第一篇：“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃 1.創(chuàng)新理論體系建設(shè)，指導(dǎo)納稅服務(wù)實(shí)踐

借鑒國(guó)外先進(jìn)的稅收管理理論成果，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)稅收工作實(shí)際，構(gòu)建具有中國(guó)特色的納稅服務(wù)理論體系。

（1）確立納稅服務(wù)理論框架。按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，建立以和諧稅收理論為核心，以納稅人需求理論和稅法遵從理論為支撐的現(xiàn)代納稅服務(wù)理論框架。明確納稅服務(wù)理論在我國(guó)稅收管理理論中的定位，為稅務(wù)部門服務(wù)職能的界定、服務(wù)方法的選擇和服務(wù)工作目標(biāo)的確立提供理論依據(jù)。

（2）豐富納稅服務(wù)理論內(nèi)涵。深化以構(gòu)建和諧征納關(guān)系為重點(diǎn)的和諧稅收理論研究，科學(xué)定位納稅人需求理論和稅法遵從理論的辯證關(guān)系。拓展納稅人需求理論，著力加強(qiáng)納稅人需求分析響應(yīng)機(jī)制研究；拓展稅法遵從理論，重點(diǎn)加強(qiáng)提升納稅人稅法遵從度方法論研究。

（3）推進(jìn)納稅服務(wù)理論實(shí)踐。以和諧稅收理論指導(dǎo)納稅服務(wù)工作實(shí)踐，堅(jiān)持征納雙方法律地位平等理念，強(qiáng)化全員全程納稅服務(wù)意識(shí)，科學(xué)分析我國(guó)納稅人需求層次和遵從狀況，探索實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略，合理調(diào)配管理服務(wù)資源，充分發(fā)揮納稅服務(wù)、稅收征管、稅務(wù)稽查在滿足納稅人需求和促進(jìn)納稅人遵從方面的積極作用。

2．完善制度體系建設(shè)，規(guī)范納稅服務(wù)工作 按照標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略，完善納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程，強(qiáng)化納稅服務(wù)工作行政問責(zé),推動(dòng)納稅服務(wù)制度立法進(jìn)程，建立健全包括法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、內(nèi)部工作制度在內(nèi)的層次分明、科學(xué)嚴(yán)密的納稅服務(wù)制度體系。（4）積極推動(dòng)完善納稅服務(wù)相關(guān)法律。在稅收相關(guān)法律制定和修訂過程中，確立尊重和保護(hù)納稅人權(quán)利基本原則，完善納稅人權(quán)益保護(hù)法律體系，探索建立切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益的體制機(jī)制。推動(dòng)在政務(wù)活動(dòng)中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文技術(shù)及相關(guān)制度建設(shè)，確定納稅人涉稅電子信息的法律效力。

（5）科學(xué)編制納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程。梳理納稅服務(wù)工作流程，確立各個(gè)崗位的納稅服務(wù)職責(zé)和要求，編制崗責(zé)明晰、程序規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程。依托信息化平臺(tái)建設(shè)，突出納稅人關(guān)系管理，將納稅服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)融入稅收工作每個(gè)環(huán)節(jié)。

（6）完善納稅服務(wù)單項(xiàng)工作制度。按照標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略，完善以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理、社會(huì)協(xié)作制度為重點(diǎn)的納稅服務(wù)單項(xiàng)制度,健全納稅服務(wù)協(xié)作機(jī)制，全面建立納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

（7）推行納稅服務(wù)行政問責(zé)制度。按照依法行政和政務(wù)公開的要求，落實(shí)納稅服務(wù)職責(zé)，積極接受社會(huì)監(jiān)督，建立健全納稅服務(wù)行政問責(zé)制度。

（8）推進(jìn)納稅服務(wù)制度創(chuàng)新。建設(shè)全國(guó)性制度創(chuàng)新交流平臺(tái)，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)措施，定期總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化納稅服務(wù)制度落實(shí)情況反饋，不斷完善納稅服務(wù)制度。

3.加快平臺(tái)體系建設(shè)，拓寬納稅服務(wù)渠道

按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的要求打造納稅服務(wù)平臺(tái)，為推進(jìn)納稅服務(wù)工作提供渠道保障。

（9）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)廳。積極推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在內(nèi)外識(shí)別、功能設(shè)置、基本設(shè)施、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理制度、工作考核等方面實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳運(yùn)行管理，科學(xué)配置辦稅服務(wù)廳資源，依據(jù)辦稅服務(wù)工作量合理調(diào)整窗口職能和數(shù)量；穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)稅局與地稅局共享實(shí)體辦稅服務(wù)廳、共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)大廳、互相委托代征等多種形式的聯(lián)合辦稅；積極推行全職能窗口，加快推進(jìn)預(yù)制推送服務(wù)和自助辦稅，逐步擴(kuò)大同城(域)通辦業(yè)務(wù)范圍；逐步把辦稅服務(wù)廳從側(cè)重辦稅服務(wù)轉(zhuǎn)型為集辦稅服務(wù)、稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、基礎(chǔ)管理、權(quán)益保護(hù)以及征納溝通等多種服務(wù)于一體的實(shí)體化綜合服務(wù)管理場(chǎng)所。

（10）建設(shè)規(guī)范化稅務(wù)網(wǎng)站群。制定全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以稅務(wù)總局網(wǎng)站為龍頭，以省稅務(wù)局網(wǎng)站為主體，建設(shè)基本功能健全、視覺風(fēng)格統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站群。以省稅務(wù)局網(wǎng)站為依托搭建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)宣傳咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理等基本服務(wù)功能，增強(qiáng)疑難問題在線咨詢、意見建議在線收集、投訴舉報(bào)在線受理等征納互動(dòng)功能，拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具、國(guó)稅局和地稅局業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦等功能。

（11）建設(shè)專業(yè)化納稅服務(wù)熱線。加快省級(jí)集中的12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，推進(jìn)省國(guó)稅局、地稅局共建。按照全國(guó)統(tǒng)一、兩級(jí)集中、遠(yuǎn)程坐席模式，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)12366納稅服務(wù)熱線的建設(shè)，豐富完善其服務(wù)功能，形成總局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、省局集中受理為主、稅收知識(shí)庫有效支撐的熱線咨詢工作格局。整合12366納稅服務(wù)熱線、網(wǎng)站、短信、面對(duì)面咨詢服務(wù)需求，建立咨詢服務(wù)需求收集、分析、響應(yīng)機(jī)制。

（12）推進(jìn)品牌化納稅服務(wù)建設(shè)。推進(jìn)辦稅服務(wù)、電話服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的納稅服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建形象鮮明、主題突出、內(nèi)涵豐富的納稅服務(wù)品牌形象，打造涵蓋辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線的一體化納稅服務(wù)品牌，強(qiáng)化納稅服務(wù)品牌宣傳，發(fā)揮納稅服務(wù)品牌的外在傳導(dǎo)效應(yīng)和內(nèi)在激勵(lì)效應(yīng)，以良好品牌形象塑造和維護(hù)新型稅務(wù)形象，提高納稅人和社會(huì)公眾對(duì)納稅服務(wù)工作的認(rèn)知度、關(guān)注度和參與度。通過信息共享、功能互補(bǔ)等手段在各渠道間進(jìn)行工作量平衡調(diào)控，合理引導(dǎo)納稅人選擇最優(yōu)渠道實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求，努力實(shí)現(xiàn)各渠道成本效益最優(yōu)化。

4.加強(qiáng)稅法宣傳,提高稅法透明度

規(guī)范宣傳內(nèi)容，優(yōu)化宣傳渠道，注重分類宣傳，幫助納稅人更好地了解自身的稅收權(quán)利和義務(wù)。

（13）規(guī)范稅法宣傳內(nèi)容。依托12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)知識(shí)庫，實(shí)現(xiàn)稅法宣傳內(nèi)容的準(zhǔn)確權(quán)威、更新及時(shí)、口徑統(tǒng)一、指向明確。根據(jù)納稅人對(duì)宣傳內(nèi)容的需求，突出政策解讀、熱點(diǎn)難點(diǎn)、辦稅流程、典型案例、納稅人權(quán)益等宣傳。對(duì)重要稅收政策及管理措施實(shí)行規(guī)范性文件與宣傳解讀同步起草、同步報(bào)審、同步發(fā)布。

（14）優(yōu)化稅法宣傳渠道。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)易于檢索、信息量大的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳；發(fā)揮手機(jī)信息易于傳播、受眾明確的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)移動(dòng)通訊宣傳；發(fā)揮面對(duì)面宣傳易于溝通、生動(dòng)直觀的特點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)宣傳；發(fā)揮稅收宣傳月影響面大、關(guān)注度高的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)集中式宣傳；發(fā)揮多渠道組合傳播效用，加強(qiáng)立體式宣傳。

（15）注重分類稅法宣傳。針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)類型的納稅人，針對(duì)企業(yè)管理層、財(cái)務(wù)主管、辦稅人員等不同群體，分別開展稅法宣傳。針對(duì)大、中、小學(xué)學(xué)生的不同接受能力，指導(dǎo)編寫國(guó)民教育納稅宣傳輔導(dǎo)教材，采取靈活多樣的方式普及稅法知識(shí)。針對(duì)特定納稅人的個(gè)性需求，開展稅法宣傳推送和訂制服務(wù)。

5.規(guī)范納稅咨詢，推進(jìn)專業(yè)化咨詢服務(wù)

通過多種咨詢渠道，為納稅人提供準(zhǔn)確高效的咨詢解答，幫助納稅人更準(zhǔn)確地理解稅收權(quán)利和義務(wù)。

（16）提供多種選擇。通過電話、網(wǎng)站、信函等方式，為納稅人提供遠(yuǎn)程咨詢選擇。通過設(shè)置咨詢輔導(dǎo)場(chǎng)所，為納稅人提供預(yù)約咨詢和集中解答。整合咨詢服務(wù)資源，推進(jìn)12366納稅服務(wù)熱線專業(yè)化咨詢服務(wù)，積極引導(dǎo)納稅人選擇12366納稅服務(wù)熱線咨詢。

（17）完善咨詢知識(shí)庫。按照內(nèi)容完整、分類科學(xué)、權(quán)威實(shí)用的原則，完善全國(guó)統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)知識(shí)庫。按照誰發(fā)文、誰解讀、誰負(fù)責(zé)的原則，由納稅服務(wù)部門牽頭、其他部門配合，建立知識(shí)庫分級(jí)維護(hù)機(jī)制。

（17）規(guī)范咨詢運(yùn)作。完善全國(guó)統(tǒng)一的咨詢管理辦法，建立納稅咨詢受理、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)、公開和維護(hù)機(jī)制。按照定期收集、準(zhǔn)確分析、及時(shí)反饋的原則，主動(dòng)推送咨詢信息以改進(jìn)管理措施。推行納稅咨詢限時(shí)回復(fù)公開承諾，逐步縮短回復(fù)時(shí)限。依托12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)知識(shí)庫和稅收業(yè)務(wù)專家坐席，為納稅人提供統(tǒng)一和權(quán)威的解答。

第二篇：“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，結(jié)合國(guó)際稅收發(fā)展新趨勢(shì)，按照國(guó)家稅務(wù)總局《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體部署，以《全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)2010-2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃》為基礎(chǔ)，以推進(jìn)現(xiàn)代納稅服務(wù)體系建設(shè)為主線，制定本規(guī)劃，明確未來五年納稅服務(wù)工作的目標(biāo)要求和重大舉措，指導(dǎo)全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作的科學(xué)開展。

一、納稅服務(wù)工作面臨的新形勢(shì)

1.納稅服務(wù)工作取得新突破。“十一五”時(shí)期，我國(guó)納稅服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，納稅服務(wù)水平得到了進(jìn)一步提升。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部堅(jiān)持把納稅服務(wù)和稅收征管作為稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效，征納雙方法律地位平等理念和納稅服務(wù)意識(shí)日益增強(qiáng)；為納稅人服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)在全國(guó)范圍內(nèi)廣泛建立，納稅服務(wù)職能作用得到有效發(fā)揮；稅法宣傳不斷細(xì)化，納稅咨詢?nèi)找婕訌?qiáng)，辦稅服務(wù)日趨完善，納稅人權(quán)益保護(hù)切實(shí)強(qiáng)化，納稅服務(wù)平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從的納稅服務(wù)格局初步形成?！笆晃濉睍r(shí)期納稅服務(wù)工作取得的明顯進(jìn)步，積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.時(shí)代發(fā)展提出新要求。“十二五”時(shí)期是納稅服務(wù)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，納稅服務(wù)工作將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)發(fā)揮稅收職能作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了新任務(wù)；經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，對(duì)運(yùn)用稅收手段支持我國(guó)企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球性競(jìng)爭(zhēng)提出了新考驗(yàn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，對(duì)運(yùn)用稅收政策促進(jìn)改善民生提出了新要求。隨著世界科技進(jìn)步日新月異發(fā)展，信息技術(shù)在納稅服務(wù)工作中得到廣泛深入的應(yīng)用；納稅人法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)，納稅服務(wù)需求日益拓展；稅務(wù)干部思想活動(dòng)的獨(dú)立性和差異性明顯增強(qiáng)，納稅服務(wù)理念的真正樹立需要在體制機(jī)制上有所突破。納稅服務(wù)工作的對(duì)象、手段、主體將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，對(duì)稅務(wù)部門以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)納稅服務(wù)事業(yè)發(fā)展新局面提出了新課題。為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展變化，必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探索內(nèi)在規(guī)律，更加積極主動(dòng)地做好納稅服務(wù)工作，使“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作邁上新臺(tái)階。

二、“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

3.“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作的指導(dǎo)思想?！笆濉睍r(shí)期納稅服務(wù)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，遵循征納雙方法律地位平等的服務(wù)理念，以法律法規(guī)為依據(jù)，以納稅人正當(dāng)需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，以提高稅法遵從度為目的，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效，積極構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系和服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，全面推進(jìn)現(xiàn)代納稅服務(wù)體系建設(shè)。

4.“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作的基本原則。

——堅(jiān)持依法服務(wù)。征納雙方法律地位平等是基本的稅收法律關(guān)系，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的必然要求。在依法行政的前提下，認(rèn)真履行納稅服務(wù)職責(zé)，切實(shí)尊重納稅人的平等主體地位，為納稅人依法誠信納稅創(chuàng)造有利條件。

——堅(jiān)持滿足正當(dāng)需求。認(rèn)真傾聽納稅人呼聲，準(zhǔn)確把握納稅人的正當(dāng)需求，更多地從納稅人角度考慮工作思路和工作措施，及時(shí)解決納稅人最關(guān)心的問題。

——堅(jiān)持公正透明。按照權(quán)責(zé)對(duì)等原則公平對(duì)待所有納稅人，按照公開為常態(tài)和不公開為例外的原則發(fā)布政務(wù)信息，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)，為納稅人創(chuàng)造公正、公平、公開的和諧稅收環(huán)境。

——堅(jiān)持信息化支撐。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與納稅服務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)統(tǒng)一、高效、安全的服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效能?？茖W(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化服務(wù)流程，降低稅收成本，提高服務(wù)效益，為納

稅人提供操作簡(jiǎn)便、程序簡(jiǎn)化、成本節(jié)省的納稅服務(wù)，不斷提高納稅人稅法遵從度。

5.“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作的主要目標(biāo)。

到2015年末，基本形成以理論科學(xué)化、制度系統(tǒng)化、平臺(tái)品牌化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、保障健全化、考評(píng)規(guī)范化為主要特征的始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。

——納稅服務(wù)水平顯著提高。現(xiàn)代納稅服務(wù)體系基本形成，稅法更加透明，常態(tài)化的納稅人需求響應(yīng)機(jī)制逐步形成，正當(dāng)需求得到有效滿足，辦稅負(fù)擔(dān)明顯減輕，合法權(quán)益得到充分保護(hù)，誠信意識(shí)普遍增強(qiáng)，納稅人稅法遵從度不斷提高。

——納稅服務(wù)平臺(tái)規(guī)范統(tǒng)一?？偩?、省局兩級(jí)12366納稅服務(wù)熱線全面建成，熱線接通率持續(xù)提升，咨詢及時(shí)回復(fù)率力爭(zhēng)達(dá)到95%以上；網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳基本建成，納稅人足不出戶可以辦理主要涉稅事宜。

——國(guó)稅局地稅局合作有效推進(jìn)。國(guó)稅局、地稅局實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、聯(lián)合建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線、聯(lián)合開展納稅信用等級(jí)評(píng)定、聯(lián)合進(jìn)行稅法宣傳、聯(lián)合實(shí)施涉稅中介監(jiān)管，積極推進(jìn)共建辦稅服務(wù)廳、共同辦理涉稅事項(xiàng)，積極提倡國(guó)稅局、地稅局在適合的行業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合評(píng)估和稽查、聯(lián)合推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)。

