第一篇：政府調(diào)整收入分配的政策

政府調(diào)整收入分配的政策

改革開放以來，我們國家各方面都取得了長足的發(fā)展，縱觀這幾年，每一年的GDP增長都在８％以上，理論上經(jīng)濟的2012年1月，由中國人民大學中國社會保障研究中心與國務院國資委研究中心共同主辦的第二屆國民收入分配與企業(yè)總增長定然使人們生活水平提高，幸福感增強，可實際不然，社會中很大一部分人沒有從中受益，原因就在于收入差距懸殊。體薪酬制度高峰論壇舉行。與會者指出，當前的收入分配問題既是一個處于經(jīng)濟領域的財富分配問題，也是一個影響社會穩(wěn)定的社會問題甚至政治問題，它正在成為我們進一步改革的核心問題。收入分配公正是實現(xiàn)社會公平正義的基礎，而社會公平正義則又是社會穩(wěn)定的基礎。當前凸顯的收入差距懸殊問題已悄然蔓延到社會各個層面上，在一定程度上也引起了一系列“多米諾骨牌”效應，影響社會穩(wěn)定的大局，不利于社會主義和諧社會的構建。為此，政府應著力提升政策的有效性與連續(xù)性，通過有效的政策選擇與執(zhí)行來破解收入懸殊困局。

（一）完善政府決策機制，優(yōu)化政府組織結構

在當今中國，各種利益群體的需要大多是由政府加以體察和認定的，并將那些合理的利益需要轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。然而要使決策做到科學性與民主性僅僅依托政府的有限理性是很難達成的，特別是那些涉及面廣、與人民群眾利益密切相關的決策事項，如稅收政策、社會保障政策、醫(yī)療教育政策，如果缺少了公眾的有效參與，那么制定出來的政策就會陷入形式主義的牢籠，因此完善公眾參與政府決策機制是改革與完善當前決策機制的努力方向。在形式上除了傳統(tǒng)的人大代表、政協(xié)委員外，還可以采取民意調(diào)查、政府論壇、微博博客、專家咨詢論證和社會聽證等形式，確保決策落定之前廣泛集中民智，當然決策制定過程中還需要效能問責體系的支撐，從而最大限度地降低決策失誤。

（二）提高勞動報酬，提升勞動者素質(zhì)

收入公平不是絕對的平均主義，是承認合理差距的存在，因為合理的差距是效率的前提。我們所要做的是逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。完善對壟斷行業(yè)工資總額和工資水平的雙重調(diào)控政策，以縮小行業(yè)收入差距逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

現(xiàn)代經(jīng)濟理論研究表明，一個國家經(jīng)濟發(fā)展的主要動力除了資本、勞動力、技術之外，人力資本是一種重要的要素。，應努力消除教育投入方面存在的城鄉(xiāng)二元機構，為大眾提供公平的受教育機會，滿足大眾對發(fā)展教育的期望，不斷強化農(nóng)村的基礎教育，注重成人教育和中職教育，開展職業(yè)技能培訓，不斷加強農(nóng)村文化建設，從而起到增強低技能勞動者創(chuàng)業(yè)增收能力。

（三）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，歷來都受到高度的重視，但當前不斷擴大的城鄉(xiāng)居民收入差距使得加快推進新農(nóng)村建設成為當務之急，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，緩解這一頹勢，建立起農(nóng)民增收的長效機制。首先，加大對農(nóng)業(yè)的政策的扶持力度，特別是在惠農(nóng)和經(jīng)濟政策上的支持，繼續(xù)對糧食主產(chǎn)區(qū)、種糧農(nóng)民進行財政補貼，激發(fā)其生產(chǎn)積極性；其次，增加資金和物質(zhì)投入，加強對農(nóng)民技術指導與培訓，改善農(nóng)業(yè)基礎設施，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)；再次，擴寬解決農(nóng)村剩余勞動力渠道，推動非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如發(fā)展農(nóng)村旅游，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，此外利用工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)這一契機，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，實行靈活多樣的就業(yè)形式，千方百計地增加農(nóng)民收入，最后，在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基礎上，完善農(nóng)村的社會保障體系，解決農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老問題。

（四）強化法制監(jiān)管

轉(zhuǎn)型期秩序稀缺的一般規(guī)律決定了供給秩序成為政府一項重要的綜合性職能?，F(xiàn)今我國的法律制度體系尚不完善，對整個不合理的收入分配秩序的監(jiān)管處在一個懸空或者說失位的狀態(tài)，孳生了以公權謀求私權的惡象，“灰色”、“黑色”、“血色”收入成為了衍生品，不斷地加劇居民的收入差距。因此必須不斷地加強完善在財產(chǎn)申報和公示方面的立法，強化對收入的法制監(jiān)管，保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。

