第一篇：淺談師德建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)

文章標(biāo)題：淺談師德建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)

構(gòu)建和諧社會(huì)，是我們黨順應(yīng)歷史發(fā)展變化，為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)做出的戰(zhàn)略舉措，是一項(xiàng)崇高而偉大的社會(huì)工程，和諧社會(huì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，全國(guó)有13億人口和眾多的階層、單位和領(lǐng)域，要構(gòu)建如此龐大的和諧社會(huì)，就需要人人出力、形成合力，各單位、各領(lǐng)域努力構(gòu)建自己的和諧小環(huán)境。和諧社會(huì)的核心問(wèn)

題是道德問(wèn)題，師德建設(shè)就是在教育領(lǐng)域構(gòu)建一個(gè)和諧的小環(huán)境，它是整個(gè)構(gòu)建和諧社會(huì)系統(tǒng)工程的一個(gè)重要組成部分。

一、師德建設(shè)是提高民族道德素質(zhì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)

國(guó)運(yùn)興衰，系于教育，教育興衰，系于教師，教育素質(zhì)重在師德。師德是全體教育工作者的職業(yè)道德，是全體教育工作者從事教育、教學(xué)、服務(wù)工作的政治方向、指導(dǎo)思想、精神面貌、文化素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、創(chuàng)造才能的具體體現(xiàn)，是教師在職業(yè)生活中，調(diào)節(jié)和處理與他人、與社會(huì)、與集體、與職業(yè)工作關(guān)系中應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為規(guī)范或行為準(zhǔn)則以及在此基礎(chǔ)上所表現(xiàn)出來(lái)的觀念意識(shí)和行為品質(zhì)。增強(qiáng)教師遵守這些行為規(guī)范和準(zhǔn)則的自覺(jué)性，提高教師的整體素質(zhì)，調(diào)節(jié)處理好各種關(guān)系，為教師的工作、學(xué)生的成長(zhǎng)，營(yíng)造和諧有序的環(huán)境，是師德建設(shè)的核心內(nèi)容。它與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”六個(gè)基本特征的內(nèi)涵相符，目標(biāo)一致。

師德建設(shè)與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著密切的關(guān)系。一方面，社會(huì)主義法制的施行，國(guó)家的鞏固，社會(huì)的穩(wěn)定，都要以良好的社會(huì)道德為基礎(chǔ)，只有德、法并舉，法制才能推行，國(guó)家才能鞏固，社會(huì)才能穩(wěn)定發(fā)展。而道德建設(shè)的主要手段是教育，社會(huì)教育中學(xué)校教育處于中心位置，是整個(gè)道德教育體系的核心和主干，而要把學(xué)校建成道德教育和精神文明建設(shè)的基地，師德建設(shè)是關(guān)鍵。教育的好壞取決于教師的質(zhì)量、水平，道德教育的好壞取決于師德的水平；沒(méi)有一支師德高尚的教師隊(duì)伍，學(xué)校就不可能成為道德教育的基地。教師隊(duì)伍的師德?tīng)顩r如何，將影響到青少年的素質(zhì)乃至整個(gè)民族的素質(zhì)?？梢哉f(shuō)，師德興則教育興，教育興則民族興、社會(huì)則和諧發(fā)展。另一方面，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)又能促進(jìn)師德建設(shè)，和諧、友善、公平、有序、進(jìn)步的社會(huì)大環(huán)境，不但能鞏固師德建設(shè)的成果，而且對(duì)于整個(gè)社會(huì)道德建設(shè)的成就也可以起到強(qiáng)化作用。所以?xún)烧呦嗷ゴ龠M(jìn)，關(guān)系密切。

二、加強(qiáng)師德建設(shè)是提高廣大師生綜合素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展的重要舉措

構(gòu)建和諧社會(huì)，教育舉足輕重，師德建設(shè)好壞，關(guān)乎教育興衰。首先，教育戰(zhàn)線(xiàn)口眾多。全國(guó)教育戰(zhàn)線(xiàn)現(xiàn)有3億多人口，幾乎占了全國(guó)人口的四分之一，1000多萬(wàn)各級(jí)各類(lèi)教師，默默地工作在各自崗位上，為教育事業(yè)嘔心瀝血，為國(guó)家培養(yǎng)了一批批優(yōu)秀人才。這是一批不可忽視的力量，一批超過(guò)自身能量的力量，這就決定了教育在構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位。其次，尊師重教的傳統(tǒng)。中國(guó)是一個(gè)有著幾千年歷史文化傳統(tǒng)的國(guó)家，自古以來(lái)，就有尊師重教的優(yōu)良傳統(tǒng)?！渡袝?shū).泰誓上》云：“天佑下民，作之君，作之師，”把“師”的地位與君并稱(chēng)，在民間也有供奉“天地君親師”的風(fēng)俗習(xí)慣，可見(jiàn)“師”的地位之高，受人之尊。《禮記.學(xué)記》云：“建國(guó)君民，教學(xué)為先?！奔唇?guó)家政權(quán)統(tǒng)治人民，最重要的是教育。荀子云：“國(guó)將興，必貴師而重傅?！眹?guó)家要興旺，必須尊師重教。近代教育家陶行知認(rèn)為：“教育是立國(guó)之本”、“教育是國(guó)家萬(wàn)年根本大計(jì)”，從理性高度認(rèn)識(shí)到教育對(duì)國(guó)家和民族的重要意義。古往今來(lái)，中國(guó)人除天倫應(yīng)盡的孝道外，特別重視“師道”，因?yàn)橐磺腥硕夹枰逃?，都需要依傍師長(zhǎng)的教誨成長(zhǎng)，因此有所謂“一日為師，終身為父”的感言?？鬃邮侵袊?guó)歷史上第一位職業(yè)教師，也是中國(guó)古代最偉大的教育家，他也由此被稱(chēng)為“至圣先師”、“萬(wàn)世師表”，是幾千年來(lái)人們最崇敬的人物之一。對(duì)“師”最精辟、最完美的解釋是唐代韓愈的《師說(shuō)》，“古之學(xué)者必有師，師者，所以傳道、授業(yè)、解惑也”，中國(guó)自古以來(lái)不僅把教書(shū)者稱(chēng)為“師”，而且把“師”作為最受人尊敬的職業(yè)。教師地位尊，其影響必廣必大。第三，教師職業(yè)的特殊性。它不同于工人、農(nóng)民等其他職業(yè)，教師面對(duì)的是活生生的千差萬(wàn)別的個(gè)人，教師通過(guò)辛勤的工作，將其培養(yǎng)成能傳承和創(chuàng)新民族文化，弘揚(yáng)民族精神，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的人。反之，教師工作如果失誤，不僅誤人子弟，而且會(huì)殃及社會(huì)及后人。今天，人們稱(chēng)教師為“人類(lèi)靈魂工程師”，這是對(duì)教師更科學(xué)、準(zhǔn)確的尊稱(chēng)，表明了人們對(duì)教師職業(yè)更深的理解和更高的敬意。因?yàn)?，教師不僅要把科學(xué)文化知識(shí)傳授給學(xué)生，傳道、授業(yè)、解惑，而且以“為人師表”的行為將自己的品德、人格、情操、愛(ài)心、責(zé)任感和獻(xiàn)身精神承傳給每一個(gè)學(xué)生，對(duì)學(xué)生起到熏陶、感染和潛移默化的示范作用。學(xué)生出于對(duì)教師的崇敬，往往把教師視為人格的化身，學(xué)習(xí)的楷模。正如俄國(guó)著名教育家烏申斯基所說(shuō)：“教師的人格，就是教育工作的一切?！苯處熑烁窈偷赖碌牧α?，將