——納稅服務(wù)體制機(jī)制有效形成。有效發(fā)揮納稅服務(wù)職能作用的組織體系基本形成，滿足納稅人正當(dāng)需求的制度建設(shè)日益完善，支撐納稅服務(wù)工作順利開展的資源配置持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)納稅服務(wù)績(jī)效提升的激勵(lì)約束機(jī)制更加健全。

三、創(chuàng)新理論體系建設(shè)，指導(dǎo)納稅服務(wù)實(shí)踐

借鑒國(guó)外先進(jìn)的稅收管理理論成果，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)稅收工作實(shí)際，構(gòu)建具有中國(guó)特色的納稅服務(wù)理論體系。

6.確立納稅服務(wù)理論框架。按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，建立以和諧稅收理論為核心，以納稅人需求理論和稅法遵從理論為支撐的現(xiàn)代納稅服務(wù)理論框架。明確納稅服務(wù)理論在我國(guó)稅收管理理論中的定位，為稅務(wù)部門服務(wù)職能的界定、服務(wù)方法的選擇和服務(wù)工作目標(biāo)的確立提供理論依據(jù)。

7.豐富納稅服務(wù)理論內(nèi)涵。深化以構(gòu)建和諧征納關(guān)系為重點(diǎn)的和諧稅收理論研究，科學(xué)定位納稅人需求理論和稅法遵從理論的辯證關(guān)系。拓展納稅人需求理論，著力加強(qiáng)納稅人需求分析響應(yīng)機(jī)制研究；拓展稅法遵從理論，重點(diǎn)加強(qiáng)提升納稅人稅法遵從度方法論研究。

8.推進(jìn)納稅服務(wù)理論實(shí)踐。以和諧稅收理論指導(dǎo)納稅服務(wù)工作實(shí)踐，堅(jiān)持征納雙方法律地位平等理念，強(qiáng)化全員全程納稅服務(wù)意識(shí)，科學(xué)分析我國(guó)納稅人需求層次和遵從狀況，探索實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略，合理調(diào)配管理服務(wù)資源，充分發(fā)揮納稅服務(wù)、稅收征管、稅務(wù)稽查在滿足納稅人需求和促進(jìn)納稅人遵從方面的積極作用。

四、完善制度體系建設(shè)，規(guī)范納稅服務(wù)工作

按照標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略，完善納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程，強(qiáng)化納稅服務(wù)工作行政問責(zé),推動(dòng)納稅服務(wù)制度立法進(jìn)程，建立健全包括法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、內(nèi)部工作制度在內(nèi)的層次分明、科學(xué)嚴(yán)密的納稅服務(wù)制度體系。

9.積極推動(dòng)完善納稅服務(wù)相關(guān)法律。在稅收相關(guān)法律制定和修訂過程中，確立尊重和保護(hù)納稅人權(quán)利基本原則，完善納稅人權(quán)益保護(hù)法律體系，探索建立切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益的體制機(jī)制。推動(dòng)在政務(wù)活動(dòng)中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文技術(shù)及相關(guān)制度建設(shè)，確定納稅人涉稅電子信息的法律效力。

10.科學(xué)編制納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程。梳理納稅服務(wù)工作流程，確立各個(gè)崗位的納稅服務(wù)職責(zé)和要求，編制崗責(zé)明晰、程序規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程。依托信息化平臺(tái)建設(shè)，突出納稅人關(guān)系管理，將納稅服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)融入稅收工作每個(gè)環(huán)節(jié)。

11.完善納稅服務(wù)單項(xiàng)工作制度。按照標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略，完善以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理、社會(huì)協(xié)作制度為重點(diǎn)的納稅服務(wù)單項(xiàng)制度,健全納稅服務(wù)協(xié)作機(jī)制，全面建立納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

12.推行納稅服務(wù)行政問責(zé)制度。按照依法行政和政務(wù)公開的要求，落實(shí)納稅服務(wù)職責(zé)，積極接受社會(huì)監(jiān)督，建立健全納稅服務(wù)行政問責(zé)制度。

13.推進(jìn)納稅服務(wù)制度創(chuàng)新。建設(shè)全國(guó)性制度創(chuàng)新交流平臺(tái)，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)措施，定期總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化納稅服務(wù)制度落實(shí)情況反饋，不斷完善納稅服務(wù)制度。

五、加快平臺(tái)體系建設(shè)，拓寬納稅服務(wù)渠道

按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的要求打造納稅服務(wù)平臺(tái)，為推進(jìn)納稅服務(wù)工作提供渠道保障。

14.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)廳。積極推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在內(nèi)外識(shí)別、功能設(shè)置、基本設(shè)施、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理制度、工作考核等方面實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳運(yùn)行管理，科學(xué)配置辦稅服務(wù)廳資源，依據(jù)辦稅服務(wù)工作量合理調(diào)整窗口職能和數(shù)量；穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)稅局與地稅局共享實(shí)體辦稅服務(wù)廳、共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)大廳、互相委托代征等多種形式的聯(lián)合辦稅；積極推行全職能窗口，加快推進(jìn)預(yù)制推送服務(wù)和自助辦稅，逐步擴(kuò)大同城(域)通辦業(yè)務(wù)范圍；逐步把辦稅服務(wù)廳從側(cè)重辦稅服務(wù)轉(zhuǎn)型為集辦稅服務(wù)、稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、基礎(chǔ)管理、權(quán)益保護(hù)以及征納溝通等多種服務(wù)于一體的實(shí)體化綜合服務(wù)管理場(chǎng)所。

15.建設(shè)規(guī)范化稅務(wù)網(wǎng)站群。制定全國(guó)統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以稅務(wù)總局網(wǎng)站為龍頭，以省稅務(wù)局網(wǎng)站為主體，建設(shè)基本功能健全、視覺風(fēng)格統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站群。以省稅務(wù)局網(wǎng)站為依托搭建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)宣傳咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理等基本服務(wù)功能，增強(qiáng)疑難問題在線咨詢、意見建議在線收集、投訴舉報(bào)在線受理等征納互動(dòng)功能，拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具、國(guó)稅局和地稅局業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦等功能。

16.建設(shè)專業(yè)化納稅服務(wù)熱線。加快省級(jí)集中的12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，推進(jìn)省國(guó)稅局、地稅局共建。按照全國(guó)統(tǒng)一、兩級(jí)集中、遠(yuǎn)程坐席模式，積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)12366納稅服務(wù)熱線的建設(shè)，豐富完善其服務(wù)功能，形成總局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、省局集中受理為主、稅收知識(shí)庫有效支撐的熱線咨詢工作格局。整合12366納稅服務(wù)熱線、網(wǎng)站、短信、面對(duì)面咨詢服務(wù)需求，建立咨詢服務(wù)需求收集、分析、響應(yīng)機(jī)制。

17.推進(jìn)品牌化納稅服務(wù)建設(shè)。推進(jìn)辦稅服務(wù)、電話服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的納稅服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)建形象鮮明、主題突出、內(nèi)涵豐富的納稅服務(wù)品牌形象，打造涵蓋辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線的一體化納稅服務(wù)品牌，強(qiáng)化納稅服務(wù)品牌宣傳，發(fā)揮納稅服務(wù)品牌的外在傳導(dǎo)效應(yīng)和內(nèi)在激勵(lì)效應(yīng)，以良好品牌形象塑造和維護(hù)新型稅務(wù)形象，提高納稅人和社會(huì)公眾對(duì)納稅服務(wù)工作的認(rèn)知度、關(guān)注度和參與度。通過信息共享、功能互補(bǔ)等手段在各渠道間進(jìn)行工作量平衡調(diào)控，合理引導(dǎo)納稅人選擇最優(yōu)渠道實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求，努力實(shí)現(xiàn)各渠道成本效益最優(yōu)化。

六、加強(qiáng)稅法宣傳,提高稅法透明度

規(guī)范宣傳內(nèi)容，優(yōu)化宣傳渠道，注重分類宣傳，幫助納稅人更好地了解自身的稅收權(quán)利和義務(wù)。

18.規(guī)范稅法宣傳內(nèi)容。依托12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)知識(shí)庫，實(shí)現(xiàn)稅法宣傳內(nèi)容的準(zhǔn)確權(quán)威、更新及時(shí)、口徑統(tǒng)一、指向明確。根據(jù)納稅人對(duì)宣傳內(nèi)容的需求，突出政策解讀、熱點(diǎn)難點(diǎn)、辦稅流程、典型案例、納稅人權(quán)益等宣傳。對(duì)重要稅收政策及管理措施實(shí)行規(guī)范性文件與宣傳解讀同步起草、同步報(bào)審、同步發(fā)布。

19.優(yōu)化稅法宣傳渠道。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)易于檢索、信息量大的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳；發(fā)揮手機(jī)信息易于傳播、受眾明確的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)移動(dòng)通訊宣傳；發(fā)揮面對(duì)面宣傳易于溝通、生動(dòng)直觀的特點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)宣傳；發(fā)揮稅收宣傳月影響面大、關(guān)注度高的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)集中

式宣傳；發(fā)揮多渠道組合傳播效用，加強(qiáng)立體式宣傳。

20.注重分類稅法宣傳。針對(duì)不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)類型的納稅人，針對(duì)企業(yè)管理層、財(cái)務(wù)主管、辦稅人員等不同群體，分別開展稅法宣傳。針對(duì)大、中、小學(xué)學(xué)生的不同接受能力，指導(dǎo)編寫國(guó)民教育納稅宣傳輔導(dǎo)教材，采取靈活多樣的方式普及稅法知識(shí)。針對(duì)特定納稅人的個(gè)性需求，開展稅法宣傳推送和訂制服務(wù)。

七、規(guī)范納稅咨詢，推進(jìn)專業(yè)化咨詢服務(wù)

通過多種咨詢渠道，為納稅人提供準(zhǔn)確高效的咨詢解答，幫助納稅人更準(zhǔn)確地理解稅收權(quán)利和義務(wù)。

21.提供多種選擇。通過電話、網(wǎng)站、信函等方式，為納稅人提供遠(yuǎn)程咨詢選擇。通過設(shè)置咨詢輔導(dǎo)場(chǎng)所，為納稅人提供預(yù)約咨詢和集中解答。整合咨詢服務(wù)資源，推進(jìn)12366納稅服務(wù)熱線專業(yè)化咨詢服務(wù)，積極引導(dǎo)納稅人選擇12366納稅服務(wù)熱線咨詢。

22.完善咨詢知識(shí)庫。按照內(nèi)容完整、分類科學(xué)、權(quán)威實(shí)用的原則，完善全國(guó)統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)知識(shí)庫。按照誰發(fā)文、誰解讀、誰負(fù)責(zé)的原則，由納稅服務(wù)部門牽頭、其他部門配合，建立知識(shí)庫分級(jí)維護(hù)機(jī)制。

23.規(guī)范咨詢運(yùn)作。完善全國(guó)統(tǒng)一的咨詢管理辦法，建立納稅咨詢受理、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)、公開和維護(hù)機(jī)制。按照定期收集、準(zhǔn)確分析、及時(shí)反饋的原則，主動(dòng)推送咨詢信息以改進(jìn)管理措施。推行納稅咨詢限時(shí)回復(fù)公開承諾，逐步縮短回復(fù)時(shí)限。依托12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)知識(shí)庫和稅收業(yè)務(wù)專家坐席，為納稅人提供統(tǒng)一和權(quán)威的解答。

八、優(yōu)化辦稅服務(wù)，提高納稅服務(wù)效率

拓展多元辦稅，優(yōu)化辦稅流程，精簡(jiǎn)涉稅資料，豐富服務(wù)內(nèi)容，幫助納稅人更便捷高效地行使權(quán)利和履行義務(wù)。

24.拓展多元辦稅。健全網(wǎng)上辦稅、上門辦稅、電話辦稅、短信辦稅、郵寄辦稅等多種辦稅方式。在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)上，不斷完善網(wǎng)上辦稅功能，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦稅，使納稅人可以足不出戶辦理主要涉稅事宜。制定全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)上納稅申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推廣標(biāo)準(zhǔn)化的納稅申報(bào)軟件。全面實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，積極推進(jìn)場(chǎng)所出具、郵寄投遞、網(wǎng)上開具等多種方式的繳稅憑證開具工作。

25.優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程。進(jìn)一步清理辦稅業(yè)務(wù)流程中存在的重復(fù)環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，前移審批事項(xiàng)，逐步從事前審批轉(zhuǎn)為備案并事后核查，合并辦理不同稅收業(yè)務(wù)流程中的調(diào)查、檢查等事項(xiàng)，推進(jìn)全國(guó)范圍內(nèi)的辦稅流程統(tǒng)一。完善辦稅業(yè)務(wù)流程內(nèi)控機(jī)制，健全新增辦稅流程聯(lián)合發(fā)文制度，建立辦稅業(yè)務(wù)流程外部監(jiān)控評(píng)議機(jī)制，形成有效監(jiān)督和控管。推行辦稅成本測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)模型（SCM），及時(shí)評(píng)估辦稅流程的合理性，為持續(xù)優(yōu)化辦稅流程提供依據(jù)。

26.精簡(jiǎn)涉稅資料。對(duì)納稅人辦理涉稅事項(xiàng)重復(fù)報(bào)送的各類資料全面清理并取消，統(tǒng)一涉稅表證單書種類和式樣。完善納稅人一戶式稅收檔案資料電子化管理，建立納稅人基本信息庫，加強(qiáng)與政府部門和社會(huì)組織的涉稅信息共享。探索研究實(shí)行綜合納稅申報(bào)表。積極推進(jìn)無紙化辦稅，在電子資料具備法律效力的前提下取消紙質(zhì)資料報(bào)送。

27.豐富服務(wù)內(nèi)容。全面落實(shí)全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、首問責(zé)任制等辦稅服務(wù)制度。根據(jù)納稅人的規(guī)模、特點(diǎn)及不同需求，完善對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源和弱勢(shì)群體、特殊群體等納稅人的辦稅服務(wù)措施，積極開展個(gè)性化辦稅服務(wù)。

九、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系

通過健全征納溝通機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、建立爭(zhēng)議化解機(jī)制、完善國(guó)際磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障納稅人稅前、稅中、稅后權(quán)益，營(yíng)造公平、公正、和諧的稅收環(huán)境。

28.健全征納溝通機(jī)制。在稅收法律、稅收行政法規(guī)、稅收規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的制定中注意維護(hù)納稅人權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)稅制改革和重大稅收政策調(diào)整措施出臺(tái)前的專家論證、公開聽證等制度，注重做好稅法執(zhí)行中的意見反饋評(píng)估工作，提高公眾參與度和稅法透明度。

持續(xù)推進(jìn)納稅人滿意度調(diào)查工作，推動(dòng)由行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量牽頭、稅務(wù)機(jī)關(guān)提供支持的納稅人權(quán)益保護(hù)組織建設(shè)，積極響應(yīng)納稅人集中提出的正當(dāng)需求。強(qiáng)化需求分析工作，提高需求分析的專業(yè)化程度，對(duì)稅收工作中存在的突出問題，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施。

29.強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過政務(wù)公開和辦稅公開等形式，及時(shí)公布和更新涉及納稅人權(quán)益的環(huán)節(jié)與事項(xiàng)，健全納稅人對(duì)稅收政策異議的處理機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)涉稅審批事項(xiàng)辦理情況的服務(wù)質(zhì)效監(jiān)控，主動(dòng)防范稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，推行納稅風(fēng)險(xiǎn)提示，切實(shí)幫助納稅人降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)對(duì)稅法的普遍遵從。

30.建立稅收爭(zhēng)議化解機(jī)制。建立健全對(duì)納稅人投訴和舉報(bào)的處理機(jī)制，快速有效地處理投訴和舉報(bào)問題；完善稅務(wù)行政復(fù)議制度，積極運(yùn)用和解、調(diào)解手段化解稅收爭(zhēng)議；積極應(yīng)訴法院受理的稅務(wù)行政案件，認(rèn)真履行法院依法做出的行政判決和裁定；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家賠償法律制度，保證納稅人受到的損失依法獲得賠償。

31.完善國(guó)際磋商協(xié)調(diào)機(jī)制。按照我國(guó)對(duì)外簽署的避免雙重征稅協(xié)定（安排）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)和完善國(guó)際稅務(wù)磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，提高通過雙邊磋商解決跨國(guó)稅收爭(zhēng)議的效率，切實(shí)維護(hù)和保障我國(guó)政府和納稅人的國(guó)際稅收權(quán)益。積極穩(wěn)妥地開展預(yù)約定價(jià)談簽工作，促進(jìn)跨國(guó)投資發(fā)展。

