第一篇：跨越式發(fā)展的幾點(diǎn)思考

實(shí)現(xiàn)中衛(wèi)教育跨域式發(fā)展的幾點(diǎn)思考

中衛(wèi)自從撤縣設(shè)市以來，在上級(jí)部門的大力支持下，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和全市人民的共同努力下，幾年時(shí)間，舊貌換新顏，江山大變樣，是值得每一個(gè)中衛(wèi)人皆大歡喜的好事。但我們?cè)诟吲d之余，還不能停下前進(jìn)的腳步。特別是在“十二五”開局之年，中央實(shí)施新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對(duì)于處在西部偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的中衛(wèi)市，迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。我們要牢牢把握這個(gè)機(jī)遇，求促進(jìn)，謀發(fā)展，為中衛(wèi)市實(shí)現(xiàn)2020年與全國其它省市同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)創(chuàng)設(shè)一個(gè)良好的開端。

當(dāng)今社會(huì)，和平與發(fā)展依然是時(shí)代的主題。經(jīng)過改革開放三十年的發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)所達(dá)到的新高度，再次向世人驗(yàn)證了這樣一個(gè)科學(xué)理論：發(fā)展才是硬道理。中衛(wèi)市要想跟上時(shí)代前進(jìn)的步伐，要想實(shí)現(xiàn)2020年與全國其它省市同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目，就要在發(fā)展理論上有創(chuàng)新，在行動(dòng)上有新的舉措，要面對(duì)中衛(wèi)市的現(xiàn)實(shí)情況，找到問題的癥結(jié)所在，在發(fā)展的道路上，要以跨越式的姿態(tài)，抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。既然已經(jīng)有了發(fā)展的戰(zhàn)略眼光，那么先發(fā)展什么，如何發(fā)展就成了我們亟待解決的問題。中央在“十二五” 規(guī)劃綱要中提出優(yōu)先發(fā)展教育，推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展的科學(xué)論斷，針對(duì)中衛(wèi)市的現(xiàn)實(shí)情況和未來的發(fā)展機(jī)遇，中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)教育系統(tǒng)開展“慢發(fā)展是失職，不發(fā)展是犯罪”大討論活動(dòng)。這次大討論活動(dòng)的意義是重大的，大討論的重點(diǎn)是明確的，方法和步驟是切實(shí)可行的。

由于中衛(wèi)市處于我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，基礎(chǔ)教育的發(fā)展和人才的培養(yǎng)在客觀上造成了落后于南方發(fā)達(dá)地區(qū)，但是，從全國教育一盤棋的戰(zhàn)略框架內(nèi)看，中衛(wèi)市發(fā)展基礎(chǔ)教育和人才培養(yǎng)的主觀需求上標(biāo)準(zhǔn)是一致的，而主觀與客觀之間形成巨大沖擊，強(qiáng)烈需要我們必須奮力追趕，加快發(fā)展步伐，縮小差距。其次，教育事業(yè)關(guān)系億萬學(xué)子，關(guān)系人民群眾最根本、最長遠(yuǎn)利益，人民群眾對(duì)教育寄托了極大地關(guān)注和希望，推進(jìn)教育事業(yè)跨越式發(fā)展，努力辦好人民滿意的教育，勢(shì)在必行，任務(wù)艱巨，使命神圣，但發(fā)展慢了勢(shì)必落后，會(huì)誤人子弟，將被歷史淘汰；不發(fā)展則人民群眾堅(jiān)決不答應(yīng)，難辭其咎，猶如犯罪。

圍繞著以上兩個(gè)基本點(diǎn)，對(duì)于中衛(wèi)市的教育發(fā)展和前景，我有幾點(diǎn)思考。

優(yōu)先發(fā)展教育，要有一項(xiàng)長期的保障機(jī)制。必須堅(jiān)持不懈地提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想，切實(shí)落實(shí)優(yōu)先發(fā)展教育的方針。十七大報(bào)告明確指出：“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”要以法律形式確立政府公共教育投入目標(biāo)和增長水平，為落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位、發(fā)展我市教育奠定法制基礎(chǔ)。適應(yīng)財(cái)政體制改革要求，進(jìn)一步明確政府的教育財(cái)政責(zé)任，確立農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制新的教育財(cái)政體制構(gòu)架。不斷完善制度措施，合理配臵公共教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距，促進(jìn)各級(jí)教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育和中等職業(yè)教育的快速發(fā)展堅(jiān)持教育的公益性和普惠性，免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)，建立并不斷完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系，推進(jìn)教育公平。有了法律和制度上的保障，接下來要解決的問題就是落實(shí)，特別是教育硬件設(shè)施和教育經(jīng)費(fèi)的到位。立足我市市情，合理配臵資源，讓教育的發(fā)展具有公平合理性，讓教育的發(fā)展具有可持續(xù)性。常言說：再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。讓孩子不分貴賤、不分貧富，都能接受良好的教育，功在當(dāng)代，利在千秋。

優(yōu)先發(fā)展教育，促進(jìn)教育公平。促進(jìn)教育公平，就是要著力促進(jìn)教育制度規(guī)則公平，全面推進(jìn)依法治教和依法治校，堅(jiān)持用規(guī)范管理維護(hù)教育公平，探索教育行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，完善督導(dǎo)制度和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。這里所說的教育公平，具有相對(duì)性，其基本的含義，可以從三個(gè)方面來理解。一是確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；二是提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件；三是教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機(jī)會(huì)”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對(duì)平等的受教育機(jī)會(huì)和機(jī)會(huì)”是進(jìn)一步的要求，也是“教育成功機(jī)會(huì)”和“教育效果相對(duì)均等”的前提。而通常，這三個(gè)層次被概括為：起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。從更深層次來理解，又具有多重性。從教育實(shí)踐主體來看，教育公平可分為學(xué)生公平與教師公平。學(xué)生公平是指對(duì)待和評(píng)價(jià)學(xué)生公平與否的問題；而教師公平則是指對(duì)待和評(píng)價(jià)教師公平與否的問題。從教育活動(dòng)過程來看，可分為教育起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。起點(diǎn)上的公平是指每個(gè)人不受性別、種族、出身、經(jīng)濟(jì)地位、居住環(huán)境等條件的影響，均有開始其學(xué)習(xí)生涯的機(jī)會(huì)。過程公平是指教育在主客觀兩個(gè)方面以平等為基礎(chǔ)的方式對(duì)待每一個(gè)人。結(jié)果公平即教育質(zhì)量平等。從教育公平的結(jié)果是根據(jù)一定的公平原則進(jìn)行操作而產(chǎn)生的這一角度來看，教育公平可分為原則的公平、操作的公平和結(jié)果的公平。教育公平原則是教育結(jié)果公平的前提條件，操作的公平需要把操作的步驟合理化，固定下來，形成公平的程序，還需要各種形式的監(jiān)督機(jī)制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及配套的技術(shù)手段，進(jìn)而保障結(jié)果的公平。從是否把教育實(shí)踐的主體（教育者和受教育者）看作存在著差異，教育公平可分為同質(zhì)的教育公平和差異的教育公平。同質(zhì)的教育公平是指忽略人人之間的差異，用同一的教育公平原則指導(dǎo)實(shí)際的教育活動(dòng)。而差

異的教育公平認(rèn)為每個(gè)人都是各不相同的。從實(shí)存與觀念的角度來看，以上我們所談的都是實(shí)存公平，除此之外，教育公平還有一種觀念層次的公平，它是對(duì)實(shí)存公平的一種主觀反映，是對(duì)實(shí)存公平的一種價(jià)值判斷，主要表現(xiàn)為一種教育公平感，即對(duì)公平問題進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)所產(chǎn)生的一種心理感受。所以說，教育公平是一個(gè)很復(fù)雜的包含很多因素的話題。中衛(wèi)市的教育公平問題，主要是城鄉(xiāng)差別以及偏遠(yuǎn)地方的學(xué)生受教育機(jī)會(huì)。近幾年，中衛(wèi)市在學(xué)校合并優(yōu)化組合方面做出了很大的貢獻(xiàn)，特別是采取城區(qū)學(xué)校托管鄉(xiāng)下薄弱學(xué)校的舉措，拉小了城鄉(xiāng)差別，使教育的公平度越來越高。

