第一篇：淺析人大教科文衛(wèi)工作委員會(huì)如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用

淺談人大教科文衛(wèi)委員會(huì)如何在構(gòu)建

和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用

黨的十六屆五中全會(huì)把構(gòu)建和諧社會(huì)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總目標(biāo)之一。十七大報(bào)告又明確提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所獲、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”，這是科學(xué)發(fā)展觀的充分體現(xiàn)。人大教科文衛(wèi)委員會(huì)是人大常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，其工作主要就是關(guān)心關(guān)注、發(fā)展維護(hù)廣大人民群眾的民生，維護(hù)實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，依法履行監(jiān)督職能。

一、構(gòu)建和諧社會(huì)人大教科文衛(wèi)委責(zé)無旁貸

人民代表大會(huì)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要制度平臺(tái)，在表達(dá)、調(diào)整、平衡各方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮著不可替代的作用，是維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)公平的根本途徑和保障。構(gòu)建和諧社會(huì)首先要解決的是各種民生問題和社會(huì)公平問題，教科文衛(wèi)事業(yè)是和諧社會(huì)建設(shè)一項(xiàng)很重要的內(nèi)容。它事關(guān)教育和科技兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)及計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，醫(yī)療衛(wèi)生、體育、廣播電視、新聞出版、防震減災(zāi)等直接關(guān)系到人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是

1廣大人民群眾高度關(guān)注的領(lǐng)域。目前，我國教科文衛(wèi)事業(yè)取得了很大成就，但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，與人民群眾的需求相比，還有較大差距和不協(xié)調(diào)的地方。如科技投入不足、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)；教育資源短缺、教育不公平以及教育尤其是職業(yè)教育發(fā)展不平衡等問題仍然突出；文化市場管理欠規(guī)范，文化產(chǎn)業(yè)水平低；醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，特別是廣大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生和體育事業(yè)欠發(fā)達(dá)，一些問題仍沒得到很好解決等等。這些，都是構(gòu)建和諧社會(huì)必須面臨和加以解決的問題。因此，十七大報(bào)告提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體目標(biāo)和任務(wù)，這些都與人大教科文衛(wèi)依法履職工作密切相關(guān)，人大教科文衛(wèi)毫無疑問，承擔(dān)著不可替代的職責(zé)和任務(wù)，也就是說構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，人大教科文衛(wèi)委責(zé)無旁貸，任重而道遠(yuǎn)。

二、突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮職能作用

教科文衛(wèi)事業(yè)關(guān)系群眾的切身利益，如何促進(jìn)政府發(fā)展好社會(huì)事業(yè)，積極構(gòu)建和諧社會(huì)，成為人大教科文衛(wèi)委工作的重點(diǎn)。對此，要在注意社會(huì)事業(yè)的發(fā)展的同時(shí)，積極反映群眾的愿望和實(shí)現(xiàn)群眾的利益。一是關(guān)注社會(huì)事業(yè)的根本性發(fā)展問題。要關(guān)注我市社會(huì)事業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)的、基礎(chǔ)性的建設(shè)問題，協(xié)助人大常委會(huì)開展監(jiān)督。要深入調(diào)查研究，努力促進(jìn)我市教科文衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展，促進(jìn)一些關(guān)系到群眾長遠(yuǎn)利益的大事落到實(shí)處。二是關(guān)注群眾反映的社會(huì)熱點(diǎn)問題。教科文衛(wèi)事業(yè)無不與群眾生活息息相關(guān)，時(shí)常成為群眾關(guān)注和反映的熱點(diǎn)問題。要根據(jù)社會(huì)反

映的熱點(diǎn)，對教育收費(fèi)、網(wǎng)吧市場，以及基礎(chǔ)教育發(fā)展和管理體制問題，調(diào)查研究，聽取有關(guān)執(zhí)法部門匯報(bào)，督促政府及其部門依法行政，切實(shí)解決好群眾反映的問題。

要找準(zhǔn)切入點(diǎn)，突出重點(diǎn)、集中力量、抓住關(guān)鍵，才能發(fā)揮人大教科文衛(wèi)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用。人口問題是制約可持續(xù)發(fā)展的首要問題，教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性先導(dǎo)性全局性作用，“看病難、看病貴”問題，群眾熱切關(guān)注，與生活息息相關(guān)，解決好這些問題是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。要切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教育發(fā)展、農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)、農(nóng)村食品安全、農(nóng)村科技、農(nóng)村體育、農(nóng)村廣播電視“村村通”等問題；要關(guān)注“農(nóng)民工”，督促有關(guān)部門保障其平等享受勞動(dòng)保護(hù)和不受職業(yè)病危害的權(quán)力，保障其子女享有平等受教育的權(quán)力。要關(guān)注廣大農(nóng)村，還要把工作拓展到城鎮(zhèn)失業(yè)人員、殘疾人、低收入家庭等領(lǐng)域，依法保障他們在醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、子女接受義務(wù)教育等方面的合法權(quán)益。

切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究。調(diào)查研究是謀事之道，成事之基。《監(jiān)督法》頒布實(shí)施后，對常委會(huì)和工作委員會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，調(diào)查研究成為工作委員會(huì)一項(xiàng)主要的工作職責(zé)。要把調(diào)查研究貫穿于全部工作的始終，要圍繞教科文衛(wèi)事業(yè)改革與發(fā)展中事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，有計(jì)劃，有組織，深入系統(tǒng)地開展調(diào)查研究，提出有情況、有分析、有

建議對策的高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)確定聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查提供議題，為常委會(huì)依法作出決議決定搞好服務(wù)，當(dāng)好參謀。要以當(dāng)前正在開展的創(chuàng)滿意機(jī)關(guān)活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)，深入基層，深入群眾，結(jié)合本職工作實(shí)際，用好的作風(fēng)促進(jìn)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題。

進(jìn)一步增強(qiáng)工作實(shí)效。要抓住教科文衛(wèi)方面存在的突出問題一抓到底，反復(fù)抓，抓反復(fù)，促進(jìn)了一些群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，構(gòu)建和諧社會(huì)，對我們?nèi)舜蠼炭莆男l(wèi)委的工作提出了新的更高要求，我們一定要進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感、使命感，根據(jù)自身的職責(zé)，謀實(shí)事、出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效，加大工作力度，恪盡職守，以實(shí)實(shí)在在的工作效果，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

注重發(fā)揮代表的作用。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，他們來自各條戰(zhàn)線，代表各個(gè)方面，具有很強(qiáng)的代表性，同時(shí)又具有廣泛性。他們工作生活在群眾中，了解群眾的意愿和要求，知道群眾所想所憂所需，他們是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要力量。因此，在人大教科文衛(wèi)工作中，要注意充分發(fā)揮代表，特別是教科文衛(wèi)戰(zhàn)線代表的作用。要加強(qiáng)同本戰(zhàn)線人大代表的聯(lián)系，通過邀請參加視察、參與調(diào)研、列席會(huì)議等多種形式，隨時(shí)收集他們議政活動(dòng)的信息，聽取他們的意見，并從中梳理出我們工作的選題，在為他們參與管理國家和事務(wù)提供議政條件的同時(shí)，增強(qiáng)