十、完善信用管理，引導(dǎo)納稅遵從

通過加強(qiáng)納稅信用評(píng)定管理，強(qiáng)化納稅信用評(píng)定結(jié)果應(yīng)用，提高納稅服務(wù)和稅收管理的綜合效能。

32.加強(qiáng)納稅信用評(píng)定管理。完善納稅信用分類指標(biāo)體系，優(yōu)化評(píng)定等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評(píng)定等級(jí)類別，建立信用信息庫，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)納稅信用的自動(dòng)生成、客觀評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。

33.強(qiáng)化信用結(jié)果應(yīng)用。區(qū)分不同信用風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，合理調(diào)配資源，實(shí)施分類服務(wù)和管理，健全信用激勵(lì)措施，促進(jìn)納稅人稅法遵從度的提高。探索建立納稅信用評(píng)價(jià)規(guī)則、信用記錄公開查詢和社會(huì)共享制度。健全失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)信用水平的提高。

十一、開展社會(huì)協(xié)作，拓展納稅服務(wù)資源

規(guī)范涉稅中介服務(wù)，加強(qiáng)與社會(huì)組織協(xié)作，發(fā)揮注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)和社會(huì)組織的服務(wù)優(yōu)勢(shì)與杠桿作用。

34.發(fā)揮涉稅中介作用。堅(jiān)持鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培育和規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合，優(yōu)化涉稅中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境，健全涉稅中介行業(yè)制度，大力發(fā)展涉稅中介專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)服務(wù)能力；加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)評(píng)估監(jiān)管，嚴(yán)禁指定或強(qiáng)制稅務(wù)代理；加強(qiáng)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)自律，推進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)控和行業(yè)誠信體系建設(shè)；鼓勵(lì)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)聯(lián)合兼并，促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大，發(fā)揮以注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)為主的涉稅中介在納稅服務(wù)工作中的積極作用。

35.加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)作。加強(qiáng)與財(cái)政、公安、工商、銀行以及社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門和組織的合作，為納稅人提供更加便利的服務(wù)。支持納稅服務(wù)志愿者開展志愿服務(wù)，提供志愿者稅收知識(shí)輔導(dǎo)培訓(xùn)，為志愿者和需求者之間的信息交流創(chuàng)造條件。與咨詢、科研等機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開展?jié)M意度測(cè)評(píng)、需求調(diào)查和納稅服務(wù)課題研究等工作。

十二、推進(jìn)保障體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)執(zhí)行能力

依托強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)化的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的人才隊(duì)伍，為納稅服務(wù)工作全面開展提供有力保障。

36.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，全面分析和準(zhǔn)確把握納稅服務(wù)工作面臨的形勢(shì)，確定納稅服務(wù)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)。健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、納稅服務(wù)部門組織協(xié)調(diào)、其他部門各負(fù)其責(zé)的納稅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)解決納稅服務(wù)全局性問題，統(tǒng)籌部署納稅服務(wù)重大工作，督促檢查服務(wù)措施執(zhí)行情

況。

37.完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，完善納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置。按照機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和人力資源配置與納稅服務(wù)工作要求相適應(yīng)的原則，確立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、各崗位納稅服務(wù)工作職責(zé)和工作要求。探索建立專門的納稅人權(quán)益保護(hù)體系。

38.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)納稅服務(wù)教育培訓(xùn)，以專業(yè)化培訓(xùn)為主線，以提高能力素質(zhì)為著力點(diǎn)，根據(jù)各類干部的不同特點(diǎn)、崗位需求實(shí)行分級(jí)分類培訓(xùn)，突出抓好辦稅服務(wù)廳人員、12366咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)。系統(tǒng)編寫納稅服務(wù)業(yè)務(wù)教材，加強(qiáng)納稅服務(wù)專業(yè)化人才培養(yǎng)，按照提高能力素質(zhì)、激發(fā)活力動(dòng)力原則，以建立健全總局、省局兩級(jí)納稅服務(wù)專業(yè)人才庫為依托，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)力度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)納稅服務(wù)人才隊(duì)伍，為納稅服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展提供人力資源儲(chǔ)備。

39.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅服務(wù)工作所需的經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，確保納稅服務(wù)所需資金及時(shí)到位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和納稅人需求變化，適時(shí)優(yōu)化投放結(jié)構(gòu)，在優(yōu)先保障為大多數(shù)納稅人提供普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障滿足納稅人迫切需求的分類服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，持續(xù)保障網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等基礎(chǔ)工程建設(shè)，大力支持納稅服務(wù)工作創(chuàng)新，切實(shí)提高納稅服務(wù)資金使用效益。

十三、加強(qiáng)考評(píng)體系建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)效能提高

通過完善優(yōu)化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，全面推進(jìn)績(jī)效考評(píng)，持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)全面提高納稅服務(wù)工作效能提供監(jiān)督保障。

40.完善指標(biāo)體系。按照科學(xué)合理、普遍適用的原則，完善稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)績(jī)效考核指標(biāo)，建立健全納稅人稅法遵從度和滿意度調(diào)查評(píng)估機(jī)制，逐步完善納稅服務(wù)定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系，不斷提高納稅服務(wù)工作在稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)考核中的比重。

41.開展績(jī)效考評(píng)。按照內(nèi)外結(jié)合、客觀公正的原則，開展稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)績(jī)效考核，客觀評(píng)價(jià)內(nèi)部納稅服務(wù)績(jī)效；開展納稅人滿意度調(diào)查，全面掌握外部滿意度評(píng)價(jià)；開展納稅人稅法遵從度測(cè)算，準(zhǔn)確評(píng)估納稅人稅法遵從狀況。

42.堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。按照協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)改進(jìn)的原則，建立納稅服務(wù)績(jī)效評(píng)比通報(bào)制度，加強(qiáng)對(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果的溝通反饋和綜合分析，引導(dǎo)和督促各部門、各環(huán)節(jié)對(duì)制約納稅服務(wù)質(zhì)效的制度和流程進(jìn)行優(yōu)化和改善，建立績(jī)效考評(píng)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)的制度化、常態(tài)化。

第三篇：海淀區(qū)十二五時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃

海淀區(qū)“十二五”時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃

（2011-2015年）

2011-11-08

前 言

“十二五”時(shí)期，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是全力推進(jìn)“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)中國(guó)特色世界城市的關(guān)鍵時(shí)期，是海淀區(qū)加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)，初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要時(shí)期，也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)海淀區(qū)男女平等、促進(jìn)婦女及婦女事業(yè)更好更快發(fā)展的機(jī)遇期。編制好海淀區(qū)“十二五”時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于推動(dòng)海淀婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的意義。

2006年，海淀區(qū)政府制定頒布了《海淀區(qū)“十一五”時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱“十一五”婦女規(guī)劃），從婦女參與決策和管理、婦女與經(jīng)濟(jì)、婦女與教育、婦女與健康、婦女與法律、婦女與環(huán)境六個(gè)領(lǐng)域提出了69項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)。五年來，海淀區(qū)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和北京市一系列涉及婦女的法律法規(guī)，逐步完善涉及婦女發(fā)展的各項(xiàng)政策和措施，為“十一五”婦女規(guī)劃的實(shí)施提供了有力保障,婦女及婦女事業(yè)發(fā)展取得了顯著成效：婦女發(fā)展的重要指標(biāo)納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，婦女參與決策和管理的程度與水平進(jìn)一步提高；婦女就業(yè)和平等享有社會(huì)保障狀況逐年趨好，自主創(chuàng)業(yè)能力顯著增強(qiáng)；婦女普遍享有衛(wèi)生保健服務(wù)和優(yōu)質(zhì)教育，健康水平和文化素質(zhì)不斷提升；婦女合法權(quán)益得到有效保護(hù)，法律援助體系日趨完善；婦女發(fā)展的自然與社會(huì)環(huán)境不斷優(yōu)化?！笆晃濉眿D女規(guī)劃的重要目標(biāo)任務(wù)全部實(shí)現(xiàn)。

隨著人們對(duì)于公共服務(wù)及公共資源平等分配要求的不斷提高,海淀婦女的發(fā)展面臨著更大的挑戰(zhàn)：法律規(guī)定的男女平等權(quán)利在一些領(lǐng)域還未得到完全實(shí)現(xiàn)；婦女在社會(huì)分工和資源占有方面仍處于相對(duì)弱勢(shì)；城鄉(xiāng)之間婦女發(fā)展水平仍不平衡；農(nóng)村婦女參與基層民主和社會(huì)管理的比例和水平有待提高；女性充分就業(yè)依舊面臨著巨大壓力；婦女在教育、衛(wèi)生、健康、社會(huì)保障等方面多元化的需要有待進(jìn)一步滿足；促進(jìn)男女平等以及更全面提高海淀婦女的地位、實(shí)現(xiàn)婦女全面發(fā)展與進(jìn)步仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

婦女及婦女事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及文明進(jìn)步程度的重要指標(biāo)，為解決婦女發(fā)展中凸顯的矛盾和問題，保障婦女合法權(quán)益，全面提高婦女地位，進(jìn)一步推動(dòng)海淀婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，依據(jù)《中

華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》、《北京市實(shí)施<中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法>辦法》、《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》（2011—2020年）、《北京市“十二五”時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃》，以及《海淀區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》的總體要求，結(jié)合海淀區(qū)婦女和婦女事業(yè)發(fā)展的實(shí)際，制定《海淀區(qū)“十二五”時(shí)期婦女發(fā)展規(guī)劃》。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)男女平等基本國(guó)策，緊緊圍繞海淀區(qū)加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、和諧宜居的高科技核心區(qū)、初步建成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的目標(biāo)，保障婦女合法權(quán)益，優(yōu)化婦女發(fā)展環(huán)境，挖掘婦女人力資源的最大潛能和優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)婦女與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)婦女自身的全面發(fā)展。關(guān)注婦女發(fā)展需求，著力解決關(guān)系婦女切身利益的現(xiàn)實(shí)問題，提升婦女平等發(fā)展的意識(shí)和自主發(fā)展的能力。

2.堅(jiān)持男女平等，促進(jìn)男女兩性的和諧發(fā)展。落實(shí)和完善促進(jìn)男女平等的法律與政策，保證男女兩性平等享有發(fā)展的權(quán)利、機(jī)會(huì)和資源，平等分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

3.堅(jiān)持婦女參與，促進(jìn)婦女事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展。調(diào)動(dòng)?jì)D女主動(dòng)參與的積極性，引導(dǎo)、激勵(lì)和支持婦女在經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面參與中實(shí)現(xiàn)同步發(fā)展。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)婦女的協(xié)調(diào)發(fā)展。在加快核心區(qū)建設(shè)的進(jìn)程中，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)婦女的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升婦女社會(huì)地位，改善婦女民生，注重社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)性別平等。

二、總目標(biāo)

保障婦女平等參與決策和管理，婦女參政議政比例及水平不斷提高；促進(jìn)婦女平等就業(yè)，不斷提高婦女經(jīng)濟(jì)地位；鼓勵(lì)婦女參加繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，提高婦女綜合素質(zhì)；保障婦女享有公共衛(wèi)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高婦女生命質(zhì)量和健康水平；完善促進(jìn)婦女發(fā)展的社會(huì)保障，婦女享有的社會(huì)福利水平顯著提高；落實(shí)保護(hù)婦女的法律法規(guī)，切實(shí)保障婦女合法權(quán)益；優(yōu)化婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)婦女及婦女事業(yè)發(fā)展。積極為婦女依法平等行使各項(xiàng)權(quán)利、平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、平等享有改革發(fā)展成果創(chuàng)造條件。

三、發(fā)展領(lǐng)域、主要目標(biāo)和策略措施

（一）婦女參與決策和管理

樹立社會(huì)性別平等意識(shí)，保障婦女平等參與決策和管理的合法權(quán)益，提升婦女個(gè)人和團(tuán)體參與決策和管理的意識(shí)與能力。

1.主要目標(biāo)

（1）逐步提高區(qū)黨代會(huì)、人代會(huì)、政協(xié)會(huì)中女性的比例

——區(qū)黨代會(huì)代表、區(qū)人大代表、區(qū)政協(xié)委員中的女性比例分別達(dá)到30%以上。區(qū)人大、區(qū)政協(xié)常委中的女性應(yīng)保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

——區(qū)委委員及候補(bǔ)委員、區(qū)紀(jì)委委員中的女性比例達(dá)到15%以上。

（2）不斷提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性領(lǐng)導(dǎo)干部的比例

——區(qū)級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)各配備1名以上的女干部。

——黨政工作部門配備女干部的領(lǐng)導(dǎo)班子達(dá)到60%以上。

——處級(jí)干部中的女性比例達(dá)到26%以上，其中，正職女干部比例達(dá)到20%以上。

——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、街道黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中應(yīng)各配備1名以上女干部。

——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）黨政正職領(lǐng)導(dǎo)中的女干部比例達(dá)到10%。

——街道黨政正職領(lǐng)導(dǎo)中的女干部比例達(dá)到20%。

——處級(jí)后備干部隊(duì)伍中的女性比例達(dá)到26%以上。

（3）不斷優(yōu)化女性干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

——提高國(guó)有企業(yè)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員及管理層人員中的女性比例。

——提高國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性比例。

——提高區(qū)域經(jīng)營(yíng)管理人才中的女性比例。

（4）提升婦女參與公共管理和社會(huì)服務(wù)的能力和水平

——公務(wù)員隊(duì)伍中應(yīng)保持適當(dāng)?shù)呐员壤?/p>

——居民委員會(huì)成員中的女性比例不低于50%。

——逐步提高村民委員會(huì)成員中的女性比例和女村委會(huì)主任的比例。

——逐步提高社會(huì)工作者隊(duì)伍中的女性比例。

——鼓勵(lì)和支持婦女組織積極參與社會(huì)管理和公共服務(wù)。

2.策略措施

（1）認(rèn)真貫徹中央和市、區(qū)有關(guān)精神。落實(shí)《北京市貫徹〈2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要〉實(shí)施意見》、《2010-2013年北京市海淀區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)規(guī)劃綱要》、《2010-2020年北京市海淀區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃》、《北京市海淀區(qū)中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況，保證婦女參與決策和管理的比例穩(wěn)步提高。

（2）進(jìn)一步健全女干部選拔機(jī)制。認(rèn)真做好女干部培養(yǎng)工作，充分利用區(qū)域內(nèi)中央單位、國(guó)有企業(yè)及高等院校的女干部資源，加強(qiáng)交流，提高素質(zhì)。確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中女性領(lǐng)導(dǎo)比例。在公務(wù)員的錄用和公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，后備干部隊(duì)伍建設(shè)等工作中，保證女性享有平等機(jī)會(huì)。

（3）加強(qiáng)對(duì)女干部教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。開展處級(jí)女干部專項(xiàng)培訓(xùn)，選派優(yōu)秀處級(jí)女干部參加市級(jí)干部培訓(xùn)。加強(qiáng)公務(wù)員教育培訓(xùn)。在區(qū)域干部培訓(xùn)中，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，納入性別平等和社會(huì)性別理論。通過掛職、交流任職、輪崗等多種方式，鼓勵(lì)女干部在綜合部門任職和負(fù)責(zé)全面工作，進(jìn)一步加強(qiáng)女干部實(shí)踐鍛煉工作，增強(qiáng)女干部決策管理能力。

（4）推動(dòng)?jì)D女參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理。加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的培訓(xùn)，深化創(chuàng)業(yè)企業(yè)輔導(dǎo)示范工程，舉辦海淀自主創(chuàng)新大課堂，加強(qiáng)高新技術(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員專題培訓(xùn)和示范培訓(xùn)中樹立性別平等意識(shí)。重視國(guó)有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中女性領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)和任用工作。確保各級(jí)工會(huì)代表大會(huì)、企事業(yè)單位工作會(huì)和職工代表大會(huì)中女職工代表的比例與女職工占職工總數(shù)的比例相適應(yīng)。

（5）重視農(nóng)村婦女參與基層民主建設(shè)工作。大力鼓勵(lì)婦女積極參與基層民主和公共事務(wù)的管理，注重農(nóng)村女干部、女黨員的培養(yǎng)，加大推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)女性參政議政的宣傳教育、輿論引導(dǎo)和針對(duì)性培訓(xùn)的力度。提倡把符合條件的婦代會(huì)主任提名為村委會(huì)成員候選人。

（6）營(yíng)造婦女參與決策和管理的良好社會(huì)氛圍。大力推進(jìn)男女平等基本國(guó)策和社會(huì)性別主流化。大力宣傳婦女在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)，以及婦女中的先進(jìn)典型人物，提高女性人才在社會(huì)上的影響力。