優(yōu)先發(fā)展教育，必須以人為本?？茖W(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展，其核心是以人為本。堅(jiān)持以人為本、全面實(shí)施素質(zhì)教育，是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時(shí)代要求。其核心是解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，目標(biāo)是培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，重點(diǎn)是著力提高學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實(shí)踐能力;推進(jìn)思路是“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持德育為先、堅(jiān)持能力為重、堅(jiān)持全面發(fā)展。把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，辦好人民滿意的教育。由此我們應(yīng)該在學(xué)校的教育教學(xué)中，首先構(gòu)建“一切為了學(xué)生”的育人氛圍，將“一切為學(xué)生”的理念貫徹到學(xué)生的每一項(xiàng)工作中，盡最大可能滿足學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)間、方式、內(nèi)容和生活等方面的需求，努力為學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活提供各種優(yōu)質(zhì)的熱情服務(wù)。其次是在全面實(shí)施素質(zhì)教育的進(jìn)程中，重視和開展校園文化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，這是“以學(xué)生為本”的核心。我們要培養(yǎng)的是具有創(chuàng)新能力的人才，而不是死板板的學(xué)習(xí)工具。因?yàn)榻逃緛響?yīng)該是幫助一個(gè)人成為一個(gè)和諧的人，應(yīng)該是幫助一個(gè)人不斷地走向崇高，能夠建設(shè)一個(gè)和諧的、美好的社會(huì)。是讓一個(gè)人在受教育過程中有生命的奠基。如果只為了分?jǐn)?shù)，把分?jǐn)?shù)做為學(xué)校至高無上的追求，成為衡量教育品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)，那就背離了科學(xué)發(fā)展觀的核心。在具體的教育實(shí)踐中，教師要尊重學(xué)生，相信每一個(gè)學(xué)生都能成才。當(dāng)然，教好每一個(gè)學(xué)生，不是說每一個(gè)學(xué)生都得到同樣的結(jié)果，而是要根據(jù)學(xué)生的不同特點(diǎn)設(shè)計(jì)不同的培養(yǎng)方案，使每一個(gè)學(xué)生得到最適合于他的教育，使每一個(gè)學(xué)生的潛能和個(gè)性得到充分發(fā)展。除了全面關(guān)注學(xué)生外，教育還要關(guān)心教師的發(fā)展, 沒有教師的發(fā)展就沒有學(xué)生的發(fā)展, 只有教師的全面發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展, 才會(huì)有學(xué)生的全面、健康和可持續(xù)的發(fā)展。所以, 以人為本還要不斷地提高教師的物質(zhì)待遇, 提供教師進(jìn)修發(fā)展的機(jī)會(huì)。

優(yōu)先發(fā)展教育，既要繼承優(yōu)良的傳統(tǒng)，又要有現(xiàn)代的創(chuàng)新意識(shí)。中國是一個(gè)具有五千年文明的古國，經(jīng)典浩渺，文化深邃。作為中華民族的子

民，在經(jīng)歷現(xiàn)代化的變遷中，傳統(tǒng)是不能丟棄的。教育是與人的精神和靈魂有關(guān)的。一個(gè)人的精神發(fā)育史，就是他的閱讀史；一個(gè)民族的境界取決于這個(gè)民族的閱讀水平；一個(gè)沒有閱讀的學(xué)校，永遠(yuǎn)不可能有真正的教育，一個(gè)書香充盈的城市，才會(huì)是一個(gè)美麗的城市，教育的根基，最重要的活動(dòng)就是閱讀，因?yàn)槿祟惖闹腔郏祟愖顐ゴ蟮乃枷胴?cái)富，人類最重要的普世價(jià)值，都在那些最偉大的經(jīng)典里面，你沒有和這些著作對(duì)話的過程，就沒有人類的，包括個(gè)體的思想成長的過程，智慧發(fā)展的歷程，所以我覺得閱讀實(shí)際上是很多教育問題的關(guān)鍵所在。我以為，從經(jīng)但誦讀為先導(dǎo)，學(xué)生每天利用晨讀時(shí)間，飽覽古今傳統(tǒng)經(jīng)典，理解內(nèi)容，注重理論實(shí)踐結(jié)合，闡述表達(dá)現(xiàn)實(shí)意義。從“學(xué)而知”入手，逐步達(dá)到“知而行”，從而完成“行更知”的德育途徑。大力營造書香校園文化，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化，以校園文化建設(shè)為基礎(chǔ)，將中華傳統(tǒng)美德與學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活相聯(lián)系，在自主創(chuàng)新中深化對(duì)青少年的德育教育，必須堅(jiān)持以學(xué)生為主體，要適應(yīng)身心成長的特點(diǎn)和接受能力，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近未成年人的原則，深入淺出，寓教于樂，循序漸進(jìn)，引導(dǎo)青少年樹立以熱愛祖國、報(bào)效人民為最大光榮，以損害國家和人民利益、民族尊嚴(yán)為最大恥辱的觀念，更好的繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)文化。

教育在繼承傳統(tǒng)的過程中，還要不斷加強(qiáng)創(chuàng)新。創(chuàng)新教育是非保守的不斷革故納新的教育，它的教育理念應(yīng)該是超前性和符合教育規(guī)律的。它旨在尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，健康人格的養(yǎng)成，并且使每位學(xué)生具有創(chuàng)新思維和精神，以及先進(jìn)的運(yùn)用知識(shí)解決具體問題的方法論，以便促進(jìn)學(xué)生全面、自由、和諧的發(fā)展，創(chuàng)新教育應(yīng)該與終身學(xué)習(xí)的觀念相統(tǒng)一。要把創(chuàng)新教育落到實(shí)處，而不是僅僅留在口號(hào)上。讓學(xué)生真正在創(chuàng)新教育的沐浴中成長，首先要教育行政部門針對(duì)應(yīng)試教育的弊端，進(jìn)行課程改革、教材改革、考試評(píng)價(jià)制度改革等等一系列的改革。只有這樣，才能使教育思想觀念的 變革和人才培養(yǎng)的目標(biāo)相協(xié)調(diào)，使創(chuàng)新教育真正在實(shí)踐中落到實(shí)處，使教師的教學(xué)與學(xué)生的學(xué)習(xí)真正轉(zhuǎn)到創(chuàng)新教育的軌道上來。這是實(shí)施創(chuàng)新教育的前提、基礎(chǔ)和保證。也只有這樣才能使教育學(xué)者、教育管理者和廣大教學(xué)一線的教師產(chǎn)生一個(gè)教育世界觀的根本轉(zhuǎn)變。

優(yōu)先發(fā)展教育，提升教學(xué)質(zhì)量。要提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生。一所好學(xué)校，必定有一批好老師。樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)。樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才。建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管理制度和工作機(jī)制，把教育資源配臵和學(xué)校工作重點(diǎn)集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量