第二篇：收入分配制度改革關鍵在政府轉(zhuǎn)型

收入分配制度改革關鍵在政府轉(zhuǎn)型。要以民富優(yōu)先為目標，調(diào)整國家、企業(yè)、居民的分配格局，劃分中央和地方在收入分配中的分工與責任，規(guī)范行政支出，杜絕公權力的腐敗和不合理的收入。

收入分配問題既是社會關注的焦點，也是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的難點。收入分配有市場因素，但重要的是政府因素。例如，收入分配差距的不斷擴大，不僅與政府追求總量增長的方式相關，而且是這種增長方式的必然結果?！笆濉睍r期，無論是一次分配還是二、三、四次分配，需要綜合治理。而這四次分配都離不開政府。

發(fā)揮政府在收入分配中的主導作用的關鍵在于政府轉(zhuǎn)型。理順初次分配關系，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，以民富優(yōu)先為目標，調(diào)整國家、企業(yè)、居民的分配格局；建立再分配關系，重要的是通過政府轉(zhuǎn)型，劃分中央地方在收入分配中的分工與責任；建立公平的基礎制度，重要是通過政府轉(zhuǎn)型，規(guī)范行政支出，杜絕與公權力的腐敗和不合理的收入。

以提高勞動者報酬為目標，強化政府在初次分配中的基本責任

目前，初次分配中存在的農(nóng)民工工資長期被過分壓低，行業(yè)收入差距過大，工資集體談判機制不健全，規(guī)范初次分配的勞動法律法規(guī)不落實等問題，說明政府提高勞動報酬在一次分配中的比重必須有所作為。

1.以工資談判協(xié)商為重點建立勞動者報酬的保障機制。由于工資談判協(xié)商機制的長期缺失，勞動者報酬很難與勞動生產(chǎn)率增長同步。2000-2007年，勞動者報酬占GDP的比重從51.4%下降到39.7%，七年下降了11.7個百分點，勞動報酬占比大大低于發(fā)達國家水平和部分發(fā)展中國家水平。從實際情況看，提高勞動者報酬，政府促進勞動報酬合理增長的主要任務是積極推進勞動報酬協(xié)商機制的建立。

（1）健全初次分配中工資集體談判機制。由于缺乏有序、有效的集體談判機制，我國企業(yè)內(nèi)的勞資糾紛多以無序方式展開，其中集體爭議案件大幅度上升，已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重大因素。因此，應加快建立企業(yè)主、工會、政府三方共同協(xié)商的工資談判機制。尤其要促進各類企業(yè)與職工之間勞動報酬協(xié)商機制的建立。同時，修改完善勞動法。加強和細化現(xiàn)有工會和勞動報酬形成機制的相關內(nèi)容。

（2）以提高農(nóng)民工工資為重點建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，實現(xiàn)全體勞動者同工同酬。從事同樣的工作，城市職工比農(nóng)民工工資高一倍甚至兩倍。根據(jù)相關調(diào)查，2008年廣州、深圳、杭州、南京、東莞、上海、無錫、蘇州、寧波等長三角、珠三角九個城市，出口加工企業(yè)中農(nóng)民工平均工資與當?shù)爻鞘新毠て骄べY相比，很少超過40%的。最低工資標準國際上一般是社會平均工資的40-60%，這意味著這些地區(qū)農(nóng)民工工資連最低標準都達不到。多項研究成果顯示，如果按現(xiàn)代勞動力市場規(guī)律辦事，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場政策，反對就業(yè)歧視，實行同工同酬，上億農(nóng)民工每年至少可多得約3千至5千億元，遠高于免除農(nóng)業(yè)稅、家電下鄉(xiāng)補貼等惠農(nóng)措施。多年累積下來，僅農(nóng)民工工資欠賬這一塊，對擴大消費、縮小城鄉(xiāng)差距的影響就極其巨大。

（3）落實規(guī)范初次分配的勞動法律關系。在最低工資、最低勞動條件確定等方面，政府雖然有相關規(guī)定，卻疏于執(zhí)行和監(jiān)管。按照國際慣例，最低工資應占社會平均工資的40%-60%，但據(jù)全國總工會的調(diào)查，2009年各省會城市的最低工資多數(shù)只略高于30%，今年各地最低工資有較大幅度的增長，多數(shù)仍未達到國際慣例標準。因此，進一步完善收入分配、勞動保護方面的法律法規(guī)并嚴格執(zhí)行，完善勞動仲裁和法律援助機制，為勞動者獲得合法收入提供法律保障，是政府在一次分配中不可推卸的責任。

