第一篇：市財(cái)政局副局長在政府采購工作會(huì)議上的講話(總結(jié)2006展望2007)

文章標(biāo)題：市財(cái)政局副局長在政府采購工作會(huì)議上的講話(總結(jié)2006展望2007)

（2006年12月27日）

同志們：

這次會(huì)議的主要任務(wù)是：總結(jié)2006年政府采購工作，部署2007年政府采購工作，為2007年協(xié)議供貨和2007——2008年定點(diǎn)印刷中標(biāo)單位授牌。參加這次會(huì)議的有市直各單位領(lǐng)導(dǎo)和政府采購

聯(lián)絡(luò)員，有各縣市區(qū)財(cái)政局分管領(lǐng)導(dǎo)、政府采購辦主任、業(yè)務(wù)骨干，有市直單位協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購52家中標(biāo)供應(yīng)商的代表共300多人。市政府對(duì)這次會(huì)議非常重視，市委常委、常務(wù)副市長廉世界同志將作重要講話，希望大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。借此機(jī)會(huì)，我先講三點(diǎn)意見。

一、肯定成績，正視不足，正確評(píng)價(jià)2006年政府采購工作

2006年，全市各級(jí)政府采購部門深入貫徹《政府采購法》及其配套辦法，按照“依法采購、規(guī)范管理、開拓創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)”的要求，圍繞新的工作目標(biāo)和重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購的范圍和規(guī)模，推進(jìn)政府采購制度創(chuàng)新，加強(qiáng)制度建設(shè)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)，努力提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平，為深化財(cái)政支出管理改革，減少行政運(yùn)行成本，從源頭上預(yù)防腐敗，促進(jìn)廉政建設(shè)，做了大量的工作，取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（一）規(guī)模節(jié)資創(chuàng)下新記錄。截止2006年11月底，全市組織政府采購活動(dòng)4550次，采購預(yù)算37506.05萬元，合同金額32307.32萬元，完成年初計(jì)劃的106.62，節(jié)約資金5198.73萬元，比上年度多節(jié)約1160.09萬元，節(jié)支率13.86，占財(cái)政支出比率9.35。其中，市本級(jí)組織政府采購活動(dòng)550次，采購預(yù)算16510.1萬元，合同金額14213.92萬元，完成年初計(jì)劃的221，節(jié)約資金2296.18萬元，比上年多節(jié)約1432.22萬元，節(jié)支率13.91，占財(cái)政支出比率23.69。完成政府采購合同金額情況較好的縣市區(qū)是芷江縣、辰溪縣、洪江市、麻陽縣、鶴城區(qū)、通道縣，分別完成年初計(jì)劃比率為122.26、107.37、104.86、100.37、95.56、92.18。

（二）依法采購取得新進(jìn)展。2006年度，全市政府采購工作堅(jiān)持依法采購，加強(qiáng)法制教育和宣傳，社會(huì)各界依法實(shí)施政府采購的觀念明顯加強(qiáng)。一年來，市采購辦編印《政府采購法規(guī)制度匯編》5000冊(cè)，該匯編較全面地收集了現(xiàn)行的國家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)政府采購法規(guī)制度，下發(fā)到全市各個(gè)單位，使依法采購概念更加深入人心。全市財(cái)政系統(tǒng)利用電視、廣播、報(bào)紙、標(biāo)語條幅、宣傳板報(bào)等形式廣泛進(jìn)行了政府采購法制宣傳教育，并在__政府采購網(wǎng)發(fā)布各類信息110條以上。

（三）規(guī)范采購顯現(xiàn)新成效。一是采購程序進(jìn)一步規(guī)范簡化，工作效率明顯提高。市采購辦改革了支付制度，30萬以上的項(xiàng)目資金打到政府采購專戶，30萬以下的由支付局直接支付。減少了采購資金在財(cái)政管理帳戶之間劃撥的環(huán)節(jié)，方便了采購人。二是協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購進(jìn)一步成熟，節(jié)約資金效果明顯。市直單位公務(wù)車保險(xiǎn)定點(diǎn)公開招標(biāo)，600臺(tái)車，保費(fèi)預(yù)算300萬元，實(shí)際支付保費(fèi)203萬元，節(jié)約資金97萬元，節(jié)支率32.33。而且，預(yù)算內(nèi)險(xiǎn)種在2005年7個(gè)險(xiǎn)基礎(chǔ)上加保了盜搶險(xiǎn)。公務(wù)車定點(diǎn)維修監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)審核把關(guān)制，使臺(tái)公務(wù)車年平均維修費(fèi)由原來的1.2萬元下降到8000元，節(jié)支率33以上。長沙定點(diǎn)接待項(xiàng)目平均優(yōu)惠幅度為40。規(guī)范辦公自動(dòng)化設(shè)備和辦公消耗材料、汽車輪胎、汽車裝飾協(xié)議供貨制度，使零星分散采購獲得規(guī)模采購的優(yōu)勢(shì)，既簡化了程序，方便了采購人，又獲得了價(jià)格優(yōu)惠，放大了政府采購效率。三是政府采購操作程序進(jìn)一步規(guī)范，很好貫徹了政府采購“三依三公”原則。我們進(jìn)一步完善了政府采購操作程序，嚴(yán)格按程序辦事。規(guī)范政府采購專家?guī)旃芾恚粩喑鋵?shí)政府采購專家，專家?guī)烊藬?shù)由原來不足100人，增加到了300多人。在政府采購具體操作上督促采購代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按“依法、依規(guī)、依程序和公開、公平、公正”的原則進(jìn)行。

（四）治理商業(yè)賄賂獲得新突破。全市政府采購工作人員按照上級(jí)部署，將治理政府采購領(lǐng)域內(nèi)的商業(yè)賭賂工作做為中心工作來抓，采取得力措施，收到較好效果。一是及時(shí)成立了治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了工作方案，在__政府采購網(wǎng)站公布了舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，全面部署了全市財(cái)政系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。二是認(rèn)真開展了自查自糾、依法查處商業(yè)賄賂案件和建立健全治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制的工作。三是治理商業(yè)賭賂工作取得了階段性成效。

（五）調(diào)查研究探索新思路。一年來，全市圍繞政府采購領(lǐng)域中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，通過采取組織考察組走出去的方式，到長沙、瀏陽等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)外地做好基建領(lǐng)域政府采購工作以及擴(kuò)大政府采購規(guī)模的經(jīng)驗(yàn)，開闊了眼界，增長了見識(shí)，為做好明年政府采購工作做好了知識(shí)儲(chǔ)備。通過采取走下去的方式，到縣市區(qū)開展調(diào)查研究活動(dòng)，認(rèn)真研究縣市區(qū)管采分離后政府采購工作開展和擴(kuò)大政府采購規(guī)模的新方法，提出了市縣協(xié)議供貨定點(diǎn)采購實(shí)行資源共享、以及公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上項(xiàng)目委托中介代理機(jī)構(gòu)代理采購的新思路。由于我市政府采購工作思路清晰，符合當(dāng)前形勢(shì)要求，先后吸引郴州、邵陽、張家界采購辦的同志到__考察學(xué)習(xí)。

以上工作成績的取得，歸功于各級(jí)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全市政府采購工作者的愛崗敬業(yè)和開拓進(jìn)取。在此，我謹(jǐn)代表市財(cái)政局黨組對(duì)勤勤懇懇、任勞任怨工作在源頭治腐風(fēng)口浪尖上的同志們表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在總結(jié)成績的同時(shí)，必須清醒地看到，我市目前政府采購工作還存在不少問題和困難，建立科學(xué)的政府采購管理制度的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。一是部門和單位規(guī)避政府采購的行為依然存在。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政府采購認(rèn)識(shí)不到位，重視不夠，認(rèn)為政府采購可搞可不搞，執(zhí)行《政府采購法》不力，對(duì)政府采購工作不夠理解和支持，在一定程度上增加了工作難度。有的在選用采購方式上過分強(qiáng)調(diào)客觀因素，采用非公開招標(biāo)方式采購的偏多；有的對(duì)政策法規(guī)吃不透、拿不準(zhǔn)，尤其對(duì)工程采購持懷疑觀望態(tài)度，很多單位未將工程采購納入政府采購范疇。二是政府采購工作發(fā)展很不平衡。目前，全市政府采購工作不平衡，有的縣市組織實(shí)施形式單一，程序不夠到位，行為不夠規(guī)范，采購效率偏低。有的單位不按政府采購程序和規(guī)章辦事，隨意性較大。此外，采購人缺乏統(tǒng)籌合理的安排等也影響了政府采購工作效率。三是管采分離工作沒有完全落實(shí)。現(xiàn)在，部分縣市仍然將裁判員與運(yùn)動(dòng)員集于一身，沒有從具體操作事務(wù)中解脫出來，切實(shí)履行好監(jiān)督管理職能，而是熱衷于具體操作，這是違反政府采購法的行為，這種狀況必須迅速改變。四是政府采購專業(yè)人才匱乏。從業(yè)人員執(zhí)業(yè)水平還跟不上形勢(shì)的需要，與依法管理的要求還有較大差距；政府采購專家數(shù)量不足，專家不專的問題亟待改善。五是個(gè)別采購人不講信用。一些采購人隨意拖欠政府采購項(xiàng)目款，影響了政府采購聲譽(yù)，損害了政府形象。這些問題和不足，有待于我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦姓J(rèn)真加以解決。

二、理清思路，明確重點(diǎn)，認(rèn)真做好2007年全市政府采購工作

當(dāng)前，政府采購制度建設(shè)正在由初級(jí)階段向全面發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，制度創(chuàng)新的任務(wù)非常艱巨。在今年的全國財(cái)政工作會(huì)議上，財(cái)政部為今后政府采購工作提出了五項(xiàng)目標(biāo)和四項(xiàng)原則。五項(xiàng)目標(biāo)是：完善規(guī)則程序，提高采購效率；公開公正透明，實(shí)現(xiàn)公平交易；采購結(jié)果最佳，確保物有所值；發(fā)揮政策功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；形成制約機(jī)制，防范抑制腐敗的政府采購制度改革。四項(xiàng)原則是：統(tǒng)一政策，分級(jí)管理；集中采購與分散采購相結(jié)合；公開招標(biāo)采購為主、其他采購方式為輔；“管采分離、職能分設(shè)、政事分開”。這五項(xiàng)目標(biāo)和四項(xiàng)原則，是我市今后一個(gè)時(shí)期政府采購工作的行動(dòng)指南。按照上述要求，2007年全市政府采購工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面貫徹執(zhí)行政府采購法律法規(guī)為核心，以規(guī)范促規(guī)模為重點(diǎn)，以提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、維護(hù)社會(huì)公平為目標(biāo)，進(jìn)一步圍繞擴(kuò)大規(guī)模、完善規(guī)則、強(qiáng)化監(jiān)管、提高效率等四個(gè)方面開展工作，深化改革，不斷推進(jìn)政府采購工作。據(jù)此，全市政府采購工作重點(diǎn)要做好以下幾個(gè)方面的工作：

（一）將擴(kuò)大政府采購規(guī)模和范圍作為重中之重。政府采購規(guī)模是實(shí)現(xiàn)效益的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮更大的效益，節(jié)約更多的資金。規(guī)模還是落實(shí)政策功能的前提，只有規(guī)模上去了，調(diào)控才有更大的選擇空間。因此，要把擴(kuò)大范圍和規(guī)模作為當(dāng)前政府采購工作的第一要?jiǎng)?wù)。2007年，我市政府采購規(guī)模目標(biāo)是在2006年基礎(chǔ)上增長20。要實(shí)現(xiàn)今年的目標(biāo)，將擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模落到實(shí)處，第一，要大力推行增長潛力較大的工程和服務(wù)類政府采購。工程采購已經(jīng)列入了政府采購法實(shí)施范圍，但在具體執(zhí)行中難度很大，進(jìn)展不快。近兩年，兄弟市州在這方面作了一些探索，逐步介入工程采購領(lǐng)域。主要做法是按照“計(jì)劃部門立好項(xiàng)，建設(shè)部門辦好事，財(cái)政部門管好錢”的思路，與有關(guān)部門建立工程政府采購的協(xié)作機(jī)制，在不改變工程建設(shè)管理體制和實(shí)施方式的前提下，增加財(cái)政管理手段，從編制政府采購預(yù)算、發(fā)布招標(biāo)信息、合同備案、落實(shí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)政策、工程建設(shè)資金實(shí)行直接支付等幾個(gè)環(huán)節(jié)介入工程采購管理。至于工程招投標(biāo)，建筑有形市場(chǎng)管理、工程招標(biāo)中介機(jī)構(gòu)管理、工程監(jiān)理等管理事務(wù)，仍由有關(guān)部門負(fù)責(zé)。市委、市政府新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子強(qiáng)調(diào)，只要符合標(biāo)準(zhǔn)，符合《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的項(xiàng)目一律要納入政府采購。市本級(jí)政府采購2007年的工作重點(diǎn)就在這里，希望各市直單位積極配合財(cái)政部門抓好這項(xiàng)工作。第二、要以創(chuàng)新為先導(dǎo)大力拓寬政府采購領(lǐng)域。沒有創(chuàng)新就沒有生命力，政府采購范圍的擴(kuò)展，政府采購規(guī)模的擴(kuò)大都離不開政府采購工作的創(chuàng)新。制度上要進(jìn)一步探索和完善，采購方式方法上要大膽創(chuàng)新和突破。同時(shí)，要對(duì)中央撥付和省專項(xiàng)安排的中小學(xué)危房改造資金、農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金、社會(huì)保障資金實(shí)施政府采購。各縣市區(qū)要及時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，積極推廣探索出新領(lǐng)域、新路子。第三、要積極編制政府采購預(yù)算。根據(jù)《__市市本級(jí)政府預(yù)算管理辦法》的規(guī)定，市直單位除人員經(jīng)費(fèi)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及上級(jí)明確的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以外的支出，原則上必須實(shí)行政府采購。各單位、特別是實(shí)行部門預(yù)算改革的單位，從2007年起試編政府采購預(yù)算。由于市人大常委會(huì)將在12月28日召開主任會(huì)議審議市直2007年部門預(yù)算草案，請(qǐng)未交“三上”預(yù)算草案的單位，在明天上午下班前將“三上”預(yù)算草案交我局預(yù)算科和歸口管理科。第四、要認(rèn)真開展政府采購領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。要做到早計(jì)劃、早安排、早落實(shí)，通過執(zhí)法檢查解決老問題，發(fā)現(xiàn)新問題。要把每一次執(zhí)法檢查當(dāng)成宣傳《政府采購法》和政府采購制度的機(jī)會(huì)，對(duì)查處的問題及時(shí)通報(bào)，幫助和教育被查單位提高認(rèn)識(shí)，規(guī)范政府采購行為，努力做到“應(yīng)采盡采”。