（7）建立健全婦女參與社會(huì)服務(wù)與管理的體制機(jī)制。加強(qiáng)女性社會(huì)工作者的教育培訓(xùn)。按照“公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”原則，為婦女參與社會(huì)服務(wù)與管理提供平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，推動(dòng)社會(huì)工作體制建立和服務(wù)提升。

（8）拓寬婦女參與決策和管理的渠道。充分發(fā)揮婦聯(lián)組織參與決策和管理的作用。培育扶持民間合法互助性社區(qū)婦女組織。制定涉及婦女發(fā)展的公共政策時(shí)充分聽取人大女代表、政協(xié)女委員和婦女組織、婦女代表、婦女群眾的意見和建議。鼓勵(lì)婦女團(tuán)體承接宣傳、倡導(dǎo)、教育、服務(wù)等社會(huì)公益性項(xiàng)目。

（9）加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀婦女人才的發(fā)現(xiàn)和舉薦工作。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體婦女組織、婦女社團(tuán)集聚大批女性人才的優(yōu)勢(shì)，以促進(jìn)女性人才充分發(fā)揮作用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以提高女性人才數(shù)量、素質(zhì)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)科學(xué)發(fā)展為重點(diǎn)，不斷拓展推薦女性人才渠道。

（二）婦女與經(jīng)濟(jì)

創(chuàng)造男女平等獲得經(jīng)濟(jì)資源的和諧環(huán)境，保障婦女參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和共享資源的合法權(quán)利。

1.主要目標(biāo)

（1）保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和共享資源的權(quán)利和機(jī)會(huì)

——消除一切形式的就業(yè)歧視，促進(jìn)女性勞動(dòng)力就業(yè)。

——城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中女性比例達(dá)到40%。

——最大限度促進(jìn)女性新增勞動(dòng)力獲得充分、平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)。

——依據(jù)國(guó)家及北京市相關(guān)規(guī)定，按照自愿原則適當(dāng)延長(zhǎng)具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人才的工作年限。

——女性接受再就業(yè)技能培訓(xùn)的合格率達(dá)到90%以上。

（2）全面拓寬婦女就業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)鼓勵(lì)婦女創(chuàng)業(yè)

——積極推進(jìn)農(nóng)村女性勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

——鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的殘疾女性充分就業(yè)，使殘疾女性就業(yè)率穩(wěn)步提高。

——鼓勵(lì)女性自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

（3）確保女職工享有特殊的勞動(dòng)保護(hù)

——加強(qiáng)安全事故和職業(yè)危害的預(yù)防，減少女職工職業(yè)傷害的發(fā)生。

——加強(qiáng)勞動(dòng)合同、集體合同的簽訂和履行工作，切實(shí)維護(hù)女職工的合法權(quán)益和特殊利益。

2.策略措施

（1）全面落實(shí)男女平等的就業(yè)政策。深入開展《就業(yè)促進(jìn)法》及相關(guān)就業(yè)法規(guī)、政策的宣傳落實(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，消除就業(yè)歧視，嚴(yán)禁就業(yè)錄用中任何形式的性別歧視，各類行政、企業(yè)、事業(yè)單位、組織團(tuán)體不得以性別為由限制錄用女性勞動(dòng)者，努力營(yíng)造體面、尊嚴(yán)、適宜的就業(yè)環(huán)境。

（2）促進(jìn)女大學(xué)生充分就業(yè)。利用政策杠桿，鼓勵(lì)企業(yè)接收高校畢業(yè)生就業(yè)，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。組織開展畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)資格考試和評(píng)定等工作，提升高校畢業(yè)生的就業(yè)能力。加強(qiáng)面向女大學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，采取建立女大學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐基地，組織女大學(xué)生專場(chǎng)招聘會(huì)等有效舉措，進(jìn)一步促進(jìn)女大學(xué)生和職業(yè)學(xué)校女性畢業(yè)生就業(yè)，營(yíng)造區(qū)域內(nèi)公平就業(yè)環(huán)境。加大宣傳力度，完善女性創(chuàng)業(yè)者扶持政策。采取培訓(xùn)、跟蹤指導(dǎo)等措施，支持幫助女大學(xué)生就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。

（3）完善失業(yè)婦女幫扶政策。提升公共就業(yè)服務(wù)能力和信息化水平，做好針對(duì)失業(yè)婦女的幫扶、培訓(xùn)和救助工作。搭建用人單位招用失業(yè)婦女的平臺(tái)，跟蹤就業(yè)見習(xí)基地用人需求，提供技能培訓(xùn)。發(fā)揮小額貸款的扶持作用，為失業(yè)婦女創(chuàng)業(yè)提供多方位的服務(wù)和支持。

（4）健全完善人力資源培訓(xùn)機(jī)制。建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)制度，針對(duì)包括婦女在內(nèi)的各類群體開展多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)，普遍提升城鄉(xiāng)婦女勞動(dòng)者素質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和管理。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)根據(jù)市場(chǎng)需求，培養(yǎng)不同層次的人力資源。鼓勵(lì)和扶持更多有創(chuàng)業(yè)意愿和創(chuàng)業(yè)能力的女性勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，并帶動(dòng)更多勞動(dòng)者就業(yè)。

（5）為就業(yè)困難的婦女創(chuàng)造就業(yè)條件。開展針對(duì)不同困難群體的就業(yè)援助工作，強(qiáng)化對(duì)城鄉(xiāng)困難人員的個(gè)性幫扶。加大特殊婦女群體就業(yè)、再就業(yè)扶持服務(wù)力度，政府公益崗位安置應(yīng)充分考慮大齡、殘疾等就業(yè)困難婦女情況，為就業(yè)援助后仍難實(shí)現(xiàn)就業(yè)的特別困難婦女提供就業(yè)“托底”幫扶，做好女性困難群體的就業(yè)工作。使有培訓(xùn)愿望的女性城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者獲得教育

培訓(xùn)。

（6）幫助婦女實(shí)現(xiàn)多形式就業(yè)。緊緊抓住核心區(qū)企業(yè)發(fā)展為婦女帶來的就業(yè)機(jī)遇，發(fā)揮海淀第三產(chǎn)業(yè)潛力和優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大其吸納就業(yè)能力，進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，以提高城鎮(zhèn)女性失業(yè)人員、農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力技能水平和就業(yè)能力為目標(biāo)，開展面向婦女的有針對(duì)性的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，幫助城鄉(xiāng)婦女成功就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

（7）改善婦女的就業(yè)結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)推動(dòng)?jì)D女積極參與科學(xué)和技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展，提高婦女對(duì)新科技與現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用能力。鼓勵(lì)婦女敢于沖破各種僵化觀念和陳規(guī)陋習(xí)的束縛，幫助婦女爭(zhēng)取更廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

（8）保障女職工的職業(yè)衛(wèi)生安全。廣泛開展職業(yè)病防治宣傳教育，提高女職工特別是靈活就業(yè)女職工的自我保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)女性勞動(dòng)者勞動(dòng)保護(hù)的法律援助。開展女職工勞動(dòng)保護(hù)專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處違反女職工勞動(dòng)保護(hù)法律法規(guī)要求的行為，督促企業(yè)為女性勞動(dòng)者提供安全健康的工作環(huán)境。

（9）保障女職工的特殊勞動(dòng)權(quán)益。勞動(dòng)合同中須依法列入維護(hù)女性勞動(dòng)者合法權(quán)益和特殊利益的條款，積極推進(jìn)女職工權(quán)益保護(hù)，女職工委員會(huì)的負(fù)責(zé)人應(yīng)作為職工一方的代表參與女職工簽訂勞動(dòng)合同的全過程，進(jìn)一步維護(hù)女職工合法權(quán)益。

（三）婦女與教育

在率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、率先建成學(xué)習(xí)型社會(huì)過程中，積極推進(jìn)婦女繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)，提升婦女的綜合素質(zhì)。

1.主要目標(biāo)

（1）加快推進(jìn)婦女的繼續(xù)教育

——城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員中女性繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上。

——城市新增勞動(dòng)力中女性平均受教育程度達(dá)到15年，農(nóng)村新增勞動(dòng)力中女性平均受教育程度達(dá)到12年。

——保障女性在學(xué)習(xí)、進(jìn)修方面的平等權(quán)利。

——提高女性接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育的比例，努力使所有的婦女參與終身學(xué)習(xí)。

（2）加大對(duì)女性人才的培養(yǎng)

——加強(qiáng)對(duì)女性專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育，提升女性專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)新能力和科技水平。

——不斷提高高技能人才和專業(yè)技術(shù)人才中的女性比例。

——加強(qiáng)農(nóng)村女性實(shí)用人才培養(yǎng)，提高農(nóng)村實(shí)用人才中的女性比例。

2.策略措施

（1）加強(qiáng)推進(jìn)婦女繼續(xù)教育工作。為完成義務(wù)教育未升入高中的女生提供職業(yè)教育和繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)會(huì),保障完成義務(wù)教育未升入高中的女生在就業(yè)前接受必要的職業(yè)教育。采取積極措施，推動(dòng)非正規(guī)教育和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)女性積極參加靈活的繼續(xù)教育，滿足不同階段女性群體的發(fā)展需求。

（2）優(yōu)化女性人才培養(yǎng)發(fā)展的政策環(huán)境。加大對(duì)女性人才發(fā)展投入，將女性人才發(fā)展納入人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略范疇。完善科技人才政策，探索建立多層次、多渠道的女性科技人才培養(yǎng)體系。依托區(qū)域內(nèi)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和重大科研項(xiàng)目，聚集、培養(yǎng)女性科技人才和專業(yè)技術(shù)人才，積極推進(jìn)高科技核心區(qū)女性科技人才和高技能人才培養(yǎng)。

（3）加快對(duì)女性人才的培養(yǎng)。完善女性人才教育培養(yǎng)機(jī)制，充分利用實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略中的人才培養(yǎng)平臺(tái)，為女性人才發(fā)展提供更多載體與機(jī)會(huì)。組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域女性專業(yè)技術(shù)人員知識(shí)更新培訓(xùn)，有效支持優(yōu)秀女性人才健康成長(zhǎng)。支持用人單位為女性職工提供繼續(xù)教育，為婦女參加職業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)造條件，提升婦女的職業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)。

（4）滿足女性接受職業(yè)教育的需求。加快發(fā)展區(qū)域特色的女性職業(yè)教育。在建設(shè)國(guó)家級(jí)中等職業(yè)改革發(fā)展示范校和特色校，以及開展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育對(duì)口銜接探索的過程中，充分考慮女性職業(yè)教育的特殊需求，設(shè)置相應(yīng)教育內(nèi)容，提高女性學(xué)生的綜合素質(zhì)和工作技能。

（5）提高婦女終身教育水平。建立完善大眾化、社會(huì)化的終身教育體系，為婦女提供多樣化的終身教育機(jī)會(huì)和資源。提高婦女利用新型媒體接受現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的能力。以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型”組織為目標(biāo)，引導(dǎo)廣大婦女學(xué)習(xí)新理論、新知識(shí)、新技能，全面提高婦女科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。引導(dǎo)廣大婦女把學(xué)習(xí)作為基本的生活方式和發(fā)展動(dòng)力，爭(zhēng)做學(xué)習(xí)型女性，培養(yǎng)濃厚的學(xué)習(xí)興趣，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，探索科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，形成符合時(shí)代發(fā)展的學(xué)習(xí)理念。

（6）加強(qiáng)對(duì)女性專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。注重女性專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)。在全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的教育培訓(xùn)中，注重高層次女性專業(yè)技術(shù)骨干人員的培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村婦女的實(shí)用技能培訓(xùn)。采取多種形式，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村婦女培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，在職業(yè)學(xué)校送教下鄉(xiāng)活動(dòng)中，為農(nóng)村婦女提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。提升農(nóng)村婦女掌握實(shí)用技能的能力，提高農(nóng)村婦女就業(yè)水平。

（7）發(fā)展多樣的社區(qū)教育模式。整合、優(yōu)化社區(qū)教育資源，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，滿足婦女個(gè)性化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需求。大力發(fā)展社區(qū)老年教育，為老年婦女提供方便、靈活的學(xué)習(xí)條件。促進(jìn)各類專業(yè)女性人才進(jìn)社區(qū)，促進(jìn)各層面婦女互幫互助,開創(chuàng)社會(huì)融合的可持續(xù)發(fā)展模式。開展社區(qū)女性閱讀活動(dòng)，營(yíng)造人文海淀的文化氛圍。

（8）宣傳和樹立科學(xué)的性別平等觀念。提高教育工作者的社會(huì)性別意識(shí)，加大對(duì)教育管理者社會(huì)性別理論的培訓(xùn)力度，強(qiáng)化教育管理者的社會(huì)性別意識(shí)，提高教師隊(duì)伍的性別敏感度，提高男女學(xué)生的社會(huì)性別意識(shí)。培養(yǎng)女性樹立自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，準(zhǔn)確正視自身的價(jià)值。

（四）婦女與健康

滿足婦女生命周期各階段的健康服務(wù)需求，為婦女提供優(yōu)質(zhì)公共衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女衛(wèi)生健康水平。

1.主要目標(biāo)

（1）保障婦女人人享有衛(wèi)生保健服務(wù)

——提高婦女生命質(zhì)量和健康水平。

——開展婚前和孕前保健指導(dǎo)，不斷提高婚前、孕前醫(yī)學(xué)檢查率。

——適齡婦女至少每?jī)赡杲邮芤淮螌m頸癌和乳腺癌的篩查，提高兩癌早診斷早治療率。

——實(shí)施婦女健康專題教育項(xiàng)目。

（2）提高婦女生殖健康水平

——孕產(chǎn)婦健康教育普及率及孕婦產(chǎn)前醫(yī)學(xué)檢查率均達(dá)到99%。

——孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬以下。

——孕產(chǎn)婦住院分娩率達(dá)到99％以上，大力提倡自然分娩，保障母嬰健康。

——孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率達(dá)到95%。

——保障婦女享有避孕節(jié)育知情選擇權(quán)，減少非意愿妊娠。

（3）預(yù)防婦女性病、艾滋病病毒的感染，控制婦女性病、艾滋病病毒的感染率，預(yù)防艾滋病母嬰傳播。

——提高對(duì)艾滋病女性感染者有效干預(yù)措施覆蓋率。

——提高孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體免費(fèi)篩查率。

（4）提供多種形式的婦女心理健康指導(dǎo)和服務(wù)。

——將婦女心理健康工作納入社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)模式建設(shè)中。

2.策略措施

（1）落實(shí)有關(guān)婦女健康的法律法規(guī)?！吨腥A人民共和**嬰保健法》、《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《北京市實(shí)施〈中華人民共和**嬰保健法〉辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，完善婦女衛(wèi)生保健工作機(jī)制，強(qiáng)化衛(wèi)生行政執(zhí)法。廣泛開展婦女健康專題教育，營(yíng)造促進(jìn)婦女健康的社會(huì)氛圍。

（2）加大對(duì)婦幼衛(wèi)生服務(wù)體系的支持力度。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，增加農(nóng)村婦幼衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)投入，改善農(nóng)村婦幼衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。提高婦幼衛(wèi)生保健專業(yè)水平和服務(wù)質(zhì)量，努力配齊婦幼衛(wèi)生服務(wù)隊(duì)伍，提高婦女衛(wèi)生保障水平。

（3）公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目覆蓋城鄉(xiāng)婦女。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，鞏固婚前保健服務(wù)、婚檢人群和孕產(chǎn)婦艾滋病病毒抗體篩查等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加大婚前醫(yī)學(xué)檢查基礎(chǔ)知識(shí)的宣傳，繼續(xù)實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查，不斷提高婦女對(duì)婚檢重要性的認(rèn)識(shí)，改善并進(jìn)一步提高婚檢機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和水平。

（4）加大婦女病普查普治力度。婦女至少每?jī)赡曜栽高M(jìn)行一次婦女病檢查。建立適齡婦女乳腺癌、宮頸癌篩查的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)婦女乳腺癌、宮頸癌的防治和醫(yī)療技術(shù)的研究，提高預(yù)防和診療水平。對(duì)貧困、重癥患者的治療給予補(bǔ)助，促進(jìn)婦女健康水平的提高。

（5）加強(qiáng)對(duì)婦女常見病預(yù)防知識(shí)的宣傳普及。圍繞婦科疾病的預(yù)防保健、優(yōu)生優(yōu)育、青春期和更年期健康等進(jìn)行衛(wèi)生保健知識(shí)宣傳，使婦女了解主要常見疾病、主要危險(xiǎn)因素及防治知識(shí)，養(yǎng)成健康、文明的生活方式和行為習(xí)慣，增強(qiáng)自我保健意識(shí)和能力。

