第一篇：政府合作BT項(xiàng)目合同問(wèn)題探討

政府合作BT項(xiàng)目問(wèn)題探討

（僅供內(nèi)部參考不作為任何評(píng)論依據(jù)）

一、BT項(xiàng)目發(fā)展前景及風(fēng)險(xiǎn)

在目前中國(guó)加快中小城市建設(shè)的大步調(diào)下，國(guó)家重點(diǎn)進(jìn)行中小城市的發(fā)展建設(shè)。因此以BT方式在三四線城市進(jìn)行投資，符合大的政策方向。缺乏城市建設(shè)資金的地方政府，吸引社會(huì)資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治，依靠企業(yè)的投資快速進(jìn)行城市更新，提升城市品質(zhì)投資引力。開(kāi)發(fā)商全面進(jìn)入二三線城市，這種方式可能會(huì)被越來(lái)越多的開(kāi)發(fā)企業(yè)借鑒。在房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控下，投資企業(yè)特別是中小型開(kāi)發(fā)企業(yè)，可通過(guò)此種方式獲得持續(xù)生存的土地資源。

但這種模式對(duì)投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，也面臨著一定的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)不能和政府打官司。一旦簽訂合同，企業(yè)已注入了前期投資資金，但置換的土地卻因拆遷、安置補(bǔ)償招拍掛等因素不能如期獲得，那么企業(yè)就將面臨開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。因此在與政府簽訂有關(guān)土地置換協(xié)議條款時(shí)，一定要謹(jǐn)慎考慮各種因素合同周密。還有開(kāi)發(fā)商取得置換土地開(kāi)發(fā)后，能否順利達(dá)到預(yù)期理想收益及銷售變現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。有經(jīng)驗(yàn)的投資企業(yè)，一般會(huì)選擇政府有優(yōu)惠政策的項(xiàng)目進(jìn)行投資，投資企業(yè)還會(huì)要求地方政府先期投入部分啟動(dòng)資金，以減少投資風(fēng)險(xiǎn)。

二、與政府合作項(xiàng)目需要重視的問(wèn)題

A、政府責(zé)任主體及問(wèn)題分析：

1、因政府部門(mén)是特殊強(qiáng)大的責(zé)任主體，可以依法重用國(guó)家機(jī)器；官員口說(shuō)無(wú)憑、怕?lián)?zé)任。

2、部門(mén)多、全局觀念淡薄，部門(mén)相互推卻，辦事程序復(fù)雜、落實(shí)難、周期長(zhǎng)。

3、用于開(kāi)發(fā)的土地流程各環(huán)節(jié)不確定因素多，土地到位困難。如：政策規(guī)劃審批、調(diào)整因素，官員調(diào)離因素，土地征用、拆遷、安置補(bǔ)償因素，一級(jí)開(kāi)發(fā)商三通一平因素及其它不確定因素等。只要其中某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)影響土地到位時(shí)間。

4、國(guó)家土地政策法規(guī)，對(duì)開(kāi)發(fā)商土地閑置有明確法律責(zé)任規(guī)定，對(duì)政府部門(mén)土地流程環(huán)節(jié)中拖延閑置土地暫無(wú)明確規(guī)定。

5、與政府合作項(xiàng)目，暫無(wú)國(guó)家建設(shè)主管部門(mén)制定較為公平公正的標(biāo)準(zhǔn)合同版本樣式，難免造成合同條款欠缺、不完善。

6、政府以為（合作項(xiàng)目）開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)空間大，把開(kāi)發(fā)商的資本金時(shí)間不當(dāng)回事認(rèn)為拖得起。往往存在對(duì)政府要承擔(dān)的責(zé)任回避不進(jìn)入?yún)f(xié)議，行成對(duì)開(kāi)發(fā)商不利的不對(duì)等心理。

B、與政府合作項(xiàng)目需要充分考慮的因素：

1、合作項(xiàng)目資金投入大（數(shù)千萬(wàn)或上億元），開(kāi)發(fā)商要充分考慮投入資本金的時(shí)間價(jià)值，融資成本、市場(chǎng)價(jià)利息、周期風(fēng)險(xiǎn)。

2、投資回收期=項(xiàng)目產(chǎn)生利潤(rùn)時(shí)起能滿足完清所有投入成本的時(shí)侯。投資回收期時(shí)間越短，資金成本越低，投資風(fēng)險(xiǎn)越小。反之還有人工、材料、物價(jià)上漲資金成本增加，風(fēng)險(xiǎn)越高。

3、與政府合作投資新城鎮(zhèn)建設(shè)換房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)宗地已成為目前發(fā)展趨勢(shì)，也是公司的重要戰(zhàn)略決策。合同協(xié)議內(nèi)容考慮的各種因素全面，是維護(hù)項(xiàng)目實(shí)施的有效保證。如果欠缺就會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中可能公司處于被動(dòng)局面。明知政府違約，也找不到相關(guān)違約政府要承擔(dān)的責(zé)任，或給公司造成損失。

4、政府部門(mén)軟肋：在有效合同面前，政府部門(mén)也會(huì)怕承擔(dān)違約責(zé)任，也會(huì)怕告狀投訴失職瀆職，官員也會(huì)怕考查追究問(wèn)責(zé)。

C、與政府合作項(xiàng)目協(xié)議中需要明確約定的內(nèi)容：

1、對(duì)于開(kāi)發(fā)代建項(xiàng)目，明確約定開(kāi)發(fā)商代建管理及資金成本費(fèi)用，明確約定施工承包商承包費(fèi)用，兩者不能混在一起。如果公司管理費(fèi)用包含在承建費(fèi)用內(nèi)的話，實(shí)必會(huì)造成壓縮施工承包商費(fèi)用，可能會(huì)造成承包人造價(jià)不足，或低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，在施工中出現(xiàn)偷工減料等嚴(yán)重后果。

2、明確約定協(xié)議出讓的宗地面積、價(jià)格及掛牌出讓的溢價(jià)補(bǔ)償，或高出事前約定的土地成本部分，在企業(yè)上交土地出讓金后，地方政府給予全額返還。

3、明確約定交地標(biāo)準(zhǔn)，掛牌日期，交地日期及手續(xù)，代建開(kāi)工及手續(xù)日期，資金返還等各節(jié)點(diǎn)最遲到位日期。

4、明確約定政府各項(xiàng)優(yōu)惠政策，行政事業(yè)性收費(fèi)，服務(wù)性項(xiàng)目收費(fèi)等減免費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

5、明確約定因政府或政府部門(mén)原因，造成項(xiàng)目不能按時(shí)開(kāi)工或中途停工。對(duì)開(kāi)發(fā)商、承包商的損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

6、明確約定交地不符合交地標(biāo)準(zhǔn)（包括代建用地），對(duì)開(kāi)發(fā)商、承包商的損失（二次土石方或道水電不到位費(fèi)用）補(bǔ)償辦法。

7、明確約定優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施期施工環(huán)境，由政府處理當(dāng)?shù)孛┒?。杜絕相關(guān)部門(mén)濫用職權(quán)亂查扣亂收費(fèi)亂罰款現(xiàn)象。

8、明確約定不能按時(shí)交地（包括代建用地），對(duì)開(kāi)發(fā)商、承包商的損失補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

9、明確約定為促成項(xiàng)目協(xié)議如期實(shí)施，對(duì)協(xié)議雙方起法律約束作用的有效條款。

10、明確約定雙方違約或拖延，要承擔(dān)的責(zé)任損失、所造成的風(fēng)險(xiǎn)后果條款。

懷化市百雄堂置業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司總工室 ：曹羅生2013年8月4日

第二篇：靖西BT項(xiàng)目合同.