人大教科文衛(wèi)工作的力量和實(shí)效，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

三、加強(qiáng)自身建設(shè)，不斷提高服務(wù)的能力

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要各個(gè)方面做出共同努力。人大教科文衛(wèi)委員會(huì)同樣擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化。要確立終身學(xué)習(xí)的理念，提高掌握和運(yùn)用理論知識(shí)的能力，結(jié)合黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，學(xué)習(xí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的講話；學(xué)習(xí)憲法、法律和業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，求真務(wù)實(shí)，了解人民群眾的期望和要求、了解教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和產(chǎn)生的原因，不斷增強(qiáng)工作的針對性、實(shí)效性。要及時(shí)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和工作效率，提高為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的能力。

第二篇：淺談地方人大如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用

畢業(yè)論文

淺談人大如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用 指導(dǎo)老師（導(dǎo)師）：

行政管理專業(yè)本科 班： 2011年06月

隨風(fēng)去吧

目 錄

一、堅(jiān)持科學(xué)立法，完備法律體系，推動(dòng)社會(huì)和諧。

二、合理行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，妥善調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，倡導(dǎo)法治，確保社會(huì)和諧。

四、發(fā)揮代表作用，暢通信訪渠道，及時(shí)表達(dá)落實(shí)民意。

內(nèi) 容 提 要

和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本、充滿活力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大民主、健全法制，依法保障人民群眾享有的各項(xiàng)權(quán)利，及時(shí)反映民意，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系，解決群眾的各種困難。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級人大及其常委會(huì)憲法和法律賦予了立法、實(shí)施法律監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)、監(jiān)督國家機(jī)關(guān)工作人員等重大職權(quán)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一偉大工程中責(zé)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮職能作用，不負(fù)法律和時(shí)代賦予的光榮使命。

畢業(yè)論文

--淺談人大如何在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮職能作用

行政管理專業(yè)本科

班

隨風(fēng)去吧

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)。它適應(yīng)了我國改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期的客觀要求，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望?！拔覀兯ㄔO(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)”。和諧社會(huì)同時(shí)也應(yīng)是一個(gè)以人為本、充滿活力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要進(jìn)一步擴(kuò)大民主、健全法制，依法保障人民群眾享有的各項(xiàng)權(quán)利，及時(shí)反映民意，依法調(diào)整社會(huì)關(guān)系，解決群眾的各種困難。因此，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的各級人大及其常委會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)這一偉大工程中責(zé)無旁貸、任重道遠(yuǎn)，應(yīng)當(dāng)大有作為。

一、堅(jiān)持科學(xué)立法，完備法律體系，推動(dòng)社會(huì)和諧。

在我國，作為權(quán)力機(jī)關(guān)的人大及其常委會(huì)承擔(dān)著立法、監(jiān)督、決定重大事項(xiàng)等事關(guān)社會(huì)和諧的重大職責(zé)。健全社會(huì)主義民主法制，實(shí)現(xiàn)人民民主專政，人大及其常委會(huì)責(zé)無旁貸，因此人大及其常委會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中要把堅(jiān)持科學(xué)立法，完備法律體系，推動(dòng)社會(huì)和諧作為自己的首要職責(zé)。

完善立法是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要因素和手段，通過立法活動(dòng)，從源頭和強(qiáng)制的層面調(diào)整社會(huì)關(guān)系，平衡社會(huì)利益，整合社會(huì)資源，維護(hù)法律秩序，達(dá)到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。立法是人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中，有立法權(quán)的人大及其常委會(huì)要本著急需先立、條件成熟先立和少而精的原則，進(jìn)一步完善全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的法律法規(guī)體系。在立法工作中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，樹立構(gòu)建和諧社會(huì)的理念，重新審視和思考我國的立法工作，改變長期以來重國家權(quán)力的配置與行使、輕公民權(quán)利的尊重與保障，重公民義務(wù)的設(shè)定與分配，輕國家權(quán)力的制約與規(guī)范等錯(cuò)誤傾向，實(shí)現(xiàn)立法工作從“強(qiáng)化公民義務(wù)和政府權(quán)力”向“強(qiáng)化公民權(quán)利和政府責(zé)任”轉(zhuǎn)變。具體的立法過程要把推進(jìn)民主立法作為提高立法質(zhì)量的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮民主立法體現(xiàn)和諧社會(huì)價(jià)值理念的作用；要實(shí)行利益關(guān)系人參與立法制度，保證他們從立法調(diào)研階段起就能夠以不同方式關(guān)注和參與立法；要實(shí)行立法信息公開制度，保證社會(huì)公眾對立法的了解和監(jiān)督；要實(shí)行法律法規(guī)合憲性審查制度，由專門 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對法律法規(guī)實(shí)施后發(fā)現(xiàn)的違憲問題作出處理。同時(shí)各種法律法規(guī)和規(guī)章的制定、修改、廢止必須進(jìn)行科學(xué)合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，遵循“下位法服從上位法”的原則，確保多類別多層次法制的統(tǒng)一。通過立法，科學(xué)合理地設(shè)定國家機(jī)關(guān)及各黨政團(tuán)體、社會(huì)各基層的權(quán)力與責(zé)任，把他們在社會(huì)中的作用地位規(guī)定得恰到好處，從而把各方面的積極因素充分調(diào)動(dòng)起來。使其各就各位，創(chuàng)造性地發(fā)揮作用。

二、合理行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，妥善調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧

加強(qiáng)對重大事項(xiàng)的監(jiān)督，依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)。各級人大及其常委會(huì)要依法行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供普遍遵守的行為規(guī)范。

決，指開通水道；導(dǎo)引水流。《孟子〃告子上》中講：“決諸東方則東流，決諸西方則西流。”權(quán)，指秤錘。《漢書〃律歷志上》中說：“權(quán)者，銖、兩、斤、鈞、石也，所以稱物平施，知輕重也?！睕Q定，《辭?！方忉尀榭隙?。決定權(quán)是指國家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體等對特定事項(xiàng)或問題作出決議和規(guī)定。人大及其常委會(huì)對所轄行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)行使決定權(quán)，這是我國政體所要求憲法和法律賦予的重要職能。為此，在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中，各級人大及其常委會(huì)要理直氣壯忠實(shí)依法履職，根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，通過依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，確定 和調(diào)整社會(huì)各方面的利益關(guān)系，妥善處理改革發(fā)展帶來的諸多矛盾和問題。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，圍繞項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)改制、農(nóng)民增收、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、資源可持續(xù)利用、社會(huì)穩(wěn)定等重大問題，認(rèn)真做好調(diào)查研究工作，依法行使決定權(quán)，及時(shí)作出符合地區(qū)特點(diǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢、體現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的科學(xué)決策，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，保證人與自然和諧發(fā)展。

各級人大、特別是全國人大，應(yīng)從財(cái)政、稅收、福利、救助等方面作出一些規(guī)定或制定一些法律，努力縮小解決行業(yè)之間、社會(huì)成員之間差距過大分配不公的問題，遏制貧富懸殊日益擴(kuò)大的勢頭。地方各級人大在審議批準(zhǔn)政府工作報(bào)告和財(cái)政計(jì)劃安排時(shí)，要牢記為人民服務(wù)的宗旨，正確處理發(fā)展速度與本地經(jīng)濟(jì)狀況、人民承受力的關(guān)系，凡超越經(jīng)濟(jì)承受力、人民承受力，得不到群眾支持的工程項(xiàng)目堅(jiān)決不上；違背民意，損害民利，破壞民主的事堅(jiān)決不做。各級人大常委會(huì)在常委會(huì)上對“一府兩院”提請決定決議的議案，組成人員一定要站高角度，心裝廣大的人民群眾，著眼有助于轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、寬松軟環(huán)境及可操作性等方面進(jìn)行廣泛的審議，依法審查，不能通過的絕不能顧及情面和關(guān)系，違心作出決定（議），充當(dāng)“表決器”。人大的決定權(quán)一方面要依法行使，更重要的是要正確行使。