保障體系。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)中衛(wèi)市的具體情況，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，并長期實(shí)行下去。提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵在教師，關(guān)鍵在于建設(shè)高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍。廣大教師要增強(qiáng)教書育人的責(zé)任感和使命感，把教學(xué)作為首要任務(wù)，自覺加強(qiáng)師德建設(shè)，大力弘揚(yáng)優(yōu)良教風(fēng)，努力提高業(yè)務(wù)水平，積極探索和實(shí)踐教育教學(xué)規(guī)律，關(guān)愛學(xué)生，嚴(yán)謹(jǐn)篤學(xué)，淡泊名利，自尊自律，全心全意幫助學(xué)生全面發(fā)展，做學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人。樹立質(zhì)量核心意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)聚焦”，即學(xué)校的各項(xiàng)工作都要向教育教學(xué)聚焦，教育教學(xué)要向課堂教學(xué)聚焦，課堂教學(xué)要向?qū)W生發(fā)展聚焦，努力提升辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)特色。

第二篇：鐵路跨越式發(fā)展思考

不待揚(yáng)鞭自奮蹄不待揚(yáng)鞭自奮蹄s0100

鐵路跨越式發(fā)展研討會(huì)召開以來，全路上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、加深理解鐵道部黨組確定的跨越式發(fā)展思路，把思想統(tǒng)一到部黨組的部署和要求上來。大家普遍認(rèn)識(shí)到，鐵路跨越式發(fā)展，是鐵路實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是鐵路自身發(fā)展的正確選擇，從而增強(qiáng)了實(shí)施鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的責(zé)任感和自覺性。從總體情況來說，認(rèn)識(shí)提高，開局不錯(cuò)。當(dāng)前，擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是破除舊觀念，樹立新觀念，緊緊圍繞跨越式發(fā)展，全力打好主動(dòng)仗。

打好主動(dòng)仗，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工樹立主動(dòng)意識(shí)，把跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略迅速見于行動(dòng)，付諸實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必定會(huì)遇到大量的老問題、老矛盾，也必定會(huì)產(chǎn)生大量的新情況、新現(xiàn)象。碰到問題躲著走、遇到難事繞著行的被動(dòng)思想；怕?lián)?zé)任、得過且過的消極態(tài)度；不求有功、但求無過的無為觀念；跟在人后、亦步亦趨的惰性作風(fēng)，都是我們要堅(jiān)決摒棄和克服的，也都是與跨越式發(fā)展要求相背離的?？梢哉f，超前謀劃、主動(dòng)工作，是踐行跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的必然要求。面對(duì)著新老問題的錯(cuò)綜交織，我們既要有敢于果斷解決多年老問題的勇氣，又要有不給后來人造成“老大難”的胸襟。

打好主動(dòng)仗，要求宣傳思想戰(zhàn)線高揚(yáng)主旋律，營造新環(huán)境，促進(jìn)大發(fā)展?？缭绞桨l(fā)展，前提是思想的跨越。一切妨礙跨越式發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛跨越式發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)都要堅(jiān)決改變，一切影響跨越式發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。同時(shí)，跨越式發(fā)展，需要職工的真理解，真實(shí)踐，需要全社會(huì)的真贊同，真支持。宣傳思想工作必須站在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，主動(dòng)出擊，澄清是非，講清道理，指明方向。宣傳思想工作必須主動(dòng)肩負(fù)起解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的重大使命；必須肩負(fù)起創(chuàng)造良好～環(huán)境和穩(wěn)定職工思想的重大使命；必須肩負(fù)起統(tǒng)一思想、凝聚人心的重大使命。wenzh.com

打好主動(dòng)仗，要求各單位和各部門對(duì)看準(zhǔn)了的事情、條件具備的工作要不等不靠，立即著手，抓緊落實(shí)?？缭绞桨l(fā)展，是就鐵路全行業(yè)而言的，具體到一個(gè)單位、一個(gè)部門，所做的工作就是為全路的跨越式發(fā)展作貢獻(xiàn)。無疑，跨越式發(fā)展的總體工作思路和一些大的項(xiàng)目安排，必須是自上而下進(jìn)行的。但自上而下并不是一切都要等上面的安排和部署。當(dāng)前，盡管總體思路和一些實(shí)施規(guī)劃有待完善，但大的框架已經(jīng)確定，主要任務(wù)已經(jīng)清晰。有條件的單位和部門步子完全可以邁得快一些、大一些，早動(dòng)手必將早受益。

“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”，是打主動(dòng)仗的一種精神狀態(tài)?？缭绞桨l(fā)展，全路職工既是建設(shè)者，又是受益者。建設(shè)現(xiàn)代化的中國鐵路，不僅是我們肩頭義不容辭的責(zé)任，也是我們引以為豪的使命。我們就是要以與時(shí)俱進(jìn)的使命感，以勇挑重?fù)?dān)的責(zé)任感，善觀大勢(shì)早運(yùn)籌，善謀大事主動(dòng)干，用我們的實(shí)際行動(dòng)描繪鐵路跨越式發(fā)展的美好藍(lán)圖。

第三篇：我縣林業(yè)跨越式發(fā)展的思考

文章標(biāo)題：我縣林業(yè)跨越式發(fā)展的思考

一、__縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段

二、當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

三、實(shí)現(xiàn)__林業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

__縣幅員面積267820公頃，擁有豐富的森林資源。林業(yè)用地218423.5公頃，占幅員面積的81.56。全縣有林地面積11.9萬公頃，活立木蓄積1580萬m3,森林覆蓋率49.48。建立了貢嘎山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)__保護(hù)處和四川栗子坪自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積80556.9公頃，占幅圓面積的30.06，有大熊貓、小熊貓等珍稀獸類，以及藍(lán)馬雞、紅腹角雉、等珍稀鳥類，另有多種蛇類分布，魚類57種。如此眾多的動(dòng)植物資源為__林業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。在新的歷史時(shí)期，林業(yè)被推向了生態(tài)建設(shè)的首要地位，可持續(xù)發(fā)展的重要地位。林業(yè)跨越式發(fā)展是加速生態(tài)建設(shè)、再造秀美山川的重大舉措；是增加資源供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑；是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一條重要出路；是根本改變林業(yè)自身落后面貌的必然選擇。

一、__縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段

建縣50多年來，__林業(yè)經(jīng)過了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的兩個(gè)階段。在以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展階段，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的木材，以木材為原料的國有、集體企業(yè)發(fā)展到9戶，從業(yè)人員近千人，帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)等敏感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在縣級(jí)財(cái)政收入中占了50以上。這一階段，雖然大力開展植樹造林，但破壞大于治理，森林資源蓄積持續(xù)下降，各種山地災(zāi)害逐年上升，社會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切。從1998年開始，國家在我縣實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“三大工程”）以來，對(duì)18.17萬畝天然林實(shí)施了全面管護(hù)，森工企業(yè)職工從采伐人轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)人和造林人。6年來，累計(jì)完成公益林人工植苗6.7萬畝，封山育林10.38萬畝，飛播造林16.69萬畝。完成退耕還林10萬畝，配套荒山造林8.3萬畝。國家級(jí)貢嘎山自然保護(hù)區(qū)__保護(hù)處、四川栗子坪自然保護(hù)區(qū)開始籌建，林業(yè)在保持水土、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境、減少山地災(zāi)害等方面發(fā)揮作用，同時(shí)為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境的作用逐步表現(xiàn)出來。目前，我縣林業(yè)也同全國一樣，一只腳剛剛從木材過度利用階段拔出，另一只腳才踏入邊治理、邊破壞階段的初期，正處在治理與破壞的相持階段。

二、當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

由于我縣林業(yè)正處在破壞與治理的相持階段，與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)相比有著很大的差距。必須采取超常規(guī)的辦法，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前存在著不少限制林業(yè)發(fā)展的矛盾與問題。

（一）生態(tài)優(yōu)先的原則沒有真正樹立起來。一是對(duì)中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的宣傳不到位，宣傳乏力。普通群眾認(rèn)為，搞生態(tài)建設(shè)是公益事業(yè)，花錢多，周期長，短期內(nèi)無法見效，現(xiàn)在重要的是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，人民得到實(shí)實(shí)在在的收入，搞生態(tài)建設(shè)短期內(nèi)沒有政績，收入實(shí)惠不明顯；二是在工程占用林地和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系上，更多地是以項(xiàng)目為中心，生態(tài)保護(hù)服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，森林被砍伐，植被遭到破壞,生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得不到改善，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。