2.以公益性為目標調(diào)整國有資本配置。國有壟斷行業(yè)所造成的收入分配不公，是全社會普遍關注的焦點問題。政府的角色不轉(zhuǎn)變，國有資本配置的定位問題不解決，只對壟斷性國有企業(yè)收租分紅，能解決部分問題，但不能解決源頭問題。按照民富優(yōu)先的要求推進政府轉(zhuǎn)型，需要以公益性為目標對國有資本配置進行戰(zhàn)略性調(diào)整。

（1）在公共服務型政府的框架下制定國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的整體方案。當前，收入分配差距擴大的一個重要原因是國有資源在很大程度上配置于市場領域而不是公共領域。著眼于調(diào)整國民收入分配基本格局，建議加快國有資源配置的結構性調(diào)整。比如，要反思央企涉足房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。國有資本涉足房地產(chǎn)，應主要限定在提供保障性住房和廉租房領域。

（2）實現(xiàn)行政體制改革與國有資本配置的聯(lián)動改革，使政府能充分利用國有資本在調(diào)節(jié)收入分配關系中承擔重要責任。

3.實行結構性減稅?？紤]通貨膨脹的因素和中低收入者生活水平的現(xiàn)狀，進一步提高個人所得稅的起征點，改變個人所得稅以工薪階層承擔為主的局面，切實降低低收入者稅負。下決心減免中小企業(yè)稅費，為擴大就業(yè)、提高勞動者報酬、建立勞資協(xié)商機制創(chuàng)造條件。

以基本公共服務均等化為重點，加大政府再分配力度

實現(xiàn)基本公共服務均等化是確保底線公平和制度公平的重要基礎。這些年，基本公共服務供給的差距已成為城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體實際收入差距的重要因素。以城鄉(xiāng)差距為例，如果加上義務教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、社會保障等方面的公共服務差距，城鄉(xiāng)居民實際收入差距估計達到5倍左右。為此，建議“十二五”以基本公共服務均等化為重點統(tǒng)籌協(xié)調(diào)收入再分配。

1.推進基本公共服務均等化。“十二五”時期，政府應確定財政支出的民生原則，增加基本公共服務供給，初步形成基本公共服務均等化格局。

（1）制定全國基本公共服務均等化規(guī)劃。明確城鄉(xiāng)、地區(qū)、不同社會群體基本公共服務均等化的范圍和最低標準，使地方在執(zhí)行過程中能夠有一個約束和參照。（2）實現(xiàn)基本公共服務在城鄉(xiāng)、地區(qū)之間的制度對接。（3）重點保障農(nóng)民工基本公共服務?！笆濉币涌焱七M農(nóng)民工市民化進程，重在統(tǒng)籌解決農(nóng)民工的基本公共服務。

2.建立中央地方在收入分配中的職責分工體系。當前的中央地方財稅關系主要以激勵做大經(jīng)濟總量為導向，各級政府在經(jīng)濟建設上的目標很清楚，但在收入分配關系調(diào)節(jié)的職責分工上尚缺乏明確的制度安排。

（1）明確中央地方各級政府在基本公共服務中的責任分工，使各級政府基本公共服務職責法定化、可問責。（2）按照基本公共服務均等化的要求調(diào)整中央地方財稅關系，實現(xiàn)各級政府事權與財力的平衡。

3.調(diào)整財政支出結構。建立與基本公共服務均等化要求相適應的轉(zhuǎn)移支付制度，確保基本公共服務支出增長不低于GDP增長速度。

加強政府自身建設

收入分配制度改革是牽扯到社會多方利益的系統(tǒng)工程，政府是主導力量。收入分配制度改革能否取得實質(zhì)性突破取決于決策層下更大決心沖破兩大障礙，一是壟斷集團，二是既得利益集團。這關鍵在于加強政府自身建設。

1.嚴格規(guī)范行政支出。過大的、不合理的行政支出成為我國政府轉(zhuǎn)型的突出問題。相關的數(shù)字清楚地表明，我國行政支出有很大的壓縮空間。“十二五”實現(xiàn)公共財政預算和支出的透明化，形成對財政預算和支出規(guī)范的社會監(jiān)督，使行政成本在現(xiàn)有水平上削減15%-20%是有可能的。這樣，政府在推進基本公共服務均等化上的財政壓力會明顯緩解。只有敢于在行政支出改革上動真格，才能夠提振社會對收入分配改革的信心。

2.確立財產(chǎn)公開制度和透明有序的收入分配秩序。無論是提高居民收入水平，還是調(diào)節(jié)收入分配關系，確立和保護財產(chǎn)權，都有賴于財產(chǎn)公開和透明有序的收入分配秩序?！笆濉睉敯汛_立財產(chǎn)公開制度和透明有序的分配秩序作為收入分配治理的重大任務。