（6）做好母嬰安全保障工作。嚴(yán)格助產(chǎn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，提高產(chǎn)科服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)健康教育及婦幼保健人員醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)，完善圍產(chǎn)保健工作的規(guī)范化管理，促進(jìn)自然分娩，降低剖宮產(chǎn)率。完善孕產(chǎn)婦住院分娩、轉(zhuǎn)診搶救及管理的服務(wù)體系，健全對(duì)危重孕產(chǎn)婦的轉(zhuǎn)診救治網(wǎng)絡(luò)，保障孕產(chǎn)婦安全分娩。

（7）進(jìn)一步保障婦女享有計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推廣安全、有效的避孕節(jié)育新技術(shù)、新方法，預(yù)防和控制非意愿妊娠和人工流產(chǎn)。對(duì)女性開展性與生殖健康教育。提供生殖、生理、心理和計(jì)劃生育知識(shí)，增加科學(xué)的生殖健康知識(shí)，培養(yǎng)健康的行為習(xí)慣。

（8）提高婦女營(yíng)養(yǎng)水平。積極改善育齡婦女、孕婦和哺乳期母親的營(yíng)養(yǎng)與健康狀況，大力開展健康和營(yíng)養(yǎng)知識(shí)的普及教育和宣傳，加強(qiáng)合理膳食指導(dǎo)，提倡合理、科學(xué)的膳食結(jié)構(gòu)。

（9）加強(qiáng)對(duì)艾滋病的預(yù)防和艾滋病知識(shí)的普及。把預(yù)防艾滋病母嬰傳播納入婦幼衛(wèi)生常規(guī)工作，提高防治水平。提供規(guī)范、安全的艾滋病診療服務(wù)，完善艾滋病和性病發(fā)病率的監(jiān)測(cè)和信息報(bào)告制度。

（10）做好流動(dòng)?jì)D女的衛(wèi)生保健工作。在配套衛(wèi)生資源時(shí)將流動(dòng)?jì)D女作為重要參數(shù)，有針對(duì)性地提供衛(wèi)生保健、傳染病防治、計(jì)劃免疫等知識(shí)，提高流動(dòng)?jì)D女衛(wèi)生保健知識(shí)的知曉率和自我保護(hù)能力。

（11）提高精神衛(wèi)生工作服務(wù)水平。加強(qiáng)對(duì)精神衛(wèi)生工作人員的專業(yè)培訓(xùn)。加強(qiáng)對(duì)婦女孕產(chǎn)期、更年期等心理健康和常見心理行為問題的辨別及處理，積極開展適合婦女精神衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育與心理健康咨詢服務(wù)。針對(duì)婦女不同時(shí)期生理和心理特點(diǎn)，開展心理咨詢、輔導(dǎo)和干預(yù)。

（五）婦女與社會(huì)保障

保障婦女享有社會(huì)保障和社會(huì)福利權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)婦女特殊群體的社會(huì)救助，提高婦女享有社會(huì)保障的水平。

1.主要目標(biāo)

（1）不斷擴(kuò)大婦女參加社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面

——擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)女職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和婦女城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的全覆蓋。

——逐步完善城鎮(zhèn)生育保障全覆蓋，提高農(nóng)村婦女生育保障享有水平。

（2）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)婦女特殊群體的社會(huì)救助

——全面落實(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭的孕產(chǎn)婦救助，提升實(shí)施救助的質(zhì)量和水平。

——實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾婦女救助的應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，提高保障水平。

——實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)特困婦女救助的應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，提高救助水平。

（3）進(jìn)一步提高婦女享有社會(huì)福利的水平

——擴(kuò)大和完善社會(huì)公共服務(wù)范圍，提高婦女享有社會(huì)福利的水平。

——提高家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化程度，減輕婦女負(fù)擔(dān)。

——進(jìn)一步提高老年服務(wù)社會(huì)化水平，為老年婦女提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)服務(wù)。

2.策略措施

（1）切實(shí)落實(shí)婦女社會(huì)保障權(quán)利。全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中關(guān)于婦女社會(huì)保障的權(quán)利。根據(jù)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等地方性行政法規(guī)及配套政策，真正維護(hù)婦女享有社會(huì)保障的合法權(quán)益。

（2）著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保范圍。健全社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳機(jī)制，依法征繳各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金。加大擴(kuò)面征繳力度，強(qiáng)化擴(kuò)面征繳手段，實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收，應(yīng)保盡保。提高社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)管水平。實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助無盲點(diǎn)和社會(huì)福利適度普惠，使婦女共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

（3）擴(kuò)大生育保險(xiǎn)覆蓋范圍。落實(shí)北京市城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)政策，將機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員和本市的靈活就業(yè)人員全部納入生育保險(xiǎn)覆蓋范圍，努力實(shí)現(xiàn)生育保險(xiǎn)全覆蓋。城鄉(xiāng)居民的生育和計(jì)劃生育費(fèi)用納入城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)的報(bào)銷范圍。

（4）推進(jìn)醫(yī)療保障制度建設(shè)。加快職工醫(yī)療保險(xiǎn)體系建設(shè)，落實(shí)中央和市級(jí)公費(fèi)醫(yī)療向職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度并軌的改革部署。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)城鄉(xiāng)特困婦女醫(yī)療救助制度，切實(shí)保障貧困孕產(chǎn)婦的基本醫(yī)療需求。完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)非正規(guī)就業(yè)和非從業(yè)婦女、農(nóng)村婦女醫(yī)療保險(xiǎn)參保率。

（5）形成城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度體系。建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障服務(wù)平臺(tái)，并軌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，不斷縮小城鄉(xiāng)之間的社會(huì)保障待遇水平差距，使

城鄉(xiāng)勞動(dòng)者獲得平等的社會(huì)保障待遇。推進(jìn)更高水平的城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障制度。整合城鎮(zhèn)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民持卡就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算。

（6）提升社會(huì)救助水平。實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！薄ⅰ盁o社會(huì)救助盲點(diǎn)”目標(biāo)。進(jìn)一步健全以最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)、司法、臨時(shí)救助等為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)一體化救助體系；繼續(xù)落實(shí)和完善分類救助的政策，完善與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和物價(jià)水平相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法，加大對(duì)貧困婦女和孤殘婦女救助力度，改善貧困和殘疾婦女生活質(zhì)量。

（7）完善婦女養(yǎng)老社會(huì)服務(wù)。強(qiáng)化居家與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。制定政策扶持和資金引導(dǎo)辦法，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，搭建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)、居家養(yǎng)老設(shè)施和項(xiàng)目。開發(fā)適合老年婦女特點(diǎn)、滿足老年婦女需求的社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。

（8）提高家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化程度。在社區(qū)優(yōu)先發(fā)展對(duì)家庭生活有直接影響的公共服務(wù)，以區(qū)家政服務(wù)培訓(xùn)基地為龍頭，以各家政服務(wù)分中心為主體，對(duì)家政服務(wù)員的業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德進(jìn)行培訓(xùn)。倡導(dǎo)夫妻共擔(dān)家務(wù)勞動(dòng)，減少婦女家務(wù)勞動(dòng)時(shí)間。

（六）婦女與法律

落實(shí)促進(jìn)男女平等的法律法規(guī)政策，增強(qiáng)婦女依法維權(quán)意識(shí)和能力，切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益。

1.主要目標(biāo)

（1）保障婦女獲得平等的法律保護(hù)，維護(hù)婦女的合法權(quán)益。

——維護(hù)婦女依法享有的特殊權(quán)益，使婦女各項(xiàng)法律權(quán)利得到切實(shí)保障。

——強(qiáng)化司法、執(zhí)法過程中對(duì)婦女合法權(quán)益的保護(hù)。

（2）反對(duì)一切形式針對(duì)婦女的犯罪行為

——控制并減少強(qiáng)奸、拐賣等侵害婦女人身權(quán)利的刑事案件的發(fā)生率。

——嚴(yán)厲打擊賣淫嫖娼行為。

——預(yù)防和制止針對(duì)婦女的家庭暴力。

（3）依法維護(hù)婦女的合法權(quán)益

——保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

——廣泛開展婦女法制宣傳教育，促進(jìn)婦女法律素質(zhì)的提高。

——給有需要的婦女提供法律服務(wù)和法律援助，保證法律服務(wù)和援助的質(zhì)量。

（4）加強(qiáng)對(duì)婦女權(quán)益保護(hù)的司法隊(duì)伍建設(shè)

——法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)中的女性應(yīng)保持適當(dāng)?shù)谋壤?/p>

——人民陪審員中的女性比例達(dá)到40%。

2.策略措施

（1）加強(qiáng)司法、執(zhí)法系統(tǒng)工作人員的社會(huì)性別理論培訓(xùn)。積極開展執(zhí)法和司法人員的性別意識(shí)培訓(xùn)，將社會(huì)性別理論納入司法、執(zhí)法部門的常規(guī)培訓(xùn)，提高司法、執(zhí)法工作者的社會(huì)性別意識(shí)和性別平等理念，發(fā)揮司法人員在保障婦女權(quán)利方面的作用。

（2）打擊侵害婦女人身權(quán)利及針對(duì)婦女的暴力行為。建立多機(jī)構(gòu)、多部門合作的預(yù)防、制止、救助一體化的工作機(jī)制。完善預(yù)防和制止家庭暴力的合作機(jī)制，將家庭暴力報(bào)警納入出警工作范圍，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)家庭暴力救助投訴及時(shí)進(jìn)行處理。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合，提高全社會(huì)的反拐意識(shí)和婦女自身的防范意識(shí)。

（3）維護(hù)婦女在司法過程中的合法權(quán)益。開辟婦女維權(quán)“綠色訴訟通道”，對(duì)涉及侵害婦女權(quán)益的案件實(shí)行快立、快審、快結(jié)、快執(zhí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)特別困難或者無民事行為能力、限制民事行為能力需要特殊保護(hù)的婦女，依法減、免訴訟費(fèi)用，建立對(duì)失業(yè)、貧困等弱勢(shì)婦女權(quán)益申訴案件優(yōu)先審查、重點(diǎn)辦理的制度。

（4）廣泛深入宣傳保障婦女權(quán)益的法律知識(shí)。強(qiáng)化維護(hù)婦女兒童權(quán)益的社會(huì)意識(shí)。加大城鄉(xiāng)普法力度，各級(jí)司法行政部門將維護(hù)婦女合法權(quán)益的有關(guān)法律法規(guī)納入全民普法內(nèi)容，堅(jiān)持舉行“三八婦女維權(quán)周”活動(dòng)，針對(duì)不同時(shí)期的婦女維權(quán)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展聲勢(shì)浩大的宣傳咨詢活動(dòng)。推動(dòng)社區(qū)普法工作的深入開展。多渠道、多形式面向廣大婦女，尤其是農(nóng)村地區(qū)婦女、婦女流動(dòng)人口開展專項(xiàng)普法活動(dòng)，提高廣大婦女群眾自我維權(quán)的意識(shí)和能力。

（5）提高婦女在執(zhí)法和司法中的影響力。法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)中應(yīng)保證適當(dāng)?shù)呐员壤?。鼓?lì)和推薦符合人民陪審員條件的婦女擔(dān)任人民陪審員，法

院在普遍開展對(duì)人民陪審員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對(duì)女性人民陪審員進(jìn)行法律知識(shí)、社會(huì)心理學(xué)知識(shí)和調(diào)解技巧等方面的培訓(xùn)，提高陪審工作能力。積極安排女性陪審員參與案件審理，各單位應(yīng)對(duì)女性擔(dān)任人民陪審員予以支持，采取激勵(lì)機(jī)制，保證婦女人民陪審員的出庭率。

（6）保障婦女在婚姻家庭關(guān)系中的人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)益。維護(hù)婚姻家庭關(guān)系中的婦女名譽(yù)權(quán)、個(gè)人隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。人民法院在審理離婚和繼承案件中，體現(xiàn)性別平等。在離婚案件審理中，保護(hù)婦女合法的損害賠償請(qǐng)求權(quán)，優(yōu)先考慮婚姻關(guān)系存續(xù)期間婦女在照顧家庭上投入的勞動(dòng)、婦女離婚后的生存發(fā)展以及撫養(yǎng)未成年子女的需要，實(shí)現(xiàn)公平補(bǔ)償。

（7）依法為婦女提供法律援助。提高法律援助的社會(huì)知曉率，鼓勵(lì)婦女依法申請(qǐng)法律援助并為其提供便利。擴(kuò)大法律援助范圍，充實(shí)和完善法律援助機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等為婦女提供公益性的法律服務(wù)和援助。開通法律服務(wù)熱線。進(jìn)一步暢通婦女訴求渠道。加強(qiáng)婦女兒童維權(quán)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高熱線服務(wù)的能力和水平。

（8）構(gòu)建訴前解決女職工和用人單位爭(zhēng)議的有效平臺(tái)。依據(jù)《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)規(guī)定，督促企業(yè)切實(shí)負(fù)擔(dān)社會(huì)責(zé)任。保護(hù)女職工的勞動(dòng)權(quán)利。普及女職工的維權(quán)法律知識(shí)，充分發(fā)揮婦聯(lián)、工會(huì)等組織在維護(hù)女職工權(quán)益方面的重要作用，充分運(yùn)用其他訴訟外維權(quán)手段，保護(hù)婦女合法權(quán)益。

（七）婦女與環(huán)境

宣傳先進(jìn)的性別文化，優(yōu)化婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建兩性和諧的社會(huì)，使婦女獲得平等參與發(fā)展的機(jī)會(huì)。

1.主要目標(biāo)

（1）倡導(dǎo)先進(jìn)的性別文化

——樹立社會(huì)性別平等意識(shí)，推進(jìn)社會(huì)性別意識(shí)主流化。

——加大對(duì)男女平等基本國(guó)策的宣傳力度。

（2）優(yōu)化婦女發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

——提升婦女的文明素質(zhì)。

——倡導(dǎo)婦女積極參與社會(huì)志愿服務(wù)。

——增強(qiáng)婦女環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)婦女參與綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、踐行低碳生活。

——倡導(dǎo)婦女參與全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)身體素質(zhì)。

（3）加強(qiáng)婦女應(yīng)急能力建設(shè)

——提高婦女預(yù)防災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，滿足婦女在救災(zāi)中的特殊需求。

——加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)性別培訓(xùn)和提升社會(huì)性別意識(shí)。

（4）加強(qiáng)社區(qū)和家庭文化建設(shè)，創(chuàng)建友好型生活環(huán)境

——引導(dǎo)婦女參與社區(qū)家庭文明建設(shè)，提升婦女社會(huì)地位。

——建立、完善（區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)、村）婦女之家等婦女活動(dòng)陣地，為婦女提供教育、培訓(xùn)、服務(wù)、娛樂等多元化的服務(wù)。

2.策略措施

（1）加大男女平等基本國(guó)策的宣傳和落實(shí)。多渠道、多形式開展社會(huì)宣傳，提高全社會(huì)對(duì)男女平等的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)對(duì)公眾的社會(huì)性別文化的傳播，樹立正確的性別觀念，創(chuàng)建兩性和諧發(fā)展的人文環(huán)境。將性別平等意識(shí)納入決策主流，在制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)政策時(shí)，充分考慮對(duì)男女兩性產(chǎn)生的不同影響，避免性別歧視，保證女性和男性一樣平等參與和分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。

（2）引導(dǎo)廣大婦女廣泛參與社會(huì)志愿服務(wù)工作。以公益、自愿為原則推進(jìn)巾幗志愿服務(wù)工作，積極開發(fā)有利于婦女參與的志愿服務(wù)項(xiàng)目，以城鄉(xiāng)社區(qū)為陣地，以服務(wù)群眾、服務(wù)家庭為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，廣泛深入地開展各類巾幗志愿服務(wù)，豐富內(nèi)涵、拓展領(lǐng)域、優(yōu)化品牌，不斷推動(dòng)志愿服務(wù)制度化建設(shè)、機(jī)制化推進(jìn)、社會(huì)化發(fā)展。

（3）組織動(dòng)員婦女積極參與環(huán)境保護(hù)。開展多層次、多形式的環(huán)境宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)婦女的生態(tài)文明意識(shí)，提高婦女參與環(huán)境保護(hù)的能力。面向廣大婦女和家庭開展低碳知識(shí)宣傳，樹立一批綠色家庭和綠色生活典范，帶動(dòng)更多的婦女和家庭承擔(dān)綠色環(huán)保責(zé)任。

