參與前線搶險(xiǎn)救援工作，全力協(xié)助指揮部制定搶險(xiǎn)救援方案，負(fù)責(zé)解決搶險(xiǎn)救援過(guò)程中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)技術(shù)問(wèn)題，以及搶險(xiǎn)救援的指導(dǎo)和協(xié)

調(diào)。

2.3醫(yī)院

負(fù)責(zé)傷員的全面救護(hù)醫(yī)療，按照指揮部的指令，快速組織應(yīng)急救援隊(duì)伍搶救傷員，迅速提供所需醫(yī)護(hù)人員、藥品、醫(yī)療器戒、飲用水。保證傷員的及時(shí)治療，最大限度地保護(hù)受傷人員的安全健康。

2.4物管站

負(fù)責(zé)物資供應(yīng)和后勤支援工作，做好搶險(xiǎn)物資和救援物品的調(diào)配，保證搶險(xiǎn)救援所需物資及時(shí)到達(dá)，保障搶險(xiǎn)隊(duì)伍的基本生活，做好安置工作。

2.5保衛(wèi)科

嚴(yán)格按照指揮部的命令，迅速到達(dá)，設(shè)立安全警戒區(qū)域，疏散、撤離無(wú)關(guān)人員，做好治安維護(hù)、消防安全、交通疏導(dǎo)、安全保衛(wèi)工作，保障應(yīng)急救援運(yùn)輸?shù)缆返臅惩?，加?qiáng)對(duì)重要目標(biāo)（要害部位、儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)、救濟(jì)物品集散點(diǎn)）的警戒守衛(wèi)。

2.6企管科

按照指揮部指令，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的籌備提供，為應(yīng)急救援工作提供資金保障。

2.7機(jī)電科、機(jī)電隊(duì)

負(fù)責(zé)完善應(yīng)急指揮部通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，整合無(wú)線移動(dòng)通訊、網(wǎng)通通訊和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)通訊等其他社會(huì)公共網(wǎng)絡(luò)資源，形成礦與各基層單位，指揮部與現(xiàn)場(chǎng)指揮部的信息傳輸系統(tǒng)，建立跨部門、有線和無(wú)線相結(jié)合的穩(wěn)定可靠應(yīng)急通信系統(tǒng)，保證應(yīng)急救援工作通訊暢通可靠。

2.8辦公室和保衛(wèi)科

負(fù)責(zé)應(yīng)急交通保障，為應(yīng)急救援的指揮人員、工作人員提供快速的交通工具、順暢的救援通道、良好的交通秩序等交通保障條件。

2.9企管科

負(fù)責(zé)善后處理工作，妥善處理死亡人員的后事，接待安頓傷亡人員家屬，并做好安撫和穩(wěn)定工作，為應(yīng)急救援創(chuàng)造條件。

2.10其他有關(guān)科室、部門

根據(jù)日常分管工作范圍和業(yè)務(wù)保安職責(zé)，立即趕赴事故單位，按照前線指揮部的統(tǒng)一安排，全力投入搶險(xiǎn)救援工作。

第四篇：3.31搶險(xiǎn)救援報(bào)告

舒蘭礦業(yè)（集團(tuán)）公司四礦

“3.31”較大頂板事故搶險(xiǎn)救援情況的報(bào)告 3月31日早7時(shí)10分，舒蘭礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司四礦發(fā)生一起較大頂板事故，將正在檢修的4名工人掩埋，其他人員安全撤出。

事故發(fā)生后，舒礦公司及時(shí)將信息上報(bào)到吉煤集團(tuán)、吉林煤礦安全監(jiān)察站、吉林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。并立即啟動(dòng)了事故應(yīng)急救援預(yù)案，成立搶險(xiǎn)救援指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)搶險(xiǎn)救援、后勤保障、醫(yī)療救治、治安保衛(wèi)、通訊保障、接待服務(wù)、善后處理等7個(gè)組全面開(kāi)展工作。