（二）沒有林業(yè)發(fā)展的中、長期規(guī)劃，思路和目標(biāo)不明確。一是“三大工程”實(shí)施停止后，林業(yè)系統(tǒng)職工何去何從不清楚，面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。二是目標(biāo)和思路不精，上面給項(xiàng)目指標(biāo)就發(fā)展，沒有任務(wù)就無所事事，見子打子，缺乏生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目和措施；三是政府和群眾參與度不強(qiáng)，缺乏群眾基礎(chǔ)。

（三）林業(yè)經(jīng)營體制不靈活、不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，制約了林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)營體制改革的滯后已嚴(yán)重不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。目前，__森林資源雖有國有林、集體林、自留山、責(zé)任山之分，但實(shí)際上，都存在著林權(quán)（產(chǎn)權(quán)）不明晰的情況，管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)混為一談，都是國家在管，沒有明確的投資主體、收益主體、責(zé)任主體。一是不管是國有林地、集體林還是自留山，造林和管護(hù)也基本上國家投資組織實(shí)施，林權(quán)所有者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有利益時(shí)爭(zhēng)，需投入進(jìn)行病蟲害防治、森林防火、森林撫育等時(shí)撒手不管；二是林業(yè)企業(yè)雖然已改制，但大部分從事森林管護(hù)的職工認(rèn)為是鐵飯碗，工資不高也要想在一棵樹上吊死，重新創(chuàng)業(yè)或重組企業(yè)積極性不高；三是非公有制林業(yè)發(fā)展不起來，一方面政策有不確定性，另一方面不愿投入資金從事林業(yè)，三方面是林權(quán)所有者林地面積不大。過去國家造林靠育林基金，現(xiàn)在靠的是公益林建設(shè)項(xiàng)目投入，市場(chǎng)化的投資體系沒有建立起來。

（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防執(zhí)法力量不足，執(zhí)法力度不大；二是執(zhí)法水平不高，辦案質(zhì)量有限；三是在利益的驅(qū)使下，仍然

有破壞森林資源的案件發(fā)生，辦案過程中搜集證據(jù)取證難。依法治林涉及面廣，情況復(fù)雜，要確保森林資源不受破壞，保持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任務(wù)繁重。

（五）林業(yè)服務(wù)體系不健全，科技興林舉步維艱。一是長期以來人們認(rèn)為林業(yè)是粗放的，栽樹子誰都會(huì)，科技興林意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)林業(yè)科技興趣不高；二是科技人員不愿從事科技服務(wù)，一方面講科技老百姓不愿意聽，另一方面搞科技得不到實(shí)惠，有時(shí)下鄉(xiāng)搞技術(shù)服務(wù)連飯都找不到吃，費(fèi)力不討好；三是科技人員更新知識(shí)慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，老百姓也感到栽樹利益來得慢，不愿投入資金和精力管理，檢查驗(yàn)收合格拿到國家補(bǔ)助后就放任幼林自生自滅，年年造林不見林的情況是明顯存在的；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員責(zé)任心不強(qiáng)，科技服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)不高，只干一些林業(yè)的日常管理，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員只做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，敷衍林業(yè)科技服務(wù)，不能落到實(shí)處，不能落實(shí)到山頭地塊和林農(nóng)。

三、實(shí)現(xiàn)__林業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)__林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須確立以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以重點(diǎn)工程建設(shè)為主要途徑，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。

（一）繼續(xù)貫徹《中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，高舉生態(tài)建設(shè)大旗。

1、進(jìn)一步深化對(duì)“三地位”（在貫徹可持續(xù)發(fā)展中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位），“三生態(tài)”（生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明）的再認(rèn)識(shí)，組織和宣傳群眾，永續(xù)利用森林資源，實(shí)現(xiàn)中國特色的經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

2、要努力保護(hù)好現(xiàn)有的天然林，發(fā)展公益林。對(duì)在林地內(nèi)的水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)等各種建設(shè)項(xiàng)目一要符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)功能區(qū)劃的要求，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；二是依法依規(guī)辦理手續(xù)，保持林業(yè)用地基數(shù)，三是加大檢查監(jiān)督力度，杜絕未批先占，不批就占，少批多占等違法犯罪行為。同時(shí)，大力發(fā)展公益林業(yè)，利用天保、退耕還林工程，野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，整合林業(yè)、水保、扶貧、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧項(xiàng)目，加大生態(tài)建設(shè)的投入力度和廣度。經(jīng)過長期不懈的努力，真正實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)園林化、城郊森林化、農(nóng)村庭院化、道路林蔭化”的目標(biāo)，從而改善人居環(huán)境，確保森林資源的安全和永續(xù)利用。

（二）制定中長期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為支撐，促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

林業(yè)發(fā)展是公益性和基礎(chǔ)性的，需要大量的資金和長期幾代人不懈的努力，也需要全社會(huì)的積極參與，錢從哪里來，靠縣財(cái)政不現(xiàn)實(shí)，靠部門沒來源，靠農(nóng)民沒基礎(chǔ)，還是要爭(zhēng)取和實(shí)施國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

1、繼續(xù)實(shí)施好“三大工程”，努力使我縣的幾大工程成為優(yōu)質(zhì)工程，這樣既保護(hù)了森林資源，同時(shí)也能充分發(fā)揮林業(yè)人的作用，在林業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)上不斷成長，林業(yè)系統(tǒng)職工有事情做，有崗位不失業(yè)。通過工程建設(shè)，充分利用工程資金進(jìn)行“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的結(jié)合，使林區(qū)老百姓得到好處，積極支持和參與林業(yè)保護(hù)和發(fā)展。

2、制定__林業(yè)的中長期規(guī)劃，整合生態(tài)建設(shè)資源。一是組織相關(guān)科技人員結(jié)合“十一五”林業(yè)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃制訂__林業(yè)中長期規(guī)劃，明確方針、目標(biāo)和措施。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳和按規(guī)劃組織實(shí)施，使生態(tài)建設(shè)成為各級(jí)政府、組織、企業(yè)和人民群眾的自覺行動(dòng)。三是把中長期規(guī)劃項(xiàng)目同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)從以下項(xiàng)目上狠抓落實(shí)：（1）生態(tài)保護(hù)，全面實(shí)施保護(hù)區(qū)和天然林的常年管護(hù)和科學(xué)研究；（2）充分利用好用材林，管護(hù)現(xiàn)有人工林和規(guī)劃營造用材林，重點(diǎn)是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到實(shí)實(shí)在在的利益；（3）經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，同農(nóng)民增收調(diào)結(jié)構(gòu)和四旁植樹結(jié)合，發(fā)展干果、水果、蠶桑、花卉；（4）提高綠化檔次，講究質(zhì)量，增加綠地面積；（5）生態(tài)旅游。

（三）改革林業(yè)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營，搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1、實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營是全面發(fā)展林業(yè)的一條捷徑。按照“三生態(tài)”的戰(zhàn)略思想，逐步建立和完善新型的公益性林業(yè)和商品性林業(yè)。公益性林業(yè)建立生態(tài)補(bǔ)償制度，由政府投資將保護(hù)區(qū)和天然林部分林地進(jìn)行管護(hù)，以發(fā)揮生態(tài)效益為主。商品性林業(yè)主要從事用材林、工業(yè)原料林，經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目，以經(jīng)濟(jì)效益為主，以非公有制林業(yè)公司、私營林場(chǎng)、個(gè)體造林等按市場(chǎng)來經(jīng)營，自我投資，政府在項(xiàng)目上給予扶持。