（二）將盡快完善政府采購制度體系建設(shè)作為當(dāng)務(wù)之急。建立以政府采購法為核心的規(guī)章制度體系，是實(shí)施政府采購的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)依法行政、依法采購的保障。財(cái)政部相繼出臺(tái)了《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（部長令第18號(hào)）、《政府采購信息公告管理辦法》（部長令第19號(hào)）、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（部長令第20號(hào)）、《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（部長令第31號(hào)），這些配套辦法的出臺(tái)，一方面為我們提供了有力的政策依據(jù)，另一方面對(duì)我們政府采購制度體系建設(shè)提出了更新的要求。我們應(yīng)當(dāng)做好以下三個(gè)方面的工作：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)及時(shí)消化這些內(nèi)容，在實(shí)際工作中深入貫徹，結(jié)合我市實(shí)際拿出相關(guān)配套措施，進(jìn)一步完善我市的規(guī)章制度體系；二是認(rèn)真清理我們以前制定下發(fā)的有關(guān)文件，及時(shí)修正或廢止那些與財(cái)政部新近出臺(tái)的配套辦法相沖突的地方；三是針對(duì)實(shí)際工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)總結(jié)，制定出臺(tái)相應(yīng)的規(guī)章制度，使各項(xiàng)采購活動(dòng)都有法可依、有章可循。

（三）將加強(qiáng)政府采購規(guī)范化建設(shè)作為治本之策。規(guī)范化建設(shè)是政府采購制度建設(shè)的根本舉措，直接關(guān)系到政府采購這一“陽光事業(yè)”的興衰成敗。2007年度，全市政府采購工作要圍繞這一根本，切實(shí)做好三個(gè)方面的工作：第一、進(jìn)一步健全“管采分離、職能分設(shè)、政事分開”的運(yùn)行機(jī)制。我們可以考慮縣市區(qū)市場(chǎng)發(fā)育低、競(jìng)爭不充分、財(cái)力差距懸殊、人員素質(zhì)參差不齊等特點(diǎn)，不搞“一刀切”。但各縣市區(qū)一定要根據(jù)本地的實(shí)際情況積極探索實(shí)施政府采購的具體做法，試行市縣聯(lián)合、縣縣聯(lián)合、區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)等模式，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，爭取在2007年內(nèi)實(shí)現(xiàn)管采分離。監(jiān)管部門和采購代理機(jī)構(gòu)要正確認(rèn)識(shí)和發(fā)揮各自職能，監(jiān)管部門要監(jiān)督有規(guī)，采購代理機(jī)構(gòu)要操作有方，二者要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，在分清職責(zé)的前提下，建立協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，各司其職，不越位也不缺位。第二、進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。要嚴(yán)格預(yù)算編制，實(shí)行政府采購計(jì)劃管理。2007年，市本級(jí)將根據(jù)批復(fù)給各市直單位的部門預(yù)算編制的政府采購計(jì)劃，同時(shí)建立市直單位的政府采購臺(tái)帳，年底將各單位實(shí)際采購情況與年初政府采購計(jì)劃相對(duì)照，并將有關(guān)情況予以反饋，促進(jìn)各單位政府采購預(yù)算更加細(xì)化和完善。此外，還要繼續(xù)探索建立監(jiān)察人員參與評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督制度；強(qiáng)化單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理制度，加強(qiáng)各單位政府采購聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)，建立采購人行為準(zhǔn)則體系。第三、進(jìn)一步完善高效透明的監(jiān)督管理機(jī)制。財(cái)政部門要努力營造公開、公正、公平的“三公”環(huán)境，對(duì)政府采購預(yù)算管理、采購方式管理、信息管理、合同管理、支付管理和投訴等方面進(jìn)行綜合監(jiān)管；要及時(shí)依法處理供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，維護(hù)供應(yīng)商的合法權(quán)益。

三、嚴(yán)格要求、強(qiáng)化服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)2007年度協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購工作

經(jīng)過公開招標(biāo)，2007年市本級(jí)汽車裝飾、汽車輪胎、辦公自動(dòng)化設(shè)備、辦公消耗材料、公用家俱、辦公空調(diào)協(xié)議供貨，2007-2008年印刷定點(diǎn)項(xiàng)目，已經(jīng)依法確定了52家供應(yīng)商，今天就要進(jìn)行授牌。作為一項(xiàng)具有創(chuàng)新意義的新舉措，需要參與各方認(rèn)真履行各自的責(zé)任，做好各自的工作，嚴(yán)格按照《__市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)__市政府采購協(xié)議供貨定點(diǎn)采購的通知》（懷財(cái)采購[2006]194號(hào)）要求執(zhí)行。這里我提五點(diǎn)希望：一要明確協(xié)議供貨定點(diǎn)采購的范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)。二要明確協(xié)議供貨定點(diǎn)采購的操作程序。三要明確協(xié)議供貨定點(diǎn)采購的實(shí)施要求。各單位一定要登陸__市政府采購網(wǎng)了解中標(biāo)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)、優(yōu)惠幅度和服務(wù)承諾。四要擴(kuò)大協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購工作的范圍。各縣市區(qū)財(cái)政局可以共享這次協(xié)議供貨定點(diǎn)采購中標(biāo)供應(yīng)商，參照懷財(cái)采購[2006]194號(hào)通知，結(jié)合本縣市區(qū)實(shí)際情況，制定各自的協(xié)議供貨定點(diǎn)采購管理辦法。五要提高服務(wù)質(zhì)量。各協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購的供應(yīng)商，也要及時(shí)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，創(chuàng)新服務(wù)理念，更好地適應(yīng)政府采購工作的新要求。定點(diǎn)供應(yīng)商既是固定的，也是可變的，只有與時(shí)俱進(jìn)，才能適應(yīng)我市的政府采購工作發(fā)展的新要求。

同志們，我們所從事的政府采購工作任重而道遠(yuǎn)。全市各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)一思想、立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，要抓住重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，為我市“陽光工程”做出新的更大的貢獻(xiàn)。

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第二篇：在全市政府采購工作會(huì)議上的講話

同志們：

這次全市政府采購工作會(huì)議，是在政府采購法律制度不斷完善，政府采購監(jiān)督管理工作不斷加強(qiáng)，政府采購制度改革不斷深化，政府采購工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)的形勢(shì)下召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是：以黨的十七大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，傳達(dá)貫徹全省政府采購工作會(huì)議精神，總結(jié)回顧我市近年

來的政府采購工作，分析研究當(dāng)前面臨的新形勢(shì)，安排部署下一階段工作任務(wù)。下面，我講幾點(diǎn)意見，供大家參考。

一、傳達(dá)全省政府采購工作會(huì)議精神

4月14日，在昆明召開全省政府采購工作會(huì)議，省直各單位領(lǐng)導(dǎo)、省財(cái)政廳相關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)及各地州市財(cái)政局政府采購分管局領(lǐng)導(dǎo)和采購科、采購中心負(fù)責(zé)人共計(jì)200多人參加會(huì)議。會(huì)議由省財(cái)政廳政府采購管理處劉鴻芳處長主持，省財(cái)政廳副廳長劉野樵同志在會(huì)上作了《完善機(jī)制強(qiáng)化管理深化改革科學(xué)發(fā)展努力實(shí)現(xiàn)我省政府采購工作再上新臺(tái)階》的重要講話。省廳劉副廳長從十個(gè)方面回顧總結(jié)了《政府采購法》實(shí)施五周年以來我省所取得的成績：一是政府采購規(guī)模和范圍取得突破性進(jìn)展；二是政府采購組織形式和采購方式日趨科學(xué)合理；三是政府采購制度建設(shè)得到強(qiáng)化；四是政府采購信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)初步建成；五是供應(yīng)商投訴事宜得到及時(shí)處理；六是監(jiān)管機(jī)制不斷完善；七是政府采購評(píng)審日漸專業(yè)化；八是政府采購自身建設(shè)得到加強(qiáng)；九是理論研究取得新實(shí)效；十是治理商業(yè)賄賂有序開展。并就如何做好下一步工作提出了十個(gè)方面的要求：一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。二是推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，健全政府采購管理制度體系。三是繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，提高公開招標(biāo)比重。四是加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部協(xié)調(diào)，完善政府采購預(yù)算執(zhí)行和國庫支付制度。五是積極推進(jìn)環(huán)保、節(jié)能產(chǎn)品采購，充分發(fā)揮政府采購政策功能。六是加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，逐步建立政府采購執(zhí)業(yè)資格制度。七是加強(qiáng)政府采購檢查工作，完善政府采購運(yùn)行機(jī)制。八是做好供應(yīng)商投訴處理工作，建立政府采購監(jiān)督處罰機(jī)制。九是應(yīng)用電子采購交易平臺(tái)，建立統(tǒng)一的政府采購專家資源庫。十是深入開展反腐倡廉教育，加強(qiáng)政府采購干部廉潔自律工作。

會(huì)上，省公安廳、曲靖市、普洱市、紅河州、文山州作了交流發(fā)言。這次政府采購工作會(huì)議，省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)非常重視，是《政府采購法》實(shí)施五周年以來召開的一次規(guī)模大、規(guī)格高、內(nèi)容多的會(huì)議。

二、全市政府采購工作回顧

近年來，全市財(cái)政部門在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省財(cái)政廳的幫助指導(dǎo)下，認(rèn)真執(zhí)行《政府采購法》及相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督管理，拓展采購范圍，擴(kuò)大采購規(guī)模，提高了資金使用效率，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)，各項(xiàng)工作取了得明顯成效。

（一）法規(guī)培訓(xùn)宣傳有新亮點(diǎn)

一是抓培訓(xùn)工作。于去年7月中旬，應(yīng)邀在全市地稅系統(tǒng)工作會(huì)議上就《中華人民共和國政府采購法》、財(cái)政部18、19、20號(hào)令及采購申報(bào)審批程序進(jìn)行專題講座。同時(shí)，加強(qiáng)醫(yī)療器械部門集中采購培訓(xùn)，在衛(wèi)生部門工作會(huì)議上，舉辦了政府采購相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)講座。二是抓宣傳報(bào)道。先后在《云南財(cái)政信息》、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、《政府采購信息報(bào)》、《曲靖日?qǐng)?bào)》、曲靖電視臺(tái)、曲靖政府公眾網(wǎng)等媒體報(bào)道“曲靖市向社會(huì)公開征集評(píng)審專家、公開聘用社會(huì)監(jiān)督員和有一定影響力的采購項(xiàng)目?！睂?duì)公開招標(biāo)和重大采購項(xiàng)目，邀請(qǐng)新聞媒體和公眾介入，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，始終堅(jiān)持把單一的行政監(jiān)督引入社會(huì)監(jiān)督，提高政府采購的透明度。三是抓宣傳效果。針對(duì)一些有影響力的采購項(xiàng)目，把現(xiàn)場(chǎng)設(shè)在部門單位組織開標(biāo)，讓他們觀摩、了解、認(rèn)識(shí)采購程序和采購過程，從而達(dá)到了宣傳政府采購法的目的，提高了各部門、單位知法、執(zhí)法、守法意識(shí)。四是抓政務(wù)公開。推行政府采購政務(wù)公開，加大采購信息公告，公布熱線電話，對(duì)來信、來訪和咨詢采購事宜及法律方面的問題，做耐心細(xì)致的解答。五是抓服務(wù)質(zhì)量。進(jìn)一步明確采購科、采購中心人員工作崗位和職責(zé)，落實(shí)問責(zé)制和辦結(jié)制。始終把服務(wù)質(zhì)量和辦理時(shí)限放在首位，熱情接待，耐心答復(fù)，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，樹立財(cái)政窗口形象。六是抓信息質(zhì)量。在加強(qiáng)信息資料統(tǒng)計(jì)報(bào)送的同時(shí)，著重抓好信息報(bào)送質(zhì)量和采購亮點(diǎn)。，各縣報(bào)送信息30多條，市級(jí)收集整理報(bào)送信息100多條，對(duì)我市在采購活動(dòng)中一些好的經(jīng)驗(yàn)、辦法和措施，整理后在全市宣傳和推廣，達(dá)到了資源共享，相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒的作用。市級(jí)有兩位同志受到表彰，做得好的縣（市）也受到了相應(yīng)的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）采購范圍規(guī)模有新拓展

各級(jí)財(cái)政部門緊緊圍繞“擴(kuò)范圍、上規(guī)模、建制度、抓規(guī)范”的要求，積極采取措施，政府采購范圍不斷擴(kuò)大，采購級(jí)次由一級(jí)預(yù)算單位逐步擴(kuò)展到二級(jí)、三級(jí)直至基層預(yù)算單位。采購項(xiàng)目基本涵蓋了貨物、工程和服務(wù)三大類，并且工程和服務(wù)的比重逐年增加。逐步將新農(nóng)村建設(shè)、城市公共設(shè)施、救災(zāi)物資、中小學(xué)危房改造、公務(wù)車修理保險(xiǎn)以及

