第一篇：完善我國收入分配體制的政策建議

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完善我國收入分配體制的政策建議

經(jīng)過30年的收入分配體制改革，我國已經(jīng)徹底改變了計劃經(jīng)濟條件下單一按勞分配的收入分配體制，建立了與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的以按勞分配為主體、多種分配方式并存，按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的收入分配體制。然而，由于現(xiàn)行的收入分配體制還存在許多不完善之處，導致居民收入差距不斷擴大，所以需要對其進行完善，以便縮小居民收入差距，促進和諧社會的發(fā)展。

一、規(guī)范收入分配秩序

1．改革公務員工資制度，消滅灰色收入

當前，公務員工資制度不規(guī)范以及由此引起的灰色收入和非法收入問題已經(jīng)成為擾亂收入分配秩序的重要因素?，F(xiàn)行的公務員工資制度存在兩方面的弊端。一方面，與企業(yè)工資水平相比較而言，公務員的工資水平偏低，同時存在嚴重的平均主義分配傾向，表現(xiàn)為：不同級別和同一級別不同檔次之間的收入差距過小。另一方面，在公務員工資制度之外存在著大量的灰色收入，它在公務員的實際收入中占有重要的地位?；疑杖胱涕L了不正之風和腐敗行為，敗壞了黨風和政風，引起社會的不滿。因此，要規(guī)范收入分配秩序，就必須改革現(xiàn)行的公務員制度。一是要大幅度提高公務員的工資。由目前的處于社會各行業(yè)的中等偏下水平提高到中等偏上水平。二是建立國家統(tǒng)一的職務與級別相結(jié)合的公務員工資制度，適當拉開不同職務、不同級別之間的工資差距，增強工資的激勵作用。三是規(guī)范公務員的工資外收入，--------------------------精品

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除了必要的獎金津貼以外，其他全部進入工資序列，同時取消實物分配，將實物分配貨幣化。

2．推進國有企業(yè)管理體制改革，消除壟斷行業(yè)職工不合理的高收入

壟斷行業(yè)職工之所以能夠獲得高收入，主要是由于其所在的企業(yè)能夠利用自己所擁有的壟斷權(quán)力獲得巨額的壟斷利潤。進入障礙是所有壟斷權(quán)力的根源，它主要可以分為進入的技術(shù)障礙和進入的法律障礙。我國現(xiàn)有的壟斷是由于政府把提供某一服務和產(chǎn)品的特許權(quán)授予某一特定的生產(chǎn)者而形成的。因此，我國壟斷權(quán)力的根源在于進入的法律障礙而并非是進入的技術(shù)障礙。因此，要想從根本上消除壟斷行業(yè)職工不合理的高收入，就要首先消滅壟斷產(chǎn)生的根源，取消對行業(yè)進入的限制條件，引入市場競爭機制。首先，按照“政企分開”的原則，深化國有企業(yè)改革，理清政府與企業(yè)之間的關(guān)系。在企業(yè)內(nèi)部建立完善的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，政府僅僅履行出資人的相關(guān)職責，使企業(yè)成為真正的市場主體。同時，政府要廢止對行業(yè)進入的相關(guān)規(guī)定，在壟斷行業(yè)內(nèi)引入市場競爭機制。其次，我國現(xiàn)有的壟斷企業(yè)是由不同的國有企業(yè)整合而成的，其規(guī)模已經(jīng)非常龐大，占有大部分的市場份額，阻礙市場競爭。因此，國家要盡快制定并出臺《反壟斷法》，鏟除阻礙市場競爭的因素，消除壟斷企業(yè)獲得的壟斷利潤的基礎，進而降低壟斷企業(yè)職工的不合理高收入，縮小行業(yè)之間的收入差距。

3．健全收入分配的宏觀調(diào)控機制，調(diào)整收入分配

由于市場自身存在缺陷，導致市場失靈，所以需要國家對收入分配進行宏觀調(diào)控，保證收入分配的公平合理。在收入分配體制的改革中，由于過分相信市場力量，導致政府進行收--------------------------精品

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入分配宏觀調(diào)控的相關(guān)機制建設滯后。因此，要建立健全政府對收入分配的宏觀調(diào)控機制，加強對收入分配進行宏觀調(diào)控。第一，科學合理的制定最低工資制度，確保勞動者的合法權(quán)益。由于我國勞動力資源豐富，所以很多企業(yè)借機通過壓低勞動者的工資獲得利潤，導致勞動者獲得的工資偏低，特別是在民營企業(yè)中。過低的工資水平扭曲了收益在勞動和資本之間正常的分配關(guān)系，造成收入分配不合理。因而，需要國家科學合理地制定最低工資標準，對勞動和資本間的分配關(guān)系進行調(diào)整，保障勞動者的合法權(quán)益。第二，建立工資指導線制度。在勞動力市場中，勞動者與企業(yè)之間存在信息不對稱，增加了兩者之間的交易成本。通過對勞動力市場信息的收集和整理，客觀地發(fā)布各類勞動力的供求關(guān)系及市場價位的變化，為企業(yè)制定各類人員工資標準提供市場基礎。第三，加強對國有壟斷企業(yè)工資的宏觀管理。引入市場競爭、打破壟斷是消除壟斷行業(yè)職工不合理高收入的最好辦法，但是有些行業(yè)暫時還不具有引入市場競爭、打破壟斷的可行性。因而，要加強國家對這些企業(yè)職工工資的宏觀調(diào)控，強化對企業(yè)工資總量的宏觀管理。

