第一篇：發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

文章標(biāo)題：發(fā)揮政法機(jī)關(guān)職能維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

充分發(fā)揮政法機(jī)關(guān)的職能作用，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，既是和諧社會(huì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)，又是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。全市政法機(jī)關(guān)要緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，深化“服務(wù)型政法機(jī)關(guān)”建設(shè)，不斷強(qiáng)化政法工作職能，提高執(zhí)法司法水平，營(yíng)造民主法制、公平正義、安

定有序的社會(huì)環(huán)境，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定。

強(qiáng)化“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定。一是深入開(kāi)展隱蔽戰(zhàn)線斗爭(zhēng)。進(jìn)一步增強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全和確保政權(quán)穩(wěn)固的意識(shí)，善于運(yùn)用專政職能和多種手段，加強(qiáng)國(guó)家安全人民防線建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)和情報(bào)信息工作，加強(qiáng)反恐斗爭(zhēng)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，制止各類非法宗教活動(dòng)，防范恐怖襲擊事件的發(fā)生。二是嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪。要堅(jiān)持“嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，依法重點(diǎn)打擊嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、毒品犯罪、網(wǎng)絡(luò)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪和“兩搶一盜”等多發(fā)性侵財(cái)犯罪。適時(shí)有效地組織開(kāi)展“嚴(yán)打”專項(xiàng)斗爭(zhēng)，重拳打擊區(qū)域性、季節(jié)性、時(shí)段性的多發(fā)犯罪，增強(qiáng)人民群眾的安全感。全市政法各部門要統(tǒng)一執(zhí)法思想，善于運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，把“嚴(yán)打”方針貫徹落實(shí)到偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，遏制、預(yù)防和減少犯罪，有效實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。三是重點(diǎn)整治突出治安問(wèn)題。健全和完善治安混亂區(qū)域、單位和突出治安問(wèn)題滾動(dòng)排查、治理工作機(jī)制，認(rèn)真開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問(wèn)題的排查整治，對(duì)突出犯罪問(wèn)題適時(shí)組織專項(xiàng)斗爭(zhēng)，對(duì)治安亂點(diǎn)實(shí)行掛牌整治，促進(jìn)治安狀況根本好轉(zhuǎn)。加大對(duì)黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象的查禁、取締力度，凈化社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)和諧文化建設(shè)。

正確履行執(zhí)法職能，維護(hù)社會(huì)公平正義。一是提高服務(wù)發(fā)展大局的能力。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，服務(wù)發(fā)展大局是政法工作的政治責(zé)任。政法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮化解經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不穩(wěn)定因素的職能作用，積極參與、配合整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，依法嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)，挽回企業(yè)和群眾的經(jīng)濟(jì)損失。把汽車產(chǎn)業(yè)、南水北調(diào)中線工程、水電開(kāi)發(fā)、襄渝鐵路二線、十漫高速公路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目作為服務(wù)重點(diǎn)的同時(shí)，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保護(hù)群眾利益雙贏，真正為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)創(chuàng)造良好的治安環(huán)境和規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。二是提高維護(hù)公平正義的能力。社會(huì)公正是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，司法公正是社會(huì)公正的重要保障。隨著依法治國(guó)方略的推進(jìn)和人民群眾法律意識(shí)的增強(qiáng)，大量社會(huì)矛盾和問(wèn)題以案件形式進(jìn)入到司法領(lǐng)域中來(lái)，人民群眾對(duì)司法公正的要求越來(lái)越高，社會(huì)對(duì)司法公正的關(guān)注越來(lái)越強(qiáng)烈。這就要求司法機(jī)關(guān)充分發(fā)揮職能作用，依法調(diào)節(jié)各種經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，保護(hù)人民的人身、民主和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供司法保障。人民法院要嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和嚴(yán)格依法辦案的原則，執(zhí)行調(diào)判結(jié)合的審判原則和主體平等、不偏不倚的精神，做好刑事、民事審判工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義；加大調(diào)解工作力度，提高調(diào)解結(jié)案比例，力求法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一；強(qiáng)化立案、審理、執(zhí)行三分離制度，依法擴(kuò)大適用簡(jiǎn)易程序，方便當(dāng)事人訴訟，提高訴訟效率；加大執(zhí)行力度，改進(jìn)執(zhí)行方式，提高執(zhí)行效果；加強(qiáng)行政審判工作，促進(jìn)依法行政。人民檢察院要充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能，加強(qiáng)對(duì)刑事立案、偵查、審判和刑罰執(zhí)行以及民事、行政審判活動(dòng)的監(jiān)督，維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施；發(fā)揮民行監(jiān)督職能作用，做好申訴案件的疏導(dǎo)化解工作，減少涉法涉訴上訪案件發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是提高普法和依法治理的能力。構(gòu)建和諧社會(huì)，必須依法治國(guó)。政法機(jī)關(guān)作為貫徹依法治國(guó)方略的重要力量，最基本的職責(zé)就是執(zhí)法和司法，弘揚(yáng)社會(huì)主義法制。全市政法機(jī)關(guān)要善于做好法制宣傳工作，深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高公民的法律意識(shí)，為推進(jìn)依法治市、促進(jìn)社會(huì)和諧營(yíng)造良好的法制輿論環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民的法制教育，著力宣傳憲法、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)公平正義的相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，促進(jìn)和諧安定。一是要加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾糾紛排查化解工作。妥善處理人民內(nèi)部矛盾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是政法工作推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)。要不斷健全和完善矛盾糾紛排查調(diào)處、督辦通報(bào)和責(zé)任查究等工作機(jī)制，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治委組織協(xié)調(diào)和落實(shí)工作，使矛盾糾紛在發(fā)生地得到化解。對(duì)可能引發(fā)信訪突出問(wèn)題、群體性事件和可能轉(zhuǎn)化成刑事案件的重大矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督辦制度。對(duì)因排查不細(xì)、調(diào)處不力而引發(fā)重大群體性事件、重大惡性案件和重大責(zé)任事故的單位和責(zé)任人，堅(jiān)決實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。加強(qiáng)基層民調(diào)組織建設(shè)，整合基層維護(hù)穩(wěn)定力量，形成維穩(wěn)工