第一條 定義與解釋

1.1本工程(或本項(xiàng)目 :指中山路西延長(zhǎng)線道路工程。1.2本工程范圍:按甲方提供的施工設(shè)計(jì)圖和招標(biāo)文件指定 的范圍為準(zhǔn)。

1.3 BT模式:BT 是英文 BUILDING-TRANSFER 的縮寫(xiě), 在本 合同中的中文意思即:建設(shè)-移交;雙方認(rèn)可的 BT 模式是指乙方 按本合同的約定負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資、工程建設(shè)全過(guò)程的組織和管理, 并承擔(dān)其期間的風(fēng)險(xiǎn)。在乙方按約定將本工程建成竣工移交給甲 方或甲方指定的管護(hù)單位后, 甲方按本項(xiàng)目的 BT 回購(gòu)價(jià)款分期付 款。

1.4建設(shè)期:指本項(xiàng)目從開(kāi)工之日起至工程竣工驗(yàn)收合格之 日止。

1.5移交日:指乙方向甲方或甲方指定的管護(hù)單位移交本項(xiàng) 目所有資產(chǎn)、權(quán)利的日期。

1.6回購(gòu)價(jià)款:指甲方向乙方支付的本項(xiàng)目所有資產(chǎn)和權(quán)利 的移交價(jià)格,其數(shù)額根據(jù)本合同第四條確定。

1.7“元” :指人民幣“元”。

1.8基準(zhǔn)日:指本合同中用于確定具體時(shí)間界點(diǎn)的日期。1.9工程相關(guān)單位:指本工程的工程咨詢單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、審計(jì)機(jī)構(gòu)、材料與設(shè)備供應(yīng)單 位等。

1.10縣政府:指靖西縣人民政府。

1.11回購(gòu)期:指本工程承包范圍內(nèi)的工作內(nèi)容竣工完成并驗(yàn) 收合格之日起開(kāi)始,按約定完成回購(gòu)款支付之日止結(jié)束。本工程 回購(gòu)期 3年。

1.12不可抗力:合同任何一方不能預(yù)見(jiàn)、不可避免、無(wú)法控 制或不能克服的自然事件,包括地震、臺(tái)風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害或 戰(zhàn)爭(zhēng)及一切非人力可預(yù)測(cè)或者控制的事件。

第二條 項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容 2.1 項(xiàng)目概況: 2.2 項(xiàng)目?jī)?nèi)容: 具體內(nèi)容以項(xiàng)目施工圖為準(zhǔn)。

2.3 項(xiàng)目工程造價(jià)預(yù)算:共 2564萬(wàn)元(以靖西縣財(cái)政局預(yù)算評(píng) 審中心審定結(jié)果為準(zhǔn)。

2.4 項(xiàng)目建設(shè)工期:工 360日。

2.5 工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):達(dá)到質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的合格等級(jí)。第三條 工程實(shí)施

3.1 工程實(shí)施方式。本工程采用合同約定的 BT 模式實(shí)施:乙方 負(fù)責(zé)籌集本工程所需資金和建設(shè)過(guò)程中的組織和管理。有(甲方項(xiàng) 目業(yè)主承擔(dān)項(xiàng)目包括辦理相關(guān)建設(shè)審批手續(xù), 勘察、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位 的委托及管理,工程建成后按約定程序由乙方移交給甲方。

3.2 甲方原則上應(yīng)在 2013年 3月 1日前完成本項(xiàng)目工程范圍內(nèi) 所有工程的施工圖設(shè)計(jì)和規(guī)定的前期工作程序,達(dá)到工程開(kāi)工條件。3.3 乙方應(yīng)在靖西縣組建與本項(xiàng)目建設(shè)管理相適應(yīng)的項(xiàng)目公司, 有足夠的管理和專業(yè)人員,確保本工程質(zhì)量、工期和安全施工。3.4 乙方承諾:乙方確保合同內(nèi)的工程工期內(nèi)全部完工, 但因非 乙方原因不能按時(shí)開(kāi)工時(shí),完工時(shí)間可以順延。

3.5 建設(shè)期資金監(jiān)管:指乙方按工程進(jìn)度和甲方安排及時(shí)足額將 項(xiàng)目資金劃入乙方項(xiàng)目公司為本工程項(xiàng)目設(shè)立的專用賬戶, 以便甲方 監(jiān)督乙方的建設(shè)資金到位情況。乙方對(duì)工程相關(guān)單位的進(jìn)度款支付按 工程實(shí)際進(jìn)度,根據(jù)與相關(guān)單位的合同約

定執(zhí)行,不得違約拖欠。乙 方按月向甲方提供工程進(jìn)度款的支付情況說(shuō)明, 并提供相關(guān)工程資料 和財(cái)務(wù)資料,以便甲方檢查、監(jiān)督。

3.6 資金到位:本合同簽訂十日內(nèi),乙方應(yīng)將 _____萬(wàn)元工程信 用保證資金(工程投資額面談劃入甲方指定賬戶(下稱專戶 ,否 則合同自行失效, 工程開(kāi)工后, 甲方視乙方工程進(jìn)度將款項(xiàng)逐批撥到 乙方項(xiàng)目專用賬戶。乙方要確保其余工程資金足額到位, 負(fù)責(zé)編制且 經(jīng)甲方同意的《施工組織設(shè)計(jì)》和《資金到位計(jì)劃》。項(xiàng)目公司專用 賬戶有甲、乙雙方共同監(jiān)管。

若乙方未中標(biāo),甲方應(yīng)當(dāng)在招投標(biāo)結(jié)束 _7_日內(nèi)將工程信用保證 金足額退還給乙方,甲方按人民銀行同期存款利率支付利息。第四條 雙方的主要權(quán)利和義務(wù)

4.1 甲方的主要權(quán)利和義務(wù)

4.1.1 按本工程進(jìn)度計(jì)劃完成工程立項(xiàng)、可研、征地及房屋拆遷 安臵補(bǔ)償工作、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查備案 前的工作程序;4.1.2按相關(guān)法律法規(guī),遵循市場(chǎng)化、規(guī)范化的原則,選擇工程 項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位;4.1.3 監(jiān)督并協(xié)助乙方按進(jìn)度完成項(xiàng)目建設(shè)工作;4.1.4 除另有約定外,不干涉乙方的融資操作;4.1.5有權(quán)按合同約定監(jiān)管方式監(jiān)管乙方的建設(shè)資金到位及使用 情況;4.1.6甲方或甲方委托的機(jī)構(gòu)有權(quán)按工程進(jìn)度要求檢查、監(jiān)督本 工程進(jìn)度情況, 定期或不定期抽查工程質(zhì)量, 抽查本工程施工單位和 監(jiān)理部門(mén)的有關(guān)資料;4.1.7有權(quán)委托審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)監(jiān)督;按縣政府投 資項(xiàng)目管理相關(guān)規(guī)定,項(xiàng)目決算報(bào)縣政府審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。

4.1.8審定工程進(jìn)度計(jì)劃,并監(jiān)督乙方按批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃實(shí) 施;

4.1.9按 BT 合同約定向乙方支付相應(yīng)款項(xiàng);4.1.10協(xié)助乙方協(xié)調(diào)與相關(guān)單位的工作;4.1.11負(fù)責(zé)施工階段設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)增減按縣政府有 關(guān)規(guī)定的報(bào)批工作;4.1.12負(fù)責(zé)對(duì)委托監(jiān)理公司對(duì)本工程進(jìn)行監(jiān)理;4.1.13負(fù)責(zé)對(duì)施工及驗(yàn)收階段勘察設(shè)計(jì)服務(wù)工作的管理;4.2乙方的主要權(quán)利 4.2.1 履行項(xiàng)目建設(shè)管理單位的職責(zé),按本合同籌集建設(shè)資金, 并按經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計(jì)文件組織工程建設(shè);4.2.2在本合同簽訂后 7日內(nèi)編制本項(xiàng)目及相應(yīng)的資金使用計(jì) 劃, 報(bào)甲方審批, 并嚴(yán)格按照甲方批準(zhǔn)的一級(jí)網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃實(shí)施工程建設(shè), 確保建設(shè)資金按使用計(jì)劃及時(shí)到位;4.2.3按甲方要求給監(jiān)理提供必要的現(xiàn)場(chǎng)辦公設(shè)施及設(shè)備,包括 必要的辦公室、辦公家具、住宿、施工區(qū)內(nèi)的交通燈;4.2.4根據(jù)有關(guān)合同約定向本工程相關(guān)單位支付合同款;4.2.5負(fù)責(zé)辦理工程建設(shè)一切相關(guān)(乙方負(fù)責(zé)辦理部分手續(xù), 交納(應(yīng)由乙方承擔(dān)的相關(guān)稅費(fèi);4.2.6配合并接受甲方及其委托的審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的 審計(jì)及監(jiān)督;4.2.7組建項(xiàng)目管理公司并報(bào)甲方認(rèn)可;4.2.8辦理建設(shè)期的相關(guān)保險(xiǎn),交納乙方應(yīng)承擔(dān)費(fèi)用;4.2.9嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理 條例》 及與工程建設(shè)相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)等完成工程建設(shè)、確保質(zhì)量和

工期, 并按合同約定時(shí)間將驗(yàn)收合格的工程移交甲方或甲方指定 的管護(hù)單位;4.2.10接受政府主管部門(mén)的監(jiān)管;4.2.11保證安全文明施工;4.2.12履行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》及《建設(shè)工程安全生產(chǎn) 管理?xiàng)l例》中建設(shè)單位承擔(dān)的相關(guān)職責(zé),本合同另有約定的除外。

第五條 項(xiàng)目預(yù)結(jié)算與審計(jì) 5.1編制原則依據(jù)

5.1.1《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2008、《建設(shè) 工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范(GB50500-2008 》廣西壯族自治區(qū)實(shí)施細(xì) 則。