2、大力發(fā)展非公有制林業(yè)。林權(quán)是非公有制林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，關(guān)鍵要理順產(chǎn)權(quán)（林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)）、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)等，實(shí)行以林業(yè)業(yè)主為主體的自我經(jīng)營管理。政府及林業(yè)主管部門實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)“務(wù)林有其山、山林有其主、林主有其權(quán)”，才能實(shí)現(xiàn)非公有制林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、單位、個(gè)人承包造林，使投資者得到回報(bào)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資多元化。運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)營理念，積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的造林積極性，實(shí)現(xiàn)林地資源向林地資本轉(zhuǎn)變，廣泛吸引民間資金興辦林業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，充分挖掘林業(yè)科技管理人才的潛力，實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化依法治林。森林資源的公益性決定了必須依法治林，保障國土生態(tài)安全。必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)法律、法規(guī)，打擊違法犯罪行為。

1、加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。公安、林政、森防、野保等執(zhí)法人員，應(yīng)通過公務(wù)員公開招聘，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，執(zhí)法人員主體合法化。建立內(nèi)部執(zhí)法體系，整合執(zhí)法人力資源，形成合力，克服各自為陣的趨向。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法和林業(yè)法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，高度敏感地重視和打擊一切破壞森林資源的活動(dòng)，確保森林資源的安全。

2、嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。認(rèn)真執(zhí)行憑證采伐和運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。

3、加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。加大林區(qū)的巡查力度，不留死角，杜絕重特大案件的發(fā)生。建立林地征占用檔案，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

（五）培育、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

我縣日照充足，干濕季節(jié)明顯，森林資源豐富。根據(jù)我縣的生態(tài)地理?xiàng)l件，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)以板栗、核桃、花椒等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林和森林旅游為重點(diǎn)。

1、工業(yè)原料林培育業(yè)。按照建設(shè)大生態(tài)、大基地、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，在突出治理重點(diǎn)，確保生態(tài)目標(biāo)的前提下，采取承包、有償扶持造林等形式，營造工業(yè)原料林基地，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效工業(yè)原料林基地和大徑級(jí)優(yōu)質(zhì)用材林，重點(diǎn)以發(fā)展杉木為主。

2、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)。根據(jù)我縣的自然經(jīng)濟(jì)條件、特色種質(zhì)資源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)林種植，提高科技的貢獻(xiàn)率，首先建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的示范種植基地，改變?nèi)罕姶址诺姆N植習(xí)慣，改變長期低產(chǎn)的局面。同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與板栗、核桃、花椒等產(chǎn)品的流通、加工，逐步形成產(chǎn)品營銷的市場(chǎng)主體，按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的原則，帶動(dòng)林農(nóng)增收。

3、森林旅游業(yè)。抓住雅攀高速公路即將貫通和瀑電水庫建設(shè)的歷史機(jī)遇，加快公益海森林公園的建設(shè)步伐，使其與我縣紅色旅游相輔相襯，共同發(fā)展，成為我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（六）強(qiáng)化政府職能，采取行政干預(yù)手段，加快科技興林。

科技成果的轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的，在市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的情況下，制約因素還很多。因此，在成果轉(zhuǎn)化中除充分利用市場(chǎng)機(jī)制外，政府采取行政干預(yù)的手段來促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化是非常必要的。在“三大工程”建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，加大科技支撐的力度，加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，通過項(xiàng)目的實(shí)施培養(yǎng)人才、鍛煉人才，不斷提高我縣的林業(yè)科技水平。主要從以下幾方面著手：

1、努力建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，在人員素質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站真正成為林業(yè)各項(xiàng)的支撐點(diǎn)和保障點(diǎn)，使林業(yè)科技服務(wù)的端口從縣局前移鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、建立科技人員從事科技服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使科技人員不但在從事科技服務(wù)中提高自己，得到鍛煉、有成就感，而且在物質(zhì)和精神上得到實(shí)惠和享受。

3、林業(yè)科技以引進(jìn)新樹種、新品種，推廣適用技術(shù)、本地鄉(xiāng)土樹種繁育改良為重點(diǎn)，突出解決干熱河谷造林成效，退耕還林特別是中高山林業(yè)提高效益等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)育完善，不可避免地會(huì)遇到資源消耗強(qiáng)度不斷加大和環(huán)境負(fù)荷不斷加重的壓力，林業(yè)必須擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任。在__縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，按照“以山育林，以林養(yǎng)水，以水發(fā)電，以電興工，以工富縣（裕農(nóng)）”的發(fā)展思路，__林業(yè)應(yīng)緊緊抓住林業(yè)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)《決定》精神，解放思想，開拓進(jìn)取，突出重點(diǎn)，依法治林，扎實(shí)，全力推動(dòng)__林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展！

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有破壞森林資源的案件發(fā)生，辦案過程中搜集證據(jù)取證難。依法治林涉及面廣，情況復(fù)雜，要確保森林資源不受破壞，保持林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任務(wù)繁重。

（五）林業(yè)服務(wù)體系不健全，科技興林舉步維艱。一是長期以來人們認(rèn)為林業(yè)是粗放的，栽樹子誰都會(huì)，科技興林意識(shí)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)林業(yè)科技興趣不高；二是科技人員不愿從事科技

服務(wù)，一方面講科技老百姓不愿意聽，另一方面搞科技得不到實(shí)惠，有時(shí)下鄉(xiāng)搞技術(shù)服務(wù)連飯都找不到吃，費(fèi)力不討好；三是科技人員更新知識(shí)慢，吃老本行，有的怕吃苦，不愿深入現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，老百姓也感到栽樹利益來得慢，不愿投入資金和精力管理，檢查驗(yàn)收合格拿到國家補(bǔ)助后就放任幼林自生自滅，年年造林不見林的情況是明顯存在的；四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站人員責(zé)任心不強(qiáng)，科技服務(wù)水平和服務(wù)意識(shí)不高，只干一些林業(yè)的日常管理，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員只做鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心，敷衍林業(yè)科技服務(wù)，不能落到實(shí)處，不能落實(shí)到山頭地塊和林農(nóng)。

三、實(shí)現(xiàn)__林業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

要實(shí)現(xiàn)__林業(yè)的跨越式發(fā)展，必須確立以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，以重點(diǎn)工程建設(shè)為主要途徑，以體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，加速由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變。

（一）繼續(xù)貫徹《中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，高舉生態(tài)建設(shè)大旗。

1、進(jìn)一步深化對(duì)“三地位”（在貫徹可持續(xù)發(fā)展中，要賦予林業(yè)以重要地位，在生態(tài)建設(shè)中，要賦予林業(yè)以首要地位，在西部大開發(fā)中，要賦予林業(yè)以基礎(chǔ)地位），“三生態(tài)”（生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全、生態(tài)文明）的再認(rèn)識(shí)，組織和宣傳群眾，永續(xù)利用森林資源，實(shí)現(xiàn)中國特色的經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

2、要努力保護(hù)好現(xiàn)有的天然林，發(fā)展公益林。對(duì)在林地內(nèi)的水電開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)等各種建設(shè)項(xiàng)目一要符合生態(tài)環(huán)境建設(shè)功能區(qū)劃的要求，禁止在自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)建設(shè)項(xiàng)目；二是依法依規(guī)辦理手續(xù)，保持林業(yè)用地基數(shù)，三是加大檢查監(jiān)督力度，杜絕未批先占，不批就占，少批多占等違法犯罪行為。同時(shí)，大力發(fā)展公益林業(yè)，利用天保、退耕還林工程，野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程，整合林業(yè)、水保、扶貧、交通、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、畜牧項(xiàng)目，加大生態(tài)建設(shè)的投入力度和廣度。經(jīng)過長期不懈的努力，真正實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)園林化、城郊森林化、農(nóng)村庭院化、道路林蔭化”的目標(biāo)，從而改善人居環(huán)境，確保森林資源的安全和永續(xù)利用。

