第一篇：《區(qū)“十二五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》專題前期調(diào)研工作實(shí)施方案

編制我區(qū)“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃是一項(xiàng)關(guān)系到貫徹科教興國方針，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)工程，是落實(shí)黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、改善民生、堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略決策。在全面總結(jié)“十一五”教育發(fā)展規(guī)劃落實(shí)情況的基礎(chǔ)上，研究教育現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢、新要求、新特點(diǎn)，立足我區(qū)實(shí)際，認(rèn)真搞好編制“十二

五”教育發(fā)展規(guī)劃的前期調(diào)研工作，是保證我區(qū)“十二五”教育發(fā)展規(guī)劃具有科學(xué)性和可行性，并能如期完成的基本前提。經(jīng)過研究討論，制定了前期調(diào)研工作實(shí)施方案。具體內(nèi)容如下：

一、調(diào)研工作指導(dǎo)思想

《區(qū)“十二五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》前期調(diào)研工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，從建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”和“世界城市”的大局出發(fā)，搶抓實(shí)施“城南行動(dòng)計(jì)劃”的戰(zhàn)略機(jī)遇，按照教育部、市教委有關(guān)推進(jìn)教育現(xiàn)代化發(fā)展的總體部署和區(qū)強(qiáng)勢崛起的戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合教育實(shí)際情況，遵循教育發(fā)展的基本規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是的科學(xué)態(tài)度，發(fā)揚(yáng)務(wù)本求實(shí)的工作作風(fēng)，廣泛收集相關(guān)信息，認(rèn)真聽取各方意見，深入調(diào)研、科學(xué)論證，為編制符合區(qū)情、體現(xiàn)特點(diǎn)的“十二五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供服務(wù)。

二、調(diào)研工作基本思路

前期調(diào)研工作既是編制我區(qū)“十二五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，也是教育系統(tǒng)各方面工作的同志們共同參與，把握實(shí)際，理清思路，明確目標(biāo)，制定措施的過程，調(diào)研工作的基本思路是：

（一）總結(jié)基本經(jīng)驗(yàn)

結(jié)合本職工作，面對我區(qū)教育發(fā)展實(shí)際，回顧“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施過程和各項(xiàng)主要目標(biāo)的落實(shí)情況，認(rèn)真總結(jié)推動(dòng)我區(qū)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際效果，同時(shí)研究我區(qū)教育實(shí)施“十一五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃過程中存在的問題與不足，找出短板，總結(jié)教訓(xùn)，為“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制提供正反兩個(gè)方面的借鑒。

（二）摸清教育需求

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，根據(jù)教育發(fā)展的新要求、新特點(diǎn)和新趨勢，在總結(jié)實(shí)施素質(zhì)教育和加強(qiáng)教育管理的基本經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在兩個(gè)方面摸清未來五年區(qū)人民群眾對教育發(fā)展的需求：

第一是在未來五至六年的時(shí)間內(nèi)，在充分考慮新建小區(qū)人口增加、流動(dòng)人口子女入學(xué)和部分擇校學(xué)生流入、流出等前提下，通過調(diào)研和統(tǒng)計(jì)測算，按學(xué)前、小學(xué)、初中、高中、職高、成人等不同階段，對我區(qū)接受教育的總?cè)藬?shù)和各學(xué)年度以及東、中、西三個(gè)區(qū)域內(nèi)接受教育的人數(shù)，做到底數(shù)基本清楚，為區(qū)政府保證教育需求的有關(guān)決策提供必要的依據(jù)。

第二是摸清我區(qū)人民群眾和學(xué)校干部、教師、學(xué)生及其家長對推進(jìn)素質(zhì)教育全面實(shí)施，促進(jìn)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高的要求和期望。

（三）把握基礎(chǔ)狀況

“十一五”以來，我區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)狀是編制“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的起點(diǎn)，我們必須對我區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況有一個(gè)清晰的了解和全面的把握,其主要內(nèi)容包括：

第一、十一五期間教育結(jié)構(gòu)布局調(diào)整的落實(shí)情況。

第二、我區(qū)校舍建筑面積、運(yùn)動(dòng)場地及水、電、氣、熱、路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施增加及保障情況，包括新建小區(qū)教育配套設(shè)施建設(shè)情況。

第三、全區(qū)各校（園）辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)、硬件配置、安全保證等落實(shí)情況及存在的差距。

第四、總結(jié)“十一五”期間，包括區(qū)財(cái)政教育撥款、教育費(fèi)附加、市區(qū)兩級專項(xiàng)資金及預(yù)算外資金等在內(nèi)，教育經(jīng)費(fèi)保障的基本情況，統(tǒng)計(jì)和研究教育經(jīng)費(fèi)年度增長比例，在適當(dāng)留有余地的前提下，對“十二五”期間教育經(jīng)費(fèi)的保障情況做出預(yù)測。

第五、干部隊(duì)伍的基本狀況是編制教育發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵之一，必須把握教育系統(tǒng)學(xué)校（園）及直屬單位干部隊(duì)伍的基本情況。其一，對教育系統(tǒng)各部門、對各單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)有在編人數(shù)、超編人數(shù)、缺編人數(shù)等具體情況作出統(tǒng)計(jì)的基礎(chǔ)上，對未來五至六年期間內(nèi)，教委系統(tǒng)各單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)到提前離崗年齡人數(shù)、達(dá)到正式退休年齡人數(shù)做出逐年統(tǒng)計(jì)。其二，對各類別學(xué)校（園）的主要領(lǐng)導(dǎo)干部按校長任期目標(biāo)責(zé)任制規(guī)定，達(dá)到任職年限需要輪崗的人數(shù)做出逐年統(tǒng)計(jì)。其三，根據(jù)十一五期間對各類別學(xué)校（園）的主要領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)果，從執(zhí)法意識、領(lǐng)導(dǎo)水平、管理能力和群眾滿意度等方面，對各類別學(xué)校（園）的主要領(lǐng)導(dǎo)干部整體素質(zhì)做出基本分析。

第六、教師隊(duì)伍的基本狀況是編制教育發(fā)展規(guī)劃之本，必須把握教育系統(tǒng)學(xué)校（園）師資隊(duì)伍的基本情況。其一，對教育系統(tǒng)學(xué)校（園）及相關(guān)單位教師的總?cè)藬?shù)、各學(xué)段具有初級、中級、高級職稱教師人數(shù)、職教專業(yè)教師人數(shù)及逐年退休人數(shù)，按照北京市規(guī)定對應(yīng)學(xué)校班額，確定當(dāng)前教師總數(shù)是否超編。其二，在未來五至六年期間，對照逐年學(xué)校調(diào)整合并增減等情況、學(xué)生人數(shù)和不同學(xué)科教師人數(shù)以及學(xué)校的實(shí)際需求，確定逐年需要補(bǔ)充不同學(xué)科師資的人數(shù)。其三，確定當(dāng)前各教育階段和各學(xué)科特級教師、學(xué)科帶頭人、市級骨

第二篇：“十二五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃學(xué)習(xí)心得

“十二五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃學(xué)習(xí)心得

深入學(xué)習(xí)朝陽區(qū)“十二五”時(shí)期教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃后，我從中感受到學(xué)校在“十二五”時(shí)期面臨的形勢和任務(wù)，明白了學(xué)?！笆濉卑l(fā)展目標(biāo)、發(fā)展途徑。

我深刻認(rèn)識到自己的不足之處，同時(shí)也為以后的學(xué)習(xí)及工作指明了方向，看到自己一片美好的未來。處于競爭激烈的社會(huì)大潮，自己應(yīng)該提高自己的政治素質(zhì)及專業(yè)技能，同時(shí)作為學(xué)校的一員，我們應(yīng)該自覺的去營造和諧的氣氛，大家都是自己的兄弟姐妹，為學(xué)校的發(fā)展而貢獻(xiàn)自己的力量。

作為一名人民教師，就應(yīng)當(dāng)把職業(yè)變成事業(yè)，在平凡的崗位上貢獻(xiàn)我們的力量，為朝陽區(qū)的發(fā)展而努力，朝陽區(qū)的教育需要我們每一個(gè)人的貢獻(xiàn)，我們光榮，我們驕傲。

在發(fā)展自身，積累經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)本職業(yè)技能的同時(shí)，我們應(yīng)該有效的去引進(jìn)新的理念，新的學(xué)習(xí)方法，隨著時(shí)代的步伐去發(fā)展去創(chuàng)新，只有創(chuàng)造，才有發(fā)展，解放思想，解放思維，早已經(jīng)成為生活與工作不可缺少的準(zhǔn)則，同時(shí)也是自身發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

通過對新發(fā)展規(guī)劃的學(xué)習(xí)，我又提升了自己的思想高度，提高自己的人生觀，價(jià)值觀。以后，我要繼續(xù)努力，在自己平凡的崗位上努力工作，發(fā)出光和熱，為朝陽的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第三篇：思明區(qū)“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（定稿）

思明區(qū)“十二五”教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為促進(jìn)思明區(qū)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，根據(jù)《思明區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年總體規(guī)劃綱要》和《思明區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》，制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間思明區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r和“十二五”期間發(fā)展環(huán)境分析

（一）“十一五”期間思明區(qū)教育發(fā)展?fàn)顩r 在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)各界的鼎立支持和廣大教職員工的共同努力下，按照“理念先進(jìn)，管理科學(xué)，布局合理，設(shè)施完備，德育為先，質(zhì)量為本，多元發(fā)展”的要求，思明區(qū)各類教育事業(yè)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，教育實(shí)力顯著增強(qiáng)。2006年和2007年期間，思明區(qū)先后以高分通過了省“對縣督導(dǎo)”的評估和市級復(fù)評，達(dá)到一類地區(qū)優(yōu)秀等次。2007年被評為“福建省首批教育先進(jìn)區(qū)”，2008年被確認(rèn)為“全國社區(qū)教育示范區(qū)”。

1．教育投入不斷加大。區(qū)委、區(qū)政府始終把發(fā)展教育作為最重要的一項(xiàng)職責(zé)，依法保證教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長”。財(cái)政撥款2006年為56527萬元，2007年為73222萬元，2008年為73710萬元，2009年為81090萬元。2006年以來，根據(jù)學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，配合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，先后新建和開辦了觀音山音樂學(xué)校、蓮前小學(xué)、思明區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、濱北小學(xué)分校、前埔南區(qū)小學(xué)分校、人民小學(xué)浦南分校、日光幼兒園瑞麗分園等一批校（園）；完成了松柏中學(xué)、外附小等11個(gè)擴(kuò)改建項(xiàng)目。

2．教育體系日趨完善。學(xué)前教育長足發(fā)展，在全市率先啟動(dòng)早期教育工程，學(xué)前三年幼兒入園率達(dá)98%；九年義務(wù)教育均衡推進(jìn)，小學(xué)入學(xué)率達(dá)99.66 %，初中入學(xué)率達(dá)96.92 %，三類殘疾兒童入學(xué)率達(dá)94.57 %，在公辦義務(wù)教育階段學(xué)校就讀的外來務(wù)工人員子女比率達(dá)33.09%；高中教育得到普及，全區(qū)初中畢業(yè)生升入高中的比例達(dá)100%，四所高中校全部實(shí)現(xiàn)等級達(dá)標(biāo)；社區(qū)教育持續(xù)推進(jìn)，成為廈門面向全國進(jìn)行社區(qū)教育、終身教育交流的窗口，思明區(qū)被教育部確定為“全國社區(qū)教育示范區(qū)”。

3．教育資源不斷優(yōu)化。通過新建、擴(kuò)改建，移植、兼并、老校帶新校、名校辦分校等辦法，轄區(qū)學(xué)校布局更趨合理，基礎(chǔ)教育資源配置更加優(yōu)化，促進(jìn)了教育均衡發(fā)展，提高了辦學(xué)整體水平。

4．教育信息化建設(shè)步伐加快。建成思明區(qū)教育城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了教育資源共有共享。100%的學(xué)校開通校園網(wǎng)，100%的教師配備辦公電腦并通過信息技術(shù)培訓(xùn)，100%的學(xué)校建立多媒體教室，100%的教室配備多媒體教學(xué)平臺，學(xué)校信息技術(shù)的配置達(dá)到或超過省級指標(biāo)要求。

5．隊(duì)伍素質(zhì)整體提升。大力實(shí)施教師繼續(xù)教育工程和名師工程，提高了廣大教師實(shí)施素質(zhì)教育的能力和水平，培養(yǎng)和造就了一批學(xué)科帶頭人、骨干教師。目前，全區(qū)在編教職工4366人，其中專任教師3963人。擁有區(qū)級以上骨干教師718名，省級特級教師3名，省級學(xué)科帶頭人20名、市級專家型教師18名、市級學(xué)科帶頭人70名（含培養(yǎng)對象），區(qū)級學(xué)科帶頭人155名。