（1）在“灰色收入”產(chǎn)生的重點領域?qū)嵭小瓣柟夤べY”。在完善工資標準的基礎上，清理、規(guī)范各類津貼、補貼，提高收入透明度。

（2）努力建立法制化的財產(chǎn)申報制度。健全以權力監(jiān)督、行政監(jiān)督為主，司法監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督為輔的多層次監(jiān)督體系，加大對公務員財產(chǎn)的監(jiān)督力度。積極創(chuàng)造條件，盡快在全社會實行財產(chǎn)公開和申報制度。

3.強化各級人大的監(jiān)督職能。加強對政府財政預算內(nèi)外收入支出的監(jiān)督，改進財政預算報表，使之易看易懂，以便于人大代表審核財政預算支出，切實監(jiān)督其中用于社會保障和其他用于民生轉(zhuǎn)移支付的比例、額度是否滿足保障和改進民生的需求，否決用于豪華樓堂館所建設等不當支出、不當投資等。進一步增強人大代表、政協(xié)委員以及社會公眾對關系民生建設等事項決策的監(jiān)督力度，提高科學性、公正性。

4.加強收入分配的統(tǒng)計、監(jiān)管體系建設。我國收入差距到底有多大？國內(nèi)外學術界并未取得一致的意見，有的說高估了，有的說低估了。難以“準確測量”，一方面是由于我國收入構成復雜性導致的，但更重要的是我們的收入統(tǒng)計制度和監(jiān)管制度的缺失。例如，有學者估計，2008年全國隱性收入和灰色收入分別達到9.26萬億和5.4萬億。但真正對灰色收入做精確的數(shù)量推算很難。因此，無論是治理灰色收入，還是個稅改革，關鍵是要有一套健全的收入分配的統(tǒng)計、監(jiān)管體系，為政府相關政策出臺提供信息指導。

第三篇：收入分配體制改革

【關鍵詞】

提高勞動報酬 公平正義 社會和諧 【背景鏈接】

合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)，是推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要保障。今年來，我國城鄉(xiāng)居民收入大幅度提高，人民生活條件和生活質(zhì)量明顯改善。但是，居民收入在國民收入分配中的比重下降、收入差距擴大等問題仍然比較嚴重。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》中提出，要扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。這把收入分配提到了非常突出位置，既是對收入分配改革進行了總體部署，也是要解決社會實際存在的突出問題。

【標準表述】 [權威觀點] 中國要認真解決社會公平正義問題，也就是逐步提高兩個“比重”，一個是提高勞動報酬在初次分配的比重，第二個是提高居民收入在國民收入中的比重。這兩個比重都是更多體現(xiàn)社會的公平正義?！拔覀儾粌H要把‘蛋糕’做大，還要把‘蛋糕’分好?！?/p>

——溫家寶 [原因] 導致我國收入分配差距拉大的原因主要有以下幾個方面：

一是城鄉(xiāng)收入差距。城鄉(xiāng)之間不僅在居民收入水平上差距明顯，而且在社會保障和基礎設施條件等方面也存在著較大差距。

二是行業(yè)收入差距。導致行業(yè)收入差距過大的一個重要原因，是壟斷及不公平競爭的存在。

三是地區(qū)收入差距。我國東部地區(qū)和中西部地區(qū)收入分配差距較大，而且這一差距還呈現(xiàn)逐年加大的趨勢。

[深度分析] 收入分配問題，表面上看似乎是一個單純的經(jīng)濟利益調(diào)節(jié)問題，但實際上與一定時期的社會問題乃至政治問題往往是緊密相聯(lián)的。

從社會問題看，收入分配制度合理、科學，不僅可以極大地調(diào)動社會成員的積極性、創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率，而且還能夠減少大量的社會矛盾和社會沖突，有利于社會的和諧發(fā)展，成為促進社會穩(wěn)定的安全閥和穩(wěn)定器。反之，就會誘發(fā)、導致一系列社會問題的出現(xiàn)。

從政治問題來看，收入分配的制度安排，不僅體現(xiàn)著政府的政策導向、價值目標等，而且也直接檢驗著其政治結構、政治過程的合理性。社會的收入分配制度不合理，會導致公眾對政府的信任度下降，群體性事件增加，甚至會直接威脅到政治穩(wěn)定。

[措施] 如果不盡快采取措施解決收入差距過大的現(xiàn)狀，勢必引發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的一系列新問題，也會為社會穩(wěn)定埋下隱患。

第一，深化收入分配制度改革，關鍵在于整頓和規(guī)范初次分配秩序。

一方面，推進國有企業(yè)改革，特別是消除行政性壟斷。另一方面，強化勞動法令執(zhí)行，保護勞動者合法權益。積極推進勞動法和勞動合同法的實施。

第二，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極促進農(nóng)民增加收入。

一方面，把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與努力創(chuàng)造就業(yè)崗位結合起來，以吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)。另一方面，積極推進城鎮(zhèn)化，逐步減少農(nóng)村人口，以增加農(nóng)村人均土地擁有量和農(nóng)產(chǎn)品需求量，從而增加農(nóng)民收入。

