第一篇：民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的政策思考

民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的政策思考

——以全國對(duì)口支援新疆的政策為例

摘要：自新疆維吾爾自治區(qū)成立，特別是在改革開放30年以來，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都取得了良好的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，但由于新疆的歷史、自然和社會(huì)原因，其與東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間還存在著很大的差距。中央從新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的角度出發(fā)，召開了中央新疆工作座談會(huì)并在會(huì)上提出了全國對(duì)口支援新疆的決策。本文結(jié)合新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題，對(duì)這一決策的實(shí)施加以思考。

關(guān)鍵詞：對(duì)口支援新疆跨越式發(fā)展政策

一、新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

今年來，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)從縱向上來看，進(jìn)步大，發(fā)展快；但從橫向上看，新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度與東中西部的差距還是越來越大。與其他地區(qū)相比，新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在以下三方面：

首先，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。從新疆2009年的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的比例為17.8：45.1：37.1，與同期全國三產(chǎn)比例10.6：46.8：42.6相比，第一產(chǎn)業(yè)占比較大，第三產(chǎn)業(yè)占比較低。而且，第一產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)比例很大并且種植結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民收入的不確定因素多。第二產(chǎn)業(yè)是以原料及其初加工為主，重工業(yè)比重大，加工業(yè)比重小，高附加值的產(chǎn)品少，主要依賴于當(dāng)?shù)氐拿禾?、石油等，資源的加工性低，對(duì)環(huán)境的污染較為嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)難以擺脫依靠大量消耗資源的模式。第三產(chǎn)業(yè)中的比例也不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，導(dǎo)致了新疆旅游業(yè)、信息業(yè)等行業(yè)不發(fā)達(dá)。

其次，新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。以天山為界，新疆分為南疆和北疆，北疆經(jīng)濟(jì)明顯要好于南疆，而北疆經(jīng)濟(jì)又主要集中在天山北坡經(jīng)濟(jì)帶。南疆占全疆人口的46.5%左右，但其生產(chǎn)總值只占全疆經(jīng)濟(jì)總值的25%左右，財(cái)政收入僅占全疆收入的20.9%。其中以喀什地區(qū)、和田地區(qū)和克孜勒蘇柯爾克孜自治州構(gòu)成的南疆三角洲，人口占全疆人口的30%，GDP比重僅占全疆的9%。南北疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，居民收入的巨大差距，尤其是少數(shù)民族群眾收入較低，這又增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。從而造成惡性循環(huán)。

最后，新疆經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息化程度低。都說21世紀(jì)是信息的時(shí)代，掌握了信息就取得了成功的一半，企業(yè)信息化水平與企業(yè)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力是成正比的。

新疆信息化發(fā)展的主要問題是：以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系亟待完善, 自主裝備能力急需增強(qiáng)。信息資源開發(fā)利用的程度不高, 公共服務(wù)能力不強(qiáng), 信息化在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用還沒有得到充分發(fā)揮, 信息化水平以及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、應(yīng)用水平和創(chuàng)新能力等都亟待進(jìn)一步提高。特別是“數(shù)字鴻溝”有所擴(kuò)大，信息技術(shù)應(yīng)用水平與其他省市相差甚多，并且疆內(nèi)不同地區(qū)不同行業(yè)不同群體之間的差距也有擴(kuò)大趨勢(shì)，這就影響了全區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）人才不足的問題突出

造成新疆發(fā)展落后的原因除了天然的區(qū)位劣勢(shì)和基礎(chǔ)薄弱外，缺少高層次創(chuàng)新型復(fù)合型的人才更是重中之重。在新疆的民眾中流傳著寧上內(nèi)地差學(xué)校不去“新西蘭”的思想，這充分說明了新疆的人才流失的嚴(yán)重形勢(shì)。另外，新疆的人才狀況還存在著以下問題：

一、人才整體質(zhì)量和層次明顯低于東中部地區(qū)，按國內(nèi)通行的人才競(jìng)爭(zhēng)力分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)劃分，0.3以上為強(qiáng)區(qū)、0.1—0.3為中等區(qū)、0.1以下為弱區(qū)，新疆僅為0.0668，新疆無疑是處在人才競(jìng)爭(zhēng)力的最弱區(qū)。

二、人才引進(jìn)難、留住難、用好難，很多高科技人才都由于新疆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及環(huán)境而寧愿呆在競(jìng)爭(zhēng)激烈的其他省市也不愿意來到新疆發(fā)揮更大的作用，另外，由于選人用人的機(jī)制有待改革創(chuàng)新在留住人才用好人才方面有一定缺點(diǎn)。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，資源優(yōu)勢(shì)不具有經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)

新疆幅員遼闊，在水利、能源、交通、通信和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，與東中部地區(qū)相差較大，還需要進(jìn)一步改善。在能源方面，新疆擁有大儲(chǔ)量的石油、煤炭資源，但有些地方至今電力還嚴(yán)重短缺，嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展速度和水平，而石油等優(yōu)勢(shì)資源的開發(fā)也僅限于原材料的加工或者初級(jí)產(chǎn)品，而缺少具有自主研發(fā)品牌的深加工產(chǎn)品，所以新疆的能源雖然有儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)，但沒有市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在交通方面，新疆目前只有蘭新鐵路和南疆鐵路兩條干線，連接內(nèi)地和中亞的一條鐵路。干線二級(jí)以上公路的比重只有53%，遠(yuǎn)低于全國平均水平的70%，南北疆之間缺少便捷的告訴公路通道。在水利方面，新疆的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)落后，水平低，大部分地方的農(nóng)田都靠天吃飯，不確定性大，抗災(zāi)能力小。