6.素質(zhì)教育成效顯著。課程改革進(jìn)一步深化，教師的教育理念、教學(xué)方式和學(xué)生的學(xué)習(xí)方式發(fā)生可喜的變化，教學(xué)效益顯著提升，初中教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居全市前列。德育工作的針對性、實(shí)效性和生動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，心理健康教育、德育實(shí)踐基地建設(shè)以及“愛心網(wǎng)?！?、“紅領(lǐng)巾愛心超市”、“文明小博客”等德育品牌 在全國范圍內(nèi)具有廣泛影響。青少年體育、藝術(shù)、科技在全國和省市的各級各類比賽中屢獲金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)。

（二）“十二五”期間思明區(qū)教育發(fā)展環(huán)境分析

1．區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展為教育的發(fā)展提供了有利條件?！笆晃濉逼陂g思明區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新的跨越，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力已躍居全省85個(gè)縣（市、區(qū)）首位，躋身全國十五個(gè)副省級城市中心城區(qū)上游位次；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)和諧、活躍、繁榮的良好氛圍；文明城區(qū)創(chuàng)建工作不斷深化，城區(qū)品位、人居環(huán)境得到進(jìn)一步提升，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求日益旺盛。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展為教育改革與發(fā)展提供了有利的條件。

2．實(shí)施海西建設(shè)戰(zhàn)略對教育提出了新的要求。當(dāng)前，思明區(qū)作為海峽西岸重要中心城市的中心城區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府明確發(fā)展定位，要把思明區(qū)建設(shè)成為科學(xué)發(fā)展的示范區(qū)、兩岸交流合作的先行區(qū)、海西現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)、文明和諧美好家園的中心區(qū)，積極推進(jìn)海西建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建“五宜”（宜居、宜游、宜學(xué)、宜商、宜業(yè)）城區(qū)，建設(shè)“幸福思明”。思明區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史節(jié)點(diǎn)，依靠教育提供更加有力的人才支持和智力保障，依靠教育促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，依靠教育提升綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力，比以往任何時(shí)候都更加重要、更為緊迫。

2．厚積的教育實(shí)力為教育可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?！笆晃濉逼陂g是思明教育發(fā)展最快的時(shí)期。這五年里，各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件顯著改善，學(xué)校布局更趨合理，教育資源不斷優(yōu)化，隊(duì)伍素質(zhì)整體提升，教育現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)一步加快，素質(zhì)教育成效日益凸顯。思明教育取得的成就為今后新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.教育的持續(xù)發(fā)展面臨著諸多挑戰(zhàn)。“十一五”期間思明教育的發(fā)展也面臨著諸多問題與困難。優(yōu)質(zhì)教育資源還不能滿足人民群眾日益增長的需求，擇?，F(xiàn)象依然存在；素質(zhì)教育的理念仍未深入人心，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)仍然過重；教師的師德和專業(yè)素質(zhì)還有待提高，教學(xué)模式和方法還難以適應(yīng)素質(zhì)教育的要求；學(xué)前教育資源相對不足，布局不盡合理，亟需加快發(fā)展；義務(wù)教育因流動(dòng)學(xué)齡人口快速增長而面臨較大壓力；老城區(qū)的學(xué)校校園面積過小，未能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化程度；民辦學(xué)校辦學(xué)行為有待進(jìn)一步規(guī)范。這些矛盾和困難亟待在今后教育改革和發(fā)展中逐步得到克服和解決。

二、“十二五”期間教育發(fā)展的總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育事業(yè)全局，轉(zhuǎn)變教育發(fā)展觀念，創(chuàng)新教育發(fā)展模式，大力實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量、服務(wù)大局”工作方針，推進(jìn)思明教育全面、均衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以更大的成效實(shí)踐“海西先行多作貢獻(xiàn)、特區(qū)創(chuàng)新爭當(dāng)榜樣”，努力辦好人民滿意的教育。

（二）總體目標(biāo)

根據(jù)思明區(qū)在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展定位和教育發(fā)展實(shí)際情況，按照“理念先進(jìn)，體系齊全，設(shè)施優(yōu)良，質(zhì)量一流，特色鮮明，穩(wěn)定和諧、均衡發(fā)展”的要求，建立起保障能力較強(qiáng)、優(yōu)質(zhì)資源豐富、教育質(zhì)量過硬的國民教育體系，與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)、結(jié)構(gòu)合理、類型多樣、機(jī)制靈活的教育服務(wù)體系和全覆蓋、多層次、社會(huì)化的終身教育體系。到2012年把思明區(qū)建成福建省首批教育 強(qiáng)區(qū)；到2015年前，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，努力躋身全國一流教育強(qiáng)區(qū)行列。

（三）具體目標(biāo)

1.事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。普及學(xué)前三年教育，全區(qū)學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)到98%以上, 合理規(guī)劃布局學(xué)前教育資源，全區(qū)100%的街道都有1所以上公辦幼兒園，適齡幼兒入公辦園比例不低于60%，為下一步爭取把學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；繼續(xù)高標(biāo)準(zhǔn)、高水平地推進(jìn)九年義務(wù)教育均衡發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)99.99%以上，小學(xué)五年鞏固率達(dá)108.50%，初中保留率達(dá)98.85%，6-14歲三類殘疾人口義務(wù)教育入學(xué)率分別達(dá)93%以上；鞏固高中教育普及率，高中階段毛入學(xué)率達(dá)83%以上，初中升入高中比例達(dá)100%；鞏固和發(fā)展全國社區(qū)教育示范區(qū)成果，80%以上的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和70%企業(yè)成為學(xué)習(xí)型組織，從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)65%。重視掃盲教育，15～50 歲青壯年人口文盲率控制在1％以下，成人文盲率控制在6％以下，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)13年。

2.教育質(zhì)量目標(biāo)。教師隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提高，現(xiàn)代教育技術(shù)得以充分運(yùn)用，教育質(zhì)量整體提升，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大。初中階段每學(xué)期期末學(xué)科考試，各學(xué)科及格率均達(dá)80%以上，全科及格率達(dá)70%以上；高中教學(xué)質(zhì)量進(jìn)一步提高；全區(qū)中小學(xué)生道德水平明顯提高，體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率達(dá)98%以上?？茖W(xué)技術(shù)教育、藝術(shù)教育、心理健康教育、安全教育取得良好實(shí)效。各類學(xué)科、學(xué)術(shù)競賽獲全國和省獎(jiǎng)的學(xué)校數(shù)、學(xué)生數(shù)逐年增多，在普及的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力的各類特長生。

3.教育創(chuàng)新目標(biāo)。教育理念更加先進(jìn)，課程改革深入推進(jìn)，人才培養(yǎng)模式不斷創(chuàng)新，教育管理體制充滿活力，教育開放力度進(jìn)一步加大。

4.教育和諧目標(biāo)。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育公平程度明顯提升，校園環(huán)境更加安全穩(wěn)定，人民群眾對教育的滿意度不斷提高，教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、“十二五”期間教育發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快學(xué)校建設(shè)步伐

按照長遠(yuǎn)考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃的原則，進(jìn)一步做好學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)，合理配置和優(yōu)化教育資源，全面改善中小學(xué)、幼兒園辦學(xué)條件，形成高效運(yùn)行，均衡發(fā)展的教育格局。一是抓緊學(xué)?；窘ㄔO(shè)。擴(kuò)建思明小學(xué)、演武小學(xué)、蓮前小學(xué)等一批學(xué)校；新建海峽社區(qū)中小學(xué)、瑞景中學(xué)、云頂學(xué)校和民立二??；選址重建特殊教育學(xué)校。要科學(xué)編制思明區(qū)幼兒園布局規(guī)劃，制定轄內(nèi)幼兒園建設(shè)的近、中、遠(yuǎn)期目標(biāo)和任務(wù)。到2013年，新配置13所標(biāo)準(zhǔn)幼兒園；到2015年，再配置12所標(biāo)準(zhǔn)幼兒園；總計(jì)新增225個(gè)班級。二是全面落實(shí)校舍安全工作。立足學(xué)校實(shí)際，分類、分步扎實(shí)有效推進(jìn)校舍安全工程，努力使校舍成為最牢固、最安全的建筑，確保師生人身安全。三是推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。進(jìn)一步完善義務(wù)教育學(xué)校實(shí)驗(yàn)室、圖書館（室）、配套的教學(xué)儀器設(shè)備和體育衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)學(xué)校達(dá)到“四有”辦學(xué)要求，2012年率先高標(biāo)準(zhǔn)完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；按省級示范性教師學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)，逐步改善教師進(jìn)修學(xué)校的辦學(xué)條件。

（二）統(tǒng)籌各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展

1．全面普及學(xué)前教育。堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性、普惠性，按照 “保基本、全覆蓋、有質(zhì)量”的要求，組織實(shí)施學(xué)前教育發(fā)展工程和學(xué)前教育三年發(fā)展規(guī)劃，積極擴(kuò)充學(xué)前教育資源。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的辦園體制，積極發(fā)展公辦幼兒園，鼓勵(lì)支持街道、部門、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等舉辦或擴(kuò) 大具有公辦性質(zhì)的學(xué)前教育，采取政府購買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、減免租金、以獎(jiǎng)代撥、派駐公辦教師等方式，支持社會(huì)力量以多種形式舉辦普惠性幼兒園。大力扶持和規(guī)范民辦幼兒園，嚴(yán)格辦園標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦園行為，落實(shí)公辦園與民辦園對口幫扶制度，實(shí)行民辦園分類定級評估工作，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民辦園創(chuàng)建省示范園、市優(yōu)質(zhì)園、區(qū)優(yōu)秀園。積極探索保教方法，加強(qiáng)學(xué)前教育研究，強(qiáng)化片區(qū)管理機(jī)制，實(shí)施名園辦分園、名園扶持弱園策略，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)幼兒園的內(nèi)涵發(fā)展，為社會(huì)提供多樣化、有特色、高品質(zhì)的學(xué)前教育服務(wù)。做好早期教育試點(diǎn)工作，積極探索0-3歲早期教育途徑和方法，提高早期教育水平。發(fā)揮區(qū)早教指導(dǎo)服務(wù)中心與各級示范性幼兒園、婦幼保健機(jī)構(gòu)的作用，輻射和帶動(dòng)全區(qū)市民學(xué)校、家長學(xué)校0-3歲早期教育的普及。加快幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，每年招聘一定數(shù)量的公辦幼兒教師，逐步滿足公辦幼兒園教師隊(duì)伍的需求。

2．高水平均衡發(fā)展義務(wù)教育。切實(shí)承擔(dān)政府實(shí)施義務(wù)教育的職責(zé)，優(yōu)化教育資源配置，在更高的起點(diǎn)上辦好每一所學(xué)校，實(shí)現(xiàn)高水平的均衡發(fā)展。一是結(jié)合舊城改造和新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步做好學(xué)校布局調(diào)整和建設(shè)。實(shí)施東部資源優(yōu)化工程，通過名校辦分校、高起點(diǎn)開辦新校、片區(qū)合作交流、公民辦學(xué)校結(jié)對扶持等方式，促進(jìn)東部新城區(qū)的學(xué)校和民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的提升。2015年，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育學(xué)校在辦學(xué)條件、管理水平和教育質(zhì)量等方面的優(yōu)質(zhì)均衡。二是樹立科學(xué)的教育觀、質(zhì)量觀和業(yè)績觀，深化課程改革，實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，使學(xué)生在道德行為、學(xué)習(xí)興趣、身心健康、良好習(xí)慣、創(chuàng)新實(shí)踐能力等方面得到培育和發(fā)展。要著力從教學(xué)行為、招生行為、考試評價(jià)行為、教師行為和教材使用等方面進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，切實(shí)減輕學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)。三是適當(dāng)控制老城區(qū)學(xué)校招生規(guī)模，確保老城區(qū)學(xué)校各種功能室齊全，提高老城區(qū)生均占有教育資源比例，把老城區(qū)學(xué)校辦成經(jīng)典學(xué)校。四是進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的保障機(jī)制，將進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育納入公共教育體系，根據(jù)相對就近入學(xué)的原則，統(tǒng)籌安排符合接收條件的進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女到公辦學(xué)校就讀。到2015年，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就讀義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的比例達(dá)90%以上。五是進(jìn)一步完善教師交流制度，盤活教師資源，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。

3．優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中教育。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)高中新課程實(shí)驗(yàn)。全面落實(shí)國家、地方、校本三級課程，開好選修課，為學(xué)生全面發(fā)展和個(gè)性發(fā)展需要提供課程保證。注重基礎(chǔ)知識和基本能力培養(yǎng)，為學(xué)生的人生發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。積極利用校外教育資源，開展社會(huì)實(shí)踐，提高學(xué)生適應(yīng)社會(huì)生活的綜合素質(zhì)。建立健全與高中新課程相匹配的教育教學(xué)管理制度和評價(jià)體系，全面促進(jìn)高中學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展。支持普通高中從實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)方法和校園文化等方面大膽創(chuàng)新，形成獨(dú)特的教育理念和辦學(xué)特色，促進(jìn)普通高中培養(yǎng)模式多樣化和特色發(fā)展，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要。加強(qiáng)高中達(dá)標(biāo)校建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化高中教育資源。力爭將大同中學(xué)提升為省二級達(dá)標(biāo)高中，華僑中學(xué)提升為省一級達(dá)標(biāo)高中；松柏中學(xué)和湖濱中學(xué)在省一級達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上挖掘?qū)W校優(yōu)勢，打造特色品牌。