吉煤集團(tuán)及省市政府有關(guān)部門接到事故信息后，吉煤集團(tuán)董事長(zhǎng)袁玉清、黨委書(shū)記張金峰、總經(jīng)理賈立明、安全副總經(jīng)理徐曉東、總工程師李旭及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人；吉林省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)劉貴峰、安監(jiān)一處處長(zhǎng)楊春庫(kù)；吉林煤礦安全監(jiān)察局總工程師孟繁理；吉林煤礦安全監(jiān)察站站長(zhǎng)張慶山、書(shū)記李亞民；吉林市市長(zhǎng)張曉沛、副市長(zhǎng)崔振吉；舒蘭市長(zhǎng)王書(shū)東、副市長(zhǎng)崔彥磊；吉林市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)崔志剛、副局長(zhǎng)王獻(xiàn)臣等領(lǐng)導(dǎo)立即趕赴四礦事故現(xiàn)場(chǎng)，深入井下，查看災(zāi)情，研究確定搶險(xiǎn)方案，對(duì)事故搶險(xiǎn)救援提出要求，保證了搶險(xiǎn)救援工作的順利進(jìn)行。

一、公司四礦基本情況

舒蘭礦業(yè)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司四礦位于吉林省舒蘭市吉舒鎮(zhèn)境內(nèi)，行政隸屬于吉林省煤業(yè)集團(tuán)公司，該礦設(shè)計(jì)能力15萬(wàn)噸，經(jīng)過(guò)近年來(lái)技術(shù)改造，核定能力達(dá)到150萬(wàn)噸。現(xiàn)有工業(yè)儲(chǔ)

1量1179萬(wàn)t,可采儲(chǔ)量200萬(wàn)t?，F(xiàn)有員工719人?！拔遄C一照”齊全均在有效期內(nèi)。

該井采用兩斜井片盤開(kāi)拓，主提升方式為鋼帶機(jī)提升，排水系統(tǒng)為獨(dú)立排水，井下各水平涌水均排至-40m中央水泵房水倉(cāng)，沿主井排至地面。井田內(nèi)水文地質(zhì)條件復(fù)雜。礦井正常涌水量為120m/h。礦井最大涌水量200m/h。供電采用雙回路供電線路，通風(fēng)系統(tǒng)采用中央并列抽出式通風(fēng)，采煤方法為單一長(zhǎng)壁后退式。采煤方式為綜采。該礦現(xiàn)有一個(gè)綜采工作面和兩個(gè)掘進(jìn)工作面，正在開(kāi)采－200水平右部15層。

事故區(qū)位于－200右翼15層綜采工作面。走向長(zhǎng)600m，傾斜長(zhǎng)177m，儲(chǔ)量45萬(wàn)噸，于2010年8月開(kāi)采?，F(xiàn)已開(kāi)采445m采出煤量38萬(wàn)噸?！叭龣C(jī)”配套齊全，工作面配套118部ZY46001738型液壓支架,支架狀態(tài)完好,已經(jīng)先后開(kāi)采煤量200多萬(wàn)噸, 采煤機(jī)為MG730300,運(yùn)輸機(jī)為SJZ764630型,開(kāi)采至今工作面工程質(zhì)量始終保持一級(jí)品。

采區(qū)上下兩巷均為U鋼支架，由于上順巷道圍巖壓力大，將原多次翻修的原36號(hào)U鋼半園拱U支架改為全園型支護(hù),棚距由半米縮小到1米3架,有效保證了巷道使用安全要求。

為確保該區(qū)安全開(kāi)采，按照防治水原則編制了疏放水設(shè)計(jì)，對(duì)該區(qū)15層頂板和13層采空區(qū)分里、外段進(jìn)行了疏放水。共打鉆44個(gè)，共疏放水量6.6萬(wàn)m。尤其針對(duì)13層外段采空區(qū)掘送了專用疏水巷進(jìn)行放水，15層綜采工作面采空區(qū)側(cè)自然涌水量18m/h，在下順槽配有水泵和專用水倉(cāng)。

三、事故簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)