會(huì)長(zhǎng)久的影響學(xué)生的一生，甚至下一代。因此教師隊(duì)伍的道德?tīng)顩r，將直接影響億萬(wàn)青少年乃至整個(gè)民族的道德風(fēng)貌，影響整個(gè)民族的主流價(jià)值和核心價(jià)值。從這個(gè)意義上看，師德興則教育興，教育興則民族興。這充分表明師德建設(shè)在振興民族、構(gòu)建和諧社會(huì)中的重要地位和特殊作用。

三、革除弊端，與時(shí)俱進(jìn)，努力加強(qiáng)師德建設(shè)

加強(qiáng)師德建設(shè)必須在以下幾

方面著力。一是順時(shí)應(yīng)勢(shì)，緊跟時(shí)代步伐。當(dāng)前，我們正面臨一個(gè)特殊歷史發(fā)展階段—經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，在人均GDP達(dá)到1000—3000美元后，社會(huì)就進(jìn)入各種利益調(diào)整、沖撞的矛盾凸顯期，如何度過(guò)這個(gè)敏感而關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期，需要全體人民齊心協(xié)力，和衷共濟(jì)，排除一切障礙。在這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期和信息化時(shí)代，就要求我們建構(gòu)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的意識(shí)形態(tài)和道德倫理體系，對(duì)教師職業(yè)道德也提出了更高要求。我們要從確保黨的事業(yè)后繼有人、社會(huì)主義事業(yè)興旺發(fā)達(dá)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度,從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的高度,充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)的重要性。認(rèn)真探索新形勢(shì)下的新情況、新規(guī)律，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。二是革除弊端，大力弘揚(yáng)新師德。在師德建設(shè)中，我們不僅要鏟除辱罵、歧視、體罰學(xué)生等歷史積弊，而且要注意克服當(dāng)前存在的一些新時(shí)弊。我們?nèi)魏我粋€(gè)人也不能脫離社會(huì)而生活在真空中，社會(huì)上存在的短期行為、金錢(qián)至上、享樂(lè)主義、個(gè)人主義等不良傾向，正逐漸侵蝕教育領(lǐng)域，也對(duì)教師形象造成極大損害，有損師德形象的人和事時(shí)有發(fā)生。因此，加強(qiáng)師德建設(shè)的任務(wù)比以往任何時(shí)期都艱巨、緊迫，且任重而道遠(yuǎn)。三是抓住實(shí)質(zhì)，深入教育。教師職業(yè)道德的實(shí)質(zhì)是“敬業(yè)愛(ài)生”。敬業(yè)，就是忠于人民的教育事業(yè)，熱愛(ài)自己的本職工作，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，勤奮工作，不斷鉆研業(yè)務(wù)，努力提高水平，真正做到既教書(shū)又育人；愛(ài)生，就是堅(jiān)持“以人為本”，相信學(xué)生，愛(ài)護(hù)學(xué)生，理解學(xué)生，尊重學(xué)生，全身心培養(yǎng)每一個(gè)學(xué)生，成為有德之人、有為之人。這是教師的天職，也是教師的信條。

每一位教師都要自重、自強(qiáng)、自律、自愛(ài)，立師志、修師德、練師功、樹(shù)師表，不僅要有廣博深厚的知識(shí)和文化底蘊(yùn)，還要真正認(rèn)識(shí)到師德是教師職業(yè)之魂，自身會(huì)做人，做有德之人、有為之人，學(xué)高為師，身正為范，展示師德魅力，影響教育學(xué)生，成為名副其實(shí)的人類(lèi)靈魂工程師。師德建設(shè)從我做起，從現(xiàn)在做起，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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第二篇：加強(qiáng)道德建設(shè)與構(gòu)建和諧社會(huì)

道德水平，體現(xiàn)著一個(gè)民族的基本素質(zhì)，反映著一個(gè)社會(huì)的文明程度，加強(qiáng)道德建設(shè)，是提高國(guó)家文明素質(zhì)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程。構(gòu)建和諧社會(huì)是黨的十六屆四中全會(huì)提出的建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要目標(biāo)，道德建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，隨著社會(huì)道德建設(shè)的加強(qiáng)，廣大社會(huì)成員的道德意識(shí)不斷提高，但隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，一些社會(huì)不正之風(fēng)，如拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等蔓延滋長(zhǎng)；一些領(lǐng)域道德失范，誠(chéng)信缺失，見(jiàn)利忘義、欺騙欺詐等現(xiàn)象屢禁不止；一部分人愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義觀念淡薄，有損國(guó)格人格的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、貪污受賄、違法亂紀(jì)，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象。這些現(xiàn)象嚴(yán)重阻礙了社會(huì)和諧、健康發(fā)展。因此，積極建立社會(huì)主義思想道德體系，確立全體社會(huì)成員共同遵循的價(jià)值取向和行為準(zhǔn)則，已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