（四）社會(huì)不穩(wěn)定

由于新疆特殊的地理，宗教，民族和文化因素，新疆社會(huì)還不穩(wěn)定。泛伊斯蘭主義、泛突厥主義在西方反華勢(shì)力的推波助瀾下加緊滲透，新疆民族分裂主義活動(dòng)呈上升態(tài)勢(shì)，嚴(yán)重破壞了民族團(tuán)結(jié)，“三股勢(shì)力”在國際恐怖組織的支持下，制造了一系列恐怖事件，這都給新疆的安全與穩(wěn)定蒙上了一層陰影。社會(huì)不穩(wěn)定因素給各族人民帶來了嚴(yán)重的災(zāi)難。不安定的社會(huì)環(huán)境阻礙了資本的流入，嚴(yán)重制約了新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成新疆局部地區(qū)處于貧困狀態(tài)，而這種貧困狀態(tài)又成為“三股勢(shì)力”發(fā)展的溫床。久而久之，就會(huì)造成惡性循環(huán)。因此，長(zhǎng)治久安是新疆跨越式發(fā)展的保證。

二、全國對(duì)口支援新疆政策的提出

中共中央、國務(wù)院于2010年5月17日至19日在北京召開的新疆工作座談會(huì)上提出了全國對(duì)口支援新疆的決策。并于次年3月30日召開了全國對(duì)口支援新疆工作會(huì)議。會(huì)議傳遞出中央通過推進(jìn)新一輪對(duì)口援疆工作加快新疆跨越式發(fā)展的信號(hào)。根據(jù)會(huì)議精神，19個(gè)援疆省區(qū)市將建立起人才、技術(shù)、管理、資金等全方位對(duì)援疆的有效機(jī)制，把保障和改善民生置于優(yōu)先位置，著力幫助各族群眾解決就業(yè)、教育、住房等基本民生問題，支持新疆特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新一輪對(duì)口支援工作期限為2011年至2020年。

這一政策是在“新疆不安全、不穩(wěn)定、不確定的因素依然存在，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的任務(wù)異常艱巨繁重”這一背景下提出的。中央采取“5·12”特大地震后的災(zāi)區(qū)重建模式對(duì)新疆進(jìn)行扶持，根據(jù)此模式，新疆維吾爾自治區(qū)的80余個(gè)縣，將獲得來自全國19個(gè)省市的對(duì)口支援。

新一輪援疆工作是在總結(jié)過去13年對(duì)口援疆工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，具有明顯的新的特點(diǎn)：

一是支援范圍廣。在地域上，受援方由過去的新疆10個(gè)地州、56個(gè)縣市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)3個(gè)師，擴(kuò)大到新疆12個(gè)地州、82個(gè)縣市和兵團(tuán)12個(gè)師。在支援省市中，新增了安徽、山西、黑龍江、吉林四省和廣東深圳市。在內(nèi)容上，包括經(jīng)濟(jì)援疆、干部援疆、人才援疆、教育援疆等，是全方位的對(duì)口援疆。

二是力度大。對(duì)口援疆實(shí)施方案經(jīng)過了較充分的調(diào)研，并與有關(guān)省市進(jìn)行了銜接，作了一些明確規(guī)定。特別是對(duì)援疆資金作了明確規(guī)定，由援疆省市按地方財(cái)政一般預(yù)算收入的一定比例進(jìn)行安排。

三是重點(diǎn)突出。特別強(qiáng)調(diào)民生優(yōu)先，并重點(diǎn)支援新疆貧困地區(qū)特別是南疆地區(qū)，著力解決各族群眾生產(chǎn)生活中最直接、最現(xiàn)實(shí)、最緊迫的問題。

四是思路創(chuàng)新。把增強(qiáng)受援地區(qū)自我發(fā)展能力作為目標(biāo)和思路，強(qiáng)調(diào)“輸血”與“造血”相結(jié)合，增強(qiáng)新疆自身的造血功能。強(qiáng)調(diào)“硬件”建設(shè)與“軟件”建設(shè)相結(jié)合、資金支持與人才支持相結(jié)合、物質(zhì)支援與文化交流相結(jié)合。

五是強(qiáng)調(diào)協(xié)作。支援省市把對(duì)口支援作為自身工作的重要組成部分，受援地區(qū)主動(dòng)配合；中央對(duì)新疆的專項(xiàng)資金，在不改變分配渠道、不改變使用方向的前提下，可按照對(duì)口支援專項(xiàng)規(guī)劃，與支援省市的援助統(tǒng)籌使用，體現(xiàn)了協(xié)作原則。

三、對(duì)全國對(duì)口支援新疆政策的思考

（一）全國對(duì)口支援新疆政策的意義

“借鑒兩年來汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口援建的經(jīng)驗(yàn)，把作為我國反分裂、反滲透、反恐怖主戰(zhàn)場(chǎng)的新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展搞上去，把長(zhǎng)治久安搞扎實(shí)，需要進(jìn)一步動(dòng)員組織全國力量，支援新疆、發(fā)展新疆?！痹摍?quán)威人士認(rèn)為此次對(duì)口援疆的意義甚至不限于新疆一域，“這既是具體落實(shí)中央新時(shí)期新疆工作任務(wù)的重大措施，也是對(duì)口支援政策措施從應(yīng)急逐步走向制度化的最新實(shí)踐，還是西部大開發(fā)新階段模式和道路的新探索，更是社會(huì)主義制度優(yōu)越性通過對(duì)口支援的充分發(fā)揮和直接體現(xiàn)。”

有利于我國各族人民的共同富裕。由于新疆的地理，歷史等原因，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于內(nèi)地各省市，只有通過各兄弟省市的幫助和扶持，才能更快的趕上全國平均水平，從而最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。

