第一篇：我國現(xiàn)行學(xué)校教育制度的改革

我國現(xiàn)行學(xué)校教育制度的改革

改革開放以來，我國教育隨著社會的發(fā)展而不斷改革，其中最重要的就是與教育制度密切相關(guān)的教育體制改革。

1999年1月13日國務(wù)院批準(zhǔn)的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，是在《中國教育改革和發(fā)展綱要》的基礎(chǔ)上提出的跨世紀(jì)教育改革和發(fā)展的施工藍(lán)圖。

根據(jù)我國教育改革的實(shí)際情況，我國現(xiàn)行學(xué)制還需要繼續(xù)改革，以適應(yīng)社會發(fā)展對教育的要求。

（一）適度發(fā)展學(xué)前教育

（二）完全普及義務(wù)教育

義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。

（三）繼續(xù)調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)

（四）大力發(fā)展高等教育

第二篇：我國現(xiàn)行稅收制度

淺析關(guān)于我國稅收制度的缺陷

我國現(xiàn)行稅收制度并不完全符合我國國情、適應(yīng)我國社會政治經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，隨著社會、政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國稅收制度正在不斷完善，論文從稅制結(jié)構(gòu)、立憲、環(huán)保3方面分析了我國現(xiàn)行稅收制度存在的問題。

中華人民共和國成立至今，我國稅收制度經(jīng)歷了數(shù)次改革，但隨著社會政治經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國現(xiàn)行稅收制度仍存在著一些缺陷有待于進(jìn)一步完善。

一、稅制結(jié)構(gòu)的缺陷

（一）稅種結(jié)構(gòu)不科學(xué)

經(jīng)過多次稅制改革，我國已經(jīng)形成了以流轉(zhuǎn)稅、所得稅為主體，以資源稅、財產(chǎn)稅、行為稅為輔助稅種的多層次、多環(huán)節(jié)的復(fù)合稅制體系，且現(xiàn)行稅制已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與世界接軌。

但是，從主體稅種的收入上看，所得稅收入近幾年僅維持在20％的低水平；流轉(zhuǎn)稅（增值稅、營業(yè)稅、消費(fèi)稅）占稅收總收入的比重近幾年一直維持在近70％的高水平。以流轉(zhuǎn)稅為主體的稅制在充分發(fā)揮收入功能、保障稅收大幅增長的同時，也弱化了所得課稅調(diào)節(jié)收入分配的功能。此外，個人所得稅的稅收收入主要來源于工薪階層，而來源高收入者的比例還很低。2002-2004年，來自工資、薪金所得項(xiàng)目的個人所得稅收入占當(dāng)年個人所得稅總收入的比例分別為46.35％、52.32％、54.13％，3年平均為50.93％。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年中國7萬億元的存款總量中，人數(shù)不足20％的富人們占有80％的比例，其所交個人所得稅卻不及總量的10％。如今，這一情況并未得到改變。

（二）主要稅種存在的問題

以個人所得稅和增值稅為例：個人所得稅是我國稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化中應(yīng)該格外注意的一個稅種。對于我國個人所得稅采用分人、分所得項(xiàng)目分別征收方法，不同項(xiàng)目之間的稅率不同，稅負(fù)輕重不一，存在問題很多。在整個稅制結(jié)構(gòu)中，個人所得稅是納稅人偷逃稅范圍最大、各方面干擾最重、征收難度最大的一個稅種。而增值稅的主要問題突出表現(xiàn)在增值稅的設(shè)計(jì)與征管環(huán)境不配套，致使偷稅、避

稅、逃稅現(xiàn)象大量存在。從我國目前的法制建設(shè)水平和稅收征管環(huán)境狀況看，增值稅征管成本較高，稅收損失嚴(yán)重。

（三）稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合理

與大部分國家實(shí)行的消費(fèi)型增值稅相比，我國增值稅的稅負(fù)設(shè)計(jì)明顯偏高，個人所得稅稅負(fù)設(shè)計(jì)雖然不算高，但由于稅收級距較小，實(shí)際起到的調(diào)控作用傾向于一般收入水平者，邊際稅率水平顯得偏高，從實(shí)際稅負(fù)水平看，改革開放以來我國稅收收入占的比重一直呈下降趨勢。

產(chǎn)業(yè)稅負(fù)不公平，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不相適應(yīng)。現(xiàn)階段，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的進(jìn)程中，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)變化中，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升。

（四）征管方面不合理

我國現(xiàn)階段的稅收征管環(huán)境不完善，征管手段落后，征管人員素質(zhì)偏低。

自1994年新稅制運(yùn)行以來，隨著征管模式的變革，各地都在征收管理上下了不少功夫。但是從實(shí)際運(yùn)行狀況看，許多地方還停留在征管大廳的建設(shè)層面，計(jì)算機(jī)的配置既不能滿足需要，使用效率也不高，在稅收干部隊(duì)伍中，征管人員能力偏低，征管過程中存在著較為嚴(yán)重的扭曲現(xiàn)象。由于各級政府存在著事權(quán)與財權(quán)的劃分，過于關(guān)心本級政府能使用的稅金的現(xiàn)象普遍存在，越權(quán)減免稅、截留、拖欠中央稅收，鼓勵多入地方金庫的做法相當(dāng)普遍，從而使現(xiàn)行稅收管理體制的正確執(zhí)行大打折扣，稅收弱化問題相當(dāng)嚴(yán)重。

二、稅收立憲的欠缺

目前我國憲法中只有第56條對稅收進(jìn)行了規(guī)定，即“中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務(wù)”。從稅收立憲的起源及其本質(zhì)來講，稅收立憲重在規(guī)范國家征稅權(quán)、保護(hù)人民的基本財產(chǎn)權(quán)和自由權(quán)，而我國憲法的這一條規(guī)定顯然是從維護(hù)國家權(quán)利、保證人民履行義務(wù)的角度出發(fā)的，很難說我國已經(jīng)進(jìn)行了稅收立憲。

我國憲法關(guān)于稅收立憲的缺失導(dǎo)致了我國稅法領(lǐng)域行政法規(guī)占主導(dǎo)，而法律

占次要地位的局面，這一立法現(xiàn)狀在世界各國都是罕見的。在我國加入WTO、融入世界經(jīng)濟(jì)一體化的時代潮流之時，大力加強(qiáng)稅法領(lǐng)域的法治建設(shè)勢在必行。

三、環(huán)保設(shè)計(jì)的缺陷

我國現(xiàn)階段補(bǔ)償環(huán)境侵害、調(diào)節(jié)污染者行為、籌集防治污染資金主要是通過排污收費(fèi)制度現(xiàn)的。隨著市場競爭的日趨激烈，一些污染企業(yè)為了降低企業(yè)的經(jīng)營成本，千方百計(jì)逃避監(jiān)管。排污費(fèi)的征收主要是集中于大中城市的企業(yè)，大量小型企業(yè)和非企業(yè)污染主體，由于涉及面廣，監(jiān)控難度大，缺乏有效的監(jiān)管。排污費(fèi)的征管主要由地方環(huán)保部門負(fù)責(zé)，實(shí)施環(huán)節(jié)缺乏有效的監(jiān)督。