多年來，特別是近十年來，地方各級人大依據(jù)憲法和法律的規(guī)定，積極探索，大膽實(shí)踐，并從各地的實(shí)際情況出發(fā)，在 討論決定本行政區(qū)域內(nèi)重大事項(xiàng)，推進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化、制度化的進(jìn)程中，做了大量工作，作出了艱苦的努力。人們欣喜地看到與之緊緊相伴隨的是地方各級人大的作用得到比較充分的發(fā)揮，權(quán)威日漸增強(qiáng)。同時(shí)，應(yīng)該清醒地看到，重大事項(xiàng)決定權(quán)行使中客觀存在的差距與不足，“不作為”、“難作為”、“濫作為”、“不規(guī)范”的現(xiàn)象還較多存在。因此，各級人大在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)。要深化認(rèn)識(shí)，重視對重大事項(xiàng)決定權(quán)的行使。決定權(quán)的行使反映了國家的一切權(quán)力屬于人民的性質(zhì)，是人民主權(quán)的直接體現(xiàn)，各級人大只有充分行使決定權(quán)，才能樹立人大權(quán)威，才能正真發(fā)揮人大的職能作用，才能把人民當(dāng)家作主的權(quán)力落在實(shí)處。各級人大應(yīng)該把決定重大事項(xiàng)的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來，放在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展上來。同時(shí)要深入調(diào)研，提高行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的水平。各級人大及其常委會(huì)要通過廣泛深入地調(diào)研論證、社會(huì)聽證、咨詢協(xié)商、詢問、公民旁聽參與審議等方式，推進(jìn)決策的科學(xué)化民主化，確保所作的決定符合廣大人民群眾的利益。各級人大及其常委會(huì)要在人大工作的具體實(shí)踐中，要認(rèn)真貫徹和領(lǐng)會(huì)中央9號(hào)文件精神，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，大膽探索，緊密結(jié)合本地實(shí)際，提出具有地方特色的重大事項(xiàng)框架。在確定重大事項(xiàng)范圍時(shí)應(yīng)明確具體，力求細(xì)化，使其具有規(guī)定性和可操作性。要注重把與人民群眾切身利益相關(guān)的問題，社會(huì)普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，特 別是涉及群眾利益的公共服務(wù)、公共管理中的重大決策、改革舉措，列入重大事項(xiàng)的范疇，合理行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，妥善調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，倡導(dǎo)法治，確保社會(huì)和諧

充分履行監(jiān)督職能，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)營造公平、規(guī)范的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，依法行使好監(jiān)督權(quán)是地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)代表人民行使管理國家事務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。人大監(jiān)督的權(quán)力源自憲法。首先，人大在監(jiān)督過程中處于主要地位，對于人大的監(jiān)督，監(jiān)督對象應(yīng)當(dāng)服從。其次，人大監(jiān)督具有法律效力，監(jiān)督行為一經(jīng)實(shí)施，即產(chǎn)生一定的法律后果。再次，人大的監(jiān)督行為具有國家強(qiáng)制力，通過國家強(qiáng)制力來確保其執(zhí)行。這些特點(diǎn)和優(yōu)勢表明，人大的監(jiān)督權(quán)屬于一種國家權(quán)力，其對監(jiān)督對象的制約屬于權(quán)力對權(quán)力的制約。這就是人大監(jiān)督優(yōu)于其他機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之所在。充分發(fā)揮人大監(jiān)督的優(yōu)勢，緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，對于加強(qiáng)法治，認(rèn)真落實(shí)依法治國的基本方略，充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)全方位和諧都有重要作用。監(jiān)督“一府兩院”及其公職人員依法行政、秉公辦案、文明執(zhí)法，營造一個(gè)公平、公正、自由、安寧的政治和生活環(huán)境，讓人們安居樂業(yè)、心情舒暢，從而充分發(fā)揮各自的聰明才智，集中精力投入現(xiàn)代化建設(shè)大業(yè)，這正是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求和主要內(nèi)容。各級人大及其常委會(huì)具有全面 保證法律法規(guī)的實(shí)施和維護(hù)人民的根本利益，防止行政、司法機(jī)關(guān)濫用權(quán)力，通過法定的方式和程序?qū)覚C(jī)關(guān)工作人員的違法行為實(shí)施檢查、調(diào)查、糾正、處理的權(quán)力。在這方面人大必須有所作為，要運(yùn)用法律賦予的職權(quán)，運(yùn)用剛性手段，依法對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督，促進(jìn)“一府兩院”嚴(yán)格按法律法規(guī)調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系，解決各種社會(huì)矛盾，依法行政、公正司法。要積極主導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和公民的法律素質(zhì)，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會(huì)氛圍。在監(jiān)督中各級人大常委會(huì)要堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免干部相結(jié)合的原則，嚴(yán)格把好任前提請關(guān)、任中審議關(guān)和任后監(jiān)督關(guān)，不斷推進(jìn)人事任免工作的公平公正，使人事任免工作規(guī)范化、制度化、法制化，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

監(jiān)督工作中一要圍繞打造做實(shí)事、辦好事、真心實(shí)意對人民負(fù)責(zé)的強(qiáng)有力的服務(wù)型政府行使監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)政府績效評估，提高政府依法辦事，按政策辦事的能力和水平。堅(jiān)決糾正政企不分、政事不分、職責(zé)不明，違規(guī)操作等問題。堅(jiān)決糾正政府在依法行政和管理社會(huì)事務(wù)中缺位、錯(cuò)位、越位的問題，真正把政府的主要職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，市場監(jiān)管，社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。二要圍繞建立一支高效、廉潔、勤政、為民的干部隊(duì)伍行使監(jiān)督權(quán)。通過人大的監(jiān)督，不斷提高國家機(jī)關(guān)組成人員的法律水平，政策水平，不斷提高他們正確判斷形勢的能 力，正確執(zhí)行決策的能力，開拓創(chuàng)新的能力，依法行政的能力。通過人大的監(jiān)督使國家機(jī)關(guān)組成人員牢固樹立宗旨意識(shí)、人大意識(shí)、法制意識(shí)和群眾觀點(diǎn)，常懷律已之心，常思公仆之責(zé)，常念群眾之苦，盡心竭力為群眾辦實(shí)事、解難事，關(guān)心群眾疾苦，做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。三要圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心行使監(jiān)督權(quán)。人大及其常委會(huì)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過程中，要唱響發(fā)展這個(gè)黨執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)的主旋律。圍繞促發(fā)展、謀發(fā)展、議發(fā)展開展工作監(jiān)督，督促“一府兩院”同唱“發(fā)展”之歌，在想問題、辦事情、作決策時(shí)突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一根本。四要緊緊圍繞人的全面發(fā)展，社會(huì)安定團(tuán)結(jié)行使監(jiān)督權(quán)。時(shí)下，改革開放也進(jìn)入攻堅(jiān)級段，各種社會(huì)矛盾凸現(xiàn)，企業(yè)改革、“三農(nóng)”問題、改革發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系問題等等都需要一個(gè)開放、公正、和諧的公眾廣泛參與的多向維度的利益訴求機(jī)制。人民代表大會(huì)向不同利益的社會(huì)主體提供了利益訴求的制度性平臺(tái)，使社會(huì)各級層都能通過人民代表大會(huì)這一平臺(tái)來維護(hù)自己的利益，表達(dá)自己愿望。因此，人大及其常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)上要妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，高度重視和維護(hù)人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益。高度重視社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)司法監(jiān)督，保護(hù)弱勢群體利益。引導(dǎo)群眾用合理合法的形式表達(dá)自己利益要求，維護(hù)社會(huì)安定，創(chuàng)造和諧社會(huì)。