有利于我國各民族的共同繁榮。我國處理民族問題的基本原則之一是各民族共同繁榮，民族問題之所以產(chǎn)生，除了“三股勢(shì)力”的破壞之外，少數(shù)民族地區(qū)人民生活水平的低下也會(huì)激發(fā)民族問題的產(chǎn)生。只有各民族共同繁榮，共同進(jìn)步，同呼吸共命運(yùn)，才能實(shí)現(xiàn)我國各民族人民的幸福生活。

協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大體上具有兩極分化的劣勢(shì)，東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅速，發(fā)展水平高，而西部地區(qū)尤其是少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直相對(duì)落后。通過全國對(duì)口支援新疆這一政策，新疆不僅可以獲得各援疆城市的“硬件”幫助，同時(shí)，也可以通過相互的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的生產(chǎn)方式和理念，從根本上改變新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的現(xiàn)狀。

有利于促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)穩(wěn)定，增加就業(yè)。全國對(duì)口支援新疆不僅帶來了資金，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時(shí)也為新疆人民帶來了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，大批的企業(yè)投資和新項(xiàng)目的落實(shí)，需要源源不斷的勞動(dòng)力做基本保障，這在一定程度上解決了新疆的就業(yè)問題，人民有了工作社會(huì)就會(huì)穩(wěn)定，在各民族兄弟姐妹的共同工作下，也會(huì)加深民族了解，增強(qiáng)民族感情。

（二）實(shí)施該政策需要注意的問題

雖然“汶川模式”中有很多可以汲取的地方，但是，對(duì)口援疆需要更多的吸收以往的支援經(jīng)驗(yàn)。目前，在全國對(duì)口支援新疆的政策方面還有以下五個(gè)問題需要注意：

首先，實(shí)施對(duì)口支援的法律制度不健全。目前，對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作法律制度存在缺乏協(xié)調(diào)性、實(shí)施過程中存在隨意性和不確定性、援助項(xiàng)目實(shí)施效果無法保證等不足。

其次，對(duì)口支援的實(shí)施、管理體系和激勵(lì)機(jī)制不健全。一方面不利于激發(fā)參與支援工作的不少發(fā)達(dá)省市的企事業(yè)單位及有關(guān)人員的積極性，另一方面也無法保證支援工作達(dá)到預(yù)期目的。例如，有些項(xiàng)目的前期開發(fā)程序不規(guī)范，有的項(xiàng)目則在簽訂后難以落實(shí)，還有不少項(xiàng)目在實(shí)施過程中夭折，這些問題導(dǎo)致一定程度上挫傷了雙方的積極性。

再者，缺乏科學(xué)、有效的評(píng)估機(jī)制。例如，在有關(guān)對(duì)口支援工作中，因政策評(píng)估工作缺失，導(dǎo)致一些事實(shí)上已經(jīng)失效的政策目前仍然在實(shí)施。同時(shí)，現(xiàn)行的對(duì)口支援政策監(jiān)督的廣度和深度還不夠，監(jiān)督的內(nèi)容還不完整，缺乏績(jī)效監(jiān)督的內(nèi)容。

其四，受援方和支援方均存在著一些不足。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部前部長(zhǎng)郭勵(lì)弘認(rèn)為，在以往的對(duì)口支援中，由于缺乏和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的系統(tǒng)規(guī)劃，導(dǎo)致“受災(zāi)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施可能建得很好，卻很難形成產(chǎn)業(yè)。”受援方在選擇援助項(xiàng)目時(shí)，有“短視”現(xiàn)象，存在著以爭(zhēng)取資金物資為主、以爭(zhēng)取無償支援解決眼前困難為主、單純追求項(xiàng)目數(shù)量、存在一定的“面子”工程等問題。同時(shí)，支援方對(duì)援助工作的思想認(rèn)識(shí)高度不夠，確定援助項(xiàng)目時(shí)注重追求自身的利益，援助資金使用效率不高，對(duì)援助項(xiàng)目的后期追蹤管理力度不夠等問題。

最后，未能正確處理援助政策實(shí)施過程中市場(chǎng)與政府的關(guān)系。很多項(xiàng)目是在政府主導(dǎo)下開展的，難免重蹈計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的覆轍，資源配置效率低下；有的是政府服務(wù)政治大局意識(shí)不強(qiáng)，未能充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，呈現(xiàn)政府“越位”和“缺位”的現(xiàn)象。

針對(duì)上述問題，熊文釗認(rèn)為“當(dāng)前的對(duì)口支援還不是制度性的安排，更多地表現(xiàn)為一種應(yīng)急處理?！币虼?，他認(rèn)為需要加快將其納入法制化軌道，轉(zhuǎn)化為制度性安排，通過一套制度、一套標(biāo)準(zhǔn)和一套程序，以法律形式將對(duì)口支援關(guān)系固定下來，區(qū)分無償援助與有償援助的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，建立市場(chǎng)化的支援項(xiàng)目的跟蹤協(xié)調(diào)制度，這是對(duì)口支援政策長(zhǎng)期有效實(shí)施的保障?！?/p>

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第二篇：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)

推動(dòng)**經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)是黨的十七大作出的重大決策。一年來的實(shí)踐證明，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)不僅是加強(qiáng)基層黨建工作的重要載體，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，具有十分重要的意義。