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33月31日零點(diǎn)班，－200m水平右翼15層綜采工作面當(dāng)班出勤26人，另有機(jī)電1人，總計(jì)27人。凌晨5時(shí)30分許，該工作面按照公司安排要求正常停機(jī)檢修，搞質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)組停在86號(hào)架子。到7時(shí)10分，在沒(méi)有任何預(yù)兆的情況下，工作面77～78號(hào)架間頂板巖石突然冒貨，傾出巖體沿工作面向上11.5米推至采煤機(jī)，向下推至工作面零米，持續(xù)時(shí)間不足10秒。事故點(diǎn)噴出體將77、78號(hào)支架護(hù)幫板和伸縮梁向空間側(cè)推移1.1米,并將75-78號(hào)四部支架前梁供液管和安全閥損毀,75號(hào)和76號(hào)架子整體下壓,沉降0.5米。工作面有23人生還，4人被貨掩埋。

四、搶險(xiǎn)救災(zāi)情況

事故發(fā)生后，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，紛紛作出重要批示，孫政才書(shū)記批示要“全力搶救，保證救援人員安全”、王儒林省長(zhǎng)批示要“全力搶救“，祖繼副省長(zhǎng)批示要“全力搶救，防止次生事故發(fā)生，保證救援人員安全”。根據(jù)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，在搶險(xiǎn)救援領(lǐng)導(dǎo)小組的組織下，全力組織搶險(xiǎn)搜救工作，實(shí)行24小時(shí)連續(xù)作業(yè)。吉煤集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)和舒礦公司干部、職工、救護(hù)隊(duì)員在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，立即深入現(xiàn)場(chǎng)查看，了解災(zāi)情。成立搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。召開(kāi)會(huì)議，組織專家和技術(shù)人員，分析原因，制定了搶險(xiǎn)搜救措施：一是對(duì)現(xiàn)有綜采工作面設(shè)備設(shè)施保持不動(dòng)。二是在事故點(diǎn)用木垛、條連子或單體接頂，封嚴(yán)封死。在73號(hào)架子以上打兩排戧頂子，設(shè)臵擋矸墻，防止再次來(lái)壓突貨。三是在工作面事故點(diǎn)和下巷處設(shè)臵電話和語(yǔ)音通訊兩趟通訊設(shè)備，電話由救護(hù)隊(duì)員專人看守，每10分鐘匯報(bào)一次情況，及時(shí)加強(qiáng)聯(lián)系，工作面9號(hào)架子下部設(shè)臵探頭，發(fā)現(xiàn)事故點(diǎn)出現(xiàn)異?；蛱筋^報(bào)警，立即通知下巷搶險(xiǎn)人員撤離，保證上下通訊暢通和搶險(xiǎn)人員安全。四是全力組織人員在下巷排水，出貨進(jìn)行搶險(xiǎn)，隨著陸續(xù)出貨，盡快恢復(fù)開(kāi)啟下巷皮帶機(jī)和轉(zhuǎn)載機(jī)，人員采取每組2小時(shí)一輪換，加大出貨力度。五是保證工作面和采區(qū)通風(fēng)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。六是在出貨過(guò)程中，采取措施防止堵煤庫(kù)。七是全力做好后勤保證。供應(yīng)公司要立即組織足夠的編織袋、坑木、條連子等物資運(yùn)到現(xiàn)場(chǎng)，保證供應(yīng)及時(shí)到位。

具體搶險(xiǎn)過(guò)程：一是迅速恢復(fù)通風(fēng)系統(tǒng)。對(duì)災(zāi)害破壞的工作面通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行了全面恢復(fù)，安設(shè)局部通風(fēng)機(jī)兩組、鋪設(shè)風(fēng)筒1000米，設(shè)立一個(gè)傳感器，保持通風(fēng)狀況良好。二是恢復(fù)供電系統(tǒng)。為配合采區(qū)搶險(xiǎn)工作，保證施工進(jìn)度，安設(shè)開(kāi)關(guān)4組，鋪設(shè)電纜300米。三是對(duì)事故點(diǎn)進(jìn)行了全面加固。組織人力對(duì)工作面事故點(diǎn)上下打錨桿、打木垛、打防貨檔墻。四是恢復(fù)通訊監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在工作面兩頭各設(shè)指揮和搶險(xiǎn)通訊電話2部，對(duì)講機(jī)信號(hào)一套，保證了上下端頭作業(yè)情況的及時(shí)溝通。在8號(hào)架子附近安設(shè)探頭，以監(jiān)測(cè)變化情況。五是組織排水清貨。由于采區(qū)空間自然涌水約每小時(shí)18立方米（突貨前后無(wú)變化），加之冒落貨物堆積，由于突貨后停止排水6.5小時(shí)，導(dǎo)致空間側(cè)正常積水117.4立方米，在工作面下順槽安設(shè)了4臺(tái)水泵排水和備用，以上工作于3月31日全部完成。