作網(wǎng)絡(luò)。加快推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解工作體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)三種調(diào)解銜接配合機(jī)制的研究探索，形成全社會(huì)共同化解矛盾糾紛的強(qiáng)大合力，有效預(yù)防和減少民轉(zhuǎn)刑案件、治安案件和群體性事件發(fā)生。二是要加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)。社會(huì)治安防控體系是平安建設(shè)的核心內(nèi)容。要按照加強(qiáng)人防、鞏固物防、大力推廣技防的思路，多方籌措群防群治經(jīng)費(fèi)，加大群防群治工作力度，全面提高人防、物防、技防水平，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，加快推進(jìn)新型社會(huì)治安防控體系建設(shè)。加大技防投入，把更多的現(xiàn)代科技手段運(yùn)用到主要街道、商業(yè)繁華區(qū)、重點(diǎn)要害部位、治安復(fù)雜場(chǎng)所的治安防控工作之中，提高防范效率。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、單位及地區(qū)之間的“陣地式”治安聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，堅(jiān)持和發(fā)展“十戶（店）聯(lián)防”經(jīng)驗(yàn)，有效遏制可防性案件發(fā)生。三是要加強(qiáng)社會(huì)管理工作。完善社會(huì)管理體系是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的新要求。隨著社會(huì)管理復(fù)雜程度的不斷提高和管理難度的不斷增大，政法機(jī)關(guān)要主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)管理面臨的新形勢(shì)，不斷提高社會(huì)管理能力。要加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、要害部位、公共復(fù)雜場(chǎng)所、特種行業(yè)、槍支彈藥、爆炸物品、有毒有害物品的監(jiān)管力度，查處隱患，堵塞漏洞。積極探索適應(yīng)新形勢(shì)下流動(dòng)人口服務(wù)管理的新路子，重點(diǎn)抓好流動(dòng)人口的社會(huì)服務(wù)、法制教育和技能培訓(xùn)，完善出租房屋管理協(xié)作機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)犯罪多發(fā)人群的管理，關(guān)心教育服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人，強(qiáng)化吸毒人員的感化和管理，改進(jìn)刑釋解教人員安置幫教工作，最大限度地減少誘發(fā)滋生違法犯罪的社會(huì)消極因素。深入開(kāi)展對(duì)網(wǎng)吧、歌舞廳等公共娛樂(lè)場(chǎng)所的專項(xiàng)整治，規(guī)范運(yùn)營(yíng)秩序。加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的安全管理，有效防范、打擊利用和針對(duì)信息網(wǎng)絡(luò)的各種違法犯罪活動(dòng)。加強(qiáng)道路交通和消防安全管理，預(yù)防和減少重特大交通事故和火災(zāi)事故的發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和農(nóng)用車船的監(jiān)督管理，預(yù)防和減少嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重特大惡性事故發(fā)生。四是要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題最終要靠基層來(lái)解決?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。要大力加強(qiáng)各級(jí)綜治委、辦建設(shè)，形成以黨組織為核心，基層自治組織為基礎(chǔ)，基層綜治干部為骨干的基層綜治工作網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)公安派出所、人民法庭和司法所等基層政法組織建設(shè)，發(fā)揮其就地化解矛盾糾紛的重要作用。加強(qiáng)公安“三基”建設(shè)，以“三所三隊(duì)”為重點(diǎn)，從干部任用、警力配置、物質(zhì)待遇、經(jīng)費(fèi)裝備以及獎(jiǎng)勵(lì)措施等方面向基層傾斜，實(shí)現(xiàn)工作重心下移、保障下傾、警力下沉，增強(qiáng)基層實(shí)力，激發(fā)基層活力，提高基層戰(zhàn)斗力。

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第二篇：發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察職能,維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

[調(diào)研報(bào)告] 發(fā)揮勞動(dòng)監(jiān)察職能，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定

最近,我隊(duì)就企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀問(wèn)題組織了專題調(diào)研,先后邀請(qǐng)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人就企業(yè)勞動(dòng)合同、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)措施等勞動(dòng)關(guān)系方面的實(shí)施情況進(jìn)行座談,并深入南峰水泥有限責(zé)任公司等50多家單位實(shí)地走訪。調(diào)查表明,隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立,國(guó)企改革力度的加大和非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、多變性趨勢(shì),企業(yè)與勞動(dòng)者之間還存在著一些利益上的矛盾,特別是2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，企業(yè)與勞動(dòng)者在用工方面的矛盾、工資分配方面的矛盾、社會(huì)保障方面的矛盾引發(fā)的勞動(dòng)爭(zhēng)議日漸增多。與此同時(shí), 我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法仍面臨著許多困難問(wèn)題，一些問(wèn)題甚至還相當(dāng)突出，在很大程度上制約了勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作的順利開(kāi)展。

一、當(dāng)前我縣企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)狀

我縣90%以上企業(yè)屬規(guī)模較小、效益較差的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，以針織、鞋業(yè)加工類企業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)居多，這些企業(yè)具有以下特點(diǎn)：

（一）、企業(yè)惡意侵害勞動(dòng)者權(quán)益較嚴(yán)重，勞動(dòng)關(guān)系普遍不協(xié)調(diào)。我縣是人力資源大縣，也是工業(yè)欠發(fā)達(dá)城市，勞動(dòng)力人數(shù)多與就業(yè)崗位少的矛盾一直比較突出，由此造成了企業(yè)與職工在勞動(dòng)關(guān)系上的不平等、不對(duì)等。用人單位惡意侵害勞動(dòng)者權(quán)益的情況較嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、勞動(dòng)合同簽訂率不高

近年來(lái)，我縣企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不斷提高，尤其是《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施之后，一些原先忽視勞動(dòng)合同的企業(yè)開(kāi)始認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家規(guī)定，勞動(dòng)合同簽訂率有所提高，但勞動(dòng)合同簽訂率仍不足30%。許多用人單位不愿意與員工訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，其用工隨心所欲，給員工多少工資，什么時(shí)間發(fā)給，什么方式支付往往只是口頭約定，甚至是業(yè)主一人說(shuō)了算，由于沒(méi)有文字憑據(jù)，勞動(dòng)關(guān)系難以認(rèn)定，一旦發(fā)生勞動(dòng)糾紛，因雙方勞動(dòng)關(guān)系及權(quán)利義務(wù)難以認(rèn)定，如雙方各執(zhí)一詞，勞動(dòng)保障監(jiān)察難以認(rèn)定和查處。

2、拖欠工資現(xiàn)象還較嚴(yán)重

拖欠工資現(xiàn)象主要集中在針織加工行業(yè)及建筑領(lǐng)域兩大類，針織加工行業(yè)屬勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，在我縣數(shù)量眾多，約有二百來(lái)家，但規(guī)模較小、管理極不規(guī)范，企業(yè)業(yè)主與勞動(dòng)者不簽訂勞動(dòng)合同，工價(jià)不統(tǒng)一、不合理、不公開(kāi)，工資往往要拖一二個(gè)月再支付。一旦企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)業(yè)方可能欠薪逃逸。業(yè)主為防止員工跳槽，往往惡意克扣辭工員工工資。