道德建設(shè)是和諧社會(huì)題中應(yīng)有之義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，既要有和諧社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要培養(yǎng)造就高素質(zhì)的符合和諧社會(huì)要求的人，這是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本條件。公民道德建設(shè)將培育“四有”新人作為根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)的也是以人為本。通過(guò)加強(qiáng)道德建設(shè)，大力弘揚(yáng)和培育民族精神，在全社會(huì)樹(shù)立共同的理想信念，形成改革和發(fā)展的合力，構(gòu)建和諧的社會(huì)人際關(guān)系。實(shí)踐證明，在制約社會(huì)和諧的各種力量中，由道德價(jià)值觀凝聚起來(lái)的精神上的和諧具有不可或缺的作用，人們只要有了共同的價(jià)值觀念和道德追求，面對(duì)社會(huì)的諸多矛盾和利益沖突，才能達(dá)成諒解、形成共識(shí)、理順情緒、凝聚力量，步調(diào)一致地去化解矛盾、消除沖突。

我們所要建設(shè)的和諧社會(huì)，是全社會(huì)具有良好思想道德的社會(huì)。加強(qiáng)道德建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，要把握好以下幾點(diǎn)：（1）加強(qiáng)道德建設(shè)能為構(gòu)建和諧社會(huì)提供正確的道德導(dǎo)向。道德理論要發(fā)展、創(chuàng)新，貼近實(shí)際和生活，要用馬克思主義的道德理論統(tǒng)一、整合、引導(dǎo)人們的思想健康向前發(fā)展。把以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神教育貫穿到國(guó)民教育全過(guò)程，貫穿到精神文明建設(shè)全過(guò)程，體現(xiàn)在社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。（2）加強(qiáng)道德建設(shè)能為構(gòu)建和諧社會(huì)提供倫理支持。和諧社會(huì)的發(fā)展是一個(gè)充滿(mǎn)矛盾而又不斷克服矛盾的過(guò)程，要構(gòu)建和諧社會(huì)就必須克服不道德、不和諧的現(xiàn)象。要用道德高尚的東西抵制庸俗的東西，用集體主義、為人民服務(wù)的思想化解個(gè)人主義、享樂(lè)主義和拜金主義等腐朽思想，不斷加強(qiáng)改進(jìn)思想政治工作，不解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體存在的問(wèn)題。（3）加強(qiáng)道德建設(shè)能為構(gòu)建和諧社會(huì)提供強(qiáng)大的道德輿論監(jiān)督。各級(jí)媒體要增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，普及道德規(guī)范，開(kāi)展輿論監(jiān)督，大力發(fā)揮宣傳和輿論引導(dǎo)作用。（4）加強(qiáng)道德建設(shè)為構(gòu)建和諧社會(huì)提供道德實(shí)踐的基礎(chǔ)。加強(qiáng)道德建設(shè)歸根到底要靠實(shí)踐，否則，道德建設(shè)將無(wú)從談起，必須從我做起，身體力行，言爾必行，知行統(tǒng)一，必須從身邊小事做起，把基本的道德要求付諸實(shí)踐。

總之，只要我們適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展變化，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)道德建設(shè)，就一定能為構(gòu)建和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

第三篇：社會(huì)保障法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建

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社會(huì)保障法治建設(shè)與和諧社會(huì)構(gòu)建

劉誠(chéng)

一、社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用

《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》把堅(jiān)持民主法治作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)要遵循的六個(gè)原則之一，把完善社會(huì)保障制度作為保障社會(huì)公平正義的六項(xiàng)措施之一，闡明了社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中的重要作用。也就是說(shuō)，社會(huì)保障法治不僅是工具、手段，而且是理念、目標(biāo)。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)也充分說(shuō)明，社會(huì)保障法治建設(shè)與社會(huì)和諧存在密切聯(lián)系，社會(huì)保障法治建設(shè)能夠促進(jìn)社會(huì)和諧。如英國(guó)作為最早進(jìn)行社會(huì)救濟(jì)立法的國(guó)家、德國(guó)作為最早進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)立法的國(guó)家、美國(guó)作為最早進(jìn)行社會(huì)保障綜合立法的國(guó)家，其立法無(wú)不源于社會(huì)矛盾的劇烈，其立法也都達(dá)到了緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的效果。

(一)社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件

一方面，公平正義是社會(huì)和諧的基本條件。(1)公平正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要特征。社會(huì)主義和諧社會(huì)是具備“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”基本

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特征的社會(huì)。(2)公平與正義是社會(huì)主義和諧社會(huì)的價(jià)值目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義，是社會(huì)主義本質(zhì)的內(nèi)在要求，也是社會(huì)主義價(jià)值理想的核心內(nèi)容。(3)公平正義是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要?jiǎng)恿ΑＴ跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力始終是一個(gè)重大的主題。而生產(chǎn)力的發(fā)展最終取決于其主體要素——人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，而要達(dá)到這一目的就必須堅(jiān)持以人為本，維護(hù)和保障社會(huì)公平正義。(4)公平正義是實(shí)現(xiàn)社會(huì)安定有序的重要前提。安定有序是社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)特征。但離開(kāi)了公平正義，社會(huì)的安定有序就無(wú)法得到保證。[1]

另一方面，社會(huì)保障制度是社會(huì)公平的調(diào)節(jié)器。社會(huì)公平，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展中產(chǎn)生的一種客觀要求。社會(huì)公平體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)利益方面主要是社會(huì)成員之間沒(méi)有過(guò)分懸殊的貧富差別，即所謂“不患貧，患不均”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，收入分配機(jī)制與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制相聯(lián)系，必然形成社會(huì)成員之間在收入分配方面的不均等，甚至相差十分懸殊，強(qiáng)者成為富翁，弱者陷于困境。為了解決這一社會(huì)問(wèn)題，就需要運(yùn)用政府的力量對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，通過(guò)社會(huì)保障措施，通過(guò)對(duì)社會(huì)成員的收入進(jìn)行必要的再分配調(diào)節(jié)方式，將高收入者的一部分收入適當(dāng)轉(zhuǎn)移給另一部分缺少收入的社會(huì)成員，從而在一定程度上縮小社會(huì)成員之間的貧富差距，彌補(bǔ)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的缺陷，緩和社會(huì)矛盾，以促進(jìn)社