由于積水和突貨混在一起，導(dǎo)致積水渾濁使排水受阻，4月1日搶險(xiǎn)指揮部決定通過(guò)16層運(yùn)輸巷向積水點(diǎn)打鉆，于當(dāng)日1

5時(shí)40分打通，通過(guò)擴(kuò)孔下溢流管加快了排水進(jìn)度。4月2日11時(shí)下順槽運(yùn)輸皮帶恢復(fù)開(kāi)氣、12時(shí)40分轉(zhuǎn)載機(jī)恢復(fù)開(kāi)氣，加快了搶險(xiǎn)搜救速度。經(jīng)過(guò)全力組織搶險(xiǎn)搜救，4月2日晚21時(shí)，搶險(xiǎn)救援人員在清理至破碎機(jī)機(jī)頭時(shí)發(fā)現(xiàn)一名遇難人員，23時(shí)，在清掃至下端頭支護(hù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)另一名遇難人員。另兩名遇難人員也分別在綜采工作面下部1號(hào)、2號(hào)支架處被發(fā)現(xiàn)，并于4月3日2時(shí)全部升井。至此，搶險(xiǎn)搜救工作全部結(jié)束。

截止搜救工作結(jié)束，累計(jì)投入搶險(xiǎn)人員1300多人次，清除現(xiàn)場(chǎng)矸石等雜物65.4立方米（事故浮貨堆積量130.8立方，其中工作面事故點(diǎn)以下溜子和煤幫貨被冒落物推至下頭煤巖83.4立方，突貨量47.4立方）。排出水量1194.7立方，其中：采空區(qū)正常涌水量1188立方。

五、穩(wěn)定和善后處理。

事故發(fā)生后，吉煤集團(tuán)和舒礦公司立即成立以吉煤集團(tuán)黨委書(shū)記張金峰、副書(shū)記李申林為組長(zhǎng)的組織機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專業(yè)力量分工負(fù)責(zé)礦區(qū)穩(wěn)定和失蹤人員家屬安撫工作，對(duì)每個(gè)家庭實(shí)行包保。所有失蹤人員家屬得到了妥善安臵。舒蘭市公安局安排干警24小時(shí)駐守在現(xiàn)場(chǎng)，礦區(qū)形勢(shì)總體穩(wěn)定。

二0一一年四月十四日

第五篇：完善我國(guó)當(dāng)前就業(yè)和社會(huì)保障工作的初淺思考

完善我國(guó)當(dāng)前就業(yè)和社會(huì)保障工作的初淺思考

李懷軍楊志銀(云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院，云南昆明650221)關(guān)鍵詞:就業(yè)和社會(huì)保障;體制機(jī)制

摘要:就業(yè)是民生之本，社會(huì)保障是民生之安，勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障直接關(guān)系著人民群眾的切身利益，關(guān)系著和諧社會(huì)的建設(shè)，關(guān)系著全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中圖分類號(hào):C979文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672－4755(2010)02－0122－02收稿日期:2010－02－12作者簡(jiǎn)介:李懷軍(1983—)，安徽六安人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)保障專業(yè)碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障理論與政策;楊志銀(1955—)，云南永善人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院教授，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治。