目前資源收費(fèi)政策著眼于微觀環(huán)境，征收主體偏重于國有大中型企業(yè)；收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，征收面較窄，渠道單一；征收管理混亂，主管部門職能交叉，部門利益沖突嚴(yán)重。

我國目前的稅制還存在著諸多問題，已不能與我國日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢相適應(yīng)，我們應(yīng)認(rèn)真研究當(dāng)前的問題及形勢，從而扎實(shí)有效地完善我國現(xiàn)階段的稅收制度。

環(huán)境稅發(fā)展才剛剛起步，嚴(yán)格說來，還不存在真正法律意義上的環(huán)境稅。與環(huán)境有關(guān)的稅費(fèi)有消費(fèi)稅、車船使用稅、資源稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅（現(xiàn)已暫停征收）和城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。在資源稅方面，其性質(zhì)被定位于一種級差調(diào)節(jié)手段。一方面資源稅的計(jì)稅依據(jù)是銷售量或自用量，而不是開采量，客觀上鼓勵了企業(yè)對資源濫采濫用，造成了資源的積壓和浪費(fèi)。另一方面，稅率過低，稅率之間的差距沒有拉開，缺少以引導(dǎo)資源的合理利用為目的的專門稅種，消費(fèi)稅的征收范圍過窄。優(yōu)惠措施注釋單一，主要限于減稅和免稅，受益面比較窄，缺乏針對性和靈活性，影響了實(shí)施效果。

也正因?yàn)槿绱?，在十八大報告中，首次提出了“形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度”這一戰(zhàn)略構(gòu)想。將這一戰(zhàn)略構(gòu)想付諸實(shí)施的基本路徑，就在于通過稅收改革，在保證宏觀稅負(fù)水平基本穩(wěn)定的前提下，減少間接稅，增加直接稅；減少由企業(yè)繳納的稅，增加由居民個人繳納的稅，從而建設(shè)一個融間接稅和直接稅、企業(yè)法人納稅與居民個人納稅為一體的大致均衡的稅收體系格局。

第三篇：談?wù)劕F(xiàn)行中國社會保障制度改革

談?wù)劕F(xiàn)行中國社會保障制度改革----《貝弗里奇報告》對中國的借鑒意義

學(xué)院：政法學(xué)院班級：社會工作班 學(xué)號：20101034024姓名：許正強(qiáng)

摘 要： 在20 世紀(jì)資本主義發(fā)展史上，《貝弗里奇報告》是一份較為完整的現(xiàn)代福利國家的藍(lán)圖。這份具有劃時代意義的文獻(xiàn)，不僅使得英國成為人類歷史上第一個“福利國家”，同時也確立了當(dāng)代西方資本主義的發(fā)展軌跡?！敦惛ダ锲鎴蟾妗分刑N(yùn)含的福利思想和社會保障理念對于我們今天建立和完善社會保障制度仍具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞： 貝弗里奇報告；福利思想；中國；社會保障制度；改革

正文：

一、《貝弗里奇報告》產(chǎn)生的歷史背景及其中的福利思想

第二次世界大戰(zhàn)爆發(fā)時，英國現(xiàn)代社會保障制度已經(jīng)實(shí)施了30多年，雖然經(jīng)過多次改革正逐步走向規(guī)范化與合理化，但其缺點(diǎn)與不足依然十分明顯。顯然，如何對現(xiàn)行的社會保障制度進(jìn)行改革是一個十分緊迫的問題，在這種情況下，一些政黨和政府部門開始制定改革計(jì)劃。

1941年6月，英國政府宣布成立一個由各部門組成的關(guān)于社會保險合作問題的委員會，這就是“社會保險與相關(guān)服務(wù)委員會”，由貝弗里奇擔(dān)任主席，這個委員會對英國現(xiàn)行社會保障制度進(jìn)行調(diào)查，并提出戰(zhàn)后改革的詳細(xì)方案。1941年11月，貝弗里奇發(fā)表一分標(biāo)題為《一項(xiàng)社會保障制度的要點(diǎn)》的備忘錄，同時在1942年1月發(fā)表另一篇標(biāo)題為《社會保險津貼的范圍以及貧困問題》的備忘錄。這兩份備忘錄為貝弗里奇委員會的工作確定了目標(biāo)與方向，實(shí)際上是后來正式發(fā)表的《貝弗里奇報告的》的大綱。同年12月，著名的《社會保險與相關(guān)服務(wù)的報告》（又稱《貝弗里奇報告》）由貝弗里奇簽署后正式發(fā)表。《貝弗里奇報告》福利國家思想的詮釋:

第一 基于需求構(gòu)建福利國家社會保障框架。需求是人類活動的主要動力，是有效提供社會保障的前提。貝弗里奇闡述了產(chǎn)生社會保障需求的8 種原因。第一是失業(yè)，這里的失業(yè)指的是一種非自愿性失業(yè)，勞動者具有勞動能力而得不到工作;第二是傷殘;第三是失去生計(jì);第四是退休，勞動者的年齡達(dá)到了無法承受

工作壓力的時候需要離開工作崗位，此時勞動報酬將會終止;第五是婚姻，重點(diǎn)指的是婦女的保障需求，包括婚姻、生育、丈夫失業(yè)、寡婦、分居等情況下的保險需求;第六是喪葬需求;第七是兒童需求，主要是針對受全日制教育的16 歲以下少年兒童提供子女補(bǔ)貼;第八是身體疾病或喪失勞動能力。通過8 種需求原因的闡述，充分說明了推行社會保障制度的重要性，同時以此8 種需求原因?yàn)榛A(chǔ)，構(gòu)建了福利國家社會保險及其相關(guān)服務(wù)制度的基本框架。報告提出了現(xiàn)代社會保障體系框架應(yīng)由社會保險、國民救助和自愿保險3 個層次構(gòu)成，為人們勾畫了“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠麌宜枷牒蛯?shí)施方案。

第二 實(shí)行普惠性和政府主導(dǎo)的福利國家基本思想?！敦惛ダ锲鎴蟾妗肥侨祟惿鐣Ｕ蠚v史上的一次偉大創(chuàng)新和實(shí)踐，其闡述的福利國家基本思想可以概括為三個方面。首先，社會保障制度的普遍性。報告把消除貧困作為戰(zhàn)后的基本目標(biāo)，并明確提出社會保障的目標(biāo)是: 確保每個公民只要各盡其能，在任何時候都有足夠的收入盡自己的撫養(yǎng)責(zé)任，以滿足人們的基本生活需要。即社會保障制度應(yīng)該普惠社會全體成員，而戰(zhàn)后英國福利國家社會保障體系則充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)。其次，政府的主導(dǎo)作用。英國的國民保險強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，政府為社會保險提供了一定的補(bǔ)貼，包括國民保健服務(wù)、社會服務(wù)及非繳費(fèi)性收入支持保障項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。再次，社會保障承擔(dān)家庭贍養(yǎng)責(zé)任。英國國民保險在待遇設(shè)計(jì)上的指導(dǎo)原則不是工資喪失的補(bǔ)償，不是按照工資的一定比例支付待遇，而是考慮到勞動者的家庭贍養(yǎng)情況。