4．健全發(fā)展特殊教育。建立符合特殊教育實(shí)際的評價(jià)體系，進(jìn)一步完善隨班就讀保障體系。全力辦好特殊教育學(xué)校，使之成為一所“醫(yī)教結(jié)合”，集教育、康復(fù)培訓(xùn)于一體，適合殘疾兒童少年特殊需要的學(xué)校。積極開展“送教上門”活動(dòng)，努力形成以隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以“送教上門”為補(bǔ)充的辦學(xué)格局。開設(shè)殘疾幼兒學(xué)前班，基本滿足殘疾幼兒、兒童、少年對學(xué)前教 育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)培訓(xùn)的需求，完善特殊教育體系。積極推進(jìn)特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，確保通過首批省特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的評估，爭取通過國家級評估驗(yàn)收，力保思明區(qū)特殊教育走在全國特殊教育先進(jìn)行列。

5．加強(qiáng)青少年校外教育。加強(qiáng)校內(nèi)外藝術(shù)、科技和體育等設(shè)施及組織團(tuán)體的建設(shè)，擴(kuò)大科技示范校、文藝、體育傳統(tǒng)學(xué)校的規(guī)模。在普及的基礎(chǔ)上，努力培養(yǎng)一批具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力的各類特長生，在全市、全國乃至國際的科技、藝術(shù)、體育等競賽中取得突出成績。將校外教育基地（場館）建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，整合教育、科技、文化、藝術(shù)等各類資源，構(gòu)建布局合理、功能完備、設(shè)施完善的公益性校外教育場館網(wǎng)絡(luò)，向?qū)W生免費(fèi)或優(yōu)惠開放各類科技、文體場館及活動(dòng)中心等公共資源；建立綜合實(shí)踐活動(dòng)、勞動(dòng)教育基地；探索建立大中小學(xué)縱向銜接、分層遞進(jìn)，學(xué)校、家庭、社會(huì)橫向貫通的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)校外教育資源共建共享。

6．全面提升社區(qū)教育。實(shí)施終身教育體系工程，進(jìn)一步完善終身教育管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)、分級分類推進(jìn)、典型示范帶動(dòng)、各類教育協(xié)調(diào)、群眾廣泛參與”的終身教育發(fā)展格局。推進(jìn)各類學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建活動(dòng)，逐步形成“人人講學(xué)習(xí)、人人會(huì)學(xué)習(xí)、人人愛學(xué)習(xí)”的學(xué)習(xí)型城區(qū)。完善區(qū)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心、街道市民學(xué)校、社區(qū)居委會(huì)學(xué)習(xí)點(diǎn)三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)。依托區(qū)社區(qū)教育指導(dǎo)服務(wù)中心、電教中心及有關(guān)部門教育網(wǎng)絡(luò)平臺，建設(shè)遠(yuǎn)程開放終身學(xué)習(xí)服務(wù)平臺，建設(shè)終身教育資源庫，滿足社區(qū)居民多樣化的學(xué)習(xí)需求。充分利用轄區(qū)高校、科研院所的資源優(yōu)勢，為社區(qū)成年人提供多類型、多層次的繼續(xù)教育與培訓(xùn)。穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，大力發(fā)展職業(yè)導(dǎo)向的非學(xué)歷繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)。依托三級社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系和思明區(qū)職業(yè)技能培訓(xùn)中心，積極開展下崗再就業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)等職業(yè)技能培訓(xùn)，努力為困難群體的就業(yè)培訓(xùn)提供經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)支持。繼續(xù)參與全國社區(qū)教育示范街道的評選，力爭每年有1—2個(gè)街道成為全國社區(qū)教育示范街道。繼續(xù)開展各種與市民社會(huì)生活、休閑娛樂、文化體育、家庭教育、醫(yī)療保健、科普、法律等密切相關(guān)、靈活多樣的教育活動(dòng)。加快發(fā)展老年教育，構(gòu)建以區(qū)老年大學(xué)為骨干，街、居老年學(xué)校、老年活動(dòng)中心為基礎(chǔ)，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系為依托的老年教育體系，滿足老年人就近學(xué)習(xí)需求。引導(dǎo)和培養(yǎng)中小學(xué)生樹立終身學(xué)習(xí)的理念，為個(gè)人終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作

堅(jiān)持育人為本，德育為先，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過程，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)，根據(jù)不同階段學(xué)生的認(rèn)知特點(diǎn)和成長規(guī)律，分別突出行為養(yǎng)成、道德認(rèn)知和實(shí)踐體驗(yàn)的教育重點(diǎn)，構(gòu)建學(xué)前教育與小學(xué)、中學(xué)有效銜接的德育體系，把德育滲透于教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育各個(gè)方面。積極推進(jìn)中小學(xué)校德育課程改革，充分發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道作用，探索有效的教學(xué)方式，寓德育于學(xué)科教學(xué)之中。切實(shí)推進(jìn)文明學(xué)校、語言文字工作示范校、綠色學(xué)校等校園文化建設(shè)工作。繼續(xù)開展法律、勞動(dòng)、安全、國防等教育，開展“小志愿者”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)中華經(jīng)典誦讀行動(dòng)。實(shí)施青少年身心健康工程，加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育與咨詢中心的軟硬件建設(shè)，健全完善中小學(xué)心理輔導(dǎo)室，配齊專職教師，設(shè)立青少年心理輔導(dǎo)中心，建立以班主任和專兼職心理輔導(dǎo)教師為骨干，全體教師共同參與的心理健康教育體系。引導(dǎo)學(xué)校全體教職員工樹立育人為本思想，忠誠履行教書育人職責(zé)，發(fā)揮學(xué)校共青團(tuán)、少先隊(duì)組織的作用，形成全 員育人格局。提升班主任開展德育工作的能力，落實(shí)工作職責(zé)，完善考評機(jī)制。建立健全學(xué)校德育工作的督導(dǎo)評估和獎(jiǎng)勵(lì)表彰機(jī)制。加強(qiáng)校園網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)德育工作實(shí)效。充分發(fā)揮公安、綜治、街道和各級關(guān)工委和學(xué)校家長委員會(huì)、家長學(xué)校的作用，形成全社會(huì)共同關(guān)心未成年人健康成長的教育環(huán)境。

（四）推進(jìn)教育改革和開放 1.改革教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。落實(shí)省級統(tǒng)籌、區(qū)級政府為主管理的義務(wù)教育管理體制，區(qū)級政府負(fù)責(zé)本區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的組織實(shí)施工作。區(qū)相關(guān)行政部門和各街道辦事處依法履行動(dòng)員適齡兒童入學(xué)、防止輟學(xué)、整治校園周邊環(huán)境、確保校園穩(wěn)定等義務(wù)教育工作職責(zé)。

2.改革學(xué)校內(nèi)部管理體制。建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，形成“依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與”的機(jī)制，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力；完善普通中小學(xué)校長負(fù)責(zé)制，實(shí)行校務(wù)會(huì)議等管理制度，健全教職工代表大會(huì)制度，完善科學(xué)民主決策機(jī)制；建立健全中小學(xué)家長委員會(huì)，引導(dǎo)社區(qū)和社會(huì)各界參與學(xué)校管理和監(jiān)督；構(gòu)建有特色的課程建設(shè)機(jī)制，完善對課程的管理機(jī)制，創(chuàng)新教學(xué)管理機(jī)制，建立新的教學(xué)常規(guī)，創(chuàng)新教學(xué)組織形式，不斷開拓教學(xué)改革的新境界；創(chuàng)新教育評價(jià)機(jī)制，建立起新的學(xué)校、教師、學(xué)生、教學(xué)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)教育個(gè)性化。

3.完善民辦學(xué)校管理機(jī)制。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位。樹立大教育觀，推進(jìn)公民辦教育一體化管理，各職能部門依據(jù)職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范和完善民辦學(xué)校招生、收費(fèi)、教學(xué)、安全、財(cái)務(wù)等方面的監(jiān)督管理和信息公開制度。制定和完善促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大公共財(cái)政對民辦教育的扶持力度，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持民辦學(xué)校辦出特色，提高質(zhì)量。

4.拓展教育開放新領(lǐng)域。堅(jiān)持“以我為主，為我所用”原則，吸引國外、境外優(yōu)質(zhì)教育資源。積極推進(jìn)學(xué)校與國外、境外學(xué)校開展多層次、多形式的交流與合作。創(chuàng)設(shè)更多的平臺和渠道，加強(qiáng)學(xué)校在藝術(shù)、體育、閩南文化、教育教學(xué)、學(xué)術(shù)研究等方面的對臺教育交流與合作工作，建立兩岸中小學(xué)幼兒園教師互派交流的合作機(jī)制，創(chuàng)建有影響力的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)品牌，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。開辟臺商子女在轄區(qū)就讀“綠色通道”，進(jìn)一步做好臺胞子女在我區(qū)中小學(xué)和幼兒園就讀工作。

（五）推進(jìn)中小學(xué)特色學(xué)校建設(shè)

堅(jiān)持“以人為本”的辦學(xué)理念，抓好區(qū)域特色學(xué)校建設(shè)的試點(diǎn)工作。推進(jìn)全區(qū)中小學(xué)特色學(xué)校建設(shè)。一是規(guī)劃引領(lǐng)。出臺《思明區(qū)區(qū)域特色學(xué)校建設(shè)試點(diǎn)方案》，使特色學(xué)校建設(shè)方向明、思路清，有計(jì)劃、有步驟地持續(xù)推進(jìn)。二是經(jīng)費(fèi)支持。設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于中小學(xué)特色學(xué)校建設(shè)。三是強(qiáng)化學(xué)校主體地位。積極引導(dǎo)學(xué)校依托自身的優(yōu)勢特色、統(tǒng)籌各自的辦學(xué)條件、凝練各自的辦學(xué)理念，打造各自的辦學(xué)特色，形成“一校一特色，百花齊爭艷”的辦學(xué)格局，使教育均衡發(fā)展得到實(shí)質(zhì)性的體現(xiàn)。四是完善評價(jià)機(jī)制。要建立健全與中小學(xué)特色學(xué)校建設(shè)相適應(yīng)的督導(dǎo)評價(jià)機(jī)制，有效地推動(dòng)特色學(xué)校建設(shè)的和諧發(fā)展。

（六）加快教育信息化進(jìn)程。

進(jìn)一步完善先進(jìn)、高效、實(shí)用、安全的思明教育城域網(wǎng)，并逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化配置，為各類教育信息化充分應(yīng)用提供服務(wù)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，完善教育優(yōu)質(zhì)課程資源、名師課堂雙向視頻互動(dòng)課程資源、實(shí)訓(xùn)教學(xué)資源、虛擬實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字圖書館和網(wǎng)上文獻(xiàn)系統(tǒng)等分類資源庫。整合各校的教育資源，建立資源建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展運(yùn)行體系，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享。建立信息化教育新模式。進(jìn)一步探索現(xiàn)代信息技術(shù)環(huán)境下的課堂環(huán)境和教學(xué)方式變革，不斷提升教師科學(xué)、有效運(yùn)用教育技術(shù)的能力。鼓勵(lì)學(xué)生利用信息手段，主動(dòng)學(xué)習(xí)，自主學(xué)習(xí)，增強(qiáng)運(yùn)用信息技術(shù)分析解決問題的能力，通過現(xiàn)代教育技術(shù)的手段，不斷提高課堂的教學(xué)效益。構(gòu)建思明教育管理信息系統(tǒng)。規(guī)范、完善教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、科研管理等方面的軟件管理系統(tǒng)。完善教育電子政務(wù)建設(shè)，發(fā)揮管理信息系統(tǒng)作用，進(jìn)一步提高教育決策水平和工作效率。

（七）全面落實(shí)教育惠民政策

繼續(xù)做好義務(wù)教育免除學(xué)雜費(fèi)工作；為全區(qū)中小學(xué)幼兒園投保校方責(zé)任保險(xiǎn)；建立健全學(xué)生資助管理機(jī)構(gòu)，制定管理辦法；加強(qiáng)學(xué)生資助信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化對學(xué)生資助工作的指導(dǎo)監(jiān)督、檢查落實(shí)。