二、完善收入再分配機制

1．完善稅收制度，加強稅收對收入的調(diào)節(jié)力度

從各單個稅種的稅收收入占全部稅收收入的結(jié)構(gòu)來看，我國的稅收收入主要來源于對商品和勞務的課稅，對所得和財產(chǎn)的課稅較少（見圖21.4）。由于以所得和財產(chǎn)為課稅對象稅種較少，極大地限制了稅收對收入分配的調(diào)節(jié)作用。因此，要調(diào)整我國的稅收結(jié)構(gòu)，增加對所得和財產(chǎn)進行課稅的稅種。（1）要適時開征遺產(chǎn)稅。遺產(chǎn)稅作為個人所得稅的補充，征--------------------------精品

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收起點較高，征收對象主要是高收入者，是抑制“富人”代際轉(zhuǎn)移的一個非常有效的手段，有利于減小社會成員間貧富差距。為了防止納稅人偷逃稅款，必須同時開征贈與稅作為補充，防止被繼承人將財產(chǎn)以贈與方式逃避繳納遺產(chǎn)稅。（2）完善個人所得稅制度。從國際經(jīng)驗看，一個完善的個人所得稅制度對縮小居民差距能夠起到顯著成效。加拿大1974年納稅人的稅前基尼系數(shù)為0.38，稅后基尼系數(shù)降低為0.34；到1993年，納稅人的稅前基尼系數(shù)為0.37，稅后基尼系數(shù)降為0.33；英國家庭原始收入基尼系數(shù)為0.53，稅后收入的基尼系數(shù)為0.37。要完善我國的個人所得稅制度，使其在調(diào)整收入分配、縮小收入差距方面發(fā)揮積極作用。首先，實行綜合和分類相結(jié)合的個人所得稅模式，對勞動所得、經(jīng)營所得和財產(chǎn)所得實行綜合課稅，對資本所得和偶然所得實行分類課稅，與綜合課稅相分離，以便于征管和調(diào)節(jié)。其次，改革個人所得稅免征額和扣繳方法。改變現(xiàn)行的費用扣除單一標準，采用國際上通行的“因素扣除法”，并充分考慮納稅人的婚姻狀況等家庭情況，對個人所得稅采取綜合扣除和分項扣除相結(jié)合的方式。（3）開征社會保障稅。開征社會保障稅一方面可以調(diào)節(jié)居民間的收入差距，另一方面可以將社會保障的收支納入國家預算，有效地保障社會保障資金的安全。更重要的一點是一旦開征社會保障稅就從法律上明確建立完善的社會保障制度是政府對公民所負有的不可推卸的責任，這樣一來必將有利于加快我國社會保障制度的完善。

2．推進社會保障制度的改革和完善

社會保障制度是維護社會再生產(chǎn)、穩(wěn)定社會生活、調(diào)節(jié)社會矛盾的重要機制，是社會主義市場經(jīng)濟制度的重要組成部分之一。雖然我國的社會保障制度改革已經(jīng)取得了許多成就，--------------------------精品

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但是還存在許多不足之處，有待進一步完善。首先，完善最低生活保障制度。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)人民生活水平不斷提高，特別是農(nóng)村絕對貧困人口不斷減少。但是在城鎮(zhèn)和農(nóng)村仍有許多人由于疾病、年老、殘疾等原因，失去收入來源，生活困苦。因此，目前要完善城鎮(zhèn)和建立農(nóng)村最低生活保障制度，保障城鄉(xiāng)絕對貧困人口的基本生活。其次，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度。通過養(yǎng)老保險制度的改革我們建立了社會統(tǒng)籌、個人賬戶和企業(yè)年金相結(jié)合的養(yǎng)老金制度?，F(xiàn)行的養(yǎng)老金制度過多地側(cè)重于養(yǎng)老金的儲蓄功能，忽視其收入分配的功能。在實際運行中，很多壟斷企業(yè)借企業(yè)年金的名義把壟斷利潤合法化，導致居民收入分配差距擴大。因此，要完善我國的養(yǎng)老金制度，增強其收入再分配的作用。再次，加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，把具有外部性的公共衛(wèi)生事業(yè)與個人醫(yī)療分離開來，加大政府對公共衛(wèi)生事業(yè)的投入力度；推動城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險制度改革，保障公民的基本健康；建立科學合理的費用控制機制，保障基本養(yǎng)老保險制度的健康發(fā)展。最后，加大農(nóng)村社會保障制度建設，使廣大農(nóng)村居民獲得基本保障。加強農(nóng)村合作醫(yī)療建設，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療的保障范圍，有效地減輕農(nóng)民的醫(yī)藥負擔。同時，隨著人口老齡化的加劇，農(nóng)村居民的贍養(yǎng)負擔不斷加大，建立農(nóng)村基本的養(yǎng)老金制度是農(nóng)村社會保障建設的重要任務之一。

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第二篇：淺談我國收入分配制度改革

淺談我國收入分配制度改革

摘要：目前我國分配制度改革仍面臨較多問題，從這些年的經(jīng)濟危機中看得更加清楚。改革國民收入分配格局不僅是刺激內(nèi)需的一項關(guān)鍵政策，而且是確保社會公平從而可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略制度。

近年來我國的貧富差距被逐漸拉大，引起了社會的廣泛關(guān)注。收入分配改革其中的一方面就是提高工資待遇，比較有代表性的提高工資待遇的方法包括“化稅為薪”、“收稅返薪”和“提薪讓稅”等。這三種方式，在可能達到的效果和操作難度方面各有利弊，每一種都存在一定的缺陷，而政府也很難在短時間內(nèi)找到一種相對完美的方案。

關(guān)鍵詞： 收入 分配 制度 改革

近些年來，我國地區(qū)、城鄉(xiāng)、行業(yè)、群體間的收入差距有所加大，分配格局失衡導致部分社會財富向少數(shù)人集中，收入差距已經(jīng)超過基尼系數(shù)標志的警戒“紅線”，由此帶來的諸多問題正日益成為社會各界關(guān)注的焦點。

