第一篇：鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作總結(jié)

為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，我鎮(zhèn)積極開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作?，F(xiàn)就一年來此項工作總結(jié)如下：

一、基本情況我鎮(zhèn)已完成和基本完成兩個村的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，分別是河防口（土地股份合作社）和**莊（社區(qū)股份合作社）。河防口村已完成了產(chǎn)權(quán)制度改革的全部過程，已完成法人登記手續(xù)并召開了股東代表大會，發(fā)放了股權(quán)證。**莊村產(chǎn)權(quán)制度改革已進(jìn)行到草擬股份合作社章程、準(zhǔn)備進(jìn)行法人登記階段。

二、主要做法

（一）成立組織機構(gòu)，做到責(zé)權(quán)明確

為全局把握、統(tǒng)籌指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，鎮(zhèn)黨委、政府專門成立了由鎮(zhèn)長任組長、主管副鎮(zhèn)長任副組長的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抽調(diào)專人成立了**鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作辦公室。

同時，為加強直接領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)村干部、黨員、村民代表會研究決定，成立了由村黨支部書記任組長、村委會主任任副組長的**莊村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并下設(shè)三個工作組，負(fù)責(zé)本村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革方面的具體工作。

另外，由于此項工作涉及農(nóng)戶多、工作量大，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)小組成員采取分片入戶的方式，深入到農(nóng)民家中，做好群眾的思想工作和解釋答疑工作，從而確保改革工作的順利推進(jìn)。

（二）重視宣傳培訓(xùn)，做到村民自覺擁護(hù)

在**莊村進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革工作初期，由于農(nóng)民對改革意義、內(nèi)容等不了解，部分村民曾持反對意見，針對這種情況，鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)小組加大宣傳力度，挨家挨戶進(jìn)行講解說明，最后，村民完全贊同并支持改革。

另外，經(jīng)過廣泛的宣傳動員和學(xué)習(xí)借鑒其它地區(qū)的成功經(jīng)驗，許多農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)識到積極參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是當(dāng)前轉(zhuǎn)變農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營模式，走集約化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必由之路，而且這種發(fā)展模式將給他們帶來切實利益。

（三）多方協(xié)調(diào)溝通，把工作做細(xì)做實

在進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，我鎮(zhèn)多次和區(qū)農(nóng)委、區(qū)經(jīng)管站進(jìn)行溝通聯(lián)系，并多次請他們給相關(guān)工作人員進(jìn)行講解培訓(xùn)，并且在改革工作的各個環(huán)節(jié)中，都有經(jīng)管站相關(guān)工作人員的參與和指導(dǎo)，幫助我們進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，并深入農(nóng)戶家中進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，切實把每項工作都做細(xì)做實，這為整個改革的順利進(jìn)行打下了良好基礎(chǔ)。

三、取得成效

我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次歷史性變革。它從根本上破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化大生產(chǎn)相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，將極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力。

另外，農(nóng)村中在市場風(fēng)浪中長期闖蕩、懂經(jīng)營、會管理的經(jīng)濟(jì)精英被選進(jìn)董事會、監(jiān)事會，走上企業(yè)的經(jīng)營管理崗位，對于我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)必將產(chǎn)生積極的推動作用。

四、經(jīng)驗與不足

（一）成功經(jīng)驗

我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展比較順利，主要有以下幾個方面的經(jīng)驗：

一是組織機構(gòu)健全，工作思路明確。為搞好我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，鎮(zhèn)黨委、政府多次召開專門會議進(jìn)行研究部署，成立了領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，抽調(diào)了專門的工作人員，確定了“全面動員、深入開展、注重落實”的總體思路，并不定期對工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查。

二是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，帶動其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。圍繞我鎮(zhèn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“紅肖梨”，做大做強紅肖梨品牌，并且以此為依托，帶動更多農(nóng)民走集約經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，逐步形成以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動其他產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的局面。

三是制定獎勵政策，促進(jìn)改革工作進(jìn)一步深化。為了促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)一步深化，按照鎮(zhèn)黨委、政府專門會議決定，對在我鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人，鎮(zhèn)里將進(jìn)行表彰和獎勵，進(jìn)一步調(diào)動了大家投身這項工作的積極性。

（二）存在不足

我鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，總體上搞得不錯，取得了很好的成效，但也存在一些不足之處，主要是產(chǎn)權(quán)制度改革工作面不是很大，還沒有在全鎮(zhèn)廣泛推開。另外，村里歷史遺留問題較多，這在一定程度上影響了改革工作的順利進(jìn)行。

五、明年工作計劃

明年計劃再進(jìn)行兩個村的產(chǎn)權(quán)制度改革，初步確定為椴樹嶺村和鄧各莊村，改革工作預(yù)計于明年4月份正式啟動。

第二篇：關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研

---以永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革為例

推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，是市場經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的必然趨勢和建立現(xiàn)代企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的發(fā)展要求。根據(jù)區(qū)政府召開的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作會議精神，永順鎮(zhèn)黨委、政府確定了2008年進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點，2009年穩(wěn)步推進(jìn)，2010年逐步擴(kuò)大，2012年全部完成的總體規(guī)劃，按照“確保穩(wěn)定，積極穩(wěn)妥”的原則開展此項工作。

一、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革基本情況

永順鎮(zhèn)共有村級經(jīng)濟(jì)組織25個，其中村委會建制21個，合作社建制4個。村內(nèi)主要是農(nóng)民的村21個，已經(jīng)完成整建制農(nóng)轉(zhuǎn)居的村4個。符合改革條件，人均凈資產(chǎn)在5000元以上的村24個；不符合改革條件的村1個。

（一）鄧家窯村改革試點順利完成

鄧家窯村作為永順鎮(zhèn)村級產(chǎn)權(quán)制度改革的試點單位，自2008年初開始，就按照“穩(wěn)步推進(jìn)，確保穩(wěn)定”的原則開展工作，經(jīng)過半年多的時間，該村的改革工作現(xiàn)已順利完成。