體現(xiàn)節(jié)能環(huán)保等政策要求的項(xiàng)目納入政府采購范圍。市級(jí)將網(wǎng)絡(luò)工程、信息安全檢測(cè)系統(tǒng)、廣域網(wǎng)分析預(yù)警系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、醫(yī)療器械設(shè)備、中央政法?？?、農(nóng)村土地證印刷10萬多冊(cè)、全國高考屏蔽系統(tǒng)工程100萬元等項(xiàng)目納入政府集中采購；麒麟?yún)^(qū)把城區(qū)電子監(jiān)控、防汛抗旱監(jiān)控、新型農(nóng)村合作醫(yī)療設(shè)備、政府電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)等項(xiàng)目納入政府采購，會(huì)澤縣將市政道路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程物資等項(xiàng)目納入政府采購，陸良縣把救災(zāi)物資等項(xiàng)目納入政府采購，富源縣把新農(nóng)村建設(shè)工程物資等項(xiàng)目納入政府采購，羅平縣將大型農(nóng)機(jī)具等項(xiàng)目納入政府采購，馬龍縣把校園綠化、修繕、藥品等項(xiàng)目納入政府采購，師宗縣抓了“采購信息、程序、過程、結(jié)果”四個(gè)公開。其余各縣區(qū)都不同程度抓了一些新的采購亮點(diǎn)，采購范圍都有不同程度的擴(kuò)大。隨著采購范圍的逐步擴(kuò)展，采購規(guī)模也保持了良好增長態(tài)勢(shì)。，全市完成采購預(yù)算金額45,921.37萬元，與實(shí)際采購金額41,103.18萬元相比，節(jié)約資金4,818.19萬元，綜合節(jié)約率10.49%。與去年同期36,649.76萬元相比，增加4,453.42萬元，增幅12.15%。其中：市本級(jí)實(shí)際采購13,744.26萬元，占全市的33.44%；各縣實(shí)際采購27,358.92萬元，占全市的66.56%。

從各縣采購情況看：會(huì)澤縣采購4,877萬元，同比增長25%；宣威市采購5,066萬元，同比增長14%；富源縣采購5,077萬元，同比增長17%；沾益縣采購1,715萬元，同比增長30%；曲靖市開發(fā)區(qū)采購237萬元，同比下降24%;麒麟?yún)^(qū)采購2,804萬元，同比增長19%；馬龍縣采購1,839萬元，同比增長34%；陸良縣采購2,681萬元，同比增長26%；師宗縣采購1,319萬元，同比增長47%;羅平縣采購1,744萬元，同比下降16%。

全市采購規(guī)模突破四億元大關(guān)，在曲靖市政府采購歷史上實(shí)現(xiàn)了新的跨越。采購規(guī)模位居全省第三位，位居全省各地州第一位，與1999年成立時(shí)采購的4,189萬元相比，翻了近十倍?！墩少彿ā穼?shí)施五年來，全市累計(jì)完成采購金額16.5億，節(jié)約資金1.61億，綜合節(jié)約率8.89%，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）各項(xiàng)制度建設(shè)有新突破

近年來，我市在供應(yīng)商投訴、專家評(píng)審、資金運(yùn)作、供應(yīng)商資格準(zhǔn)入、項(xiàng)目委托采購、軟件產(chǎn)品采購、社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部控制等環(huán)節(jié)上都先后制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，出臺(tái)了《政府采購人員工作職責(zé)》、《政府集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》、《政府采購申報(bào)程序》、《政府采購資金管理辦法》、《軟件產(chǎn)品政府采購管理暫行辦法》、《政府采購項(xiàng)目委托采購管理暫行辦法》、《醫(yī)療器械和設(shè)備部門集中采購實(shí)施暫行辦法》、《政府采購協(xié)議供貨及服務(wù)項(xiàng)目暫行管理辦法》、《政府采購管理暫行辦法》。已形成了一整套相應(yīng)完整的制度體系，從采購項(xiàng)目申報(bào)、審批、立項(xiàng)、招標(biāo)整個(gè)過程都置于監(jiān)督之下。各縣也在加強(qiáng)管理，完善制度，規(guī)范運(yùn)作等方面，做了許多卓有成效的工作。全市政府采購工作總體上步入了程序化、規(guī)范化、法制化的軌道。，我們將中央、省、市出臺(tái)實(shí)施的相關(guān)法規(guī)政策和規(guī)章制度裝訂成冊(cè)，編印了《曲靖市政府采購法規(guī)文件匯編》，分發(fā)到縣級(jí)財(cái)政部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，便于查找，利于執(zhí)行，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)制度建設(shè)。

（四）采購監(jiān)督管理有新力度

近年來，結(jié)合各地實(shí)際，在發(fā)揮職能監(jiān)督管理方面有新力度。一是不斷加大對(duì)政府采購工作中的項(xiàng)目委托、采購方式審批、采購文件編制、信息發(fā)布、采購評(píng)審、供應(yīng)商年檢、專家管理、中標(biāo)確定、監(jiān)督采購合同簽訂履行、供應(yīng)商投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。二是不斷注重集中采購活動(dòng)的規(guī)范操作，進(jìn)一步優(yōu)化采購程序和采購方式，針對(duì)不同項(xiàng)目，研究新的辦法，采取切實(shí)可行的措施，不斷解決采購活動(dòng)中效率低下等突出問題。三是不斷加強(qiáng)對(duì)部門集中采購和分散采購項(xiàng)目的監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行部門集中采購與分散采購的事前審批制度，探索新的采購方式，確保部門集中采購和分散采購項(xiàng)目納入政府采購的管理和統(tǒng)計(jì)范圍。四是不斷抓好政府采購執(zhí)法檢查工作。市縣采購部門多次開展了以采購單位、定點(diǎn)供應(yīng)商為重點(diǎn)的專項(xiàng)檢查，加大對(duì)重點(diǎn)采購項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、大額資金、采購目錄執(zhí)行、定點(diǎn)協(xié)議供貨等情況實(shí)施專項(xiàng)檢查，特別是針對(duì)公務(wù)車定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修的日常檢查，督促各定點(diǎn)供應(yīng)商認(rèn)真履行合同。近年來，市級(jí)抽調(diào)人員組成檢查組，在全市范圍內(nèi)開展自查自糾、交叉檢查和重點(diǎn)檢查，并針對(duì)衛(wèi)生系統(tǒng)、采購量較大的單位和維修企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，查處違規(guī)采購金額3,900多萬元，對(duì)違規(guī)采購單位和定點(diǎn)維修企業(yè)違規(guī)操作進(jìn)行了糾正。五是不斷建立供應(yīng)商準(zhǔn)入制度。嚴(yán)把供應(yīng)商準(zhǔn)入關(guān)，市級(jí)對(duì)省內(nèi)外100多家供應(yīng)商進(jìn)行年檢注冊(cè)，登記建庫，提高了供應(yīng)商參與的積極性。由市監(jiān)察、財(cái)政聯(lián)合發(fā)文公開征集、審查、確定評(píng)審專家，目前市級(jí)專家?guī)煲堰_(dá)91人。六是不斷強(qiáng)化信息統(tǒng)計(jì)、分析和管理工作。對(duì)協(xié)議供貨單位進(jìn)行經(jīng)常性檢查，及時(shí)掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，要求按時(shí)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表，對(duì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表進(jìn)行認(rèn)真分析，有針對(duì)性地加以整改，維護(hù)政府采購法的嚴(yán)肅性。

（五）政府采購方式有新變化

市縣兩級(jí)財(cái)政部門積極探索，大膽創(chuàng)新，嘗試了“跨區(qū)域聯(lián)合采購”方式，即市級(jí)與縣、相鄰縣與縣間聯(lián)合采購，實(shí)現(xiàn)了資源共享、縮短時(shí)限、提高效益、現(xiàn)場(chǎng)練兵的目的；對(duì)項(xiàng)目單

一、金額大的采購項(xiàng)目，把招標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)在用戶單位，既宣傳了政府采購法規(guī)政策，又使用戶單位加深了對(duì)政府采購工作的理解和支持。一是管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行操作機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)日趨合理，初步建立了財(cái)政部門統(tǒng)一監(jiān)督管理下的政府集中采購機(jī)構(gòu)和部門集中采購的管理體制。二是建立了政府集中采購目錄發(fā)布制度。各級(jí)財(cái)政部門按照法律要求，研究擬定了各級(jí)政府集中采購目錄并報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)實(shí)施，經(jīng)過幾年不斷改進(jìn)和完善，各級(jí)政府集中采購目錄逐步趨于合理。三是部門集中采購初見成效。一些按系統(tǒng)垂直管理或下屬單位多的如衛(wèi)生主管部門，對(duì)系統(tǒng)專用項(xiàng)目和特殊產(chǎn)品，實(shí)行了部門集中采購，取得了較好的成效。富源、會(huì)澤、馬龍縣將政府采購延伸至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)，即在每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政所確定一位專人負(fù)責(zé)政府采購工作，消除了政府采購的“盲區(qū)”。市級(jí)委托部、省級(jí)批準(zhǔn)的甲級(jí)、乙級(jí)政府采購代理機(jī)構(gòu)，實(shí)施采購3108萬元。市級(jí)公開招標(biāo)確定了19家汽車銷售商為協(xié)議供貨公司，3家4s店品牌專修企業(yè)及12家綜合類維修企業(yè)為公務(wù)用車定點(diǎn)維修企業(yè)；實(shí)現(xiàn)了木制辦公家具、檔案柜、密集架、小額零星財(cái)務(wù)軟件、oa系統(tǒng)、殺毒軟件協(xié)議供貨；3家定點(diǎn)保險(xiǎn)公司，為市級(jí)1,000多輛公務(wù)車實(shí)施保險(xiǎn)。，市級(jí)編內(nèi)公車（不含編外車）參保466輛，在增加交通強(qiáng)制保險(xiǎn)1,000多元的情況下，車均保費(fèi)4,760元，比車均5,000元的預(yù)算，每輛節(jié)約資金240元。仍然達(dá)到保險(xiǎn)險(xiǎn)種不變，贈(zèng)送險(xiǎn)種增加，服務(wù)質(zhì)量有所提升，理賠時(shí)限加快，同時(shí)節(jié)約了財(cái)政資金。

（六）專項(xiàng)治理工作有新成效

自開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作以來，各縣（市）區(qū)財(cái)政部門高度重視，及時(shí)成立機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，給予了經(jīng)費(fèi)保障，同時(shí)明確了治理的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位，做到層層抓落實(shí)，形成齊抓共管的工作格局。采購管理科（股）都抽調(diào)了工作人員參與工作，市財(cái)政局采購管理科抽調(diào)了一名人員長期參與并承擔(dān)了市治賄辦的文字材料、文件擬訂、匯報(bào)總結(jié)、調(diào)查研究、會(huì)議組織安排和其他日常工作。

幾年來，市縣財(cái)政部門在治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作中，主要抓“四項(xiàng)治理”：一是抓治理工作的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)人員。二是抓治賄工作責(zé)任制的落實(shí)。三是抓治理工作的制度建設(shè)，建立健全采購部門各項(xiàng)內(nèi)部監(jiān)督管理制度。四是抓治理工作長效機(jī)制建立。注重“四個(gè)結(jié)合”：一是注重把治理商業(yè)賄賂與財(cái)政改革相結(jié)合；二是注重治理政府采購商業(yè)賄賂與落實(shí)責(zé)任相結(jié)合；三是注重治理政府采購商業(yè)賄賂與財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合；四是注重治理政府采購商業(yè)賄賂與制度建設(shè)相結(jié)合。按照《曲靖市開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施方案》要求，明確職責(zé)，重點(diǎn)突出，強(qiáng)化措施，確保了自查自糾、重點(diǎn)檢查、查辦案件和建立長效機(jī)制四項(xiàng)工作順利推進(jìn)。，財(cái)政部門按照治理政府采購商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的總體要求，圓滿完成了各階段性工作任務(wù)。進(jìn)一步抓好查處工作，特別是針對(duì)一些敏感崗位和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，建立起預(yù)防和治理的長效機(jī)制，把治理商業(yè)賄賂作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈。

（七）采購隊(duì)伍建設(shè)有新面貌

以來，市縣財(cái)政部門按照《政府采購法》要求，先后成立了采購管理科（股）和采購中心。隨著政府采購制度改革的影響力在不斷擴(kuò)大，以引起各級(jí)、各部門領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注和重視，配備專人，充實(shí)力量，實(shí)現(xiàn)了“采管分離”管理模式。隨著管理體制的完善和組織機(jī)構(gòu)建立，政府采購人員隊(duì)伍不斷壯大，尤其是通過多年的工作實(shí)踐，從事政府采購人員的專業(yè)素質(zhì)和知識(shí)結(jié)構(gòu)逐步改善，業(yè)務(wù)技能和操作水平不斷提高。目前，全市共有30多名政府采購管理人員和50多名政府集中采購人員，這只采購隊(duì)伍已經(jīng)成為推動(dòng)我市政府采購事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。在采購隊(duì)伍建設(shè)方面，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政教育、政策引導(dǎo)，通過開展不同形式、不同渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，全市上下已基本練就出一支能干可靠、高效履職、依法奉公的干部隊(duì)伍。

在取得一定成績的同時(shí)，我們也清醒地看到當(dāng)前政府采購工作中仍然存在諸多問題和困難，在很大程度上影響和制約著政府采購制度改革的順利推進(jìn)。主要表現(xiàn)在：（1）采購預(yù)算編制難，隨意性大。根據(jù)《政府采購法》的規(guī)定，要求各級(jí)年初要編制政府采購預(yù)算。但從近年來的情況看，這一規(guī)定并沒有得以真正落實(shí)，大多數(shù)部門的采購事項(xiàng)都屬于臨時(shí)行為。（2）采購法規(guī)執(zhí)行難，可操作性差。公開招標(biāo)時(shí)間太長影響效率，采購法與招投標(biāo)法存在不一致的地方，有些條款不夠細(xì)化等。（3）范圍規(guī)模擴(kuò)展難，增長速度慢。盡管政府采購總量逐年有所增加，但增速較慢，納入政府集中采購范圍的項(xiàng)目，也存在管理和執(zhí)行不到位的現(xiàn)象。（4）采購環(huán)境凈化難，干擾因素多。在日常工作中，有時(shí)仍然會(huì)發(fā)生來自不同方面的說情、打招呼現(xiàn)象。（5）部門觀念轉(zhuǎn)變難，工作阻力大。有的部門以各種理由規(guī)避政府集中采購，甚至還有“先斬后奏”的行為。（6）機(jī)制運(yùn)行操作難，原因比較多。各縣管理機(jī)構(gòu)與執(zhí)行機(jī)構(gòu)已經(jīng)分離，但在執(zhí)行過程中，人員不到位，職責(zé)不落實(shí)，超權(quán)越權(quán)的情況時(shí)有發(fā)生。等等這些問題，有必要在實(shí)踐中探索研究，加以解決。