建筑領(lǐng)域大量存在層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，施工企業(yè)在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過(guò)程中，工程往往轉(zhuǎn)包給了一些沒(méi)有資質(zhì)的包工頭，有的包工頭甚至再層層轉(zhuǎn)包。這樣成工程款支付環(huán)節(jié)及利潤(rùn)分配次數(shù)較多，農(nóng)民工工資則必須等到包工頭結(jié)算工程款后才能發(fā)放，一旦某個(gè)支付環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，農(nóng)民工工資必將被拖欠。

3、絕大數(shù)企業(yè)未為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記及繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

4、有的用人單位不執(zhí)行法律規(guī)定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間，又不支付相應(yīng)的報(bào)酬；有的企業(yè)勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)不到位，導(dǎo)致發(fā)生工傷，卻又不愿意賠償，使勞動(dòng)者生活無(wú)助；有的企業(yè)隨意收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金。

以上問(wèn)題的存在使企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系較緊張,勞資矛盾較尖銳,時(shí)有勞動(dòng)者投訴或上訪。

（二）企業(yè)人員流動(dòng)性較大

企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為時(shí)有發(fā)生，加上企業(yè)工資福利待遇不佳，員工對(duì)企業(yè)的歸屬感不強(qiáng)，造成企業(yè)人員流動(dòng)性較大，員工在企業(yè)工作的時(shí)間一般不超過(guò)一年。

（三）大部分勞動(dòng)者素質(zhì)不高，法律保護(hù)意識(shí)淡薄

調(diào)查中發(fā)現(xiàn):農(nóng)民工、初中文化程度以下勞動(dòng)者占多數(shù)，他們大都法律意識(shí)淡薄、技能技術(shù)水平較差。大多數(shù)的勞動(dòng)者不注重收集書(shū)面證據(jù)資料保護(hù)自己，不要求甚至不愿意簽訂勞動(dòng)合同，輕信老板的口頭承諾，在出現(xiàn)拖欠工資時(shí)還不知道向老板索要欠據(jù)，不知道通過(guò)正規(guī)渠道來(lái)維護(hù)自己合法權(quán)益。

二、當(dāng)前我縣勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的現(xiàn)狀

（一）勞動(dòng)保障監(jiān)察力量薄弱，機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后。

隨著我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展，企業(yè)越來(lái)越多，勞動(dòng)保障監(jiān)察的執(zhí)法范圍不斷擴(kuò)大，企業(yè)勞動(dòng)用工人數(shù)的增長(zhǎng)與勞動(dòng)保障監(jiān)察力量不足的矛盾，執(zhí)法范圍的擴(kuò)大與勞動(dòng)保障監(jiān)察建設(shè)滯后的矛盾顯得更加突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我縣共有各類企業(yè)千余家，勞動(dòng)者萬(wàn)余人，而勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)實(shí)際工作人員只有4名（3人被借調(diào)），辦公設(shè)備也不齊全，工作條件非常艱苦，任務(wù)非常繁重。由于監(jiān)察力量薄弱,勞動(dòng)保障監(jiān)察檢查覆蓋面不高，勞動(dòng)保障監(jiān)察存在很多死角，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及“四小”企業(yè)，全年基本上不能到現(xiàn)地監(jiān)察。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的編制人數(shù)、經(jīng)費(fèi)、裝備等情況難以滿足執(zhí)法檢查工作要求。

（二）縣域經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，用人單位全面履行法律法規(guī)的條件還有所欠缺。新田縣是國(guó)家貧困縣，經(jīng)濟(jì)比較落后，在我縣的許多用人單位履行勞動(dòng)法律法規(guī)的能力不夠，特別是個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。去年，我縣大多數(shù)勞動(dòng)者的工資在每月800元左右，而社會(huì)保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)基數(shù)是1164元，許多企業(yè)認(rèn)為給勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)企業(yè)承受不了。

（三）勞動(dòng)執(zhí)法環(huán)境還不寬松，法律法規(guī)難以全面落實(shí)。地方政府的發(fā)展觀和政績(jī)觀是影響勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的根本因素。我縣位于湖南南部，毗鄰兩廣，是內(nèi)地與沿海地區(qū)的結(jié)合部，區(qū)位優(yōu)越，縣里提出了 “工業(yè)強(qiáng)縣”戰(zhàn)略和“大辦工業(yè)，辦大工業(yè)，辦好工業(yè)”的工作思路，把承接沿海產(chǎn)業(yè)內(nèi)移作為推進(jìn)新型工業(yè)化、實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的首選戰(zhàn)略，大力招商引資，同時(shí)出于穩(wěn)商、安商、富商的考慮，以犧牲勞動(dòng)者的合法權(quán)益給予投資商優(yōu)惠政策。我縣工業(yè)園區(qū)，對(duì)落戶工業(yè)園區(qū)的企業(yè)制定了一系列保護(hù)政策。如：對(duì)工業(yè)園區(qū)或一些重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，要求勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)入這些企業(yè)檢查時(shí)，要先得到紀(jì)檢監(jiān)察和政府主管領(lǐng)導(dǎo)的同意，甚至發(fā)文件，明令招商引資企業(yè)違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)，以宣傳教育為主，首次違法不予處罰。這些保護(hù)單位因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督管理，容易成為執(zhí)法 監(jiān)督的盲區(qū)，時(shí)有違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策的行為發(fā)生，我隊(duì)往往事前不能進(jìn)行檢查監(jiān)督，事后才能跟進(jìn)處理，造成工作非常被動(dòng)。

（四）勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)象對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法抵觸情緒大 目前，大部分企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)只顧生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，不重視企業(yè)應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，對(duì)國(guó)家勞動(dòng)保障法規(guī)政策臵若罔聞，存在短期行為，將追求利潤(rùn)的最大化放在第一位，不依法簽訂勞動(dòng)合同，不愿為職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，致使侵害勞動(dòng)者的合法權(quán)益行為時(shí)有發(fā)生。勞動(dòng)保障監(jiān)察對(duì)象普遍具有法不責(zé)眾的心理，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法抵觸情緒強(qiáng)烈，往往對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法事項(xiàng)或臵之不理，或到處找關(guān)系托人說(shuō)情，或威脅撤資停辦企業(yè)，對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法人員不予積極配合，使勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作常常處于尷尬局面。