鄧家窯社區(qū)合作社注冊資本金1500萬元，村委會持股比例25%，持有資本金375萬元。社員股東的持股比例為75%，持有的資本金為1125萬元；社員股東的股本均來自資產(chǎn)量化時的基 本股，涉及股東人數(shù)763人，共計基本股654.8股。股東代表會的職數(shù)為30人，是經(jīng)過股東投票選舉產(chǎn)生。在隨后召開的股東代表會上又順利產(chǎn)生了理事會、監(jiān)事會成員。理事會由理事長1名和理事4名組成；監(jiān)事會由監(jiān)事長1名和監(jiān)事2名組成。

（二）正在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的開展情況

2009年永順鎮(zhèn)正在進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革的村有小潞邑、楊莊、北馬莊3個村，各村的進(jìn)度是：

小潞邑村的改革實施方案，經(jīng)過了幾次領(lǐng)導(dǎo)小組會的細(xì)致討論研究，并且征求區(qū)經(jīng)管站進(jìn)行政策把關(guān)，實施方案（討論稿）已基本確定，并上報鎮(zhèn)黨委審批得到批復(fù)。2009年9月11日在北京日報已經(jīng)進(jìn)行了勞齡登記的公告，目前勞齡登記工作已經(jīng)結(jié)束，初步統(tǒng)計約4185個勞齡年；村里同時還在進(jìn)行資產(chǎn)評估工作，該項工作已近尾聲；待鎮(zhèn)黨委批復(fù)實施方案后，就推進(jìn)下一步的工作。

楊莊村人口摸底工作已經(jīng)完成，兩委班子也召開了幾次會議，并邀請區(qū)主管部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行政策把關(guān)，實施方案（討論稿）已基本確定，準(zhǔn)備上報黨委審批。資產(chǎn)評估工作正在進(jìn)行中，由于資金尚未足額到位（計劃量化資產(chǎn)4個億，剛到位1億），也影響了資產(chǎn)評估工作的速度。

北馬莊村勞齡登記的公告是在2009年10月15日在北京日報刊登的，現(xiàn)在村里正在進(jìn)行勞齡登記和資產(chǎn)評估工作。兩委班子就改革實施方案也進(jìn)行了磋商，將在進(jìn)一步討論的基礎(chǔ)上，準(zhǔn) 備起草實施方案。

二、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，工作機構(gòu)健全。

永順鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作，由張寶貴副鎮(zhèn)長主管此項工作，并專門組建了鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，設(shè)專職工作人員2名，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全鎮(zhèn)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

在進(jìn)行改革的村也要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有村支部書記任組長，負(fù)責(zé)改革全面工作，成員由兩委班子、村干部、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表、村民主理財小組成員、財會人員及熟悉村里情況的其他相關(guān)人員組成。

（二）加大培訓(xùn)力度，提高隊伍素質(zhì)

永順鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室組織村黨支部、村委會及工作小組全體成員，認(rèn)真學(xué)習(xí)市、區(qū)兩級（集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革）的有關(guān)文件、材料、書籍，掌握精神實質(zhì)，明確提出了要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革工作，大家心要往一處想，勁要往一塊使，有困難大家一起克服。為順利推進(jìn)改革工作，特別發(fā)放“致村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的一封信” 為改革做好正面宣傳，創(chuàng)造良好氛圍。

（三）積極穩(wěn)妥、因村制宜，嚴(yán)格操作程序

對具備改革條件的村，積極推進(jìn)、扎實工作、加快改革步伐，確保改革一個成功一個。在改革模式上，結(jié)合各村實 嚴(yán)格執(zhí)行《通州區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革辦法》（通政辦發(fā)[2004]48號）中規(guī)定的“十條程序”，確保規(guī)范操作，特別是在資產(chǎn)評估中，必須聘請有資質(zhì)的社會評估機構(gòu)進(jìn)行評估。堅持依法依規(guī)，嚴(yán)格落實相關(guān)政策，不能以“民主”等任何借口突破政策法規(guī)的界限；對于沒有法律規(guī)定和政策依據(jù)的，必須采取民主的方式進(jìn)行決策，杜絕暗箱操作和少數(shù)人說了算的情況發(fā)生。

三、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的主要經(jīng)驗

產(chǎn)權(quán)制度改革激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動、提高了農(nóng)民民主參與意識，形成了一種責(zé)權(quán)明確、有序高效的運行機制，使農(nóng)民切實的分享到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成活，為村級經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展氛圍。在實踐中，我們探索了一些經(jīng)驗，總結(jié)如下：

（一）支部書記親自抓是改革成功的關(guān)鍵。

拿鄧家窯的產(chǎn)權(quán)制度改革來說，該村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行的非常順利，作為“一把手”的黨支部劉書記功不可沒，自產(chǎn)權(quán)制度開始就對參與改革的工作人員提出了各項要求，改革的每個環(huán)節(jié)都親自抓，認(rèn)真組織兩委班子成員討論、研究、把關(guān)，直至改革工作完成，是改革成功的關(guān)鍵。

（二）兩委班子成員群策群力是改革成功的保障。永順鎮(zhèn)自啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度以來，就要求兩委班子成員“擰成一股繩，勁往一處使，心向一處想”。改革實施方案制定階段，大家“公”字當(dāng)頭，放棄私心，決口不談自己的親戚朋友的利 益是否得到保全；在宣傳、討論實施方案階段，不遺余力，講解改革的好處，方案的切實合理性；在合作社領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)選舉階段，大家積極的想辦法、出主意，目的是怎樣做好選舉各個環(huán)節(jié)的工作。在改革的各個環(huán)節(jié)，大家群策群力是改革成功的保障。

（三）嚴(yán)格的組織紀(jì)律性是改革成功的措施

在產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，嚴(yán)格的組織紀(jì)律性貫穿于改革成功的各個環(huán)節(jié)。在人員摸底調(diào)查階段，工作人員詳實的將村里各類人員的基本情況進(jìn)行了梳理，為制定實施方案奠定了基礎(chǔ)；在實施方案制定階段，提出的“保密”要求，即在討論制定實施方案草案會議上會議內(nèi)容要求參會人員必須保密，不允許私自到經(jīng)濟(jì)組織成員間散布實施方案的內(nèi)容；在宣傳實施方案階段，大家不遺余力的進(jìn)行了正面宣傳，使實施方案得到經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)知和支持；在合作社領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是村內(nèi)人員重大利益格局的調(diào)整，涉及諸多方面的利益關(guān)系選舉階段，大家嚴(yán)格按照要求組織選舉工作。嚴(yán)格的組織紀(jì)律性是改革成功的重要措施。