面對這一情況，一方面需要政府出面穩(wěn)定物價，從而保證百姓的基本生活需要，另一方面，則需要調(diào)整分配格局，拉近貧富差距，提高居民特別是低收入人群的收入，從而增強這部分人的消費能力。

社會基本矛盾是社會發(fā)展的根本動力，而國家作為階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，理應承擔起調(diào)整策略以適應發(fā)展需要的責任。自去年底的中央經(jīng)濟工作會議，到近日國務院深化經(jīng)濟體制改革工作意見，近期中央一系列涉及收入分配話題的密集表態(tài)，讓人們看到了收入分配改革的希望，有可能促進收入分配改革早日步入實質(zhì)進程。

收入分配改革漸形漸近，如何改革的問題也就隨之而來。有一點是肯定的，這次收入分配改革，其中的一個重點肯定要提高工資待遇。由此引出的問題是，到底是“化稅為薪”還是“提薪讓稅”？

所謂“化稅為薪”，顧名思義，就是降低企業(yè)稅負，將這部分錢用于提高員工工資?！肮べY歸工資，稅收歸稅收，減免稅收只是減免公司老板的稅收?！笔且环N相當普遍的看法。政府的好政策成了企業(yè)及其少數(shù)人借機提高“效益”的途徑。到頭來是國家稅收少了百姓收入沒有增加，這就有失初衷了?，F(xiàn)今中國走的是“中國特色社會主義道路”，實行市場開放體制，有大量的外資企業(yè)和私有制企業(yè)。而資本家的本質(zhì)就是剝削，獲取更多的剩余價值。而從另外的角度講，現(xiàn)如今企業(yè)的生存壓力很大，企業(yè)的各種成本都在不斷上升，如何合理避稅，已經(jīng)是企業(yè)的一門必修課。

“提薪讓稅”這樣一種方式，就是將“化稅為薪”流程倒過來，即政府應鼓勵企業(yè)增加員工薪酬，并據(jù)此對提薪的企業(yè)采取稅收減免。

我覺得,此次收入分配改革，目的就是要提高低收入者的生活水平，從而增加中產(chǎn)階級的比重，使國家更為穩(wěn)定，應該不會出現(xiàn)高、低收入者工資同漲的局面，否則真的會讓人哭笑不得。

參考文獻：

[1]《改革分配制度要在戰(zhàn)略和路徑間求平衡》(《中國社會科學報》2010年06月09日)[2]《減稅加薪是收入分配改革的當務之急》（新華網(wǎng)）

第三篇：如何認識我國收入分配制度改革

如何認識我國收入分配制度改革

一、收入分配懸殊現(xiàn)狀

我國居民收入差距數(shù)十倍。改革開放30年以來，雖然經(jīng)濟迅速騰飛，但收入分配差距卻日益懸殊。目前，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年7.3倍上升到23倍，行業(yè)差距達到8倍，地域差距近3倍。胡錦濤總書記講話多次提到“要加快調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)”，溫家寶總理談到經(jīng)濟發(fā)展中仍存在“收入分配不均在不斷擴大”等問題，盡管中央已推出一系列方針政策推進收入分配制度改革，但收入分配懸殊現(xiàn)象仍然存在，改革勢在必行。

行業(yè)間收入差距超8倍，行業(yè)內(nèi)差距數(shù)十倍。5月29日，國家統(tǒng)計局公布2011年全國職工平均工資，其中城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資為24556元，非私營單位在崗職工年平均工資為42452元，私營企業(yè)收入遠低于非私營企業(yè)。其中，非私營單位金融業(yè)平均工資最高，達9萬元以上，最低農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，每年收入只有2萬元左右，兩者相差4倍多。私營單位中，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)平均工資最高，達35562元，最低公共管理和社會組織每年收入只有1萬元出頭，兩者之比3.03：1。如果用非私營單位金融業(yè)的平均工資與私營單位的公共管理和社會組織相比，兩者差距超8倍。

行業(yè)內(nèi)部收入差距比較大。北京某家大型網(wǎng)絡門戶網(wǎng)站，新入職員工月薪2500元左右，高管年薪50萬元以上，收入差距達20倍。中關(guān)村某家IT上市公司，基層員工月薪4000元，高管年薪數(shù)十萬到幾百萬元不等，差距幾十倍甚至上百倍。行業(yè)工資水平可以也必然存在差距，由于行業(yè)技術(shù)、資本、人力資源素質(zhì)等構(gòu)成不一樣，勞動生產(chǎn)率不一樣，在產(chǎn)業(yè)鏈位置不一樣，其工資水平當然會有差距，但應該維持在合理范圍以內(nèi)。而現(xiàn)狀是，行業(yè)收入中不合理差距日益擴大。壟斷行業(yè)高收入問題更為嚴重，比如金融業(yè)職工平均工資比城鎮(zhèn)平均工資高出很多，壟斷行業(yè)工資過快增長，更多反映了壟斷利潤的快速增加和向工資的轉(zhuǎn)移過程。非私營單位和私營單位的收入差距還會繼續(xù)拉大，大企業(yè)的優(yōu)勢不但明顯而且依然在加強，而私營單位的生存環(huán)境卻在惡化。全國職工平均工資東部最高，同區(qū)域內(nèi)金融業(yè)工資最高。按照東部、中部、西部和東北來看，城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資由高到低排列是東部、西部、中部和東北，分別為48493元、37923元、36558元和36000元。城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資由高到低依次是東部、西部、東北和中部，分別為26800元、22313元、22020元和20677元。按照全社會單位平均計算，四個地區(qū)的平均工資排名為東部、西部、東北和中部。2011年北京市職工平均工資56061元，在東部相對較高。浙江省在崗職工年平均工資35731元，年薪最高行業(yè)為金融業(yè)，達13萬元。東部地區(qū)收入相對較低山東省企業(yè)在崗職工平均工資36737元。中部河南省在崗職工平均工資27357元，在中部地區(qū)相對較低，其中金融業(yè)職工平均工資44210元，位列第一。居中部第一安徽省城鎮(zhèn)非私營單位平均工資40640元，行業(yè)排名前兩位是采礦業(yè)和金融業(yè)，分別66172元和64288元。黑龍江省在崗職工平均工資26535元，金融業(yè)41879元，位居第二。西部四川省全部單位職工年平均工資31489元，金融行業(yè)收入最高，年均工資65873元。各省職工平均工資中，同為東部地區(qū)北京與山東之間職工平均工資比為1.526:1，同為中部地區(qū)的安徽與河南之間職工平均工資比為1.485:1。不同地區(qū)同行業(yè)人員收入也有差別，處級公務員四川省年薪不到5萬元，浙江省杭州市年薪10余萬元，相差2倍多。地區(qū)之間收入的差距是我國經(jīng)濟運行中的突出問題之一，實行西部大開發(fā)和中部崛起戰(zhàn)略十年來，中西部發(fā)展有了很大變化，但中西部同東部的差距非但沒有縮小，反而又有擴大。同是東部，一個縣的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)間也有很大差距，如江蘇省興化縣的戴南鎮(zhèn)，同該縣周益鄉(xiāng)財政收入相差42倍。