三、努力開創(chuàng)政府采購工作新局面

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，全市政府采購工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)全省政府采購工作會(huì)議精神，在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)《曲靖市政府采購工作要點(diǎn)》，重點(diǎn)抓好“擴(kuò)大規(guī)模、健全制度、理順機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管、促進(jìn)規(guī)范、發(fā)揮功能”這六項(xiàng)工作，在科學(xué)化和精細(xì)化管理上取得新進(jìn)展，推進(jìn)政府采購制度改革向縱深發(fā)展。要求各級(jí)采購部門務(wù)實(shí)創(chuàng)新，注重實(shí)效，切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。具體要把握以下幾個(gè)工作要點(diǎn)：

（一）抓認(rèn)識(shí)促統(tǒng)一

政府采購制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政管理體制的一項(xiàng)基本制度，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展和完善，公共財(cái)政體制的逐步形成，實(shí)行政府采購制度也已成必然之勢(shì)。進(jìn)一步深化政府采購制度改革，促進(jìn)政府采購市場(chǎng)的發(fā)展和完善，是當(dāng)務(wù)之急，形勢(shì)所需。這就要求我們要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)政府采購制度改革的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，樹立做好各項(xiàng)工作的決心和信心，采取措施，不斷開拓政府采購制度改革工作的新局面。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定政府采購制度改革的重要性認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，促進(jìn)政府采購制度改革工作迅速發(fā)展。

（二）抓規(guī)模促效應(yīng)

政府采購規(guī)模是政府采購法實(shí)施力度的一個(gè)重要指標(biāo)，直接反映了政府采購制度改革的力度和成效。目前我市政府采購范圍和規(guī)模與范化管理要求還有很大差距，下步工作的首要任務(wù)就是上規(guī)模、擴(kuò)范圍、促規(guī)范。一是要完善政府采購預(yù)算編制管理，科學(xué)制定政府集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，編制包括預(yù)算內(nèi)外財(cái)政性資金的政府采購預(yù)算。二是要擴(kuò)大政府采購集中采購目錄范圍，把改善民生、服務(wù)三農(nóng)等大宗的政府性采購項(xiàng)目逐步納入政府集中采購目錄。三是要進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的宏觀調(diào)控功能和市場(chǎng)導(dǎo)向作用。切實(shí)發(fā)揮政府采購政策功能，采取強(qiáng)制政府采購政策，支持建立促進(jìn)節(jié)能減排新機(jī)制。四是要繼續(xù)推行優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品政策，并做好相應(yīng)工作，實(shí)行跟蹤問效，確保取得成效。五是要認(rèn)真貫徹落實(shí)財(cái)政部財(cái)庫[]119號(hào)（關(guān)于印發(fā)《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》的通知）、財(cái)庫[]120號(hào)（關(guān)于印發(fā)《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購和訂購管理辦法》的通知）及財(cái)政部辦公廳財(cái)辦庫[]345號(hào)《關(guān)于貫徹落實(shí)政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品座談會(huì)精神的通知》等文件精神。六是要研究制定保護(hù)國家信息安全的政策措施，對(duì)涉密項(xiàng)目，采購前必須經(jīng)安全保密部門批準(zhǔn)。七是要按照財(cái)政部的通知要求，建立購買國外進(jìn)口產(chǎn)品審核制度，不斷提高本國貨物和服務(wù)的采購規(guī)模。八是要繼續(xù)加強(qiáng)與縣級(jí)的溝通協(xié)調(diào)，逐步加大聯(lián)合招標(biāo)采購力度，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高采購規(guī)模效應(yīng)。九是要利用財(cái)政職能優(yōu)勢(shì)，嚴(yán)格把好國庫或?qū)魮芸铌P(guān)口，凡屬于實(shí)施政府采購行為的財(cái)政性資金，必須納入政府采購管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督范圍，從嚴(yán)規(guī)范采購行為，依法實(shí)施項(xiàng)目采購，確保財(cái)政資金有效使用，達(dá)到采購質(zhì)量與效益并重。，全市采購規(guī)模要在上年的基礎(chǔ)上遞增10%，要求各縣抓好落實(shí)，確保目標(biāo)任務(wù)的完成。

（三）抓監(jiān)管促規(guī)范

一要加大對(duì)政府采購工作中的項(xiàng)目委托、采購方式審批、采購文件編制、信息發(fā)布、采購評(píng)審、供應(yīng)商年檢、專家管理、中標(biāo)確定、合同履行、供應(yīng)商投訴處理等重要工作環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。二是要加大對(duì)政府采購操作執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。進(jìn)一步完善“管采分離”的管理體制，優(yōu)化協(xié)議供貨等采購方式的實(shí)施方案，發(fā)揮采購規(guī)模效益，促進(jìn)規(guī)范管理。三要加強(qiáng)對(duì)部門集中采購和分散采購項(xiàng)目的監(jiān)管，認(rèn)真執(zhí)行部門集中采購與分散采購的事前審批制度。四要認(rèn)真抓好政府采購執(zhí)法檢查工作，各級(jí)財(cái)政部門要按照財(cái)政部的要求，積極主動(dòng)地與監(jiān)察、審計(jì)等部門溝通聯(lián)系、密切配合，按照“自查自糾、重點(diǎn)檢查、總結(jié)驗(yàn)收、整改提高”四個(gè)階段的要求，提前制定實(shí)施方案，做好本地區(qū)政府采購執(zhí)行情況檢查工作的部署和開展。結(jié)合各地實(shí)際，加大對(duì)政策執(zhí)行、重點(diǎn)項(xiàng)目、專項(xiàng)資金、采購目錄執(zhí)行、公務(wù)車定點(diǎn)保險(xiǎn)、定點(diǎn)維修、定點(diǎn)協(xié)議供貨等情況實(shí)施專項(xiàng)檢查，維護(hù)政府采購法的嚴(yán)肅性。五要加強(qiáng)對(duì)采購人、供應(yīng)商和采購代理機(jī)構(gòu)等政府采購當(dāng)事人以及專家隊(duì)伍的管理，堅(jiān)決查處政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件，堵塞采購漏洞，規(guī)范采購行為。

（四）抓機(jī)制促效率

一是要健全完善責(zé)任機(jī)制。采購管理部門負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)政府采購監(jiān)督工作，直接實(shí)施對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)事項(xiàng)的檢查，對(duì)違法違紀(jì)行為、擅自采購等行為要追究相關(guān)人員的責(zé)任，維護(hù)法律嚴(yán)肅性。要明確財(cái)政內(nèi)部業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，確保在其主管財(cái)政業(yè)務(wù)范圍內(nèi)履行好政府采購日常監(jiān)管職責(zé)。二是要健全完善保障機(jī)制。健全機(jī)構(gòu)，完善職能，充實(shí)人員，保證經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)造一個(gè)保障有力的政府采購工作環(huán)境。三是要健全完善宣傳機(jī)制。加強(qiáng)政府采購政策法規(guī)宣傳工作，搭建輿論監(jiān)督平臺(tái)，營造良好的工作氛圍。四是要健全完善網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。要充分利用現(xiàn)代管理技術(shù)，探索創(chuàng)新監(jiān)督手段，開辟社會(huì)監(jiān)督渠道，增強(qiáng)政府采購?fù)该鞫?，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。五是要健全完善治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制。要繼續(xù)做好治理政府采購領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，查找制度漏洞，抓住薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地完善各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)構(gòu)建防范體系。

（五）抓改革促發(fā)展

要按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政管理各項(xiàng)制度改革和創(chuàng)新。政府采購事業(yè)要發(fā)展，就必須改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐。一是要?jiǎng)?chuàng)新工作理念。在日常工作中，不能過于注重經(jīng)濟(jì)效益，而要兼顧政治、社會(huì)、環(huán)境等綜合效益；政府采購的目的不僅僅是為節(jié)約資金、規(guī)范市場(chǎng)、促進(jìn)廉政，更是為了體現(xiàn)綜合效益、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)全球化進(jìn)程的需要。二是要?jiǎng)?chuàng)新采購方式。在現(xiàn)有采購方式的基礎(chǔ)上，我們要積極探索便于操作、部門滿意、簡捷高效，又能體現(xiàn)程序合法的采購?fù)緩?，為政府采購市?chǎng)搭建一個(gè)運(yùn)作規(guī)范、和諧公正的交易平臺(tái)，尤其是要在采購網(wǎng)絡(luò)化方面進(jìn)行探索和嘗試。三是要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。進(jìn)一步加大聯(lián)合招標(biāo)、流動(dòng)招標(biāo)、委托招標(biāo)力度，同時(shí)要積極探索其他有效方法。四是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管手段。在加強(qiáng)與紀(jì)檢、審計(jì)、司法等部門配合監(jiān)督的同時(shí)，要擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，增聘社會(huì)監(jiān)督員。五是創(chuàng)新采購?fù)緩?。建立政府采購管理交易系統(tǒng)是提升政府采購管理水平，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的重要手段。根據(jù)政府采購規(guī)則和市場(chǎng)統(tǒng)一性的要求，借鑒一些國家、地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，發(fā)揮電子技術(shù)平臺(tái)，建立政府采購交易系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)、網(wǎng)絡(luò)交易和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。

（六）抓教育促廉政

近年來，在政府采購領(lǐng)域出現(xiàn)了很多腐敗案件，利用物資招標(biāo)，工程招標(biāo)，進(jìn)行權(quán)錢交易，違反了黨紀(jì)國法。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上違紀(jì)違法道路，根本原因是理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了變異，思想防線發(fā)生了崩潰。促進(jìn)廉政建設(shè)是政府采購立法的宗旨之一。要深入貫徹落實(shí)黨的十七大、中紀(jì)委十七屆二次全會(huì)、省委八屆四次全會(huì)、市紀(jì)委三屆三次全會(huì)及全市財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)工作會(huì)儀精神，推動(dòng)全市財(cái)政系統(tǒng)反腐倡廉機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)。要深化反腐倡廉理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)思想道德教育，完善教育機(jī)制，從思想上治本，注重加強(qiáng)采購人員的政治思想教育，使廣大干部職工增強(qiáng)自我管理、自我約束、拒腐防變的能力。一是要牢固樹立政府采購干部正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。二是要加強(qiáng)思想教育，營造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。三是切實(shí)增強(qiáng)反腐倡廉宣傳教育的合力。四是大力推進(jìn)反腐倡廉教育的制度化。五是堅(jiān)持正面宣傳、典型示范和警示教育。六是加強(qiáng)政府采購文化和廉政文化的建設(shè)和融合。

（七）抓隊(duì)伍促素質(zhì)

政府采購政策性很強(qiáng)，涉及的學(xué)科很多，對(duì)從業(yè)人員的要求較高。只有堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)，才有能力開展實(shí)踐活動(dòng)。特別是近年來制度建設(shè)的步伐較快，新的規(guī)定辦法相繼出臺(tái)，對(duì)每個(gè)從事政府采購工作的人員來說，都是一次新的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和挑戰(zhàn)。為此，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，加大培訓(xùn)。通過舉辦各種形式的培訓(xùn)班，讓各級(jí)采購部門，采購單位，采購代理機(jī)構(gòu)及從事、涉及采購工作的基層人員，全面準(zhǔn)確地掌握政府采購的政策和規(guī)定，保證各項(xiàng)制度順利實(shí)施。一是要加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批熟練掌握政府采購專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能的工作人員，提高專業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)一步增加駕馭政府采購工作的能力。二是要切實(shí)改善政府采購從業(yè)人員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，要有計(jì)劃地從高校畢業(yè)生中選拔人才，逐步改變目前采購隊(duì)伍中人才短缺的狀況，為提高政府采購工作效率，深化政府采購制度改革提供人力保障。三是要加強(qiáng)后續(xù)教育，造就和培養(yǎng)一批既懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)，又具備多方面的專業(yè)知識(shí)，而且適應(yīng)政府采購工作新形勢(shì)的采購人員和管理人才。

同志們，政府采購制度改革已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)新的起點(diǎn)，政府采購制度框架已基本形成，在新的發(fā)展時(shí)期，面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景，使命光榮，任務(wù)艱巨。全市財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，努力開創(chuàng)我市政府采購工作新局面。

謝謝大家！

第三篇：在政府采購工作會(huì)議上的講話

同志們：

今天，我們利用半天時(shí)間召開政府采購工作座談會(huì)，主要內(nèi)容是傳達(dá)全國政府采購工作會(huì)議精神，并根據(jù)我省實(shí)際，提出一些貫徹落實(shí)意見和想法，同時(shí)，請(qǐng)各市縣交流一下工作中的經(jīng)驗(yàn)和特色做法。下面，我就三方面的問題做個(gè)發(fā)言。

一、全國政府采購工作會(huì)議主要精神

今年4月22—24日，全國政府采購工作會(huì)議在武漢召開。各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市負(fù)責(zé)政府采購和gpa地方組各廳（局）級(jí)負(fù)責(zé)人，從事政府采購監(jiān)管工作及集中采購代理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人共200多人參加了會(huì)議。會(huì)議學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦公發(fā)[]35號(hào)）文件，總結(jié)了政府采購工作，分析了當(dāng)前政府采購制度改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究深化改革和應(yīng)對(duì)加入wto《政府采購協(xié)議》（gpa）談判工作措施。財(cái)政部部長助理張通在會(huì)上作了重要講話，財(cái)政部國庫司司長詹靜濤、國庫司副主任王瑛出席了會(huì)議。