第三 提出社會保障建設(shè)的基本原則。貝弗里奇認(rèn)為，只有堅(jiān)持3 條總體原則，才能使援助導(dǎo)向的社會保障體系有效運(yùn)作。第一，在規(guī)劃未來的時候既要充分利用過去積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，又不要被這些經(jīng)驗(yàn)積累過程中形成的部門利益所限制。第二，應(yīng)當(dāng)把社會保險看成是促進(jìn)社會進(jìn)步的系列政策之一。第三，社會保障需要國家和個人的合作。3如報告對社會保障預(yù)算問題進(jìn)行了研究，并提出了社會保障費(fèi)用由政府、雇主和參保人三方共同承擔(dān)的方案。這三項(xiàng)基本原則在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)了國家在社會保障中的主體地位，深刻闡述了社會保障作為一項(xiàng)社會政策的重要性。對于社會保障體系中基礎(chǔ)性的社會保險制度，貝弗里奇提出了6 點(diǎn)原則。第一，基本社會待遇標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;第二，繳費(fèi)率統(tǒng)一;第三，行政管理統(tǒng)一;第四，待遇標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng);第五，廣泛保障;第六，分門別類，適合不同人群。這些基本原則為英國福利國家的建設(shè)和實(shí)踐提供了原理性的指導(dǎo)。第四 建立統(tǒng)一的社會保障管理體系。貝弗里奇認(rèn)為社會保障制度的有效運(yùn)行必須有合理的管理制度和法律作為保障。原來紛繁蕪雜的社會保障制度改革為綜合性社會保障制度，被批準(zhǔn)的法定社會團(tuán)體參與社會保障管理工作被取消，改為中央和地方職能部門統(tǒng)一管理。即社會保障管理工作應(yīng)當(dāng)由內(nèi)閣部長領(lǐng)導(dǎo)下的社會保障部承擔(dān)，同時形成組織網(wǎng)絡(luò)，地方社會保障辦公室負(fù)責(zé)管理現(xiàn)金待遇和救助及其他相關(guān)工作，聯(lián)合委員會由社會保障部及有關(guān)醫(yī)療保險和福利的所有相關(guān)部門組成，確保社會保障行政統(tǒng)一管理;任命某個人或某機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備必要的立法和方案制定工作，使社會保障制度以法律的形式確定下來，確保社會保障制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、中國社會保障制度發(fā)展現(xiàn)狀

我國的社會保障制度最初是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物, 改革開放后,隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展,我國也對社會保障制度進(jìn)行了一系列改革,逐步建立起了與市場

經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、由中央和地方政府分級負(fù)責(zé)的社會保障體系的基本框架。十七大報告中就明確指出,要加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活。要以社會保險社會救助、社會福利為基礎(chǔ), 以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn),以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充,加快完善社會保障體系。但是,我國社會保障的發(fā)展仍是不均衡的甚至在某些部分是相對落后的,人口、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、收入差距及制度不完善等因素對我國的社會保障改革和發(fā)展造成了不利的影響。

（1）發(fā)展層次不均衡, 農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后。城鄉(xiāng)社會保障發(fā)展不平衡,廣農(nóng)村地區(qū)嚴(yán)重滯后。自改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速, 取得了舉世矚目的成就, 但是這種發(fā)展一直是不平衡的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì),占我國人口30% 多的城鎮(zhèn)居民占有我國社會保障的近89%, 而占全國人口近70% 的農(nóng)村人口則僅占我國社會保障的11%。

(2)整體覆蓋范圍不廣,部分保障水平較低。一些基本保障制度覆蓋面比較窄, 保障水平不高。社會保險是我國社會保障體系的核心部分,主要包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。其中養(yǎng)老保險是覆蓋面最廣、所占比例最大的一個項(xiàng)目,但是養(yǎng)老保險的主要參保人員仍然是城市居民，城鎮(zhèn)參保人員較少,農(nóng)村人口則基本沒有。

(3)缺乏統(tǒng)一有效的法律及部門制度。缺乏統(tǒng)一的政策制定和管理部門。勞動和社會保障局、民政局、財政局等都和社會保障相關(guān), 各部門間沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范, 降低了管理效率,增加了管理成本。特別是當(dāng)出現(xiàn)問題時,難以找到直接負(fù)責(zé)人和解決問題的方法,容易造成各部門間的相互扯皮、互相推諉。

(4)群眾對社會保障缺乏信心,缺乏參與保障意識。群眾缺乏社會保障意識, 對參與社會保障的權(quán)利與義務(wù)認(rèn)識不清,不能積極參與社會保障。企業(yè)偷逃保險金,個人不愿為未來生活提前付費(fèi),認(rèn)為最低保障是社會主義的義務(wù)等短視思想, 都對我國社會保障制度的發(fā)展造成了不利影響。

三、《貝弗里奇報告》對我國的借鑒意義

第一，按照《貝弗里奇報告》有關(guān)社會保障普遍性與統(tǒng)一性的精神，社會保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，社會保障應(yīng)該覆蓋社會的每個成員。要對社會保障實(shí)行統(tǒng)一管理，維護(hù)社會公平正義，確保每一個公民在任何情況下都不會陷入生活困境。目前，我國社會保障覆蓋面主要是企事業(yè)單位人員，城鄉(xiāng)部分集體企業(yè)、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)的員工和大部分農(nóng)民，還沒有真正納入到社會保障體系之中。城鄉(xiāng)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一，基金管理和統(tǒng)籌凌亂，政出多門，阻礙了勞動人口的合理流動和優(yōu)化配置。我們應(yīng)努力建立繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平和行政監(jiān)管統(tǒng)一的惠及全民的社會保障體系。

第二，一個國家的經(jīng)濟(jì)和財政困難，不能成為推遲全民社會保障制度建設(shè)的理由。社會保障制度解決的是最困難的人的基本生活問題，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)困難為借口而回避這個問題是不可行的。當(dāng)年《貝弗里奇報告》出版以后，英國政府內(nèi)部存在很大分歧，以丘吉爾為代表的保守黨基于財政、倫理和再分配的理由拒絕貝弗里奇計(jì)劃，結(jié)果導(dǎo)致毫不猶豫將其作為施政綱領(lǐng)的工黨贏得了人民群眾的廣泛支持。工黨上臺以后，先后頒布多種社會福利法案，逐步建立起完善的社會保障體系，使英國率先變成了福利國家。目前，我國社會的大趨勢是集中全民力量，一心一意搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，但是我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識到不能對建立和完善社會保障制度

掉以輕心，政府應(yīng)該統(tǒng)籌兼顧，加大投入力度。

第三，社會保障需要政府責(zé)任和公民義務(wù)相結(jié)合。雖說社會保障是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，但是基于國家和全民的利益，每個公民都有義務(wù)與政府共同承擔(dān)。國家和企業(yè)承擔(dān)著大部分的責(zé)任，個人也應(yīng)該盡相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)。

第四，社會保障制度的規(guī)劃需要一個跨部門的協(xié)調(diào)委員會來完成?！敦惛ダ锲鎴蟾妗氛J(rèn)為，社會保障制度的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，涉及到社會的方方面面和社會各利益集團(tuán)的利益。因此，要推進(jìn)這項(xiàng)制度建設(shè)，沒有一個跨部門的協(xié)調(diào)委員會是無法想像的。我國各級政府均設(shè)有社會保障部門，但是，在制定政策的時候卻沒有仔細(xì)考慮到利益相關(guān)者，這就會導(dǎo)致有些政策的實(shí)施遭到利益相關(guān)者的抵觸，很難在全國或者全省順利推行。社會保障制度的建立與有關(guān)政策的制定和實(shí)施，必須要有各個部門的通力合作。