要通過組織開展視察、審議、評議、執(zhí)法檢查和調(diào)查研究 等工作，推動(dòng)政府正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行速度和質(zhì)量的關(guān)系、城市建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展的關(guān)系、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和關(guān)注民生的關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。要積極主導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和公民的法律素質(zhì)，形成法律面前人人平等、人人自覺守法用法的社會(huì)氛圍。要監(jiān)督并支持“兩院”獨(dú)立自主依法辦案，公正司法，為和諧社會(huì)的構(gòu)建提供強(qiáng)有力的司法保障。為此，各級人大及其常委會(huì)一定要強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)、創(chuàng)新監(jiān)督方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，讓“一府兩院”公權(quán)不濫用，腐敗難滋生。通過監(jiān)督執(zhí)法，使社會(huì)管理完善，社會(huì)秩序良好，群眾安居樂業(yè)，社會(huì)保持安定團(tuán)結(jié)；通過監(jiān)督司法，在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義，使社會(huì)各方面的利益關(guān)系得到妥善協(xié)調(diào)；通過監(jiān)督守法，鼓勵(lì)權(quán)利主體獲得權(quán)利，使一切有利于社會(huì)進(jìn)步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動(dòng)得到支持，創(chuàng)造成果得到肯定，讓社會(huì)充滿活力；通過法律的導(dǎo)向作用，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的道德規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明與和諧社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、發(fā)揮代表作用，暢通信訪渠道，及時(shí)表達(dá)落實(shí)民意

代表工作是人大工作的基礎(chǔ)，也是人大工作的重要組成部分。各級人大及其常委會(huì)要始終以代表為人大工作的主體，認(rèn)真做好代表工作，充分發(fā)揮代表作用，使人大代表成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了廣 泛的群眾基礎(chǔ)。沒有人的和諧就沒有社會(huì)的和諧。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中，人大及其常委會(huì)要充分發(fā)揮人大代表在黨和人民政府與人民群眾聯(lián)系中的橋梁和紐帶作用。人大代表來自各地，生活、工作于人民之中與廣大人民群眾有天然的聯(lián)系，對人民群眾的疾苦、要求、愿望有充分的了解，能隨時(shí)將人民的呼聲、要求向黨委、人大及政府有關(guān)部門反映，黨和政府通過人大代表作到上情下達(dá)、下情上達(dá)、相互溝通。黨和政府通過人大代表了解民情民意，了解人民關(guān)心的熱點(diǎn)問題，了解各階層、群體之間的利益矛盾，從而及時(shí)地加以協(xié)調(diào)、調(diào)節(jié)，及時(shí)進(jìn)行科學(xué)合理的解決，以免問題成堆。一定意義上講，人大代表提出的議案、批評、建議、意見理應(yīng)成為黨委、人大、政府工作的晴雨表和指揮棒。緣于此各級人大一定要進(jìn)一步發(fā)揮好人大代表聯(lián)系群眾的作用，落實(shí)好中共中央9號(hào)文件精神，一方面通過人大代表的宣傳讓黨的路線、方針、政策根植群眾心中。另一方面充分發(fā)揮代表作用，支持代表依法履行職務(wù)，廣泛聽取代表意見和建議，加大代表議案辦理力度，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)各級層的利益，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主政治。凸顯人大代表在人大中的主體地位，依法保障人大代表代表人民群眾行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的神圣職權(quán)。人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持群眾路線，不斷加強(qiáng)同人民群眾的聯(lián)系，深入了解民情、積極反映民意、廣泛集中民智。保證人民群眾依法行使民主權(quán)利，使人民群眾和各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性最大化地發(fā)揮 出來，促進(jìn)各種政治關(guān)系的和諧和實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治民主。

信訪工作是人大聯(lián)系人民群眾的一種直接形式，是人大作為民意機(jī)關(guān)通達(dá)民意的重要渠道之一。人民群眾上門主動(dòng)向人大反映情況，各級人大應(yīng)認(rèn)真聽取他們的意見，依法受理他們的申訴、控告和檢舉，絕不可置之不理或一轉(zhuǎn)了之，使群眾有理無處講、有冤無處申，憋一肚子怨氣，由此埋怨黨和政府。對群眾反映的情況更要認(rèn)真研究，并督促有關(guān)部門切實(shí)解決應(yīng)當(dāng)并且能夠解決的問題，真正起到疏通民意、平解民怨的作用，更好地維護(hù)人民群眾的合法利益，維護(hù)政治社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧文明。人大及其常委會(huì)要堅(jiān)持群眾路線，經(jīng)常深入基層，深入群眾聽民聲、摸民情、拓寬和暢通人民群眾表達(dá)意見，反映愿望的主渠道，讓群眾有處說話、有處講理從而理順群眾情緒，解決在改革和社會(huì)發(fā)展中帶來的各類矛盾，不斷推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

黃學(xué)有 人大工作實(shí)務(wù)。

第三篇：試論人大教科文衛(wèi)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

試論人大教科文衛(wèi)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

來源 : 青島市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工作室作者 : 李京祿發(fā)布日期：2010-08-18

人大教科文衛(wèi)工作是社會(huì)事業(yè)的重要組成部分，與人民群眾切身利益息息相關(guān)，影響社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)各階層所廣泛關(guān)注。十七大報(bào)告明確提出:“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所獲、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”。做好人大教科文衛(wèi)工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)人民群眾根本利益的需要，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要，是改善民生、全面構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。如何充分發(fā)揮人大教科文衛(wèi)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用，是新形勢下的一個(gè)全新課題。

一、準(zhǔn)確定位，充分認(rèn)識(shí)人大教科文衛(wèi)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的歷史責(zé)任和重要地位