（一）回顧了政府采購工作。張通部長助理在講話中指出，政府采購制度改革取得了新成效，主要表現(xiàn)為：開展專項(xiàng)檢查，積極構(gòu)建了政府采購監(jiān)督機(jī)制；迅速建立應(yīng)急機(jī)制，抗震救災(zāi)緊急采購高效順暢；不斷擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益大幅提高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國政府采購規(guī)模為5900多億元，同比增長27%；采取措施抓落實(shí)，政府采購政策功能得到進(jìn)一步發(fā)揮，環(huán)保、節(jié)能、自主創(chuàng)新、國產(chǎn)等政策措施得以落實(shí)；繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)與創(chuàng)新，政府采購制度管理體系更加完善；加快推進(jìn)操作執(zhí)行規(guī)范管理，采購運(yùn)行機(jī)制更加科學(xué)；積極利用信息技術(shù)，電子化政府采購建設(shè)邁出重要步伐；政府采購國際化進(jìn)程不斷加快，gpa談判取得新的進(jìn)展。在肯定成績的同時(shí)，張通部長助理也指出，當(dāng)前政府采購領(lǐng)域存在不少問題，如規(guī)避采購、制度規(guī)定執(zhí)行不到位、政府采購預(yù)算編制不完全、大量工程未實(shí)現(xiàn)政府采購、部分政府采購結(jié)果價(jià)格高效率低、部分采購代理機(jī)構(gòu)采購活動(dòng)不規(guī)范，等等。

（二）分析了政府采購制度改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)。張通部長助理指出，當(dāng)前，政府采購制度改革已由初創(chuàng)階段進(jìn)入全面發(fā)展階段：一是政府采購制度改革進(jìn)入了新的發(fā)展期。首先，擴(kuò)大內(nèi)需4萬億元投資計(jì)劃 的10項(xiàng)措施，絕大部分都與政府采購密切相關(guān)，未來幾年規(guī)模和范圍將會(huì)大幅增長。其次，全球貿(mào)易萎縮、各種保護(hù)主義抬頭的實(shí)際，要求我們利用國際通行做法，既反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義，又加速推進(jìn)我國政府采購制度改革，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購的政策功能作用，在政府采購領(lǐng)域制定有效措施保護(hù)國內(nèi)企業(yè)，提高核心競(jìng)爭力。再次，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，制定汽車等10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興計(jì)劃，都對(duì)政府采購提出了新的政策要求。二是gpa談判進(jìn)入敏感期。wto政府采購委員會(huì)已將推動(dòng)我國加入gpa列入了今年的工作重點(diǎn)。目前，我們面臨對(duì)外修改出價(jià)和對(duì)內(nèi)修改法律的雙重壓力。同時(shí)，談判進(jìn)程潛在著難以預(yù)料的變數(shù)，很難控制。從國內(nèi)情況看，許多方面尚不具備加入條件，互惠對(duì)等開放的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展將受到很大影響。三是未來任務(wù)依然繁重艱巨。隨著改革的深入推進(jìn)和應(yīng)對(duì)加入gpa談判的需要，一方面，要求我們加快制度創(chuàng)新；另一方面，改革越向前推進(jìn)，觸及的矛盾越深，碰到的難題越大，對(duì)工作的要求就越高越細(xì)。因此，我們要充分認(rèn)識(shí)到改革的艱巨性、長期性和復(fù)雜性。

（三）明確了今后一段時(shí)間的工作重點(diǎn)。張通部長助理指出，今后一段時(shí)間，我們要嚴(yán)格貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見》（國辦公發(fā)[]35號(hào)），切實(shí)做到“七個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購。財(cái)政部門要依據(jù)政府采購需要和集中采購機(jī)構(gòu)能力，研究完善政府集中采購目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進(jìn)政府采購工作的力度，擴(kuò)大政府采購管理實(shí)施范圍，對(duì)列入政府采購的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來源的借（貸）款進(jìn)行采購管理；要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購管理，政府采購工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。要認(rèn)真執(zhí)行政府采購法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購活動(dòng)。屬政府集中采購目錄項(xiàng)目要委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開發(fā)布采購信息，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)的公開透明。

二是堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)政府采購監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。財(cái)政部門要嚴(yán)格采購文件編制、信息公告、采購評(píng)審、采購合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰；要會(huì)同國家保密部門制定保密項(xiàng)目采購的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求，防止借采購項(xiàng)目保密而逃避或簡化政府采購的行為。集中采購機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購法》規(guī)定組織采購活動(dòng)，規(guī)范集中采購操作行為，增強(qiáng)集中采購目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國家規(guī)定收取采購代理費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購單位委托的集中采購項(xiàng)目再委托給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好。在集中采購業(yè)務(wù)代理活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購活動(dòng)的良性競(jìng)爭。

三是堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購效率和質(zhì)量。要按照《政府采購法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購單位和采購代理機(jī)構(gòu)間的相互銜接，通過改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購效率。財(cái)政部門要改進(jìn)管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購結(jié)果社會(huì)公開披露制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購活動(dòng)及采購結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過優(yōu)化采購組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，縮短采購操作時(shí)間，建立政府采購價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購價(jià)格和采購質(zhì)量最優(yōu)。

四是堅(jiān)持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調(diào)控，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。加大強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門發(fā)布的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購，凡國內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購國內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購效果評(píng)價(jià)體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。

五是堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束。各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、預(yù)防腐敗部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。要通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。要加快建立對(duì)采購單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級(jí)人民政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。

六是堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。

七是堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購隊(duì)伍建設(shè)。各地區(qū)、各部門要繼續(xù)加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員的職業(yè)教育、法制教育和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)政府采購從業(yè)人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統(tǒng)的教育培訓(xùn)制度。財(cái)政部要會(huì)同有關(guān)部門研究建立政府采購從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格制度，對(duì)采購單位、集中采購機(jī)構(gòu)、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家等從業(yè)人員實(shí)行持證上崗和執(zhí)業(yè)考核，推動(dòng)政府采購從業(yè)人員職業(yè)化的進(jìn)程。集中采購機(jī)構(gòu)要建立內(nèi)部崗位標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法，形成優(yōu)勝劣汰的良性機(jī)制，不斷提高集中采購機(jī)構(gòu)專業(yè)化操作水平。

圍繞以上七個(gè)堅(jiān)持，張通部長助理強(qiáng)調(diào)，要以加強(qiáng)規(guī)范操作為目的，加強(qiáng)政府采購法律制度建設(shè)；以管采分離為核心，強(qiáng)化集中采購監(jiān)管與操作執(zhí)行力度；以專項(xiàng)檢查為契機(jī)，加強(qiáng)政府采購動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制建設(shè)；以服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步發(fā)揮政府采購政策功能作用；以強(qiáng)化監(jiān)督管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法采購的執(zhí)行力；以信息技術(shù)為保障，提高政府采購的質(zhì)量和效益；以維護(hù)國家利益為出發(fā)點(diǎn)，積極開展加入gpa談判應(yīng)對(duì)工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作順利開展；以人為本，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成執(zhí)行與監(jiān)管合力；加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機(jī)制。

另外，會(huì)上對(duì)我國加入gpa（政府采購協(xié)議）談判進(jìn)行了安排部署，因?yàn)榇隧?xiàng)工作不涉及市縣，這里不再傳達(dá)了。

二、認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院意見和全國政府采購會(huì)議精神，推動(dòng)我省政府采購工作上臺(tái)階

今年以來，在各級(jí)黨委、政府的高度重視下，在有關(guān)部門的積極配合下，通過各級(jí)財(cái)政部門的辛勤工作，我省政府采購工作穩(wěn)步推進(jìn)，取得了較好的成績：政府采購規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1-9月全省政府采購規(guī)模達(dá)到30.58億元，節(jié)約資金2.66億元，資金節(jié)約率為7.8 %，預(yù)計(jì)今年全省政府采購規(guī)?？赏黄?5億元。省上制定出臺(tái)了有關(guān)政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定、隨機(jī)抽取、監(jiān)督考核以及政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑答復(fù)、強(qiáng)制采購的實(shí)施意見等制度辦法。組織相關(guān)人員到兄弟省市學(xué)習(xí)，積極推進(jìn)政府采購預(yù)算編制工作，目前，省上政府采購預(yù)算已經(jīng)布置。并采取多種形式不斷充實(shí)完善政府采購評(píng)審專家?guī)?，省?jí)專家?guī)烊藬?shù)突破人。按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署和要求，就“政府采購協(xié)議”（簡稱gpa）談判的有關(guān)情況向省政府進(jìn)行了專題匯報(bào)，積極開展研究工作。扎實(shí)開展政府采購領(lǐng)域預(yù)防腐敗試點(diǎn)項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)公務(wù)用車管理制度，并根據(jù)市場(chǎng)變化和管理需要，積極向有關(guān)方面建議，調(diào)整公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，大力推行車輛核定編制工作。各市縣也采取多種措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷規(guī)范采購行為，提高工作效率和服務(wù)水平。但與國務(wù)院和財(cái)政部的要求相比，還有很大的差距。因此，我們要認(rèn)清形勢(shì)，知難而上，力求做好以下六個(gè)方面的工作：

（一）進(jìn)一步完善政府采購制度體系。按照 《意見》要求，建立以 《政府采購法》為核心的政府采購制度體系，是政府采購制度改革的客觀要求。各地要結(jié)合本地工作實(shí)際，按照《政府采購法》的規(guī)定，對(duì)已經(jīng)制定的規(guī)章制度進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善；對(duì)工作需要而又沒有管理制度的，要抓緊時(shí)間研究制定；對(duì)目前法律規(guī)定上不協(xié)調(diào)、不明確、不細(xì)化的問題，可以從實(shí)際情況出發(fā)，制定具體操作制度，構(gòu)建統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新型政府采購制度體系。

（二）積極研究政府采購 “管采分離”工作。政府采購管理機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)分離是《政府采購法》的規(guī)定，也是建立政府采購監(jiān)督制約機(jī)制的基本要求。我們要積極研究探索，力求在這一方面有所突破，希望有條件的市縣先行一步，積累經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)，要理順工作關(guān)系，搞好部門配合，完善工作制度和業(yè)務(wù)流程，配足工作力量，形成工作合力，促進(jìn)政府采購管理體制的進(jìn)一步完善。

（三）創(chuàng)新政府采購監(jiān)管方式。今后一個(gè)時(shí)期，要按照 《意見》要求，逐步建立監(jiān)督、檢查與處罰并舉的政府采購監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府采購活動(dòng)的事前、事中和事后的有效監(jiān)督。要進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)檢查和督導(dǎo)工作，建立政府采購考核評(píng)價(jià)制度、不良行為公告制度和違規(guī)供應(yīng)商市場(chǎng)禁入制度，加大對(duì)違反政府采購紀(jì)律行為的處罰力度，推進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)。

（四）繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。各地要積極采取措施擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)采盡采。要通過完善政府采購目錄、調(diào)整限額標(biāo)準(zhǔn)等制度措施，通過實(shí)施部門集中采購、協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購、自行采購等組織形式，擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購管理，政府采購工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購法》規(guī)定執(zhí)行。要堅(jiān)持 “先易后難，逐步擴(kuò)大”的原則、規(guī)模與效益并重的發(fā)展方式，在不斷擴(kuò)大本地政府采購范圍和規(guī)模的同時(shí)，大力提高政府采購質(zhì)量和綜合效益。

（五）充分發(fā)揮政府采購政策功能。各地要把政府采購的制度優(yōu)勢(shì)與國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行有效對(duì)接，通過制定優(yōu)惠政策和傾斜辦法，按照《意見》要求，對(duì)節(jié)能環(huán)保、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和自主創(chuàng)新產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制和優(yōu)先的政府采購政策，充分發(fā)揮政府采購的政策調(diào)控功能和市場(chǎng)導(dǎo)向作用，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（六）加強(qiáng)政府采購從業(yè)人員素質(zhì)建設(shè)。各地要大力加強(qiáng)政府采購管理和從業(yè)人員的政治思想教育、道德作風(fēng)教育和廉潔從政教育，加強(qiáng)職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。要制定教育和培訓(xùn)計(jì)劃，充實(shí)教育和培訓(xùn)內(nèi)容，加大教育和培訓(xùn)力度，提高教育和培訓(xùn)質(zhì)量，努力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、管理型的政府采購管理和從業(yè)人員隊(duì)伍。

時(shí)至年底，正是全面總結(jié)今年工作，確定明年工作重點(diǎn)的時(shí)候，希望各市縣認(rèn)真領(lǐng)會(huì)國務(wù)院《意見》和財(cái)政部要求，繞以上六個(gè)方面的內(nèi)容，確定好明年的工作重點(diǎn)，全面深化我省政府采購制度改革，力求使我省政府采購工作上一個(gè)新臺(tái)階。

三、上下連動(dòng)，努力做好銜接配合工作

任何一項(xiàng)制度的推行，任何一項(xiàng)工作的開展都離不開上面對(duì)下面的指導(dǎo)，也離不開下面對(duì)上面配合。今年，省直管縣由原先的25個(gè)擴(kuò)大到41個(gè)，在許多具體工作上可能大家還不太清楚，為此，利用這次機(jī)會(huì)，我強(qiáng)調(diào)一下以下四個(gè)具體問題，希望能引起大家重視：

（一）關(guān)于采購目錄制定的問題。政府采購目錄確定政府采購范圍，是實(shí)施政府采購的依據(jù)。按照法律規(guī)定，政府采購目錄由省級(jí)人民政府確定，但考慮到我省各地財(cái)政狀況各異，執(zhí)行上有差距，近幾年，省政府頒布的政府采購目錄中授權(quán)各市州在省上制定目錄的基礎(chǔ)出上進(jìn)行微調(diào)，確定本地區(qū)的目錄。但從實(shí)際情況看，有些市州確定了，有些市州沒有確定。明年的采購目錄省上現(xiàn)在正在擬定之中，估計(jì)元月一日前將會(huì)下發(fā)。希望各市州在目錄下發(fā)后，盡快向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，制定本地區(qū)的項(xiàng)目范圍，并報(bào)省財(cái)政廳備案，以便我們?nèi)媪私馊∏闆r。