（二）制定中長期林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目為支撐，促進(jìn)林業(yè)跨越式發(fā)展。

林業(yè)發(fā)展是公益性和基礎(chǔ)性的，需要大量的資金和長期幾代人不懈的努力，也需要全社會(huì)的積極參與，錢從哪里來，靠縣財(cái)政不現(xiàn)實(shí)，靠部門沒來源，靠農(nóng)民沒基礎(chǔ)，還是要爭(zhēng)取和實(shí)施國家生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目。

1、繼續(xù)實(shí)施好“三大工程”，努力使我縣的幾大工程成為優(yōu)質(zhì)工程，這樣既保護(hù)了森林資源，同時(shí)也能充分發(fā)揮林業(yè)人的作用，在林業(yè)主戰(zhàn)場(chǎng)上不斷成長，林業(yè)系統(tǒng)職工有事情做，有崗位不失業(yè)。通過工程建設(shè)，充分利用工程資金進(jìn)行“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化”的結(jié)合，使林區(qū)老百姓得到好處，積極支持和參與林業(yè)保護(hù)和發(fā)展。

2、制定__林業(yè)的中長期規(guī)劃，整合生態(tài)建設(shè)資源。一是組織相關(guān)科技人員結(jié)合“十一五”林業(yè)保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃制訂__林業(yè)中長期規(guī)劃，明確方針、目標(biāo)和措施。二是加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃的宣傳和按規(guī)劃組織實(shí)施，使生態(tài)建設(shè)成為各級(jí)政府、組織、企業(yè)和人民群眾的自覺行動(dòng)。三是把中長期規(guī)劃項(xiàng)目同調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民增收有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)從以下項(xiàng)目上狠抓落實(shí)：（1）生態(tài)保護(hù)，全面實(shí)施保護(hù)區(qū)和天然林的常年管護(hù)和科學(xué)研究；（2）充分利用好用材林，管護(hù)現(xiàn)有人工林和規(guī)劃營造用材林，重點(diǎn)是提高造林成效和人工林的采伐利用，使造林人得到實(shí)實(shí)在在的利益；（3）經(jīng)濟(jì)林發(fā)展，同農(nóng)民增收調(diào)結(jié)構(gòu)和四旁植樹結(jié)合，發(fā)展干果、水果、蠶桑、花卉；（4）提高綠化檔次，講究質(zhì)量，增加綠地面積；（5）生態(tài)旅游。

（三）改革林業(yè)經(jīng)營體制，實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營，搞活林業(yè)經(jīng)濟(jì)。

1、實(shí)現(xiàn)森林分類經(jīng)營是全面發(fā)展林業(yè)的一條捷徑。按照“三生態(tài)”的戰(zhàn)略思想，逐步建立和完善新型的公益性林業(yè)和商品性林業(yè)。公益性林業(yè)建立生態(tài)補(bǔ)償制度，由政府投資將保護(hù)區(qū)和天然林部分林地進(jìn)行管護(hù)，以發(fā)揮生態(tài)效益為主。商品性林業(yè)主要從事用材林、工業(yè)原料林，經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目，以經(jīng)濟(jì)效益為主，以非公有制林業(yè)公司、私營林場(chǎng)、個(gè)體造林等按市場(chǎng)來經(jīng)營，自我投資，政府在項(xiàng)目上給予扶持。

2、大力發(fā)展非公有制林業(yè)。林權(quán)是非公有制林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和核心，關(guān)鍵要理順產(chǎn)權(quán)（林地所有權(quán)、林地使用權(quán)、林木所有權(quán)、林木使用權(quán)）、管理權(quán)、經(jīng)營權(quán)、受益權(quán)等，實(shí)行以林業(yè)業(yè)主為主體的自我經(jīng)營管理。政府及林業(yè)主管部門實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)控，真正實(shí)現(xiàn)“務(wù)林有其山、山林有其主、林主有其權(quán)”，才能實(shí)現(xiàn)非公有制林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)、單位、個(gè)人承包造林，使投資者得到回報(bào)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資多元化。運(yùn)用新的經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)營理念，積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的造林積極性，實(shí)現(xiàn)林地資源向林地資本轉(zhuǎn)變，廣泛吸引民間資金興辦林業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)民間資金向民間資本轉(zhuǎn)變，充分挖掘林業(yè)科技管理人才的潛力，實(shí)現(xiàn)人力資源向人力資本轉(zhuǎn)變。

（四）進(jìn)一步強(qiáng)化依法治林。森林資源的公益性決定了必須依法治林，保障國土生態(tài)安全。必須嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)林業(yè)法律、法規(guī)，打擊違法犯罪行為。

1、加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，將森林資源保護(hù)管理置于法律、法規(guī)的約束之中，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源保護(hù)管理的規(guī)范化、制度化。公安、林政、森防、野保等執(zhí)法人員，應(yīng)通過公務(wù)員公開招聘，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗，執(zhí)法人員主體合法化。建立內(nèi)部執(zhí)法體系，整合執(zhí)法人力資源，形成合力，克服各自為陣的趨向。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法和林業(yè)法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事，高度敏感地重視和打擊一切破壞森林資源的活動(dòng)，確保森林資源的安全。

2、嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額管理，控制森林資源過量消耗，健全管理機(jī)制，加大管理力度。認(rèn)真執(zhí)行憑證采伐和運(yùn)輸木材制度，嚴(yán)格對(duì)木材經(jīng)營加工單位的監(jiān)督管理。

3、加強(qiáng)林地管理，防止有林地逆轉(zhuǎn)，實(shí)行林地用途管制，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和亂占林地的違法犯罪行為。加大林區(qū)的巡查力度，不留死角，杜絕重特大案件的發(fā)生。建立林地征占用檔案，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

（五）培育、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

我縣日照充足，干濕季節(jié)明顯，森林資源豐富。根據(jù)我縣的生態(tài)地理?xiàng)l件，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)以板栗、核桃、花椒等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)林、工業(yè)原料林和森林旅游為重點(diǎn)。

1、工業(yè)原料林培育業(yè)。按照建設(shè)大生態(tài)、大基地、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路，在突出治理重點(diǎn)，確保生態(tài)目標(biāo)的前提下，采取承包、有償扶持造林等形式，營造工業(yè)原料林基地，培育高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效工業(yè)原料林基地和大徑級(jí)優(yōu)質(zhì)用材林，重點(diǎn)以發(fā)展杉木為主。

2、經(jīng)濟(jì)林果業(yè)。根據(jù)我縣的自然經(jīng)濟(jì)條件、特色種質(zhì)資源，抓好板栗、核桃、花椒等中山地區(qū)的特色經(jīng)濟(jì)林種植，提高科技的貢獻(xiàn)率，首先建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的示范種植基地，改變?nèi)罕姶址诺姆N植習(xí)慣，改變長期低產(chǎn)的局面。同時(shí)，鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)參與板栗、核桃、花椒等產(chǎn)品的流通、加工，逐步形成產(chǎn)品營銷的市場(chǎng)主體，按照政府引導(dǎo)和市場(chǎng)配置資源相結(jié)合的原則，帶動(dòng)林農(nóng)增收。

3、森林旅游業(yè)。抓住雅攀高速公路即將貫通和瀑電水庫建設(shè)的歷史機(jī)遇，加快公益海森林公園的建設(shè)步伐，使其與我縣紅色旅游相輔相襯，共同發(fā)展，成為我縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