人民代表大會(huì)制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要制度平臺(tái)，在表達(dá)、調(diào)整、平衡各方利益，促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮著不可替代的作用，是維護(hù)與促進(jìn)社會(huì)公平的根本途徑和保障。構(gòu)建和諧社會(huì)首先要解決的是各種民生問題和社會(huì)公平問題，教科文衛(wèi)事業(yè)是和諧社會(huì)建設(shè)一項(xiàng)很重要的內(nèi)容。它事關(guān)教育和科技兩個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)及計(jì)劃生育基本國策的實(shí)施，醫(yī)療衛(wèi)生、體育、廣播電視、防震減災(zāi)等直接關(guān)系到人民群眾切身利益和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是廣大人民群眾高度關(guān)注的領(lǐng)域。就青島而言，近年來教科文衛(wèi)事業(yè)取得了很大成就，但與人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求相比，還有相當(dāng)差距。科技方面：科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重偏低，高新技術(shù)企業(yè)融資難、風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不健全，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才缺乏，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的政策環(huán)境不完善；教育方面，由于受區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、義務(wù)教育財(cái)政負(fù)擔(dān)機(jī)制、區(qū)域內(nèi)公共教育資源配置和學(xué)校辦學(xué)特色等因素影響，受教育對象接受高質(zhì)量教育的愿望與優(yōu)質(zhì)教育資源供給短缺的矛盾和發(fā)展不均衡現(xiàn)象依然存在；文化方面，公共文化設(shè)施建設(shè)相對滯后、布局不合理，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐有待加快，文化高端人才缺乏，文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足等；醫(yī)療衛(wèi)生方面，多數(shù)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有自己的業(yè)務(wù)用房，經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償作用發(fā)揮不明顯，“雙向轉(zhuǎn)診”制度未能有效落實(shí)，人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)等諸多問題，都是構(gòu)建和諧社會(huì)必須切實(shí)加以解決的問題。十七大報(bào)告提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的具體目標(biāo)和任務(wù)，與人大教科文衛(wèi)工作密切相關(guān)。人大教科文衛(wèi)委員會(huì)承擔(dān)著不可替代的職責(zé)，可謂任重道遠(yuǎn)、大有可為。

二、突出民生，充分發(fā)揮人大教科文衛(wèi)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

教科文衛(wèi)工作要積極推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，密切關(guān)注社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，突出民生主題，積極反映人民群眾的愿望和呼聲，切實(shí)維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的根本利益。

一是緊緊圍繞市委的大局開展工作。積極協(xié)助人大常委會(huì)開展監(jiān)督工作，堅(jiān)持人大工作與黨的工作大局相適應(yīng)、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)，這是人大工作的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。人大教科文衛(wèi)的各項(xiàng)工作，必須與市委發(fā)展教科文衛(wèi)事業(yè)的重大決策部署緊緊相扣，才能履行好各項(xiàng)法定職權(quán)，才能更好地發(fā)揮推動(dòng)教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展的重要作用。2005年，青島市提出創(chuàng)建全國文明城市的目標(biāo)。按照市委和市人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，委員會(huì)把創(chuàng)城列為重點(diǎn)工作，按照創(chuàng)

城標(biāo)準(zhǔn)，對全市的部分醫(yī)院、影劇院、圖書館、體育館等進(jìn)行了檢查，對有關(guān)的問題提出了整改意見，受到市委的充分肯定。2008年的奧帆賽在青島舉行，市委、市政府高度重視。為確保奧帆賽的成功舉辦，委員會(huì)于2007、2008連續(xù)兩年提請市人大常委會(huì)聽取并審議了市政府關(guān)于奧帆賽籌備工作情況的報(bào)告，為奧帆賽的成功舉辦做出了貢獻(xiàn)。2008年，市委、市政府根據(jù)黨的十七大關(guān)于推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的要求,出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮的意見》，提出了通過五年的努力，基本建成與現(xiàn)代化國際城市相適應(yīng)的濱?，F(xiàn)代文化名城的目標(biāo)。委員會(huì)于2006年對我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、2008年對我市公益性文化事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)查，2010年又建議把實(shí)施文化強(qiáng)市戰(zhàn)略情況列入常委會(huì)審議議題，推動(dòng)了這一戰(zhàn)略的實(shí)施。

二是緊緊圍繞民生開展工作。如何抓準(zhǔn)監(jiān)督的重點(diǎn)，更好地為常委會(huì)提供服務(wù),一直是委員會(huì)努力追求的目標(biāo)。在工作中，委員會(huì)關(guān)注熱點(diǎn)，注意抓主要問題，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。食品衛(wèi)生涉及千家萬戶，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康。委員會(huì)于1989、1996年兩次就全市貫徹實(shí)施食品衛(wèi)生法的情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，衛(wèi)生執(zhí)法部門加大了執(zhí)法力度，全市食品衛(wèi)生狀況有了較大改觀。醫(yī)療問題是城鄉(xiāng)居民最關(guān)心和最希望解決的現(xiàn)實(shí)問題。委員會(huì)分別于2008年和2009年建議常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作情況的報(bào)告，為緩解人民群眾看病難看病貴的問題、建立完善的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，起到了積極的推動(dòng)作用。

三是緊緊圍繞科技是第一生產(chǎn)力開展工作。創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的基本途徑，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，對于推動(dòng)全局工作具有重要意義。為推動(dòng)我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，教科文衛(wèi)委員會(huì)先后于1986、1993、1998、2006、2009年建議常委會(huì)聽取并審議了市政府有關(guān)我市科技工作方面的報(bào)告。此前委員會(huì)組織進(jìn)行了調(diào)研，在調(diào)研報(bào)告和常委會(huì)審議意見中提出的提升企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力、建立創(chuàng)新型城市建設(shè)保障體系、積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等建議引起市政府及有關(guān)部門的重視。2007年市委決定籌建新的高新區(qū)工委和管委。為推動(dòng)高新區(qū)的發(fā)展，為青島經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科學(xué)基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，2008年委員會(huì)對高新區(qū)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，就高新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)、體制機(jī)制創(chuàng)新等方面提出意見建議，較好地推動(dòng)了高新區(qū)的發(fā)展。2009年，為推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議常委會(huì)聽取和審議了市政府關(guān)于我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，有力地推動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。

四是緊緊圍繞修訂相關(guān)法規(guī)開展工作。協(xié)助常委會(huì)做好立法工作，是委員會(huì)的重要職責(zé)。在立法工作中，我們注意把握以下幾個(gè)原則。一是突出地方特色。從本地實(shí)際出發(fā)，有針對性地制定法規(guī)是地方立法必須遵循的一個(gè)重要原則，也是實(shí)事求是科學(xué)精神在立法工作中的具體體現(xiàn)。如果地方立法僅僅是對國家法律的復(fù)制，對其他省市地方性法規(guī)的抄襲匯總，那么地方立法就失去了存在的意義。我們在教科文衛(wèi)方面立法工作中十分注意體現(xiàn)和突出地方特色，力求使所立之法用得上，行的通，落的實(shí)。1989年通過的《青島市城市中小學(xué)校校舍場地管理辦法》，對新建中小學(xué)校的規(guī)劃設(shè)計(jì)、舊城改造時(shí)學(xué)校周圍環(huán)境的要求、教育部門對校舍場地的使用和管理等方面都作了明確的規(guī)定。法規(guī)頒布實(shí)施后，起到了保護(hù)中小學(xué)校校舍場地、優(yōu)化中小學(xué)校教學(xué)環(huán)境的作用。隨著我市城市化建設(shè)步伐的不斷加快，中小學(xué)校校舍場地規(guī)劃、建設(shè)和管理又出現(xiàn)了諸多新情況、新問題，因此我們積極建議將修訂《管理辦法》列入常委會(huì)2009年立法計(jì)劃。修訂時(shí)將《管理辦法》題目修改為《青島市中小學(xué)校規(guī)劃建設(shè)和校舍場地管理辦法》，并將適用范圍擴(kuò)大到五市農(nóng)村，對中小學(xué)校舍場地的規(guī)