（五）、勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法缺少?gòu)?qiáng)制措施、效率不高

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法主要法律依據(jù)是國(guó)務(wù)院2004年頒布實(shí)施的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》，《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》雖然為勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法提供了有效的依據(jù)，但力度、強(qiáng)度還不能適應(yīng)現(xiàn)在變化中的勞動(dòng)環(huán)境，其執(zhí)法力度和強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與公檢法等部門相提并論，即使與工商、稅務(wù)、城建、國(guó)土、林業(yè)等部門監(jiān)察執(zhí)法相比也還相差很大。勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法中，沒(méi)有查封物品，凍結(jié)賬戶，沒(méi)收違法所得，追究當(dāng)事人法律責(zé)任等強(qiáng)制措施。對(duì)拖欠工資等違法行為，勞動(dòng)部門只能處罰，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人死拖硬賴就是不接受處罰，甚至轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)，逃避處罰的，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于申請(qǐng)法院執(zhí)行程序復(fù)雜、執(zhí)行期過(guò)長(zhǎng)，且在企業(yè)普遍都存在違法行為的情況下，勞動(dòng)保障行政部門 不可能一一申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，勞動(dòng)保障監(jiān)察的行政處罰只能是一紙空文，而勞動(dòng)者贏的有可能只是一場(chǎng)空頭官司，長(zhǎng)此下去，客觀上縱容了企業(yè)違法。

三、對(duì)策與建議

加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察工作，維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，既要立足當(dāng)前，解決好突出問(wèn)題，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，建立長(zhǎng)效機(jī)制，真正使勞動(dòng)保障監(jiān)察在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮出穩(wěn)定、促進(jìn)、服務(wù)作用。

（一）因地制宜，逐步落實(shí)勞動(dòng)保障法律法規(guī)，勞動(dòng)保障法規(guī)的制定具有一定的超前性，勞動(dòng)保障法律法規(guī)當(dāng)前在我縣難以全面落實(shí)，最實(shí)出的表現(xiàn)在用人單位不會(huì)或沒(méi)能力為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，本地企業(yè)先天不足，沒(méi)能力繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，沿海遷移過(guò)來(lái)的企業(yè)看重的就是我縣低廉的勞動(dòng)力及不需為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)等優(yōu)惠政策，不會(huì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。強(qiáng)制執(zhí)法必然會(huì)影響企業(yè)的發(fā)展，縣政府也不會(huì)同意，不強(qiáng)制執(zhí)法又損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)法律的尊嚴(yán)也大打折扣，執(zhí)法與發(fā)展無(wú)法達(dá)到辨證統(tǒng)一，這對(duì)我們招商引資都很困難的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)矛盾更為突出?？h政府往往重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法不重視，甚至是有意識(shí)的弱化。在此種情況下，建議因時(shí)因地制宜，降低勞動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)門檻，如：把勞動(dòng)保障法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的要求按現(xiàn)階段在我縣的可實(shí)施性分為高中低三部分，對(duì)要企業(yè)辦理社會(huì)保險(xiǎn)等高要求暫不作強(qiáng)制性要求，對(duì)解除勞動(dòng)合同給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)戎幸鬁p輕處罰，但對(duì)惡意拖欠工資等嚴(yán)重違法行為要嚴(yán)肅處理，以后根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行調(diào)整，逐步落實(shí) 勞動(dòng)保障法律法規(guī)，此種做法，既有利于勞企的和諧、勞資的雙贏，也能得到縣委政府的支持。

（二）建立監(jiān)察執(zhí)法服務(wù)機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)投資環(huán)境

勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法不僅僅是為勞動(dòng)者維護(hù)權(quán)益，它還可以創(chuàng)造寬松的企業(yè)發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造良好的用工環(huán)境，為企業(yè)提供多樣服務(wù)。一要提前預(yù)防，主動(dòng)服務(wù)。要牢固樹(shù)立為企業(yè)發(fā)展服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航的理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變行政職能，把工作重心由管理轉(zhuǎn)向服務(wù)，由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)為事前預(yù)防。要在企業(yè)創(chuàng)辦之初，就積極介入，指導(dǎo)企業(yè)做好勞動(dòng)合同簽定、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、勞動(dòng)工資發(fā)放工作，從源頭上減少隱患，消除問(wèn)題。二要規(guī)范流程，高效服務(wù)。要多為企業(yè)著想，提高辦事效率，在企業(yè)年檢、用工檢查時(shí)，實(shí)行“一窗口受理、一次性辦結(jié)、一個(gè)人負(fù)責(zé)”的服務(wù)承諾制度，為用人單位和投資者提供便捷、高效的服務(wù)。在企業(yè)和職工發(fā)生勞動(dòng)糾紛后，要及時(shí)受理，妥善處理，堅(jiān)決避免推諉扯皮、久拖不決的問(wèn)題發(fā)生，人為增加當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。三要寬嚴(yán)相濟(jì)，文明服務(wù)。要遵循管理服務(wù)并重、教育整改并舉的辦案原則，堅(jiān)持以調(diào)解為主、以教育為主、以解決問(wèn)題為主，杜絕出現(xiàn)重罰輕管，只罰不管的現(xiàn)象。對(duì)職工舉報(bào)的企業(yè)違法案件，只要企業(yè)能自覺(jué)整改，就以發(fā)放整改通知書(shū)解決問(wèn)題；如果企業(yè)拒不整改，就采取措施嚴(yán)格執(zhí)法。這樣，企業(yè)才會(huì)信服，執(zhí)法才能起到應(yīng)有的效果。