5.1.2 2007年《廣西壯族自治區(qū)市政工程消耗量定額》、2005年 《廣西壯族自治區(qū)建筑工程消耗量定額》、2005年《廣西壯族自治區(qū) 裝修工程消耗量定額》、2005年《廣西壯族自治區(qū)園林綠化工程消耗 量定額》、2008年《廣西壯族自治區(qū)安裝工程消耗量定額》及 2007年《廣西壯族自治區(qū)市政工程費(fèi)用定額》、2005年《廣西壯族自治區(qū) 建筑裝飾裝修安裝園林綠化工程費(fèi)用定額》。

5.1.3 現(xiàn)行的有關(guān)文件:《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程定額人工工資單價(jià) 和管理費(fèi)率定額有關(guān)費(fèi)率的通知》(桂建標(biāo)字 [2011]21號(hào)、《關(guān)于建 設(shè)工程工傷保險(xiǎn)費(fèi)計(jì)算規(guī)定的通知》(桂建管 [2008]37號(hào)和《關(guān)于 調(diào)整建設(shè)工程檢驗(yàn)試驗(yàn)費(fèi)和檢驗(yàn)試驗(yàn)配合費(fèi)計(jì)取方式的通知》(桂建 標(biāo) [2009]7號(hào)等。

5.1.4材料價(jià)格按《百色市建設(shè)工程造價(jià)信息》發(fā)布的同時(shí)期信 息價(jià)進(jìn)行取定,如 《百色市建設(shè)工程造價(jià)信息》上沒(méi)有的材料價(jià)格按 市場(chǎng)詢價(jià)確定。

5.1.5施工設(shè)計(jì)圖紙(含工程竣工圖及補(bǔ)充資料。

5.1.6預(yù)結(jié)算取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):本工程的預(yù)結(jié)算控制價(jià)除文明施工增加 費(fèi)、安全施工增加費(fèi)按固定值計(jì)取外,環(huán)境保護(hù)費(fèi)、臨時(shí)設(shè)施費(fèi)、施

工管理費(fèi)及利潤(rùn)等其他費(fèi)用按彈性區(qū)間的上限值計(jì)取。

5.1.7根據(jù)桂建管字 [1999]第 2號(hào)文規(guī)定,預(yù)結(jié)算報(bào)價(jià)中不含養(yǎng) 老保險(xiǎn)。5.2編制確定程序。由甲方委托中介機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算,送縣政 府投資項(xiàng)目評(píng)審中心審查。

5.3本合同范圍內(nèi)的工程變更,以及范圍以外增減工程,需經(jīng)甲 方同意, 并按縣政府投資工程增項(xiàng)增資規(guī)定的原則和程序進(jìn)行費(fèi)用調(diào) 整。

5.4物價(jià)波動(dòng)引起的價(jià)格調(diào)整。在合同實(shí)施期間,如各種材料市 場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化, 建安工程費(fèi)按下列方式調(diào)整:合同實(shí)施過(guò)程中當(dāng)期 《百色市建設(shè)工程造價(jià)信息》 材料價(jià)格與預(yù)算當(dāng)期價(jià)格相比, 上漲或 下跌幅度超過(guò) 5%時(shí), 材料價(jià)格按施工當(dāng)期信息價(jià)作相應(yīng)調(diào)整。如 《百 色市建設(shè)工程造價(jià)信息》上沒(méi)有的材料價(jià)格,由乙方提出,監(jiān)理和甲 方確認(rèn), 再由甲方將相關(guān)資料送縣財(cái)政投資評(píng)審中心審核, 縣財(cái)政投 資評(píng)審中心通過(guò)市場(chǎng)詢價(jià)擬定材料價(jià)后報(bào)縣人民政府審定。

5.5乙方應(yīng)在收到項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格證明之日起 30個(gè)工作日內(nèi), 向監(jiān)察小組、監(jiān)理方提交項(xiàng)目竣工圖。監(jiān)察小組、監(jiān)理方應(yīng)在收到竣 工圖后 15個(gè)工作日內(nèi)完成竣工圖的書(shū)面確認(rèn),確認(rèn)后的竣工圖作為 項(xiàng)目結(jié)算依據(jù)。

5.6項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格之日起 30個(gè)工作日內(nèi),乙方應(yīng)向甲方提 交工程計(jì)算書(shū),甲方應(yīng)在收到乙方提交的工程結(jié)算書(shū)后 15個(gè)工作日 內(nèi)提交審計(jì)部門(mén)進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。審計(jì)部門(mén)應(yīng)在 30個(gè)工作日內(nèi)提

交審計(jì)審定結(jié)果,審計(jì)審定結(jié)果作為項(xiàng)目結(jié)算依據(jù)。第六條 回購(gòu)價(jià)款及支付 6.1回購(gòu)價(jià)款的確定

本項(xiàng)目的回購(gòu)價(jià)款等于本項(xiàng)目經(jīng)審計(jì)的投資結(jié)算金額加回購(gòu)期 利息補(bǔ)償金額。建設(shè)期不計(jì)取利息, 其中回購(gòu)期利息補(bǔ)償金額的計(jì)算 方法為:從進(jìn)入回購(gòu)起止日起分段計(jì)算利息?；鶖?shù)按照當(dāng)期尚未支付 的結(jié)算金額計(jì)算。利率按照中國(guó)人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算, 利 息計(jì)算期根據(jù)在回購(gòu)期內(nèi)當(dāng)期實(shí)際占用時(shí)間計(jì)算。

6.2回購(gòu)價(jià)款的支付

回購(gòu)價(jià)款以工程合同金額、經(jīng)審計(jì)后的增減金額、甲方掌握使用 的費(fèi)用及利息組成?；刭?gòu)期三年,分三次回購(gòu)。本工程竣工驗(yàn)收合格 并正式交付使用后:第一年內(nèi),支付結(jié)算金額的 80%,并支付當(dāng)期的 回購(gòu)利息;第二年內(nèi), 支付結(jié)算金額的 10%, 并支付當(dāng)期的回購(gòu)利息;第三年內(nèi),支付結(jié)算金額的 10%,并支付當(dāng)期的回購(gòu)利息。預(yù)留建筑 安裝工程費(fèi)的 5%作為質(zhì)量保修金,質(zhì)量保修期內(nèi)不計(jì)算利息,保修 期滿后 15個(gè)工作日內(nèi)一次性返還。

第七條 履約保證

7.1本合同簽訂后,由甲方出具文件,明確付款來(lái)源及還款的保 證措施: 為保障乙方投資資金的安全,甲方將以縣城區(qū)域規(guī)劃范圍土地(具體地塊位臵乙雙方協(xié)商后確定,另行簽訂協(xié)議,在正式 BT 合同

簽訂后二個(gè)月內(nèi)協(xié)商簽訂 出讓溢價(jià)收益及財(cái)政調(diào)配資金作為回購(gòu)來(lái) 源。甲方要保證該地塊不能重復(fù)抵押。

7.2乙方應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定,與甲方簽訂誠(chéng)信承諾書(shū),并承諾履行 誠(chéng)信承諾書(shū)中所承諾的義務(wù)。

第八條 工程質(zhì)量、管理及驗(yàn)收 8.1工程質(zhì)量

8.1.1工程質(zhì)量應(yīng)確保達(dá)到單位工程與綜合驗(yàn)收一次性合格。質(zhì) 量規(guī)定以國(guó)家或行業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

8.1.2對(duì)工程質(zhì)量的爭(zhēng)議,由雙方共同選定有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢 測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和鑒定,所需費(fèi)用及因此造成的損失,由責(zé)任方承擔(dān)。8.2工程管理

8.2.1甲方派駐專人代表參與建設(shè)期的協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督。8.2.2甲方代表負(fù)責(zé)對(duì)甲方委托的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、審計(jì)等單 位進(jìn)行管理及督促其做好對(duì)乙方的服務(wù)工作。

8.2.3甲方協(xié)助乙方協(xié)調(diào)與工程相關(guān)部門(mén)的工作及各類矛盾。8.2.4甲方委托工程監(jiān)理單位審查乙方開(kāi)工報(bào)告及進(jìn)度計(jì)劃,并 督促乙方按批準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施。

8.2.5甲方有權(quán)組織定期或不定期檢查本工程質(zhì)量、進(jìn)度‘安全 文明施工情況,對(duì)質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)文件和國(guó)家及行業(yè)現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、進(jìn)度不能滿足已獲批準(zhǔn)的進(jìn)度計(jì)劃, 安全文明施工存在重?fù)?dān)隱 患時(shí), 有權(quán)發(fā)出書(shū)面整改通知令督促乙方限期整改, 并報(bào)送政府相關(guān) 職能部門(mén)。