（八）加強(qiáng)學(xué)校安全管理

結(jié)合實(shí)際有針對性地開展安全教育和演練，增強(qiáng)師生防災(zāi)減災(zāi)意識和防范能力。進(jìn)一步完善學(xué)校安全工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格執(zhí)行安全保衛(wèi)工作信息報(bào)告制度和假節(jié)日的值班制度。構(gòu)建校園安全防控體系，抓好各種安全措施的落實(shí)和隱患整改，不斷提升防范各種安全事故的能力和水平。加強(qiáng)疾病防控。加大學(xué)校及周邊治安綜合治理力度，建立平安校園創(chuàng)建長效機(jī)制。

（九）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè) 一是加強(qiáng)師德建設(shè)。建立健全師德建設(shè)工作的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)師德建設(shè)工作向規(guī)范化和科學(xué)化方向發(fā)展，培養(yǎng)造就一支師德高尚，師風(fēng)純正，業(yè)務(wù)精良的優(yōu)秀教師隊(duì)伍。二是注重師能建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)教師素質(zhì)提升工程，科學(xué)規(guī)劃，形成分類、分層、分級的教師培養(yǎng)培訓(xùn)工作機(jī)制和體系。實(shí)施“名師工程”和人才培養(yǎng)、引進(jìn)計(jì)劃。實(shí)施學(xué)科帶頭人培養(yǎng)管理辦法。推進(jìn)校長儲(chǔ)備計(jì)劃。加強(qiáng)教育科研和教師培訓(xùn)基地建設(shè)，完善教育科研和教師培訓(xùn)體系。實(shí)施優(yōu)秀教師、校長境外培訓(xùn)計(jì)劃。加大學(xué)前教育、特殊教育師資培養(yǎng)和引進(jìn)力度。要充分發(fā)揮教育科研在引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展、教師專業(yè)成長和推動(dòng)教育教學(xué)改革與創(chuàng)新過程中的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和全局性作用。加大對區(qū)教師進(jìn)修學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，爭創(chuàng)國家級示范性教師進(jìn)修學(xué)校。健全和完善區(qū)、片區(qū)、?！叭墶苯逃蒲小⒔虒W(xué)研究體系，提升對學(xué)校教育教學(xué)的指導(dǎo)能力和服務(wù)水平。到2015年，遴選培養(yǎng)200名區(qū)學(xué)科教學(xué)帶頭人和一批區(qū)名校長，培養(yǎng)500名的區(qū)教學(xué)能手，新增特級教師10人、省學(xué)科帶頭人15人、市專家型教師30人、市學(xué)科帶頭人90人、市骨干教師300人。到2015年，幼兒園教師學(xué)歷層次得到較大提升，小學(xué)教師基本具備?？埔陨蠈W(xué)歷，初中教師具有本科學(xué)歷的比例達(dá)到97%以上，普通高中教師具有本科學(xué)歷的比例達(dá)到98%以上，具有碩士學(xué)位的比例不斷提升。三是強(qiáng)化制度效力。完善教師招聘錄用、職務(wù)評聘、培養(yǎng)培訓(xùn)、績效考核、交流調(diào)配等管理職責(zé)。健全“區(qū)管校用”教師管理體制，完善義務(wù)教育階段的教師在區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)的機(jī)制。實(shí)行教職員工全員崗位聘任制，建立與崗位設(shè)置管理和績效工資改革相適應(yīng)的教師人事管理制度。要重視民辦學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)，把民辦學(xué)校教師與公辦學(xué)校教師的培養(yǎng)、管理有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)施一體化管理。在民辦教師評優(yōu)、評先、培訓(xùn)、教科研、評定職稱等方面與公辦教師一視同仁。

（十）增強(qiáng)教育公共服務(wù)功能

著力打造“學(xué)在思明”的城市品牌，積極引進(jìn)國外著名品牌的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，促進(jìn)語言類、專業(yè)技能、資格認(rèn)證考試等多領(lǐng)域培訓(xùn)業(yè)務(wù)的發(fā)展。依托高校拓展遠(yuǎn)程教育，完善成人教育，不斷壯大教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

四、“十二五”期間教育發(fā)展的保障措施

（一）思想保障

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育改革與發(fā)展的全局，用發(fā)展和改革的辦法解決教育各種矛盾和問題；堅(jiān)持辦學(xué)以人才為本，以教師為主體，尊重和關(guān)心教師，充分調(diào)動(dòng)、保護(hù)、發(fā)揮廣大教師工作積極性；堅(jiān)持教學(xué)工作的中心地位，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量；正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)思明教育又好又快發(fā)展。

（二）組織保障

全面推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)；提高黨建工作水平，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)；改進(jìn)和創(chuàng)新基層黨組織的工作和活動(dòng)方式，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，強(qiáng)化黨組織的工作活力；充分發(fā)揮各級黨組織在教育工作中的政治核心作用和監(jiān)督保證作用，使黨組織真正成為“十二五”教育事業(yè)發(fā)展的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。

（三）人才保障

以實(shí)施教師素質(zhì)提升工程和名師培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制試點(diǎn)工作為抓手，強(qiáng)化人才的培養(yǎng)與引進(jìn)。在人才培養(yǎng)方面，要堅(jiān)持以自主培養(yǎng)為主，通過實(shí)施繼續(xù)教育工程、名師工程、名校長工程，造就一批有影響、有帶動(dòng)力、師風(fēng)正、師德高的骨干教師隊(duì)伍和一批理念新、懂業(yè)務(wù)、善管理、過得硬的名校長隊(duì)伍。要加強(qiáng)國際交流，組織名師名校長出國出境參加高層次的研修活動(dòng)。在人才引進(jìn)方面，要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)方式，完善人才引進(jìn)政策，使我區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)有重大突破。

（四）投入保障

把發(fā)展教育作為區(qū)委、區(qū)政府最重要的一項(xiàng)職責(zé)，將教育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)中，做到優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先確保投入；要切實(shí)加大教育投入，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，為教育優(yōu)先發(fā)展提供物質(zhì)保障。要加大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，千方百計(jì)抓好“十二五”期間學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，保證教育重點(diǎn)工程和教改試點(diǎn)的實(shí)施。

（五）法制保障

進(jìn)一步推進(jìn)教育部門和有關(guān)職能部門依法行政，依法保障素質(zhì)教育的全面實(shí)施。規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)行為，落實(shí)教育的公正性和公民平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校和學(xué)生的合法權(quán)益。健全和完善教育督導(dǎo)制度，推進(jìn)教育普法工作，提高全社會(huì)的教育法制觀念，形成依法治教的良好社會(huì)環(huán)境。

第四篇：南寧市良慶區(qū)教育事業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

南寧市良慶區(qū)教育事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)國家和自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）和《南寧市貫徹國家、自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）實(shí)施方案》，為提高良慶區(qū)人口素質(zhì)，促進(jìn)良慶區(qū)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，結(jié)合我城區(qū)實(shí)際，制定本發(fā)展規(guī)劃。

一、教育發(fā)展現(xiàn)狀

2010—2011學(xué)年，全城區(qū)共有幼兒園126所，全部為民辦幼兒園，在園幼兒15673人；有中小學(xué)74所，其中直屬小學(xué)5所，公辦中心學(xué)校5所，村完小26所，不完全小學(xué)24所（教學(xué)點(diǎn)41個(gè)），民辦九年一貫制學(xué)校8所，民辦小學(xué)6所，在校小學(xué)生31693人，其中公辦21828人，民辦9865人；公辦初中5所，完全中學(xué)2所，在校初中生10938人，其中公辦8569人，民辦2369人；在校高中生977人。全城區(qū)公辦中小學(xué)在職教職工1832人，其中小學(xué)1204人，中學(xué)628人。公辦中小學(xué)專任教師1587人，其中小學(xué)1074人，初中458人，高中55人。

建區(qū)以來，城區(qū)黨委、政府積極實(shí)施科教興區(qū)戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以促進(jìn)公平為重點(diǎn)，以提高質(zhì)量為核心，整合教育資源，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新教學(xué)方式，提高辦學(xué)水平，取得了新成效。2006年城區(qū)政府被評為南寧市“兩基”工作先進(jìn)單位，2007年城區(qū)“兩基”工作通過國家評估驗(yàn)收，2010年11月創(chuàng)建義務(wù)教育學(xué)校常規(guī)管理達(dá)標(biāo)縣(區(qū))工作順利通過自治區(qū)評估驗(yàn)收，中小學(xué)校管理逐步規(guī)范，校園文化建設(shè)初顯特色，教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。

二、存在問題

我城區(qū)教育存在的主要問題有：一是優(yōu)質(zhì)教育資源欠缺，學(xué)校規(guī)劃、配套建設(shè)跟不上城市發(fā)展的步伐。二是學(xué)前教育投入不足，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別比較大。尤其是轄區(qū)內(nèi)還沒有公辦幼兒園，已成為社會(huì)反映的一個(gè)熱點(diǎn)問題。三是基礎(chǔ)設(shè)施還比較薄弱，辦學(xué)條件和內(nèi)涵建設(shè)有待提高。

三、“十二五”期間教育發(fā)展的總體構(gòu)想

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，優(yōu)先發(fā)展教育，辦好人民滿意教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。

全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持教育為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，為人民服務(wù)，與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

立足社會(huì)主義初級階段基本國情，把握教育發(fā)展的階段性特征，堅(jiān)持依法治教，尊重教育規(guī)律，夯實(shí)基礎(chǔ)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，提升內(nèi)涵，促進(jìn)教育全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作方針

優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1.教育投入目標(biāo)

（1）教育投資比例。認(rèn)真落實(shí)教育投入“三增長、一優(yōu)先”的政策，保證政府財(cái)政投入有大幅度增長，暢通教育財(cái)政投入主渠道，為教育優(yōu)先發(fā)展提供物質(zhì)保障?！笆濉逼陂g，要依法確保教育投入的三個(gè)增長（用于實(shí)施義務(wù)教育財(cái)政撥款的增長比例應(yīng)高于財(cái)政經(jīng)常性公務(wù)的增長比例，保證按照在校學(xué)生人數(shù)平均的義務(wù)教育費(fèi)用逐步增長，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長）。

（2）新建、遷建、續(xù)建幼兒園、學(xué)校項(xiàng)目。根據(jù)五象新區(qū)高規(guī)劃、高起點(diǎn)的要求，在城區(qū)轄區(qū)內(nèi)計(jì)劃投資63253萬元，新建設(shè)幼兒園4所，遷建、擴(kuò)建小學(xué)8所，遷建初級中學(xué)1所，新建九年一貫制學(xué)校1所（計(jì)劃詳見附件：良慶區(qū)“十二五”期間中小學(xué)幼兒園規(guī)劃總表）。資金主要來源中央、自治區(qū)、南寧市劃撥。

（3）教育信息化建設(shè)。加大硬件投入，建設(shè)覆蓋全區(qū)的光纖網(wǎng)絡(luò)，建成特色鮮明的“良慶

區(qū)現(xiàn)代教育城域網(wǎng)”，不斷完善、豐富教育教學(xué)資源庫；爭取中心學(xué)校以上的學(xué)校（含中心學(xué)校）都配備一間以上多媒體計(jì)算機(jī)房，信息技術(shù)裝備完好率、使用率達(dá)到85%以上，學(xué)生用機(jī)達(dá)10人/臺，全城區(qū)中小學(xué)各教學(xué)班90%開設(shè)信息技術(shù)必修課，提高學(xué)生信息素養(yǎng)；不斷提高教師應(yīng)用信息技術(shù)水平。

2.各類教育發(fā)展目標(biāo)

（1）學(xué)前教育。一是把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，基本建立起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的學(xué)前教育辦園體制。積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。實(shí)行成本合理分擔(dān)機(jī)制，完善幼兒園工作制度和管理辦法。建立幼兒園準(zhǔn)入和督導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)前教育管理，規(guī)范辦園行為。依法落實(shí)幼兒教師地位和待遇，加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。教育行政部門宏觀指導(dǎo)和管理學(xué)前教育，相關(guān)部門履行各自職責(zé)，充分調(diào)動(dòng)各方面力量發(fā)展學(xué)前教育。二是重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。力爭到2013年，實(shí)現(xiàn)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦中心幼兒園，建制村要有幼兒園，城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)幼兒園，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育服務(wù)體系。努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度。著力保證留守兒童入園。多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，新建擴(kuò)建托幼機(jī)構(gòu)，在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源。堅(jiān)持以公辦幼兒園為示范，以民辦幼兒園為主體，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園，學(xué)前一年入園率達(dá)95%以上，學(xué)前三年入園率達(dá)80%以上，提高0—3歲幼兒受教育率。至2015年，力爭創(chuàng)建8所市示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園；1所自治區(qū)示范性實(shí)驗(yàn)幼兒園；7所特色幼兒園。