（三）、建立監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)用工管理

勞動(dòng)保障監(jiān)察量大面寬，點(diǎn)多線長(zhǎng)，這樣一種性質(zhì)特點(diǎn)，決定了勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須要整合和借助其他職能機(jī)關(guān)、社會(huì)力量，建立 執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察的作用。首先，要上下聯(lián)動(dòng)。省、市、縣三級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察既要按照管轄權(quán)限，做好用工年檢、日常巡查、專項(xiàng)檢查等項(xiàng)工作，又要及時(shí)溝通、共享信息，形成監(jiān)察合力。對(duì)下級(jí)沒(méi)有權(quán)限監(jiān)察的企業(yè)，上級(jí)監(jiān)察機(jī)構(gòu)要及時(shí)授權(quán)，確保監(jiān)察管理縱向到底，橫向到邊，不留死角、不留空白。其次，要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察要發(fā)揮主協(xié)調(diào)作用，與工商、城建、公安、法院、工會(huì)、婦女等職能部門密切配合，積極開(kāi)展工資清欠、企業(yè)年審、人力資源市場(chǎng)整頓工作，形成各負(fù)其責(zé)，定期協(xié)商，綜合治理的喜人局面，及時(shí)妥善地處理好勞資糾紛。再次，要辦案聯(lián)動(dòng)。勞動(dòng)保障監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁都是維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的有力武器，工作中要緊密銜接，配合聯(lián)動(dòng)。對(duì)一般金額小、人員少、問(wèn)題清楚的簡(jiǎn)單案件，由勞動(dòng)保障監(jiān)察及時(shí)處理，真正實(shí)現(xiàn)多辦案、快辦案、辦好案。對(duì)那些涉及人員多、情節(jié)復(fù)雜的糾紛案件，由勞動(dòng)仲裁受理和處理，以減輕勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法負(fù)擔(dān)，提高辦案成效。最后，要左右聯(lián)動(dòng)。要加強(qiáng)與就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、技能鑒定等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，掌握勞動(dòng)保障工作重點(diǎn)，積極運(yùn)用行政執(zhí)法手段，促進(jìn)勞動(dòng)合同簽定、就業(yè)準(zhǔn)入制度、社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的開(kāi)展，使勞動(dòng)保障監(jiān)察成為勞動(dòng)保障工作的有力助手和抓手。

（四）加強(qiáng)宣傳，提高勞動(dòng)法律法規(guī)意識(shí)

構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，要提高用人單位和廣大勞動(dòng)者的法律意識(shí)，讓他們學(xué)會(huì)依法維權(quán)，有了問(wèn)題向勞動(dòng)保障監(jiān)察尋求法律援助。因此，必須把勞動(dòng)法律宣傳放在重要位臵，以勞動(dòng)監(jiān)察為主，建立起 經(jīng)常與集中、普及與重點(diǎn)相結(jié)合的法制宣傳制度，使宣傳工作規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化。當(dāng)前，要特別突出《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的宣傳，不僅要宣傳法律知識(shí)，更要宣傳監(jiān)察執(zhí)法的作用，不僅要宣揚(yáng)先進(jìn)典型，更要曝光反面事例，使用人單位確立遵守法律、依法用工的觀念，使勞動(dòng)者增強(qiáng)學(xué)法信法、依法維權(quán)的意識(shí)，努力營(yíng)造良好的勞動(dòng)保障法治環(huán)境。要善于借助宣傳媒體，改進(jìn)宣傳手段，通過(guò)電視、報(bào)刊、網(wǎng)站、宣傳車、文藝表演等多種宣傳方式，進(jìn)一步擴(kuò)大宣傳覆蓋面，讓勞動(dòng)法律法規(guī)深入用人單位、進(jìn)入車間、走近員工，提高勞動(dòng)保障監(jiān)察工作在全社會(huì)的認(rèn)知度，為更好地開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作奠定基礎(chǔ)。

（五）建立監(jiān)察執(zhí)法支持機(jī)制，促進(jìn)勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè) 隨著勞動(dòng)保障法律制度的不斷完善，勞動(dòng)監(jiān)察工作尤為重要。要建立一支適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)需要，具備高素質(zhì)、精業(yè)務(wù)、守紀(jì)律、網(wǎng)絡(luò)化的勞動(dòng)監(jiān)察隊(duì)伍，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察執(zhí)法工作的支持。一是要在機(jī)構(gòu)編制上支持。各級(jí)黨委、政府要支持勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)編制、人員和經(jīng)費(fèi)，建立一支與工作量相適應(yīng)，專兼職相結(jié)合的勞動(dòng)保障監(jiān)察員隊(duì)伍。要加大對(duì)各種硬件設(shè)施的投入，配齊監(jiān)察交通工具及錄音、錄像、照像等取證設(shè)備，統(tǒng)一服裝，為及時(shí)準(zhǔn)確查處案件，履行監(jiān)察職能，創(chuàng)造良好條件。二是要在培訓(xùn)上支持。針對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜的特點(diǎn)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察人員的教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立完善學(xué)習(xí)化、工作化、全員化的培訓(xùn)制度，把培訓(xùn)和使用、考學(xué)和獎(jiǎng)懲結(jié)合起來(lái)，不斷提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。三是要在工作 上支持。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要支持勞動(dòng)保障監(jiān)察獨(dú)立開(kāi)展工作，碰到困難主動(dòng)幫，遇到關(guān)系不說(shuō)情，鼓勵(lì)他們依法行政，秉公辦案。同時(shí)，各級(jí)勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)自身要下力氣抓好文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)和作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范程序，強(qiáng)化服務(wù)，提升質(zhì)量，把勞動(dòng)保障監(jiān)察真正打造成為一支公正、清廉、嚴(yán)明的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

二〇一〇年五月十八日

第三篇：加強(qiáng)社會(huì)治安管理 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)社會(huì)治安管理 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

構(gòu)建和諧社會(huì)是中共中央作出的重大戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)社會(huì)治安是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障。近年來(lái)，旗委、旗政府高度重視社會(huì)治安管理工作，積極嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動(dòng)，加強(qiáng)人民內(nèi)部矛盾的排查調(diào)處，有力維護(hù)了正常的社會(huì)秩序，保障了全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的順利進(jìn)行，促進(jìn)了社會(huì)環(huán)境的日益改善，人民群眾生產(chǎn)、生活質(zhì)量得到大幅提升，和諧社會(huì)建設(shè)邁出了堅(jiān)實(shí)步伐，社會(huì)治安管理工作取得了階段性成果。

一、工作現(xiàn)狀

目前，全旗社會(huì)治安形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，各類刑事案件、八類嚴(yán)重暴力犯罪案件、治安案件的發(fā)案和交通、消防安全事故等均穩(wěn)中有降。矛盾糾紛排查調(diào)處成效顯著，98%的矛盾糾紛都能得到及時(shí)調(diào)處和化解。在2010年11月旗統(tǒng)計(jì)局與旗綜治辦聯(lián)合舉辦的問(wèn)卷調(diào)查中，人民群眾對(duì)社會(huì)治安的滿意率達(dá)97%以上，群眾對(duì)政法綜治工作的滿意率達(dá)97.5%，對(duì)平安建設(shè)的知曉率和支持率達(dá)到98.4%，社會(huì)治安管理工作取得了積極成效。