一.圍繞跨越式發(fā)展，在項(xiàng)目建設(shè)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將**定位為“兩翼齊飛”的重要“一翼”，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)**發(fā)展的高度關(guān)注。近年來，我們以項(xiàng)目建設(shè)為中心，堅(jiān)持重點(diǎn)抓風(fēng)電、難點(diǎn)抓移民，整體推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展的“兩抓整推”工作思路，推動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，創(chuàng)造了“**速度”和“**奇跡”?！笆晃濉睍r(shí)期，全市一大批重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1104億元，是“十五”時(shí)期的4倍，全市經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)14.6%，生產(chǎn)總值突破400億元，是“十五”末的2.8倍，項(xiàng)目建設(shè)有力地推動(dòng)了**經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)要緊緊圍繞跨越發(fā)展這一主題，服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)這一中心，不斷增強(qiáng)活動(dòng)的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從**的實(shí)際出發(fā)，就是要將創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)方面，充分發(fā)揮黨組織在重大項(xiàng)目建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡

1壘作用和黨員的先鋒模范作用，以項(xiàng)目建設(shè)的大突破推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展。一是以項(xiàng)目為載體，創(chuàng)新組織設(shè)置模式，做到重大項(xiàng)目推進(jìn)到哪里，黨群組織就要延伸到哪里；二是廣泛開展“黨員示范崗”和“黨員突擊隊(duì)”活動(dòng)，動(dòng)員廣大黨員在項(xiàng)目建設(shè)中爭(zhēng)先進(jìn)、創(chuàng)佳績(jī)、做貢獻(xiàn)，力爭(zhēng)將每個(gè)項(xiàng)目都打造成質(zhì)量?jī)?yōu)良、安全可靠、群眾信賴的示范工程；三是動(dòng)員廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引薦項(xiàng)目、爭(zhēng)取資金、包掛包抓項(xiàng)目，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)上水平；四是健全落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)黨員干部聯(lián)企掛項(xiàng)制度，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到重點(diǎn)項(xiàng)目和非公有制企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，擴(kuò)大創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的覆蓋面，提高基層黨建工作水平。

二.圍繞和諧社會(huì)建設(shè)，在扶貧開發(fā)中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

構(gòu)建和諧社會(huì)既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，也是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展的重要保障。**現(xiàn)有移民15.48萬人，占到全市農(nóng)村人口的35.8%，移民人均純收入不足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的四分之一，不到城鎮(zhèn)居民的八分之一，有

8.48萬移民群眾靠“低?！本S持生活，移民的貧困問題已成為影響社會(huì)和諧的最大問題。加快移民扶貧開發(fā)，不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作，更是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)。**市委、市政府始終把移民扶貧開發(fā)作為促進(jìn)社會(huì)和諧的重點(diǎn)，緊緊圍繞“移得來、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，按照“規(guī)劃先行、項(xiàng)目支撐、找準(zhǔn)路子、強(qiáng)化措施”的要求，幫扶移民盡快脫貧致富。

近年來，累計(jì)爭(zhēng)取扶貧資金4.67億元，大力改善移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移民貧困人口由6.45萬人減少到5.82萬人。今后，要把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和移民扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧計(jì)劃，切實(shí)增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作實(shí)效。一是全面落實(shí)市委常委包掛移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門單位聯(lián)系移民村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶困難移民群眾的制度，為移民鄉(xiāng)村和移民群眾提供資金、項(xiàng)目、政策、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等方面的服務(wù)，解決移民群眾生產(chǎn)生活中的難點(diǎn)問題；二是繼續(xù)推行選派優(yōu)秀干部到移民鄉(xiāng)擔(dān)任科技副鄉(xiāng)長(zhǎng)、到移民村擔(dān)任科技特派員制度，動(dòng)員優(yōu)秀人才到移民鄉(xiāng)、村貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)；三是廣泛開展黨員結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，動(dòng)員移民鄉(xiāng)村和鄰近鄉(xiāng)村先富起來的黨員幫助困難群眾致富，建立技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、銷路幫扶、物資幫扶等機(jī)制，形成互助友愛、共同致富的新格局?？傊?，要以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，建立健全移民扶貧開發(fā)新機(jī)制，加快移民脫貧致富步伐，力爭(zhēng)“十二五”末全市移民人均純收入達(dá)到全省農(nóng)民人均收入水平，逐步縮小移民與當(dāng)?shù)卦芯用袷杖氩罹?，著力提升全市?gòu)建和諧社會(huì)的水平。

三.圍繞廣大群眾需求，在惠及民生中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)

服務(wù)人民群眾是黨的全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要目標(biāo)。近年來，我們緊緊圍繞讓群眾放心、讓群眾滿意、發(fā)展成果讓群眾共享這一目標(biāo)，著力解決群眾

在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等方面的實(shí)際困難，促進(jìn)了和諧社會(huì)建設(shè)?！笆晃濉睍r(shí)期，累計(jì)購買公益性崗位6926個(gè)，發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款6.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)

5.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，全市參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各類保險(xiǎn)的參保人數(shù)達(dá)到114萬人次，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到85.3%。全市用于科教文衛(wèi)體等方面的支出累計(jì)達(dá)50億元，累計(jì)完成投資1.56億元，解決了27.8萬人的安全飲水問題，為城鄉(xiāng)低保戶、“三老一少”、離任村（社區(qū)）干部、低保邊緣戶、五保戶發(fā)放救助資金6.9億元，城鄉(xiāng)困難群眾得到了更多的實(shí)惠。今后，要始終把群眾呼聲作為第一信號(hào)，把群眾需求作為第一選擇，進(jìn)一步完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等各項(xiàng)制度，基本建立起廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系；要?jiǎng)訂T黨員干部下基層、訪民情、解民憂、增感情，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，難題在一線解決，能力在一線提升，作用在一線發(fā)揮，成效在一線體現(xiàn)；要把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為黨委、政府工作決策的出發(fā)點(diǎn)，使各項(xiàng)決策、各項(xiàng)政策都能體現(xiàn)出愛民、為民、便民、惠民的本質(zhì)要求，并在實(shí)踐中爭(zhēng)創(chuàng)一流業(yè)績(jī)。機(jī)關(guān)部門要全面推行首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，不斷提高辦事效率和黨員干部的服務(wù)水平；農(nóng)村要實(shí)行“民事村辦、黨員全程代理”制度，把服務(wù)群眾作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的主要內(nèi)容；社區(qū)要組建以黨員為主