（4）公平、公正、公開、透明是成功的基礎(chǔ)

產(chǎn)權(quán)制度改革必須在民主參與的前提下，將公平、公正、公開、透明貫穿于整個改革過程中。從實施方案的討論形成草案到最后表決通過，基本股、勞齡股的個人份額嚴(yán)格的按照實施方案的規(guī)定執(zhí)行，股東代表選舉辦法及選舉結(jié)果、合 作社領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的選舉辦法及選舉結(jié)果及股東代表通過的合作社章程等環(huán)節(jié)的情況都進(jìn)行張榜公告。總之，公平、公正、公開、透明的原則是改革成功的基礎(chǔ)，才可取得預(yù)期的成效

四、永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中存在的問題

（一）干部層面上存在的主要問題

1滿足現(xiàn)狀，在思想上存在推著走的想法。

2在不是特別穩(wěn)定的村和班子主要領(lǐng)導(dǎo)掌控能力不強的村，支部書記作為操作此項工作的主要責(zé)任人，“怕丟權(quán)，怕失位”的思想比較嚴(yán)重，深怕改革后失去現(xiàn)實的位子和權(quán)力。

3集體經(jīng)濟(jì)組織自身發(fā)展存在不足，主要是經(jīng)營收益有限，現(xiàn)行的福利體制已經(jīng)是入不敷出了。如果改制了，分紅的壓力特別大，集體經(jīng)濟(jì)組織無法完成分紅指標(biāo)，甚至出現(xiàn)改革后還達(dá)不到改革前的收入水平，那樣就會引發(fā)股東的不滿情緒，加速領(lǐng)導(dǎo)干部失去目前的位子和權(quán)力。

（二）群眾層面存在的主要問題

看到別的村改革成功了，特別是看到經(jīng)營前景好的村，分紅的水平較之改革前更高了，村民從心里愿意本村也改革，尤其是得到股權(quán)后，真正可以實現(xiàn)利益永久和長遠(yuǎn)。但就各村具體情況而言，群眾特別是歲數(shù)大的人員，經(jīng)常提出的問題是改革后的利益是否會降低，如果降低，就對改革存在疑慮。

（三）在改制工作中的工商注冊環(huán)節(jié)的問題

在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)中，房產(chǎn)的比例相當(dāng)大，而在社區(qū)股份合作社在工商注冊中，在目前的政策環(huán)境下，還存在沒有房產(chǎn)本的集體房產(chǎn)無法進(jìn)行工商注冊的障礙，要想將這種房產(chǎn)注冊，只能注冊為公司制，在注冊公司后，又面臨著稅收監(jiān)管力度加強的情況，也就是說可能要多交很多稅金，這又是村干部不愿接受的結(jié)果。因而，改制中在注冊社區(qū)股份合作社時，對集體經(jīng)濟(jì)組織貨幣存量的要求就很高，可是動用大額資金又受到利息損失和大額存款制度的限制，因此我們還在摸索探討可行的辦法。

五、關(guān)于永順鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的有關(guān)建議

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅決克服存在于部分干部思想中的對于改革重要性和必要性認(rèn)識不足的問題。拋棄“等、看、拖”等消極思想，去除怕“失權(quán)、失利、失位”等錯誤認(rèn)識，克服“怕難、怕亂、怕麻煩”等畏難情緒。樹立改革勢在必行、改革促進(jìn)發(fā)展、改革保證穩(wěn)定的正確觀念。啟動改革的村要建立主要領(lǐng)導(dǎo)及熟悉農(nóng)村政策、有工作經(jīng)驗的人員參加的專職工作班子，在鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及改革辦公室的指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)本村改革的各項工作。

（二）加大宣傳培訓(xùn)力度，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。鎮(zhèn)村采取多種形式宣傳農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的各項法規(guī)、政策，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與改革。鎮(zhèn)級將負(fù)責(zé)對各村主要干部進(jìn)行培訓(xùn)，村級要對本村工作人員及集體經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行培訓(xùn)。鎮(zhèn)包村領(lǐng)導(dǎo)及包村干部及相關(guān)部門人員為指導(dǎo)員，指導(dǎo)各村抓好培訓(xùn)與改革。

（三）明確工作責(zé)任，抓好工作落實。

產(chǎn)權(quán)制度改革工作已經(jīng)列入鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府當(dāng)前工作的重要內(nèi)容，要求各村也要把此項工作納入重要的議事日程，并明確相關(guān)責(zé)任人抓好落實。一是各村要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，針對本村情況，提出改革計劃，上報鎮(zhèn)黨委；二是要求啟動改革的村，要以書面形式上報鎮(zhèn)黨委審批，不啟動的村要說明原因；三是建立表彰獎勵制度，對于年內(nèi)完成或啟動村級改革、成效顯著的村，將予以表彰獎勵。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作作為在市場經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)生活中的一個新事物，通過調(diào)研我們認(rèn)識到：一是通過“資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東”這樣的產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)的投資主體，逐步實現(xiàn)投資主體向多元化方向轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，增強集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。二是通過產(chǎn)權(quán)改革，在相關(guān)的法規(guī)制度的約束下，讓農(nóng)民成為決策主體，實現(xiàn)決策過程向民主化、科學(xué)化轉(zhuǎn)變，提升集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平。三是通過產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng)民成為經(jīng)營主體，維護(hù)農(nóng)民的根本權(quán)益。四是通過產(chǎn)權(quán)改革，讓農(nóng) 村中各種資源、要素流動起來，拓展集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。五是通過產(chǎn)權(quán)改革，有利于明晰集體和個人的產(chǎn)權(quán)，強化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。六是通過產(chǎn)權(quán)改革，有利于解決由農(nóng)村向城市化發(fā)展中的多種矛盾，維護(hù)促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定、和諧。

2009

年11月 陳新全

第三篇：區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況

區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作情況

近年來，隨著農(nóng)村城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了很大變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)經(jīng)營范圍也在逐漸擴(kuò)大，過去多年來形成的傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理模式已不能適應(yīng)新形勢的要求。同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清晰并且相對封閉，其集聚生產(chǎn)要素能力受到限制，缺乏市場競爭力；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收