（4）引導(dǎo)婦女積極參與各類健身活動(dòng)。加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，普及科學(xué)的保健養(yǎng)生知識(shí)，不斷滿足婦女健康需求。引導(dǎo)女性積極健身、科學(xué)健身、堅(jiān)持健身、安全健身，加強(qiáng)對(duì)婦女科學(xué)的健身指導(dǎo)，推動(dòng)?jì)D女系統(tǒng)地參與全民健身活動(dòng)，帶動(dòng)廣大家庭參與全民健身活動(dòng)。讓熱愛運(yùn)動(dòng)、積極鍛煉成為女性科學(xué)文明的生活

方式。加強(qiáng)婦女活動(dòng)陣地的科學(xué)管理和機(jī)制建設(shè)，開展豐富多彩的文化體育活動(dòng)，使婦女享有更好的文化生活。

（5）災(zāi)難應(yīng)對(duì)與評(píng)估中納入女性視角。關(guān)注婦女在災(zāi)難和防災(zāi)、救災(zāi)中所受的影響及可發(fā)揮的重要作用，通過提供相關(guān)服務(wù)和開展宣傳教育、技能培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)婦女的生產(chǎn)自救和指導(dǎo)，吸收婦女參與相關(guān)工作，發(fā)揮婦女在應(yīng)對(duì)災(zāi)難中的巨大作用，提高婦女預(yù)防和應(yīng)對(duì)災(zāi)情的能力。

（6）推動(dòng)社區(qū)和家庭文化建設(shè)。不斷加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。充分發(fā)揮婦女在社區(qū)文化建設(shè)中參與熱情高，參與比例大的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，開展貼近婦女需求、形式多樣的文化活動(dòng)。堅(jiān)持開展五好文明家庭建設(shè)，不斷賦予家庭文化建設(shè)的新內(nèi)涵，滿足婦女和家庭多元的、娛樂身心的精神文化需求，提升社區(qū)和家庭和諧文明程度，實(shí)現(xiàn)婦女工作、家庭工作和社區(qū)工作的良好融合。

（7）建立人口分性別信息定期采集、分析制度。各相關(guān)部門在工作中應(yīng)樹立分性別統(tǒng)計(jì)意識(shí)，根據(jù)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估要求，結(jié)合實(shí)際建立和完善性別統(tǒng)計(jì)工作報(bào)告制度，做好本地區(qū)、本部門性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的收集，及時(shí)報(bào)交統(tǒng)計(jì)部門，為政府和有關(guān)部門掌握婦女發(fā)展?fàn)顩r提供支持。

四、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府負(fù)責(zé)實(shí)施本規(guī)劃。政府各相關(guān)部門、相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體結(jié)合各自的職責(zé)，承擔(dān)落實(shí)規(guī)劃中相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)。區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)具體負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。

（二）制定地區(qū)規(guī)劃和部門實(shí)施方案。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道（地區(qū)）辦事處應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃。區(qū)婦兒工委各成員單位應(yīng)結(jié)合各自的職責(zé)，按照任務(wù)分解，制定實(shí)施方案，形成區(qū)域?qū)嵤D女發(fā)展規(guī)劃的體系。

（三）將規(guī)劃納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌安排，同步實(shí)施，同步發(fā)展。

（四）保障婦女事業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入。加大婦女事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)的投入，將實(shí)施規(guī)劃所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，針對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題設(shè)計(jì)實(shí)施相應(yīng)項(xiàng)目，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保證目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（五）建立健全實(shí)施規(guī)劃的工作機(jī)制。建立由政府主導(dǎo)、多部門合作、全社會(huì)參與的規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，共同做好規(guī)劃實(shí)施工作。建立目標(biāo)管理責(zé)任制，將主要目標(biāo)納入相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體的目標(biāo)管理體系。

（六）建立健全實(shí)施規(guī)劃的工作制度。健全報(bào)告制度，各有關(guān)部門每年向區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)報(bào)告實(shí)施規(guī)劃的工作情況。健全會(huì)議制度，定期召開區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)全委會(huì)、聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，匯報(bào)、交流實(shí)施規(guī)劃的進(jìn)展情況。健全監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行和定期監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)區(qū)婦兒工委辦公室建設(shè)，確保機(jī)構(gòu)、編制單設(shè)，配置專職工作人員，工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（七）探索總結(jié)實(shí)施規(guī)劃的工作方法。及時(shí)開展對(duì)婦女發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)查研究，掌握新情況、分析新問題，為制定政策提供依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)婦女發(fā)展領(lǐng)域的研究，總結(jié)探索婦女發(fā)展規(guī)律和婦女工作規(guī)律。在規(guī)劃實(shí)施中不斷創(chuàng)新工作方法，通過實(shí)施項(xiàng)目、為婦女辦實(shí)事等運(yùn)作方式解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。

（八）加大實(shí)施規(guī)劃的宣傳力度。多渠道、多形式面向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、婦女工作者、廣大婦女和全社會(huì)宣傳男女平等基本國(guó)策，宣傳規(guī)劃的重要內(nèi)容，宣傳規(guī)劃實(shí)施中的典型經(jīng)驗(yàn)和成效，宣傳促進(jìn)婦女保護(hù)和發(fā)展的國(guó)際公約、法律政策，營(yíng)造有利于婦女生存、保護(hù)、發(fā)展和參與的社會(huì)氛圍。

（九）加強(qiáng)實(shí)施規(guī)劃的能力建設(shè)。將男女平等基本國(guó)策的相關(guān)內(nèi)容及相關(guān)法律法規(guī)和方針政策納入相關(guān)教育、培訓(xùn)內(nèi)容。舉辦多層次、多形式培訓(xùn)班、研討會(huì)等，對(duì)政府及各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)其實(shí)施規(guī)劃的責(zé)任意識(shí)和能力。將實(shí)施規(guī)劃所需業(yè)務(wù)知識(shí)納入部門培訓(xùn)計(jì)劃，開展對(duì)相關(guān)專業(yè)工作者的培訓(xùn)。

（十）鼓勵(lì)婦女參與規(guī)劃的實(shí)施。婦女是實(shí)施規(guī)劃的受益者，也是實(shí)施規(guī)劃的參與者。在實(shí)施規(guī)劃過程中，注重發(fā)揮婦女的作用，聽取婦女的意見和建議。鼓勵(lì)婦女參與規(guī)劃實(shí)施，提高參與意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展與進(jìn)步。

五、監(jiān)測(cè)評(píng)估

（一）監(jiān)測(cè)評(píng)估是實(shí)施規(guī)劃的重要手段和必要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)測(cè)是指收集、整

理、分析反映婦女發(fā)展?fàn)顩r的相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，動(dòng)態(tài)反映規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)展情況和趨勢(shì)變化。規(guī)劃評(píng)估是指在監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析和評(píng)價(jià)規(guī)劃目標(biāo)達(dá)標(biāo)狀況，衡量和判斷規(guī)劃策略措施和規(guī)劃實(shí)施工作的效率、效果、效益，預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)和婦女發(fā)展趨勢(shì)。通過監(jiān)測(cè)評(píng)估，及時(shí)準(zhǔn)確把握婦女發(fā)展?fàn)顩r，制定和調(diào)整促進(jìn)婦女發(fā)展的政策措施，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）規(guī)劃分別實(shí)行監(jiān)測(cè)評(píng)估，2-3年進(jìn)行中期評(píng)估，5年末進(jìn)行終期評(píng)估。

（三）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作機(jī)構(gòu)和職責(zé)。區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)設(shè)立監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組由委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、委員組成，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，審批監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，審核監(jiān)測(cè)評(píng)估報(bào)告等。監(jiān)測(cè)評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組。監(jiān)測(cè)組由區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的成員單位聯(lián)絡(luò)員和相關(guān)業(yè)務(wù)人員組成，負(fù)責(zé)規(guī)劃監(jiān)測(cè)工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，收集、整理、分析數(shù)據(jù)和信息，撰寫并提交監(jiān)測(cè)報(bào)告等。評(píng)估組由區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)，承擔(dān)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的成員單位聯(lián)絡(luò)員、業(yè)務(wù)人員和規(guī)劃各領(lǐng)域的專家組成，負(fù)責(zé)評(píng)估工作的指導(dǎo)和人員培訓(xùn)，制定評(píng)估方案，組織開展評(píng)估工作，撰寫并提交評(píng)估報(bào)告等。

（四）監(jiān)測(cè)評(píng)估工作要求。區(qū)政府要將監(jiān)測(cè)評(píng)估工作所需經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估相關(guān)制度，區(qū)婦兒工委成員單位按要求分別向區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)和區(qū)統(tǒng)計(jì)局報(bào)送評(píng)估報(bào)告和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，監(jiān)測(cè)組和評(píng)估組分別向市、區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)提交監(jiān)測(cè)報(bào)告和評(píng)估報(bào)告。區(qū)政府及婦兒工委要保證監(jiān)測(cè)評(píng)估工作有序開展，使科學(xué)、準(zhǔn)確反映婦女保護(hù)和發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)納入常規(guī)統(tǒng)計(jì)和統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)研究監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施工作。

（五）本規(guī)劃由北京市海淀區(qū)婦女兒童工作委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四篇：北京市十二五時(shí)期物流業(yè),發(fā)展規(guī)劃

北京市“十二五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃111

序 言

物流業(yè)是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，是融合運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)、貨代業(yè)和信息業(yè)等的復(fù)合型、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對(duì)于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、降低流通成本、普遍提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益、增強(qiáng)城市綜合服務(wù)保障能力，具有十分重要的意義。

“十一五”期間，北京市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，社會(huì)物流規(guī)模迅速增長(zhǎng)，運(yùn)行效率不斷提高，高端物流集聚效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，物流發(fā)展的總體水平居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。成功服務(wù)2008年北京奧運(yùn)會(huì)和國(guó)慶六十周年慶典等重大活動(dòng)，物流服務(wù)保障能力顯著提升，為支撐首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展、便利居民生活發(fā)揮了重要作用，也為今后五年物流業(yè)持續(xù)快速發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期，北京物流業(yè)將以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，貫徹落實(shí)“人文北京、科技北京、綠色北京”戰(zhàn)略，以服務(wù)中國(guó)特色世界城市建設(shè)為目標(biāo)，按照“便民利民、促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)全國(guó)、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進(jìn)物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與創(chuàng)新，更加注重物流系統(tǒng)運(yùn)行效率的提高和服務(wù)保障能力的增強(qiáng)，進(jìn)一步完善高效、集約、低碳的城市物流體系，提升物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國(guó)際化水平，打造具有廣泛國(guó)際影響力的物流中心城市。

《北京市“十二五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制的主要依據(jù)是： 《北京城市總體規(guī)劃(2004年-2020年)》

《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》

國(guó)家發(fā)展改革委等九部委《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》 《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(國(guó)發(fā)﹝2009﹞8號(hào))等 規(guī)劃期限為2011年至2015年。第一部分 規(guī)劃背景

一、“十一五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展回顧(一)總體規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，運(yùn)行效率不斷提升

2010年，全市社會(huì)物流總額達(dá)5.04萬億元，較2006年的2.54萬億元增長(zhǎng)98.4%，對(duì)推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。在社會(huì)物流總額的構(gòu)成中，外省市流入物品和進(jìn)口貨物的占比由2006年的68.3%增長(zhǎng)到2010年的76.5%，物流業(yè)發(fā)展的樞紐地位和服務(wù)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的輻射能力得到進(jìn)一步提高(見表1-1)。

2010年，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值493.7億元，較2006年增長(zhǎng)34.2%，占全市GDP的比重為3.5%。其中，交通運(yùn)輸、郵政、倉儲(chǔ)等行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值382.9億元;流通加工、配送、包裝等增值性物流業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)增加值110.8億元，較2006年增長(zhǎng)79.3%，明顯高于行業(yè)整體增幅(見表1-2)。

物流業(yè)發(fā)展進(jìn)一步擴(kuò)大了就業(yè)。2010年，本市物流從業(yè)人員48.6萬人，比2006年增長(zhǎng)14.1%，占全市從業(yè)人員的4.7%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的6.3%(見表1-3)。

“十一五”時(shí)期，本市物流效率不斷提高，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率由2006年的 17.7%下降到2010年的15.5%，低于全國(guó)平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)，促進(jìn)了首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化和企業(yè)運(yùn)行效益的普遍提高。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，網(wǎng)絡(luò)格局基本形成

2006至2010年，本市物流業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)超過1400億元。截至2010年末，全市公路總里程達(dá)21114公里，其中高速公路里程達(dá)到903公里，公路線路9833條;鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到956公里;規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)、商業(yè)企業(yè)和工業(yè)企業(yè)自有倉儲(chǔ)面積(含倉庫和貨場(chǎng))達(dá)到3099.9萬平方米，增長(zhǎng)84.9%;擁有貨運(yùn)車輛4.2萬輛，增長(zhǎng)55%，其中冷藏車、集裝箱運(yùn)輸車等專用車輛1.1萬輛，增長(zhǎng)29.7%;擁有起重機(jī)、叉車等裝卸設(shè)備3.5萬臺(tái)，增長(zhǎng)53.2%(見表1-4)。

“十一五”時(shí)期，北京市加快順義空港、通州馬駒橋、平谷馬坊和大興京南等物流基地以及十八里店物流中心、西南物流中心等一批物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))的規(guī)劃與建設(shè)，形成了以物流基地、物流中心為載體，專業(yè)物流為特色的多層次節(jié)點(diǎn)布局，以及與交通線網(wǎng)有效銜接的物流網(wǎng)絡(luò)。點(diǎn)、線、面相互協(xié)調(diào)的“三環(huán)、五帶、多中心”的物流設(shè)施空間格局基本建立。

(三)專業(yè)物流體系基本建立，運(yùn)行保障能力顯著增強(qiáng)

專業(yè)物流體系建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品及各類快速消費(fèi)品的物流配送不斷完善，醫(yī)藥、圖書、冷鏈等專業(yè)化物流快速發(fā)展，已成為本市物流業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量。

物流業(yè)態(tài)創(chuàng)新加快推進(jìn)，“電子商務(wù)+物流”、“總部+物流”、“展示交易+物流”等新模式日益成型，滿足“最后一公里”物流需求的快遞服務(wù)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋，物流服務(wù)對(duì)城市生活、生產(chǎn)的保障能力顯著增強(qiáng)。

物流技術(shù)支撐體系逐步完善。北京物流公共信息平臺(tái)(一期)建成并投入使用;自動(dòng)分揀、實(shí)時(shí)跟蹤、精益化管理等現(xiàn)代物流技術(shù)逐步推廣應(yīng)用。物流信息化、自動(dòng)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，現(xiàn)代物流技術(shù)應(yīng)用水平居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

物流快速響應(yīng)能力大幅提高，應(yīng)急體系建設(shè)加快推進(jìn)。圓滿完成了2008年北京奧運(yùn)會(huì)、國(guó)慶六十周年慶典等重大活動(dòng)的物流服務(wù)任務(wù)，在應(yīng)對(duì)雨雪冰凍天氣和汶川地震等突發(fā)自然災(zāi)害中發(fā)揮了重要的應(yīng)急保障作用。

(四)口岸體系加快建設(shè)，國(guó)際物流發(fā)展空間不斷拓展

口岸體系進(jìn)一步發(fā)展和完善，通關(guān)效率得到較大提升。初步形成了以首都機(jī)場(chǎng)空港口岸為核心，北京西站鐵路口岸、朝陽口岸、豐臺(tái)口岸、北京平谷國(guó)際陸港為重要補(bǔ)充的布局合理、功能齊全的口岸體系，為提高國(guó)際物流運(yùn)行效率創(chuàng)造了條件。

國(guó)際物流發(fā)展的相關(guān)政策功能區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大突破。天竺綜合保稅區(qū)已封關(guān)運(yùn)營(yíng)，并與首都機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體、無縫對(duì)接，成為發(fā)展國(guó)際物流和保稅物流的重要平臺(tái)，本市國(guó)際分撥中心的地位更加凸顯。平谷國(guó)際陸港積極推動(dòng)京津兩地跨關(guān)區(qū)快速通關(guān)，為本市外向型企業(yè)提供了新的海運(yùn)通道。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)保稅物流中心(B型)獲得批準(zhǔn)，為保稅物流的發(fā)展增添了新的政策功能優(yōu)勢(shì)。

(五)骨干企業(yè)實(shí)力不斷壯大，市場(chǎng)集中度進(jìn)一步提高

物流骨干企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)力增強(qiáng)?！?010中國(guó)物流企業(yè)50強(qiáng)”有19家總部設(shè)在北京，位居前20的有9家。優(yōu)勢(shì)企業(yè)的進(jìn)一步聚集，凸顯了本市物流業(yè)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)組織及管理控制等總部型經(jīng)濟(jì)特征。