四、加快和完善我國社會保障制度改革的具體措施

(1)規(guī)范社會保障制度, 增強(qiáng)參保人員的資料在全國各地的流動性,建立統(tǒng)一的社保賬戶, 保證參保人員無論在何時何地都能夠取得社保金。這樣一來,不但能夠增加人們對社會保障的信心, 積極參與到社保之中,為社會保障籌集大量資金, 同時也有利于我國勞動力資源的流通,增加人們的消費(fèi)欲望,刺激內(nèi)需從而帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在剛剛通過的社會保險法草案中,明確指出,社會保險參保情況應(yīng)定期公布,社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可在本統(tǒng)籌地區(qū)基層設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn),這樣既有利于政府及群眾及時了解社會保障的基本信息,同時也增加了群眾的未來保障的信心,從而更多地參與到社會保障中來。

(2)建立統(tǒng)一的、規(guī)范的社會保障制度，制定相關(guān)法律,統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu),明確責(zé)任和分工,同時增加會計(jì)、審計(jì)和監(jiān)察等工作,確保我國社保及資金運(yùn)營的規(guī)范化、透明化,樹立人們對社保的信心。十一屆全國人大常委會第十七次會議正式通過的《社會保險法》,將于2011年1月1日開始實(shí)行,而在提請決議的草案就明確提出要在發(fā)生社會保險爭議時可依法申請調(diào)解、仲裁,提起訴訟;同時進(jìn)一步加強(qiáng)工會在社會保險監(jiān)督中的作用。

(3)多渠道籌集保險金,建立全國性社會保障基金,保障資金的正常發(fā)放、靈活分配制度,根據(jù)個人對社會的貢獻(xiàn)來決定其保險金的發(fā)放數(shù)額,保證社保的公平性。同時嚴(yán)格對失業(yè)保險、最低生活保障金的領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn), 避免養(yǎng)閑人的狀況出現(xiàn), 籌建公益性職業(yè)教育,鼓勵低收入者和失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn),依靠自己的努力脫貧致富。正如社會保險法草案中所提,保證基本養(yǎng)老保險金逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌,這是一個實(shí)驗(yàn)性很強(qiáng)的舉措,養(yǎng)老保險金是我國覆蓋率最廣的社會保險,養(yǎng)老保險的改革試點(diǎn)成功對于我國整個社會保障制度的改革有重要的借鑒意義。

(4)建立健全農(nóng)村社會保障體系,特別是農(nóng)村的教育、醫(yī)療等事業(yè)的發(fā)展,從根本上改變農(nóng)民的社會保障制度。增加對中小城鎮(zhèn)及農(nóng)村的教師、醫(yī)護(hù)人員等勞動力的培養(yǎng)和分配力度,從源頭上提高農(nóng)村居民的整體素質(zhì),保證農(nóng)民的基本生活。這樣才能解決好三農(nóng)問題,參考文獻(xiàn)：

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第四篇：淺論我國現(xiàn)行勞動法缺陷

淺論我國現(xiàn)行《勞動法》的缺陷

內(nèi)容摘要: 本文從我國現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)中比較突出的勞動爭議問題為切入點(diǎn)，引出現(xiàn)行 《勞動法》中存在的缺陷問題。文章先從《勞動法》產(chǎn)生的背景說明了勞動法已不適應(yīng)現(xiàn)在的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而后分別從《勞動法》的法律沖突、勞動爭議處理機(jī)制不完善、對弱勢群體的保護(hù)不夠和其他一些法律需要補(bǔ)充的地方來分析現(xiàn)行《勞動法》中存在的缺陷。最后文章提出了針對缺陷的解決辦法。

關(guān)鍵詞： 《勞動法》、缺陷、法律沖突、勞動爭議處理機(jī)制、涉外勞動關(guān)系 序言： 去年年底，溫家寶總理幫農(nóng)民工討薪成為社會熱點(diǎn)話題，一方面我們?yōu)榭偫黻P(guān)心百姓疾苦而感動，另一方面我們也看到當(dāng)前因?yàn)閯趧雨P(guān)系引發(fā)的爭端已經(jīng)成為一個越來越突出的社會熱點(diǎn)問題，媒體不時可以看到相關(guān)的報道。在當(dāng)前大力提倡依法治國的環(huán)境下，我們不禁要問，我國不是有《勞動法》來保護(hù)勞動者的權(quán)益嗎，為什么類似問題要通過政府以各種規(guī)定或命令的政治手段去解決矛盾，而《勞動法》這個本來的主角卻會缺席呢？本文正是針對這一社會現(xiàn)象從法律的角度分析現(xiàn)行《勞動法》的缺陷，并提出個人的解決問題的建議。

一、現(xiàn)行 《勞動法》的立法背景

說起我國現(xiàn)行《勞動法》的缺陷要從它產(chǎn)生的背景說起（注釋一）。自改革開放以來，黨和政府關(guān)心廣大勞動者的勞動權(quán)益，出臺了多項(xiàng)相關(guān)的的法律和規(guī)定。其中，1986年10月《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動制度四個規(guī)定的通知》明確規(guī)定改革用工制度，擴(kuò)大企業(yè)用工自主權(quán)，作為國營企業(yè)改革的配套措施，勞動用工方面將傳統(tǒng)的固定工制度向勞動合同制度轉(zhuǎn)變。1994年，《中華人民共和國勞動法》誕生，從此廣大勞動者有了法律武器來保護(hù)自己的切身權(quán)益，也為社

主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用?！秳趧臃ā分贫C布時，我國剛進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)初期，剛確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，社會保障體系建設(shè)處于起步階段，積極的就業(yè)政策尚在探索之中，勞動關(guān)系調(diào)整方式正由行政管理向依法調(diào)整轉(zhuǎn)變?！秳趧臃ā返牧⒎ㄒ罁?jù)還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的勞動關(guān)系調(diào)整準(zhǔn)則，對市場經(jīng)濟(jì)下將出現(xiàn) 的問題缺乏處理經(jīng)驗(yàn)。在這種特殊的歷史背景下，《勞動法》對社會保障、促進(jìn)就

業(yè)、企業(yè)工資宏觀調(diào)控的規(guī)定比較原則、簡略，對勞動關(guān)系的規(guī)范比較單一，對法律責(zé)任設(shè)定較輕。10年后的今天，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建立；中國成功加入世界貿(mào)易組織，更深地參與到經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)行；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)提上日程，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)規(guī)模越來越大。由此影響到經(jīng)濟(jì)成份、就業(yè)方式、用工形式越來越多樣化，勞動關(guān)系遠(yuǎn)比10年前復(fù)雜，維護(hù)勞動者權(quán)益的任務(wù)遠(yuǎn)比10年前艱巨。由于我國勞動關(guān)系發(fā)生巨變，變得