益管理不規(guī)范和監(jiān)管不到位，使農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)的收益人卻得不到應(yīng)有的收益，引發(fā)農(nóng)民不斷上訪。為適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，針對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中存在的問題，昌平區(qū)堅持有利于解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，公開、公正、公平和群眾公認(rèn)等原則，積極推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索和實踐資產(chǎn)股份化、管理公司化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理新模式有效解決了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和失地農(nóng)民生活保障問題，促進(jìn)了發(fā)展和穩(wěn)定，取得了初步成效。

×年上半年，昌平區(qū)在東小口鎮(zhèn)白坊、獅子營兩個集體經(jīng)濟(jì)實力強、又不穩(wěn)定的村進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革試點。在試點取得成功的基礎(chǔ)上，分別于××年月、××年月、××年月啟動了第二批個村、第三批個村和第四批個村的改革工作。目前，已經(jīng)完成個村的產(chǎn)權(quán)制度改革，其余個村的改革正在穩(wěn)步推進(jìn)。

一、改革的基本做法

（一）組建工作機構(gòu)和隊伍，筑牢工作基礎(chǔ)。建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級工作體系。區(qū)級成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，及時研究解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的具體問題；從區(qū)有關(guān)職能部門抽調(diào)名干部組建了個駐村工作隊，深入到改革村指導(dǎo)工作。鎮(zhèn)級成立相應(yīng)的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立清產(chǎn)核資、人口清查等工作組。村級“兩委”班子在區(qū)、鎮(zhèn)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組和駐村工作隊的指導(dǎo)下，開展各項具體工作。在人員到位的基礎(chǔ)上，對所有參與改革的區(qū)、鎮(zhèn)、村工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，先后組織次培訓(xùn)會，培訓(xùn)達(dá)余人次，并適時組織實地考察學(xué)習(xí)，使其全面、準(zhǔn)確掌握改革的有關(guān)政策、操作規(guī)程等。

（二）清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)。由駐村工作隊、鎮(zhèn)（街道）、村經(jīng)管財務(wù)人員和村黨員代表、集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表、組成清產(chǎn)核資、人口清查工作組，對村內(nèi)賬目和全部實物等集體資產(chǎn)（包括集體土地、樹木、較大固定資產(chǎn)及出租出借物等）逐一進(jìn)行清理、核實；對年成立合作社以來村民的人口變動情況進(jìn)行全面清查；對入社原始股金進(jìn)行核查，并登記造冊。將集體資產(chǎn)、集體經(jīng)濟(jì)組織成員人數(shù)、每戶原始股金清查及核實結(jié)果提交村民代表大會審議通過后向村民張榜公布，征求村民意見；根據(jù)村民意見和政策規(guī)定進(jìn)行核實、完善后，再向村民張榜公布；對村民提出的具體問題再進(jìn)一步核查，核查結(jié)果經(jīng)村民代表大會審議通過后，公布給村民作為村集體經(jīng)濟(jì)底數(shù)。

在完成改革的個村進(jìn)行的清產(chǎn)核資工作中，累計清查資產(chǎn)萬元，清查土地畝，重新確認(rèn)可量化凈資產(chǎn)萬元。

（三）制定方案、量化股權(quán)。在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，通過召開村民座談會，廣泛聽取村民對集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見，全面了解村里實際情況和演變過程。然后，由鎮(zhèn)（街道）改革領(lǐng)導(dǎo)小組對老股金處理、集體凈資產(chǎn)量化配股、股東界定、獎勵政策提出方案，對歷史遺留涉及村民切身利益的具體問題擬定解決辦法，起草成《村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革若干問題的意見》，并將《意見》發(fā)給村民，使村民對照《意見》自己測算股份，一般三個月。在村民理解、熟悉《意見》的基礎(chǔ)上，再次召開村民座談會，對《意見》進(jìn)行討論、修改，并提交村民代表大會審議通過后向村民張榜公布，進(jìn)一步征求意見。對村民提出的具體問題和特殊情況，按政策規(guī)定，研究解決辦法，政策沒有統(tǒng)一規(guī)定的交村民代表或村民討論、表決，確定解決辦法，并向全體村民公布。在對《改革意見》充分討論形成共識的基礎(chǔ)上，制定改革具體實施方案，對改革的具體內(nèi)容、操作方法等做出明確規(guī)定，并廣泛征求村民意見后，召開村民代表大會，審議通過后實施，做到改革方案、方法公開、公正、可操作性強。

在股權(quán)設(shè)置上，扣除原始入社股金按原始股倍返還后的集體凈資產(chǎn)用于量化股權(quán)，設(shè)集體股和個人股。其中：集體股不超過，為集體組織成員共同共有，其收益由集體資產(chǎn)管理委員會管理，主要用于處理遺留問題、村級事務(wù)管理及集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和必要的社會公益性支出；個人股主要由戶籍股和勞齡股組成，戶籍股按人口平均量化配股，勞齡股按勞動力的勞齡配股，同時設(shè)獨生子女獎勵股，使集體資產(chǎn)變股權(quán)，農(nóng)民當(dāng)股東。

（四）組建股份合作制企業(yè)，實行公司化管理。按照產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確的要求，在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，制定《經(jīng)濟(jì)合作社章程》、《經(jīng)濟(jì)合作社董事、董事長、監(jiān)事、監(jiān)事長選舉辦法》、《集體資產(chǎn)管理委員會章程》等制度，召開股份合作制創(chuàng)立大會，通過《經(jīng)濟(jì)合作社章程》、股東按本人持有股份選舉產(chǎn)生股份合作制企業(yè)的董事會和監(jiān)事會成員以及董事長、監(jiān)事長，如需要設(shè)置總經(jīng)

理，由董事會聘任。然后，辦理相關(guān)注冊登記手續(xù)，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，發(fā)放股權(quán)證書，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的法人治理結(jié)構(gòu)對村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行管理。

二、取得的初步效果

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，是對農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次變革性嘗試。它破除了不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制，建立起了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代化農(nóng)村相適應(yīng)的新型生