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會(huì)公平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。[2]關(guān)于社會(huì)保障制度與社會(huì)公平的關(guān)系，羅爾斯在其代表作《正義論》中也有專(zhuān)門(mén)研究。他把公平的機(jī)會(huì)均等看作是這樣一套體制，他們保證使具有同樣動(dòng)機(jī)的人得到同樣的教育和文化的機(jī)會(huì)，并根據(jù)與有關(guān)部門(mén)任務(wù)和工作相當(dāng)?shù)牟拍芎团?，使各種職位所有人開(kāi)放。[3]并且，從代際正義角度研究了社會(huì)保障問(wèn)題，提出“最大限度地提高地位最不利集團(tuán)的期望，就是最低限度的社會(huì)保障應(yīng)該達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)”。[4]

由此可見(jiàn)，社會(huì)保障制度通過(guò)有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有助于促進(jìn)社會(huì)和諧;社會(huì)保障制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的重要條件。

(二)社會(huì)保障制度通過(guò)“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧

構(gòu)建和諧社會(huì)需要更加注重公平，但注重公平不等于忽視效率。如果沒(méi)有效率，陷入物質(zhì)匱乏，則社會(huì)矛盾的加劇不可避免。因此，發(fā)展和分享應(yīng)該并重。實(shí)際上，社會(huì)保障制度兼顧了發(fā)展與分享，既通過(guò)分享解決了社會(huì)穩(wěn)定的問(wèn)題、又通過(guò)提高人力資源素質(zhì)和促進(jìn)消費(fèi)解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。社會(huì)保障制度既是社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，又是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會(huì)保障制度通過(guò)“利益分享”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。

沒(méi)有社會(huì)的穩(wěn)定，就沒(méi)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，而社會(huì)保障則是社會(huì)穩(wěn)定的重要防線(xiàn)。社會(huì)保障制度本身就是一種社會(huì)安全體

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系，它通過(guò)對(duì)沒(méi)有生活來(lái)源者、貧困者、遭遇不幸者和一切工薪勞動(dòng)者在失去勞動(dòng)能力或工作崗位后，給予救助，滿(mǎn)足其基本生活需要，消除社會(huì)成員的不安全感，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。因此，社會(huì)保障又被譽(yù)為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“社會(huì)減震器”?！拌F血宰相”俾斯麥在解釋政府為何要為工人搞社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)直言不諱地說(shuō)：“一個(gè)希望得到養(yǎng)老金的人，一般不會(huì)好斗，而且易于管理。” [5]德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，客觀上起到了緩和社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的效果。

社會(huì)保障制度不僅對(duì)保障公民的基本人權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的“助推器”;社會(huì)保障制度不僅有促進(jìn)公平的價(jià)值，對(duì)效率也有重要價(jià)值。一方面，社會(huì)保障制度通過(guò)提升人力資源素質(zhì)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家和新興工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)充分證明了這一點(diǎn)。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，實(shí)踐已經(jīng)證明、并且必將進(jìn)一步證明，人力資源是最寶貴的資源;人力資源的開(kāi)發(fā)利用，較之自然資源的開(kāi)發(fā)利用更有效率、并且具有持續(xù)性。[6]社會(huì)保障制度不僅有力地保證了貧困者的生存權(quán)、也保障了其受教育的權(quán)利。因此，不僅促進(jìn)了就業(yè)機(jī)會(huì)的均等，也極大地促進(jìn)了人力資源素質(zhì)的整體水平，從而對(duì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了條件。另一方面，社會(huì)保障制度通過(guò)縮小貧富差距，可以促進(jìn)消費(fèi)，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。生產(chǎn)與消費(fèi)、供給與需求必須平衡，沒(méi)有消費(fèi)

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與需求的支持，生產(chǎn)與供給就不可能持續(xù)進(jìn)行。經(jīng)濟(jì)危機(jī)的歷史說(shuō)明，只有提高收入水平從而擴(kuò)大需求，才能使經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展從根本上講是為廣大人民能夠享受更好的物質(zhì)和文化生活，若廣大人民群眾不能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就失去了意義。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，“利益獨(dú)占”造成社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大，從而加劇社會(huì)矛盾;“利益分享”通過(guò)縮小社會(huì)經(jīng)濟(jì)差距緩解社會(huì)矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)和諧?！袄娣窒怼笔且匀藶楸纠砟畹木唧w實(shí)現(xiàn)形式，它突破了“利益獨(dú)占”的傳統(tǒng)思維的束縛，主張把建立全社會(huì)的利益分享機(jī)制，作為克服我國(guó)社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部各利益主體之間的矛盾和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要手段。[7]建立利益分享機(jī)制，以促進(jìn)社會(huì)和諧。

(三)社會(huì)保障與法治建設(shè)密不可分

世界各國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史說(shuō)明，社會(huì)保障與法治建設(shè)密不可分;發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度均是立法先行的。英國(guó)在愛(ài)德華三世統(tǒng)治時(shí)期1349年就通過(guò)了《濟(jì)貧法》，[8]德國(guó)則在1883—1889年間相繼通過(guò)了《健康保險(xiǎn)計(jì)劃》、《工傷事故保險(xiǎn)計(jì)劃》和《退休金保險(xiǎn)計(jì)劃》，美國(guó)1935年頒布了世界上第一部以《社會(huì)保障法》為名的法律?！渡鐣?huì)保障法》被看作是“新政”的“奠基石”，減少了社會(huì)沖突、穩(wěn)定了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)秩序。二戰(zhàn)之后，有較長(zhǎng)一個(gè)相對(duì)穩(wěn)

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定的和平發(fā)展時(shí)期，應(yīng)該說(shuō)各國(guó)的社會(huì)保障法治建設(shè)從中起了重要的作用。

社會(huì)保障制度是依法建立起來(lái)的，發(fā)展到今天，已成為當(dāng)代各國(guó)法律體系的重要組成部分。世界大多數(shù)國(guó)家的政府都很重視社會(huì)保障法治建設(shè)，這是由公共權(quán)力的法定性(法無(wú)授權(quán)則禁止)和社會(huì)保障產(chǎn)品的公共性(政府都是責(zé)任主體)決定的：國(guó)家對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)只有通過(guò)立法才能公平地確定并公之于眾，國(guó)家對(duì)需要保護(hù)的特殊群體給予幫助只有通過(guò)立法才得以強(qiáng)制施行。因此，在現(xiàn)代法治國(guó)家，國(guó)家制定和實(shí)施的社會(huì)保障措施都被納入到法制化的軌道。綜上所述，社會(huì)保障法治建設(shè)與社會(huì)和諧存在密切聯(lián)系，社會(huì)保障法治建設(shè)在和諧社會(huì)構(gòu)建中具有十分重要的作用;社會(huì)保障法治建設(shè)通過(guò)有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平而緩解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，通過(guò)實(shí)行利益分享和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展促進(jìn)社會(huì)和諧。