第三，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步縮小地區(qū)收入差距。

貫徹落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。加強和完善財政轉(zhuǎn)移支付，促進基本公共服務均等化。引導中西部地區(qū)農(nóng)村富余勞動力到東部沿海地區(qū)就業(yè)或就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入。中西部地區(qū)應進一步深化改革、擴大開放，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。

第四，完善收入再分配機制，縮小收入分配差距。

改革個人所得稅制度，將分類所得稅轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合所得稅，并逐步提高個人所得稅的免征額。加強社會保障制度建設。從農(nóng)村居民最需要的方面入手，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度和新型合作醫(yī)療制度，保障農(nóng)村低收入者的基本生活和農(nóng)村居民的醫(yī)療需要。逐步建立面向所有城鎮(zhèn)勞動者的統(tǒng)一的社會保障制度。

【一句話點評】

遏制收入差距拉大趨勢，是增強經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力的必然要求。

文章來源：商洛人事考試網(wǎng)（shangluo.offcn.com）

第四篇：收入分配改革

收入分配改革

熱點分析

基于個人能力和公平競爭導致的效率和收入差距不是社會爭議的焦點，真正引起人們不滿或加劇社會分配失衡的根源，在于人們參與市場競爭的機會不平等以及競爭過程中的不平等。這類不平等主要是待改革的體制性因素所致，是分配關系扭曲的重要表現(xiàn)。其中在非收入分配政策和制度方面，政府的“缺位和越位”貫穿始終。

一是勞動力流動中的體制性歧視。勞動力流動的體制性歧視，源于計劃經(jīng)濟早期的城鄉(xiāng)分割體制。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化或城市化逐步形成的趨勢下，原有體制中以戶籍制度為基礎的身份性歧視并沒有根本改變，農(nóng)村勞動力在向城市轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)民的身份在就業(yè)、收入分配以及公共品分享方面，仍然受到相當程度的歧視待遇。在市場經(jīng)濟收入增長機制發(fā)生了重大變化的條件下，這種歧視必然帶來收入差距的擴大，成為目前全國總體基尼系數(shù)過高的重要體制性原因。

二是缺乏有效的勞資協(xié)調(diào)機制，中下階層缺乏表達訴求權。我國在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體制中，雖然按勞分配依然被強調(diào)為主體地位，但相應的體制設計還很不完善，甚至有些方面存在嚴重“缺位”現(xiàn)象。特別是勞動集體談判的權利沒有得到應有的重視，使得勞動要素在參與分配過程中始終處于弱勢地位。國有企業(yè)工會組織基本作為企業(yè)“職能部門”存在，在維護職工利益方面往往受到企業(yè)管理層的掣肘；大量的非國有企業(yè)還沒有工會組織或工會組織徒具形式，勞資矛盾協(xié)調(diào)機制嚴重缺位。從一些國有企業(yè)早期“砸三鐵”到后來的隨意裁員，以及“農(nóng)民工”工資長期被壓低的現(xiàn)象中，可以明顯感受到這一機制的缺乏。

三是壟斷行業(yè)對分配關系的扭曲。行政性壟斷實際上是從計劃經(jīng)濟時期的部分行業(yè)歸口管理演變而來。在體制轉(zhuǎn)型期比較普遍的現(xiàn)象是，行政性壟斷行業(yè)往往熱衷于“選擇性”地參照“市場化”和“國際慣例”，這種選擇性集中體現(xiàn)在所謂“市場價格”、贏利和收入水平方面的參照，大部分壟斷產(chǎn)品和服務的價格普遍高于國際價格。更為重要的是，由行政性壟斷帶給行業(yè)的超額利潤大都沒有回饋給國家和社會，而是以“做大做強”之類的理由留在了部門和企業(yè)，并且部分地轉(zhuǎn)化為這些行業(yè)經(jīng)營者和職工的收入、福利等。這是目前我國行業(yè)之間收入差距過大的根本原因，也是對按勞分配為主的分配關系的重大扭曲。

四是政府職能轉(zhuǎn)變滯后的影響。相對于經(jīng)濟市場化進程而言，政府職能轉(zhuǎn)變還僅僅是初步的，集中表現(xiàn)為政府職能的缺位、錯位和越位。目前社會反映強烈的教育、醫(yī)療、住房以及社會保障等問題，是一些突出的表現(xiàn)。