體的志愿者服務(wù)隊(duì)，為社區(qū)群眾提供政策咨詢、法律援助、衛(wèi)生環(huán)保等便民服務(wù)?？傊詣?chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為載體，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的為民意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，真正使創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)成為謀民利、造民福的民心工程。

第三篇：關(guān)于甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的思考1

關(guān)于甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的思考

2010-11-16 16:52來源：《甘肅日?qǐng)?bào)》打印本頁 關(guān)閉

省委十一屆十次全委會(huì)議，提出了努力在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的奮斗目標(biāo)。面對(duì)我省的基本省情實(shí)際，我省能不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展呢？對(duì)這個(gè)問題，需要從什么是跨越式發(fā)展、要不要跨越式發(fā)展、能不能跨越式發(fā)展、如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展等四個(gè)方面作出分析和判斷。

首先，什么是跨越式發(fā)展？“跨越”，按照《辭?！泛汀冬F(xiàn)代漢語詞典》的解釋，就是“邁過”、“越過地區(qū)或時(shí)期的界限”。跨越式發(fā)展，就是相對(duì)落后者通過快速或超常規(guī)發(fā)展，趕上或超過相對(duì)先進(jìn)者。經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，既包括經(jīng)濟(jì)總量、人均生產(chǎn)總值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的位次前移，也包括社會(huì)事業(yè)和民生指標(biāo)的位次前移。我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，主要是通過創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、拓寬發(fā)展思路、提升發(fā)展層次，以高于西部地區(qū)平均水平的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展位次的前移，尤其是人均生產(chǎn)總值和人均收入的位次前移。從生產(chǎn)總值來說，到2015年人均生產(chǎn)總值縮小與西部地區(qū)平均水平的差距，全省生產(chǎn)總值的增幅必須達(dá)到13%，如果接近西部地區(qū)平均水平，增幅必須達(dá)到15%。從居民收入來看，到2015年接近西部地區(qū)平均水平，城鎮(zhèn)居民收入增幅必須達(dá)到13.8%，農(nóng)村居民收入增幅必須達(dá)到14.4%。

其次，要不要跨越式發(fā)展？我省自然條件差、經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低、貧困比重大、自然災(zāi)害多，面對(duì)我省長(zhǎng)期積累的矛盾和改革發(fā)展的繁重任務(wù)，面對(duì)全國各地競(jìng)相發(fā)展的態(tài)勢(shì)，如果沒有一個(gè)較快的發(fā)展速度，我們就不可能縮小與西部地區(qū)平均發(fā)展水平的差距，也不可能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入接近西部地區(qū)平均水平。什么叫接近西部地區(qū)平均收入水平？就是把我們的人均收入的位次前移3位。什么叫接近西部地區(qū)平均水平？就是要把我們的人均收入位次前移5位?？梢?，無論是接近西部平均水平，還是達(dá)到西部平均收入水平，都是十分艱巨的任務(wù)。因?yàn)槟惆l(fā)展人家也在發(fā)展，速度慢了不行，同樣速度也不行，必須加快發(fā)展，超常規(guī)發(fā)展，跨越式發(fā)展。沒有跨越式發(fā)展，與西部其他省份的差距會(huì)越拉越大，改革發(fā)展面對(duì)的難題會(huì)越來越多，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)很難如期實(shí)現(xiàn)。

再次，能不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期跨越式發(fā)展，不僅十分必要，而且切實(shí)可行。具體可從兩個(gè)方面進(jìn)行分析和判斷：第一個(gè)方面，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和我們面對(duì)的宏觀背景看，我省進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期。國際經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的實(shí)踐充分表明，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1000-3000美元、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到30%以上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)就進(jìn)入了加速發(fā)展時(shí)期。我省人均生產(chǎn)總值已經(jīng)突破2000美元、城鎮(zhèn)化水平達(dá)到34.6%，意味著“十二五”時(shí)期我省進(jìn)入了快速發(fā)展階段。與此同時(shí)，我們面對(duì)的宏觀背景有利于我們進(jìn)一步加快發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期仍然是我國可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展的宏觀政策為我省發(fā)展提供了寬松的環(huán)境。特別是國家把加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、建立基本公共服務(wù)體系，作為“十二五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略任務(wù)，與此相關(guān)的政策舉措已經(jīng)明確，再加上國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)加快向中西部轉(zhuǎn)移，我省獲得的支持力度將越來越大。第二個(gè)方面，從我省自身的實(shí)際看，跨越式發(fā)展的主客觀條件已經(jīng)具備。一是有良好的基礎(chǔ)。從總體上看，經(jīng)過改革開放以來特別是“十一五”時(shí)期的快速發(fā)展，全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，為跨越式發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是有難得的發(fā)展機(jī)遇。中央把西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先地位，出臺(tái)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、支持藏區(qū)和革命老區(qū)加快發(fā)展的政策措施，特別是出臺(tái)了為我省量身定做的國辦“47條”，為我省跨越式發(fā)展提供了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。三是有資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。我省石油、煤炭、有色金屬等礦產(chǎn)資源豐富，風(fēng)能、太陽能資源得天獨(dú)厚，文化、旅游資源豐富，開發(fā)利用具有很大的潛力；我省作為連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐，地理區(qū)位方面也有著明顯的優(yōu)勢(shì)。資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為我省跨越式發(fā)展提供了廣闊的空間。四是有科學(xué)的發(fā)展思路。經(jīng)過多年的探索，形成了符合省情、具有甘肅特色的發(fā)展思路，積累了寶貴的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。特別是“四抓三支撐”的總體工作思路和“中心帶動(dòng)、兩翼起飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入人心，對(duì)全省跨越式發(fā)展的指導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。五是有巨大的內(nèi)生動(dòng)力。廣大干部群眾縮小差距、加快發(fā)展的愿望強(qiáng)烈，振興甘肅、強(qiáng)省富民的熱情高漲，為我省跨越式發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神力量。六是有跨越式發(fā)展的成功實(shí)踐。事實(shí)上，我省的有些領(lǐng)域和有些產(chǎn)業(yè)，近些年已經(jīng)在跨越式發(fā)展。2010年11月3日，750