我國居民貧富差距數(shù)十倍，基尼系數(shù)早已突破“警戒線”。財政部2009年調(diào)查，我國收入分配差距達到“高度不平等”狀態(tài)，10%富裕家庭占城市居民全部財產(chǎn)的45%，最低收入10%的家庭其財產(chǎn)總額占全部居民財產(chǎn)的1.4%。波士頓咨詢公司(BCG)發(fā)布《2012全球財富報告：恢復實力的戰(zhàn)役》顯示，中國百萬美元家庭位列全球第三，達140萬戶，比2010年激增19.3萬戶。中國財富超過1億美元的超級富翁家庭數(shù)由2010年的538戶增至2011年的648戶，排名全球第五，增幅一年內(nèi)突破20%。

基尼系數(shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況一項重要分析指標。從1978年到1984年，我國基尼系數(shù)穩(wěn)定在0.16，從1984年開始一路攀升，2007年已達到0.473。一般說0.2之下叫“高度平等”，0.2到0.4叫“低度不平等”，0.4被視為“警戒線”，0.4以上叫“高度不平等”，0.473說明不平等問題已經(jīng)非常突出。國家統(tǒng)計局《中國全面建設小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報（2011）》指出：2010年基尼系數(shù)略高于2000年0.412。超過0.4是一個不爭的事實。聯(lián)合國數(shù)據(jù)估測2011年中國基尼系數(shù)或突破0.5。國家統(tǒng)計局局長馬建堂回答2011年中國農(nóng)村居民基尼系數(shù)是0.3897，城鎮(zhèn)居民的基尼系數(shù)沒有發(fā)布，原因主要是高收入階層居民難以獲取真實的收入信息。過大的收入差距和收入分配不公，都不利于經(jīng)濟長期發(fā)展和社會穩(wěn)定在過去，我國經(jīng)濟社會之所以能夠在收入差距不斷擴大的同時保持相對穩(wěn)定，主要有賴于經(jīng)濟的高速增長和低失業(yè)水平。收入差距雖在擴大，但低收入人群收入在增長，貧困人口數(shù)量在減少。如果經(jīng)濟增長出現(xiàn)下滑或出現(xiàn)經(jīng)濟長期衰退，過大的收入差距和分配不公對社會不穩(wěn)定的影響將會更加凸顯。

二、收入分配問題原因探析

經(jīng)濟社會體制弊端強化不公。大學畢業(yè)在文化公司和金融企業(yè)工作，年收入5萬元和20多萬元收入差距。城鎮(zhèn)私營單位“公共管理和社會組織”行業(yè)年平均工資11738元，非私營單位“金融業(yè)”年平均工資91364元，兩者相差8倍。收入分配制度不健全、經(jīng)濟社會體制弊端以及經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理等多方面原因造成我國居民收入差距過大。收入分配體系不健全、不合理是直接原因。2011年，全年公共財政收入103740億元人民幣，同比增長24.8%，城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工年平均工資實際增長8.5%，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資實際增長12.3%。財政收入增速遠高于居民平均工資增速。城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資僅為城鎮(zhèn)非私營單位在崗職工平均工資水平的57.8%。收入分配體系不健全、不合理是造成收入分配問題的直接原因。主要表現(xiàn)為：

宏觀分配政策不健全。統(tǒng)籌研究并部署全國收入分配改革及其相關(guān)配套改革的方案尚未出臺，也未在政策上明確如何合理安排國家、企業(yè)、居民三者分配關(guān)系，如何合理處理資本、勞動要素的分配關(guān)系。財政稅收體制不健全。在初次分配中，對國有企業(yè)特別是具有壟斷性的國有企業(yè)未建立健全利潤上繳、資源占用稅等制度并認真貫徹落實。個人所得稅制度也不夠健全，未能更多以高收入群體為個稅征收對象。

工資分配制度不健全。工資集體協(xié)商尚不普遍，效力和作用有限。國企高管薪酬管理制度尚未健全，上市公司高管薪酬監(jiān)管制度也不完善。公務員工資制度中級別對職務過度依賴，地區(qū)附加津貼制度尚未實施。事業(yè)單位收入分配制度中的績效工資未全面實施，對制度外收入調(diào)控不力。

社會保障制度和其他要素分配等制度不健全。機關(guān)事業(yè)單位退休待遇制度與企業(yè)退休金制度不銜接、不平衡，帶來兩方面人員退休待遇的很大落差，成為引發(fā)企業(yè)退休人員不滿的制度性原因。房地產(chǎn)價格一路飆升，極大加重了老百姓的購房住房壓力，也進一步擾亂了分配秩序。