劃問題也作出了規(guī)范。二是注重求實(shí)創(chuàng)新。地方立法只要不違背國家憲法、法律、行政法規(guī)的基本精神，就可以根據(jù)地方的實(shí)際需要，在內(nèi)容和體例方面進(jìn)行大膽的創(chuàng)新。2003年，在制定《青島市實(shí)施〈中華人民共和國教師法〉若干規(guī)定》時(shí)，根據(jù)常委會(huì)部分組成人員的意見，對法規(guī)草案進(jìn)行了較大的調(diào)整，刪去了原來照抄上位法的部分內(nèi)容，法規(guī)條文從原來的35條縮減為20條，題目也由原來的《青島市實(shí)施〈中華人民共和國教師法〉辦法》改為《青島市實(shí)施〈中華人民共和國教師法〉若干規(guī)定》。最后通過的法規(guī)內(nèi)容精練、特色鮮明，是我市制定地方性法規(guī)工作中的一次嘗試和改革。三是體現(xiàn)效益最大化原則。制定地方性法規(guī)的作用和價(jià)值在于促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的發(fā)展和進(jìn)步，用法規(guī)的形式鞏固已經(jīng)取得的成果，并規(guī)范社會(huì)行為。我市無償獻(xiàn)血工作一直走在全國的前列，市民參加無償獻(xiàn)血的人數(shù)逐年增加。2003年制定的《青島市實(shí)施〈中華人民共和國獻(xiàn)血法〉若干規(guī)定》中，具體規(guī)定了對無償獻(xiàn)血者的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，增大了對無償獻(xiàn)血者的還血優(yōu)惠幅度，擴(kuò)大了優(yōu)惠范圍，進(jìn)一步激發(fā)了無償獻(xiàn)血的熱情，壯大了無償獻(xiàn)血者隊(duì)伍。四是增強(qiáng)法規(guī)的可操作性。地方性法規(guī)是國家法律的細(xì)化和補(bǔ)充，它應(yīng)當(dāng)具有較強(qiáng)的可操作性。在立法過程中我們十分重視法規(guī)的可操作性問題，制定的《青島市文物保護(hù)管理規(guī)定》由于規(guī)定的比較具體、操作性較強(qiáng)，頒布實(shí)施后，取得了較好的效果。

三、創(chuàng)新方法，確保人大教科文衛(wèi)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的成效

教科文衛(wèi)工作要在構(gòu)建和諧社會(huì)中有所作為，必須要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持把發(fā)展作為永恒主題，注重工作方法創(chuàng)新，始終把推動(dòng)教科文衛(wèi)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為首要任務(wù)，緊抓不放。

一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持正確的政治方向。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，根本的是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。人大教科文衛(wèi)工作政治性強(qiáng)，要增強(qiáng)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人大教科文衛(wèi)工作的自覺性，準(zhǔn)確站位，自覺融入，看準(zhǔn)方向，科學(xué)運(yùn)作，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，圍繞改革發(fā)展中的重大問題，圍繞基本國策，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題開展監(jiān)督工作。

二是強(qiáng)化監(jiān)督手段，確保監(jiān)督工作的實(shí)效。人民代表大會(huì)制度的完善是一個(gè)長期的過程，專門委員會(huì)如何充分履行職責(zé)也需要不斷探索。教科文衛(wèi)委員會(huì)要結(jié)合工作特點(diǎn)和本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的實(shí)踐，依法履職，自覺探索，努力創(chuàng)新，確保工作中始終保持不竭動(dòng)力。在監(jiān)督主體上，既要確保集體行使職權(quán)，也要發(fā)揮好專門委員會(huì)委員、教科文衛(wèi)方面人大代表個(gè)人履行職責(zé)的積極性，尤其是要發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用，在日常調(diào)研和監(jiān)督工作中的專家作用。在監(jiān)督手段上，既要堅(jiān)持用好用足法定手段，又要在法定權(quán)限內(nèi)不斷創(chuàng)新監(jiān)督形式。通過綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式、抓好跟蹤監(jiān)督，不斷提高監(jiān)督實(shí)效。正確處理好依法促進(jìn)與依法規(guī)范的關(guān)系，在促進(jìn)的同時(shí)不斷規(guī)范，在規(guī)范的過程中不斷促進(jìn)。監(jiān)督政府和相關(guān)部門認(rèn)真執(zhí)行教科文衛(wèi)方面的各項(xiàng)法律、法規(guī)。對社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的問題加大監(jiān)督力度，促進(jìn)問題的解決。

三是強(qiáng)化調(diào)查研究,提高立法和監(jiān)督的質(zhì)量。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道、履職之先。《監(jiān)督法》頒布實(shí)施后，對專門委員會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了明確規(guī)定，調(diào)查研究成為委員會(huì)一項(xiàng)主要的工作職責(zé)。在推動(dòng)構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，委員會(huì)要把調(diào)查研究貫穿于全部工作的始終，圍繞教科文衛(wèi)事業(yè)改革與發(fā)展中事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，有計(jì)劃，有組織，深入系統(tǒng)地開展調(diào)查研究，提出有情況、有分析、有建議對策的高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告，為常委會(huì)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告提供參考。

四、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)展的能力

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，需要各個(gè)方面做出共同努力。人大教科文衛(wèi)委員會(huì)的委員和工作室的同志，一要確立終身學(xué)習(xí)的理念。學(xué)習(xí)馬列主義毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)人大法律知識(shí)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，學(xué)習(xí)兄弟地市的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高掌握和運(yùn)用理論指導(dǎo)工作的能力。二要堅(jiān)持群眾路線，深入實(shí)際、深入群眾，了解人民群眾的期望和要求，了解教科文衛(wèi)事業(yè)發(fā)展中存在的突出問題和產(chǎn)生的原因，不斷增強(qiáng)工作的針對性、實(shí)效性。三要及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量和工作效率，提高為構(gòu)建和諧社會(huì)服務(wù)的能力，充分發(fā)揮好人大教科文衛(wèi)工作在構(gòu)建和諧社會(huì)中的良好作用。

第四篇：在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用

在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮公安機(jī)關(guān)職能作用,是時(shí)代賦予公安機(jī)關(guān)的新的使命。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，本質(zhì)是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。公安機(jī)關(guān)在打擊敵人、保護(hù)人民、懲治犯罪、服務(wù)群眾的過程中與人民群眾的聯(lián)系十分廣泛，尤其是基層民警的工作就在群眾中間，警民關(guān)系直接影響黨群關(guān)系。為此，各級公安機(jī)關(guān)要以開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為動(dòng)力，努力營造“四個(gè)環(huán)境”，為打造平安梅州，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè),構(gòu)建和諧警民關(guān)系作出新的貢獻(xiàn)。