二、目前我國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)中存在的問(wèn)題

(一)指導(dǎo)思想存在偏差

目前，盡管中央已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到過(guò)去指導(dǎo)思想的偏差，正花大力氣解決社會(huì)保障問(wèn)題。但在社會(huì)保障領(lǐng)域，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界，指導(dǎo)思想仍然存在偏差。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是混淆了市場(chǎng)與政府的分工，政府責(zé)任不到位與越位并存，突出表現(xiàn)在把應(yīng)由政府

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承擔(dān)的責(zé)任錯(cuò)誤地當(dāng)成企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任而推向市場(chǎng)。二是混淆了國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)保障制度本身的效率問(wèn)題，混淆了社會(huì)保障制度的原則(公平原則)與市場(chǎng)制度的原則(效率原則)。三是重效率輕安全，忽視了社會(huì)保障制度安全網(wǎng)的功能。四是忽視了社會(huì)保障制度與相關(guān)制度的配套協(xié)調(diào)問(wèn)題。五是片面注重立法數(shù)量，忽視立法質(zhì)量;重視義務(wù)(第一性義務(wù))方面的規(guī)定，輕視法律責(zé)任(第二性義務(wù))方面的規(guī)定，導(dǎo)致法律的可實(shí)施性差、許多法律規(guī)定流于形式。

(二)立法工作嚴(yán)重滯后

縱觀世界各國(guó)社會(huì)保障制度建立和發(fā)展的歷史，無(wú)一例不是立法在先。如德國(guó)在1883年就頒布了《勞工疾病保險(xiǎn)法》，爾后于1884年和1889年分別頒布《勞工傷害保險(xiǎn)法》和《殘廢和老年保險(xiǎn)法》。[9]中國(guó)到目前為止還無(wú)一部專(zhuān)門(mén)的社會(huì)保障法律。作為社會(huì)保障制度核心的社會(huì)保險(xiǎn)制度，理應(yīng)首先立法，但至今尚沒(méi)有一部社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律出臺(tái)。僅從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳方面看，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)拖欠、擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面是企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，一些效益好、有繳費(fèi)能力的企業(yè)也大量拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，既損害了職工的合法權(quán)益，又削弱了養(yǎng)老金的支付能力。另一方面，挪用社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題不斷發(fā)生，最近的上海社?；鸢福浞终f(shuō)明了立法滯后的危害性。此外，由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的處理，也處于“無(wú)法可依”的狀態(tài)。

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(三)公共衛(wèi)生體系脆弱、義務(wù)教育制度收費(fèi)

公共衛(wèi)生體系脆弱是目前我國(guó)社會(huì)保障制度的重大漏洞。我國(guó)社會(huì)保障改革過(guò)程中，由于片面強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，混淆了國(guó)家責(zé)任與個(gè)人責(zé)任的界限，導(dǎo)致公共衛(wèi)生投入嚴(yán)重不足。2002年末至2003年上半年發(fā)生的SARS事件，充分暴露出我國(guó)公共衛(wèi)生體系方面存在的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)短缺、設(shè)備落后，體系不健全(有的省竟然沒(méi)有傳染病防治機(jī)構(gòu))。農(nóng)村公共衛(wèi)生問(wèn)題更為嚴(yán)重，不得不依靠計(jì)劃生育體系開(kāi)展SARS防治工作。目前，盡管狀況得到改善，公共衛(wèi)生體系脆弱的局面仍未得到根本改變。

義務(wù)教育收費(fèi)也是我國(guó)社會(huì)保障制度的一大問(wèn)題。底層人群代際傳承是社會(huì)不和諧的重要因素，義務(wù)教育制度則是解決底層人群代際傳承、實(shí)現(xiàn)底層人群擺脫貧困的關(guān)鍵，也是底層人群向“上”流動(dòng)的最重要機(jī)制;義務(wù)教育是實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等的前提，如果沒(méi)有義務(wù)教育，勞動(dòng)者在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)之前就已經(jīng)喪失了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。因此，目前世界上絕大多數(shù)國(guó)家均推行免費(fèi)的義務(wù)教育。不僅發(fā)達(dá)國(guó)家普遍實(shí)行了免費(fèi)的義務(wù)教育，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家也已經(jīng)推行。如，墨西哥實(shí)行10年免費(fèi)義務(wù)教育，包括一年學(xué)前教育，不需繳納學(xué)費(fèi)和課本費(fèi);印度實(shí)行8年免費(fèi)義務(wù)教育，免費(fèi)范圍通常包括學(xué)費(fèi)、教科書(shū)、校服、午餐等(私立學(xué)校也可免費(fèi)就讀);連盧旺達(dá)也實(shí)行了9年免費(fèi)義務(wù)教育。[10]但我國(guó)多年來(lái)卻一直實(shí)行收費(fèi)的義務(wù)教育。如浙江省政府

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2003年通過(guò)的《浙江省義務(wù)教育收費(fèi)管理辦法》規(guī)定，“學(xué)?？梢韵?qū)W生收取雜費(fèi)、代管費(fèi)”，“接收借讀學(xué)生的，可以收取借讀費(fèi)”。[11]除了合法的收費(fèi)之外，還有名目繁多的亂收費(fèi)。

(四)社會(huì)保障實(shí)施機(jī)制較弱

社會(huì)保障的實(shí)施機(jī)制包括行政執(zhí)法、司法、爭(zhēng)議解決的仲裁以及法律監(jiān)督等。實(shí)施機(jī)制弱的主要原因，是社會(huì)保障法律中缺乏明確的責(zé)任規(guī)范和有效的制裁措施。目前突出需要解決的法律問(wèn)題是社會(huì)保險(xiǎn)基金缺乏有力的保護(hù)，刑法沒(méi)有將其列入保護(hù)范圍。目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金的拖欠和擠占、挪用、截留問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。一方面，越來(lái)越多的企業(yè)拖欠社會(huì)保險(xiǎn)基金。許多企業(yè)因經(jīng)營(yíng)不善，嚴(yán)重虧損，無(wú)力繳納社會(huì)保險(xiǎn)基金。經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)，存在攀比思想，因此也拖欠。另一方面，社會(huì)保險(xiǎn)基金的擠占、挪用和截留問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重。但現(xiàn)行刑法缺乏保護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)基金的規(guī)定，致使社會(huì)保險(xiǎn)基金得不到有力的保護(hù)、違法行為得不到有力的懲罰，結(jié)果問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。[12]