一、當(dāng)前就業(yè)和社會(huì)保障存在的問(wèn)題及矛盾(一)市場(chǎng)體系機(jī)制不健全導(dǎo)致勞動(dòng)力資源配置效率不高一是市場(chǎng)機(jī)制作用的人群和領(lǐng)域受限。由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制等歷史原因及其慣性作用，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、政府機(jī)關(guān)等單位和壟斷行業(yè)的用人、市場(chǎng)化配置程度較低，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)的人群十分有限。勞動(dòng)力市場(chǎng)配置的主要是一些低端初級(jí)人才、新增勞動(dòng)力和農(nóng)民工，經(jīng)理市場(chǎng)、專業(yè)人才市場(chǎng)建設(shè)滯后。二是市場(chǎng)機(jī)制不健全作用力度有限。勞動(dòng)力市場(chǎng)因信息不對(duì)稱，市場(chǎng)體制不能統(tǒng)一運(yùn)行，存在分割狀態(tài)。作為勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的工資，不能完全體現(xiàn)勞動(dòng)力價(jià)值和勞動(dòng)供求關(guān)系;非公經(jīng)濟(jì)的社會(huì)保障等政策福利優(yōu)勢(shì)比公有制經(jīng)濟(jì)部門少，導(dǎo)致非公經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、吸引人才方面處于劣勢(shì)。勞動(dòng)合同形式主義成分較大，存在訂立不公平合同、欺詐性合同與違反合同等問(wèn)題。(二)政府促進(jìn)就業(yè)的制度不健全政策不配套運(yùn)作效率不高促進(jìn)就業(yè)的配套政策滯后和不完善。例如促進(jìn)特困人群就業(yè)的扶持性政策缺乏延續(xù)性。另外，失業(yè)保險(xiǎn)除保障失業(yè)人員的基本生活外，促進(jìn)再就業(yè)的功能發(fā)揮不夠。就業(yè)培訓(xùn)中引導(dǎo)性培訓(xùn)多、技能培訓(xùn)少，導(dǎo)致求職人員的知識(shí)技能與用工單位崗位需求差距大。技能培訓(xùn)是就業(yè)培訓(xùn)的重點(diǎn)，但培訓(xùn)時(shí)間短，多為1至2個(gè)月，職業(yè)培訓(xùn)后達(dá)不到用人單位的技能要求，導(dǎo)致求職者的技能和愿望與崗位的技能要求差距較大，用工雙方都不滿意，用工不穩(wěn)定。尤其是農(nóng)村轉(zhuǎn)移輸出培訓(xùn)人員，有的輸出不滿兩個(gè)月就返鄉(xiāng)，造成公共資源浪費(fèi)。(三)失地失業(yè)農(nóng)民再就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題堪憂失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策出臺(tái)滯后、不完善、遺留問(wèn)題多。由于失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策滯后，上世紀(jì)八九十年代的失地人員，都沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，現(xiàn)在繳費(fèi)難度大，絕大多數(shù)無(wú)力參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。勞動(dòng)年齡內(nèi)失地農(nóng)民的社會(huì)保障處境更加艱難，面臨解決就業(yè)和社會(huì)保障的雙重問(wèn)題。他們除了要維持自身的生存外，還擔(dān)負(fù)著贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)子女的家庭重任。(四)政府投入社會(huì)保障和就業(yè)的財(cái)力人力不足雖然財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)的經(jīng)費(fèi)逐年增加但仍然不足，地方財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。比較財(cái)政用于社會(huì)保障和就業(yè)的支出比例，可以看出投入力度偏小。加拿