（二）關(guān)于政府采購社會(huì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管的問題。按照財(cái)政部相關(guān)規(guī)定，政府采購代理機(jī)構(gòu)分為甲級(jí)和乙級(jí)資質(zhì)，分別由財(cái)政部和省財(cái)政廳認(rèn)定，可以在全省乃至全國代理除通用項(xiàng)目以外的政府采購項(xiàng)目。目前，我省具有甲級(jí)資質(zhì)的4家，具有乙級(jí)資質(zhì)的5家，還有許多代理機(jī)構(gòu)在申報(bào)當(dāng)中，隨著政府采購工作的深入發(fā)展，這樣的機(jī)構(gòu)會(huì)越來越多，監(jiān)管的難度會(huì)越來越大。今后，市縣如果條件成熟的類似機(jī)構(gòu)，可以上報(bào)，省上考察認(rèn)定。對(duì)于已認(rèn)定的代理機(jī)構(gòu)代理本地區(qū)的政府采購項(xiàng)目，各地財(cái)政部門要充分發(fā)揮監(jiān)管職能，促使其規(guī)范操作，如果有違法違規(guī)問題，應(yīng)當(dāng)向省上及時(shí)書面反映，省上視情況予以處理。

（三）關(guān)于政府采購信息發(fā)布、統(tǒng)計(jì)的問題。在指定媒體上發(fā)布政府采購信息是促進(jìn)政府采購公開、公平和公正的有效途徑，也從側(cè)面反映出各地政府采購工作情況。指定政府采購信息發(fā)布媒體是每年省政府發(fā)布的政府采購目錄中確定的。從今年開始，我們?cè)诟拭C政府采購網(wǎng)上給各市州、省直管縣和政府采購代理機(jī)構(gòu)都分配了直接登陸的口令，但從現(xiàn)實(shí)看，有的市縣發(fā)布的多，有的市縣發(fā)布的少，有許多市縣連一條都沒有，究竟是什么原因？我們不得而知。我這里要強(qiáng)調(diào)的是，在指定媒體上發(fā)布采購公告這是法律的規(guī)定，是省政府的要求，絕不能打上折扣，這對(duì)我們都有好處。對(duì)今年新列入的省直管縣我們?nèi)匀环峙淇诹睿辉俳?jīng)過市一級(jí)直接而上傳省上，希望大家都能按此執(zhí)行。信息統(tǒng)計(jì)是政府采購最基礎(chǔ)性的工作，是政府采購工作的綜合反映，是決策和政策調(diào)整的可靠依據(jù)。各地要高度重視，指定專人負(fù)責(zé)這塊工作，并按時(shí)上報(bào)。這里我再明確一下，省直管縣政府采購信息統(tǒng)計(jì)不再納入市州一級(jí)，直接單獨(dú)報(bào)送。

（四）關(guān)于公務(wù)用車管理問題。公務(wù)用車管理是原控辦遺留下來的一項(xiàng)職能，既包括價(jià)格、排氣量控制，也包括編制控制。近幾年，省委、省政府對(duì)公務(wù)用車管理非常重視，先后出臺(tái)了兩個(gè)管理辦法，規(guī)范配置行為。但從目前情況看，超標(biāo)配備車輛的問題依然突出，無編配置車輛的現(xiàn)象仍然存在。因此，各地要從嚴(yán)把關(guān)，嚴(yán)格控制配備標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)車輛核定編制工作，無特殊情況不再上報(bào)超標(biāo)、超編車輛。如確需配備超標(biāo)車輛的，由財(cái)政部門統(tǒng)一出具報(bào)告，說明配置理由等，使用單位出具的報(bào)告一律不予受理審批。省直管縣車輛直接上報(bào)省上，不再經(jīng)過市州。對(duì)大家一致反映的公務(wù)用車排氣量與價(jià)格倒掛，可選擇車型少，配備困難的問題，我們已向省委書面做了匯報(bào)，請(qǐng)求適當(dāng)調(diào)整，并建議提高了越野車配備標(biāo)準(zhǔn)。如果這一辦法能夠通過，可能我們的矛盾和困難相對(duì)小一些。

同志們，政府采購制度改革已經(jīng)發(fā)展到了一個(gè)新的起點(diǎn)上，我們面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇和廣闊的發(fā)展前景。使命光榮，任務(wù)艱巨，讓我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，開拓創(chuàng)新，真抓實(shí)干，團(tuán)結(jié)拼搏，扎扎實(shí)實(shí)地做好我省政府采購工作。

第四篇：財(cái)政局副局長在政府采購工作座談會(huì)上的講話

在政府采購工作座談會(huì)上的講話

XXX市財(cái)政局副局長 XXX（2014年X月XX日）

同志們：

今年X月，全市政府采購工作會(huì)議部署了政府采購改革創(chuàng)新工作任務(wù)以后，市和區(qū)縣共同努力，抓緊落實(shí)，分別于X月XX日、X月XX日正式啟動(dòng)了市級(jí)、區(qū)縣政采改革創(chuàng)新，總體上進(jìn)展順利。目前，進(jìn)入“XXX市政府采購項(xiàng)目管理系統(tǒng)”運(yùn)行的一般項(xiàng)目ＸＸＸ個(gè)，其中市級(jí)ＸＸＸ個(gè)，區(qū)縣ＸＸＸ個(gè)；定點(diǎn)采購項(xiàng)目ＸＸＸ個(gè)，其中市級(jí)ＸＸＸ個(gè)，區(qū)縣ＸＸＸ個(gè)。Ｘ月ＸＸＸ日，省財(cái)政廳ＸＸＸＸＸＸ一行蒞臨我市調(diào)研指導(dǎo)政府采購改革創(chuàng)新工作，對(duì)我市貫徹落實(shí)全省政府采購改革創(chuàng)新工作試點(diǎn)要求的進(jìn)展情況表示滿意，充分肯定了我市改革創(chuàng)新措施，認(rèn)為我市政府采購工作走在了全省前列，為全省政府采購工作提供了很好的經(jīng)驗(yàn)。ＸＸＸ對(duì)我市下一步工作提出了三點(diǎn)要求：一是扎實(shí)抓好改革創(chuàng)新制度落實(shí)見效，克服阻力和矛盾，使政府采購工作更上一個(gè)臺(tái)階；二是在堅(jiān)持依法行政的基礎(chǔ)上推進(jìn)政府采購改革創(chuàng)新，處理好創(chuàng)新與守法的關(guān)系，不可偏廢；三是完善政府采購工作制度和程序，多思考運(yùn)用更多的技術(shù)手段加強(qiáng)監(jiān)管，多思考更富于創(chuàng)造性地推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)，不斷取得新成績。省財(cái)政廳對(duì)我市政府采購工 作的肯定和指導(dǎo)，為我們繼續(xù)深化政府采購改革創(chuàng)新提供了動(dòng)力、指明了方向。今天召開這個(gè)座談會(huì)，就是要總結(jié)前一階段工作情況，找出問題和不足，貫徹落實(shí)好省財(cái)政廳領(lǐng)導(dǎo)的要求，推動(dòng)我市政府采購改革創(chuàng)新取得實(shí)效。

一、市和區(qū)縣工作總體進(jìn)度不錯(cuò)，部分問題尚未解決

（一）市級(jí)工作基本達(dá)到要求，一些環(huán)節(jié)需要完善 截至目前，在制度建設(shè)方面，我局根據(jù)《ＸＸＸＸＸ》的實(shí)施需要，單獨(dú)或與ＸＸＸＸ、ＸＸＸＸＸＸ聯(lián)合制定印發(fā)了ＸＸ項(xiàng)配套文件，涵蓋了社會(huì)代理機(jī)構(gòu)管理、報(bào)名費(fèi)及保證金專戶管理、評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)和管理、項(xiàng)目論證管理以及標(biāo)準(zhǔn)化文本等方面，不斷充實(shí)完善制度體系，不斷規(guī)范處理實(shí)際問題，但是由于政府采購涉及主體多，工作鏈條長，操作環(huán)節(jié)細(xì)，后續(xù)制度建設(shè)任務(wù)仍然繁重，時(shí)間緊迫。在評(píng)審場(chǎng)地建設(shè)管理方面，ＸＸＸＸ按照評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)的要求完成了場(chǎng)地改造，開通并順利運(yùn)行了場(chǎng)地網(wǎng)上預(yù)訂,但是辦公家具問題尚未妥善解決，與代理機(jī)構(gòu)的協(xié)作還需要提升。在項(xiàng)目執(zhí)行能力建設(shè)方面，ＸＸＸＸＸＸ解決了部分前期遺留問題，充實(shí)了工作力量，加強(qiáng)了內(nèi)部管理，但是在工作人員專業(yè)化水平、與采購單位溝通效果、中心負(fù)責(zé)人穩(wěn)定管理等方面急需解決突出問題。在項(xiàng)目管理平臺(tái)軟件開發(fā)維護(hù)方面，貫通了ＸＸＸＸＸ網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目申報(bào)、資金審核、計(jì)劃確定、執(zhí)行反饋、報(bào)名繳費(fèi)、合同簽訂、驗(yàn)收組織、支付審核等8類業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦 理，但是軟件功能修改完善的及時(shí)性、軟件運(yùn)行的穩(wěn)定性、軟件操作培訓(xùn)的全面性等方面還存在諸多不足，這些問題需要我局和ＸＸＸＸＸＸ抓緊解決。

（二）區(qū)縣工作進(jìn)度很不平衡，一些問題解決緩慢

Ｘ月下旬，我局與ＸＸＸＸＸ對(duì)各區(qū)縣貫徹落實(shí)全市政府采購工作會(huì)議精神進(jìn)行了檢查，并針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)政府采購改革創(chuàng)新工作的通知》，要求區(qū)縣于Ｘ月ＸＸ日?qǐng)?bào)告解決問題、推進(jìn)工作的情況。從上報(bào)的情況看，各區(qū)縣工作都有新進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)了政府采購項(xiàng)目管理系統(tǒng)的初步運(yùn)行，基本執(zhí)行了全市統(tǒng)一的管理制度。但是，具體到各區(qū)縣，進(jìn)度明顯不平衡,一些問題至今尚未解決。

在項(xiàng)目推進(jìn)方面，截至Ｘ月ＸＸ日，各區(qū)縣均在市公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布了項(xiàng)目信息，但是ＸＸＸＸ區(qū)沒有區(qū)交易中心代理的項(xiàng)目信息，ＸＸＸＸ區(qū)沒有社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目信息。

在評(píng)審場(chǎng)地規(guī)范化建設(shè)管理方面，各區(qū)縣交易中心場(chǎng)地經(jīng)過改造，均具備了3個(gè)項(xiàng)目同時(shí)開標(biāo)、評(píng)審的能力并開通了網(wǎng)上預(yù)訂場(chǎng)地功能，但是ＸＸＸＸＸ至今沒有場(chǎng)地預(yù)訂及安排信息。

在報(bào)名費(fèi)及保證金專戶管理方面，ＸＸＸＸＸ均已開通3家以上銀行，盡可能方便供應(yīng)商參與本區(qū)縣項(xiàng)目，達(dá)到了市統(tǒng)一要求。但是，ＸＸＸＸＸＸＸ都只開通了1家銀行，ＸＸＸ ＸＸＸＸ則1家銀行都未開通，工作進(jìn)度非常緩慢，非常不利于供應(yīng)商公正、便捷地參與政府采購項(xiàng)目，對(duì)全市改革創(chuàng)新工作進(jìn)度造成了不利影響。

在規(guī)范代理費(fèi)支付模式方面，ＸＸＸＸＸＸ按《ＸＸＸＸＸＸＸ》的要求由財(cái)政預(yù)算安排代理費(fèi)并由財(cái)政局統(tǒng)一定期支付；ＸＸＸＸＸＸ實(shí)行行政機(jī)關(guān)和全額財(cái)政撥款事業(yè)單位代理費(fèi)由財(cái)政安排預(yù)算統(tǒng)一解決、統(tǒng)一支付，差額和自收自支事業(yè)單位及其他性質(zhì)單位由采購人自行解決、財(cái)政統(tǒng)一支付的模式，ＸＸＸＸ實(shí)行由采購人先將代理費(fèi)轉(zhuǎn)入財(cái)政指定賬戶，定期向代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付的模式。后兩種模式都存在代理費(fèi)歸集不到位、支付不及時(shí)、責(zé)任不落實(shí)的問題，不利于政府采購代理服務(wù)市場(chǎng)化改革的順利推進(jìn)。

二、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)總體平穩(wěn)，部分問題逐步顯現(xiàn) 截止目前，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)共代理了ＸＸＸ個(gè)項(xiàng)目，占總項(xiàng)目的ＸＸＸ%，其中市級(jí)項(xiàng)目XX個(gè)，占同級(jí)項(xiàng)目的XXXX%，區(qū)縣項(xiàng)目XXXX個(gè)，占同級(jí)項(xiàng)目的XXXXX%。社會(huì)代理機(jī)構(gòu)力量的加入，明顯加快了全市項(xiàng)目推進(jìn)速度，明顯提升了政府采購工作效率，采購單位滿意度普遍提高，政府采購代理服務(wù)市場(chǎng)化改革初見成效。但是，隨著社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理項(xiàng)目數(shù)量的增加和代理流程的推進(jìn)，一些問題也逐步顯現(xiàn)出來，必須引起高度重視。

在代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范方面，各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)基本能按照 《XXXXXXXXXX》的規(guī)定開展業(yè)務(wù)，部分項(xiàng)目已經(jīng)成功完成代理。但是，從XX月份社會(huì)代理機(jī)構(gòu)記分考核情況看，部分社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范性不容樂觀，XXXX公司被記了XXXX分，其他公司也都有記分，問題主要表現(xiàn)在采購信息未及時(shí)錄入政府采購項(xiàng)目管理系統(tǒng)、未及時(shí)完成采購文件編制、采購文件編制不符合規(guī)定被退回、抽取專家時(shí)間延誤、未及時(shí)向財(cái)政部門反饋項(xiàng)目評(píng)審結(jié)果和互評(píng)表等多個(gè)方面。產(chǎn)生這些問題的原因，既有代理機(jī)構(gòu)對(duì)我市管理規(guī)定重視不夠、掌握不夠，又有代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不力、效率不高，還有代理機(jī)構(gòu)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，不適應(yīng)工作需要。按照記滿XXX分就要實(shí)施整改的規(guī)定，到XXX月初再次公布累計(jì)記分的時(shí)候，很有可能就會(huì)有社會(huì)代理機(jī)構(gòu)被責(zé)令實(shí)施整改了。這既是對(duì)我市項(xiàng)目代理實(shí)施力量的不利影響，更是對(duì)來XXXX開展業(yè)務(wù)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)整體形象的嚴(yán)重負(fù)面評(píng)價(jià)。