三、加強(qiáng)社會(huì)保障法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧

社會(huì)保障法治建設(shè)在國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)生活中具有非常重要的作用，既是保障人權(quán)的重要手段，也是緩和社會(huì)矛盾的有效措施。任何社會(huì)保障制度比較成熟的國(guó)家，都是通過(guò)社會(huì)保障立法，使社會(huì)保障制度得以確立;通過(guò)社會(huì)保障法的實(shí)施，使社會(huì)保障活動(dòng)得以規(guī)范;通過(guò)社

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會(huì)保障法的修改，使社會(huì)保障制度得以完善。因此，我國(guó)應(yīng)該加快社會(huì)保障法治建設(shè)，緩和社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧。

根據(jù)中國(guó)的實(shí)際情況，結(jié)合世界各國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展趨勢(shì)，目前中國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)主要應(yīng)該做好以下個(gè)方面的工作。

(一)切實(shí)端正指導(dǎo)思想

從目前存在的問(wèn)題來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保障立法應(yīng)該適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，既要解決原有的社會(huì)保障制度的低效率問(wèn)題，也要解決政府責(zé)任問(wèn)題;既要解決政府越位問(wèn)題，也要解決政府缺位問(wèn)題。此外，加強(qiáng)法治建設(shè)不同于法律數(shù)量的簡(jiǎn)單增加;立法質(zhì)量問(wèn)題更加重要。應(yīng)該更加關(guān)注立法技術(shù)，切實(shí)提高立法質(zhì)量。

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)的指導(dǎo)思想應(yīng)該是，以保障全民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)為基本目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上逐步提高全民的社會(huì)保障水平。應(yīng)明確社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)的責(zé)任，不把社會(huì)保障責(zé)任推給個(gè)人和市場(chǎng)。我國(guó)社會(huì)保障法治建設(shè)應(yīng)該遵循以下原則，一是效率原則，即以提高社會(huì)保障制度本身的效率為核心、以不傷害國(guó)民經(jīng)濟(jì)效率為限度。二是公平原則，即社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)時(shí)堅(jiān)持公平優(yōu)先。三是安全原則，即保證社會(huì)保障基金的支付能力。四是協(xié)調(diào)原則，即社會(huì)保障制度與相關(guān)制度配套協(xié)調(diào)、社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

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相適應(yīng)。五是實(shí)用原則，即更加關(guān)注立法質(zhì)量問(wèn)題，切實(shí)保障立法的可操作性、避免立法流于形式。

(二)盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律

目前，應(yīng)該盡快制定社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律。社會(huì)保險(xiǎn)制度稟承積少成多、眾人拾柴火焰高的保險(xiǎn)精神，在勞動(dòng)者遇到生育、傷害、疾痛、殘廢、老年、死亡等事項(xiàng)時(shí)，依法支付保險(xiǎn)金。制定社會(huì)保險(xiǎn)法的必要性在于，一方面，社會(huì)保險(xiǎn)法是社會(huì)保障法最重要的子法，居于社會(huì)保障法律體系的核心地位。另一方面，從我國(guó)現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，目前社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域問(wèn)題嚴(yán)重，迫切需要解決社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳和安全問(wèn)題，切實(shí)解決勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)。此外，如果沒(méi)有關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題的法律，在發(fā)生糾紛后司法難以介入，即便介入也因無(wú)法律依據(jù)而無(wú)法真正解決糾紛。

考慮到目前在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)方面仍然存在方法論方面的巨大分歧，[13]并且一部綜合性的《社會(huì)保險(xiǎn)法》具有法典的性質(zhì)、而我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)理論和實(shí)務(wù)界的力量還不足以制定法典，當(dāng)前應(yīng)該分別立法。即首先制定《工傷保險(xiǎn)法》和《失業(yè)保險(xiǎn)法》，而養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)先由地方立法進(jìn)行探索，待時(shí)機(jī)成熟再制定法律。

(三)健全公共衛(wèi)生體系、完善義務(wù)教育制度

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任何國(guó)家的公共衛(wèi)生體系建設(shè)都是國(guó)家責(zé)任，因此，各級(jí)政府應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)負(fù)起這一責(zé)任。首先，應(yīng)該迅速建立健全各級(jí)傳染病防治機(jī)構(gòu)，并建立健全城市公共衛(wèi)生體系。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)逐步增加公共衛(wèi)生投入，特別是農(nóng)村公共衛(wèi)生體系的投入，盡快建立健全覆蓋全民的公共衛(wèi)生體系。應(yīng)該切實(shí)提高疾病預(yù)防控制、公共衛(wèi)生監(jiān)督、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力，重點(diǎn)支持公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生、城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。為此，需要完善相關(guān)立法。鑒于現(xiàn)有的《傳染病防治法》等法律法規(guī)無(wú)法完成這一使命，需要另外制定《公共衛(wèi)生法》，將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入法制化的軌道，以保障公共衛(wèi)生事業(yè)的健康發(fā)展。

義務(wù)教育制度既是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑，也是促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的重要措施。2006年修改通過(guò)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，從教育立法層面上糾正了過(guò)去的失誤，保證了義務(wù)教育的健康發(fā)展。但這一修改仍然不能保證義務(wù)教育的真正落實(shí)，需要相關(guān)配套立法的支持(特別是有關(guān)條款的細(xì)化工作，需要有關(guān)法規(guī)和規(guī)章的配套)。譬如，修改后的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，“發(fā)生違反本法的重大事件，妨礙義務(wù)教育實(shí)施，造成重大社會(huì)影響的，負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人民政府或者人民政府教育部門(mén)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)引咎辭職?！边@一規(guī)定就需要進(jìn)一步細(xì)化。