（2）義務(wù)教育。全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國義務(wù)教育法》，適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展需要，合理規(guī)劃學(xué)校布局，辦好必要的教學(xué)點(diǎn)，方便學(xué)生就近入學(xué)。有計(jì)劃、分階段地改善城鄉(xiāng)中小學(xué)的辦學(xué)條件，做優(yōu)基礎(chǔ)教育，不斷鞏固“普九”成果。確保我城區(qū)九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%以上。小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率99.9%以上，小學(xué)五年鞏固率99.9%以上，小學(xué)畢業(yè)率100%，初中入學(xué)率98%以上，初中三年鞏固率98%以上，初中畢業(yè)率100%，嚴(yán)格執(zhí)行市人民政府文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)南寧市教育局等部門關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)人口子女義務(wù)教育工作意見的通知》，堅(jiān)持以流入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。制定進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法。建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制。加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿需求。努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，采取必要措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難而輟學(xué)。增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)，科學(xué)安排學(xué)習(xí)、生活、鍛煉，保證學(xué)生睡眠時(shí)間。開展“陽光體育”運(yùn)動(dòng)，保證學(xué)生每天鍛煉一小時(shí)。提倡合理膳食，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況，提高貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)水平。提高義務(wù)教育質(zhì)量。建立國家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測制度。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育國家課程標(biāo)準(zhǔn)、教師資格標(biāo)準(zhǔn)。深化課程與教學(xué)方法改革，逐步推行小班教學(xué)。配齊音樂、體育、美術(shù)等薄弱學(xué)科教師，開足規(guī)定課程。大力推廣普通話教學(xué)，使用規(guī)范漢字。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)制，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等各項(xiàng)資源。減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)是全社會(huì)的共同責(zé)任，政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)必須共同努力，標(biāo)本兼治，綜合治理。把減負(fù)落實(shí)到中小學(xué)教育全過程，率先實(shí)現(xiàn)小學(xué)生減負(fù)。充分發(fā)揮家庭教育在青少年成長過程中的重要作用。家長要樹立正確的教育觀念，掌握科學(xué)的教育方法，尊重子女的健康情趣，加強(qiáng)與學(xué)校的合作，共同減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。關(guān)心社會(huì)教育，幫助子女養(yǎng)成良好習(xí)慣，促進(jìn)學(xué)生健康成長。

（3）保障殘疾人受教育權(quán)利。在五象新區(qū)籌建一所特殊教育學(xué)校。鼓勵(lì)和支持各級各類學(xué)校接受殘疾人入學(xué)，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模。全面提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到80%以上。

（4）高中階段教育。逐步普及高中階段教育，到2015年，高中階段入學(xué)率達(dá)到85%以上。

（5）職業(yè)教育。積極發(fā)展職業(yè)教育，為良慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持和人才保證。開展對農(nóng)村初中畢業(yè)生的職業(yè)教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)初級中學(xué)積極與職業(yè)學(xué)校聯(lián)辦職業(yè)培訓(xùn)班，動(dòng)員初中畢業(yè)生報(bào)讀職業(yè)教育就業(yè)班。到2015年，不再升學(xué)的初中畢業(yè)生參加職業(yè)教育培訓(xùn)的達(dá)80%以上。在農(nóng)村中小學(xué)，要適當(dāng)滲透職業(yè)教育和勞動(dòng)技術(shù)教育內(nèi)容。加強(qiáng)校企聯(lián)合辦學(xué)，強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，推行訂單教育，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)；農(nóng)村中學(xué)要加強(qiáng)“三教”統(tǒng)籌和“農(nóng)科教”結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)；教育局、農(nóng)林水利局、人社局、科技局等部門，要打破部門界限，優(yōu)化職業(yè)教育資源配置，建設(shè)好以培養(yǎng)技術(shù)工人和技能型、實(shí)用性專門人才為核心的職業(yè)教育。

（6）社區(qū)教育。進(jìn)一步完善“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門配合、社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的社區(qū)教育管理模式和有效的社區(qū)教育運(yùn)行機(jī)制；在全面推進(jìn)社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)工作的基礎(chǔ)上，提高全城區(qū)居民對終身教育理念的認(rèn)同感和參與構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的意識；逐步整合、利用各類文化、教育資源，做到“橫向聯(lián)合，縱向溝通，優(yōu)化配置，共有共享”建立起覆蓋全城區(qū)的社區(qū)教育信息網(wǎng)絡(luò)，2015年建立終身教育體系和初步形成學(xué)習(xí)型城區(qū)。

（7）民辦教育。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入非義務(wù)教育領(lǐng)域。積極發(fā)展民辦學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量承辦與本區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，爭取在城區(qū)內(nèi)辦一所職業(yè)技術(shù)學(xué)院，加強(qiáng)對技能人才和農(nóng)村鄉(xiāng)土人才的技術(shù)培訓(xùn)。進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)力量辦學(xué)，促使民辦教育健康、有序地發(fā)展。

3.教師隊(duì)伍建設(shè)目標(biāo)

加強(qiáng)師德建設(shè)。加強(qiáng)教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任感和使命感。教師要關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和學(xué)識魅力教育感染學(xué)生，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。將師德表現(xiàn)作為教師考核、聘任（聘用）和評價(jià)的首要內(nèi)容。提高教師業(yè)務(wù)水平。做好培養(yǎng)培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高教師專業(yè)水平和教學(xué)能力。通過研修培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方式，培養(yǎng)教育教學(xué)骨干、學(xué)術(shù)帶頭人和校長。

以農(nóng)村教師為重點(diǎn)，提高中小學(xué)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。完善代償機(jī)制，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校當(dāng)教師。完善教師培訓(xùn)制度，將教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算，對中小學(xué)教師實(shí)行每五年一周期的全員培訓(xùn)。加強(qiáng)中小學(xué)校長培訓(xùn)，重視班主任和輔導(dǎo)員培訓(xùn)。加強(qiáng)教師教育，深化教師教育改革，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，增強(qiáng)實(shí)習(xí)實(shí)踐環(huán)節(jié)，強(qiáng)化師德修養(yǎng)和教學(xué)能力訓(xùn)練，提高教師培養(yǎng)質(zhì)量。

推行“校本管理”，以提高在職校長的理論素養(yǎng)、管理水平和創(chuàng)新能力；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建人才培養(yǎng)的“立交橋”，加速骨干教師隊(duì)伍的選拔和培訓(xùn)，到2010年，基本形成骨干教師梯隊(duì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍。到2015年，全城區(qū)有5名中小學(xué)、幼兒園專家型校級領(lǐng)導(dǎo)，3名中小學(xué)、幼兒園特級教師，8名中學(xué)學(xué)科帶頭人，20名小學(xué)學(xué)科帶頭人，60名優(yōu)秀青年教師，市級以上骨干教師占教師總數(shù)的5%以上。

四、“十二五”期間教育發(fā)展的保障措施

（一）強(qiáng)化政府行為，優(yōu)先發(fā)展教育。

把發(fā)展教育作為城區(qū)黨委、政府最重要的一項(xiàng)職責(zé)，將教育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)中，做到優(yōu)先統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)先確保投入；要認(rèn)真落實(shí)政府每年為教育辦實(shí)事制度，特別要千方百計(jì)抓好“十二五”期間學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目；要抓住轄區(qū)內(nèi)教育發(fā)展中存在的突出問題，提出對策，切實(shí)解決；要切實(shí)加大教育投入，確保教育經(jīng)費(fèi)的“三個(gè)增長”，為教育優(yōu)先發(fā)展提供物質(zhì)保障。

（二）加大教育執(zhí)法力度，形成依法治教氛圍。

全面推進(jìn)依法行政。各鎮(zhèn)政府、街道辦，城區(qū)各部門要按照建設(shè)法治政府的要求，依法履行教育職責(zé)。探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，落實(shí)教育行政執(zhí)法責(zé)任制，及時(shí)查處違反教育法律

法規(guī)、侵害受教育者權(quán)益、擾亂教育秩序等行為，依法維護(hù)學(xué)校、學(xué)生、教師、校長和舉辦者的權(quán)益。完善教育信息公開制度，保障公眾對教育的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

大力推進(jìn)依法治校。學(xué)校要建立完善符合法律規(guī)定的學(xué)校章程和制度，依法履行教育教學(xué)和管理職責(zé)。尊重教師權(quán)利，加強(qiáng)教師管理。保障學(xué)生的受教育權(quán)，對學(xué)生實(shí)施的獎(jiǎng)勵(lì)與處分要符合公平、公正原則。健全符合法治原則的教育救濟(jì)制度。

開展普法教育。不斷提高師生法律素質(zhì)和公民意識。教育學(xué)生遵守公共生活秩序，知法守法。教師要自覺加強(qiáng)法律修養(yǎng)，做遵紀(jì)守法的楷模。

（三）推進(jìn)教育體制改革，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。

1.進(jìn)一步推進(jìn)教育管理體制改革。逐步完善政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，促使學(xué)校自我完善、自我發(fā)展，辦出特色。不斷深化學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，完善學(xué)校在教育行政主管部門宏觀調(diào)控下的自主用人制度，進(jìn)一步落實(shí)校長負(fù)責(zé)制、崗位責(zé)任制、教職工全員聘任制，實(shí)行評聘分開、優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制良性循環(huán)。積極探索現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，建立教育社會(huì)評估和監(jiān)督機(jī)制，改變只有教育部門對教育質(zhì)量進(jìn)行評估和監(jiān)督的現(xiàn)狀，逐步形成學(xué)校、社區(qū)和家庭相互溝通、協(xié)調(diào)配合，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)和諧”（學(xué)校與社區(qū)的和諧、教師與學(xué)生的和諧、家長與教師的和諧、家長與孩子的和諧、孩子與孩子的和諧），共同促進(jìn)教育健康發(fā)展的良好環(huán)境。

2.深化學(xué)校內(nèi)部分配體制改革。在國家政策的指導(dǎo)下，進(jìn)一步搞活學(xué)校內(nèi)部分配，逐步建立國家宏觀指導(dǎo)，單位自主分配，體現(xiàn)學(xué)校特點(diǎn)的工資分配制度；積極探索建立以崗定薪、按勞取酬、優(yōu)勞優(yōu)酬，以結(jié)構(gòu)工資為主要形式的校內(nèi)分配辦法，將教職工的工資收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績、實(shí)際貢獻(xiàn)等直接掛鉤，建立重實(shí)績、重貢獻(xiàn)、向高層次人才和重點(diǎn)崗位傾斜的分配激勵(lì)機(jī)制；充分發(fā)揮工資的激勵(lì)功能和導(dǎo)向作用，調(diào)動(dòng)教職工的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)學(xué)校的生機(jī)與活力。

3.改革教育質(zhì)量評價(jià)和人才評價(jià)制度。改進(jìn)教育教學(xué)評價(jià)。根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)和人才理念，建立科學(xué)、多樣的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。開展由政府、學(xué)校、社會(huì)各方面共同參與的教育質(zhì)量評價(jià)活動(dòng)。完善學(xué)生成長記錄，做好綜合素質(zhì)評價(jià)。探索促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的多種評價(jià)方式，激勵(lì)學(xué)生樂觀向上、自主自立、努力成才。

（四）實(shí)施科研興教工程，提高教育科研水平。

1.推進(jìn)課程改革。以課改綱要6大目標(biāo)為研究課題，以提高課堂教學(xué)效率為重點(diǎn)，以改進(jìn)教學(xué)方式為切入點(diǎn)，以促進(jìn)廣大教師把課改理念轉(zhuǎn)化成教學(xué)行為為核心，整合教科研優(yōu)勢，形成區(qū)域課改研究課題，深化基礎(chǔ)教育課程改革探索與實(shí)踐，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

注重學(xué)思結(jié)合。倡導(dǎo)啟發(fā)式、探究式、討論式、參與式教學(xué)，幫助學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。激發(fā)學(xué)生的好奇心，培養(yǎng)學(xué)生的興趣愛好，營造獨(dú)立思考、自由探索的良好環(huán)境。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步的要求，推進(jìn)課程改革，加強(qiáng)教材建設(shè)，建立健全教材質(zhì)量監(jiān)管制度。深入研究、確定不同教育階段學(xué)生必須掌握的核心內(nèi)容，形成更新教學(xué)內(nèi)容的機(jī)制。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享。

注重知行統(tǒng)一。堅(jiān)持教育教學(xué)與生產(chǎn)勞動(dòng)、社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合。開發(fā)實(shí)踐課程和活動(dòng)課程，增強(qiáng)學(xué)生科學(xué)實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)和技能實(shí)訓(xùn)的成效。充分利用社會(huì)教育資源，開展各種課外、校外活動(dòng)。加強(qiáng)中小學(xué)校外活動(dòng)場所建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)組織指導(dǎo)，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與志愿服務(wù)和公益事業(yè)。

注重因材施教。關(guān)注學(xué)生不同特點(diǎn)和個(gè)性差異，發(fā)展每一個(gè)學(xué)生的優(yōu)勢潛能。推進(jìn)分層教學(xué)等教學(xué)管理制度改革。建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫助機(jī)制。