在代理機(jī)構(gòu)工作力量方面，各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)基本能按照中標(biāo)代理資格時(shí)的承諾配置工作人員，并按項(xiàng)目需要組成項(xiàng)目組開展工作，積極主動(dòng)上門為采購單位提供服務(wù)，但是也逐步暴露出一些突出問題，比如有的代理機(jī)構(gòu)在XXXXX工作人員嚴(yán)重不足，不能滿足項(xiàng)目特別是區(qū)縣項(xiàng)目代理的需要，捉襟見肘，勉強(qiáng)維持；有的代理機(jī)構(gòu)的在XXXX機(jī)構(gòu)與中標(biāo)的總公司或XXXXX分公司之間溝通不夠順暢，承擔(dān)代理合同義務(wù)的總公司或XXXX分公司對(duì)我市項(xiàng)目的技術(shù)支持、管理支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 夠，嚴(yán)重影響項(xiàng)目執(zhí)行；有的代理機(jī)構(gòu)的職業(yè)精神、誠信素質(zhì)、法律意識(shí)比較薄弱，對(duì)我市政府采購改革創(chuàng)新的運(yùn)行機(jī)制、管理制度的適應(yīng)性不強(qiáng)，不是考慮如何盡快自我調(diào)整、自我完善以適應(yīng)代理合同要求，而是考慮違反代理資格合同、退出XXXXX市場(chǎng)。

在代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量方面，各代理機(jī)構(gòu)基本能主動(dòng)聯(lián)系采購單位，主動(dòng)上門提供服務(wù)，提供比較專業(yè)的代理服務(wù)，大多數(shù)采購單位表示比較滿意，但是也有部分采購單位反映有的代理機(jī)構(gòu)只是為采購單位提交資料、“跑跑腿”，對(duì)招標(biāo)文件的技術(shù)方案等難以提出恰如其分的建議，不同項(xiàng)目的招標(biāo)文件編制的內(nèi)容雷同，有的甚至是全部靠采購單位一遍遍修改才完成；有的代理機(jī)構(gòu)在采購文件編制上體現(xiàn)出明顯的傾向性，千方百計(jì)誘導(dǎo)采購單位接受其觀點(diǎn)，存在謀取非法利益的不良傾向；有的代理機(jī)構(gòu)與采購單位銜接、溝通時(shí)態(tài)度比較生硬，在協(xié)議簽署、文件編制、信息公告等環(huán)節(jié)效率低下、工作拖沓，遇到采購單位不配合、不遵守規(guī)則時(shí)沒有及時(shí)向財(cái)政部門反映，工作陷入被動(dòng)；有的代理機(jī)構(gòu)在評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)組織不力，秩序比較混亂，影響評(píng)審工作順利進(jìn)行。

三、正視問題不足，積極探索前進(jìn)，群策群力，善作善成 我市政府采購改革創(chuàng)新實(shí)施時(shí)間還不長，一些已經(jīng)確定的措施還沒有很好地落實(shí)，一些計(jì)劃中的工作還沒有很好地開展，一些可能的問題還沒有充分暴露，下一步我們將加強(qiáng)實(shí)施 效果評(píng)估，及時(shí)研究解決改革中的問題，通過深化改革來確保改革成效。前面講到的問題和不足，我們必須高度重視，立即解決。

（一）在市財(cái)政局方面

要繼續(xù)加快配套制度建設(shè)，包括政府采購文本標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、供應(yīng)商誠信制度建設(shè)、項(xiàng)目驗(yàn)收抽檢制度建設(shè)等等，今天會(huì)議要討論一些文本也正是這方面的內(nèi)容，希望大家積極發(fā)言、踴躍建議；要狠抓改革創(chuàng)新措施落實(shí)，此次改革創(chuàng)新涉及政府采購工作的方方面面，特別是對(duì)采購單位長期以來習(xí)慣的操作模式?jīng)_擊較大，比如XXXXXX等措施要施行見效難度不小，改革中面臨的阻力、可能的片面評(píng)價(jià)都不容忽視，下一步我們將和XXXXX密切配合，迎難而上，保持力度，務(wù)求實(shí)效；要繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法，特別是對(duì)違規(guī)違法供應(yīng)商將嚴(yán)肅處理，絕不姑息。其中，在為社會(huì)代理機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、柔性管理的同時(shí)，對(duì)需要整改的代理機(jī)構(gòu)將在XXXXXXXX網(wǎng)予以公布，情節(jié)嚴(yán)重的將上報(bào)省財(cái)政廳，直接與代理機(jī)構(gòu)考核情況掛鉤；對(duì)違規(guī)終止代理資格合同的，將嚴(yán)格依法追究責(zé)任。

（二）在XXXXXXXX方面

要繼續(xù)建立健全評(píng)審場(chǎng)地管理制度，根據(jù)需要調(diào)整完善評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施，為集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)代理機(jī)構(gòu)提供平等、優(yōu)質(zhì)、便利的場(chǎng)地服務(wù)，為供應(yīng)商提供公開、公正、及時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，做好現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)，保障政府采購項(xiàng)目高效、規(guī)范地實(shí)施；要按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)代理機(jī)構(gòu)收取場(chǎng)地服務(wù)費(fèi)用，不得 擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或收取其他費(fèi)用；要認(rèn)真做好評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控資料刻錄存檔，為監(jiān)督管理部門實(shí)施監(jiān)管提供完整、全面的基礎(chǔ)資料。

（三）在XXXXXX方面

要繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部管理，提升工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升采購項(xiàng)目代理水平，減少和杜絕項(xiàng)目積壓現(xiàn)象；要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員配置，按照《XXXXXXX專戶管理細(xì)則（暫行）》的要求，嚴(yán)格按有關(guān)財(cái)務(wù)管理制度做好報(bào)名費(fèi)及保證金專戶會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)賬戶資金管理，確保賬戶資金安全，確保及時(shí)清退供應(yīng)商保證金，確保及時(shí)轉(zhuǎn)撥社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)收?qǐng)?bào)名費(fèi)；要加強(qiáng)政府采購項(xiàng)目檔案管理，盡快完成檔案室建設(shè)，依法妥善保管自身代理項(xiàng)目檔案，同時(shí)按規(guī)定接收、管理好社會(huì)代理機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)移交的項(xiàng)目檔案。

（四）在各區(qū)縣方面

各區(qū)縣要針對(duì)自身存在的問題和不足，迅速采取有效措施，全力深化政府采購改革創(chuàng)新。

在項(xiàng)目推進(jìn)方面，XXXXXXX要認(rèn)真執(zhí)行政府采購項(xiàng)目分類代理的規(guī)定，合理確定集中采購、社會(huì)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)比例。各區(qū)縣要狠抓改革創(chuàng)新措施落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)部門協(xié)作，務(wù)求實(shí)效。

在評(píng)審場(chǎng)地規(guī)范化建設(shè)管理方面，各區(qū)縣要在場(chǎng)地規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)上，參照XXXXXX場(chǎng)地管理要求，大力實(shí)施場(chǎng)地規(guī)范化管理，為項(xiàng)目規(guī)范化評(píng)審提供基礎(chǔ)條件。在報(bào)名費(fèi)及保證金專戶管理方面，XXXXXXX要采取有力措施，克服部門利益干擾，在X月XXX日前開通3家以上銀行，為供應(yīng)商提供公正、便捷地參與政府采購項(xiàng)目的條件。各區(qū)縣要參照XXXXXXX賬戶管理要求，確保賬戶資金安全，確保及時(shí)清退供應(yīng)商保證金，確保及時(shí)轉(zhuǎn)撥社會(huì)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)收?qǐng)?bào)名費(fèi)。

在規(guī)范代理費(fèi)支付模式方面，個(gè)別區(qū)縣今年確需由采購人負(fù)擔(dān)代理費(fèi)的，區(qū)縣財(cái)政局應(yīng)確保在項(xiàng)目進(jìn)入代理程序之前將采購人按標(biāo)準(zhǔn)預(yù)付的代理費(fèi)歸集到財(cái)政部門賬戶，在代理機(jī)構(gòu)完成代理服務(wù)后每月定期向代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付代理費(fèi)，不得將代理費(fèi)轉(zhuǎn)由XXXXXX向代理機(jī)構(gòu)支付，不得出現(xiàn)拖欠代理費(fèi)的問題。從2015年起，各區(qū)縣統(tǒng)一由同級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)代理費(fèi)預(yù)算，由財(cái)政部門在代理機(jī)構(gòu)完成代理服務(wù)后每月定期直接向代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支付代理費(fèi)。

（五）在社會(huì)代理機(jī)構(gòu)方面

在代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)規(guī)范方面，各社會(huì)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《XXXXXXXXXX》的規(guī)定開展業(yè)務(wù)，在程序、效率、效果等方面追求最佳結(jié)果。要注意處理好異議、質(zhì)疑的處理，認(rèn)真做好項(xiàng)目檔案管理，特別是不得在代理過程中接受商業(yè)賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人進(jìn)行脅迫、欺詐、利誘，向有關(guān)單位和個(gè)人賄賂、提供其他不正當(dāng)利益，否則必將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。記滿XXXXX分、被責(zé)令整改的代理機(jī)構(gòu)，既要繼續(xù)認(rèn)真代理好已進(jìn)入程序的項(xiàng)目，更要制訂切實(shí)有效的整改計(jì) 劃并嚴(yán)格組織整改。

在代理機(jī)構(gòu)工作力量方面，中標(biāo)的總公司或XXXXX分公司必須承擔(dān)代理資格合同主體責(zé)任，在按照中標(biāo)代理資格時(shí)的承諾配置工作人員的基礎(chǔ)上，根據(jù)項(xiàng)目需要合理配置工作人員，特別是在下半年政府采購項(xiàng)目非常集中的情況下，要確保項(xiàng)目順利代理。對(duì)于違反代理資格合同約定的代理機(jī)構(gòu)，我局將嚴(yán)肅追究違約責(zé)任和法律責(zé)任，讓不誠信、不守法的代理機(jī)構(gòu)付出應(yīng)有的成本。今天我們特別要求中標(biāo)公司的負(fù)責(zé)人參會(huì)，就是希望各代理機(jī)構(gòu)務(wù)必高度重視這個(gè)問題，不要出現(xiàn)雙輸?shù)木置妗?/p>

在代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量方面，各代理機(jī)構(gòu)要積極主動(dòng)為采購單位提供專業(yè)化的代理服務(wù)，在熱情服務(wù)、滿足采購單位工作需要的同時(shí)堅(jiān)決拒絕采購單位違規(guī)違法的傾向性、排他性意見，給予客觀、公正、科學(xué)的建議，充分運(yùn)用《XXXXXXXX》確定的機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)政府采購項(xiàng)目方案和采購文件更加科學(xué)合理、客觀公正，提高政府采購工作質(zhì)量和效率，充分體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。下一步我們將組織開展對(duì)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的調(diào)查和測(cè)評(píng)。

同志們，我市政府采購工作正在從一個(gè)新的起點(diǎn)邁向新臺(tái)階，大家要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭和作風(fēng)，聚精會(huì)神，真抓實(shí)干，齊心協(xié)力確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處，共同譜寫政府采購事業(yè)新篇章，更好地服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，為我市 XXXXXXXXXX戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量！謝謝大家！

第五篇：在全市政府采購工作會(huì)議上的講話要點(diǎn)

二OO四年二月十一日

一、2003年我市政府采購的主要工作與成效

我市政府采購工作從1999年開始起步，在省政府和市委的重視和支持下，在各有關(guān)部門的積極配合下。截止2003年底，全市政府采購累計(jì)采購金額96579．23萬元，比采購預(yù)算金額115809．26萬元節(jié)約19230．03萬元，綜合節(jié)支率達(dá)到16．6％。我市政府采購工作的做法和成效得到省政府的充分肯定，連續(xù)三年被評(píng)為全省先進(jìn)單位。

回顧政府采購工作，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)靈活多樣，宣傳《政府采購法》(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全政府采購機(jī)構(gòu)(三)建立制度，規(guī)范政府采購行為(四)注重監(jiān)督，促進(jìn)政府采購健康發(fā)展

二、2004年政府采購工作重點(diǎn)

政府采購工作指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中會(huì)全精神，以《政府采購法》為依據(jù)，全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革的意見》精神，強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)意識(shí)，依法采購，擴(kuò)大規(guī)模，健全制度，規(guī)范運(yùn)作，理順關(guān)系，為建立公共財(cái)政體制打好基礎(chǔ)，堅(jiān)持“三公”原則，強(qiáng)化監(jiān)管力度，提高采購人員素質(zhì)，努力營造規(guī)范、公正、透明、廉潔、高效的政府采購氛圍，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)展公共服務(wù)型政府，促進(jìn)ＸＸ經(jīng)濟(jì)從“苕溪時(shí)代”邁向“太湖時(shí)代”。