千伏聯(lián)網(wǎng)工程甘肅段建成投運(yùn)，酒泉千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地電力外送成為現(xiàn)實(shí)。我省風(fēng)電裝機(jī)容量在全國的排名提升到第2位。這標(biāo)志著我省風(fēng)電發(fā)展戰(zhàn)略取得了重大階段性成果，對(duì)全省跨越式發(fā)展必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。在“三農(nóng)”方面，通過推廣雙壟溝播技術(shù)等措施，糧食連續(xù)4年獲得好收成。通過啟動(dòng)實(shí)施促進(jìn)農(nóng)民增收“六大行動(dòng)”，我省農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)，2008年居全國第一，2009年居全國第三。在保障和改善民生方面，省第十一次黨代會(huì)以來，我省始終不渝地堅(jiān)持“和諧抓民生”，采取調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等有力措施，在財(cái)力比較單薄的情況下做到了三個(gè)“提前一年”，即比全國提前一年建立農(nóng)村低保制度，提前一年實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度，提前一年實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋。這些成功實(shí)踐說明，只要思路對(duì)頭、措施扎實(shí)、真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展是完全可能的。

第四，如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展？實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，最根本的是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委關(guān)于推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)重大決策部署，全面實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)和新興特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育壯大，在突出特色中推進(jìn)發(fā)展，在發(fā)揮優(yōu)勢(shì)中實(shí)現(xiàn)跨越。要進(jìn)一步解放思想、改善環(huán)境，增加非公有制經(jīng)濟(jì)的比重，注重引進(jìn)海內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，助推我省的跨越式發(fā)展。省委十一屆十次全委擴(kuò)大會(huì)議審議通過的“十二五”規(guī)劃《建議》，科學(xué)地回答了跨越式發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，現(xiàn)在的關(guān)鍵在于進(jìn)一步解放思想，進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步開拓創(chuàng)新，進(jìn)一步狠抓落實(shí)。只要我們把五中全會(huì)精神和省委“十二五”規(guī)劃《建議》轉(zhuǎn)化為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體舉措，轉(zhuǎn)化為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的實(shí)際行動(dòng)，就一定能夠凝聚各方面的力量，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，不斷開創(chuàng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的新局面。（作者系中共甘肅省委黨校常務(wù)副校長(zhǎng)、教授）

責(zé)

第四篇：推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展

緊抓機(jī)遇實(shí)干攻堅(jiān)

推動(dòng)莊浪經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展

市委二屆十六次全委會(huì)暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對(duì)“十二五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和今年的工作作出了全面部署，提出了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展的總目標(biāo)，對(duì)莊浪縣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。緊抓機(jī)遇，實(shí)干攻堅(jiān)，不遺余力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，是時(shí)代賦予莊浪廣大干部群眾的歷史重任?！笆濉睍r(shí)期，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞跨越發(fā)展的目標(biāo)，堅(jiān)持把開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的主攻方向，把壯大縣域工業(yè)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的重要途徑，把項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的主要載體，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把改善民生作為推動(dòng)跨越發(fā)展的根本任務(wù)，把弘揚(yáng)莊浪精神作為推動(dòng)跨越發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，興產(chǎn)業(yè)、促民營(yíng)、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，推動(dòng)梯田大縣向產(chǎn)業(yè)大縣邁進(jìn)，奮力開創(chuàng)莊浪科學(xué)發(fā)展新局面。今年是“十二五”的開局之年，全縣工作總的要求是：打響梯田戰(zhàn)略品牌，走好產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣兩條路子，推進(jìn)重點(diǎn)工作集中突破、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩位數(shù)增長(zhǎng)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保制約發(fā)展的突出問題得到有效解決、確保各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得更大進(jìn)步。

預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)14%，達(dá)到21.2億元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)30.3%，達(dá)到28.4億元；地方財(cái)政收入增長(zhǎng)16.1%，達(dá)到4760萬元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)16.1%，達(dá)到1.95億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，達(dá)到10億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)12.3%，達(dá)到14100元；農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)15.6%，達(dá)到3018元。

主要任務(wù)是：抓好七個(gè)方面的重點(diǎn)，促進(jìn)全縣各項(xiàng)工作整體邁上新臺(tái)階。

（一）全力以赴抓項(xiàng)目，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資上臺(tái)階。緊貼國家產(chǎn)業(yè)政策，精心謀劃論證一批投資大、帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的前期項(xiàng)目，不斷充實(shí)項(xiàng)目庫。積極銜接爭(zhēng)取，力爭(zhēng)國家綠色能源示范縣、燃煤電廠和平天高速莊浪段建設(shè)、莊靜高速等一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，確保當(dāng)年新爭(zhēng)取國家項(xiàng)目資金總量達(dá)到15億元以上。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)工作責(zé)任制，認(rèn)真實(shí)施好127個(gè)在建、續(xù)建項(xiàng)目，力爭(zhēng)當(dāng)年完成投資超過20億元。切實(shí)強(qiáng)化項(xiàng)目管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量和資金安全。