復(fù)雜化、法律化；非公有制勞動關(guān)系不斷加重，出現(xiàn)性質(zhì)多元化的局面；在勞動關(guān)系中，勞動者與用人單位相比更處弱勢。因此，《勞動法》存在薄弱環(huán)節(jié)，其中的 一些現(xiàn)行規(guī)定在實(shí)際工作中出現(xiàn)無法調(diào)整或難以有效調(diào)整的尷尬局面，迫切要求盡快進(jìn)行修改和完善。再加上當(dāng)前及今后一段時期，我國仍處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，各種過去長期積累的深層次矛盾和隨著改革深化出現(xiàn)的新問題交織在一起，都直接或間接地影響到勞動保障工作，使《勞動法》的貫徹實(shí)施面臨著一些亟待解決的問題。

二、現(xiàn)行 《勞動法》的主要缺陷

（一）法律沖突問題

我國《勞動法》和現(xiàn)行的其他法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在沖突，使得《勞動法》在執(zhí)行中援引法律存在困惑。

1、在司法實(shí)踐中《勞動法》和我國制定的其他法律法規(guī)之間存在沖突。比如，2004年北京首例工會主席被炒案引發(fā)了許多的社會爭論。大致情況是：2004年8月30日，北京市三環(huán)相模新技術(shù)有限公司以“工作嚴(yán)重失職”為由解除了公司工會主席唐曉東的勞動合同，而唐曉東則認(rèn)為這是公司借機(jī)報復(fù)自己為工人爭取合法權(quán)益的行為，他以“公司違反《工會法》及不支付工會經(jīng)費(fèi)”為由，向法院提起訴訟。目前二審終審，法院均裁定駁回“違反《工會法》”的起訴，口 頭通知不受理“不支付工會經(jīng)費(fèi)”的起訴。在此案中，三環(huán)相模新技術(shù)有限公司正是依據(jù)《勞動法》第25條第3款的規(guī)定，認(rèn)為唐曉東工作嚴(yán)重失誤，據(jù)此解除唐曉東的勞動合同。然而，根據(jù)2001年修改的《勞動法》第17條規(guī)定除非在任的工會干部在工作中出現(xiàn)重大過失或者達(dá)到法定退休年齡，公司不能解除工會干部的勞動合同。在企業(yè)解除與工會干部的勞動合同問題上，《勞動法》與《工會法》出現(xiàn)了交叉，在究竟應(yīng)該依據(jù)哪一門法律出現(xiàn)了爭議。（注釋二）類似的情況還存在于多項(xiàng)其他法律中。

2、我國除了1994年頒布的《勞動法》外，各省還制定了地方性的勞動法規(guī)和勞動規(guī)章。從法律效力上說，《勞動法》是由國家立法機(jī)關(guān)依據(jù)憲法制定的調(diào)整勞動關(guān)系的規(guī)范性文件，其法律效力僅次于憲法而高于其他法規(guī)。但是在具體的司法實(shí)踐中，由于存在《勞動法》和地方性勞動法規(guī)的沖突，使得《勞動法》在執(zhí)行中援引法律存在困惑，也使得有些法官在司法判決時無所適從。例如： 2001年12月24日，北京市政府以第91號令發(fā)布了《北京市勞動合同規(guī)定》。根據(jù)最高法院的司法解釋規(guī)定，如果勞動合同期限屆滿，而仍存在事實(shí)勞動關(guān)系，沒有續(xù)延勞動合同，應(yīng)按原來的條件履行，用人單位終止勞動關(guān)系的，法院應(yīng)予以支持。而北京的規(guī)定卻明確在這種情況下用人單位不得終止勞動關(guān)系。二者存在著沖突。（注釋三）

（二）勞動爭議處理機(jī)制不完善

現(xiàn)行的勞動爭議制度已不能適應(yīng)目前日趨復(fù)雜的勞動關(guān)系，主要是“仲裁前置程序”的不合理性、勞動爭議處理時間過長、仲裁水平有待提高、勞動爭議仲裁缺乏有效監(jiān)督等一系列問題。

根據(jù)我國相關(guān)的法律規(guī)定，目前的勞動爭議處理是采取“一調(diào)一裁二審”的單軌體制。仔細(xì)考慮，發(fā)現(xiàn)在實(shí)踐中此體制存在如下的弊端（注釋四）：

1、“仲裁前置程序”的不合理性。

它妨礙了勞動爭議當(dāng)事人行使解決勞動爭議權(quán)利的自由，不利于切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。當(dāng)事人之間發(fā)生爭議或者權(quán)利受到侵害時，其享有法律賦予的不可剝奪、不可讓予的請求中立的司法機(jī)關(guān)給予公正裁判的權(quán)利。而我國的“仲裁前置程序”卻妨礙了勞動爭議當(dāng)事人行使解決勞動爭議權(quán)利的自由。

2、勞動爭議處理時間過長，“一調(diào)一裁二審”的處理制度在一定程度上使勞動者“有冤有處申”，但事實(shí)上，我國現(xiàn)行的勞動爭議處理機(jī)制從調(diào)解，到仲裁，再到人民法院的兩級審理，此程序的完成，正常情況下所需時間為一年左右。從實(shí)踐來看，這一處理機(jī)制程序過多，時間過長，不利于案件及時了結(jié)。

3、仲裁水平有待提高，仲裁員的素質(zhì)普遍偏低，與法律職業(yè)共同體目標(biāo)之建立相背

4、勞動爭議仲裁缺乏有效監(jiān)督。雖然我國《勞動法》和《勞動爭議處理?xiàng)l例》規(guī)定了勞動爭議仲裁的基本制度，但對勞動爭議仲裁如何監(jiān)督卻缺乏必要的和有效的機(jī)制。

（三）現(xiàn)行《勞動法》對弱勢群體的保護(hù)不夠

對于在勞動關(guān)系雙方中明顯處于劣勢的勞動者一方來說，勞動法律提供的保護(hù)不夠。由于勞資雙方在經(jīng)濟(jì)地位、信息獲取、供求關(guān)系等方面的不平等，從而使得勞動者一方處于明顯的弱勢，這在農(nóng)民工、私營企業(yè)工人、低收入階層表現(xiàn)尤為明顯?，F(xiàn)行的《勞動法》規(guī)定過于籠統(tǒng)，勞動監(jiān)察力度也不夠，從而未能給勞動者提供的有力的法律保護(hù)。主要表現(xiàn)在：

1、勞動雙方在簽訂勞動合同時的不平等地位。由于在就業(yè)市場上資方處于有利的地位，就在勞動合同上大做手腳，主要表現(xiàn)在：拒絕或拖延簽訂勞動合同、在合同中任意延長試用期限、對工資標(biāo)準(zhǔn)制定模糊等。尤其是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工人員，更是極少有簽訂用工合同的，這使得在勞動糾紛中勞動者處于十分不利的地位。

2、任意侵犯勞動者合法權(quán)益。主要表現(xiàn)在：任意延長勞動者工作時間、不按照國家正常假期休假、工作環(huán)境不達(dá)標(biāo)、不按照國家規(guī)定為勞動者交納保險金、強(qiáng)迫勞動者抵押現(xiàn)金或證件等。