收入分配基礎工作薄弱。銀行監(jiān)管制度尚未健全，現(xiàn)金支付行為相當普遍，容易造成分配漏洞；績效管理制度不健全，使績效薪酬的發(fā)放缺乏依據(jù)。收入分配宏觀調(diào)控體系不健全。缺乏高層次的工資分配法律法規(guī)，現(xiàn)有法規(guī)針對性和可操作性不足；對收入分配違法行為處罰力度不夠，震懾力弱。經(jīng)濟社會體制弊端強化收入分配不公。在二元經(jīng)濟和體制雙重轉(zhuǎn)換階段，居民收入來源與渠道較為復雜，收入取得方式五花八門。城鎮(zhèn)居民收入在現(xiàn)行統(tǒng)計制度下被大幅低估，并且低估隱性收入部分并非均等地分布于各收入人群。居民真實收入很大部分來自資產(chǎn)性或財產(chǎn)性收入，這部分收入分配不均等使收入差距繼續(xù)擴大。居民和社會所感受到的分配不公，恰好源自這部分數(shù)量龐大且來自于機會不平等的收入。經(jīng)濟社會體制的弊端強化了收入分配的不公，成為收入分配不公的直接源頭。

一是各類要素市場很不健全，特別表現(xiàn)在資源配置制度問題較多，原材料、能源、礦產(chǎn)、土地等資源配置制度不夠公平合理，導致生產(chǎn)經(jīng)營收入來源渠道失范，收入多寡不公。二是尚未全面打破的城鄉(xiāng)分割管理體制，是影響城鄉(xiāng)收入差距難以縮小的重要原因。三是部分地方存在的對非公有經(jīng)濟發(fā)展的歧視和限制，在非公有經(jīng)濟領域中工會組織建設不力，不利于非公經(jīng)濟的順利發(fā)展，又嚴重制約了非公經(jīng)濟單位合理增加職工的工資。四是打破壟斷措施不落實，對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持不足，不利于從根本上有效控制壟斷行業(yè)的偏高過高收入，也不利于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其職工工資的提高，進而不利于縮小行業(yè)收入差距。

五是政府部門轉(zhuǎn)變職能不到位，對微觀經(jīng)濟領域行政干預偏多，對宏觀經(jīng)濟領域的有效調(diào)控不力。權(quán)力尋租、攫取非法收入的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴重擾亂了分配秩序。

六是中央、地方政府事權(quán)、財權(quán)不夠?qū)Φ?，政府財政收支及其預算不夠透明；受多種因素制約，人大代表監(jiān)督作用發(fā)揮還不夠到位；金融、國有企業(yè)等體制制度不完善，也對收入分配問題造成較大負面影響。

社會主義精神文明建設不得力，低估勞動價值貢獻、忽視社會責任、缺少誠信現(xiàn)象較多見等，都惡化收入分配的突出問題，擴大不公平收入分配差距，成為收入分配不公的深層次根源。經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)不合理放大收入差距。我國勞動力結(jié)構(gòu)明顯不合理，呈金字塔型，勞動力總量中低端勞動力數(shù)量過多，比重過大，對收入分配形成兩方面影響：一方面會對普通勞動者的收入增長形成很大的市場壓力；另一方面會對促進縮小高中低端勞動者之間收入分配差距形成阻礙。我國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重過高，需要轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)量巨大；第二產(chǎn)業(yè)中高新技術(shù)行業(yè)比重小，低附加值行業(yè)比重大，制約第二產(chǎn)業(yè)職工的工資增長；第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和就業(yè)比重明顯偏小，既加大了第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)壓力，也不利于第三產(chǎn)業(yè)職工工資增長。我國主要依靠低成本生產(chǎn)要素高強度投入生產(chǎn)方式，致使第二產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率只相當于美國1/30、日本1/

18、法國1/

16、德國1/12和韓國1/7 ；農(nóng)業(yè)將主要是傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，生產(chǎn)力水平更低，在很大程度上影響了城鄉(xiāng)、行業(yè)、地區(qū)、群體之間分配關(guān)系的總體協(xié)調(diào)平衡。社會新增財富總量難以迅速擴大，可供有效分配“蛋糕”難以做大，促使勞動報酬和居民收入增速高于GDP增速空間將被壓縮，較多提高勞動報酬和居民收入比重努力將受很大限制。另外，我國外貿(mào)依存度高，使經(jīng)濟發(fā)展受國際經(jīng)濟發(fā)展變化的影響很大，大量出口產(chǎn)品原本技術(shù)含量不高，附加值很低，在產(chǎn)品價格上又受制于人，微薄利潤和較大市場風險，對出口導向型企業(yè)的生存與發(fā)展形成嚴峻挑戰(zhàn)，對這類企業(yè)員工工資收入合理增長形成嚴重制約。

經(jīng)濟發(fā)展方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，放大了收入分配由生產(chǎn)力不平衡、自然資源差異等客觀條件形成的收入差距。

三、收入分配三大問題待破

當前，我國收入分配和財富分布都呈現(xiàn)持續(xù)拉大的趨勢，這是收入分配最突出問題。工資占國家GDP太低，某些行業(yè)灰色收入過多，壟斷行業(yè)高管薪水畸高成百姓最反感，社會熱議、詬病最多的三大突出問題。

人民網(wǎng)收入分配改革最希望改什么調(diào)查，排前三項：公務員津貼補貼和事業(yè)單位績效工資(28.3%)，居民收入在國民收入分配中比重(26.8%)和工資正常增長和最低工資標準(19.2%)。公眾對公務員和事業(yè)單位工資改革及居民收入在國民收入分配中的比重相當關(guān)切。降低壟斷企業(yè)工資，縮小機關(guān)、企事業(yè)單位的收入差距，應統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資關(guān)系，落實公務員法實行工資水平調(diào)查制度規(guī)定，以企業(yè)為基準，建立機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)主要崗位工資水平參照系和相應工資調(diào)整機制。以規(guī)范灰色收入、打擊非法收入為主線，穩(wěn)步提高居民收入和勞動報酬比重，扭轉(zhuǎn)收入差距擴大。