8.2.6甲方審核乙方工程計(jì)量報(bào)表及技術(shù)變更、核定,并按相關(guān) 程序報(bào)批。8.2.7甲方負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目因發(fā)生技術(shù)變更、核定增減工程量及新增 建設(shè)內(nèi)同的核定、簽證計(jì)量和設(shè)計(jì)費(fèi)用變化項(xiàng)目的審核工作, 并按相 關(guān)程序報(bào)批。

8.2.8甲方組織乙方和設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位等對(duì)隱蔽工程驗(yàn)收及 相關(guān)驗(yàn)收。8.2.9無(wú)論驗(yàn)收與否,甲方有權(quán)要求乙方對(duì)已隱蔽的工程進(jìn)行重 新檢驗(yàn),檢驗(yàn)合格,由此發(fā)生的一切費(fèi)用、損失由甲方承擔(dān),并相應(yīng) 順延工期。檢驗(yàn)不合格,乙方承擔(dān)發(fā)生的一切費(fèi)用、損失,工期不予 順延。乙方應(yīng)在驗(yàn)收后重新覆蓋或修復(fù)。

8.2.10甲方代表負(fù)責(zé)簽收乙方或第三方向甲方遞交的文件、文 書(shū)、資料等。8.2.11甲方有權(quán)要求乙方更換不稱職的工作人員及不合格的施 工單位、分包單位。

8.3工程驗(yàn)收

8.3.1工程質(zhì)量應(yīng)確保達(dá)到單位工程與綜合驗(yàn)收一次性合格,質(zhì) 量的評(píng)定以國(guó)家或行業(yè)的質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。其中, 綠化工程 中所種植的樹(shù)木花草均要按施工圖設(shè)計(jì)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)包種包活。否則視為 不合格。

8.3.2對(duì)工程質(zhì)量的爭(zhēng)議,由雙方共同選定有資質(zhì)的工程質(zhì)量檢 測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)和鑒定,所需費(fèi)用及因此造成的損失,由責(zé)任方承擔(dān)。如

果因乙方質(zhì)量原因造成修理和整改后仍無(wú)法滿足國(guó)家或行業(yè)現(xiàn)行質(zhì) 量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn), 以及修理和整改后達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)但影響了既定的實(shí) 用功能, 甲方有權(quán)按 10.3條 c 款和 13.1.3條執(zhí)行或拒絕移交和回購(gòu)。相關(guān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任由乙方承擔(dān)。

8.3.3在通車基準(zhǔn)日前 5個(gè)工作日內(nèi),乙方須完成主體工程質(zhì)量 驗(yàn)收工作。8.3.4如因甲方用地、征地、拆遷等原因引發(fā)的工程停工或待工(局部停工除外 ,超過(guò) 15個(gè)工作日時(shí),工程總工期順延。如因甲方 用地、征地、拆遷等原因使工程無(wú)法施工總工期順延超 2個(gè)月后,造 成整個(gè)工程無(wú)法按時(shí)竣工驗(yàn)收的, 乙方可以要求甲方對(duì)已完成部分的 工程進(jìn)行分期驗(yàn)收結(jié)算和移交。

第九條 工程移交 9.1移交范圍和內(nèi)容

9.1.1乙方應(yīng)在 2014年 月 日前將本項(xiàng)目工程竣工驗(yàn)收合 格并移交通車使用,其中綠化工程延至 2014年 月 日前完工。9.1.2乙方應(yīng)在通車基準(zhǔn)日后一年內(nèi)完成工程的全面驗(yàn)收備案工 作。甲方積極配合。

9.1.3乙方應(yīng)在全面驗(yàn)收備案基準(zhǔn)日后一月內(nèi)完成工程檔案移交 工作;在竣工結(jié)算審計(jì)完成后一月內(nèi)完成工程決算資料的移交工作。9.1.4本工程由乙方組織竣工驗(yàn)收并移交給甲方及甲方指定的管 護(hù)單位;其中列入工程總投資的重大設(shè)備和專用設(shè)備, 在工程竣工時(shí), 乙方應(yīng)將其功能完好地已交給甲方。

9.2移交程序:雙方應(yīng)在工程移交前兩個(gè)月舉行會(huì)議,并就本工 程詳細(xì)的移交程序達(dá)成一致意見(jiàn)。

9.3工程質(zhì)量及保修期責(zé)任根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院第 279號(hào) 令《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》執(zhí)行。

9.4本工程因不可抗力和甲方導(dǎo)致移交滯后,需修訂或更改本工 程建設(shè)計(jì)劃時(shí), 雙方應(yīng)協(xié)商解決方案。甲方應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況報(bào)縣政府 審批。

第十條 合同的轉(zhuǎn)讓、變更與解除

10.1一方將其在本合同下的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任,全部或部分轉(zhuǎn) 讓給第三方,應(yīng)獲得另一方同意。

10.2若在本合同執(zhí)行期間適用于本工程的法律、法規(guī)發(fā)生了對(duì) 另一方有重大不良影響的變動(dòng), 乙方要求變更相關(guān)的合同條款的, 另 一方應(yīng)采取相應(yīng)措施維護(hù)雙方的合法權(quán)益。

10.3有下列情形的,當(dāng)事人可以解除合同: a.當(dāng)事人一方違約不履行主要義務(wù),經(jīng)催告后在 30日內(nèi)仍未履 行的;b.因乙方主要原因,工程工期嚴(yán)重滯后 60天以上,甲方有權(quán)單 方解除合同,乙方不得異議, 7天內(nèi)無(wú)條件撤出施工場(chǎng)地,并無(wú)條件 提供已完部分的工程資料, 配合甲方順利接收;甲方就乙方完成的合 格工程進(jìn)行核算,經(jīng)審計(jì)后按結(jié)算金額的 85%支付。審核結(jié)算期間不 影響甲方另定施工企業(yè)進(jìn)場(chǎng)施工。

c.因乙方主要原因,造成工程質(zhì)量不符合國(guó)家相關(guān)評(píng)定、驗(yàn)收

標(biāo)準(zhǔn)及施工圖要求,甲方有權(quán)單方面解除合同,乙方不得異議, 7天 內(nèi)無(wú)條件撤出施工場(chǎng)地, 并無(wú)條件提供已完部分的工程資料, 配合甲 方順利接收;甲方就乙方完成的合格工程進(jìn)行核算, 結(jié)算金額經(jīng)審計(jì) 后視情況按 80%支付,相關(guān)工程區(qū)域維修返工費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

第十一條 特別說(shuō)明

11.1 乙方為本工程 BT 模式的投資建設(shè)方, 基于本工程所發(fā)生的 所有債權(quán)債務(wù)關(guān)系均由乙方承受, 但甲方承擔(dān)相應(yīng)工作的債權(quán)債務(wù)關(guān) 系除外。

11.2在移交基準(zhǔn)日之前,基于本工程所發(fā)生的所有(不可抗力 除外風(fēng)險(xiǎn)均有乙方承擔(dān), 相應(yīng)移交基準(zhǔn)日之后,除本合同 9.3款規(guī) 定的責(zé)任外,其他風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任轉(zhuǎn)移到甲方。

第十二條 不可抗力

12.1宣稱發(fā)生不可抗力的一方應(yīng)在不可抗力發(fā)生之日起 14日內(nèi) 書(shū)面通知對(duì)方, 明確說(shuō)明不可抗力影響不能按合同規(guī)定正常履行的各 項(xiàng)義務(wù)。發(fā)出通知后,該方可在不可抗力妨礙其履行義務(wù)期間,全部 免于或部分免于履行該義務(wù)。不管本條的其它如何規(guī)定。

12.2發(fā)生不可抗力事件時(shí),雙方應(yīng)盡一切合理的努力,是不可 抗力對(duì)履行合同造成的任何延誤或損失減少到最少。

第十三條 違約責(zé)任 13.1乙方違約

13.1.1除因不可抗力或甲方重大設(shè)計(jì)、方案修改原因外,乙方 的移交基準(zhǔn)日期較確定移交范圍和內(nèi)容的基準(zhǔn)日推遲, 乙方違約不超 過(guò) 60天的,自違約之日起算,乙方每日按本工程建安費(fèi)的萬(wàn)分之一 向甲方支付違約金。

13.1.2因乙方原因, 工程工期嚴(yán)重滯后 60天以上, 按 10.3條 b 款執(zhí)行。13.1.3如果因乙方質(zhì)量原因造成修理后仍無(wú)法滿足國(guó)家或行業(yè) 現(xiàn)行質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn), 以及修理后達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)但影響了既定的使 用功能,甲方有權(quán)解除本合同并要求乙方賠償所有損失。

13.1.4未經(jīng)甲乙雙方、設(shè)計(jì)人、監(jiān)理單位共同確認(rèn)及按甲方相 關(guān)程序報(bào)批的設(shè)計(jì)變更所帶來(lái)的一切經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任,概由乙方承擔(dān)。13.1.5因乙方管理原因造成發(fā)