3、正因?yàn)閯趧訝幾h被當(dāng)做民事案件審理，舉證責(zé)任也要按照民事訴訟“誰主張、誰舉證”的原則來分配，這對勞動者來說，顯然是勉為其難。在勞動訴訟中，因物證一般為用人單位或雇主掌握（如考勤記錄、加班加點(diǎn)手續(xù)、工資發(fā)放憑證等），勞動者不能舉證。在訴訟費(fèi)用方面，勞動者與用人單位在訴訟過程中的優(yōu)劣態(tài)勢則顯而易見。因此，多數(shù)國家設(shè)立專門的勞動法院或者勞動法庭來審

理勞動案件，在舉證責(zé)任和訴訟費(fèi)用上都明顯體現(xiàn)出保護(hù)勞動者的傾向。

（四）其他一些法律需要補(bǔ)充的地方

1、涉外勞動關(guān)系的法律適用空白。非常遺憾的，《勞動法》作為一個基本法律，未設(shè)立涉外勞動關(guān)系的法律適用一章。

涉外勞動關(guān)系的適用是指勞動關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容具有涉外因素時對于法律的選擇，是沖突法律規(guī)范。近年來，涉外勞動關(guān)系的問題日顯突出，尤其是外國人到中國工作和中國人到外國工作的數(shù)量增多。《勞動法》要確定準(zhǔn)據(jù)法，還要考慮不同勞動法律規(guī)范對于勞動者權(quán)利的影響。

2、對于企業(yè)違反勞動合同的處罰不夠嚴(yán)厲。在現(xiàn)行的《勞動法》中，對于企業(yè)違反勞動合同的處罰規(guī)定比較籠統(tǒng)或處罰過輕，比如現(xiàn)行《勞動法》 第十二章第八十九條和第九十條規(guī)定明顯規(guī)定過于籠統(tǒng)，對企業(yè)的違法行為的認(rèn)定和賠償責(zé)任沒有細(xì)化。我國《勞動法》對有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定中，用人單位出現(xiàn)違反規(guī)定情況時，絕大數(shù)情況下就是由勞動行政部門給予警告，責(zé)令改正，只有在延長勞動時間、使用童工、暴力侵害勞動者人身三種情況下可能被處以罰款或吊銷營業(yè)執(zhí)照。吊銷營業(yè)執(zhí)照后用人單位完全可以重新注冊繼續(xù)經(jīng)營；罰款和賠償?shù)群蠊霈F(xiàn)的前提是被裁判或被查處，而勞動者由于在勞動關(guān)系中的弱勢地位，大多會忍氣吞聲，并且由于勞動監(jiān)察不到位等原因，使得這些后果的出現(xiàn)概率少之又少。這樣用工單位違法成本實(shí)在是很低，這樣就造成了一些企業(yè)的僥幸心理，從而造成更多的對勞動者的侵權(quán)行為。（注釋五）、另外《勞動法》中一些法律條文規(guī)定比較含糊。比如《勞動法》第二十條規(guī)定：“勞動合同的期限分為有固定期限、無固定期限和以完成一定的工作為期限。勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同，應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限的勞動合同?！边@一條的規(guī)定就比較含糊了，站在不同的立場上可以各取所需、任意解釋。勞動者可以理解為：我在同一單位連續(xù)工作十年了，就有權(quán)力簽訂無固定期限的勞動合同。用人單位卻認(rèn)為，前提是“當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動合同的”，如果我根本不同意和你續(xù)延勞動合同，連短期合同都不和你簽，哪里談得上無固定期限的合同？我馬上就要解除你的勞動合同，你又能怎么樣？這樣就會造成理解上和法律執(zhí)行中的困惑。（注釋六）

三、針對現(xiàn)行《勞動法》缺陷的一些建議

綜上所述，我國現(xiàn)行的《勞動法》存在一些缺陷和不足，已不能適應(yīng)我國新形勢下復(fù)雜的勞動關(guān)系特點(diǎn)了，建議的解決對策包括：

（一）統(tǒng)一法律規(guī)定，對于現(xiàn)行《勞動法》和現(xiàn)行的其他法律法規(guī)和地方的法律法規(guī)之間存在沖突的進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定，確定在現(xiàn)行《勞動法》和其他現(xiàn)行的法律法規(guī)關(guān)于勞動爭議有沖突的地方，建議以現(xiàn)行《勞動法》為依據(jù)；地方的勞動法律法規(guī)在具體條款上和現(xiàn)行《勞動法》有不一致的地方，遵從地方服從中央的原則，尊重《勞動法》的在調(diào)整勞動關(guān)系方面的權(quán)威性,對于一些地區(qū)為了在勞動制度上的進(jìn)行新的探索，出臺的更加嚴(yán)格的保障勞動者權(quán)益的地方法律法規(guī)，如果確有沖突的可以考慮以地方的法律法規(guī)優(yōu)先考慮，這樣也可以在一定程度上彌補(bǔ)現(xiàn)行《勞動法》的缺憾。

（二）完善勞動爭議處理機(jī)制。這是現(xiàn)行《勞動法》改革的重點(diǎn)。鑒于現(xiàn)行的勞動爭議處理機(jī)制越來越不適應(yīng)勞動爭議處理工作的要求，對其進(jìn)行修改就顯的比較迫切。我國應(yīng)借鑒國外的做法，實(shí)行“裁審分離，各自終局”的新的勞動爭議處理機(jī)制，即勞動爭議雙方當(dāng)事人在未能和解，而又不愿或調(diào)解機(jī)構(gòu)調(diào)解不成時，對于仲裁和訴訟只能選其一適用，對首次裁決（判決）結(jié)果不服的，可在規(guī)定的期限內(nèi)申請上一級仲裁機(jī)構(gòu)（法院）重新審理，第二次裁決（判決）是最終結(jié)果，發(fā)生法律效力。

另外建議建立勞動基層法院，將勞動爭議案件集中由其管轄，并規(guī)定全部適用簡易程序，取消勞動爭議仲裁，其理由如下：

1、有利于及時、有效地保護(hù)勞動者的利益，節(jié)省訴訟資源。

出現(xiàn)了勞動爭議，當(dāng)事人直接向法院提起訴訟，減少仲裁的環(huán)節(jié)。而且法院可以適時地采用查封、扣押和先于執(zhí)行財產(chǎn)等措施，有利于保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證訴訟活動的順利進(jìn)行。業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度以及各種保險費(fèi)用交納、財務(wù)等情況都由用人單位掌握，一旦發(fā)生爭議，勞動者在證據(jù)取得與占有上往往處于被動地位。設(shè)立勞動法院后，人民法庭可以依當(dāng)事人的申請進(jìn)行調(diào)查取證，以彌補(bǔ)勞動者舉證能力較差的欠缺。

3、有利于當(dāng)事人訴權(quán)的保護(hù)。

根據(jù)《勞動法》規(guī)定，當(dāng)事人必須在知道自己的合法權(quán)益遭到侵害的60日內(nèi)向仲裁委員會提起仲裁申請，超過60日的，不予受理。根據(jù)2001年3月22日最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》第三條規(guī)定：“勞動爭議仲裁委員會根據(jù)《勞動法》第八十二條的規(guī)定，以當(dāng)事人的仲裁申請超過60日為由，作出不予受理的裁決、決定或者通知，當(dāng)事人不服，依法向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；對確已超過仲裁申請期限，又無不可抗力或其他正當(dāng)理由的，依法駁回其訴訟請求?！蹦敲慈绻?dāng)事人超過60日才提起仲裁申請的，將永遠(yuǎn)不能獲得司法保護(hù)。相反，如果設(shè)立了勞動法院，在處理勞動案件時則可依民法通則的規(guī)定為兩年的訴訟時效，從一定程度上講，更有利于保護(hù)勞動者的利益。