2.形成學(xué)科特色。教育主管部門和各級各類學(xué)校要以解決事關(guān)城區(qū)教育改革和發(fā)展大局的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題為重點(diǎn)，積極開展教育科學(xué)研究，切實(shí)將“科研興教”、“科研興校”落到實(shí)處。堅(jiān)持以學(xué)校發(fā)展為本多元整合的學(xué)校教育科研價(jià)值取向，在扎實(shí)開展教育課題研究中積極推進(jìn)教育

科研方式的轉(zhuǎn)變。要通過實(shí)驗(yàn)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備、人員配置等方面的傾斜，使一部分教育科研成績突出的學(xué)校成為教育科研的“窗口學(xué)?！保缧W(xué)語文、小學(xué)數(shù)學(xué)、小學(xué)英語、小學(xué)音樂、綜合實(shí)踐活動(dòng)、信息技術(shù)、初中政治等7個(gè)學(xué)科全面啟動(dòng)特色建設(shè)，通過5年努力，每個(gè)學(xué)科初步形成具有個(gè)性的學(xué)科教學(xué)特色；各學(xué)科培養(yǎng)出3-5名在市內(nèi)外有影響的學(xué)科帶頭人。

3.創(chuàng)新教研制度。形成以城區(qū)教研室為骨干，與各?？蒲刑幘o密聯(lián)系的教育科研機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，積極探索區(qū)校協(xié)進(jìn)、同步共研新機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃，整體協(xié)調(diào)，構(gòu)建具有時(shí)代特征、符合教研規(guī)律的研究機(jī)制，營造積極主動(dòng)的研究氛圍。建立科學(xué)、合理、有效、促進(jìn)教師專業(yè)成長的校本教研制度、教研員研究制度。

（五）加快教育教學(xué)改革，全面實(shí)施素質(zhì)教育。

認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》和《中小學(xué)德育規(guī)程》，堅(jiān)持德育為先。把社會(huì)主義核心價(jià)值體系融入國民教育全過程。加強(qiáng)馬克思主義中國化最新成果教育，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀；加強(qiáng)理想信念教育，堅(jiān)定學(xué)生對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)主義制度的信念和信心；加強(qiáng)民族精神和時(shí)代精神教育，增強(qiáng)學(xué)生愛國情感和改革創(chuàng)新精神；加強(qiáng)社會(huì)主義榮辱觀教育，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)結(jié)互助、誠實(shí)守信、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗的良好品質(zhì)。加強(qiáng)公民意識教育，樹立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念，培養(yǎng)社會(huì)主義合格公民。把德育滲透于教育教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會(huì)教育的各方面。構(gòu)建中小學(xué)有效銜接的德育體系，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，不斷提高德育工作的吸引力和感染力，增強(qiáng)德育工作的針對性和實(shí)效性。

堅(jiān)持能力為重。優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，豐富社會(huì)實(shí)踐，強(qiáng)化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會(huì)知識技能，學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦，學(xué)會(huì)生存生活，學(xué)會(huì)做事做人，促進(jìn)學(xué)生主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)，開創(chuàng)美好未來。

堅(jiān)持全面發(fā)展。全面加強(qiáng)和改進(jìn)德育、智育、體育、美育。堅(jiān)持文化知識學(xué)習(xí)和思想品德修養(yǎng)的統(tǒng)一、理論學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐的統(tǒng)一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展的統(tǒng)一。加強(qiáng)體育，牢固樹立健康第一的思想，認(rèn)真貫徹《學(xué)校體育工作條例》、全面施行《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，積極開展各種體育衛(wèi)生和藝術(shù)教育活動(dòng)，努力提高學(xué)生身心素質(zhì)和健康水平，培養(yǎng)學(xué)生正確的藝術(shù)審美和鑒賞能力。切實(shí)保證體育課和體育鍛煉時(shí)間，加強(qiáng)心理健康教育，促進(jìn)學(xué)生身心健康、體魄強(qiáng)健、意志堅(jiān)強(qiáng)；加強(qiáng)美育，認(rèn)真貫徹《學(xué)校藝術(shù)教育工作規(guī)程》，培養(yǎng)學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。重視可持續(xù)發(fā)展教育、國防教育、安全教育。促進(jìn)德育、智育、體育、美育有機(jī)融合，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，使學(xué)生成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

（六）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，造就一支素質(zhì)過硬的師資隊(duì)伍。

加強(qiáng)教師職業(yè)道德建設(shè)，實(shí)施園丁形象工程，增強(qiáng)廣大教師教書育人的責(zé)任心和使命感。拓寬名師人才來源渠道，全力打造骨干教師隊(duì)伍，充分發(fā)揮名師示范作用和輻射效力。對特級教師、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年教師等骨干教師進(jìn)行跟蹤管理。采取交流任教、跨校兼課、帶徒授藝、課題指導(dǎo)等方式，實(shí)現(xiàn)骨干教師資源共享。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造名師人才脫穎而出的環(huán)境，建立名師人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制，為德藝雙馨的教師提供建功立業(yè)的平臺和發(fā)展空間。全面推進(jìn)教師和校長繼續(xù)教育，建立完善的教師繼續(xù)教育的培訓(xùn)體制。實(shí)施新教師培訓(xùn)、骨干教師培訓(xùn)、課程改革培訓(xùn)，提高學(xué)歷層次培訓(xùn)、信息技術(shù)全員培訓(xùn)等一系列行動(dòng)計(jì)劃，培養(yǎng)和造就一支思想素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬的教師隊(duì)伍。

（七）合理調(diào)整學(xué)校布局，進(jìn)一步優(yōu)化資源配置。

堅(jiān)持“全面規(guī)劃與合理布局相統(tǒng)一，辦學(xué)規(guī)模與效益相統(tǒng)一，適當(dāng)集中與學(xué)生就近入學(xué)相統(tǒng)一”的原則，在每個(gè)鎮(zhèn)辦好一所中學(xué)和一所中心學(xué)校的基礎(chǔ)上，采取先易后難、分步實(shí)施的辦法，合理調(diào)整中小學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，（八）加強(qiáng)民辦學(xué)校的扶持與管理，促使民辦學(xué)校健康發(fā)展。

認(rèn)真貫徹“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的方針，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量辦學(xué)。按照“優(yōu)勝劣汰”的原則，取消部分辦學(xué)規(guī)模小，辦學(xué)效益低的學(xué)校，重點(diǎn)扶持具有示范和帶動(dòng)作用的民辦學(xué)校。建立公辦學(xué)校與民辦學(xué)校幫扶關(guān)系，使每一所民辦學(xué)校在教育教學(xué)管理、開展師資培訓(xùn)、提高教學(xué)質(zhì)量等方面都能得到幫助與支持。嚴(yán)格民辦學(xué)校的審批，加強(qiáng)民辦學(xué)校的管理和監(jiān)督，建立健全民辦標(biāo)準(zhǔn)校（園）、合格校（園）的評估與獎(jiǎng)勵(lì)制度，幫助和引導(dǎo)民辦學(xué)校加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)，提高教育教學(xué)質(zhì)量，促使民辦學(xué)校走上健康發(fā)展的軌道。

第五篇：“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃

“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃

根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，結(jié)合國際稅收發(fā)展新趨勢，按照國家稅務(wù)總局《“十二五”時(shí)期稅收發(fā)展規(guī)劃綱要》的總體部署，以《全國稅務(wù)系統(tǒng)2010-2012年納稅服務(wù)工作規(guī)劃》為基礎(chǔ)，以推進(jìn)現(xiàn)代納稅服務(wù)體系建設(shè)為主線，制定本規(guī)劃，明確未來五年納稅服務(wù)工作的目標(biāo)要求和重大舉措，指導(dǎo)全國稅務(wù)系統(tǒng)納稅服務(wù)工作的科學(xué)開展。

一、納稅服務(wù)工作面臨的新形勢

1.納稅服務(wù)工作取得新突破?！笆晃濉睍r(shí)期，我國納稅服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，納稅服務(wù)水平得到了進(jìn)一步提升。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)和廣大稅務(wù)干部堅(jiān)持把納稅服務(wù)和稅收征管作為稅務(wù)部門的核心業(yè)務(wù)，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效，征納雙方法律地位平等理念和納稅服務(wù)意識日益增強(qiáng)；為納稅人服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)在全國范圍內(nèi)廣泛建立，納稅服務(wù)職能作用得到有效發(fā)揮；稅法宣傳不斷細(xì)化，納稅咨詢?nèi)找婕訌?qiáng)，辦稅服務(wù)日趨完善，納稅人權(quán)益保護(hù)切實(shí)強(qiáng)化，納稅服務(wù)平臺建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從的納稅服務(wù)格局初步形成?！笆晃濉睍r(shí)期納稅服務(wù)工作取得的明顯進(jìn)步，積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作的開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.時(shí)代發(fā)展提出新要求?！笆濉睍r(shí)期是納稅服務(wù)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，納稅服務(wù)工作將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對發(fā)揮稅收職能作用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提出了新任務(wù)；經(jīng)濟(jì)全球化的快速推進(jìn)，對運(yùn)用稅收手段支持我國企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)全球性競爭提出了新考驗(yàn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型，對運(yùn)用稅收政策促進(jìn)改善民生提出了新要求。隨著世界科技進(jìn)步日新月異發(fā)展，信息技術(shù)在納稅服務(wù)工作中得到廣泛深入的應(yīng)用；納稅人法律意識和維權(quán)意識不斷增強(qiáng)，納稅服務(wù)需求日益拓展；稅務(wù)干部思想活動(dòng)的獨(dú)立性和差異性明顯增強(qiáng)，納稅服務(wù)理念的真正樹立需要在體制機(jī)制上有所突破。納稅服務(wù)工作的對象、手段、主體將呈現(xiàn)新的特點(diǎn)，對稅務(wù)部門以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)納稅服務(wù)事業(yè)發(fā)展新局面提出了新課題。為適應(yīng)新形勢的發(fā)展變化，必須與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，探索內(nèi)在規(guī)律，更加積極主動(dòng)地做好納稅服務(wù)工作，使“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作邁上新臺階。

二、“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

3.“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作的指導(dǎo)思想?！笆濉睍r(shí)期納稅服務(wù)工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的工作主題，遵循征納雙方法律地位平等的服務(wù)理念，以法律法規(guī)為依據(jù)，以納稅人正當(dāng)需求為導(dǎo)向，以信息化為依托，以提高稅法遵從度為目的，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)效，積極構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系和服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)，全面推進(jìn)現(xiàn)代納稅服務(wù)體系建設(shè)。

4.“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作的基本原則。

——堅(jiān)持依法服務(wù)。征納雙方法律地位平等是基本的稅收法律關(guān)系，也是構(gòu)建和諧征納關(guān)系的必然要求。在依法行政的前提下，認(rèn)真履行納稅服務(wù)職責(zé)，切實(shí)尊重納稅人的平等主體地位，為納稅人依法誠信納稅創(chuàng)造有利條件。

——堅(jiān)持滿足正當(dāng)需求。認(rèn)真傾聽納稅人呼聲，準(zhǔn)確把握納稅人的正當(dāng)需求，更多地從納稅人角度考慮工作思路和工作措施，及時(shí)解決納稅人最關(guān)心的問題。

——堅(jiān)持公正透明。按照權(quán)責(zé)對等原則公平對待所有納稅人，按照公開為常態(tài)和不公開為例外的原則發(fā)布政務(wù)信息，規(guī)范稅收執(zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)，為納稅人創(chuàng)造公正、公平、公開的和諧稅收環(huán)境。

——堅(jiān)持信息化支撐。充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與納稅服務(wù)工作的有機(jī)結(jié)合，建設(shè)統(tǒng)一、高效、安全的服務(wù)平臺，為納稅人提供專業(yè)化的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

——堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效能?？茖W(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化服務(wù)流程，降低稅收成本，提高服務(wù)效益，為納

稅人提供操作簡便、程序簡化、成本節(jié)省的納稅服務(wù)，不斷提高納稅人稅法遵從度。

5.“十二五”時(shí)期納稅服務(wù)工作的主要目標(biāo)。

到2015年末，基本形成以理論科學(xué)化、制度系統(tǒng)化、平臺品牌化、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、保障健全化、考評規(guī)范化為主要特征的始于納稅人需求、基于納稅人滿意、終于納稅人遵從的現(xiàn)代納稅服務(wù)體系。

——納稅服務(wù)水平顯著提高。現(xiàn)代納稅服務(wù)體系基本形成，稅法更加透明，常態(tài)化的納稅人需求響應(yīng)機(jī)制逐步形成，正當(dāng)需求得到有效滿足，辦稅負(fù)擔(dān)明顯減輕，合法權(quán)益得到充分保護(hù)，誠信意識普遍增強(qiáng)，納稅人稅法遵從度不斷提高。