二、面臨的形勢(shì)和存在的問(wèn)題

雖然全旗治安狀況平穩(wěn)，但距建設(shè)“平安土右”的總體目標(biāo)還有一定差距。一是社會(huì)矛盾糾紛趨于復(fù)雜化。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，由于利益格局的調(diào)整引發(fā)新矛盾，加上群眾信訪不信法的觀念沒(méi)有從根本上轉(zhuǎn)變，矛盾糾紛日趨復(fù)雜，調(diào)處化解難度進(jìn)一步加大。二是治安隱患仍較突出。土右旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于加快發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，滋生和誘發(fā)違法犯罪的消極因素大量存在，極易引發(fā)新的社會(huì)治安問(wèn)題。三是社會(huì)治安防控體系建設(shè)仍比較薄弱。由于社會(huì)治安資金投入不足，技防、物

防水平滯后，群防群治隊(duì)伍建設(shè)水平還有待提高，治安防控能力不強(qiáng)。四是社會(huì)治安管理面臨許多新情況。治安管理方面，外來(lái)流動(dòng)人口增多，公共娛樂(lè)場(chǎng)所和各類市場(chǎng)迅速發(fā)展，而管理措施未能及時(shí)跟上，導(dǎo)致違法犯罪和治安問(wèn)題突出。交通管理方面，隨著全旗機(jī)動(dòng)車輛的大量增加，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，管理工作難度加大，違章行駛、超速超載、交通無(wú)序等現(xiàn)象大量存在，交通安全隱患嚴(yán)重。消防管理工作方面，部分企事業(yè)單位消防設(shè)施陳舊、裝備落后，特別是農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為滯后，安全隱患較多，消防安全防范工作與新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不相適應(yīng)。

三、加強(qiáng)社會(huì)治安管理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)社會(huì)治安管理，要始終堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)。一是要著力維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。積極參與整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，深入開(kāi)展關(guān)系人民健康和國(guó)計(jì)民生的重要產(chǎn)品專項(xiàng)整治和打假活動(dòng)，特別要嚴(yán)厲打擊食品、藥品等方面的違法犯罪活動(dòng)，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)。二是要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的法律保障。組織引導(dǎo)律師、公證等法律服務(wù)人員，為政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控、企業(yè)優(yōu)化重組等提供專業(yè)法律服務(wù)。深入開(kāi)展戶籍制度改革，創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)和管理體制，使城鄉(xiāng)戶籍管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。認(rèn)真開(kāi)展查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪工作，依法處理好涉及“三農(nóng)”的問(wèn)題，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益不受侵犯，引導(dǎo)、保護(hù)、發(fā)揮好農(nóng)民投身農(nóng)村改革發(fā)展階段的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

（二）加強(qiáng)社會(huì)治安管理，要始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定作為重中之重。一是要努力提高對(duì)敵斗爭(zhēng)的能力和水平。對(duì)各類邪教組織的搗亂破壞活動(dòng)，特別是對(duì)各類非法家庭聚會(huì)活動(dòng)，要努力做到預(yù)知預(yù)防，切實(shí)提高排查發(fā)現(xiàn)和防范打擊能

力，牢牢掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。二是要努力提高防范、處置群體性事件的能力和水平。進(jìn)一步完善全旗“大調(diào)解”機(jī)制，經(jīng)常性加強(qiáng)對(duì)各類社會(huì)矛盾糾紛、不穩(wěn)定因素的排查，有效消除各類不安定隱患。全力推進(jìn)涉法涉訴、重信重訪排查化解和執(zhí)行積案集中清理工作，最大限度地化解矛盾糾紛，減少不穩(wěn)定、不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。三是要努力提高嚴(yán)打整治斗爭(zhēng)的能力和水平。要繼續(xù)以偵破命案為重點(diǎn)，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊暴力型犯罪的力度，深化打擊“兩搶一盜”、開(kāi)展緝槍治暴、收繳管制刀具、追逃等專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持對(duì)刑事犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。要以最大限度地收戒涉毒人員為突破口，進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)毒社區(qū)建設(shè)，夯實(shí)禁毒基層基礎(chǔ)工作。四是要努力提高社會(huì)公共安全管理工作的能力和水平。要深入開(kāi)展“平安暢通旗”創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)轄區(qū)道路交通和社會(huì)治安的穩(wěn)定。要進(jìn)一步深化火災(zāi)隱患排查整治工作，嚴(yán)格消防安全監(jiān)督，減少火災(zāi)事故發(fā)生。要充分發(fā)揮護(hù)路聯(lián)防組織的作用，確保全旗鐵路大動(dòng)脈安全暢通。要進(jìn)一步強(qiáng)化公共安全管理責(zé)任制，制定完善各類突發(fā)事件處置工作預(yù)案，確保能夠快速有效的防范和處置突發(fā)事件。

（三）加強(qiáng)社會(huì)治安管理，要始終堅(jiān)持把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作作為重要載體。一是要進(jìn)一步健全“大防控”體系，預(yù)防和減少各種違法犯罪。繼續(xù)加強(qiáng)和完善我旗立體動(dòng)態(tài)巡控機(jī)制建設(shè)和城市報(bào)警監(jiān)控指揮系統(tǒng)建設(shè)，整合“110、119、122”報(bào)警資源，不斷加強(qiáng)全旗保安隊(duì)伍建設(shè)，有力實(shí)現(xiàn)對(duì)動(dòng)態(tài)環(huán)境下社會(huì)治安的有效控制；推進(jìn)社區(qū)、單位防控工程建設(shè)，要求新建住宅小區(qū)和重點(diǎn)單位全部安裝電子監(jiān)控系統(tǒng)，著力提升全旗治安防控水平和防控能力。二是要全面實(shí)施基層組織建設(shè)工程。繼續(xù)加強(qiáng)公安“三基”工程建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治委（辦）建設(shè)、綜治工作中心建設(shè)、社區(qū)（村）綜治工作站建設(shè)、基層“兩所一庭”建設(shè)和法檢“兩院”的基礎(chǔ)建設(shè)，使政法單位真正成為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線。要強(qiáng)化流動(dòng)人口的治安管控，逐步建立信息主導(dǎo)流動(dòng)人口管控模式，實(shí)行管控效能的最大化。要強(qiáng)化社會(huì)管控措施，組織開(kāi)展對(duì)違法犯罪高危人群的排查管控，有效預(yù)防、減少個(gè)人極端事件、案件的發(fā)生。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位的管理整治，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)槍支彈藥及危爆品的管理和清理整頓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。三是創(chuàng)新治安管理服務(wù)模式。堅(jiān)持便民利民原則，不斷延伸服務(wù)的廣度和深度，變“群眾上門辦事”為“干警下鄉(xiāng)服務(wù)”，使農(nóng)村、社區(qū)治安有新面貌、社會(huì)穩(wěn)定水平有新提高、群眾的安全感有新增強(qiáng)，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、文明新社區(qū)、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