工資占GDP比重太低。長時間以來，我國居民收入增速始終慢于財政收入增速，收入分配政策應更多關(guān)注居民，稅收手段是可以考慮方式。目前收入分配失衡主要體現(xiàn)在兩方面，一是在政府、企業(yè)、居民三方利益分配中，政府財政收入比重逐年上升，而居民收入占國民總收入比重卻是持續(xù)下降；二是居民內(nèi)部家庭與家庭之間、個人與個人之間的收入分配差距也顯著拉大。

國際貨幣基金組織發(fā)布報告，歐洲國家1980年以來勞動報酬占GDP比重一直在63%以上。我國初次分配中資本所有者所得畸高、財政收入大幅增長、勞動所得持續(xù)下降，2011年全國從業(yè)人員總收入僅占GDP的33%。勞動報酬占我國國民收入的比重與美國等西方發(fā)達國家75%左右的比重相差甚遠。兩大趨勢日益明顯：居民收入在國民收入中的比重降低，勞動者勞動報酬在初次分配中的比重下降。中國社會科學院數(shù)據(jù)：政府、企業(yè)和居民收入分配關(guān)系，1995—2005年11年間政府和企業(yè)收入所占比重分別上升6.6和3.2個百分點，居民收入所占比重下降9.8個百分點。人力資源和社會保障部勞動工資研究所使測算居民收入占國民收入的比重下降1.9個百分點。居民收入占國民收入比重下降。

中國社科院研究數(shù)據(jù)，勞動報酬在國民收入初次分配總額中比重下降。1990至2005年，勞動者報酬占GDP的比例從53.4%降至41.4%，下降12個百分點。清華大學測算，2007年勞動者報酬占GDP比重39.7%,比2005年下降1.7個百分點。人力資源和社會保障部勞動工資研究所測算，2005年，勞動者報酬在國民收入初次分配中的比重是50.4%，2007年降為48.3%，下降2.1個百分點。

壟斷行業(yè)工資過高。我國行業(yè)之間收入差距持續(xù)擴大，壟斷行業(yè)高收入問題相對更為嚴重。非私營單位金融業(yè)平均工資比私營單位的公共管理和社會組織超出8倍。人社部勞動工資研究所2011年《中國薪酬發(fā)展報告》，透露部分行業(yè)工資過高導致拉大收入差距，尤其是部分企業(yè)高管收入增長偏快，水平過高?！笆晃濉逼陂g，上市公司高管年薪平均值由2005年29.1萬元增加到2010年66.8萬元，平均每年遞增18.1%。部分行業(yè)企業(yè)高管年薪已經(jīng)上千萬元?，F(xiàn)階段部分行業(yè)收入高是拉大收入差距的主要原因，削減特殊行業(yè)、高收入行業(yè)收入水平能直接縮小收入差距。

收入分配改革首先要打破部分壟斷行業(yè)人員高收入現(xiàn)狀。壟斷行業(yè)工資增長過快，反映出壟斷利潤的快速增加和利潤向工資的轉(zhuǎn)移過程。壟斷行業(yè)與競爭行業(yè)收入差距中的三分之二來自于壟斷本身。一些壟斷性部門為維護其高收入水平，設置行業(yè)進入壁壘，導致了部門之間和行業(yè)之間勞動力市場的嚴重的分割性。完善的生產(chǎn)要素市場是解決收入分配問題的最有效的制度因素，要在完善土地市場、資本市場、勞動力市場方面下更大的力氣。借助鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展時機，打破行業(yè)壟斷引入更多民間資本，部分壟斷行業(yè)的高收入問題也將得到合理解決。要規(guī)范高管人員薪酬，重點是金融、房地產(chǎn)行業(yè)企業(yè)。同時要以國有大企業(yè)特別是中央企業(yè)、壟斷行業(yè)企業(yè)為重點，探索工資總量決策機制，抑制部分行業(yè)企業(yè)工資水平過高、增長過快的趨勢。

存在灰色收入監(jiān)管漏洞。國家統(tǒng)計局調(diào)查顯示，工資外收入至少相當于職工全部工資收入的30%多。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南表示，有的單位制度外收入占全部工資收入的100%以上。北京師范大學中國收入分配研究院執(zhí)行院長李實認為，腐敗收入帶來的收入差距和社會不公問題愈發(fā)嚴重，亟需出臺一系列改革措施，從根本上遏制腐敗收入、尋租收入和壟斷性收入帶來的收入分配不公。部分用人單位制度外收入多，做假賬現(xiàn)象比較普遍，公有單位私設‘小金庫’現(xiàn)象仍然較多。許多事業(yè)單位、某些政府機關(guān)和有些國有企業(yè)工資制度外發(fā)放的各種收入多，其名目繁雜，渠道混亂，甚至發(fā)者和領者都說不清楚；不少壟斷行業(yè)企業(yè)和部分事業(yè)單位超出國家規(guī)定標準，亂定亂發(fā)住房公積金等福利待遇。國家發(fā)展和改革委員會主任張平表示，對禮金、紅包、出場費、好處費及各種名目的“福利”等形式的灰色收入，監(jiān)管存在不少漏洞。應該加大規(guī)范力度，清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等。

制度推進收入陽光化、規(guī)范化。企業(yè)工資集體協(xié)商制度尚未全面推開，公務員工資制度中級別對職務過度依賴，地區(qū)附加津貼制度尚未實施；事業(yè)單位收入分配制度中績效工資尚未全面實施，對制度外收入調(diào)控不力；機關(guān)、事業(yè)單位參照企業(yè)工資水平合理調(diào)整機制尚未建立，不利于協(xié)調(diào)平衡機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)薪酬分配關(guān)系。