五是缺乏對資源配置權力的監(jiān)督制約機制。我國在體制轉(zhuǎn)軌中雖然大幅度減少了行政性資源配置，但在市場機制發(fā)揮作用的條件下，行政性資源配置的權力具有了“價格”意義。從上世紀80年代中期利用產(chǎn)品“雙軌”價差牟利，到90年代要素市場化中的“尋租”，出現(xiàn)大量權力市場化的現(xiàn)象。近年來，在城市改造拆遷和土地轉(zhuǎn)讓、資金信貸以及資本市場“圈錢”等領域，權力市場化的現(xiàn)象依然沒有止步的跡象。這是產(chǎn)生灰色甚至黑色收入的根本原因。

對策鏈接

2009年7月4日，在首屆全球智庫峰會的全球儲蓄與消費分論壇上，國家發(fā)改委收入分配司司長張東生指出，下一步國家將考慮從五個方面促進收入分配改革，其根本點在于提高居民收入，特別是農(nóng)民收入，并做好社會保障制度的建設，加強城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)。

第一，增加勞動力收入。

第二，加強城市化進程，形成有利于國民增收的長效機制。城鄉(xiāng)差距是造成我國居民整體收入差距的最主要的原因，而這與城鄉(xiāng)二元結構有關，因此要從根本上提高農(nóng)民收入，還需要加快城市化進程。

第三，完善有利于提高勞動報酬的薪酬形成機制。工資收入是居民收入的主要來源，據(jù)測算，工資收入占居民總收入的比重為65%左右。因此完善最低工資制度、建立健全企業(yè)薪酬形成機制非常必要。

第四，健全公民的社會保障制度，逐步提高社會保障待遇與分配水平，完善城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，擴大覆蓋范圍，加大政府對農(nóng)村社會保障的投入力度，加快建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，健全城鄉(xiāng)的社會救助制度。完善針對低收入群體的助幫機制。

第五，加強城鄉(xiāng)收入制度的再分配環(huán)節(jié)，更多向公共服務和社會領域傾斜。促進基本公共服務運轉(zhuǎn)化。完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償制度。研究推進收入與分配結合的個人所得稅改革，增加稅收再分配環(huán)節(jié)。

延伸閱讀

正確處理收入分配問題

鄒東濤

一、理性分析收入差距與貧富矛盾

收入差距的擴大、貧富矛盾的加劇，是近年來的一個突出問題。對這一問題必須冷靜思考、分析和處理。

（一）關于基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是世界上用來分析收入分配差距的基本指標。首先，我國改革開放以來的基尼系數(shù)發(fā)生了巨大變化：1978年為0.18，現(xiàn)在已接近0.5，而基尼系數(shù)的國際警戒線是0.35—0.4。這成為媒體炒作最熱的問題之一。作為清醒的學者、官員和媒體對此都應該冷靜點。首先應當認識到，與改革開放前普遍貧窮條件下的絕對平均主義相比，我國的基尼系數(shù)逐步增加，這是改革開放的成就和社會進步的表現(xiàn)；其次，從整體上來說，我國當前的收入差距還不是全局的，“奔騰式”的甚至是“對抗性”的矛盾。其三，對于已經(jīng)存在的收入分配方面不合理問題，特別是收入分配差距過度拉大的嚴重問題，國家絕不能熟視無睹、聽之任之，必須高度關注。其四，面對收入分配方面的問題，我們必須高度重視和努力解決，但在輿論上切不可盲目和過度渲染，因為過度渲染無益于解決問題，反而會對現(xiàn)存的問題和矛盾起到推波助瀾的作用。

（二）關注社會弱勢群體，但不要搞民粹主義

處理好收入分配關系，協(xié)調(diào)收入分配的過大差距，實現(xiàn)貧富和諧，關鍵是要解決好社會弱勢階層的過低收入和貧困狀況。同情社會弱勢階層，是社會公眾一般的心理趨向，也是中華民族自古具有人文關懷優(yōu)良傳統(tǒng)的表現(xiàn)。但高度關注社會弱勢群體要謹防“民粹主義”傾向。民粹主義(Populism，也可譯為平民主義)是在19世紀俄國出現(xiàn)的一種影響較大的空想社會主義思潮。其基本理論包括：極端強調(diào)平民群眾的價值和理想；極端強調(diào)平民的利益、意見、公決、創(chuàng)制權等。這里在分析收入分配關系中借用“民粹主義”的概念，是指反對收入分配差距、絕對“妖魔化”富人、否定市場競爭、崇尚平均主義等逆市場機制的思潮。

關注社會弱勢群體、實現(xiàn)貧富和諧的目標，必須把握好兩點：一是收入分配的公正原則，而公正首先來自符合效率原則的初次分配；其次是收入分配的機會均等原則，而機會均等原則首先是市場競爭機會的均等。只有牢牢把握這兩個原則，才能確保財富持續(xù)充分涌流的源泉永不衰竭。如果國家政策過度向社會弱勢階層傾斜，讓“懷弱”極端為“民粹主義”，必然會影響經(jīng)濟效益，減少財富增長，最終不利于解決社會弱勢群體問題。