產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。

（一）變農(nóng)村集體資產(chǎn)的抽象所有為集體經(jīng)濟(jì)組織成員具體的按股所有，并受益，使農(nóng)民得到實惠。

改革后，通過股份合作制方式，使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)按股份量化給每個集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并將村集體資產(chǎn)形成的收益逐年按股份分配下去，使農(nóng)民實實在在地享受到利益。據(jù)統(tǒng)計，××年，昌平區(qū)完成改革并已經(jīng)進(jìn)行分紅的個村，分紅總額萬元。其中分紅最多的白坊村共發(fā)放紅利萬元，村內(nèi)股東個人分得紅利最高為萬元，戶分得紅利最高為萬元。獅子營村徐士榮由于舊村拆遷前房宅已賣，沒得到補償，生活困難。產(chǎn)權(quán)改革后××年全家分紅萬元，他說：“要不是產(chǎn)權(quán)制度改革，我就要飯去了。”

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的推行，破除了過去農(nóng)民群眾對集體資產(chǎn)抽象所有、共同共有、實際上很難保障應(yīng)得利益的體制怪圈，形成了農(nóng)民真正所有、人人按份享有的良性局面，真正體現(xiàn)還權(quán)于民、還利于民。

（二）使村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)得到有效保全，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在實施產(chǎn)權(quán)制度改革中，通過清產(chǎn)核資，使各村明晰了集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)及債權(quán)、債務(wù)情況，特別是理清了過去多年來形成的一些陳賬，處理了呆壞賬和不良資產(chǎn)。同時，對村集體經(jīng)濟(jì)組織的應(yīng)收款進(jìn)行了追繳，防止了集體資產(chǎn)流失，為村集體經(jīng)濟(jì)組織今后的發(fā)展清了家底、除了包袱。如獅子營村通過清產(chǎn)核資就追回欠款萬元，處理不良資產(chǎn)萬元。

（三）經(jīng)濟(jì)體制與政治體制同步改革，理清了黨支部、村委會和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系，使黨的基層組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)方式不斷創(chuàng)新，執(zhí)政能力不斷加強。

在集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革中，建立起機構(gòu)制衡或機構(gòu)加職務(wù)制衡的機制，使黨支部的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式實現(xiàn)了由支配人、財、物的經(jīng)營者變成服務(wù)、監(jiān)督的掌舵者，黨支部圍繞著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民致富的需求，按照黨的路線、方針、政策和上級的要求，進(jìn)行引導(dǎo)性服務(wù)、監(jiān)督、指導(dǎo)。集體經(jīng)濟(jì)組織已被改造成股份合作制企業(yè)，建立起了現(xiàn)代企業(yè)制度，是依法獨立經(jīng)營的市場競爭主體。按照政企分開的原則和法律的規(guī)定，村委會嚴(yán)格尊重股份制企業(yè)獨立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動的自主權(quán)，不再對其生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行直接的管理和干預(yù)，而是集中精力搞好全村社會事務(wù)的管理、發(fā)展公益事業(yè)、調(diào)解民間糾紛、化解村民矛盾及開展各種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動等。

（四）進(jìn)一步完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理使用的監(jiān)督制約機制，從體制和源頭上預(yù)防和治理了農(nóng)村干部的違法違紀(jì)問題。

經(jīng)過改革，建立了既相互配合又有制約監(jiān)督的民主管理體制，使干部處在企業(yè)股東、監(jiān)事會等的監(jiān)督之下，把財權(quán)、事權(quán)合理分解，使權(quán)力真正掌握在農(nóng)民群眾的手中。集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中的重大事項（土地出租、購置較大固定資產(chǎn)、公益性工程等）均需經(jīng)股東們表決同意，村干部（黨支部書記、村委會主任等）只能根據(jù)各自的工作需要支配村集體資產(chǎn)的集體股部分，而且按年初計劃和村民代表大會討論的預(yù)案定向支出，用后公布帳目，使他們在各種有效的監(jiān)督之下只能將權(quán)力用來為股東服務(wù)，而無法以權(quán)謀私。在已經(jīng)完成改革的村，各股份合作制企業(yè)新當(dāng)選的董事會成員及村兩委班子都非常注重自身形象，自覺廉潔自律。改革完成的村用于招待費等非生產(chǎn)性支出較改革前都有了大幅度降低。

（五）調(diào)動了村民加快發(fā)展本村經(jīng)濟(jì)的積極性，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有了組織保障，村民主動參與，幾套班子各司其職，形成了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

農(nóng)民變成股東后，比以往更加關(guān)心村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，積極為村經(jīng)濟(jì)發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策，充分調(diào)動了村民的積極性。通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，用股份制改造共有的集體所有制，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨企分開，企業(yè)依法自主經(jīng)營，村委會、集體資產(chǎn)管理委員會民主決策，各司其職，各負(fù)其責(zé)，既相互制衡監(jiān)督，又密切配合的新型村級管理體制和運行機制，增強了集體經(jīng)濟(jì)組織參與市場競爭和發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)的能力，從而促進(jìn)整個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。改革后，以往農(nóng)村存在的各種矛盾，尤其是村民和“兩委”之間的矛盾明顯減少，形成了為加快發(fā)展的合力。

（六）維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動了試點村精神文明建設(shè)。

通過農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，明確界定了村集體經(jīng)濟(jì)組織人員身份，保證了失地農(nóng)民和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對原集體資產(chǎn)收益的分配權(quán)，使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有了穩(wěn)定地生活來源，解決了一些歷史遺留問題，維護(hù)了農(nóng)村的穩(wěn)定；通過設(shè)置獨生子女獎勵股，促進(jìn)了計劃生育政策的落實；老人按照勞動貢獻(xiàn)擁有相對多的股份，解決了農(nóng)民養(yǎng)老等社會保障問題。

三、存在的問題及今后的工作方向

在推進(jìn)改革的過程中，還發(fā)現(xiàn)以下問題：基層干部對改革的認(rèn)識還不夠深入，推進(jìn)改革的力度還需進(jìn)一步加大；村干部和農(nóng)民股東的綜合素質(zhì)有待提高，對新型農(nóng)村管理體制還有一個再認(rèn)識的過程；對股份經(jīng)濟(jì)合作社的監(jiān)督需要進(jìn)一步健全完善。下一步，昌平區(qū)將從方面進(jìn)一步完善改革的各項工作。