——納稅服務(wù)平臺規(guī)范統(tǒng)一。總局、省局兩級12366納稅服務(wù)熱線全面建成，熱線接通率持續(xù)提升，咨詢及時(shí)回復(fù)率力爭達(dá)到95%以上；網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳基本建成，納稅人足不出戶可以辦理主要涉稅事宜。

——國稅局地稅局合作有效推進(jìn)。國稅局、地稅局實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦理稅務(wù)登記、聯(lián)合建設(shè)12366納稅服務(wù)熱線、聯(lián)合開展納稅信用等級評定、聯(lián)合進(jìn)行稅法宣傳、聯(lián)合實(shí)施涉稅中介監(jiān)管，積極推進(jìn)共建辦稅服務(wù)廳、共同辦理涉稅事項(xiàng)，積極提倡國稅局、地稅局在適合的行業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合評估和稽查、聯(lián)合推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一體化建設(shè)。

——納稅服務(wù)體制機(jī)制有效形成。有效發(fā)揮納稅服務(wù)職能作用的組織體系基本形成，滿足納稅人正當(dāng)需求的制度建設(shè)日益完善，支撐納稅服務(wù)工作順利開展的資源配置持續(xù)優(yōu)化，促進(jìn)納稅服務(wù)績效提升的激勵(lì)約束機(jī)制更加健全。

三、創(chuàng)新理論體系建設(shè)，指導(dǎo)納稅服務(wù)實(shí)踐

借鑒國外先進(jìn)的稅收管理理論成果，結(jié)合當(dāng)前我國稅收工作實(shí)際，構(gòu)建具有中國特色的納稅服務(wù)理論體系。

6.確立納稅服務(wù)理論框架。按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，建立以和諧稅收理論為核心，以納稅人需求理論和稅法遵從理論為支撐的現(xiàn)代納稅服務(wù)理論框架。明確納稅服務(wù)理論在我國稅收管理理論中的定位，為稅務(wù)部門服務(wù)職能的界定、服務(wù)方法的選擇和服務(wù)工作目標(biāo)的確立提供理論依據(jù)。

7.豐富納稅服務(wù)理論內(nèi)涵。深化以構(gòu)建和諧征納關(guān)系為重點(diǎn)的和諧稅收理論研究，科學(xué)定位納稅人需求理論和稅法遵從理論的辯證關(guān)系。拓展納稅人需求理論，著力加強(qiáng)納稅人需求分析響應(yīng)機(jī)制研究；拓展稅法遵從理論，重點(diǎn)加強(qiáng)提升納稅人稅法遵從度方法論研究。

8.推進(jìn)納稅服務(wù)理論實(shí)踐。以和諧稅收理論指導(dǎo)納稅服務(wù)工作實(shí)踐，堅(jiān)持征納雙方法律地位平等理念，強(qiáng)化全員全程納稅服務(wù)意識，科學(xué)分析我國納稅人需求層次和遵從狀況，探索實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略，合理調(diào)配管理服務(wù)資源，充分發(fā)揮納稅服務(wù)、稅收征管、稅務(wù)稽查在滿足納稅人需求和促進(jìn)納稅人遵從方面的積極作用。

四、完善制度體系建設(shè)，規(guī)范納稅服務(wù)工作

按照標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略，完善納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程，強(qiáng)化納稅服務(wù)工作行政問責(zé),推動(dòng)納稅服務(wù)制度立法進(jìn)程，建立健全包括法律法規(guī)、行政規(guī)章、規(guī)范性文件、內(nèi)部工作制度在內(nèi)的層次分明、科學(xué)嚴(yán)密的納稅服務(wù)制度體系。

9.積極推動(dòng)完善納稅服務(wù)相關(guān)法律。在稅收相關(guān)法律制定和修訂過程中，確立尊重和保護(hù)納稅人權(quán)利基本原則，完善納稅人權(quán)益保護(hù)法律體系，探索建立切實(shí)維護(hù)納稅人合法權(quán)益的體制機(jī)制。推動(dòng)在政務(wù)活動(dòng)中使用電子簽名、數(shù)據(jù)電文技術(shù)及相關(guān)制度建設(shè)，確定納稅人涉稅電子信息的法律效力。

10.科學(xué)編制納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程。梳理納稅服務(wù)工作流程，確立各個(gè)崗位的納稅服務(wù)職責(zé)和要求，編制崗責(zé)明晰、程序規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)的納稅服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)程。依托信息化平臺建設(shè)，突出納稅人關(guān)系管理，將納稅服務(wù)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)融入稅收工作每個(gè)環(huán)節(jié)。

11.完善納稅服務(wù)單項(xiàng)工作制度。按照標(biāo)準(zhǔn)化模式下的服務(wù)細(xì)分策略，完善以稅法宣傳、納稅咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理、社會(huì)協(xié)作制度為重點(diǎn)的納稅服務(wù)單項(xiàng)制度,健全納稅服務(wù)協(xié)作機(jī)制，全面建立納稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度。

12.推行納稅服務(wù)行政問責(zé)制度。按照依法行政和政務(wù)公開的要求，落實(shí)納稅服務(wù)職責(zé)，積極接受社會(huì)監(jiān)督，建立健全納稅服務(wù)行政問責(zé)制度。

13.推進(jìn)納稅服務(wù)制度創(chuàng)新。建設(shè)全國性制度創(chuàng)新交流平臺，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新服務(wù)手段和服務(wù)措施，定期總結(jié)和交流經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化納稅服務(wù)制度落實(shí)情況反饋，不斷完善納稅服務(wù)制度。

五、加快平臺體系建設(shè)，拓寬納稅服務(wù)渠道

按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能整合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的要求打造納稅服務(wù)平臺，為推進(jìn)納稅服務(wù)工作提供渠道保障。

14.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦稅服務(wù)廳。積極推進(jìn)辦稅服務(wù)廳標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在內(nèi)外識別、功能設(shè)置、基本設(shè)施、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、管理制度、工作考核等方面實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一。加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳運(yùn)行管理，科學(xué)配置辦稅服務(wù)廳資源，依據(jù)辦稅服務(wù)工作量合理調(diào)整窗口職能和數(shù)量；穩(wěn)步推進(jìn)國稅局與地稅局共享實(shí)體辦稅服務(wù)廳、共建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)大廳、互相委托代征等多種形式的聯(lián)合辦稅；積極推行全職能窗口，加快推進(jìn)預(yù)制推送服務(wù)和自助辦稅，逐步擴(kuò)大同城(域)通辦業(yè)務(wù)范圍；逐步把辦稅服務(wù)廳從側(cè)重辦稅服務(wù)轉(zhuǎn)型為集辦稅服務(wù)、稅法宣傳、咨詢輔導(dǎo)、基礎(chǔ)管理、權(quán)益保護(hù)以及征納溝通等多種服務(wù)于一體的實(shí)體化綜合服務(wù)管理場所。

15.建設(shè)規(guī)范化稅務(wù)網(wǎng)站群。制定全國統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以稅務(wù)總局網(wǎng)站為龍頭，以省稅務(wù)局網(wǎng)站為主體，建設(shè)基本功能健全、視覺風(fēng)格統(tǒng)一的稅務(wù)網(wǎng)站群。以省稅務(wù)局網(wǎng)站為依托搭建網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳，實(shí)現(xiàn)宣傳咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)、信用管理等基本服務(wù)功能，增強(qiáng)疑難問題在線咨詢、意見建議在線收集、投訴舉報(bào)在線受理等征納互動(dòng)功能，拓展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具、國稅局和地稅局業(yè)務(wù)一網(wǎng)通辦等功能。

16.建設(shè)專業(yè)化納稅服務(wù)熱線。加快省級集中的12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，推進(jìn)省國稅局、地稅局共建。按照全國統(tǒng)一、兩級集中、遠(yuǎn)程坐席模式，積極推進(jìn)國家級12366納稅服務(wù)熱線的建設(shè)，豐富完善其服務(wù)功能，形成總局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、省局集中受理為主、稅收知識庫有效支撐的熱線咨詢工作格局。整合12366納稅服務(wù)熱線、網(wǎng)站、短信、面對面咨詢服務(wù)需求，建立咨詢服務(wù)需求收集、分析、響應(yīng)機(jī)制。

17.推進(jìn)品牌化納稅服務(wù)建設(shè)。推進(jìn)辦稅服務(wù)、電話服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的資源整合，實(shí)現(xiàn)規(guī)范統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的納稅服務(wù)平臺，創(chuàng)建形象鮮明、主題突出、內(nèi)涵豐富的納稅服務(wù)品牌形象，打造涵蓋辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站和12366納稅服務(wù)熱線的一體化納稅服務(wù)品牌，強(qiáng)化納稅服務(wù)品牌宣傳，發(fā)揮納稅服務(wù)品牌的外在傳導(dǎo)效應(yīng)和內(nèi)在激勵(lì)效應(yīng)，以良好品牌形象塑造和維護(hù)新型稅務(wù)形象，提高納稅人和社會(huì)公眾對納稅服務(wù)工作的認(rèn)知度、關(guān)注度和參與度。通過信息共享、功能互補(bǔ)等手段在各渠道間進(jìn)行工作量平衡調(diào)控，合理引導(dǎo)納稅人選擇最優(yōu)渠道實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求，努力實(shí)現(xiàn)各渠道成本效益最優(yōu)化。

六、加強(qiáng)稅法宣傳,提高稅法透明度

規(guī)范宣傳內(nèi)容，優(yōu)化宣傳渠道，注重分類宣傳，幫助納稅人更好地了解自身的稅收權(quán)利和義務(wù)。

18.規(guī)范稅法宣傳內(nèi)容。依托12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)知識庫，實(shí)現(xiàn)稅法宣傳內(nèi)容的準(zhǔn)確權(quán)威、更新及時(shí)、口徑統(tǒng)一、指向明確。根據(jù)納稅人對宣傳內(nèi)容的需求，突出政策解讀、熱點(diǎn)難點(diǎn)、辦稅流程、典型案例、納稅人權(quán)益等宣傳。對重要稅收政策及管理措施實(shí)行規(guī)范性文件與宣傳解讀同步起草、同步報(bào)審、同步發(fā)布。

19.優(yōu)化稅法宣傳渠道。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)易于檢索、信息量大的優(yōu)勢，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳；發(fā)揮手機(jī)信息易于傳播、受眾明確的優(yōu)勢，加強(qiáng)移動(dòng)通訊宣傳；發(fā)揮面對面宣傳易于溝通、生動(dòng)直觀的特點(diǎn)，加強(qiáng)培訓(xùn)輔導(dǎo)宣傳；發(fā)揮稅收宣傳月影響面大、關(guān)注度高的優(yōu)勢，加強(qiáng)集中

式宣傳；發(fā)揮多渠道組合傳播效用，加強(qiáng)立體式宣傳。

20.注重分類稅法宣傳。針對不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同經(jīng)濟(jì)類型的納稅人，針對企業(yè)管理層、財(cái)務(wù)主管、辦稅人員等不同群體，分別開展稅法宣傳。針對大、中、小學(xué)學(xué)生的不同接受能力，指導(dǎo)編寫國民教育納稅宣傳輔導(dǎo)教材，采取靈活多樣的方式普及稅法知識。針對特定納稅人的個(gè)性需求，開展稅法宣傳推送和訂制服務(wù)。

七、規(guī)范納稅咨詢，推進(jìn)專業(yè)化咨詢服務(wù)

通過多種咨詢渠道，為納稅人提供準(zhǔn)確高效的咨詢解答，幫助納稅人更準(zhǔn)確地理解稅收權(quán)利和義務(wù)。

21.提供多種選擇。通過電話、網(wǎng)站、信函等方式，為納稅人提供遠(yuǎn)程咨詢選擇。通過設(shè)置咨詢輔導(dǎo)場所，為納稅人提供預(yù)約咨詢和集中解答。整合咨詢服務(wù)資源，推進(jìn)12366納稅服務(wù)熱線專業(yè)化咨詢服務(wù)，積極引導(dǎo)納稅人選擇12366納稅服務(wù)熱線咨詢。

22.完善咨詢知識庫。按照內(nèi)容完整、分類科學(xué)、權(quán)威實(shí)用的原則，完善全國統(tǒng)一的12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)知識庫。按照誰發(fā)文、誰解讀、誰負(fù)責(zé)的原則，由納稅服務(wù)部門牽頭、其他部門配合，建立知識庫分級維護(hù)機(jī)制。

23.規(guī)范咨詢運(yùn)作。完善全國統(tǒng)一的咨詢管理辦法，建立納稅咨詢受理、轉(zhuǎn)辦、答復(fù)、公開和維護(hù)機(jī)制。按照定期收集、準(zhǔn)確分析、及時(shí)反饋的原則，主動(dòng)推送咨詢信息以改進(jìn)管理措施。推行納稅咨詢限時(shí)回復(fù)公開承諾，逐步縮短回復(fù)時(shí)限。依托12366納稅服務(wù)熱線稅收業(yè)務(wù)知識庫和稅收業(yè)務(wù)專家坐席，為納稅人提供統(tǒng)一和權(quán)威的解答。