（四）加強(qiáng)社會(huì)治安管理，要始終堅(jiān)持把維護(hù)社會(huì)公平正義作為根本目標(biāo)。一是要以“大學(xué)習(xí)、大討論”和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，繼續(xù)深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育。要把在政法部門開(kāi)展的“大學(xué)習(xí)、大討論”與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全體政法干警的科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念教育，進(jìn)一步深化廣大政法干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)事關(guān)政法工作方向性的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，牢牢把握政法工作的正確政治方向。進(jìn)一步健全完善社會(huì)主義法治理念教育長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，努力造就一支嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法的政法隊(duì)伍。二是要以實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法為目標(biāo)，繼續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。以張章寶同志為學(xué)習(xí)榜樣，認(rèn)真總結(jié)政法部門近年來(lái)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，抓住最容易發(fā)生問(wèn)題的崗位、環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善操作性強(qiáng)的執(zhí)法行為規(guī)范，完善內(nèi)部管理規(guī)章制度，真正使政法干警的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)、各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)

都有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)。堅(jiān)決杜絕執(zhí)法上的隨意性，最大限度地?cái)U(kuò)大和落實(shí)警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)、所務(wù)公開(kāi)，非涉密案件、各個(gè)程序要“陽(yáng)光作業(yè)”，使群眾監(jiān)督真正落到實(shí)處。

加強(qiáng)社會(huì)治安管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有各個(gè)單位、部門牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，找準(zhǔn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的最佳結(jié)合點(diǎn)，整合好司法、行政、經(jīng)濟(jì)、教育等資源，真切依靠人民群眾，大膽創(chuàng)新工作機(jī)制，盡職盡責(zé)做好治安管理各項(xiàng)工作，才能有效減少社會(huì)矛盾，營(yíng)造社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定的良好局面。

第四篇：充分履行民政職能 著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新 夯實(shí)社會(huì)和諧穩(wěn)定基層基礎(chǔ)

XX區(qū)民政局

近年來(lái)，XX區(qū)民政局在市民政局的有力指導(dǎo)和區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的各項(xiàng)要求，以“健全自治體制、加強(qiáng)社區(qū)治理、強(qiáng)化服務(wù)功能”為重點(diǎn)，積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新，全力打造共建共享的現(xiàn)代社區(qū)，為促進(jìn)全區(qū)和諧穩(wěn)定做出了積極貢獻(xiàn)。

一、推進(jìn)社區(qū)體制創(chuàng)新，激發(fā)基層自治的內(nèi)在活力

一是創(chuàng)新社區(qū)管理模式。調(diào)整社區(qū)組織設(shè)置，進(jìn)一步明確社區(qū)黨委、社區(qū)居民會(huì)、社區(qū)成員代表會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站的職責(zé)和任務(wù)，形成了職能清晰、協(xié)同治理、相互促進(jìn)的“一委三會(huì)一站、多元參與共建”的社區(qū)管理模式，為社區(qū)管理提供了體制機(jī)制保障，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)管理資源的有效整合，增進(jìn)了政府依法管理和社區(qū)自我管理的有效銜接和良性互動(dòng)。

二是培育社區(qū)社會(huì)組織。研究出臺(tái)了《XX區(qū)促進(jìn)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的意見(jiàn)》和《XX區(qū)社區(qū)社會(huì)組織備案工作細(xì)則》，建立健全了社區(qū)社會(huì)組織備案登記管理制度，明確了社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展方向、培育扶持和保障措施，促進(jìn)了社區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展和作用的發(fā)揮。XXX街道實(shí)施的“6331”工程，即依托居委會(huì)6大委員會(huì)，培育發(fā)展治安維穩(wěn)、公益服務(wù)、計(jì)劃生育、文教體育等6類社區(qū)社會(huì)組織，重點(diǎn)做好訪民情、做服務(wù)和搞活動(dòng)3項(xiàng)工作，有力地推進(jìn)了社區(qū)自我管理和自我服務(wù)。目前，全區(qū)有各類社區(qū)社會(huì)組織1465支，參加人數(shù)55463人，成為了社區(qū)服務(wù)管理的一支重要力量。

三是筑牢社區(qū)人才基礎(chǔ)。實(shí)施社區(qū)工作者“素質(zhì)修養(yǎng)工程”，采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘、民主選舉、競(jìng)爭(zhēng)上崗的辦法，選聘一批政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強(qiáng)，熱愛(ài)社區(qū)工作的優(yōu)秀人才。對(duì)社區(qū)工作者定期進(jìn)行考核評(píng)比，舉辦“社區(qū)工作者十年歷程回顧” 先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)，激發(fā)社區(qū)工作者的工作熱情。組織社區(qū)工作者赴XX大學(xué)、XXX、XX等地學(xué)習(xí)考察，舉辦全區(qū)性社區(qū)工作者集中培訓(xùn)，提高了社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作者做群眾工作、了解社情民意、化解矛盾糾紛、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、為社區(qū)成員辦實(shí)事的能力。

二、推進(jìn)社區(qū)治理創(chuàng)新，發(fā)揮居民群眾的主體作用

一是在自治建設(shè)中擴(kuò)大居民參與?？偨Y(jié)推廣XX街道XXX社區(qū)居民代表會(huì)議XX會(huì)經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)《關(guān)于建立健全社區(qū)民主自治工作運(yùn)行機(jī)制的意見(jiàn)》，對(duì)社區(qū)居民代表會(huì)議XX會(huì)制度進(jìn)行規(guī)范。授權(quán)社區(qū)居民代表會(huì)議XX會(huì)在社區(qū)居民會(huì)議閉會(huì)期間，代表社區(qū)居民會(huì)議行使對(duì)社區(qū)建設(shè)中的重要事項(xiàng)進(jìn)行民主決策和民主監(jiān)督；討論、決定社區(qū)居委會(huì)階段性工作計(jì)劃、重大活動(dòng)工作計(jì)劃、使用社區(qū)公益事業(yè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目申請(qǐng)等；對(duì)社區(qū)居委會(huì)成員的工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和民主評(píng)議。解決了社區(qū)居民會(huì)議閉會(huì)期間社區(qū)重大事項(xiàng)的民主決策和民主監(jiān)督缺位問(wèn)題，得到社區(qū)居民的廣泛認(rèn)可。二是在社區(qū)管理中擴(kuò)大居民參與。積極引導(dǎo)社區(qū)加強(qiáng)與社區(qū)內(nèi)單位、社會(huì)組織和社區(qū)居民的聯(lián)系與溝通，把“開(kāi)放空間”、“社區(qū)茶館對(duì)話”、“市民論壇”等社區(qū)工作理念和專業(yè)社會(huì)工作方法引入社區(qū)，吸引社區(qū)成員積極參與社區(qū)社會(huì)事務(wù)管理，破解社區(qū)管理難題。如XX街道運(yùn)用“開(kāi)放空間”、“社區(qū)茶館對(duì)話會(huì)”等工作方法，成功化解了南鑼鼓巷地區(qū)商戶與居民之間矛盾，完善了社區(qū)居委會(huì)辦公與服務(wù)用房改造方案。通過(guò)開(kāi)展各種參與活動(dòng)，搭建社區(qū)交流平臺(tái)，形成了以社區(qū)組織為載體、以協(xié)商討論為途徑、以居民自我管理為依托的社區(qū)參與式治理格局。