生重特大質(zhì)量、安全事故,經(jīng)濟(jì) 法律責(zé)任由乙方承擔(dān),甲方有權(quán)解除本合同并要求乙方賠償所有損 失,安全文明施工必須達(dá)標(biāo),如不能達(dá)標(biāo)而被政府或媒體曝光,經(jīng)查 實(shí)的,每一次扣安全文明施工費(fèi) 5000— 10000元。

13.1.6乙方非法轉(zhuǎn)包或?qū)⒐こ贪l(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位及 不執(zhí)行 《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》 等相關(guān)法律法規(guī)將工程非法發(fā)包, 甲方有權(quán)對(duì)乙方以轉(zhuǎn)包或發(fā)包金融 20%的罰款,從其當(dāng)月應(yīng)付工程款 中扣除,并糾正其錯(cuò)誤行為。

13.7.1乙方未按合同約定及時(shí)足額支付應(yīng)由甲方掌握使用的費(fèi) 用,甲方有權(quán)解除本合同并要求乙方賠償相應(yīng)損失。

13.1.8如乙方不按約定向工程相關(guān)單位及時(shí)足額支付工程款, 甲方有權(quán)在支付回購(gòu)款時(shí), 不經(jīng)乙方同意使用乙方的工程款, 優(yōu)先支 付相關(guān)單位款項(xiàng)。

13.1.9如因甲方用地、征地、拆遷等原因引發(fā)的工程停工或待 工(局部停工除外 ,超過(guò) 15個(gè)工作日時(shí),工程總工期延誤,乙方不 承擔(dān)違約責(zé)任。

13.2甲方違約

13.2.1甲方未能按本合同約定向乙方支付款項(xiàng)時(shí),回購(gòu)款延期 支付部分的資金, 回購(gòu)期利息按中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期貸款基準(zhǔn)率 上浮 100%計(jì)息。

第十四條 爭(zhēng)議解決

若在執(zhí)行本合同或解釋有關(guān)規(guī)定時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議,雙方應(yīng)當(dāng)協(xié)商解 決,如不能協(xié)商解決,任何一份可提交當(dāng)?shù)刂俨梦瘑T會(huì)仲裁解決。

第十五條 合同生效

本意向合同經(jīng)雙方蓋章,法定代表人或其授權(quán)代表簽字后生效。若乙方參加招投標(biāo)中標(biāo)后, 甲乙雙方簽訂正式合同, 本合同自動(dòng)失效。

第十六條 附則

16.1本合同未盡事宜應(yīng)由雙方協(xié)商解決,對(duì)本合同的任何修改 或變動(dòng)應(yīng)有雙方書(shū)面同意,修改或變更的協(xié)議與本合同有同等效力。

16.2 本合同一式四份，雙方各執(zhí)兩份。甲方： 地址： 法定代表人： 年 月 日 乙方： 地址： 法定代表人： 年 月 日

第三篇：BT合同是什么合同

BT合同是什么合同

建設(shè)-移交合同（以下簡(jiǎn)稱BT合同）:是指國(guó)家職能部門(mén)與投資商簽訂的建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，工程建成后，投資商將該工程移交給政府；政府創(chuàng)造條件讓投資商實(shí)施其它項(xiàng)目以便收回投資和利潤(rùn)，或根據(jù)BT合同規(guī)定對(duì)投資商進(jìn)行結(jié)算的投資形式。

BT合同是政府回購(gòu)人與投資人之間就政府某項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程的投融資、建設(shè)管理及施工等事宜而簽訂的合同。BT合同在我國(guó)法律中沒(méi)有直接規(guī)定，在民事案由當(dāng)中也沒(méi)有這一類合同，而其在實(shí)踐中又是存在的。因此，我們需要將其看懂，要用現(xiàn)行法律制度將其梳理清楚，否則就會(huì)脫離法律的保護(hù)和約束。下面根據(jù)BT合同的幾種類型做一下法律分析：

㈠施工二次招標(biāo)型——項(xiàng)目管理委托合同

BT投資方負(fù)責(zé)項(xiàng)目投融資及項(xiàng)目管理，BT合同簽訂后，投資方還要以建設(shè)方的名義對(duì)工程施工進(jìn)行招標(biāo)，選定施工承包企業(yè)，簽訂建設(shè)工程施工合同。其后，投資人全面履行作為建設(shè)方的工程建設(shè)管理工作，負(fù)責(zé)辦理工程相關(guān)行政審批事項(xiàng)，工程外部施工條件協(xié)調(diào)，工程內(nèi)部設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理關(guān)系協(xié)調(diào)，并負(fù)責(zé)支付工程款項(xiàng)，工程完工后，政府回購(gòu)人需要以回購(gòu)款的形式支付投資方墊付的工程款項(xiàng)及合理回報(bào)。在此情況下，回購(gòu)方與投資方之間實(shí)質(zhì)上是一種建設(shè)工程項(xiàng)目管理的委托合同關(guān)系，投資方受托代行BT工程建設(shè)方職責(zé)，特別之處在于投資方需要向施工人墊付工程款。

㈡直接施工型——墊資施工

就是政府回購(gòu)方與投資方在BT合同中約定，投資方負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目投融資及工程施工，工程竣工移交后，回購(gòu)方按約定支付回購(gòu)款。這實(shí)際上就是一種墊資施工的建設(shè)工程合同，其原因在于投資人在沒(méi)有BT項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的情況下，一直履行工程施工方的義務(wù)，而沒(méi)有獲得工程預(yù)付款及進(jìn)度款。

按照我國(guó)目前確定建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的做法，是按照項(xiàng)目申報(bào)人、建設(shè)用地使用權(quán)人及建設(shè)規(guī)劃被許可人一致性的原則來(lái)確定項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的。在實(shí)踐中，對(duì)于作為BT項(xiàng)目的政府基礎(chǔ)設(shè)施工程，從項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)開(kāi)始，到申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃，再到申辦劃撥土地，都是以政府相關(guān)部門(mén)的名義來(lái)進(jìn)行的。因此，投資方根本就不可能獲得BT項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)。既然沒(méi)有產(chǎn)權(quán)，也就無(wú)“回購(gòu)”之說(shuō)了，就是一種竣工后一定期限再付工程款的行為。

㈢施工同體型

就是BT投資方同時(shí)負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目管理、投資及施工，簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)BT投資方既當(dāng)甲方又當(dāng)乙方。這種模式的好處是政府省心，省去了工程項(xiàng)目施工管理的工作，全部交由投資方去完成。不好之處在于工程質(zhì)量、工期、安全、造價(jià)等的監(jiān)管全部交由投資方及監(jiān)理方負(fù)責(zé)，容易出問(wèn)題。

另外，根據(jù)建設(shè)部關(guān)于《培育和發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》第四條第㈣項(xiàng)規(guī)定：工程總承包企業(yè)可以接受業(yè)主委托，按照合同約定承擔(dān)工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，但不應(yīng)在同一個(gè)工程項(xiàng)目上同時(shí)承擔(dān)工程總承包和工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，也不應(yīng)該與承擔(dān)工程

總承包或者工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的另一方企業(yè)有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。因此，施工同體型這種做法實(shí)際上是違反規(guī)定的。

㈣墊資不是借款

另外，想說(shuō)明一下投資方在BT合同中的投融資行為是否同時(shí)是一種借貸行為呢？我認(rèn)為不是，理由有以下幾點(diǎn)：1.合同款項(xiàng)不確定。借款合同的金額一般是很確定的，而在BT合同中的工程款項(xiàng)一般要到工程竣工結(jié)算后才能確定。2.借款人無(wú)款項(xiàng)支配權(quán)。如果把BT合同中的投融資行為視為一種借款行為，那作為借款人的回購(gòu)人理應(yīng)對(duì)合同款項(xiàng)有支配權(quán)；而實(shí)際上BT合同款項(xiàng)都是由投資方按合同支配，回購(gòu)人并不經(jīng)手的。3.投資方的投融資行為不能獨(dú)立存在。投資方的投融資行為是基于投資方承擔(dān)BT工程的項(xiàng)目管理及施工工作而產(chǎn)生的，若果沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)也就不會(huì)有投資方的投融資行為；而如果是借款合同，那它是一種可以獨(dú)立存在的合同關(guān)系。

第四篇：政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理辦法

政府投資項(xiàng)目BT融資建設(shè)管理辦法

第一章 總 則

第一條 為完善政府投資體制，拓寬項(xiàng)目融資渠道，加快城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)合同法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）、《浙江省招標(biāo)投標(biāo)條例》等相關(guān)法律法規(guī)精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱BT（Build-Transfer，即建設(shè)-移交）融資是指政府授權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判協(xié)議確定項(xiàng)目投資人（以下稱BT投資人），BT投資人承擔(dān)項(xiàng)目的資金籌措和工程建設(shè)，項(xiàng)目建成竣（交）工驗(yàn)收后移交給項(xiàng)目業(yè)主，由項(xiàng)目業(yè)主按合同約定支付對(duì)價(jià)、回購(gòu)項(xiàng)目的一種項(xiàng)目融資模式。