（六）強(qiáng)化政府職能，采取行政干預(yù)手段，加快科技興林。

科技成果的轉(zhuǎn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的，在市場(chǎng)機(jī)制尚不健全的情況下，制約因素還很多。因此，在成果轉(zhuǎn)化中除充分利用市場(chǎng)機(jī)制外，政府采取行政干預(yù)的手段來促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化是非常必要的。在“三大工程”建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中，加大科技支撐的力度，加快先進(jìn)適用技術(shù)的應(yīng)用，通過項(xiàng)目的實(shí)施培養(yǎng)人才、鍛煉人才，不斷提高我縣的林業(yè)科技水平。主要從以下幾方面著手：

1、努力建設(shè)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站，在人員素質(zhì)和基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站真正成為林業(yè)各項(xiàng)的支撐點(diǎn)和保障點(diǎn)，使林業(yè)科技服務(wù)的端口從縣局前移鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2、建立科技人員從事科技服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使科技人員不但在從事科技服務(wù)中提高自己，得到鍛煉、有成就感，而且在物質(zhì)和精神上得到實(shí)惠和享受。

3、林業(yè)科技以引進(jìn)新樹種、新品種，推廣適用技術(shù)、本地鄉(xiāng)土樹種繁育改良為重點(diǎn)，突出解決干熱河谷造林成效，退耕還林特別是中高山林業(yè)提高效益等。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系不斷發(fā)育完善，不可避免地會(huì)遇到資源消耗強(qiáng)度不斷加大和環(huán)境負(fù)荷不斷加重的壓力，林業(yè)必須擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重任。在__縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)林業(yè)行政主管部門的指導(dǎo)下，按照“以山育林，以林養(yǎng)水，以水發(fā)電，以電興工，以工富縣（裕農(nóng)）”的發(fā)展思路，__林業(yè)應(yīng)緊緊抓住林業(yè)快速發(fā)展的歷史性機(jī)遇，全面貫徹落實(shí)《決定》精神，解放思想，開拓進(jìn)取，突出重點(diǎn)，依法治林，扎實(shí)，全力推動(dòng)__林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展！

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第四篇：關(guān)于實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的思考

關(guān)于實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的思考

關(guān)于實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的思考

鐵路跨越式發(fā)展研討會(huì)召開以來，全路上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、加深理解鐵道部黨組確定的跨越式發(fā)展思路，把思想統(tǒng)一到部黨組的部署和要求上來。大家普遍認(rèn)識(shí)到，鐵路跨越式發(fā)展，是鐵路實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是鐵路自身發(fā)展的正確

選擇，從而增強(qiáng)了實(shí)施鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的責(zé)任感和自覺性。從總體情況來說，認(rèn)識(shí)提高，開局不錯(cuò)。當(dāng)前，擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是破除舊觀念，樹立新觀念，緊緊圍繞跨越式發(fā)展，全力打好主動(dòng)仗。

打好主動(dòng)仗，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工樹立主動(dòng)意識(shí)，把跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略迅速見于行動(dòng)，付諸實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必定會(huì)遇到大量的老問題、老矛盾，也必定會(huì)產(chǎn)生大量的新情況、新現(xiàn)象。碰到問題躲著走、遇到難事繞著行的被動(dòng)思想；怕?lián)?zé)任、得過且過的消極態(tài)度；不求有功、但求無過的無為觀念；跟在人后、亦步亦趨的惰性作風(fēng)，都是我們要堅(jiān)決摒棄和克服的，也都是與跨越式發(fā)展要求相背離的?？梢哉f，超前謀劃、主動(dòng)工作，是踐行跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的必然要求。面對(duì)著新老問題的錯(cuò)綜交織，我們既要有敢于果斷解決多年老問題的勇氣，又要有不給后來人造成“老大難”的胸襟。

打好主動(dòng)仗，要求宣傳思想戰(zhàn)線高揚(yáng)主旋律，營造新環(huán)境，促進(jìn)大發(fā)展?？缭绞桨l(fā)展，前提是思想的跨越。一切妨礙跨越式發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛跨越式發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)都要堅(jiān)決改變，一切影響跨越式發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。同時(shí)，跨越式發(fā)展，需要職工的真理解，真實(shí)踐，需要全社會(huì)的真贊同，真支持。宣傳思想工作必須站在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，主動(dòng)出擊，澄清是非，講清道理，指明方向。宣傳思想工作必須主動(dòng)肩負(fù)起解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的重大使命；必須肩負(fù)起創(chuàng)造良好輿論環(huán)境和穩(wěn)定職工思想的重大使命；必須肩負(fù)起統(tǒng)一思想、凝聚人心的重大使命。

打好主動(dòng)仗，要求各單位和各部門對(duì)看準(zhǔn)了的事情、條件具備的工作要不等不靠，立即著手，抓緊落實(shí)?？缭绞桨l(fā)展，是就鐵路全行業(yè)而言的，具體到一個(gè)單位、一個(gè)部門，所做的工作就是為全路的跨越式發(fā)展作貢獻(xiàn)。無疑，跨越式發(fā)展的總體工作思路和一些大的項(xiàng)目安排，必須是自上而下進(jìn)行的。但自上而下并不是一切都要等上面的安排和部署。當(dāng)前，盡管總體思路和一些實(shí)施規(guī)劃有待完善，但大的框架已經(jīng)確定，主要任務(wù)已經(jīng)清晰。有條件的單位和部門步子完全可以邁得快一些、大一些，早動(dòng)手必將早受益。

實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的主要內(nèi)涵是“兩快”，一是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸能力的快速擴(kuò)充；二是技術(shù)裝備水平的快速提升。實(shí)現(xiàn)這“兩快”，大規(guī)模的資金投入是基本條件和基本前提。然而，投入的結(jié)果必將對(duì)運(yùn)輸企業(yè)增加成本支出及償還巨額債務(wù)形成巨大壓力。要解決好這些問題，化解鐵路運(yùn)輸企業(yè)已經(jīng)存在和將進(jìn)一步加大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)及債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，就必須提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。這是實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要保證。

辦企業(yè)，就要?jiǎng)?chuàng)效益。追求效益最大化是一切企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，企業(yè)的一切經(jīng)營活動(dòng)都應(yīng)圍繞這一目標(biāo)展開。在實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，同樣要以實(shí)現(xiàn)效益最大化為目標(biāo)，推行各項(xiàng)改革，優(yōu)化鐵路資源配置，開展各種營銷活動(dòng)。這就要求我們必須破除浪費(fèi)運(yùn)力資源、單純追求生產(chǎn)指標(biāo)的舊觀念，樹立合理配置資源的新觀念，千方百計(jì)提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。在這個(gè)問題上，曾經(jīng)發(fā)生過不少今天看起來是笑話的真實(shí)情況，為了完成裝車數(shù)，有的單位就裝上砂石路料在局管內(nèi)轉(zhuǎn)悠。這種只顧完成生產(chǎn)指標(biāo)，不講經(jīng)濟(jì)效益的情況不能再發(fā)生了。當(dāng)前，鐵路粗放經(jīng)營的問題比較突出：生產(chǎn)力布局不合理，造成設(shè)備和人員的大量浪費(fèi)；運(yùn)輸生產(chǎn)中跑、冒、滴、漏現(xiàn)象普遍存在，造成效益流失等。針對(duì)這樣的狀況，我們必須著眼于跨越式發(fā)展的大營銷戰(zhàn)略，在思想觀念上來一個(gè)大轉(zhuǎn)變，算一算全路效益的大賬。比如，每一臺(tái)機(jī)車每年需要幾百萬元的運(yùn)營費(fèi)用，全路機(jī)車保有量為１萬多臺(tái)，如果我們能合理調(diào)整運(yùn)輸生產(chǎn)力布局，提高機(jī)車運(yùn)用效率，這里面有多么大的潛力，有多么大的效益！還有空車回送問題，我們?cè)诠飞先タ匆豢?，有幾輛載重汽車是放空的？沒有！但在我們鐵路上，每天排空的車有多少？有的鐵路局每天有幾千輛空車回流，如果搞點(diǎn)捎腳運(yùn)輸，那是多么實(shí)實(shí)在在的效益！由此觀之，觀念一變天地寬，思路一換出效益。我們一定要在轉(zhuǎn)觀念、換思路上下功夫。