（三）強(qiáng)化對弱勢群體的保護(hù)。

針對勞動關(guān)系雙方的特點(diǎn)和我國的現(xiàn)階段現(xiàn)實(shí)情況，《勞動法》除了要發(fā)揮維護(hù)勞動者和用人單位的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的基本作用外，應(yīng)體現(xiàn)向弱勢群體傾斜的原則，這在國外的立法實(shí)踐中也是廣為采取的。具體來講，主要是加強(qiáng)《勞動法》的普及和監(jiān)查工作，使得弱勢群體懂得用《勞動法》這個最有力的武器來維護(hù)自身的合法權(quán)益，并在相關(guān)的法律規(guī)定中加強(qiáng)對弱勢群體利益維護(hù)的條款，并加以細(xì)化。在國外的勞動法律中，對于勞動者的權(quán)益進(jìn)行了非常詳盡的描述，比如關(guān)于勞動者在性別、宗教、政治派別等方面不得進(jìn)行歧視，勞動者工傷標(biāo)準(zhǔn)的確定十分的詳細(xì)，關(guān)于勞動者尤其是從事危險職業(yè)的勞動者在職業(yè)保護(hù)方面的規(guī)定很嚴(yán)格等等。這些都很值得我們借鑒。

（四）對法律中其他不完善的地方進(jìn)行補(bǔ)充和修改。比如：對涉外勞動關(guān)系進(jìn)行專門的規(guī)定，這也與我國入世后涉外經(jīng)濟(jì)交往日益頻繁的背景有關(guān)；對于企業(yè)違勞動合同的處罰更加嚴(yán)厲一些，規(guī)定更為詳細(xì)，加大監(jiān)查力度。對于《勞動法》中條文規(guī)定比較含糊的地方進(jìn)行細(xì)化。

第五篇：我國現(xiàn)行會計(jì)制度名稱匯總

企業(yè)會計(jì)制度：

我國現(xiàn)在并行三套企業(yè)會計(jì)制度，具體如下：

一、1993年發(fā)布的分行業(yè)14個企業(yè)會計(jì)制度。該制度主要在部分老國有企業(yè)實(shí)行。1993年我國根據(jù)會計(jì)準(zhǔn)則的要素，結(jié)合不同行業(yè)特點(diǎn)及不同管理要求，將國民經(jīng)濟(jì)各部門劃分為工業(yè)企業(yè)會計(jì)制度、商品流通企業(yè)會計(jì)制度，農(nóng)業(yè)企業(yè)會計(jì)制度等14個會計(jì)制度，企業(yè)可根據(jù)從事行業(yè)特點(diǎn)選擇不同的會計(jì)核算制度。

（1）工業(yè)企業(yè)會計(jì)制度 凡在中國境內(nèi)從事各種工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的企業(yè)，無論其所有制是何種形式都采用工業(yè)企業(yè)會計(jì)制度。

（2）商品流通企業(yè)會計(jì)制度 適用于在中國境內(nèi)從事商品流通企業(yè)或以商品流通為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，主要有商業(yè)糧食、對外貿(mào)易、物資供銷、供銷合作化，圖書發(fā)行企業(yè)等。

（3）旅游、飲食服務(wù)企業(yè)會計(jì)制度 適用于所有的旅游、飲食服務(wù)企業(yè)，包括旅行社、飯店、度假村、游樂場、歌舞廳、餐館、酒樓、旅店、理發(fā)、浴池、照相、洗滌、修理、咨詢等。

（4）郵電、通訊企業(yè)會計(jì)制度 適用于中國境內(nèi)所有從事郵電通訊的企業(yè)。

（5）施工企業(yè)會計(jì)制度 適用于設(shè)立在我國境內(nèi)的從事建筑安裝、生產(chǎn)經(jīng)營的施工企業(yè)。

（6）交通運(yùn)輸企業(yè)會計(jì)制度 凡從事遠(yuǎn)洋、沿海、內(nèi)河、公路、海河運(yùn)輸、倉儲、外輪代理、城市電汽車、出租汽車、輪渡、地鐵等業(yè)務(wù)的企業(yè)。

（7）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計(jì)制度 適用于在中國境內(nèi)從事房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)。

（8）對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)會計(jì)制度 適用于從事對外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)的企業(yè)，各國內(nèi)公司駐外機(jī)構(gòu)，國內(nèi)公司和境外分公司所屬從事制造業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、技術(shù)咨詢業(yè)務(wù)等多種經(jīng)營業(yè)務(wù)的獨(dú)立核算單位。

（9）金融企業(yè)會計(jì)制度 適用于設(shè)立在我國境內(nèi)的銀行、信用社、信托投資公司、證券公司、租賃公司、財務(wù)公司等金融性質(zhì)的企業(yè)。

（10）農(nóng)業(yè)企業(yè)會計(jì)制度 適用于在中國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)企業(yè)以及所屬的單獨(dú)核算的工業(yè)、商品流通業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)。

（11）民航企業(yè)會計(jì)制度 適用于在中國境內(nèi)從事航空公司、機(jī)場、民航局、航站等運(yùn)輸企業(yè)。

（12）鐵路運(yùn)輸會計(jì)制度 適用于在中國境內(nèi)從事鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)活動的企業(yè)。

（13）保險企業(yè)會計(jì)制度 適用于在中國境內(nèi)從事獨(dú)立核算的保險企業(yè)及其所屬分支機(jī)構(gòu)。

（14）股份有限公司會計(jì)制度適用于按企業(yè)設(shè)立方法設(shè)立的各種股份有限公司。

二、2000年12月頒布的《企業(yè)會計(jì)制度》，于2001年1月1日起暫在股份有限公司范圍內(nèi)執(zhí)行?，F(xiàn)在執(zhí)行該制度企業(yè)包括股份有限公司(不包括上市公司)、外商投資企業(yè)、2003年以后新成立企業(yè)。

《企業(yè)會計(jì)制度》、《小企業(yè)會計(jì)制度》《金融企業(yè)會計(jì)制度》、《金融資產(chǎn)管理公司會計(jì)制度》、《個體工商戶會計(jì)制度》、《民間非營利組織會計(jì)制度》、《旅游飲食服務(wù)企業(yè)會計(jì)制度》、《勘察設(shè)計(jì)企業(yè)會計(jì)制度》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)會計(jì)制度》還有《事業(yè)單位會計(jì)制度》

三、2006年頒布的39項(xiàng)企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則及會計(jì)科目，于2007年1月1日起在上市公司執(zhí)行，同時鼓勵其他企業(yè)執(zhí)行。它是我國最終統(tǒng)一執(zhí)行的企業(yè)會計(jì)制度。