(一)進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)《政府采購法》的重要性

《政府采購法》的頒布實(shí)施，是我國財(cái)政體制改革和財(cái)政法制建設(shè)的一件大事，是我國政府采購法制體系建設(shè)的一個(gè)里程碑，必將對(duì)我國政府采購工作開展起到巨大的推動(dòng)作用。《政府采購法》是保證我國各級(jí)政府依法行政，規(guī)范其采購行為的一部重要法律，是政府管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)非常有效的工具，是整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分，是政府公共經(jīng)濟(jì)管理的重要職能。我國建立政府采購制度是為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，是建立公共財(cái)政體制的需要。實(shí)行政府采購制度，是由消費(fèi)財(cái)政向公共財(cái)政過渡的重要舉措，是對(duì)財(cái)政支出的管理從分配環(huán)節(jié)延伸到使用環(huán)節(jié)，從資金管理延伸到實(shí)物管理，它有利于提高財(cái)政資金的使用效益，提高整個(gè)采購活動(dòng)的透明度，促進(jìn)廉政建設(shè)，消除“暗箱操作”，是一項(xiàng)名副其實(shí)的“陽光工程”。推行政府采購制度，由于涉及面廣，觸及的利益多，也發(fā)現(xiàn)了一些問題。從2003年11月由市財(cái)政局、監(jiān)察局、審計(jì)局、政府采購辦等四個(gè)部門聯(lián)合開展的政府采購專項(xiàng)檢查中，有些單位對(duì)政府采購工作認(rèn)識(shí)不足，沒有引起足夠的重視，維護(hù)小集體和個(gè)人的既得利益而產(chǎn)生一些抵觸情緒，擅自采購現(xiàn)象仍有發(fā)生。對(duì)此，必須引起高度重視，要明確政府采購是“政府”行為，不是代表你單位想要什么就買什么，想怎么買就怎么買的自身行為，必須要依法和規(guī)范；任何單位所需物品的采購，其資金來源是財(cái)政性資金，單位只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，所有權(quán)應(yīng)屬于各級(jí)政府。所以，大家要轉(zhuǎn)變觀念，在思想上要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，在行為上要依法采購√匝應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求和趨勢(shì)。

(二)進(jìn)一步加大宣傳力度，營造政府采購的良好氛圍

《政府采購法》貫徹實(shí)施一年多來，我們發(fā)現(xiàn)不少單位雖然知道《政府采購法》，但對(duì)《政府采購法》的立法宗旨、基本概念、采購程序、采購方式、法定義務(wù)以及違法責(zé)任等方面情況了解較少。有的認(rèn)為，政府采購多此一舉，財(cái)政性資金工程項(xiàng)目采購，有《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》就可以，何必要按《政府采購法》程序辦等等。為此，必須進(jìn)一步加大宣傳力度，努力營造政府采購的良好氛圍。開展各種形式多樣的宣傳活動(dòng)，如召開政府采購工作座談會(huì)、表彰大會(huì)、電視講話、通報(bào)會(huì)議等等，提高各部門領(lǐng)導(dǎo)依法采購的法制觀念，進(jìn)一步落實(shí)貫徹《政府采購法》。通過新聞媒體宣傳，開辟政府采購宣傳專欄、公告專欄，把《政府采購法》的基本知識(shí)和有關(guān)規(guī)章制度向全社會(huì)公開，讓全社會(huì)參與和監(jiān)督政府采購行為。要組織和舉辦《政府采購法》的講座和培訓(xùn)班，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《政府采購法》、政府采購有關(guān)政策和制度、基本知識(shí)、實(shí)務(wù)操作程序等方面的內(nèi)容。各主管部門，特別是教育、衛(wèi)生、城建、交通、公安、財(cái)稅、工商等系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)其所屬單位有關(guān)人員也要組織培訓(xùn)，既要管好本部門，又要管好下屬單位。實(shí)施《政府采購法》，不是單純?yōu)榱斯?jié)約資金，更重要的是為了規(guī)范政府采購行為，促進(jìn)廉政建設(shè)，政府采購是一項(xiàng)“陽光工程”，是與WTO接軌的要求，是建立公共財(cái)政體制的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步成熟的標(biāo)志，它有利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公開、公平、公正的競(jìng)爭，有利于遏制腐敗現(xiàn)象和行為的發(fā)生。

(三)進(jìn)一步加強(qiáng)采購預(yù)算管理，認(rèn)真編制采購預(yù)算計(jì)劃

隨著財(cái)政體制改革的深入發(fā)展，我市財(cái)政預(yù)算收入呈逐年遞增的情況下，政府采購支出占整個(gè)財(cái)政預(yù)算支出比例也在不斷增大。因此，加強(qiáng)各部門和單位的采購預(yù)算管理，認(rèn)真編制采購預(yù)算計(jì)劃，發(fā)揮財(cái)政性資金最大使用效率是十分必要的，也是十分重要的。必須進(jìn)一步增強(qiáng)部門采購預(yù)算和采購計(jì)劃的編制力度，按照“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”的規(guī)定，以及“要全面編制政府采購預(yù)算，通過細(xì)化財(cái)政資金采購項(xiàng)目和編制政府集中采購計(jì)劃，加強(qiáng)政府采購的計(jì)劃性”的要求，各部門在編制 2004年政府采購預(yù)算時(shí)，必須把所屬單位和團(tuán)體組織納入其中。采購預(yù)算編制后，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門和人大審核批準(zhǔn)，無特殊情況，一般不得超計(jì)劃采購。財(cái)政部門要重點(diǎn)審查采購項(xiàng)目的必要性、采購資金的來源、采購數(shù)量及配備標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)禁各部門和單位編制無資金來源的政府采購預(yù)算；各級(jí)采購辦根據(jù)財(cái)政部門批復(fù)的政府采購預(yù)算，重點(diǎn)審查政府采購所涉及的采購目錄、采購類型、規(guī)格型號(hào)、參考單價(jià)等方面的合理性，并及時(shí)下達(dá)政府集中或分散預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書，采購中心按照采購辦下達(dá)的政府集中采購的預(yù)算執(zhí)行確認(rèn)書，分類分項(xiàng)制定每月(或每季)的政府集中采購計(jì)劃，并按時(shí)組織采購實(shí)施。

(四)進(jìn)一步科學(xué)、合法、合理確定政府采購原則和政府采購目錄

《政府采購法》中所指的采購人是各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，采購單位的資金都是財(cái)政性資金，不存在所謂自有資金或自籌資金。財(cái)政性資金是指財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金、政府性基金、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的撥款、國債資金、以及政府和行政事業(yè)單位需要財(cái)政性資金償還的借款。結(jié)合我市的實(shí)際情況，使用財(cái)政性資金采購，必須明確三條原則：

一是有預(yù)算可采購原則。各預(yù)算部門都要認(rèn)真編制政府采購預(yù)算和采購計(jì)劃，分別報(bào)同級(jí)政府采購辦和財(cái)政部門審批、備案，方可實(shí)施政府采購。

二是先審批后采購原則。各采購單位在采購前，先向同級(jí)政府采購辦申請(qǐng)，經(jīng)同級(jí)政府采購辦和財(cái)政部門審核確認(rèn)后，根據(jù)所采購的項(xiàng)目和金額，確定采購方式，實(shí)施采購。

三是提高采購時(shí)效原則。在規(guī)范的基礎(chǔ)上，對(duì)于金額相對(duì)較小的通用類商品，如計(jì)算機(jī)、電視機(jī)、傳真機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、辦公用紙、辦公家具、空調(diào)等。經(jīng)市政府采購領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，由政府采購辦負(fù)責(zé)制定相應(yīng)辦法，通過采購中心公開招標(biāo)，確認(rèn)一批商業(yè)信譽(yù)好的協(xié)議供應(yīng)商，實(shí)行協(xié)議采購，從而使采購單位采購便捷，提高采購時(shí)效。

(五)進(jìn)一步完善制度，不斷規(guī)范政府采購行為

國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見的通知》中明確提出：“政府采購制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到制度創(chuàng)新和觀念轉(zhuǎn)變，與管理規(guī)范化緊密相關(guān)，必須結(jié)合實(shí)際，研究制訂相關(guān)管理辦法和工作程序，做到規(guī)范采購，又體現(xiàn)效率，確?！墩少彿ā返捻樌麑?shí)施。”按照這一要求，我市結(jié)合實(shí)際情況，有必要對(duì)原有的制度和辦法進(jìn)行完善和充實(shí)，在規(guī)范、操作、監(jiān)督、考核等四方面建立一系列配套制度。

規(guī)范方面：完善《ＸＸ市政府采購試行辦法》、《ＸＸ市政府采購預(yù)算管理暫行辦法》，出臺(tái)ＸＸ市2004年政府采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)，制定ＸＸ市政府采購市場(chǎng)供應(yīng)商準(zhǔn)入審核制度，制定政府采購協(xié)議供貨制辦法；

操作方面：建立政府采購辦、政府采購中心、采購人(單位)、供應(yīng)商的政府采購規(guī)則和操作程序制度，建立政府采購中介代理機(jī)構(gòu)操作程序規(guī)則；

監(jiān)督方面：建立供應(yīng)商誠信評(píng)價(jià)制度，建立政府采購中介代理機(jī)構(gòu)監(jiān)管和考評(píng)制度，制定供應(yīng)商投訴受理和處理辦法，制定違反《政府采購法》行政處理規(guī)定；

考核方面：進(jìn)一步完善政府集中采購中心的考核和考評(píng)辦法，制定政府采購從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考評(píng)制度。

通過上述一系列配套制度的建立和健全，不斷創(chuàng)新制度，完善政府采購機(jī)制，使《政府采購法》的貫徹真正落到實(shí)處。

(六)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，健全政府采購有效監(jiān)督機(jī)制

《政府采購法》明確規(guī)定“政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購活動(dòng)及集中采購機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查”。從當(dāng)前全市情況看，在執(zhí)行政府采購中，也存在一些問題，具體表現(xiàn)為：有些單位先自行采購后報(bào)批；有些單位私自與供應(yīng)商約定貨物，再要求采購中心指定采購該貨物；有些主管部門所屬事業(yè)單位和團(tuán)體組織擅自采購不報(bào)批；有些單位打著某某領(lǐng)導(dǎo)要求的牌子，非要采購自定供應(yīng)商的貨物；有些單位寧愿多花錢、多花力氣私自采購，等等，這些“暗箱操作”行為，既不公開又不公正，還浪費(fèi)財(cái)政性資金，違反《政府采購法》，我們必須堅(jiān)決制止，認(rèn)真查處。為了使各單位在采購活動(dòng)中，能自覺遵循《政府采購法》的宗旨，必須理順各方面的關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，健全政府采購有效監(jiān)督機(jī)制。

第一，理順管辦關(guān)系，加強(qiáng)相互制約和監(jiān)督。政府采購辦、政府采購中心和分中心，按照管理職能和執(zhí)行職能分離要求，采購項(xiàng)目審批由同級(jí)政府采購辦負(fù)責(zé)，采購項(xiàng)目執(zhí)行由同級(jí)政府采購中心或分中心負(fù)責(zé)，特別是現(xiàn)已設(shè)置的建設(shè)局、衛(wèi)生局、教育局的三個(gè)采購分中心，采購前應(yīng)將采購項(xiàng)目報(bào)批同級(jí)政府采購辦，原則上通用類商品由同級(jí)政府采購中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一執(zhí)行采購，專業(yè)設(shè)備商品由各分中心負(fù)責(zé)統(tǒng)一執(zhí)行采購。在采購方式中，除單一來源方式采購以外，供應(yīng)商不得少于三家；在評(píng)標(biāo)過程中，采購中心或分中心的人員一律不得參與評(píng)標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家人數(shù)不得少于三分之二；在公開招標(biāo)中，必須有監(jiān)察部門和政府采購辦人員在場(chǎng)監(jiān)督；在履行合同中，采購中心和分中心要負(fù)責(zé)公正監(jiān)督雙方當(dāng)事人履行合同條款。通過理順管辦關(guān)系，環(huán)環(huán)把關(guān)，相互制約，使監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮效能。

第二，健全監(jiān)督制度，形成合力齊抓共管氛圍。在2003年11月由市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、采購辦四家組織的聯(lián)合檢查中，發(fā)現(xiàn)不少問題，比如單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《政府采購法》意識(shí)較弱，認(rèn)識(shí)不足；隨意采購較多，對(duì)資金節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，特別有些單位本身不富裕，一方面向政府、向財(cái)政要錢，另一方面將要來的錢不精打細(xì)算用，不編政府采購預(yù)算；政府采購目錄的文件不向下屬事業(yè)單位和團(tuán)體組織貫徹，造成下屬單位不了解《政府采購法》；有些單位與供應(yīng)商有著某種私交關(guān)系，不愿意政府采購等等。從存在一些問題看，在加強(qiáng)依法采購的法制宣傳和教育的同時(shí)，要從制度上入手，抓緊出臺(tái)與《政府采購法》相配套的監(jiān)督制度和辦法。各級(jí)財(cái)政部門要制定相應(yīng)政府采購資金管理辦法；各級(jí)監(jiān)察部門要制定相應(yīng)黨紀(jì)政紀(jì)處分規(guī)定；各級(jí)審計(jì)部門要把《政府采購法》作為領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)通報(bào)，嚴(yán)重問題及時(shí)通報(bào)同級(jí)政府，并認(rèn)真查處；各級(jí)政府采購辦要從依法采購角度，認(rèn)真履行《政府采購法》的監(jiān)管職能。財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、采購辦四個(gè)部門要齊心協(xié)力，形成合力，加大監(jiān)督力度，使政府采購工作更上一層樓。

(七)進(jìn)一步提高兩個(gè)素質(zhì)，為政府采購工作開創(chuàng)局面

目前，各級(jí)政府采購辦和采購中心人員少、工作量大，必須從提高素質(zhì)入手，加強(qiáng)自身建設(shè)。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購法》和相關(guān)的政策法規(guī)，熟練掌握政府采購程序，規(guī)范操作，把握環(huán)節(jié)，做到規(guī)范中求效益，規(guī)范中求效率，在提高采購、服務(wù)質(zhì)量上下功夫，努力做到采購單位滿意、供應(yīng)商有錢賺、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)肯定。要加強(qiáng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)從業(yè)職業(yè)道德教育，要抵制腐敗行為，經(jīng)常要給自己敲敲警鐘。善于學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)實(shí)踐，不斷創(chuàng)新工作，不斷創(chuàng)新制度，使ＸＸ市政府采購工作始終走在全省前列。

同志們，全面推進(jìn)政府采購制度改革，是中央、省明確提出的要求，我們一定要按照《政府采購法》精神，進(jìn)一步完善改進(jìn)政府采購工作，節(jié)約財(cái)政支出，提高財(cái)政資金使用效率。