在合理配置資源、追求效益最大化方面，怎么換思路呢？結(jié)合鐵路的現(xiàn)實(shí)情況，按照跨越式發(fā)展的要求，我們可以在這幾方面做文章：一是優(yōu)化客運(yùn)資源配置，優(yōu)化旅客列車運(yùn)行徑路、?？空军c(diǎn)、到開時(shí)刻，調(diào)整列車編組和票額分配，不斷優(yōu)化客運(yùn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高客運(yùn)資源利用率。二是建立大客戶戰(zhàn)略聯(lián)盟，集中統(tǒng)一管理大客戶的運(yùn)量、月度計(jì)劃、日常裝車、運(yùn)費(fèi)結(jié)算等業(yè)務(wù)，改進(jìn)貨運(yùn)服務(wù)，穩(wěn)定大宗

第五篇：我縣林業(yè)跨越式發(fā)展的思考

文章標(biāo)題：我縣林業(yè)跨越式發(fā)展的思考

一、__縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段

二、當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

三、實(shí)現(xiàn)__林業(yè)跨越式發(fā)展的對(duì)策

__縣幅員面積267820公頃，擁有豐富的森林資源。林業(yè)用地218423.5公頃，占幅員面積的81.56。全縣有林地面積11.9萬公頃，活立木蓄積1580萬m3,森林覆蓋率49.48。建立了貢嘎山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)__保護(hù)處和四川栗子坪自然保護(hù)區(qū)，保護(hù)區(qū)面積80556.9公頃，占幅圓面積的30.06，有大熊貓、小熊貓等珍稀獸類，以及藍(lán)馬雞、紅腹角雉、等珍稀鳥類，另有多種蛇類分布，魚類57種。如此眾多的動(dòng)植物資源為__林業(yè)的發(fā)展提供了有利的條件。在新的歷史時(shí)期，林業(yè)被推向了生態(tài)建設(shè)的首要地位，可持續(xù)發(fā)展的重要地位。林業(yè)跨越式發(fā)展是加速生態(tài)建設(shè)、再造秀美山川的重大舉措；是增加資源供給、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑；是促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、增加農(nóng)民收入的一條重要出路；是根本改變林業(yè)自身落后面貌的必然選擇。

一、__縣林業(yè)正處在治理與破壞的相持階段

建縣50多年來，__林業(yè)經(jīng)過了以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)為主轉(zhuǎn)變的兩個(gè)階段。在以木材生產(chǎn)為主的發(fā)展階段，林業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的木材，以木材為原料的國有、集體企業(yè)發(fā)展到9戶，從業(yè)人員近千人，帶動(dòng)了運(yùn)輸業(yè)等敏感產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在縣級(jí)財(cái)政收入中占了50以上。這一階段，雖然大力開展植樹造林，但破壞大于治理，森林資源蓄積持續(xù)下降，各種山地災(zāi)害逐年上升，社會(huì)對(duì)林業(yè)發(fā)展、改善生態(tài)狀況的要求越來越迫切。從1998年開始，國家在我縣實(shí)施天然林資源保護(hù)工程、退耕還林工程、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“三大工程”）以來，對(duì)18.17萬畝天然林實(shí)施了全面管護(hù)，森工企業(yè)職工從采伐人轉(zhuǎn)變?yōu)楣茏o(hù)人和造林人。6年來，累計(jì)完成公益林人工植苗6.7萬畝，封山育林10.38萬畝，飛播造林16.69萬畝。完成退耕還林10萬畝，配套荒山造林8.3萬畝。國家級(jí)貢嘎山自然保護(hù)區(qū)__保護(hù)處、四川栗子坪自然保護(hù)區(qū)開始籌建，林業(yè)在保持水土、涵養(yǎng)水源、美化環(huán)境、減少山地災(zāi)害等方面發(fā)揮作用，同時(shí)為全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)民增收、改善城鄉(xiāng)居民人居環(huán)境的作用逐步表現(xiàn)出來。目前，我縣林業(yè)也同全國一樣，一只腳剛剛從木材過度利用階段拔出，另一只腳才踏入邊治理、邊破壞階段的初期，正處在治理與破壞的相持階段。

二、當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的主要問題

由于我縣林業(yè)正處在破壞與治理的相持階段，與可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代林業(yè)相比有著很大的差距。必須采取超常規(guī)的辦法，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，更好地滿足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，當(dāng)前存在著不少限制林業(yè)發(fā)展的矛盾與問題。

（一）生態(tài)優(yōu)先的原則沒有真正樹立起來。一是對(duì)中國共產(chǎn)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》的宣傳不到位，宣傳乏力。普通群眾認(rèn)為，搞生態(tài)建設(shè)是公益事業(yè)，花錢多，周期長，短期內(nèi)無法見效，現(xiàn)在重要的是把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，人民得到實(shí)實(shí)在在的收入，搞生態(tài)建設(shè)短期內(nèi)沒有政績，收入實(shí)惠不明顯；二是在工程占用林地和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系上，更多地是以項(xiàng)目為中心，生態(tài)保護(hù)服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)，森林被砍伐，植被遭到破壞,生物多樣性減少，生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境得不到改善，生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾突出。

（二）沒有林業(yè)發(fā)展的中、長期規(guī)劃，工作思路和目標(biāo)不明確。一是“三大工程”實(shí)施停止后，林業(yè)系統(tǒng)職工何去何從不清楚，面臨失業(yè)的危險(xiǎn)。二是目標(biāo)和思路不精，上面給項(xiàng)目指標(biāo)就發(fā)展，沒有任務(wù)就無所事事，見子打子，缺乏生態(tài)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的項(xiàng)目和措施；三是政府和群眾參與度不強(qiáng)，缺乏群眾基礎(chǔ)。

（三）林業(yè)經(jīng)營體制不靈活、不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，制約了林業(yè)的發(fā)展，林業(yè)經(jīng)營體制改革的滯后已嚴(yán)重不適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的要求。目前，__森林資源雖有國有林、集體林、自留山、責(zé)任山之分，但實(shí)際上，都存在著林權(quán)（產(chǎn)權(quán)）不明晰的情況，管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)混為一談，都是國家在管，沒有明確的投資主體、收益主體、責(zé)任主體。一是不管是國有林地、集體林還是自留山，造林和管護(hù)也基本上國家投資組織實(shí)施，林權(quán)所有者的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，有利益時(shí)爭(zhēng)，需投入進(jìn)行病蟲害防治、森林防火、森林撫育等時(shí)撒手不管；二是林業(yè)企業(yè)雖然已改制，但大部分從事森林管護(hù)的職工認(rèn)為是鐵飯碗，工資不高也要想在一棵樹上吊死，重新創(chuàng)業(yè)或重組企業(yè)積極性不高；三是非公有制林業(yè)發(fā)展不起來，一方面政策有不確定性，另一方面不愿投入資金從事林業(yè)，三方面是林權(quán)所有者林地面積不大。過去國家造林靠育林基金，現(xiàn)在靠的是公益林建設(shè)項(xiàng)目投入，市場(chǎng)化的投資體系沒有建立起來。

（四）依法治林不完善。一是公安、林政、野保、森防執(zhí)法力量不足，執(zhí)法力度不大；二是執(zhí)法水平不高，辦案質(zhì)量有限；三是在利益的驅(qū)使下，仍然