（一）有針對性地加強培訓(xùn)，提高農(nóng)村基層干部素質(zhì)。在改革前和改革中，按照分類指導(dǎo)、按需培訓(xùn)的原則，通過集中培訓(xùn)、專題講解等形式，對農(nóng)村基層干部進(jìn)行教育培訓(xùn)。使基層干部、黨員提高認(rèn)識，明確任務(wù)，熟悉規(guī)律，學(xué)會方法，切實增強領(lǐng)導(dǎo)、組織、推動改革的意識。在改革完成后，及時舉辦農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革村干部培訓(xùn)班。

（二）加大對改革村的指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)鎮(zhèn)有關(guān)部門加大對試點村的指導(dǎo)和監(jiān)督，督促改革村認(rèn)真落實股東代表大會制度，加強日常財務(wù)工作的民主監(jiān)督。區(qū)經(jīng)管部門對股份經(jīng)濟(jì)合作社的運營狀況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核股份經(jīng)濟(jì)合作社的年初預(yù)算方案、平時預(yù)支分紅方案、年終收益分配方案。通過對改革村的指導(dǎo)和監(jiān)督，保證改革村股份經(jīng)濟(jì)合作社的良性運營和股東收益的最大化。

（三）結(jié)合改革實踐，逐步研究涉及農(nóng)村體制改革的深層次問題。組建農(nóng)村體制改革課題組，結(jié)合改革中存在的問題、改革后村經(jīng)濟(jì)組織運營中存在的問題、預(yù)期會出現(xiàn)的問題進(jìn)行專題研究，提出解決思路和辦法，不斷完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的程序和模式。

第四篇：xx縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報

XX縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革工作匯報

今年以來，我們按照市委市政府的要求，積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了一定成績。截止目前完成67個村的產(chǎn)權(quán)制度改革；完成股權(quán)配置的村94個，完成清產(chǎn)核資的村287個，完成成員身份界定的村242個。我們的主要做法是：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視支持，精心安排部署

2017年8月，我縣召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管副職及農(nóng)經(jīng)站長和縣直黨政部門負(fù)責(zé)人參加的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革動員會。同時出臺《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》，出臺了《關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見》和《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革程序說明》等方案，并印發(fā)了《XX縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革培訓(xùn)材料》。2018年7月又出臺了《XX縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整縣試點實施方案》。實施意見提出，到2017底先行開展第一批試點的XX村、XX村、XX村、XX村四個村完成改革，在此基礎(chǔ)上提出到2018年底再完成156個村。

按照產(chǎn)權(quán)制度改革整市試點實施要求，我們及時調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)組織，建立了雙組長負(fù)責(zé)制。按照市委要求，我縣出臺了井辦字[2018]36號文件，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員進(jìn)行了調(diào)整?？h委書記和縣長為雙組長，縣委副書記為常務(wù)組長。

二、加強保障措，強化責(zé)任落實

按照方案要求和《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革程序說明》建立了村級產(chǎn)權(quán)制度改革臺賬，根據(jù)工作進(jìn)度隨時搜集歸整會議和請示、報告等各種文本、公示圖片檔案資料，做到農(nóng)產(chǎn)改工作安排部署、工作進(jìn)展和檔案資料規(guī)整、整理同步進(jìn)行?？h籌措100萬元用于扶持產(chǎn)權(quán)制度改革，對試點村和清產(chǎn)核 資、成員身份確定、股權(quán)配置、改革完成村給以重點扶持傾斜。

為使股改各項措施落地，我們狠抓責(zé)任落實，一是會同縣督考辦加強對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的督促檢查力度；二是會同縣紀(jì)委和縣監(jiān)察委加強對實施意見落實的追責(zé)問效；三是縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分區(qū)片督查，召開不同類型的現(xiàn)場觀摩會，抓兩頭帶中間；四是由縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展交叉互查，互相學(xué)習(xí)、交流、促進(jìn)、提高。

三、堅持宣傳培訓(xùn)，營造持續(xù)改革氛圍

我們堅持培訓(xùn)先行，自去年冬天以來，開展集中培訓(xùn)7期，直接培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和主管副職、農(nóng)經(jīng)站長，重點村會計1690人，11830人次。對上級的政策文件、具體業(yè)務(wù)操作等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀和學(xué)習(xí)，直接培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，培養(yǎng)“明白人”。并且針對具體表格填寫請市農(nóng)牧局杜書文站長對清產(chǎn)核資報表進(jìn)行專門講解；針對相關(guān)政策請市農(nóng)工委苗處長答疑解惑具體講解。印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革資料匯編1700多本。同時我們堅持每月深入基層分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片區(qū)有針對性的落實培訓(xùn)，并直接培訓(xùn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部和村書記、村會計，確保培訓(xùn)到位。我們還通過組織骨干到陜西渝林、承德、靈壽、行唐、欒城、晉州等先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)，并且以會議、研討、座談等形式，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村相關(guān)人員學(xué)精吃透改革的目的意義和操作程序，并通過黨員聯(lián)系戶和村民代表聯(lián)系戶的形式帶頭宣講滲透股改知識，充分統(tǒng)一思想、打消顧慮。此外還專門印制宣傳明白紙18000余份，制作宣傳條幅500多條，書寫墻體固定標(biāo)語200多條，制作宣傳展牌100多塊，制作專題片5部。運用電視臺、村有線廣播等各類媒體，反復(fù)播放產(chǎn)權(quán)制度改革政策知識。從而營造了濃厚的改革氛圍，讓改制這一新生事物入心入腦，變成廣大村民的自覺行動。

四、典型促動，加強督導(dǎo)

為切實營造比、學(xué)、趕、幫、超的互動爭先氛圍，我們依靠選樹培育各類典型輻射帶動的做法，通過及時跟進(jìn)督導(dǎo)，現(xiàn)場點評，整體推進(jìn)。選樹培育測魚鎮(zhèn)和XX鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站為主導(dǎo)，結(jié)合實際抓督導(dǎo)，緊盯目標(biāo)，扎實推進(jìn)的典型，提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)站聘用農(nóng)村老會計專抓產(chǎn)權(quán)制度改革的好做法，巡回村指導(dǎo)業(yè)務(wù)，解決實際問題，確保清產(chǎn)核資和人口清查同步推進(jìn)；選樹XX村清產(chǎn)核資“玻璃房”透明作業(yè)，取信于民的清產(chǎn)核資典型；為緩解換屆與股革的矛盾，選樹XX鎮(zhèn)推行的“雙推進(jìn)雙約談問責(zé)”機制為樣板，該鎮(zhèn)黨政一把手親自推動，主管副職、農(nóng)經(jīng)站長親自檢查落實，鎮(zhèn)紀(jì)委介入，約談落后村的包村干部、村書記或村主任，啟動問責(zé)程序。為加強責(zé)任心，培育XX鄉(xiāng)以主管副職任村組長的辦法，確保農(nóng)產(chǎn)改和換屆工作兩不誤，兩促進(jìn)。依靠典型帶動，綜合施策，全面推動我縣的產(chǎn)權(quán)制度改革步入快車道。要求每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要抓出像XX村一樣的清產(chǎn)核資典型至少2個，切實用現(xiàn)身說法帶動改革，教育村民，理順干群財產(chǎn)關(guān)系，化解干群矛盾。