（二）持之以恒抓產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。果品產(chǎn)業(yè)新植優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果5.3萬畝，加快推進(jìn)適宜區(qū)全覆蓋進(jìn)程；強(qiáng)力落實(shí)果園科學(xué)管理措施，新增標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2萬畝；新建一批倉儲(chǔ)配送和果產(chǎn)品加工包裝企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和直接出口創(chuàng)匯。畜牧產(chǎn)業(yè)抓建1處千頭肉牛養(yǎng)殖基地和18處百頭以上玉米秸稈青貯養(yǎng)牛示范區(qū)，創(chuàng)建全省農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地和肉牛生

豬養(yǎng)殖大縣。洋芋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)朱店生態(tài)馬鈴薯加工示范園區(qū)，擴(kuò)大種薯基地面積，建設(shè)隴東馬鈴薯脫毒種薯繁育基地。旱作農(nóng)業(yè)推廣種植全膜玉米、馬鈴薯20萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)真實(shí)施以技能型為主的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，力爭(zhēng)年內(nèi)輸出勞務(wù)工9.8萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入9.2億元以上。

（三）千方百計(jì)抓工業(yè)，促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造步伐，擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)能，增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量。嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資責(zé)任制和第一責(zé)任人“代理負(fù)責(zé)制”，加大招商引資力度，確保全年引進(jìn)到位資金突破4.5億元。新建5萬噸有機(jī)-無機(jī)生物復(fù)合肥生產(chǎn)線、10萬噸秸稈生物全價(jià)飼料生產(chǎn)線等一批重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目，壯大縣域工業(yè)規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，年內(nèi)新增民營(yíng)企業(yè)30戶。進(jìn)一步完善工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，年內(nèi)力爭(zhēng)至少有3個(gè)投資過千萬元的企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)。推廣節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢(shì)抓旅游，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。圍繞打造莊浪梯田和云崖寺兩大旅游品牌，高起點(diǎn)規(guī)劃梯田旅游觀光帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)趙墩溝和堡子溝流域梯田景區(qū)，積極爭(zhēng)取實(shí)施梯田化建設(shè)標(biāo)志地紅色經(jīng)典旅游項(xiàng)目，使梯田旅游取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；持續(xù)加強(qiáng)云崖寺景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大旅游觀光區(qū)域。加大民俗文化產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，培育文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增強(qiáng)文化旅游的吸引力。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力把我縣建成平?jīng)?、天水兩市間的旅游聯(lián)接點(diǎn)和商品集散地，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)抓基礎(chǔ)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺(tái)階。水利建設(shè)全面建成城區(qū)供水工程，續(xù)建莊浪河川和水洛河川人飲工程，加快安全飲水工程建設(shè)步伐；實(shí)施全省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，恢復(fù)灌溉面積1萬畝。道路交通建設(shè)配合實(shí)施好平天高速過境莊浪前期工作和韓社二級(jí)公路莊浪段建設(shè)，建成莊靜二級(jí)公路和蘇莊公路，貫通對(duì)外通道；新建和改造鋪油通鄉(xiāng)油路、通村油路硬化路100公里，提高農(nóng)村公路的等級(jí)和通行能力；集中力量實(shí)施梯田產(chǎn)業(yè)路大會(huì)戰(zhàn)，力爭(zhēng)用2-3年的時(shí)間，基本形成便捷的梯田產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)完成“三荒”造林2萬畝，綠化鄉(xiāng)村道路180公里，綜合治理小流域4條。新農(nóng)村示范村建設(shè)抓建“三清五改”示范村35個(gè)、新建移民安置區(qū)5處。

（六）建管并重抓城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展水平上臺(tái)階。高點(diǎn)定位修編縣城總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用。按照“提升主城區(qū)、新擴(kuò)南城區(qū)、拓展北城區(qū)”的思路，加強(qiáng)主城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)，加快南擴(kuò)工程建設(shè)進(jìn)度，集中改造北城區(qū)“城中村”和棚戶區(qū)，推進(jìn)縣城建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容。突出抓好南湖、韓店等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)的設(shè)施配套和市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)承載能力。探索建立城鎮(zhèn)管理長(zhǎng)效機(jī)制，下大力氣整治市容市貌，努力改善城鎮(zhèn)面貌，積極創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣城和省級(jí)園林縣城。

（七）加大力度抓民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展上臺(tái)階。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真實(shí)施第四中學(xué)建設(shè)和校舍安全工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，改善辦學(xué)條件；著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和農(nóng)村教育教學(xué)管理，狠抓校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)教育大縣向質(zhì)量強(qiáng)縣邁進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力和水平。大力開展計(jì)劃生育“能力提升年”活動(dòng)，全面完成人口和計(jì)劃生育工作任務(wù)。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，新增城鄉(xiāng)低保對(duì)象1萬人，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)保障覆蓋面。改造農(nóng)村危舊房2800戶，新建廉租住房144套，解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房問題。從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策，確保上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均達(dá)到全省示范縣永靖縣的水平。

保證措施是：保穩(wěn)定、抓黨建、改作風(fēng)

一是全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與管理，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。從嚴(yán)落實(shí)維穩(wěn)工作責(zé)任制，加快健全矛盾糾紛排查調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和下訪包案制度，認(rèn)真排查和解決好群眾反映強(qiáng)烈的各類矛盾糾紛。著力加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)，建立健全社會(huì)治安防范體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，整治治安混亂地區(qū)和重點(diǎn)部位，深入推進(jìn)平安建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、場(chǎng)所的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)排除安全隱患，完善應(yīng)急預(yù)案，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