如何遏制灰色收入？如何降低壟斷行業(yè)收入？如何調(diào)整企業(yè)與國家機關(guān)和事業(yè)單位之間的收入差距？從國家政策層面，“十二五”規(guī)劃整頓和規(guī)范收入分配秩序提到，要清理規(guī)范國有企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位工資外收入、非貨幣性福利等，加強政府非稅收入管理，清理規(guī)范各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。加快收入信息監(jiān)測系統(tǒng)建設。縮小收入差距的措施：改革完善我國收入分配制度，以保底提低、調(diào)控過高和逐步擴大中等收入群體，規(guī)范灰色收入、打擊非法收入為主線，積極穩(wěn)步提高居民收入和勞動報酬比重，堅決扭轉(zhuǎn)收入差距擴大。分類推進機關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的工資改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)三方面工資關(guān)系，落實公務員法關(guān)于實行工資水平調(diào)查制度的規(guī)定，以企業(yè)為基準，建立機關(guān)、事業(yè)和企業(yè)主要崗位工資水平參照系和相應的工資調(diào)整機制；在企業(yè)工資增長的基礎上，合理制訂機關(guān)、事業(yè)單位職工的工資增長政策，促進社會主義市場經(jīng)濟體制下各類職工工資水平的協(xié)調(diào)增長。除寄望于收入分配改革，當前還必須佐以養(yǎng)老、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、住房等社會保障體系改革，推進配套的社會保障制度改革，逐步完善符合國情、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。

第四篇：關(guān)于我國收入分配差距問題

關(guān)于我國收入分配差距問題

—— 收入分配制度改革

摘要：目前我國收入分配差距現(xiàn)狀，收入分配差距大形成原因，收入分配制度改革等問題。收入分配制度改革的重點，改革的現(xiàn)狀，改革所面臨的一系列問題，如何解決相關(guān)問題并希望出臺具體方案。關(guān)鍵詞：收入分配制度 差距 改革

目前我國收入差距懸殊的現(xiàn)狀眾所公認，據(jù)統(tǒng)計，1985年到2009年以來，城鎮(zhèn)居民最高收入組與最低收入組之間的人均年收入差距從1985年的2.9倍擴大到2009年的8.9倍，且中國的收入差距還有擴大趨勢。事實上，從國際上通用的反映收入分配差距的指標基尼系數(shù)看，我國貧富差距已突破社會容忍的“紅線”——0.4。國際上通常認為，基尼系數(shù)超過0.4就意味著財富已過度集中，收入差距日益明顯。

造成今天收入分配差距大的原因有很多，我們就其中的某一原因進行分析和研究，那就是收入分配制度改革問題。專家認為，收入分配制度改革有4個重點，分別是壟斷行業(yè)的改革、解決政府官員腐敗問題、消除勞動力市場中的歧視問題和改善弱勢人群的發(fā)展條件。

壟斷行業(yè)的收入分配問題，現(xiàn)在行業(yè)利潤高度不均，壟斷行業(yè)的收入遠超一般行業(yè)，包括資源性和壟斷性行業(yè)，比如石油、天然氣、煤炭，以及金融等，這些行業(yè)與其他行業(yè)之間的收入分配不合理。

對公共資源的管理，因為管理存有大量漏洞，導致公共資源流失、漏出、腐敗，結(jié)果富了少數(shù)人，一般老百姓享受不到，有少數(shù)人富得非?？?，但是他們的收入來源不清楚，很多是非法收入，或者沒有辦法界定來源的灰色收入，這些因素對擴大收入差距，也起到了很大作用。

我國的社會保障體系還不健全，公共醫(yī)療、教育等資源的分配不均等，這也是造成收入差距的原因，比如兩億多農(nóng)民工在城市打工，但是根據(jù)統(tǒng)計局的調(diào)查，外出農(nóng)民工納入社會保障體系的比例非常低，去年工傷保險覆蓋率最高，是23%，醫(yī)療、養(yǎng)老保險都只有百分之十幾，失業(yè)保險8%。而沒有被覆蓋的又恰恰是就業(yè)和收入最不穩(wěn)定的人群，也都是中等以下收入或低收入家庭。

溫總理曾言，“如果收入差距繼續(xù)擴大，必將成為影響經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重大隱患”。的確如此，收入懸殊會造成很多負面后果，而且負面后果會非常嚴重，特別是一部分收入的分配是很不正常、不公平的，會導致老百姓不滿，導致社會不穩(wěn)定。此外農(nóng)民工在城市里打工，沒有社會保障，生活和就業(yè)非常不穩(wěn)定，很難享受到公共服務，長期在城市和農(nóng)村之間來回流動，這對社會穩(wěn)定是不利的。他們要承受很大的風險和壓力，老人、孩子留在農(nóng)村，給他們帶來了很大的不方便，很多人屬于中低收入階層，平常有工資收入可能還好一點，一旦沒有工作了，或者生病、出了工傷，生存就成問題了。過去老的農(nóng)民工還可以回去種地，但是現(xiàn)在年輕的農(nóng)民工，很多都不可能回去種地了，如果不通過社會保障、戶籍制度、公共服務體系的改革，不解決這些問題，就會帶來非常嚴重的社會問題。

現(xiàn)在政府也采取了一些措施縮小收入差距，比如調(diào)整個稅起征點、提高最低工資標準、推進社會保障全覆蓋，但這些措施相對于收入懸殊程度，作用是有限的。它們有可能起到緩和收入擴大的速度的效果，但是要改變收入差距的狀況，使它恢復到合理差距上來，光靠已有的改革還遠遠不夠。包括社會保障，這幾年推進力度很大，但是兩億多農(nóng)民工大部分人仍然沒有被覆蓋，所以這方面的改革仍然沒有到位。更不用說灰色收入問題、腐敗問題，它涉及到更深層次的變革，不是靠完善社會保障，增加轉(zhuǎn)移支付就能解決的，它需要政府管理體制、財稅體制等的改革。