（三）調(diào)節(jié)收入分配，關注弱勢群體，實現(xiàn)貧富和諧，首先是政府的職責

政府必須在這個問題上有大的作為。而政府要有效地調(diào)節(jié)收入分配，不能“東按葫蘆西按瓢，眉毛胡子一把抓”，首要的任務是要建立一個有效的制度。我在1999年提出了“制度更是第一生產(chǎn)力”、“人跟著利益走，利益跟著制度走”的觀點，一個良好的、有效的制度不僅是推進生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵，也是解決財富分配、協(xié)調(diào)利益關系、促進貧富和諧的關鍵。這就要全力打造全社會的利益協(xié)調(diào)機制。這種機制包括利益表達的機制，利益的談判和博弈機制，利益沖突的解決機制等。從我國現(xiàn)實存在的嚴峻問題來看，首先要重點解決好以下六個方面的問題：

第一個方面是要為解決官民的利益矛盾進行有效的制度化安排。這包括兩個方面：一是從制度上解決廉政問題，從而在民眾思想深處消除“仇官”心理(實際上是“仇腐”心理)；二是從制度上解決各級官員的勤政問題，真正為民眾解決一些實際問題，帶來看得見的利益。

第二個方面是要為解決城鄉(xiāng)利益矛盾進行有效的制度化安排。這包括兩個方面：一是從制度上使社會主義新農(nóng)村建設真正取得實效；二是從制度上打破城鄉(xiāng)壁壘，促進農(nóng)村人口平穩(wěn)有效地向城市轉(zhuǎn)移。

第三個方面是要為解決行業(yè)間的利益矛盾進行有效的制度化安排，著力解決行業(yè)壟斷問題，切實打破行業(yè)間的收入分配不公。

第四個方面是為解決勞資的利益矛盾進行有效的制度化安排。這也包括三個方面：一是逐步提高勞工最低工資保障線和強化對高收入的稅收監(jiān)管，從制度上解決勞資收入懸殊問題，從而在勞工思想深處消除“仇富”心理；二是完善工會制度，加大工會工作的力度，從制度上解決勞資的對話和勞工的利益表達機制；三是鼓勵和提倡企業(yè)履行社會責任，努力促進勞資和諧。

第五個方面是進一步建立健全社會保障制度，增加全國社會保障基金規(guī)模的積累，加速和加大力度在全社會建立普遍的、城鄉(xiāng)一體化社會保障制度等。

第六個方面是建立一個有效的社會捐贈制度，讓有錢人廣泛地、自覺地參與到構建貧富和諧的工作中來。

通過這一系列與收入分配有關的制度設計和制度建設，一方面，使“貧有保底”，從而“貧而不窮”；另一方面，使富者遵守各種社會規(guī)則，具有博愛和人文主義思想，長期堅持不懈地履行社會責任，多行善舉，關愛社會弱勢群體，從而降低、平抑和化解社會矛盾。只要這些做到了，貧富同舟共濟，促進社會和諧，不僅是必須做到的，也是能夠做到的。

二、關注公平不能向效率開刀

由于收入分配差距的拉大和貧富矛盾的凸現(xiàn)，不少人包括一些經(jīng)濟學家對“效率優(yōu)先，兼顧公平”也提出了質(zhì)疑，好像收入差距拉大是因為改革開放以來實行“效率優(yōu)先”造成的。如果是這樣，就得降低效率了。但我們可以冷靜地想想：我國的效率是否真的很高了？絕不是。因為迄今為止，我國的勞動生產(chǎn)率和資金產(chǎn)出率還遠低于美國、日本和其他發(fā)達國家，而單位GDP增長的資源消耗率則大大高于美國、日本和其他發(fā)達國家。

我認為，國家和社會應當關注社會公平，只有公平了才能實現(xiàn)貧富和諧，但關注公平，實現(xiàn)貧富和諧，絕不能向效率開刀。處理效率與公平的關系，既是中國的難題，也是世界性難題。我們不能一般地反對收入差距，收入差距是市場機制的重要內(nèi)容，是激勵效率的重要杠桿。而收入差距過大，則會影響社會公平和社會穩(wěn)定。社會不是要消滅收入差距，而是要調(diào)節(jié)收入差距，取締非法收入，保障低收入者的基本生活，平抑社會矛盾。一個社會首先必須保持一定的競爭性差距，以便刺激效率，促進發(fā)展。否則，實現(xiàn)平等和貧富和諧必定會成為無源之水和無本之木。