第三條 本辦法BT融資方式適用于本縣范圍內(nèi)，由縣本級(jí)（含建設(shè)平臺(tái)）政府投資原則上建安工程費(fèi)用在1億元（含）以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建安工程費(fèi)用在5000萬(wàn)元（含）以上的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)項(xiàng)目以及縣政府確定的其他重大建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目建設(shè)期加回購(gòu)期一般不少于5年，如項(xiàng)目建設(shè)期在2年以內(nèi)的，項(xiàng)目建設(shè)期加回購(gòu)期一般不少于4年。第四條 BT融資建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展需要，并遵循以下原則：

（一）結(jié)合地方可支配財(cái)力統(tǒng)籌平衡、量力而行、講求效益、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)；

（二）公開(kāi)、公平、公正；

（三）符合國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序；

（四）堅(jiān)持以概算控制預(yù)算，以預(yù)算控制決算，嚴(yán)格控制項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模，節(jié)約投資。

第二章 職責(zé)分工

第五條 本縣相關(guān)部門(mén)的職責(zé)：

（一）縣發(fā)改局負(fù)責(zé)BT融資項(xiàng)目的投資管理和綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同相關(guān)單位督查項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)作情況，做好指導(dǎo)、服務(wù)工作；

（二）縣財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)BT融資項(xiàng)目的概算、預(yù)算、結(jié)算審核，牽頭制訂（審核）資金償還計(jì)劃，統(tǒng)籌安排撥付回購(gòu)資金等工作，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)；

（三）縣審計(jì)局負(fù)責(zé)BT融資項(xiàng)目竣（交）工財(cái)務(wù)決算的審計(jì)；

（四）縣住建、國(guó)土資源、交通、水利、環(huán)保、國(guó)資辦、資管辦及監(jiān)察等相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，協(xié)同做好BT融資項(xiàng)目的審批、管理、監(jiān)督和服務(wù)工作。

第六條 BT項(xiàng)目業(yè)主由縣政府通過(guò)授權(quán)確定，項(xiàng)目業(yè)主的職責(zé)：

（一）按照政府投資項(xiàng)目基建程序開(kāi)展項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)、水保、初步設(shè)計(jì)等相關(guān)前期工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目涉及的征地、拆遷、補(bǔ)償、安臵等工作；

（二）編制BT融資實(shí)施方案，并按程序報(bào)批；

（三）編制項(xiàng)目概算報(bào)縣財(cái)政局審核，竣（交）工財(cái)務(wù)決算報(bào)縣審計(jì)局審計(jì)后，作為控制項(xiàng)目總投資和確定項(xiàng)目實(shí)際總投資的依據(jù)；

（四）組織BT項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，簽訂與項(xiàng)目相關(guān)的合同；

（五）依法確定BT項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位；

（六）監(jiān)督BT投資人資金到位、資金使用和項(xiàng)目建設(shè)情況；

（七）配合BT投資人按規(guī)定辦理項(xiàng)目施工建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)；

（八）負(fù)責(zé)組織工程竣工驗(yàn)收、結(jié)算、審計(jì)、回購(gòu)等工作；

（九）按照項(xiàng)目合同約定需承擔(dān)的其他工作。第七條 BT投資人的職責(zé)：

（一）按照項(xiàng)目合同約定注冊(cè)成立項(xiàng)目公司，并設(shè)立專門(mén)賬戶，負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資建設(shè)資金足額、按時(shí)到位，實(shí)行專款專用；

（二）按規(guī)定辦理項(xiàng)目施工建設(shè)的各項(xiàng)手續(xù)；

（三）按照項(xiàng)目合同約定按期保質(zhì)完成項(xiàng)目工程建設(shè)任務(wù)和項(xiàng)目移交等各項(xiàng)工作；

（四）為項(xiàng)目投資建設(shè)提供履約保證金、保函或項(xiàng)目業(yè)主認(rèn)可的其他履約擔(dān)保形式，保證項(xiàng)目合同的正常履行；

（五）對(duì)工程質(zhì)量和安全文明施工負(fù)責(zé)，如有分包，承擔(dān)總承包的職責(zé)；

（六）接受項(xiàng)目業(yè)主、政府職能部門(mén)及相關(guān)監(jiān)管、審計(jì)部門(mén)的財(cái)務(wù)審查及工程質(zhì)量、安全等監(jiān)督檢查；

（七）負(fù)責(zé)質(zhì)量缺陷責(zé)任期內(nèi)維修施工、設(shè)備材料供應(yīng)商保修的管理工作；

（八）按照項(xiàng)目合同約定承擔(dān)其他的有關(guān)工作。

第三章 BT項(xiàng)目的實(shí)施

第八條 根據(jù)縣政府融資計(jì)劃安排，擬實(shí)行BT融資建設(shè)的項(xiàng)目，業(yè)主單位應(yīng)擬定初步方案（BT融資主要內(nèi)容要求）報(bào)縣政府審查。經(jīng)審查同意，確定實(shí)行BT融資后，由業(yè)主單位牽頭，相關(guān)部門(mén)派員參加，與意向投資人舉行BT融資談判。

第九條 BT項(xiàng)目融資談判達(dá)成初步意向后，由業(yè)主單位編制BT融資實(shí)施方案報(bào)縣政府批準(zhǔn)。對(duì)未列入縣政府融資計(jì)劃安排的項(xiàng)目實(shí)行BT融資還須報(bào)縣人大審議。未經(jīng)批準(zhǔn)同意的項(xiàng)目，不得采取BT模式建設(shè)。

第十條 BT融資建設(shè)方案應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目前期工作情況，包括項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)）、征地拆遷和項(xiàng)目使用土地的落實(shí)情況等；

（二）項(xiàng)目融資建設(shè)的基本內(nèi)容、范圍和投資總額和投資比例；

（三）建設(shè)期限和工程質(zhì)量等要求；

（四）項(xiàng)目招標(biāo)方式、招標(biāo)內(nèi)容及范圍、評(píng)標(biāo)辦法與主要標(biāo)準(zhǔn)等；

（五）BT投資人基本資格條件；

（六）BT主要邊界條件（包括回購(gòu)基數(shù)、工程造價(jià)下浮率、投資回報(bào)率和利息等計(jì)算回購(gòu)總價(jià)的因素、回購(gòu)期限與方式、回購(gòu)擔(dān)保方式、項(xiàng)目移交方式等）；

（七）BT合同的主要條款（包括擬給予的政策和條件）；

（八）項(xiàng)目資金、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的監(jiān)管措施；

（九）回購(gòu)資金來(lái)源安排，支付合同對(duì)價(jià)計(jì)劃；

（十）招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃。

第十一條 BT融資實(shí)施方案經(jīng)批準(zhǔn)后，項(xiàng)目業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)規(guī)定，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式選擇BT投資人。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式BT投資人報(bào)名不足3家的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判方式選擇BT投資人。

第十二條 BT投資人應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法注冊(cè)的企業(yè)法人（優(yōu)先鼓勵(lì)縣屬企業(yè)、大中型國(guó)有企業(yè)或上市公司獨(dú)立承擔(dān)項(xiàng)目融資建設(shè)），經(jīng)營(yíng)情況良好，誠(chéng)實(shí)守信，財(cái)務(wù)報(bào)表等真實(shí)可靠，無(wú)工程實(shí)施劣跡和不良記錄；

（二）具備良好的財(cái)務(wù)投資實(shí)力及銀行資信能力，原則上項(xiàng)目投資人自有資金能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)需要。自有資金不能滿足項(xiàng)目建設(shè)需要的，投標(biāo)人投入項(xiàng)目的自有資金不得低于BT融資建設(shè)方案中投資概算的30％，并提供金融機(jī)構(gòu)資金證明，其余資金應(yīng)提供縣級(jí)以上金融機(jī)構(gòu)出具的中長(zhǎng)期貸款承諾函；

（三）一般要求BT投資人和施工單位是一體的獨(dú)立法人，特殊情況下具有投融資優(yōu)勢(shì)和相應(yīng)資質(zhì)、工程建設(shè)管理優(yōu)勢(shì)的不同獨(dú)立法人也可以組成聯(lián)合體進(jìn)行投資建設(shè)。以聯(lián)合體形式進(jìn)行投資建設(shè)的必須符合以下條件：聯(lián)合體組成單位原則上不得超過(guò)兩家。聯(lián)合體各方應(yīng)簽訂聯(lián)合協(xié)議，明確牽頭單位、各方工作內(nèi)容、權(quán)利義務(wù)以及利潤(rùn)分配方案。聯(lián)合協(xié)議的合理性和可行性，應(yīng)作為招標(biāo)過(guò)程中資格審查的重要內(nèi)容。聯(lián)合協(xié)議簽訂后應(yīng)報(bào)項(xiàng)目業(yè)主、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)備案；