一、一、營造公正文明的執(zhí)法環(huán)境。

良好的治安環(huán)境，首先是穩(wěn)定。以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)去審視現(xiàn)階段公安工作，會(huì)使我們產(chǎn)生許多更深更新的認(rèn)識(shí)。公安工作的價(jià)值取向應(yīng)當(dāng)定位于消解社會(huì)對立，緩解社會(huì)的矛盾沖突，尤其要正確處理人民內(nèi)部矛盾，不使其發(fā)展為對抗性的矛盾。從公安職能來看，維護(hù)穩(wěn)定的工作內(nèi)容既有對敵斗爭，也有處置人民內(nèi)部矛盾。我們要充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用，積極開展嚴(yán)打整治攻勢，以解決梅州社會(huì)治安的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，全力維護(hù)梅州的社會(huì)政治穩(wěn)定，保穩(wěn)定樹形象，以穩(wěn)定促和諧。積極開展打擊“兩搶一盜”、偵破命案、打惡治爛和打擊“六合彩”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，確保做到露頭就打，絕不讓其形成氣候。消解社會(huì)對立和推進(jìn)社會(huì)和諧是時(shí)代賦予公安機(jī)關(guān)的歷史使命。盡管公安機(jī)關(guān)處于社會(huì)對立的漩渦中心，其職能、職責(zé)和職權(quán)的價(jià)值取向仍然要定位于建設(shè)和諧社會(huì)。公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持在黨 1 委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)職能部門認(rèn)真開展經(jīng)常性的矛盾調(diào)處工作，最大限度地將矛盾化解在基層、解決在內(nèi)部。要堅(jiān)持“三慎”原則，在處置群體性不安定事件中，把握用警時(shí)機(jī)，在堅(jiān)決防止因舉措失當(dāng)而激化矛盾的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊挑頭者、幕后者、操縱者。同時(shí)，各級公安機(jī)關(guān)要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考核制度，細(xì)化執(zhí)法考核內(nèi)容，制定執(zhí)法質(zhì)量應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)和計(jì)劃，建立執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究和倒查制度，定期組織執(zhí)法大檢查，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益，嚴(yán)格按照法律程序辦事，努力營造公平、公正、公開、文明的執(zhí)法環(huán)境，把其當(dāng)作構(gòu)建和諧警民關(guān)系的首要任務(wù)，用實(shí)際行動(dòng)取信于民。

二、營造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境。

在構(gòu)建和諧警民關(guān)系中，各級公安機(jī)關(guān)乃至全體民警要進(jìn)一步規(guī)范行為，心系群眾，進(jìn)一步完善便民利民措施，想方設(shè)法尋求各種途徑，多為群眾解難事辦實(shí)事。各級公安機(jī)關(guān)要在認(rèn)真貫徹落實(shí)原有市公安局制定的公開服務(wù)承諾的基礎(chǔ)上，近期內(nèi)要結(jié)合各自部門的業(yè)務(wù)實(shí)際，開通急事急辦、特事特辦的綠色通道，開通便民利民、方便快捷的快車通道，開通賓至如歸優(yōu)質(zhì)服務(wù)的便民通道。通過開設(shè)上述“三條通道”，推動(dòng)各項(xiàng)便民措施的完善和落實(shí)，言之有信，兌現(xiàn)承諾，讓群眾感受到“人民公安為人民”的實(shí)在效果。以貫徹新《信訪條例》為契機(jī)，努力做好“大接訪”工作。認(rèn)真按照公安部的統(tǒng)一部署，近期應(yīng)精心組織開展集中處理群眾信訪問題活動(dòng)，堅(jiān)持每月1日、15日局長接訪日制度，面對群 2 眾，敞開大門，確保群眾上訪、信訪渠道暢通。切實(shí)改變信訪工作作風(fēng)，變?nèi)罕娚显L為民警下訪，掌握信訪工作的主動(dòng)權(quán)，加大督查督辦力度，要在“事要解決”上下功夫。通過富有成效的信訪工作，真正為群眾排憂解難，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

三、營造和諧的人文環(huán)境。

十六大提出的以德治國同依法治國相結(jié)合的基本方略是建設(shè)和諧社會(huì)的主要途徑。公安機(jī)關(guān)據(jù)此要積極實(shí)施人文警務(wù)，倡導(dǎo)道德治安。要改變以往存在于一些人身上的冷硬橫作風(fēng)，嚴(yán)禁刑訊逼供，要更多地將人文精神注入警務(wù)活動(dòng)和警務(wù)行為之中，更多地發(fā)揮道德的力量去開展治安工作，率先實(shí)現(xiàn)公安工作與社會(huì)的和諧。

近期我們要以深入開展“千警連千戶”活動(dòng)為載體，不斷完善和充實(shí)活動(dòng)內(nèi)容，即要求：每位聯(lián)系民警幫扶一戶困難戶，如期實(shí)現(xiàn)脫貧；每位聯(lián)系民警要物建一名治安情報(bào)信息員，及時(shí)掌握治安動(dòng)態(tài)，并以此作為全市情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成的要素之一；每位聯(lián)系民警要幫助當(dāng)?shù)亟M建一支義務(wù)巡邏隊(duì)、護(hù)村隊(duì)或調(diào)解小組，做到社區(qū)警民共建，確保一方平安；每位聯(lián)系民警年內(nèi)要幫助當(dāng)?shù)亟鉀Q一個(gè)突出治安問題，使群眾直接感受到警民共建帶來的社會(huì)效果；每位聯(lián)系民警要建立一本工作聯(lián)系記事簿，接受群眾監(jiān)督和意見建議，拓寬渠道加強(qiáng)溝通。扎實(shí)開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育整改工作，對征求收集的意見建議認(rèn)真梳理分析研究，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，制定整改措施，確保整改成 3 效。通過教育學(xué)習(xí)，使廣大民警充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧警民關(guān)系的重要性緊迫性，牢固樹立“立警為公，執(zhí)法為民”觀念。同時(shí)，要全面推動(dòng)大練兵活動(dòng)的鞏固、規(guī)范、深化和提高，全面落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”，組織開展評“八個(gè)十佳”等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)民警克敵制勝、服務(wù)人民的本領(lǐng)。

四、營造濃厚的溝通和宣傳環(huán)境。

人民群眾是公安工作最直接、最客觀、最公正的評判者，對公安民警執(zhí)法形象、服務(wù)態(tài)度十分關(guān)注，在服務(wù)形式上是否更加親民、愛民，在管理方式上是否更加規(guī)范、便民，仍然是人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，我們要注重溝通和宣傳的效能作用。通過溝通，使公安機(jī)關(guān)廣大民警和群眾能夠互相了解，消除隔閡，建立積極有效的互動(dòng)關(guān)系，使民警可以了解群眾的情感和需要，更好地為群眾服務(wù)。同時(shí)，要充分發(fā)揮公安宣傳的積極作用，借助外力宣傳自我，弘揚(yáng)新時(shí)期的警察精神，不僅使群眾了解公安，調(diào)動(dòng)群眾的力量，使社會(huì)和群眾產(chǎn)生對公安公正的評價(jià)，更好地支持公安工作的開展，也使警民之間增進(jìn)了解，互相鞭策。如市公安局開展“警察開放日”等活動(dòng)，與群眾零距離接觸，良性互動(dòng)的新型和諧警民關(guān)系不斷改善就是成功一例。為此，我們要重視警察公共關(guān)系建設(shè)，要利用各種宣傳工具，營造濃厚的構(gòu)建和諧警民關(guān)系、打造平安梅州的氛圍，開展“我為警徽添光彩”為主題的演講比賽，開辟電視和公安專版宣傳專欄，要努力做到每周有宣傳活動(dòng)內(nèi)容，電視上有畫面，報(bào)紙上有文字，社會(huì)有識(shí)之士有建言獻(xiàn)策。要樹立全警公關(guān)意識(shí)，推動(dòng)和促進(jìn) 4 公安機(jī)關(guān)警察形象戰(zhàn)略的有效開展，警民互動(dòng)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。