中國舊的計劃經(jīng)濟體制出現(xiàn)的普遍難題和頑疾是經(jīng)濟效率低下，因而改革伊始我國就正確地提出和實行了“效率優(yōu)先，兼顧公平”的方針。但收入差距控制在多大程度既有利于保持經(jīng)濟效益，又不損害社會公平和影響社會穩(wěn)定，這不僅與各國的經(jīng)濟發(fā)展水平有關，也與各國的歷史文化傳統(tǒng)有關。對于這些，該是什么問題，就在什么范圍內(nèi)解決什么問題。如果因為構建社會主義和諧社會特別是構建貧富和諧就把矛頭指向?qū)嵭辛?0多年的“效率優(yōu)先，兼顧公平”，那就大錯特錯了。中國作為一個正在發(fā)展中和崛起的文明古國，永遠不能忽視公平，但一天也不能沒有效率。

“平均主義”不利于提高效率，而“收入差距”有利于提高效率，這是所有國家的歷史實踐都證明了的。比如說，勤勞人效率高，如果勤勞人的回報與懶惰人一樣，這也是不公平的，結果會造成人們不愿意勤勞。因此要“獎勤罰懶”，而獎勤罰懶必然造成收入差距。鄧小平講“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來”，就是立足于提高效率。但是，單認清這個問題還不夠，我們還要客觀地分析“公平”。公平包括“機會公平”和“結果公平”，機會公平有利于激勵效率，而結果公平（比如不管工作干的好壞收入都一樣），必然會嚴重影響效率。經(jīng)濟學天生關注效率，社會學天生關注公平，這是學科分工使然。我認為可以用一句話使經(jīng)濟學家和社會學家達成“共識”：“公平是相對的，社會可以接受的差距就是公平的”。

我國收入差距過大不能歸結為“效率優(yōu)先”，但并不是說“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則完全凝固不變，而是要根據(jù)經(jīng)濟社會的發(fā)展和實際情況的變化與時俱進。

過去我們提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，一是因為鼓勵效率的市場機制尚未形成，還需要政府在推進效率方面發(fā)揮有力作用；二是我國當初平均主義還比較嚴重，需要打破。而今天的情況則大大變化了。市場作為激勵效率的力量已經(jīng)初步形成了。在這種情況下，政府需要用更多的精力進行宏觀經(jīng)濟調(diào)控和協(xié)調(diào)效率與公平的關系。因此，“效率優(yōu)先，兼顧公平”在客觀上將轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌鲋饕苄剩饕芄健薄?/p>

有的學者提出“初次分配領域效率優(yōu)先，再分配領域公平優(yōu)先”。這有一定的合理性。然而，在初次分配領域也存在著兩個誤區(qū):一是資本的主導者可能以強勢地位故意壓低甚至拖賴打工者工資，這在初次分配領域是難以自發(fā)解決的，必須由政府監(jiān)管和干預；二是初次分配領域的高效率，不一定都帶來宏觀經(jīng)濟的高效率，可能還會沖擊和影響宏觀經(jīng)濟效率，這也必須依靠國家干預。因此，“政府主要管公平”，既包括再分配領域的公平和效率，也包括初次分配領域的公平和效率。但對初次分配領域的管理，主要是通過法律手段，而不能干預微觀經(jīng)濟領域的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

第五篇：收入分配問題

? 收入分配問題（收入分配最敏感）

1.現(xiàn)狀：

基本形成合理有序的收入分配格局，但是存在一系列問題：初次分配不太合理；二次分配缺乏力度與公平；第三次分配格局沒有形成六中全會公報明確提出，到2020年，構建和諧社會的目標和主要任務之一是“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”。

2.措施：

完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，加強收入分配宏觀調(diào)節(jié)，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，更加注重社會公平，著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅決取締非法收入，促進共同富裕。

通過擴大就業(yè)、建立農(nóng)民增收減負長效機制、健全最低工資制度、完善工資正常增長機制、逐步提高社會保障標準等舉措，提高低收入者收入水平。

完善勞動、資本、技術、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配制度。

健全國家統(tǒng)一的職務與級別相結合的公務員工資制度，規(guī)范地區(qū)津貼補貼標準，完善艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。加快事業(yè)單位改革，實行符合事業(yè)單位特點的收入分配制度。

加強企業(yè)工資分配調(diào)控和指導，發(fā)揮工資指導線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導作用。

規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營管理者收入，確定管理者與職工收入合理比例。加快壟斷行業(yè)改革，調(diào)整國家和企業(yè)分配關系，完善并嚴格實行工資總額控制制度。

建立健全國有資本經(jīng)營預算制度，保障所有者權益。

實行綜合與分類相結合的個人所得稅制度，加強征管和調(diào)節(jié)。

大力發(fā)展慈善事業(yè)，樹立民眾的慈善公益理念，完善和規(guī)范相關的捐贈政策和法律制度，壯大慈善組織，形成有效的第三次分配格局。