推廣XX鄉(xiāng)的“138”工作模式，統(tǒng)一改革1個口徑，堅持民主公開、嚴(yán)格程序、因村制宜3個原則，把握成立組織、宣傳發(fā)動、制定方案、清產(chǎn)核資、身份界定、配置股權(quán)、成立機構(gòu)、注資運營8個關(guān)鍵步驟。嚴(yán)格按照《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》、《河北省農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施辦法》，規(guī)定開展工作，明確改革任務(wù)、步驟和時限。規(guī)范各階段工作流程，確保清查核實工作真實、全面、程序規(guī)范，登記報表數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、符合邏輯。

通過典型培育，涌現(xiàn)出四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體推進(jìn)，目前，XX鎮(zhèn)25個村全部完成產(chǎn)權(quán)制度改革，并成立合作社；XX鎮(zhèn)全鎮(zhèn)18個村全部完成清產(chǎn)核資和人口清查工作；XX鄉(xiāng)9個村，全部完成清產(chǎn)核資工作和人口清查工作。

五、上下聯(lián)動，及時溝通

為方便工作交流，通報工作情況，在縣農(nóng)工委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府及農(nóng)經(jīng)站相關(guān)工作人員中建立了微信群，建立和開通了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革材料上報電子郵箱和專線電話。實行周報制度，每周一上報上周工作進(jìn)展情況，及時掌握和了解基層情況。同時每半月一排隊，以簡報形式全縣通報。做到了各種報表、材料、會議落實情況及時上報；同時積極上報農(nóng)產(chǎn)改活動進(jìn)度信息，制作發(fā)放工作簡報5期，并在縣報、石家莊今日頭條、石家莊報刊登XX村產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗做法。

六、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，兩輪驅(qū)動

我們高度重視清產(chǎn)核資工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把培育明白人，啟用明白人作為開展此項工作的關(guān)鍵。通過縣農(nóng)工委業(yè)務(wù)指導(dǎo)組牽總帶動，依靠縣鄉(xiāng)兩級的“雙層”和“兩支點”工作法，實現(xiàn)兩輪驅(qū)動，解決工作中遇到的實際問題，促進(jìn)清產(chǎn)核資工作順利進(jìn)行?！半p層”即建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雙層負(fù)責(zé)機制。農(nóng)經(jīng)站工作人員主要負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)指導(dǎo)。包村干部主要負(fù)責(zé)行政推動和村清產(chǎn)核資的領(lǐng)導(dǎo)管理工作。兩種人員兩位一體，合力推進(jìn)?！皟芍c”即建立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員實行輪崗實訓(xùn)制度和組建專業(yè)工作隊伍。輪崗實訓(xùn)就是每月從三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別抽調(diào)一名農(nóng)經(jīng)人員，集中駐農(nóng)工委辦公，快訓(xùn)上崗。采取邊干邊學(xué)的辦法，迅速進(jìn)入工作狀態(tài)。縣農(nóng)工委從全縣鄉(xiāng)村選聘經(jīng)驗豐富的老會計組成清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)工作隊，巡回全縣鄉(xiāng)村開展資產(chǎn)清查工作。

七、運用時間任務(wù)倒逼機制，采取產(chǎn)權(quán)制度改革一張圖管理作戰(zhàn)

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高度，從深化農(nóng)村改革的站位，看待產(chǎn)權(quán)制度改革。要求真正做到思想上高度重視，組織推動上 堅強有力，工作方式方法上科學(xué)有序，確保任務(wù)目標(biāo)如期實現(xiàn)。以時間節(jié)點和任務(wù)要求為抓手，掛圖作戰(zhàn)，運用銹花工夫和工匠精神，抓鐵有痕，一步一個腳印，扎扎實實抓好產(chǎn)權(quán)制度改革的每一環(huán)節(jié)的工作。采取個個擊破的方法，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)挨個村地抓，全覆蓋，要總帳。針對進(jìn)度慢的村，認(rèn)真查找原因，加油發(fā)力，制定個性化措施迎頭趕上。

存在問題及下一步工作打算：

一是工作進(jìn)展不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成改革任務(wù)，有的已完成兩項清查工作，進(jìn)入折股量化階段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度不夠，工作人員少、業(yè)務(wù)不熟練，力量配備不足，工作進(jìn)展緩慢；二是上報材料和報表不規(guī)范、不及時；三是存有畏難情緒，主要是受今年的農(nóng)村兩委換屆影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村普遍存在求穩(wěn)怕亂的思想。四是工作擺布不好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬緒，目前扶貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村等中心工作較多，工作開展起來捉襟見肘，力量顯得不足，難以集中力量應(yīng)對。五是資金不到位，整體推動不快。

下一步，我們將重點從以下幾方面抓好落實： 1.從有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)業(yè)務(wù)人員，組成業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作隊，到業(yè)務(wù)力量薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)工作，幫助整理檔案，做出示范樣板。

2.落實半月一通報制度，會同縣督考辦對工作進(jìn)展遲緩，長時間沒有起色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)真督實促，建議縣列入重點督辦對象，啟動督辦程序，跟蹤問效。

3.引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)正確處理農(nóng)產(chǎn)改工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的關(guān)系，合理投放力量，安排人員，做到兩不誤兩促進(jìn)。基本完成換屆工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快把工作重心轉(zhuǎn)移到農(nóng)產(chǎn)改工作上，加大工作力度，加強工作措施，加快工作進(jìn)度。