總之，構(gòu)建和諧警民關(guān)系，打造平安梅州，是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體實(shí)踐，是新形勢下建設(shè)高素質(zhì)公安隊(duì)伍，推進(jìn)公安工作不斷發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)。我們各級公安機(jī)關(guān)要從構(gòu)建和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)開展構(gòu)建和諧警民關(guān)系工作的重大意義。

第五篇：關(guān)于海關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中如何發(fā)揮職能作用的幾點(diǎn)思考

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是黨的十六屆四中全會(huì)提出的治國理政目標(biāo)，是新時(shí)期我們黨從全面建設(shè)小康社會(huì)，開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大任務(wù)，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民將長期不懈追求的社會(huì)理想。對于和諧社會(huì)的內(nèi)涵，胡錦濤總書記指出，根據(jù)馬克思主義基本原理和我國社會(huì)主義建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)新世紀(jì)、新階段我國社會(huì)出現(xiàn)的新趨

勢、新特點(diǎn)，我們所要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。海關(guān)作為國家行政管理機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)和諧社會(huì)建立作為各項(xiàng)工作的根本出發(fā)點(diǎn)和最終落腳點(diǎn)，充分履行職能作用，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。筆者試就海關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中應(yīng)發(fā)揮的作用談幾點(diǎn)想法，以供參考。

一、海關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中應(yīng)發(fā)揮作用的法理思考

作為國家的行政機(jī)關(guān)，對國家法律的執(zhí)行是海關(guān)最根本的職責(zé)，通過法律的實(shí)施，政府與公眾、公共利益與個(gè)人利益之間的關(guān)系得以調(diào)整，而通過這種調(diào)整，一方面維護(hù)和促進(jìn)了兩者之間的一致性，另一方面化解和協(xié)調(diào)兩者之間的對立和沖突，從而不斷地追求公共利益與個(gè)人利益的和諧一致，實(shí)現(xiàn)兩者之間的利益協(xié)調(diào)。為此，我們必須從構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求出發(fā)，對現(xiàn)行海關(guān)的執(zhí)法理念及其制度進(jìn)行完善，適應(yīng)構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。

首先，要強(qiáng)化“公共服務(wù)”的法律觀念。和諧社會(huì)首先必須是利益協(xié)調(diào)的社會(huì)，但在現(xiàn)實(shí)中，公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系既相一致又相沖突。與利益關(guān)系的一致與沖突相對應(yīng)，海關(guān)與相對人之間的行為分別呈現(xiàn)出“服務(wù)與合作”的互相信任關(guān)系和“命令與服從”的斗爭或?qū)龟P(guān)系兩種不同的狀態(tài)。既然我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)和促進(jìn)利益關(guān)系的一致性，就決定著海關(guān)與相對人之間關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種服務(wù)與合作的相互信任關(guān)系，而不再是傳統(tǒng)意義上的命令與服從的對抗關(guān)系。即強(qiáng)調(diào)海關(guān)行使職權(quán)的目的不再僅僅是為了“管理”，而是使海關(guān)能夠更有效地為相對人和整個(gè)社會(huì)提供最好的服務(wù)。這就要求海關(guān)應(yīng)當(dāng)改變過去那種高高在上的觀念，真正樹立起為民服務(wù)的觀念；不要把自己手里的職權(quán)看作一種絕對的命令和強(qiáng)制，而要看作是為相對人服務(wù)的職責(zé)；不要把相對人當(dāng)作敵人或罪犯來防范和對待，而要充分信任我們的相對人，誠實(shí)地對待相對人，把相對人當(dāng)作海關(guān)行政的主人或參與者，切實(shí)履行“服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”的職責(zé)。只有這樣，才能在政府與相對人之間建立一種和諧一致的良好關(guān)系。

其次，要倡導(dǎo)“利益均衡”的法律原則。盡管和諧社會(huì)追求的是利益關(guān)系的一致性，但是利益關(guān)系的沖突與矛盾在現(xiàn)實(shí)中卻總是不可避免的。在此種情況下，就需要行政機(jī)關(guān)發(fā)揮其平衡利益沖突的功能，遵循“利益均衡”的法律原則。在均衡公共利益與個(gè)人利益之間關(guān)系時(shí)，必須遵循禁止過度原則和信賴保護(hù)原則。前者要求海關(guān)在限制個(gè)人利益的手段與實(shí)現(xiàn)公共利益的目的之間進(jìn)行權(quán)衡，即把握好“把關(guān)”與“服務(wù)”的平衡點(diǎn)，以選擇一種既為實(shí)現(xiàn)公共利益所絕對必要，也為對相對人利益限制或損害最少的手段；后者要求海關(guān)在其實(shí)施的行政行為對相對人產(chǎn)生了值得保護(hù)的信賴?yán)鏁r(shí)，不得隨意變更或者撤銷該行政行為，否則應(yīng)當(dāng)必須給予相對人合理的信賴補(bǔ)償或賠償，以均衡協(xié)調(diào)個(gè)人的信賴?yán)媾c公共利益之間的關(guān)系。

第三，要建立“利益溝通”的法律機(jī)制。和諧社會(huì)的關(guān)鍵在于法律機(jī)制的理性建構(gòu)。要將“公共服務(wù)”法律觀念付諸于法律實(shí)踐，將“利益均衡”的法律原則具體化為制度保障，必須在海關(guān)和相對人之間建立各種“利益溝通”的法律機(jī)制。只有通過各種形式的溝通機(jī)制，海關(guān)與相對人間才能取得協(xié)調(diào)一致、彼此信任，從而增進(jìn)相互間的尊重與合作，避免相互間的誤會(huì)和磨擦。比如，關(guān)務(wù)、警務(wù)公開就是這樣一種溝通機(jī)制，它通過海關(guān)的坦誠布公與行政的持久開放、相對人對海關(guān)信息的了解與對海關(guān)行政活動(dòng)的參與，以及雙方積極的協(xié)商、交流與對話，使雙方對事實(shí)與法律的認(rèn)識(shí)得以交融。當(dāng)前我們還迫切需要進(jìn)一步完善聽證、復(fù)議和訴訟等各種制度化的溝通機(jī)制，以及申訴、和解、平等協(xié)商、專家咨詢、新聞媒體等各種非制度化的溝通機(jī)制。相應(yīng)地，行政執(zhí)法的方式應(yīng)盡量避免采用傳統(tǒng)強(qiáng)制性的方法，而更多地采用指導(dǎo)、建議、討論、服務(wù)、合作、激勵(lì)等容易溝通的說服性方法。

二、海關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)過程中應(yīng)如何發(fā)揮作用

第一，切實(shí)履行“把關(guān)”職責(zé)，做維護(hù)和諧社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的守護(hù)神。在建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，我國社會(huì)處于激烈的改革變動(dòng)之中，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中各種社會(huì)矛盾和利益沖突不斷產(chǎn)生，新情況、新問題層出不窮。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，全面忠實(shí)地履行法律賦予的職責(zé)，維護(hù)國家主權(quán)和利益，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和科技文化交往，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是海關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，海關(guān)要以提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的能力為切入點(diǎn)，認(rèn)真履行好各項(xiàng)“把關(guān)”職責(zé)，在執(zhí)法工作中努力提高打擊走私規(guī)范秩序的