八、優(yōu)化辦稅服務(wù)，提高納稅服務(wù)效率

拓展多元辦稅，優(yōu)化辦稅流程，精簡涉稅資料，豐富服務(wù)內(nèi)容，幫助納稅人更便捷高效地行使權(quán)利和履行義務(wù)。

24.拓展多元辦稅。健全網(wǎng)上辦稅、上門辦稅、電話辦稅、短信辦稅、郵寄辦稅等多種辦稅方式。在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)上，不斷完善網(wǎng)上辦稅功能，加快推進(jìn)網(wǎng)上辦稅，使納稅人可以足不出戶辦理主要涉稅事宜。制定全國統(tǒng)一的網(wǎng)上納稅申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)推廣標(biāo)準(zhǔn)化的納稅申報(bào)軟件。全面實(shí)現(xiàn)財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)電子繳稅，積極推進(jìn)場所出具、郵寄投遞、網(wǎng)上開具等多種方式的繳稅憑證開具工作。

25.優(yōu)化辦稅業(yè)務(wù)流程。進(jìn)一步清理辦稅業(yè)務(wù)流程中存在的重復(fù)環(huán)節(jié)，下放審批權(quán)限，前移審批事項(xiàng)，逐步從事前審批轉(zhuǎn)為備案并事后核查，合并辦理不同稅收業(yè)務(wù)流程中的調(diào)查、檢查等事項(xiàng)，推進(jìn)全國范圍內(nèi)的辦稅流程統(tǒng)一。完善辦稅業(yè)務(wù)流程內(nèi)控機(jī)制，健全新增辦稅流程聯(lián)合發(fā)文制度，建立辦稅業(yè)務(wù)流程外部監(jiān)控評議機(jī)制，形成有效監(jiān)督和控管。推行辦稅成本測算標(biāo)準(zhǔn)模型（SCM），及時(shí)評估辦稅流程的合理性，為持續(xù)優(yōu)化辦稅流程提供依據(jù)。

26.精簡涉稅資料。對納稅人辦理涉稅事項(xiàng)重復(fù)報(bào)送的各類資料全面清理并取消，統(tǒng)一涉稅表證單書種類和式樣。完善納稅人一戶式稅收檔案資料電子化管理，建立納稅人基本信息庫，加強(qiáng)與政府部門和社會(huì)組織的涉稅信息共享。探索研究實(shí)行綜合納稅申報(bào)表。積極推進(jìn)無紙化辦稅，在電子資料具備法律效力的前提下取消紙質(zhì)資料報(bào)送。

27.豐富服務(wù)內(nèi)容。全面落實(shí)全程服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、提醒服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、首問責(zé)任制等辦稅服務(wù)制度。根據(jù)納稅人的規(guī)模、特點(diǎn)及不同需求，完善對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)稅源和弱勢群體、特殊群體等納稅人的辦稅服務(wù)措施，積極開展個(gè)性化辦稅服務(wù)。

九、強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)，構(gòu)建和諧征納關(guān)系

通過健全征納溝通機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制、建立爭議化解機(jī)制、完善國際磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障納稅人稅前、稅中、稅后權(quán)益，營造公平、公正、和諧的稅收環(huán)境。

28.健全征納溝通機(jī)制。在稅收法律、稅收行政法規(guī)、稅收規(guī)章和稅收規(guī)范性文件的制定中注意維護(hù)納稅人權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)稅制改革和重大稅收政策調(diào)整措施出臺前的專家論證、公開聽證等制度，注重做好稅法執(zhí)行中的意見反饋評估工作，提高公眾參與度和稅法透明度。

持續(xù)推進(jìn)納稅人滿意度調(diào)查工作，推動(dòng)由行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量牽頭、稅務(wù)機(jī)關(guān)提供支持的納稅人權(quán)益保護(hù)組織建設(shè)，積極響應(yīng)納稅人集中提出的正當(dāng)需求。強(qiáng)化需求分析工作，提高需求分析的專業(yè)化程度，對稅收工作中存在的突出問題，有針對性地提出改進(jìn)措施。

29.強(qiáng)化稅收風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。通過政務(wù)公開和辦稅公開等形式，及時(shí)公布和更新涉及納稅人權(quán)益的環(huán)節(jié)與事項(xiàng)，健全納稅人對稅收政策異議的處理機(jī)制。強(qiáng)化對涉稅審批事項(xiàng)辦理情況的服務(wù)質(zhì)效監(jiān)控，主動(dòng)防范稅務(wù)機(jī)關(guān)對納稅人可能造成的風(fēng)險(xiǎn)，推行納稅風(fēng)險(xiǎn)提示，切實(shí)幫助納稅人降低稅收風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)社會(huì)對稅法的普遍遵從。

30.建立稅收爭議化解機(jī)制。建立健全對納稅人投訴和舉報(bào)的處理機(jī)制，快速有效地處理投訴和舉報(bào)問題；完善稅務(wù)行政復(fù)議制度，積極運(yùn)用和解、調(diào)解手段化解稅收爭議；積極應(yīng)訴法院受理的稅務(wù)行政案件，認(rèn)真履行法院依法做出的行政判決和裁定；嚴(yán)格執(zhí)行國家賠償法律制度，保證納稅人受到的損失依法獲得賠償。

31.完善國際磋商協(xié)調(diào)機(jī)制。按照我國對外簽署的避免雙重征稅協(xié)定（安排）有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步落實(shí)和完善國際稅務(wù)磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，提高通過雙邊磋商解決跨國稅收爭議的效率，切實(shí)維護(hù)和保障我國政府和納稅人的國際稅收權(quán)益。積極穩(wěn)妥地開展預(yù)約定價(jià)談簽工作，促進(jìn)跨國投資發(fā)展。

十、完善信用管理，引導(dǎo)納稅遵從

通過加強(qiáng)納稅信用評定管理，強(qiáng)化納稅信用評定結(jié)果應(yīng)用，提高納稅服務(wù)和稅收管理的綜合效能。

32.加強(qiáng)納稅信用評定管理。完善納稅信用分類指標(biāo)體系，優(yōu)化評定等級標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化評定等級類別，建立信用信息庫，依托信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)納稅信用的自動(dòng)生成、客觀評價(jià)和動(dòng)態(tài)管理。

33.強(qiáng)化信用結(jié)果應(yīng)用。區(qū)分不同信用風(fēng)險(xiǎn)級別，合理調(diào)配資源，實(shí)施分類服務(wù)和管理，健全信用激勵(lì)措施，促進(jìn)納稅人稅法遵從度的提高。探索建立納稅信用評價(jià)規(guī)則、信用記錄公開查詢和社會(huì)共享制度。健全失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)全社會(huì)信用水平的提高。

十一、開展社會(huì)協(xié)作，拓展納稅服務(wù)資源

規(guī)范涉稅中介服務(wù)，加強(qiáng)與社會(huì)組織協(xié)作，發(fā)揮注冊稅務(wù)師行業(yè)和社會(huì)組織的服務(wù)優(yōu)勢與杠桿作用。

34.發(fā)揮涉稅中介作用。堅(jiān)持鼓勵(lì)、引導(dǎo)、培育和規(guī)范、管理、監(jiān)督相結(jié)合，優(yōu)化涉稅中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)環(huán)境，健全涉稅中介行業(yè)制度，大力發(fā)展涉稅中介專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對注冊稅務(wù)師行業(yè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，提高注冊稅務(wù)師行業(yè)服務(wù)能力；加強(qiáng)注冊稅務(wù)師行業(yè)評估監(jiān)管，嚴(yán)禁指定或強(qiáng)制稅務(wù)代理；加強(qiáng)注冊稅務(wù)師行業(yè)自律，推進(jìn)執(zhí)業(yè)質(zhì)量評估監(jiān)控和行業(yè)誠信體系建設(shè)；鼓勵(lì)注冊稅務(wù)師行業(yè)聯(lián)合兼并，促進(jìn)其不斷發(fā)展壯大，發(fā)揮以注冊稅務(wù)師行業(yè)為主的涉稅中介在納稅服務(wù)工作中的積極作用。

35.加強(qiáng)社會(huì)組織協(xié)作。加強(qiáng)與財(cái)政、公安、工商、銀行以及社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等部門和組織的合作，為納稅人提供更加便利的服務(wù)。支持納稅服務(wù)志愿者開展志愿服務(wù)，提供志愿者稅收知識輔導(dǎo)培訓(xùn)，為志愿者和需求者之間的信息交流創(chuàng)造條件。與咨詢、科研等機(jī)構(gòu)合作，聯(lián)合開展?jié)M意度測評、需求調(diào)查和納稅服務(wù)課題研究等工作。

十二、推進(jìn)保障體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)執(zhí)行能力

依托強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)化的組織機(jī)構(gòu)和專業(yè)化的人才隊(duì)伍，為納稅服務(wù)工作全面開展提供有力保障。

36.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治意識和責(zé)任意識，全面分析和準(zhǔn)確把握納稅服務(wù)工作面臨的形勢，確定納稅服務(wù)發(fā)展的基本思路和工作重點(diǎn)。健全黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、納稅服務(wù)部門組織協(xié)調(diào)、其他部門各負(fù)其責(zé)的納稅服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，協(xié)調(diào)解決納稅服務(wù)全局性問題，統(tǒng)籌部署納稅服務(wù)重大工作，督促檢查服務(wù)措施執(zhí)行情

況。

37.完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。按照加快職能轉(zhuǎn)變的要求，完善納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置，優(yōu)化職能配置。按照機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置和人力資源配置與納稅服務(wù)工作要求相適應(yīng)的原則，確立稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門、各崗位納稅服務(wù)工作職責(zé)和工作要求。探索建立專門的納稅人權(quán)益保護(hù)體系。

38.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)納稅服務(wù)教育培訓(xùn)，以專業(yè)化培訓(xùn)為主線，以提高能力素質(zhì)為著力點(diǎn)，根據(jù)各類干部的不同特點(diǎn)、崗位需求實(shí)行分級分類培訓(xùn)，突出抓好辦稅服務(wù)廳人員、12366咨詢?nèi)藛T培訓(xùn)。系統(tǒng)編寫納稅服務(wù)業(yè)務(wù)教材，加強(qiáng)納稅服務(wù)專業(yè)化人才培養(yǎng)，按照提高能力素質(zhì)、激發(fā)活力動(dòng)力原則，以建立健全總局、省局兩級納稅服務(wù)專業(yè)人才庫為依托，完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)機(jī)制，加大對優(yōu)秀人才的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)力度，培養(yǎng)造就一支高素質(zhì)納稅服務(wù)人才隊(duì)伍，為納稅服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展提供人力資源儲(chǔ)備。

39.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將納稅服務(wù)工作所需的經(jīng)費(fèi)列入部門預(yù)算，確保納稅服務(wù)所需資金及時(shí)到位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和納稅人需求變化，適時(shí)優(yōu)化投放結(jié)構(gòu)，在優(yōu)先保障為大多數(shù)納稅人提供普遍服務(wù)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)保障滿足納稅人迫切需求的分類服務(wù)和個(gè)性化服務(wù)，持續(xù)保障網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等基礎(chǔ)工程建設(shè)，大力支持納稅服務(wù)工作創(chuàng)新，切實(shí)提高納稅服務(wù)資金使用效益。

十三、加強(qiáng)考評體系建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)效能提高

通過完善優(yōu)化績效考評指標(biāo)體系，全面推進(jìn)績效考評，持續(xù)改進(jìn)納稅服務(wù)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)全面提高納稅服務(wù)工作效能提供監(jiān)督保障。

40.完善指標(biāo)體系。按照科學(xué)合理、普遍適用的原則，完善稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)績效考核指標(biāo)，建立健全納稅人稅法遵從度和滿意度調(diào)查評估機(jī)制，逐步完善納稅服務(wù)定性指標(biāo)與定量指標(biāo)相結(jié)合的納稅服務(wù)績效評估體系，不斷提高納稅服務(wù)工作在稅務(wù)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)考核中的比重。

41.開展績效考評。按照內(nèi)外結(jié)合、客觀公正的原則，開展稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)績效考核，客觀評價(jià)內(nèi)部納稅服務(wù)績效；開展納稅人滿意度調(diào)查，全面掌握外部滿意度評價(jià)；開展納稅人稅法遵從度測算，準(zhǔn)確評估納稅人稅法遵從狀況。

42.堅(jiān)持持續(xù)改進(jìn)。按照協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)改進(jìn)的原則，建立納稅服務(wù)績效評比通報(bào)制度，加強(qiáng)對績效考評結(jié)果的溝通反饋和綜合分析，引導(dǎo)和督促各部門、各環(huán)節(jié)對制約納稅服務(wù)質(zhì)效的制度和流程進(jìn)行優(yōu)化和改善，建立績效考評持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)績效考評的制度化、常態(tài)化。