三、推進(jìn)社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新，構(gòu)建共建共享的惠民體系。

一是實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施全覆蓋。在全區(qū)實(shí)施了“1中心2所4站1圈”公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，即街道建有社區(qū)服務(wù)中心，社保所、司法所，社區(qū)建有社區(qū)服務(wù)站、衛(wèi)生服務(wù)站、警務(wù)工作站和文化站，形成一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈。建成了區(qū)、街、社區(qū)三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，集 行政審批、政府公共服務(wù)和便民利民服務(wù)為一體，實(shí)行“一門式”辦公和“一站式”服務(wù)，做到了“服務(wù)面對(duì)面、便民零距離”。

二是實(shí)現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容多樣化。依托社區(qū)服務(wù)站，全方位提供社區(qū)再就業(yè)、社區(qū)救助、社區(qū)衛(wèi)生、流動(dòng)人口管理等系列公共服務(wù)。在街道層面率先建立社區(qū)心理健康咨詢服務(wù)站，與專業(yè)社會(huì)組織合作，開(kāi)展心理健康咨詢服務(wù)。依托三級(jí)服務(wù)平臺(tái)，借助社區(qū)信息化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成社區(qū)行政事務(wù)受理、文化體育、醫(yī)療保健和生活服務(wù)等便民服務(wù)體系，社區(qū)居民步行不超過(guò)15分鐘即可解決日常生活服務(wù)需求。

三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)方式網(wǎng)絡(luò)化。社會(huì)救助、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)教育、居家養(yǎng)老、社區(qū)便民等涉及社區(qū)居民服務(wù)需求的社區(qū)服務(wù)，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化管理和服務(wù)，居民通過(guò)96156社區(qū)服務(wù)線，在“撥一撥電話”、“點(diǎn)一點(diǎn)網(wǎng)站”中享受到周到、快捷的服務(wù)。

在社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新的新形勢(shì)下，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》，進(jìn)一步解 放思想，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、加強(qiáng)實(shí)踐探索，學(xué)習(xí)兄弟區(qū)縣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為首都社會(huì)和諧穩(wěn)定做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè) 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè) 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

全國(guó)社會(huì)治安綜合治理表彰大會(huì)昨天在京召開(kāi)。這是一次關(guān)注基層，重視人才，宣傳典型的會(huì)議，110個(gè)先進(jìn)集體和96名先進(jìn)工作者大多來(lái)自基層。82個(gè)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀城市和160個(gè)平安建設(shè)先進(jìn)縣（市、區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)充分表明，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的重要保障。只有切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，才能把社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，才能筑牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的第一道防線，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定是硬任務(wù)。社會(huì)平安是極重要的民生問(wèn)題，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，面對(duì)席卷全球的金融危機(jī)，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)更加復(fù)雜，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作面臨更大的挑戰(zhàn)。我們一定要下大氣力加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)。

加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮基層黨組織的重要作用。黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好社會(huì)治安綜合治理工作的根本保證。各級(jí)黨委要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，經(jīng)常研究解決工作中的重大問(wèn)題，發(fā)揮好協(xié)調(diào)各方的重要作用，努力形成抓好社會(huì)治安綜合治理的整體合力。要注意用好考核、獎(jiǎng)懲、一票否決等工作手段，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。一定要把社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)與基層黨組織建設(shè)結(jié)合起來(lái)，與開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步健全基層黨組織，加快在新社會(huì)組織、新經(jīng)濟(jì)組織中建立黨組織的步伐，努力擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，進(jìn)一步明確基層黨組織在綜合治理工作中的責(zé)任。第三批學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)主要在基層開(kāi)展，要把加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重點(diǎn)解決的問(wèn)題，切實(shí)抓好整改。

堅(jiān)持重心下移，把矛盾糾紛化解在基層，才能為社會(huì)治安綜合治理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要繼續(xù)推廣“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交”的浙江“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，并賦予其新的內(nèi)涵。要做好基層矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，使各種矛盾糾紛在基層早發(fā)現(xiàn)、早控制、早解決。進(jìn)一步完善排查工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解、治安問(wèn)題和安全隱患排查整治的經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化。基層在開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)“依法”和“疏導(dǎo)”。處理各種矛盾糾紛，都要嚴(yán)格依法進(jìn)行，都要依靠基層干部去做耐心細(xì)致的疏導(dǎo)教育工作，在化解矛盾的同時(shí)，理順社會(huì)情緒，贏得群眾理解和支持。

依靠人民群眾，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。要認(rèn)真貫徹打防結(jié)合、預(yù)防為主、專群結(jié)合、依靠群眾的方針，更好地發(fā)揮群防群治隊(duì)伍的作用。要加強(qiáng)基層綜合治理組織建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的相關(guān)組織，把公安、民政、信訪、社保等力量組合起來(lái)，既處理好社會(huì)治安問(wèn)題，又幫助群眾解決實(shí)際困難。要發(fā)揮好社會(huì)治安綜合治理的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，確保綜合治理工作在基層有人抓、有人管、管得好。要加大投入，為社會(huì)治安綜合治理提供有力的物質(zhì)保障。

我們相信，通過(guò)表彰獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，一定能夠進(jìn)一步形成抓基層、打基礎(chǔ)的良好氛圍，不斷推動(dòng)社會(huì)治安綜合治理工作取得新進(jìn)展，為實(shí)現(xiàn)黨中央提出的保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的保障。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)