大為39%，日本為37%，澳大利亞為35%;2005年我國(guó)只有11%左右，且這11%的投入基本用于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn);社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展快與工作人員少和工作經(jīng)費(fèi)投入不足的矛盾突出。(五)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的制度體系機(jī)制尚未健全，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小、保障水平低城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋;農(nóng)業(yè)人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度尚未健全;進(jìn)城務(wù)工人員基本未享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障;被征地農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換進(jìn)入城鎮(zhèn)后養(yǎng)老等未能得到有效保障。具體問(wèn)題如下:一是社會(huì)保險(xiǎn)制度機(jī)制不健全運(yùn)作效率低。由于社會(huì)保障機(jī)制在全國(guó)各省市不統(tǒng)一、城鄉(xiāng)不統(tǒng)籌、運(yùn)作不規(guī)范、地區(qū)間難轉(zhuǎn)接。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目更多的是由地方政府統(tǒng)籌，受地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)政管理體制和財(cái)力制約。因此帶有很強(qiáng)的地域性、差異性、探索性、多變性和多樣性特征，從而導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)置在不同地區(qū)、城鄉(xiāng)和行業(yè)之間和不同經(jīng)濟(jì)單位之間不公平不公正;社會(huì)保障機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)也不規(guī)范、不統(tǒng)一、難轉(zhuǎn)續(xù)，高成本低效率。社會(huì)保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)不同，重復(fù)要求和重復(fù)統(tǒng)計(jì)的成本高。五大保險(xiǎn)中同一險(xiǎn)種的統(tǒng)籌范圍和繳費(fèi)的工資基數(shù)存在省市、區(qū)三級(jí)和多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致相同險(xiǎn)種的繳費(fèi)工資基數(shù)因統(tǒng)籌層次和人群身份不同而不同。計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一，核定繳費(fèi)難以在一個(gè)部門或窗口完成不但增加工作成本和管理成本，也給前來(lái)辦事的單位和群眾帶來(lái)不便。二是社會(huì)保障統(tǒng)籌層次低、保障水平低。社會(huì)保障實(shí)行地方統(tǒng)籌和屬地管理，使社會(huì)保障在區(qū)域內(nèi)封閉運(yùn)轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌層次低;社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)條件和比例在不同地區(qū)、不同人群之間不同，導(dǎo)致參加保險(xiǎn)人員跨統(tǒng)籌地李懷軍等:完善我國(guó)當(dāng)前就業(yè)和社會(huì)保障工作的初淺思考區(qū)或人群身份難以轉(zhuǎn)接，限制了流動(dòng)就業(yè)人群參保和享受保險(xiǎn)待遇。例如，農(nóng)村居民在城鎮(zhèn)就業(yè)或流動(dòng)就業(yè)后，保險(xiǎn)無(wú)法相互轉(zhuǎn)移，會(huì)造成購(gòu)買多個(gè)保險(xiǎn)，因達(dá)不到繳費(fèi)年限而到退休年齡拿不到養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)社會(huì)保障差別明顯。三是勞動(dòng)社會(huì)保障工作平臺(tái)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)不完善。社區(qū)服務(wù)站工作人員和經(jīng)費(fèi)投入不足，仍有相當(dāng)部分社區(qū)在辦公場(chǎng)地、窗口設(shè)置、人員配備等方面存在不足。全區(qū)尚未建立統(tǒng)一、快捷的職業(yè)介紹信息網(wǎng)絡(luò)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各個(gè)公益職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)相互間的資源信息共享，從而未能充分發(fā)揮出公共職業(yè)介紹在就業(yè)安置方面的重要作用。社會(huì)保障管理機(jī)制運(yùn)作缺乏資源整合和配套機(jī)制。同屬于社會(huì)保障局的醫(yī)保系統(tǒng)、社保系統(tǒng)、就業(yè)系統(tǒng)各是一個(gè)管理網(wǎng)絡(luò)，五大保險(xiǎn)各執(zhí)一端，社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)部的管理網(wǎng)絡(luò)和政策不統(tǒng)一，缺乏內(nèi)部資源整合和協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。

二、就業(yè)和社會(huì)保障工作面臨的形勢(shì)(一)就業(yè)壓力劇增受國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化影響嚴(yán)重，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受阻，不僅對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)減少，而且，企業(yè)的停產(chǎn)、關(guān)閉，無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致部分員工失業(yè)。

(二)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡從人才統(tǒng)計(jì)、失地農(nóng)民統(tǒng)計(jì)、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)、所有制從業(yè)人員結(jié)構(gòu)看，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重。失地農(nóng)民，初中以下文盲、半文盲和

小學(xué)文化的占了全部失地人口的46%。失地人員的文化普遍偏低，技能單一。這些體現(xiàn)出勞動(dòng)者的文化和技能結(jié)構(gòu)失衡。三次產(chǎn)業(yè)的價(jià)值結(jié)構(gòu)與從業(yè)人員結(jié)構(gòu)和所有制的價(jià)值結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從2005至2015年，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)及其預(yù)測(cè)來(lái)看，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員大于第一第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)總和，呈增長(zhǎng)趨勢(shì)。