(四)完善司法保障措施

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徒法不足以自行，沒(méi)有嚴(yán)格公正的司法和執(zhí)法就沒(méi)有法治。因此，應(yīng)該建立相關(guān)的社會(huì)保障法律責(zé)任制度，強(qiáng)化社會(huì)保障法律制度的實(shí)施機(jī)制。首先，應(yīng)明確規(guī)定違法責(zé)任。在沒(méi)有保護(hù)性規(guī)則的情況下，單純的調(diào)整性規(guī)則沒(méi)有意義——權(quán)利只有在存在救濟(jì)的情況下才能保證享有，義務(wù)只有在有制裁或制裁威脅的情況下才能保證履行。義務(wù)(第一性義務(wù))需要法律責(zé)任(第二性義務(wù))來(lái)保證履行。其次，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。法律制定得再好，如果不能有效實(shí)現(xiàn)，社會(huì)保障法治就是一句空話(huà)。因此，要完善社會(huì)保障法治，不僅立法要跟上、司法和行政執(zhí)法也要跟上。司法和執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)恪盡職守、公正司法和執(zhí)法，保障有關(guān)社會(huì)保障法律制度的認(rèn)真執(zhí)行。為此，應(yīng)強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障法律規(guī)范中的法律責(zé)任的承擔(dān)。除在社會(huì)保障法律中規(guī)定法律責(zé)任外，還應(yīng)在刑法中規(guī)定相應(yīng)的處罰條款。對(duì)嚴(yán)重違反社會(huì)保障法、特別是拒不繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，挪用、擠占、截留等非法侵占社會(huì)保險(xiǎn)基金的行為人，應(yīng)依法追究其行政責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任。

注釋:

*上海師范大學(xué)法政學(xué)院法律系教授、法學(xué)博士。

[1]參見(jiàn)江文富：《保障公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧》，載《光明日?qǐng)?bào)》2007年2月9日。

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[2]龍翼飛：《社會(huì)保障與法治建設(shè)》，載《光明日?qǐng)?bào)》1998年12月21日。

[3] [4](美)約翰·羅爾斯著，謝延光譯：《正義論》，上海譯文出版社1991年版，第304頁(yè)、第312頁(yè)。

[5]參見(jiàn)龍翼飛：《社會(huì)保障與法治建設(shè)》，載《光明日?qǐng)?bào)》1998年12月21日。

[6]筆者不贊成“可持續(xù)發(fā)展”這種說(shuō)法，因?yàn)檫@種說(shuō)法源于“羅馬俱樂(lè)部”對(duì)人類(lèi)前途的悲觀判斷，認(rèn)為資源將耗盡。實(shí)際上。資源既具有有限性、也具有無(wú)限性;現(xiàn)實(shí)可利用物質(zhì)資源是有限的，而未來(lái)可開(kāi)發(fā)資源是無(wú)限的，特別是智力資源。

[7]參見(jiàn)李炳炎：《利益分享：構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)基本原則》，載《中國(guó)改革報(bào)》2007年2月15日。

[8]《簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)》(第15版)，中國(guó)大百科全書(shū)出版社1986年4月第1版，第121頁(yè)。

[9]參見(jiàn)史探徑著：《世界社會(huì)保障立法的起源和發(fā)展》，載《外國(guó)法譯評(píng)》(京)1999年第2期。

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[10]見(jiàn)《免費(fèi)義務(wù)教育，各國(guó)在行動(dòng)》，載《中國(guó)教育報(bào)》2005年12月16日。

[11]需要說(shuō)明的是，收費(fèi)具有普遍性，并非只有浙江。這里引用浙江地方政府規(guī)章，只是為了便于說(shuō)明問(wèn)題。

[12]參見(jiàn)賈俊玲：《社會(huì)保障法律制度初探》，載《經(jīng)濟(jì)法研究》第l卷(楊紫炬主編)，第369頁(yè)。

[13]需要說(shuō)明的是，利益沖突方面的任何分歧都可以通過(guò)妥協(xié)解決，但方法論方面的重大分歧不可以通過(guò)妥協(xié)來(lái)解決。

第四篇：加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè) 構(gòu)建和諧社會(huì)

加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè) 構(gòu)建和諧社會(huì)

湯胄芳

繼海南城管副大隊(duì)長(zhǎng)被曝上班時(shí)間擅離職守之后，各地陸續(xù)出現(xiàn)部分機(jī)關(guān)干部在上班時(shí)間玩忽職守、違規(guī)執(zhí)法、辦事效率拖沓、態(tài)度惡劣等有關(guān)“機(jī)關(guān)病”的負(fù)面新聞。一時(shí)間，各相關(guān)職能部門(mén)形象嚴(yán)重受損，群眾對(duì)政府部門(mén)辦事為公的宗旨滿(mǎn)腹質(zhì)疑，干部作風(fēng)問(wèn)題，頃刻間被推上風(fēng)口浪尖。不得不承認(rèn)，政府職能轉(zhuǎn)變給各地老百姓帶來(lái)了福音，群眾切實(shí)感受到了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人心為民所系，情為民所牽的溫暖，也得了“改革依靠人民，改革為了人民，改革成果由人民共享”的實(shí)惠。但不可否認(rèn)，在全國(guó)打造“服務(wù)型政府”、“陽(yáng)光行政”的同時(shí)，各地也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。部分公務(wù)員、干部組織紀(jì)律渙散、服務(wù)意識(shí)淡薄、作風(fēng)粗暴的負(fù)面新聞屢屢見(jiàn)報(bào)，群眾對(duì)有關(guān)部門(mén)辦事效率低下、“不作為”、“亂作為”的控訴不絕于耳。整頓干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)迫在眉睫。

眾所周知，“機(jī)關(guān)病”源于“機(jī)制病”。當(dāng)前我國(guó)臃腫的職能機(jī)構(gòu)，過(guò)剩的公務(wù)人員是導(dǎo)致“太平官”、“懶漢官”、“無(wú)能官”層出不迭的深層次原因。

那么，究竟該如何進(jìn)行機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)呢？站在“十一五”這艘巨輪上展望“十二五”，我們清醒的認(rèn)識(shí)到，因體制性因

素導(dǎo)致的各種歷史遺留問(wèn)題絕不能隨改革發(fā)展的步伐帶入“十二五”，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，必須從根本上入手。

一、轉(zhuǎn)變思想觀念，提高個(gè)人認(rèn)知是關(guān)鍵。

鄧小平同志說(shuō)“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問(wèn)題是有關(guān)黨生死存亡的問(wèn)題”。黨員干部是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的骨干力量，其作風(fēng)如何，關(guān)系到黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。

首先，我們應(yīng)該加大投入，狠抓干部素質(zhì)教育。通過(guò)開(kāi)展形勢(shì)多樣的培訓(xùn)班提高干部的思想認(rèn)知水平，并嚴(yán)肅培訓(xùn)班結(jié)業(yè)考核制度，全程監(jiān)控，并實(shí)時(shí)向社會(huì)公開(kāi)考場(chǎng)考試情況，讓社會(huì)參與監(jiān)督。