當然，形成合理的收入分配格局，我們一直在努力。然而，這一問題的解決，任重道遠。其背后有長期積累下來的發(fā)展不平衡，如城鄉(xiāng)之間、東西部之間的差距；也有相關(guān)體制機制的障礙，如戶籍制度、社會保障制度都有待完善；更有分配制度本身的問題。這些，都需要我們以更大的決心和勇氣、更好的協(xié)調(diào)與設計來逐步解決。

全國政協(xié)十一屆五次會議的閉幕會上，通過了政協(xié)第十一屆全國委員會第五次會議政治決議。會議強調(diào)，要深化收入分配制度改革，切實扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。溫家寶總理也表示，今年要制定收入分配體制改革的總體方案，要在任職的最后一年中把制定收入分配體制改革的總體方案作為首要工作。

殷切的希望收入改革制度方案早日出臺，可以全面到位的解決收入分配差距問題。而且我希望收入分配改革并不是簡單地給大家漲工資，而是一項涉及到多方面的綜合性體制改革。比如，關(guān)于資源性收入和壟斷性收入問題，就會涉及到資源稅改革，我們過去有這方面的改革，但是力度不夠；對于國有企業(yè)紅利上繳問題，特別是處于壟斷地位的大型國有企業(yè)，紅利上繳制度改革的力度還要更大，有必要考慮是否征收壟斷利潤調(diào)節(jié)稅。對于土地出讓收入的分配和使用問題，現(xiàn)在很不透明、很不規(guī)范，這就要從土地出讓制度及房地產(chǎn)稅來推進。要規(guī)范政府的收入和支出，現(xiàn)在政府收入上升速度太快，遠快于GDP的增長，但是政府的支出是否用到了合理的地方，透明度低，大家看不到，這也是亟待改革的。還有，社會保障制度涉及到戶籍制度、公共服務、醫(yī)療、教育等方面，這些改革都需要推進。

收入分配制度改革，是利益關(guān)系的深刻調(diào)整和變革，要兼顧各方合理訴求。深化收入分配制度的改革，縮小貧富差距，需要更多地傾聽民聲、了解民意。只有這樣，才能實現(xiàn)“共同富?！?，凝聚民眾，長治久安。

其實，收入分配制度改革，需要解決的遠遠不止上文提到的問題，具體方案也沒有出臺，具體是怎樣改革，讓我們拭目以待。只是希望，這次改革，不要讓大眾失望。

【資料來源】

1.《溫家寶：今年一定制定收入分配體制改革總體方案》，中新聞網(wǎng)，2012-3-14.

第五篇：我國收入分配制度改革記錄

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我國收入分配制度改革記錄

作者：

來源：《職業(yè)》2010年第05期

工資制度改革。1985年工資制度改革的最大特點是,在工資制度上,國有企業(yè)同行政機關(guān)和事業(yè)單位實現(xiàn)脫鉤,國有企業(yè)實行工資總額和經(jīng)濟效益掛鉤,行政機關(guān)和事業(yè)單位實行以職務工資為主要內(nèi)容的結(jié)構(gòu)工資制;到1993年進一步發(fā)展到行政機關(guān)和事業(yè)單位的工資制度脫鉤,行政機關(guān)實行的是職級工資制,事業(yè)單位則實行體現(xiàn)其特點的工資制度,即根據(jù)事業(yè)單位所處行業(yè),分別實行專業(yè)技術(shù)職務等級工資制、職務崗位工資制、藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制、體育津貼和獎金制、行員等級工資制等。

國有單位福利制度改革。最早被重視的是住房制度改革,已經(jīng)歷了公房出售、提租補貼、建立住房公積金、停止福利分房等階段。同時,為配合國有企業(yè)改革,企業(yè)辦社會問題也很早就被重視,從最早實行生產(chǎn)經(jīng)營和生活服務分開,到分離企業(yè)辦社會職能,經(jīng)過多年的實踐探索,國有單位福利制度改革的思路已清晰,一是實物福利貨幣化,二是生活服務社會化。

個人所得稅制度改革。1980年開征個人所得稅時,當時納稅的主要對象是來華工作的外籍人員。1986年和1987年,國家相繼出臺了個體工商戶所得稅和個人收入調(diào)節(jié)稅,擴大了納稅范圍。1994年,我國實施了統(tǒng)一的個人所得稅稅法。自1999年11月起,國家決定恢復征收利息稅。

社會保障制度改革。目前,企業(yè)的社會保險制度框架已經(jīng)形成,養(yǎng)老和醫(yī)療保險實行統(tǒng)賬結(jié)合模式。隨著企業(yè)社會保險制度的逐步建立,機關(guān)事業(yè)單位同企業(yè)在社會保障制度安排上出現(xiàn)了“并軌”趨勢。在農(nóng)村開展的社會保障項目主要有兩個,一是農(nóng)村養(yǎng)老保險制度,二是新型合作醫(yī)療制度,但兩者仍處于試點或局部推行階段。

社會救濟制度改革。自1997年起,國務院決定在全國城市建立最低生活保障制度,對生活在最低生活保障線以下的城市家庭實行生活救助。此外,農(nóng)村最低生活保障制度也在局部地區(qū)興起。

農(nóng)村收入分配制度改革。隨著“大包干”性質(zhì)的農(nóng)村生產(chǎn)方式的普及,農(nóng)村收入分配不再以生產(chǎn)隊為基礎,而是以農(nóng)戶為分配主體,在收入分配制度上實行“交足國家的、留夠集體的、剩下全是自己的”。