（四）具備與所承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)的施工承包資質(zhì)，如BT投資人為投資聯(lián)合體的，投資聯(lián)合體中應(yīng)有一家具備與所承擔(dān)項(xiàng)目相應(yīng)的施工承包資質(zhì)要求；

（五）項(xiàng)目招投標(biāo)文件或合同文件約定的其他條件；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

第十三條 BT投資人確定后，應(yīng)在我縣注冊(cè)成立項(xiàng)目獨(dú)立法人公司，負(fù)責(zé)BT項(xiàng)目的投融資、建設(shè)管理、驗(yàn)收及項(xiàng)目移交等事項(xiàng)。項(xiàng)目公司的設(shè)立不改變BT投資人對(duì)項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)的義務(wù)。BT投資人要負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目資本金并足額到位，保證項(xiàng)目公司取得銀行貸款或其他來(lái)源的融資資金，劃入專用資金賬戶。

第十四條 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)與BT投資人簽訂項(xiàng)目BT合同。項(xiàng)目BT合同應(yīng)包括但不限于下列內(nèi)容：

（一）相關(guān)名詞定義與解釋;

（二）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模、建設(shè)方式、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（三）項(xiàng)目公司的經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本、股東出資方式等；

（四）項(xiàng)目前期工作及費(fèi)用的約定；

（五）合同雙方的權(quán)利和義務(wù)；

（六）項(xiàng)目投資額預(yù)（決）算的構(gòu)成與評(píng)審辦法；

（七）建設(shè)期和回購(gòu)期利息計(jì)算辦法；

（八）回購(gòu)期限與方式；

（九）回購(gòu)擔(dān)保方式；

（十）項(xiàng)目移交條件、移交方式與程序；

（十一）項(xiàng)目投融資建設(shè)的監(jiān)管；

（十二）項(xiàng)目合同履約保障；

（十三）項(xiàng)目合同的終止；

（十四）違約責(zé)任；

（十五）爭(zhēng)議解決方式；（十六）需要約定的其他事項(xiàng)。

第十五條 BT投資人應(yīng)按照現(xiàn)行的相關(guān)工程建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)，并完成合同約定的工程質(zhì)量、工期等要求。涉及項(xiàng)目規(guī)模、功能、標(biāo)準(zhǔn)的變更，BT投資人必須經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主同意，重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)履行審批程序。重要設(shè)備材料采購(gòu)由BT投資人組織，參照政府投資項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 BT投資人不得將BT項(xiàng)目進(jìn)行轉(zhuǎn)包。因項(xiàng)目建設(shè)需要，經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主書(shū)面同意后，可對(duì)非主體專項(xiàng)工程一次分包，分包商的資質(zhì)以及分包合同條件應(yīng)當(dāng)達(dá)到項(xiàng)目合同的原則要求。BT投資人不得以任何方式要求或接受分包商帶資施工。

第十七條 BT投資人未經(jīng)項(xiàng)目業(yè)主書(shū)面同意,不得變更項(xiàng)目公司股東或股權(quán)結(jié)構(gòu)。政府有關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目業(yè)主不得為BT投資人對(duì)本BT項(xiàng)目的融資行為提供擔(dān)保。當(dāng)事各方均不得利用BT項(xiàng)目作為擔(dān)保物為BT投資人的投融資行為提供擔(dān)保。

第十八條 項(xiàng)目建成后，由縣審計(jì)局對(duì)項(xiàng)目工程竣（交）工財(cái)務(wù)決算進(jìn)行審計(jì)后，作為確定BT投資人實(shí)際總投資的依據(jù)。

第十九條 BT項(xiàng)目自項(xiàng)目竣（交）工驗(yàn)收并具備正式交付使用條件后，項(xiàng)目業(yè)主會(huì)同相關(guān)單位，與BT投資人按照合同約定對(duì)回購(gòu)條件逐項(xiàng)核查、認(rèn)定（需中介機(jī)構(gòu)作出結(jié)論的，由雙方共同委托的機(jī)構(gòu)作出結(jié)論）。

（一）符合回購(gòu)條件的，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)及時(shí)完整的予以接收，給予書(shū)面確認(rèn)，并報(bào)縣發(fā)改、縣財(cái)政及行業(yè)主管部門(mén)備案；

（二）不符合回購(gòu)條件的，項(xiàng)目業(yè)主不得回購(gòu)，由BT投資人組織整改，直至符合回購(gòu)條件。經(jīng)整改仍不符合回購(gòu)條件的，雙方應(yīng)按合同約定的處臵辦法處理。

第二十條 項(xiàng)目業(yè)主書(shū)面確認(rèn)接收BT項(xiàng)目后，即進(jìn)入項(xiàng)目的回購(gòu)期，BT投資人進(jìn)入保修期。項(xiàng)目業(yè)主按合同有關(guān)約定向BT投資方支付回購(gòu)款?；刭?gòu)期內(nèi)，BT投資人不得影響項(xiàng)目業(yè)主對(duì)該項(xiàng)目的正常使用。

第四章 BT項(xiàng)目的監(jiān)管

第二十一條 BT融資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，縣有關(guān)行政管理部門(mén)依法對(duì)BT融資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評(píng)估、審計(jì)，對(duì)BT投資人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為責(zé)令改正并依法處罰。

第二十二條 BT融資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照項(xiàng)目合同和監(jiān)理合同的約定對(duì)項(xiàng)目的投融資建設(shè)以及監(jiān)理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)BT投資人和監(jiān)理機(jī)構(gòu)違反合同的行為，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)要求其予以糾正，并依據(jù)合同的約定作出相應(yīng)處理。

第二十三條 BT投資人有下列情形之一的，項(xiàng)目業(yè)主有權(quán)終止項(xiàng)目合同：

（一）不按照項(xiàng)目合同的約定開(kāi)展項(xiàng)目投融資建設(shè)的；

（二）擅自轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目合同項(xiàng)下的權(quán)利義務(wù)的；

（三）擅自停止、中斷項(xiàng)目工程建設(shè)影響公共利益的；

（四）因BT投資人資不抵債或?yàn)l臨破產(chǎn)等原因?qū)е马?xiàng)目合同不能履行的；

（五）其他嚴(yán)重影響項(xiàng)目合同履行的情形。

第二十四條 在BT融資項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，除本辦法第二十三條規(guī)定的情形外，項(xiàng)目合同雙方不得終止合同；確因公共利益需要，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)可以終止項(xiàng)目合同，但應(yīng)給予BT投資人相應(yīng)補(bǔ)償。

第二十五條 項(xiàng)目合同被終止的，BT投資人應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目合同約定或者縣政府的決定移交項(xiàng)目工程，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行評(píng)估，對(duì)需要向BT投資人作出補(bǔ)償?shù)模罁?jù)項(xiàng)目合同的約定給予補(bǔ)償。

第二十六條 在BT融資項(xiàng)目的前期運(yùn)作及實(shí)施過(guò)程中，各參與單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。參與單位有下列情形的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

（一）項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)單位、咨詢中介單位、監(jiān)理單位、原材料供應(yīng)商等，在項(xiàng)目投融資建設(shè)過(guò)程中有違法或違約行為的，除依法追究法律責(zé)任或按照合同約定追究違約責(zé)任外，三年內(nèi)不得參與本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的相關(guān)專業(yè)活動(dòng)。

（二）BT投資人在項(xiàng)目投融資建設(shè)過(guò)程中有違法或嚴(yán)重違約行為的，除依法追究法律責(zé)任或按照合同約定追究違約責(zé)任外，該BT投資人今后不得參與本縣行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)。

（三）項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目投融資建設(shè)過(guò)程中有違法違紀(jì)行為的，由政府相關(guān)部門(mén)依法追究責(zé)任。

第五章 附則

第二十七條 特殊的在建項(xiàng)目，經(jīng)縣政府研究同意亦可實(shí)行BT融資建設(shè)，相關(guān)運(yùn)作流程和要求原則應(yīng)參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；施工單位選擇、結(jié)算等具體事項(xiàng)可在BT合同中另行約定。

第二十八條 本辦法自2014年2月8日起施行。

第五篇：政府投資項(xiàng)目BT承包合同的相關(guān)法律問(wèn)題

政府投資項(xiàng)目BT承包合同的相關(guān)法律問(wèn)題

[論文摘要]：經(jīng)對(duì)政府投資項(xiàng)目BT承包合同的合法合規(guī)性及法律后果進(jìn)行分析，本文認(rèn)為，BT承包合同屬于違規(guī)合同，但一般不是無(wú)效合同；在BT承包模式下，BT承包合同約定的融資人超過(guò)銀行貸款利息以上的投資回報(bào)有可能無(wú)法得到法律支持。