其次，積極開(kāi)展各類(lèi)以轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)為主題的演講和知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)活動(dòng)檢查培學(xué)習(xí)效果，并將干部參與活動(dòng)的次數(shù)及取得的成績(jī)納入干部年終考評(píng)，以條文的形勢(shì)促使干部積極學(xué)習(xí)，用新知、新觀念促作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

再次，靈活并有效運(yùn)用電視、電臺(tái)、移動(dòng)通信設(shè)備，用多管齊下的方式進(jìn)行宣傳，以主題文化的形式，在當(dāng)?shù)啬酥寥蟹秶鷥?nèi)，不定期的開(kāi)展作風(fēng)模范競(jìng)選、有獎(jiǎng)?wù)魑摹⒓t色短信征集活動(dòng)來(lái)倡導(dǎo)學(xué)習(xí)。讓社會(huì)的每一個(gè)人關(guān)注并參與到轉(zhuǎn)變作風(fēng)上面來(lái)，讓政府的行動(dòng)在人民與政府直間形成互動(dòng)，傾聽(tīng)民聲，反映民意，密切干群關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。

二、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，提高辦事效率是根本。目前，各地報(bào)道的政府部門(mén)工作“擺花架子”，“做表面文章等問(wèn)題”正是由于政府人員過(guò)剩，機(jī)構(gòu)臃腫造成的。政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)久的體制性因素，不僅導(dǎo)致權(quán)利交叉、層次重疊、分工不清、人浮于事，還使機(jī)構(gòu)間運(yùn)轉(zhuǎn)不協(xié)調(diào)。大量的人力財(cái)力物力被浪費(fèi)在同一件事情上，辦事效率低下。不合理的結(jié)構(gòu)設(shè)置還導(dǎo)致干部對(duì)自身定位不準(zhǔn)確，對(duì)自身責(zé)任不清楚。精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)形成明確的權(quán)責(zé)體系，有助于形成競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高干部的責(zé)任意識(shí)。

首先，緊縮人多事少的機(jī)構(gòu)，補(bǔ)充事多人少的方面。其次，合并重疊組織，取消可有可無(wú)的機(jī)構(gòu)，成立亟需建立的機(jī)構(gòu)，并盡量減少各機(jī)關(guān)的內(nèi)部層次，考慮撤銷(xiāo)或者和性質(zhì)相近的機(jī)關(guān)合并。

精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)以地方公共服務(wù)需求為標(biāo)準(zhǔn)，以人民滿(mǎn)意為衡量。根據(jù)各職能部門(mén)的業(yè)務(wù)面、工作量施行定崗，科學(xué)配備人員，使食物盡其用，人盡其責(zé)。減少并杜絕“拿錢(qián)不干事”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三、建立并完善各項(xiàng)干部作風(fēng)評(píng)價(jià)機(jī)制是保障。

各級(jí)政府要因地制宜、結(jié)合本身實(shí)際，制定有針對(duì)性治理工作作風(fēng)的考評(píng)機(jī)制，加大民主評(píng)議和群眾監(jiān)督測(cè)評(píng)在考核體系中所占的比例。認(rèn)真貫徹業(yè)務(wù)考試制度、績(jī)效督查制度、述勤述廉制度等規(guī)章制度，不走過(guò)場(chǎng)，以過(guò)硬的姿態(tài)對(duì)待各種現(xiàn)象、問(wèn)題。再健全的制度也要強(qiáng)大的執(zhí)行力度做保證。各政府機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，兌現(xiàn)每個(gè)干部的權(quán)責(zé)。

轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)非一朝一夕之事，我們黨能否保持振奮的精神和良好的工作面貌，是在國(guó)情、世情黨情發(fā)展變化下必須面對(duì)的考驗(yàn)。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，黨政機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)，不僅影響自身的形象，還影響著人民百姓，影響著群眾對(duì)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的積極性，作風(fēng)好壞，關(guān)系到人民群眾的根本利益能否得到保障和實(shí)現(xiàn)。我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民風(fēng)雨同舟90載，靠的正是凜然正氣和不朽的工作作風(fēng)。只有腐敗的政黨才會(huì)將“民本位”倒置為“官本位”。因此，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，實(shí)事求是為民謀福祉才是立身之本。

各黨員干部要戒驕戒躁、以身作則，弘揚(yáng)正氣，率先垂范，做樹(shù)立良好風(fēng)氣的表率，樹(shù)構(gòu)建和諧社會(huì)的先鋒。

第五篇：加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),構(gòu)建和諧社會(huì)

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)當(dāng)前，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，任何不和諧的因素都可能成為阻礙其發(fā)展的絆腳石。而目前一些政府機(jī)關(guān)單位嚴(yán)重的工作作風(fēng)問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)，已經(jīng)成為阻礙和諧社會(huì)建設(shè)的危險(xiǎn)因素。

加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧的迫切需要。政府機(jī)關(guān)作風(fēng)不正，會(huì)直接影響到社會(huì)的安定和諧。當(dāng)前，我們正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、發(fā)展提速期、改革攻堅(jiān)期，這個(gè)時(shí)期具有矛盾多發(fā)、集中而復(fù)雜等特點(diǎn)。在這種情況下，如果政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓的不緊，服務(wù)職能轉(zhuǎn)變不到位，政府機(jī)關(guān)干部對(duì)企業(yè)、對(duì)基層反應(yīng)的問(wèn)題，對(duì)群眾提出的訴求視而不見(jiàn)、聽(tīng)而不聞，對(duì)各種矛盾不能做到主動(dòng)防范、及早處置，社會(huì)就難以安定，構(gòu)建和諧社會(huì)就只是一句空話(huà)。

加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任何，也是一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的系統(tǒng)工程，需要充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。政府機(jī)關(guān)作風(fēng)不正，容易使群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)單位失去信任，產(chǎn)生矛盾，不利于開(kāi)展群眾工作，使構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)失去強(qiáng)大的生力軍。

加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)單位工作作風(fēng)建設(shè)時(shí)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。只有堅(jiān)持不懈地抓好政府機(jī)關(guān)單位的工作作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)改善政府機(jī)關(guān)單位工作人員的工作作風(fēng)，才能形成共同構(gòu)建和諧社會(huì)的強(qiáng)大力量。