三、就業(yè)和社會(huì)保障工作的重點(diǎn)(一)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)建立健全有效的激勵(lì)機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)人才的創(chuàng)業(yè)積極性。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化人才開(kāi)發(fā)工程，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè);進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，為留學(xué)人員回國(guó)工作提供發(fā)展空間。實(shí)施人才資助工程。政府對(duì)高新技術(shù)項(xiàng)目持有人創(chuàng)業(yè)，可根據(jù)項(xiàng)目的高新技術(shù)含量、所處行業(yè)水平、投資額度大小，給予一定的資金支持。(二)幫扶重點(diǎn)人群就業(yè)工程促進(jìn)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人群就業(yè)，幫扶和安置弱勢(shì)人群就業(yè)，建立鞏固就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的制度和機(jī)制。

四、對(duì)策和保障措施針對(duì)就業(yè)和社會(huì)保障工作存在的主要困難問(wèn)題和矛盾，提出以下對(duì)策建議。(一)轉(zhuǎn)變觀念創(chuàng)新思維促進(jìn)全民就業(yè)只有創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變觀念更新認(rèn)識(shí)才更有利于促進(jìn)就業(yè)。全球金融危機(jī)后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國(guó)際性分工將發(fā)生新變化，將導(dǎo)致生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化，這就需要我們創(chuàng)新思維和思路，更新觀念和認(rèn)識(shí)、探索促進(jìn)就業(yè)的新途徑、新舉措，鞏固就業(yè)和預(yù)防失業(yè)。只有堅(jiān)持以人為本的宗旨才更有利于促進(jìn)就業(yè)促進(jìn)就業(yè)不僅是保障民生、提高民生，而且是有效配置勞動(dòng)力資源、建設(shè)和諧社會(huì)的需要。政府促進(jìn)就業(yè)的工作應(yīng)從以“城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)為重點(diǎn)”轉(zhuǎn)向?yàn)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、靈活多樣就業(yè)服務(wù)，鼓勵(lì)多種形式就業(yè)。從保持社會(huì)穩(wěn)定的角度出發(fā)、從貫徹“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀高度出發(fā)，采取對(duì)策措施保護(hù)下崗職工、大中專畢業(yè)生殘疾人等易受歧視群體就業(yè)。(二)建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會(huì)保障的制度機(jī)制第一，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動(dòng)力市場(chǎng)機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)機(jī)制配置勞動(dòng)力資源，進(jìn)一步發(fā)揮公辦的和私營(yíng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)的功能和作用。以市場(chǎng)建設(shè)為先導(dǎo)，完善市場(chǎng)就業(yè)機(jī)制，發(fā)揮政府規(guī)范、引導(dǎo)和管理市場(chǎng)的作用。建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)培訓(xùn)制度。第二強(qiáng)化管理服務(wù)保障重點(diǎn)人群就業(yè)，通過(guò)專人負(fù)責(zé)分門別類地建立失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力和返鄉(xiāng)農(nóng)民工、“零就業(yè)家庭”、復(fù)退轉(zhuǎn)軍人等就業(yè)援助重點(diǎn)人群檔案。(三)建立創(chuàng)業(yè)機(jī)制以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。為自主創(chuàng)業(yè)者提供從創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)基地、政策咨詢及跟蹤服務(wù)到辦證、稅費(fèi)、就業(yè)服務(wù)等提供“一條龍”的創(chuàng)業(yè)服務(wù)。(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和勞動(dòng)社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)建立工作量與工作人員和經(jīng)費(fèi)增加的聯(lián)動(dòng)機(jī)制以便動(dòng)態(tài)衡量社會(huì)保障工作人員與管理服務(wù)人員比例，建立增減人員編制和經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，衡量工作人員及其工作量的指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和勞動(dòng)社會(huì)保障工作平臺(tái)建設(shè)以及社保、醫(yī)保、農(nóng)保和就業(yè)等網(wǎng)絡(luò)資源在社區(qū)平臺(tái)的整合。

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