[關(guān) 鍵 詞] ：BT承包模式合同效力法律風(fēng)險(xiǎn)

BT承包模式是政府投資項(xiàng)目目前采用的建設(shè)模式之一。該模式要點(diǎn)是經(jīng)政府授權(quán)或委托的項(xiàng)目業(yè)主選擇具有建筑施工承包資質(zhì)的建筑企業(yè)作為項(xiàng)目的投融資主體及施工單位（以下簡(jiǎn)稱融資人）與之簽訂BT合同，約定由該企業(yè)完成項(xiàng)目的投融資工作，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工，項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目業(yè)主按約定條件收購(gòu)項(xiàng)目。

下面，筆者對(duì)該模式下相關(guān)法律問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)要分析。

一、關(guān)于BT承包合同的合法合規(guī)性

在BT承包模式下，BT合同的合法合規(guī)性可從以下方面考察。

1、是否與《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》違背問(wèn)題

2006年1月4日，建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》（以下簡(jiǎn)稱“嚴(yán)禁帶資承包通知”）。該通知要求“政府投資項(xiàng)目一律不得以建筑業(yè)企業(yè)帶資承包的方式進(jìn)行建設(shè)”。

筆者認(rèn)為，BT承包模式與嚴(yán)禁帶資承包通知內(nèi)容是實(shí)質(zhì)違背的，理由如下：

（1）嚴(yán)禁帶資承包通知的目的之一是為了“完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項(xiàng)目超概算”。BT承包模式下，政府（或政府授權(quán)委托主體）的主要義務(wù)是以財(cái)政資金回購(gòu)項(xiàng)目，在BT承包模式下，因政府除支付項(xiàng)目建設(shè)成本外，還要支付融資人投資利息及投資匯報(bào)，項(xiàng)目投資概算控制因素增多，概算控制難度更大。因此如采用BT承包模式，嚴(yán)禁帶資承包通知之“完善宏觀調(diào)控，防止政府投資項(xiàng)目超概算”實(shí)現(xiàn)難度更大。

（2）嚴(yán)禁帶資承包通知還有一個(gè)目的就是“防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資”。筆者認(rèn)為，在BT承包模式下，政府負(fù)有依約支付“項(xiàng)目回購(gòu)款”的義務(wù)，在帶資承包模式下，政府的主要義務(wù)是支付建筑企業(yè)墊支的工程款。該兩種模式均構(gòu)成政府債務(wù)，只不過(guò)名目不同，一為“項(xiàng)目回購(gòu)款”，另則為“工程款”。不管采取什么模式，一旦財(cái)政資金安排出現(xiàn)問(wèn)題，則政府欠款問(wèn)題及其連鎖反應(yīng)將法避免。因此，在該種意義上，除BT承包模式下政府需額外承擔(dān)項(xiàng)目投資利息及回報(bào)外，BT承包模式與帶資承包并無(wú)實(shí)質(zhì)性差異。

（3）嚴(yán)禁帶資承包通知明確規(guī)定“采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目可不適用本通知?！弊⒁?，BT模式?jīng)]有被排除出通知適用范圍，同時(shí)該條沒(méi)有表述為“采用BOT、BOOT、BOO等方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目可不適用本通知”。以上可見(jiàn)，BT承包模式是應(yīng)適用通知。我們認(rèn)為，在BOT、BOOT、BOO模式下，特許經(jīng)營(yíng)期屆滿后項(xiàng)目將無(wú)償移交政府（BOT、BOOT模式下），或政府特許融資人長(zhǎng)期擁有經(jīng)營(yíng)（BOO模式下），政府不需要利用財(cái)政資金支付工程款或項(xiàng)目回購(gòu)款，政府不因該等合同而負(fù)財(cái)政債務(wù)。而B(niǎo)T模式顯然構(gòu)成政府債務(wù)，與BOT、BOOT、BOO方式截然不同。

綜上所述，筆者認(rèn)為，目前BT模式（特別是BT承包模式）應(yīng)屬于通知嚴(yán)禁范圍。采取BT承包模式建設(shè)政府投資項(xiàng)目是與通知內(nèi)容相違背的。但需注意的是，通知屬于政府規(guī)章范疇，根據(jù)合同法規(guī)定，只有法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定才可以作為判定合同效力的依據(jù)，BT承包合同雖然違背了嚴(yán)禁帶資承包通知內(nèi)容，但該點(diǎn)并不能構(gòu)成BT合同無(wú)效的法定事由。

2、關(guān)于BT承包合同與帶資承包合同區(qū)別

筆者認(rèn)為，BT承包合同與帶資承包合同并無(wú)本質(zhì)區(qū)別，理由如下：

（1）BT 承包模式下，項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)完成前支付項(xiàng)目建設(shè)資金，在項(xiàng)目完成移交后，按約定支付項(xiàng)目回購(gòu)款。與帶資承包比較，其項(xiàng)目建設(shè)資金支付方式是完全一致的，即項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)際支付時(shí)間與建設(shè)資金發(fā)生時(shí)間有較長(zhǎng)的滯后期。從這一點(diǎn)看，BT承包合同與帶資承包合同并無(wú)區(qū)別。

（2）通說(shuō)認(rèn)為，BT與施工承包合同的最主要區(qū)別是，BT融資人在項(xiàng)目移交前是資產(chǎn)所有人，在“T”的過(guò)程中，將項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)轉(zhuǎn)移給政府，而施工承包則無(wú)該特征。在這一點(diǎn)上，筆者認(rèn)為，BT承包模式與施工承包并無(wú)區(qū)別：BT承包模式下，項(xiàng)目所有建設(shè)用地及報(bào)建手續(xù)均以項(xiàng)目業(yè)主（政府授權(quán)或委托主體）名義進(jìn)行。《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第十六條第一款之規(guī)定，合法持有用地證明文件或者土地使用權(quán)證、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工許可證、房屋竣工驗(yàn)收資料以及其他有關(guān)的證明文件的人是新建房屋的初始產(chǎn)權(quán)人。因此，不論BT承包合同對(duì)建設(shè)期項(xiàng)目所有權(quán)如何約定，從法律上看，在建設(shè)期項(xiàng)目所有權(quán)當(dāng)屬項(xiàng)目業(yè)主（政府授權(quán)或委托主體）無(wú)疑。BT承包合同約定的項(xiàng)目移交與施工承包合同約定是施工竣工移交并無(wú)本質(zhì)差別，均不涉及所有權(quán)的移交，僅僅涉及工程是實(shí)際占有狀態(tài)的轉(zhuǎn)移。

3、關(guān)于招投標(biāo)問(wèn)題

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二條的規(guī)定，項(xiàng)目業(yè)主選擇BT投融資建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目工程的投融資建設(shè)，屬于《政府采購(gòu)法》適用范圍?！墩少?gòu)法》第四條規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條規(guī)定，全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，必須進(jìn)行招標(biāo)。因此，在BT承包模式下，選擇投融資建設(shè)單位必須采取招標(biāo)形式。部分地區(qū)因種種原因不經(jīng)招標(biāo)程序直接以協(xié)議方式選擇投融資建設(shè)單位，是違反《政府采購(gòu)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)制性規(guī)定的。不經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)程序直接簽訂的BT合同應(yīng)因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而無(wú)效。

二、BT承包合同的法律后果

通過(guò)以上對(duì)BT承包合同合法合規(guī)性分析，筆者傾向性認(rèn)為，BT承包合同實(shí)質(zhì)是墊資承包合同，違反了嚴(yán)禁資承包通知，但沒(méi)有違反先行的法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，是違規(guī)合同，但不是無(wú)效合同（除非選擇融資人的過(guò)程未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)程序）。

《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔２００４〕１４號(hào)）第六條規(guī)定，“當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持，但是約定的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)高于中國(guó)人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率的部分除外”。該條規(guī)定可能構(gòu)成融資人巨大的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

BT承包合同一般約定項(xiàng)目回購(gòu)款包括建設(shè)成本、投資利息或投資回報(bào)等部

分，投資利息或投資回報(bào)一般是高于銀行貸款利率的。一旦發(fā)生糾紛，BT承包合同被認(rèn)定為墊資承包合同，根據(jù)上述司法解釋規(guī)定，融資人依據(jù)BT承包合同約定主張的高于融資人高于同期同類貸款利率的部分的利息或回報(bào)將不能得到支持。

以上是筆者對(duì)BT承包合同相關(guān)法律問(wèn)題的簡(jiǎn)要分析，希望對(duì)BT各方有所啟迪，并特別提醒BT融資人注意其中潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。