物流資源和市場(chǎng)進(jìn)一步向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，大中型物流企業(yè)市場(chǎng)占有率不斷擴(kuò)大。2010年，本市物流業(yè)務(wù)收入達(dá)1686.1億元，其中，817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)物流業(yè)務(wù)收入1260.2億元，占總量的75%。在817家規(guī)模以上專業(yè)物流企業(yè)中，大中型企業(yè)數(shù)量占比為13.1%，而其物流業(yè)務(wù)收入占比則達(dá)74.4%(見表1-5)。

(六)配套政策相繼出臺(tái)，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化

2007年，首次發(fā)布實(shí)施物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提出了全市物流業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，及時(shí)制定出臺(tái)《北京市物流業(yè)調(diào)整和振興實(shí)施方案》。建立現(xiàn)代物流工作聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)物流業(yè)發(fā)展的推進(jìn)和協(xié)調(diào)力度明顯加大。擴(kuò)大稅收試點(diǎn)企業(yè)范圍，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)差額納稅。截至“十一五”末，本市已有稅收試點(diǎn)物流企業(yè)47家。實(shí)施促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)物流企業(yè)水、電、氣、熱與工業(yè)企業(yè)同價(jià)，降低物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

雖然本市物流業(yè)在“十一五”期間取得了較好發(fā)展，但與國(guó)際先進(jìn)水平相比、與建設(shè)中國(guó)特色世界城市和打造國(guó)際商貿(mào)中心的目標(biāo)要求相比，在物流設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行效率、服務(wù)保障以及集聚輻射能力等方面仍需要進(jìn)一步完善和提高。

二、“十二五”時(shí)期物流業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)

跨入新世紀(jì)的第二個(gè)十年，本市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，對(duì)物流服務(wù)能力和水平都將提出更高要求?！笆濉逼陂g，物流業(yè)發(fā)展既面臨著難得的機(jī)遇，也要應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。

(一)發(fā)展機(jī)遇

特大型城市為發(fā)展城市物流配送提供了巨大需求。本市商品市場(chǎng)交易繁榮，社會(huì)消費(fèi)品零售總額連續(xù)三年居全國(guó)城市之首?！笆濉睍r(shí)期，北京將以保障和便利居民生活為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)更高水平的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)，居民收入水平的提高和對(duì)外來消費(fèi)吸引力的增強(qiáng)，也將促進(jìn)多元化消費(fèi)方式、特別是以電子商務(wù)為代表的新型消費(fèi)方式的發(fā)展，為農(nóng)產(chǎn)品物流、冷鏈物流、電子商務(wù)物流、居民消費(fèi)“最后一公里”物流等帶來巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

高端現(xiàn)代制造為發(fā)展專業(yè)化物流提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。“十二五”期間，本市將大力發(fā)展高端現(xiàn)代制造業(yè)，培育壯大一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)群，重點(diǎn)推動(dòng)新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、高端裝備制造和航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)品高集成度、高附加值的特點(diǎn)，要求物流系統(tǒng)具有運(yùn)作的精益性和響應(yīng)的時(shí)效性。高端現(xiàn)代制造業(yè)區(qū)域化、全球化發(fā)展，以及企業(yè)間戰(zhàn)略聯(lián)盟體的壯大，為以供應(yīng)鏈物流為代表的專業(yè)化物流發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為發(fā)展區(qū)域物流提供了新的契機(jī)。“十二五”期間，北京將更深入廣泛地開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，充分發(fā)揮首都優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國(guó)的功能，共同推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程和首都經(jīng)濟(jì)圈形成。在加快一體化交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、深化資源能源等領(lǐng)域戰(zhàn)略合作、推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作發(fā)展、加強(qiáng)城市運(yùn)行保障和管理對(duì)接以及創(chuàng)新區(qū)域合作機(jī)制等方面積極推進(jìn)，促進(jìn)區(qū)域資源合理配置和共同市場(chǎng)形成。這些都將加速生產(chǎn)、生活類物資在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)，為區(qū)域物流發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

開放型經(jīng)濟(jì)為發(fā)展國(guó)際物流提供了廣闊空間?！笆濉逼陂g，本市將大力吸引總部聚集，努力建設(shè)面向全球的總部經(jīng)濟(jì)和高端產(chǎn)業(yè)集聚地;積極爭(zhēng)取更多國(guó)際會(huì)展和體育賽事等國(guó)際活動(dòng)在京舉辦;大力發(fā)展和提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)，建設(shè)服務(wù)全國(guó)、輻射世界的國(guó)際商貿(mào)中心。這些都將推動(dòng)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、全球采購、國(guó)際分撥、國(guó)際化消費(fèi)的快速發(fā)展，從而對(duì)保稅物流、國(guó)際物流以及進(jìn)出口報(bào)關(guān)、貨運(yùn)代理等相關(guān)物流服務(wù)產(chǎn)生旺盛需求。

(二)面臨挑戰(zhàn)

本市的土地資源、交通、人力等物流業(yè)發(fā)展的投入要素成本相對(duì)較高，影響到物流企業(yè)擴(kuò)張發(fā)展的能力;本市服務(wù)型經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要求物流業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)集約式發(fā)展，第三方物流、專業(yè)化物流服務(wù)能力需要進(jìn)一步提高;公共物流區(qū)的設(shè)施、功能以及吸引集聚能力有待加強(qiáng)。

第二部分 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，落實(shí)“人文北京、科技北京、綠色北京”的發(fā)展戰(zhàn)略，以服務(wù)中國(guó)特色世界城市建設(shè)、打造國(guó)際商貿(mào)中心為目標(biāo)，發(fā)揮物流業(yè)支撐首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障城市運(yùn)行的基礎(chǔ)性作用。堅(jiān)持“便民利民、促進(jìn)發(fā)展，服務(wù)全國(guó)、輻射世界”的發(fā)展宗旨，加快推進(jìn)物流業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào)整與服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步提升本市物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、國(guó)際化、高端化水平，完善高效、集約、低碳的綜合物流體系，打造具有廣泛國(guó)際影響力的物流中心城市。

二、基本原則

(一)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展 按照城市發(fā)展總體規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮物流重點(diǎn)設(shè)施布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的相互匹配，注重資源利用的高效性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市運(yùn)行的協(xié)調(diào)性。整合利用存量物流資源，合理布局新增大型物流項(xiàng)目。建立功能協(xié)調(diào)、運(yùn)行順暢、高效集約的城市物流網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)物流發(fā)展與城市功能的有機(jī)協(xié)調(diào)。

(二)科技引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

發(fā)揮首都信息化水平高、人才科技資源豐富的優(yōu)勢(shì)，推廣應(yīng)用先進(jìn)物流技術(shù)，鼓勵(lì)物流服務(wù)創(chuàng)新，提高信息化、自動(dòng)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)首都物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動(dòng)高端發(fā)展

加快推進(jìn)物流業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，培育引進(jìn)高能級(jí)企業(yè)主體，打造物流總部經(jīng)濟(jì)聚集地;引導(dǎo)物流企業(yè)整合與重組，積極發(fā)展第三方物流，逐步提高行業(yè)集中度;鼓勵(lì)新型物流服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域與國(guó)際物流合作，帶動(dòng)整體水平提升。

(四)功能提升，增強(qiáng)保障能力

加強(qiáng)重要物流節(jié)點(diǎn)、物流通道和末端物流設(shè)施建設(shè)，完善城市物流體系，提升物流系統(tǒng)服務(wù)功能和應(yīng)急響應(yīng)能力，強(qiáng)化物流對(duì)城市運(yùn)行的保障作用。

三、發(fā)展目標(biāo)(一)總體目標(biāo)

進(jìn)一步完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以特大型都市運(yùn)行保障為基礎(chǔ)，以物流總部經(jīng)濟(jì)和國(guó)際物流為特色，以社會(huì)化、集約化、專業(yè)化物流為骨干的城市現(xiàn)代物流服務(wù)體系。全面提升物流服務(wù)的能力和水平，為建設(shè)中國(guó)特色世界城市、打造國(guó)際商貿(mào)中心提供堅(jiān)實(shí)的物流服務(wù)保障。

(二)預(yù)期指標(biāo)

——社會(huì)物流總額年均增長(zhǎng)20%左右，物流業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用更加明顯。——物流業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，增加值年均增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模以上物流企業(yè)物流業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)10%以上。

——物流現(xiàn)代化水平持續(xù)提升，到2015年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率降至12%左右，接近發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平;規(guī)模以上連鎖超市主要商品統(tǒng)一配送率提高到90%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖商業(yè)系統(tǒng)商品統(tǒng)一配送率達(dá)到60%以上;果蔬、肉類、水產(chǎn)品冷鏈流通率分別提高15%左右。

——物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)更加凸顯，到2015年，我市物流基地和天竺綜合保稅區(qū)物流業(yè)務(wù)總收入超過1000億元;積極扶持營(yíng)業(yè)收入百億元級(jí)的國(guó)際物流企業(yè)發(fā)展，培育發(fā)展?fàn)I業(yè)收入十億元以上的城市物流配送龍頭企業(yè)。

第三部分 空間布局

一、布局原則和思路

圍繞本市物流業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，“十二五”時(shí)期物流規(guī)劃空間布局的基本原則是：1)有利于服務(wù)和保障首都城市發(fā)展和改善民生的現(xiàn)實(shí)需求;2)有利于服務(wù)首都各類功能區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展環(huán)境優(yōu)化;3)有利于加快首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展;4)有利于提高首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際影響力和輻射力;5)統(tǒng)籌考慮與城市交通干道的銜接、以及與未來五年主要交通樞紐重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)配套。

“十二五”時(shí)期物流規(guī)劃空間布局的思路是：繼續(xù)完善 “三環(huán)、五帶、多中心”物流節(jié)點(diǎn)空間布局，發(fā)揮各物流節(jié)點(diǎn)的設(shè)施功能優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)物流資源在空間上的合理配置;適應(yīng)未來五年物流業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要，以加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)水平提升為著力點(diǎn)，深化內(nèi)涵、延伸發(fā)展，按照城市保障物流、專業(yè)物流、區(qū)域物流和國(guó)際物流的發(fā)展主線，強(qiáng)化本市物流業(yè)發(fā)展“廣覆蓋”、“多組團(tuán)”、“立體化”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)特征，進(jìn)一步優(yōu)化全市物流空間布局。

二、布局重點(diǎn)

“十二五”時(shí)期，在現(xiàn)有空間布局的基礎(chǔ)上，以節(jié)點(diǎn)、通道、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為依托，整合設(shè)施存量，合理配置增量，完善物流設(shè)施的空間布局體系。

(一)城市物流配送設(shè)施布局

服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)和市民生活需要，以滿足農(nóng)產(chǎn)品流通體系和生活必需品配送體系的發(fā)展要求為重點(diǎn)，完善物流配送重點(diǎn)設(shè)施布局，提高運(yùn)行效率和保障能力，實(shí)現(xiàn)物流配送服務(wù)的“廣覆蓋”。

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)物流配送中心建設(shè)。改造和新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，提高新發(fā)地、岳各莊、大洋路、八里橋等批發(fā)市場(chǎng)配送中心的功能和配送能力;鼓勵(lì)中央批發(fā)市場(chǎng)、順鑫石門市場(chǎng)、昌平水屯市場(chǎng)等建設(shè)物流配送中心。同時(shí)，在城區(qū)周邊西郊、黃港、西毓順、琉璃河等地新建一批農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，逐步形成承接農(nóng)產(chǎn)品向城內(nèi)輻射新的物流節(jié)點(diǎn)。

支持連鎖經(jīng)營(yíng)的商業(yè)、餐飲企業(yè)調(diào)整優(yōu)化配送中心布局，完善提升配送中心功能。調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有提供社會(huì)化服務(wù)的物流配送中心的布局和功能，支持冷鏈物流專用設(shè)施建設(shè);鼓勵(lì)利用城區(qū)既有倉儲(chǔ)設(shè)施改建現(xiàn)代化的生活必需品配送中心;引導(dǎo)通州、順義、大興等城市發(fā)展新區(qū)及其他郊區(qū)縣新城發(fā)展所需的配送中心建設(shè)。

(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)專業(yè)物流設(shè)施布局

服務(wù)本市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)以及專業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，在五環(huán)和六環(huán)周邊新建和改造相對(duì)集中、功能完善、規(guī)?；奈锪髦行幕蚺渌椭行模龑?dǎo)物流資源集聚，形成多個(gè)“組團(tuán)式”的專業(yè)物流設(shè)施空間布局。

——東部組團(tuán)：服務(wù)于通州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、電子商務(wù)總部基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及機(jī)電、都市工業(yè)、新能源新材料、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，在潞城、張家灣、宋莊等地重點(diǎn)發(fā)展電子電器、食品飲料、圖書音像等專業(yè)物流集聚區(qū);——東南組團(tuán)：服務(wù)于北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中關(guān)村科技園區(qū)金橋科技產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及電子信息、生物醫(yī)藥、環(huán)保、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，在馬駒橋、十八里店、亦莊、黑莊戶等地重點(diǎn)發(fā)展電子、醫(yī)藥、快速消費(fèi)品、家用電器等專業(yè)物流集聚區(qū);——南部組團(tuán)：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)大興生物醫(yī)藥基地、大興經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及生物醫(yī)藥、機(jī)械制造、印刷包裝、服裝等產(chǎn)業(yè)，在大莊、黃村、西紅門等地重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥、快速消費(fèi)品、食品冷鏈、農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū);配合北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，合理規(guī)劃預(yù)留物流發(fā)展的設(shè)施空間;——西南組團(tuán)：服務(wù)于中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園、北京石化新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、北京竇店高端現(xiàn)代制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及石油化工、機(jī)械制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源新材料、汽車及配件等產(chǎn)業(yè)，在房山區(qū)燕山、竇店、閆村等地和豐臺(tái)區(qū)五里店、榆樹莊、白盆窯等地重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、石化、汽車、鋼材、醫(yī)藥、圖書、服裝等專業(yè)物流集聚區(qū);——西北組團(tuán)：服務(wù)于中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)，包括中關(guān)村科技園區(qū)昌平園、未來科技城、國(guó)家工程技術(shù)創(chuàng)新基地、中關(guān)村生命科學(xué)園、中關(guān)村永豐高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等高科技園區(qū)，北京八達(dá)嶺經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京新能源汽車設(shè)計(jì)制造產(chǎn)業(yè)基地、北京工程機(jī)械產(chǎn)業(yè)基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、新材料、生物醫(yī)藥、環(huán)保和新能源等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，在南口、馬池口、沙河、清河等地重點(diǎn)發(fā)展汽車、工程機(jī)械、新材料、生物醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)物流集聚區(qū);——東北組團(tuán)：服務(wù)于北京天竺綜合保稅區(qū)、北京天竺空港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京汽車生產(chǎn)基地、北京林河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、北京雁棲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及汽車、裝備制造、都市工業(yè)、臨空經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，在首都機(jī)場(chǎng)周邊、趙全營(yíng)、高麗營(yíng)、李橋、廟城等地重點(diǎn)發(fā)展航空物流、保稅物流、會(huì)展物流及電子、汽車、食品飲料、農(nóng)產(chǎn)品、快遞等專業(yè)物流集聚區(qū)。

(三)區(qū)域物流設(shè)施布局

服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)需要，發(fā)揮北京作為全國(guó)航空、鐵路、公路樞紐的優(yōu)勢(shì)，依托物流基地、物流中心等重要節(jié)點(diǎn)，加強(qiáng)物流通道建設(shè)，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打造便捷高效、輻射力強(qiáng)的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)體系。

完善物流基地的設(shè)施條件，發(fā)揮其在區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)中的重要節(jié)點(diǎn)作用。繼續(xù)強(qiáng)化以航空貨運(yùn)樞紐型為特征的空港物流基地功能，加快推動(dòng)馬駒橋、馬坊物流基地海陸聯(lián)運(yùn)體系建設(shè)，提升京南物流基地公鐵聯(lián)運(yùn)的服務(wù)功能。

圍繞規(guī)劃新建的鐵路、公路貨運(yùn)樞紐，布局建設(shè)服務(wù)區(qū)域、輻射全國(guó)的物流中心。依托昌平、房山等鐵路中心站點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)馬池口、竇店等以集裝箱運(yùn)輸為特點(diǎn)的公鐵聯(lián)運(yùn)物流中心;依托東壩、豆各莊、馬駒橋等臨近六環(huán)路的八個(gè)新建公路貨運(yùn)樞紐，規(guī)劃布局能實(shí)現(xiàn)甩掛運(yùn)輸?shù)墓肺锪髦行?，形成城際間干線運(yùn)輸?shù)闹匾锪鞴?jié)點(diǎn)。