財政部制定的會計(jì)制度：

國家統(tǒng)一的會計(jì)制度是指國務(wù)院財政部門根據(jù)《會計(jì)法》制定發(fā)布的關(guān)于會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督、會計(jì)機(jī)構(gòu)和會計(jì)人員以及會計(jì)工作管理的制度。它是國務(wù)院財政部門在其職權(quán)范圍內(nèi)依法制定、發(fā)布的會計(jì)方面的法律規(guī)范，包括各種會計(jì)規(guī)章和會計(jì)規(guī)范性文件。

1．《企業(yè)會計(jì)制度》。財政部于2000年12月29日發(fā)布了統(tǒng)一的、適用于不同行業(yè)和不同經(jīng)濟(jì)成分的《企業(yè)會計(jì)制度》。它適用于除不對外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)和金融保險企業(yè)外在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的所有企業(yè)。

2．《金融企業(yè)會計(jì)制度》。于2001年1月27日發(fā)布的，它適用于中華人民共和國境內(nèi)依法成立的各類金融企業(yè)，包括銀行(含信用社)、保險公司、證券公司、信托投資公司、期貨公司、基金管理公司、租賃公司、財務(wù)公司等。該制度于2002年1月1日起在上市的金融企業(yè)范圍內(nèi)實(shí)施；同時，也鼓勵其他股份制金融企業(yè)實(shí)施《金融企業(yè)會計(jì)制度》。

3．《小企業(yè)會計(jì)制度》。于2004年4月27日發(fā)布的，它適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的不對外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)。不對外籌集資金、經(jīng)營規(guī)模較小的企業(yè)是指不公開發(fā)行股票或債券，符合原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、原國家發(fā)展計(jì)劃委員會、財政部、國家統(tǒng)計(jì)局2003年制定的《中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》中界定的小企業(yè)，不包括以個人獨(dú)資及合伙形式設(shè)立的小企業(yè)。

4．《民間非營利組織會計(jì)制度》。于2004年8月18日發(fā)布，自2005年1月1日起執(zhí)行，適用于社會團(tuán)體、基金會、民辦非企業(yè)單位和寺院、宮觀、清真寺、教堂等。

5．《財政部門實(shí)施會計(jì)監(jiān)督辦法》。于2001年2月20日發(fā)布并開始施行，是財政部為了規(guī)范財政部門會計(jì)監(jiān)督工作，保障財政部門有效實(shí)施會計(jì)監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《會計(jì)法》、《行政處罰法》、《企業(yè)財務(wù)會計(jì)報告條例》等有關(guān)法 律、行政法規(guī)的規(guī)定的。它適用于國務(wù)院財政部門及其派出機(jī)構(gòu)和縣級以上地方各級人民政府 財政部門對國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織執(zhí)行《會計(jì)法》和國家統(tǒng)一的會計(jì)制度的行為實(shí)施監(jiān)督檢查以及對違法會計(jì)行為實(shí)施行政處罰。

6．《會計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》。于1996年6月17日發(fā)布并開始實(shí)施的。它適用于國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、個體工商戶和其他組織的會計(jì)基礎(chǔ)工作。其內(nèi)容主要包括會計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置和會計(jì)人員的配備、會計(jì)人員的職業(yè)道德、會計(jì)工作交接、會計(jì)核算的一般要求、會計(jì)憑證規(guī)則、會計(jì)賬簿規(guī)則、財務(wù)報告規(guī)則、會計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容和要求、建立和健全單位內(nèi)部會計(jì)管理制度的內(nèi)容和要求等。

7．《內(nèi)部會計(jì)控制規(guī)范》。它是財政部為了促進(jìn)各單位內(nèi)部會計(jì)控制建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部會計(jì)監(jiān)督，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《會計(jì)法》等法律法規(guī)的規(guī)定所制定的一套會計(jì)監(jiān)督管理制度，運(yùn)用于國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟(jì)組織。其制定目的主要是為了規(guī)范會計(jì)行為，差錯防弊，從而保證其他會計(jì)法規(guī)的執(zhí)行。內(nèi)部會計(jì)控制是指單位為了提高會計(jì)信息質(zhì)量，保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整，確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序。

8．其他會計(jì)規(guī)章和會計(jì)規(guī)范性文件。國家統(tǒng)一的其他會計(jì)規(guī)章和會計(jì)規(guī)范性文件包括《會計(jì)從業(yè)資格管理辦法》(2005年3月1日發(fā)布并開始實(shí)施)、《會計(jì)檔案管理辦法》(1998年8月21日發(fā)布，自1999年1月1日起施行)、《會計(jì)電算化管理辦法》(1994年6月30日發(fā)布，自1994年7月1日起施行)、《代理記賬管理辦法》(2005年1月22日發(fā)布，自2005年3月1日起施行)等。

企業(yè)財務(wù)制度：

國家統(tǒng)一制定的財務(wù)制度對企業(yè)資金來源、資金使用、費(fèi)用開支、利潤分配等有嚴(yán)格規(guī)定，其中包括《固定資產(chǎn)折舊條例》、《成本管理?xiàng)l例》以及有關(guān)成本開支范圍、費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。改革開放以后，按照建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體目標(biāo)，按照轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制、轉(zhuǎn)變政府部門管理職能的要求，對國家統(tǒng)一制定的財務(wù)制度進(jìn)行了根本性改革，1992年國務(wù)院授權(quán)財政部發(fā)布的《企業(yè)財務(wù)通則》是我國企業(yè)財務(wù)管理的綱領(lǐng)性規(guī)章。2006年12月4日，財政部頒發(fā)了新的《企業(yè)財務(wù)通則》，以后相繼制定了一系列配套辦法，逐步建立起了以《企業(yè)財務(wù)通則》和行業(yè)財務(wù)制度為內(nèi)容的、新的國家統(tǒng)一財務(wù)制度。其中，《企業(yè)財務(wù)通則》是基本的財務(wù)法規(guī)，它規(guī)定了企業(yè)組織財務(wù)活動、處理了財務(wù)關(guān)系必須遵循的原則指導(dǎo)思想以及企業(yè)財務(wù)目標(biāo)，也是國家管理企業(yè)財務(wù)活動、處理與企業(yè)財務(wù)關(guān)系的法律依據(jù)；行業(yè)財務(wù)制度是以《企業(yè)財務(wù)通則》為依據(jù)，根據(jù)行業(yè)財務(wù)特點(diǎn)制定的，用以規(guī)范某一行業(yè)的財務(wù)活動和財務(wù)關(guān)系，包括《農(nóng)業(yè)企業(yè)財務(wù)制度》、《鐵路運(yùn)輸企業(yè)財務(wù)制度》、《郵電通信企業(yè)財務(wù)制度》、《施工企業(yè)財務(wù)制度》、《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)財務(wù)制度》、《對外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)財務(wù)制度》、《商品流通企業(yè)財務(wù)制度》、《旅游、飲食服務(wù)企業(yè)財務(wù)制度》。另外，針對股份制試點(diǎn)企業(yè)財務(wù)的特殊性，還制定了《股份制試點(diǎn)企業(yè)財務(wù)制度》。

2010年12月28日，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第8號）和國家關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相關(guān)文件及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)特點(diǎn)，制定了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財務(wù)制度》《醫(yī)院財務(wù)制度》