二是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的思想和組織保證。堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員干部，引導(dǎo)各級(jí)黨員干部解放思想、更新觀念，不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、以德為先”的?biāo)準(zhǔn)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，著力加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，認(rèn)真實(shí)施黨建綜合示范工程，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動(dòng)方式，提升基層黨建工作水平。扎實(shí)開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點(diǎn)工作，加快民主政治建設(shè)步伐，增強(qiáng)黨委決策的公信力和執(zhí)行力。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政若干準(zhǔn)則，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

三是以務(wù)實(shí)的作風(fēng)推動(dòng)落實(shí)，確保全面完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)明工作紀(jì)律，著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，大力推行“一線工作法”，督促各級(jí)干部真抓實(shí)干，狠抓落實(shí)。完善各項(xiàng)重點(diǎn)工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法，建立符合實(shí)際、科學(xué)合理、責(zé)任分明、獎(jiǎng)罰嚴(yán)格的工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門抓工作、促落實(shí)的積極性。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成齊抓共管的工作合力。

（作者系中共莊浪縣委書記）

第五篇：鐵路跨越式發(fā)展思考

不待揚(yáng)鞭自奮蹄不待揚(yáng)鞭自奮蹄s0100

鐵路跨越式發(fā)展研討會(huì)召開以來，全路上下認(rèn)真學(xué)習(xí)、加深理解鐵道部黨組確定的跨越式發(fā)展思路，把思想統(tǒng)一到部黨組的部署和要求上來。大家普遍認(rèn)識(shí)到，鐵路跨越式發(fā)展，是鐵路實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，是鐵路自身發(fā)展的正確選擇，從而增強(qiáng)了實(shí)施鐵路跨越式發(fā)展戰(zhàn)略的責(zé)任感和自覺性。從總體情況來說，認(rèn)識(shí)提高，開局不錯(cuò)。當(dāng)前，擺在我們面前的一個(gè)重要任務(wù)，就是破除舊觀念，樹立新觀念，緊緊圍繞跨越式發(fā)展，全力打好主動(dòng)仗。

打好主動(dòng)仗，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和職工樹立主動(dòng)意識(shí)，把跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略迅速見于行動(dòng)，付諸實(shí)踐。實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必定會(huì)遇到大量的老問題、老矛盾，也必定會(huì)產(chǎn)生大量的新情況、新現(xiàn)象。碰到問題躲著走、遇到難事繞著行的被動(dòng)思想；怕?lián)?zé)任、得過且過的消極態(tài)度；不求有功、但求無過的無為觀念；跟在人后、亦步亦趨的惰性作風(fēng)，都是我們要堅(jiān)決摒棄和克服的，也都是與跨越式發(fā)展要求相背離的?？梢哉f，超前謀劃、主動(dòng)工作，是踐行跨越式發(fā)展的內(nèi)在要求，也是實(shí)現(xiàn)鐵路跨越式發(fā)展的必然要求。面對(duì)著新老問題的錯(cuò)綜交織，我們既要有敢于果斷解決多年老問題的勇氣，又要有不給后來人造成“老大難”的胸襟。

打好主動(dòng)仗，要求宣傳思想戰(zhàn)線高揚(yáng)主旋律，營(yíng)造新環(huán)境，促進(jìn)大發(fā)展。跨越式發(fā)展，前提是思想的跨越。一切妨礙跨越式發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛跨越式發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)都要堅(jiān)決改變，一切影響跨越式發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。同時(shí)，跨越式發(fā)展，需要職工的真理解，真實(shí)踐，需要全社會(huì)的真贊同，真支持。宣傳思想工作必須站在實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略高度，主動(dòng)出擊，澄清是非，講清道理，指明方向。宣傳思想工作必須主動(dòng)肩負(fù)起解放思想、轉(zhuǎn)變觀念的重大使命；必須肩負(fù)起創(chuàng)造良好～環(huán)境和穩(wěn)定職工思想的重大使命；必須肩負(fù)起統(tǒng)一思想、凝聚人心的重大使命。wenzh.com

打好主動(dòng)仗，要求各單位和各部門對(duì)看準(zhǔn)了的事情、條件具備的工作要不等不靠，立即著手，抓緊落實(shí)?？缭绞桨l(fā)展，是就鐵路全行業(yè)而言的，具體到一個(gè)單位、一個(gè)部門，所做的工作就是為全路的跨越式發(fā)展作貢獻(xiàn)。無疑，跨越式發(fā)展的總體工作思路和一些大的項(xiàng)目安排，必須是自上而下進(jìn)行的。但自上而下并不是一切都要等上面的安排和部署。當(dāng)前，盡管總體思路和一些實(shí)施規(guī)劃有待完善，但大的框架已經(jīng)確定，主要任務(wù)已經(jīng)清晰。有條件的單位和部門步子完全可以邁得快一些、大一些，早動(dòng)手必將早受益。

“不待揚(yáng)鞭自奮蹄”，是打主動(dòng)仗的一種精神狀態(tài)。跨越式發(fā)展，全路職工既是建設(shè)者，又是受益者。建設(shè)現(xiàn)代化的中國鐵路，不僅是我們肩頭義不容辭的責(zé)任，也是我們引以為豪的使命。我們就是要以與時(shí)俱進(jìn)的使命感，以勇挑重?fù)?dān)的責(zé)任感，善觀大勢(shì)早運(yùn)籌，善謀大事主動(dòng)干，用我們的實(shí)際行動(dòng)描繪鐵路跨越式發(fā)展的美好藍(lán)圖。