(四)國(guó)際物流設(shè)施布局

服務(wù)首都開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以口岸和政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，為構(gòu)筑多種運(yùn)輸方式銜接順暢的“立體化”國(guó)際物流體系奠定設(shè)施基礎(chǔ)。

繼續(xù)優(yōu)化北京口岸體系。調(diào)整口岸功能布局，完善口岸功能，加強(qiáng)國(guó)際物流配套設(shè)施建設(shè)，打造具有世界一流水平的國(guó)際物流“高速走廊”。加強(qiáng)入海通道建設(shè)，推進(jìn)通州馬駒橋口岸功能區(qū)及配套設(shè)施建設(shè)，加快朝陽口岸向通州馬駒橋平移;繼續(xù)完善平谷國(guó)際陸港口岸功能區(qū)設(shè)施，形成連接天津新港的海運(yùn)國(guó)際物流通道;完善首都機(jī)場(chǎng)空港口岸周邊綜合配套，在北京新機(jī)場(chǎng)一期工程建設(shè)基礎(chǔ)上，啟動(dòng)新機(jī)場(chǎng)口岸建設(shè)工作;加強(qiáng)北京豐臺(tái)鐵路貨運(yùn)口岸與邊境口岸合作，配合鐵路集裝箱中心站建設(shè)合理規(guī)劃口岸功能。

推進(jìn)服務(wù)國(guó)際物流發(fā)展的政策功能區(qū)設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)天竺綜合保稅區(qū)的一期設(shè)施建設(shè)和二期用地調(diào)整、土地一級(jí)開發(fā)，大力推動(dòng)亦莊保稅物流中心(B型)建設(shè)，形成南北呼應(yīng)的政策功能區(qū)分布格局。

第四部分 發(fā)展任務(wù)與重點(diǎn)工程

一、優(yōu)化空間布局，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施

整合現(xiàn)有物流資源，合理安排新建項(xiàng)目，形成布局合理、層次分明、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)揮物流基地在物流發(fā)展中的基礎(chǔ)平臺(tái)作用，加大資金投入，推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升物流基地功能。天竺綜合保稅區(qū)要在完善一期開發(fā)配套設(shè)施、優(yōu)化園區(qū)公共服務(wù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)二期開發(fā)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展保稅物流，打造服務(wù)京津冀、輻射東北亞的重要功能平臺(tái);空港物流基地要發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)核心區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在拓展一期范圍內(nèi)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快重點(diǎn)項(xiàng)目落地，優(yōu)先發(fā)展體現(xiàn)首都產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色的航空物流、金融物流，加快推進(jìn)空港物流基地東區(qū)建設(shè)，拓展發(fā)展空間，吸引高端物流企業(yè)入駐;馬駒橋物流基地要繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)，不斷完善硬件投資環(huán)境，加快形成服務(wù)首都及周邊區(qū)域的物流集聚區(qū)，重點(diǎn)推進(jìn)朝陽口岸平移，提升國(guó)際物流服務(wù)功能;馬坊物流基地要完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施，開展平谷國(guó)際陸港二期建設(shè)，在實(shí)現(xiàn)京津海陸聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)與京唐港的口岸對(duì)接與物流合作;京南物流基地要依托鐵路專用線及主要進(jìn)京公路貨運(yùn)通道承擔(dān)北京南部貨運(yùn)集散功能，在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，加快物流資源整合和提升，重點(diǎn)發(fā)展以展示和交易為特征的商貿(mào)物流;配合北京新機(jī)場(chǎng)建設(shè)，研究規(guī)劃南部臨空物流園區(qū)。

根據(jù)城市功能區(qū)定位，特別是服務(wù)新城建設(shè)和城南行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，相應(yīng)新建和改造提升物流中心(綜合物流區(qū))和配送中心(專業(yè)物流區(qū))，實(shí)現(xiàn)物流節(jié)點(diǎn)服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民生活的功能。

完善物流節(jié)點(diǎn)與多種交通方式的有效銜接，順暢國(guó)際物流、區(qū)域物流和城市配送物流通道，依托機(jī)場(chǎng)、鐵路和高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施，打造快速物流集散系統(tǒng)，緩解交通擁堵。

二、提升城市物流配送水平，提高服務(wù)保障能力

完善物流配送重點(diǎn)設(shè)施及配送網(wǎng)絡(luò)，推廣現(xiàn)代物流信息技術(shù)和管理技術(shù)，構(gòu)建面向商貿(mào)流通企業(yè)和消費(fèi)者的城市物流配送體系，全面推進(jìn)流通領(lǐng)域國(guó)家現(xiàn)代物流示范城市建設(shè)，提高城市運(yùn)行服務(wù)保障能力。

推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品物流配送體系建設(shè)。按照農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)要求，加快農(nóng)產(chǎn)品配送中心建設(shè)。提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)、加工、包裝、倉儲(chǔ)、配送等設(shè)施條件和水平，試點(diǎn)推行農(nóng)產(chǎn)品物流全程跟蹤、監(jiān)控。

實(shí)施物流共同配送試點(diǎn)工程。鼓勵(lì)企業(yè)以多種形式搭建共同配送平臺(tái)，整合商貿(mào)企業(yè)物流需求和社會(huì)物流資源，優(yōu)化共同配送管理運(yùn)行模式，提高商貿(mào)流通配送的社會(huì)化、集約化水平。

加快電子商務(wù)物流發(fā)展。構(gòu)建支撐電子商務(wù)發(fā)展的物流服務(wù)體系，支持電子商務(wù)企業(yè)加強(qiáng)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)電子商務(wù)企業(yè)與第三方物流企業(yè)開展深度合作，實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)與現(xiàn)代物流的集成發(fā)展。實(shí)施城市快遞物流共同配送試點(diǎn)工程，搭建同城快遞共同配送信息平臺(tái)，以進(jìn)小區(qū)、進(jìn)校園為試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化、配送區(qū)域化、服務(wù)集中化，優(yōu)化“最后一公里”快遞配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高居民生活便利度。

加強(qiáng)城市應(yīng)急物流體系建設(shè)。建立覆蓋全市的應(yīng)急物流網(wǎng)絡(luò)體系，完善應(yīng)急預(yù)案。選擇和培育一批具有應(yīng)急能力的重點(diǎn)物流企業(yè)，建立應(yīng)急物流綠色通道及綠色車隊(duì)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的物流快速響應(yīng)能力。

三、大力發(fā)展專業(yè)化物流，打造物流總部經(jīng)濟(jì)

服務(wù)本市裝備制造業(yè)、電子信息、生物醫(yī)藥、音像圖書等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推進(jìn)專業(yè)化物流體系建設(shè)，提高對(duì)區(qū)域和全國(guó)市場(chǎng)的輻射能力。

選擇關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、貢獻(xiàn)率大的行業(yè)，實(shí)施制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)工程。以汽車、電子、醫(yī)藥行業(yè)企業(yè)為重點(diǎn)，運(yùn)用供應(yīng)鏈管理和信息技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

加快冷鏈物流發(fā)展，實(shí)施食品冷鏈技術(shù)應(yīng)用示范工程。加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善食品冷鏈物流體系。在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)以信息技術(shù)和冷凍冷藏技術(shù)為代表的現(xiàn)代科技在冷鏈物流中的推廣應(yīng)用，提高冷鏈物流發(fā)展的整體水平。

吸引國(guó)內(nèi)外知名物流企業(yè)落戶北京，支持開展資金結(jié)算、營(yíng)運(yùn)組織、管理控制等高端物流總部業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)創(chuàng)建自主物流服務(wù)品牌，積極發(fā)展物流金融、物流咨詢等新型服務(wù)模式。培育一批服務(wù)水平高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代物流企業(yè)，增強(qiáng)物流業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)。

四、強(qiáng)化區(qū)域物流合作，拓展首都經(jīng)濟(jì)圈物流服務(wù)功能

強(qiáng)化區(qū)域物流、特別是與津冀地區(qū)的深度合作，加強(qiáng)北京市物流產(chǎn)業(yè)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善首都經(jīng)濟(jì)圈物流系統(tǒng)，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。

繼續(xù)推進(jìn)物流基地建設(shè)，完善提升服務(wù)功能，增強(qiáng)輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)的吸引和聚集能力。加強(qiáng)區(qū)域物流合作的通道建設(shè)，依托京滬、京津等高速公路，加強(qiáng)京津物流主通道建設(shè);依托京哈、京港澳、京開、京藏等高速公路，推動(dòng)京冀物流合作，全面構(gòu)建京津冀區(qū)域物流合作網(wǎng)絡(luò)。調(diào)整優(yōu)化首都經(jīng)濟(jì)圈物流產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵(lì)大型物流項(xiàng)目與周邊地區(qū)加強(qiáng)銜接;發(fā)揮物流協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織作用，支持物流企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，開展區(qū)域合作;推進(jìn)區(qū)域物流信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息交換與共享，提高區(qū)域物流合作效率。

五、發(fā)揮政策功能區(qū)優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展國(guó)際物流

優(yōu)化國(guó)際物流發(fā)展環(huán)境。完善口岸體系，加快“大通關(guān)”建設(shè)，進(jìn)一步提高口岸通關(guān)效率，提升口岸服務(wù)水平，吸引更多物流企業(yè)聚集，拉動(dòng)國(guó)際物流貨量增長(zhǎng)。

發(fā)揮政策功能，拓展國(guó)際物流業(yè)務(wù)。天竺綜合保稅區(qū)要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，吸引高端企業(yè)入駐，建設(shè)國(guó)際采購分撥中心、保稅維修中心、公共檢測(cè)實(shí)驗(yàn)中心、保稅展覽展示交易中心和離岸金融中心，實(shí)現(xiàn)以保稅功能為特色的國(guó)際物流發(fā)展新突破;建設(shè)平谷國(guó)際陸港與天津口岸數(shù)據(jù)交換公共服務(wù)平臺(tái)，引進(jìn)船代、貨代、報(bào)關(guān)行駐場(chǎng)辦公，推行便捷、高效的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式，擴(kuò)大以海陸聯(lián)運(yùn)為特征的國(guó)際物流業(yè)務(wù);建設(shè)并投入使用亦莊保稅物流中心(B型)，為本市外向型企業(yè)發(fā)展提供保稅倉儲(chǔ)物流服務(wù)。

引導(dǎo)國(guó)際貨代、報(bào)關(guān)、船運(yùn)公司等服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展，積極引進(jìn)擁有全球經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)供應(yīng)鏈管理能力的第四方物流企業(yè)，為國(guó)際物流發(fā)展提供良好配套服務(wù)。

六、加快物流業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

鼓勵(lì)生產(chǎn)制造型企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)按照專業(yè)化分工原則，剝離或外包物流業(yè)務(wù)，提高物流發(fā)展的社會(huì)化程度。支持第三方物流骨干企業(yè)提升服務(wù)能力和水平，逐步提高物流業(yè)發(fā)展的行業(yè)集中度。

依托國(guó)家及北京市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)和中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，推動(dòng)開展現(xiàn)代物流領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和應(yīng)用，提高物流業(yè)的科技發(fā)展水平。依靠科技進(jìn)步，推動(dòng)物流發(fā)展的信息化、自動(dòng)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)物流業(yè)從外延式增長(zhǎng)到內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。推動(dòng)物流業(yè)兩化融合，加大對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、可視化技術(shù)、貨物快速分揀技術(shù)、無線射頻識(shí)別技術(shù)(RFID)和移動(dòng)物流信息服務(wù)等先進(jìn)適用技術(shù)的推廣力度，組織開展標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用示范項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范物流作業(yè)流程，提高企業(yè)運(yùn)作效率，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，帶動(dòng)物流行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

完善物流產(chǎn)業(yè)鏈條，按照資源節(jié)約型、環(huán)境友好型原則，鼓勵(lì)節(jié)約用地、用水、用能物流項(xiàng)目建設(shè)，支持以綠色運(yùn)輸、綠色倉儲(chǔ)、綠色包裝、綠色流通加工等為代表的綠色物流發(fā)展。以電子產(chǎn)品、廢舊家電、汽車等為重點(diǎn)，建設(shè)逆向物流體系，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)再利用;在城市配送、快遞物流等領(lǐng)域，試點(diǎn)組建零排放綠色新能源車隊(duì)，降低對(duì)城市交通、環(huán)境的影響，推動(dòng)物流業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

第五部分 保障措施

一、加大對(duì)物流業(yè)投入力度

以直接關(guān)系民生的城市保障型物流設(shè)施、物流公共基礎(chǔ)設(shè)施、物流產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、信息化提升和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用示范等項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府扶持力度。

拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金投向物流行業(yè)。支持金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)為物流企業(yè)發(fā)展提供融資服務(wù)，改善物流企業(yè)融資環(huán)境。

二、保障重要物流設(shè)施用地

對(duì)納入規(guī)劃的物流基地、物流中心、配送中心等重要物流設(shè)施建設(shè)用地給予重點(diǎn)保障，提高土地使用效率。鼓勵(lì)將工業(yè)企業(yè)舊廠房、倉庫和存量土地資源用于發(fā)展物流業(yè)。

三、減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān) 貫徹國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(國(guó)稅發(fā)〔2005〕208號(hào))，擴(kuò)大物流領(lǐng)域稅收試點(diǎn)企業(yè)范圍。完善倉儲(chǔ)設(shè)施用地的土地使用稅等政策，切實(shí)減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。

四、促進(jìn)物流車輛便利通行

研究解決城市中轉(zhuǎn)配送難、配送貨車?？侩y等問題。嚴(yán)格執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策，為城市物流配送車輛提供便利。進(jìn)一步降低過路過橋收費(fèi)，大力推行不停車收費(fèi)系統(tǒng)。

五、推進(jìn)物流技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

以產(chǎn)學(xué)研為基礎(chǔ)，開展物流信息化等領(lǐng)域的科技創(chuàng)新與應(yīng)用示范。積極推廣物流標(biāo)準(zhǔn)，提升物流業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。啟動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的示范試點(diǎn)，提高全市物流業(yè)發(fā)展的科技水平。

六、加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)和引進(jìn)

發(fā)揮首都教育資源優(yōu)勢(shì)，加大物流人才培養(yǎng)和培訓(xùn)力度，普遍提高全行業(yè)的勞動(dòng)者素質(zhì)。完善人才激勵(lì)政策，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀物流人才，特別是具有國(guó)際視野和全球網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作能力的高端物流人才，為物流業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

七、發(fā)揮行業(yè)中介組織橋梁紐帶作用

加強(qiáng)物流協(xié)會(huì)等行業(yè)中介組織建設(shè)，更好地履行行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律的職能，在反映企業(yè)訴求、規(guī)范企業(yè)行為、推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展人才培訓(xùn)、提供咨詢服務(wù)等方面發(fā)揮更大作用。

第五篇：十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要

國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》

【發(fā)布日期】： 2011年

05月05日 【來源】：國(guó)家稅務(wù)總局辦公廳

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近日，國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《稅收規(guī)劃綱要》），明確了未來五年稅收發(fā)展的目標(biāo)要求和重大舉措。

《稅收規(guī)劃綱要》全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，明確要求各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)牢記為國(guó)聚財(cái)、為民收稅的神圣使命，堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展觀作為稅收發(fā)展的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作為稅收發(fā)展的著力點(diǎn)，堅(jiān)持把依法行政作為稅收發(fā)展的基本準(zhǔn)則，堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為稅收發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，堅(jiān)持把造就高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍作為稅收發(fā)展的重要保證?！抖愂找?guī)劃綱要》提出了“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展的主要目標(biāo)，要努力做到稅收收入隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，稅收法治環(huán)境繼續(xù)得到改善，稅收調(diào)控作用有效發(fā)揮，納稅服務(wù)水平顯著提高，稅收征管質(zhì)量和效率不斷提升，干部隊(duì)伍素質(zhì)明顯增強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)?！抖愂找?guī)劃綱要》從牢固堅(jiān)持依法行政、進(jìn)一步深化稅制改革、持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)、切實(shí)強(qiáng)化稅收征管、全面加強(qiáng)稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)、著力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面對(duì)今后五年稅收重點(diǎn)工作作出了具體部署。國(guó)家稅務(wù)總局要求，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要認(rèn)真抓好《稅收規(guī)劃綱要》的實(shí)施工作。要科學(xué)分解稅收規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)，并明確工作責(zé)任。要跟蹤了解規(guī)劃實(shí)施過程中面臨的新情況、新問題，有針對(duì)性地加以解決。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施工作的督促檢查，有效地發(fā)揮稅收規(guī)劃對(duì)稅收事業(yè)科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)作用。