4.加強檔案資料管理。要切實把農(nóng)產(chǎn)改檔案管理擺上位，做到檔案資料管理與農(nóng)產(chǎn)改各步驟諸環(huán)節(jié)工作同安排同部署，業(yè)務(wù)工作進(jìn)展到哪里，檔案資料收集整理就服務(wù)到哪里，跟蹤到哪里。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)成專人，統(tǒng)一管理各村的農(nóng)產(chǎn)改檔案資料，村需上交的檔案資料要規(guī)定時間集中上交，并由村會計集中時間到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站規(guī)整。嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)規(guī)范，切實提高檔案資料收集歸整的真實性、及時性，保證檔案資料質(zhì)量。

按照時間進(jìn)度，咬定時間節(jié)點和工作目標(biāo)，倒排工期，強力推進(jìn)，確保9月底完成90%村清產(chǎn)核資工作，年底全面完成；到年底完成150個村的產(chǎn)權(quán)制度改革。同時對完成改革村進(jìn)行回頭看，特別是檔案資料務(wù)求完善、規(guī)范。

2018年9月20日

第五篇：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報告

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作報告

根據(jù)縣委、縣府領(lǐng)導(dǎo)要求和4月16日召開的全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革推進(jìn)會精神，我鄉(xiāng)村列為了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的試點村，鄉(xiāng)黨委政府高度重視，于4月18日立即召開了黨委會，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)行了專題研究，安排部署了此項工作。同時在4月23日召開了全鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點啟動暨業(yè)務(wù)培訓(xùn)會?，F(xiàn)將我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作進(jìn)展情況匯報如下。

一、基本情況

鄉(xiāng)位于縣東南部邊緣，東鄰縣鄉(xiāng)，南抵鄉(xiāng)，西北鎮(zhèn)，幅圓面積40.6平方公里，距縣城70公里，下轄5個行政村、1個社區(qū)、1個街道，總?cè)丝?988人，總戶數(shù)1436戶，耕地面積4555畝，其中：田3616畝、地939畝。

二、進(jìn)展情況

(一)高度重視，健全機構(gòu)。

我鄉(xiāng)黨委政府按照南委辦[XX]12號文件《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的意見》的精神，認(rèn)真領(lǐng)會、傳達(dá)會議精神，制定了北府發(fā)【XX】17號《關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》、[XX]18號文件《關(guān)于成立鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以鄉(xiāng)長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長及鄉(xiāng)屬各辦所相關(guān)人員為成員的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心“九有”、村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站“七有”的平臺建設(shè)已經(jīng)完成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室，成立了以建設(shè)辦牽頭的矛盾調(diào)處辦公室，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室牽頭的技術(shù)指導(dǎo)辦公室。試點村也成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

(二)認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入領(lǐng)會。

我鄉(xiāng)于4月23日召開了由全鄉(xiāng)村組干部參加的鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作會，認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)了縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作會的相關(guān)精神，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的目的、意義，以及改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則、基本路徑等相關(guān)政策及要求進(jìn)行了學(xué)習(xí)和講解，要求全鄉(xiāng)全體鄉(xiāng)村干部要深入領(lǐng)會、認(rèn)真學(xué)習(xí)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作打下堅實的基礎(chǔ)。

(三)廣泛宣傳，深入調(diào)查。

我鄉(xiāng)XX兩個試點村通過召開村兩委干部會、村民代表會、群眾大會廣泛宣傳了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，重點在我鄉(xiāng)村組織開展廣泛深入的宣傳動員工作，使村民知曉確權(quán)登記的目的、意義和基本步驟。為了做到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度試點工作家喻戶曉，我鄉(xiāng)書寫石灰標(biāo)語一幅，張貼和發(fā)放宣傳資料200余份，利用逢場天在鄉(xiāng)街道進(jìn)行了廣泛宣傳。同時鄉(xiāng)、村組干部深入到農(nóng)戶家中對農(nóng)村土地、林地、房屋產(chǎn)權(quán)的基本情況以及矛盾糾紛進(jìn)行了全面的摸底和調(diào)查。到目前為此，各村、社都按程序有條不紊地開展工作，并選舉產(chǎn)生了村、社議事代表和成員。

三、存在的問題及下一步工作打算

(一)存在的問題

通過在村對農(nóng)戶土地、林權(quán)的調(diào)查摸底，存在7個方面問題：

一是全村各農(nóng)戶第一、二輪土地承包經(jīng)營權(quán)證既沒有原始依據(jù)，又沒有縣國土局頒發(fā)的土地證，對戶主名下田、地的名稱、塊數(shù)、面積、四至介畔都模糊不清。

二是該村自農(nóng)村土地承包經(jīng)營到戶一直未給農(nóng)戶辦證。三是通過調(diào)查詢問農(nóng)戶長期的糧食補貼面積是在第一輪土地承包時按產(chǎn)量與人口調(diào)配的。四是戶籍在當(dāng)?shù)厍胰椰F(xiàn)已到城鎮(zhèn)安家，原來在農(nóng)村的房屋已轉(zhuǎn)賣給他人，當(dāng)時買賣雙方也具備協(xié)議，賣方已將自己名下的土地、山林等全部贈送和轉(zhuǎn)讓給買方，但，這次農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，買方則要求把賣方在第二輪承包時的土地、山林等全部確權(quán)在買方名下，怎么辦?五是原來是耕地，后來變成了林地，如何來確權(quán);六是原來荒山轉(zhuǎn)包或贈送出去了，現(xiàn)在林權(quán)確定給承包人還是發(fā)包戶;七是原來是荒坡，且屬集體所有，后來農(nóng)戶自發(fā)在荒山上種植了林木，現(xiàn)已成材，不知如何來確權(quán);

(二)下一步工作打算

通過今年召開農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點培訓(xùn)會后，我鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作力爭做好以下幾方面：一是進(jìn)一步吃透農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，特別是土地、林權(quán)制度改革的相關(guān)政策;二是進(jìn)一步加大宣傳，使廣大群眾充分認(rèn)識到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作是一項惠民工程，充分提高群眾的知曉度和積極性;三是充分發(fā)揮黨員、群眾代表“一事一議”的作用，充分發(fā)揮議事會成員的作用;四是加快村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作的進(jìn)度，力爭按時保質(zhì)量完成確權(quán)頒證工作。