第一篇：進(jìn)一步深化改革推動我市跨越式發(fā)展的若干思考

關(guān)于進(jìn)一步深化改革推動我市經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的若干思考

改革創(chuàng)新是發(fā)展的不竭動力。當(dāng)前形勢下,實現(xiàn)我市跨越式發(fā)展迫切需要進(jìn)一步深化改革。今年，市委市政府實施“改革提升”行動，突出了對改革工作的重視，改革工作力度進(jìn)一步加大。如何在實踐中更好地推動改革工作，需要我們進(jìn)行深入地思考。

一、為什么要加強(qiáng)改革

當(dāng)前，加大我市改革工作力度，既有理論上的要求，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的現(xiàn)實需要。

（一）改革上的差距造成了發(fā)展上的差距。從各地發(fā)展的實踐經(jīng)驗來看，改革是發(fā)展的動力，大改革大發(fā)展；小改革小發(fā)展；慢改革慢發(fā)展。深圳、蘇州、紹興、義烏和寧波慈溪余姚北侖三市（區(qū)）等經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)，都有一個共同的現(xiàn)象,即越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，改革工作越受重視，改革工作力度就越大、改革活躍程度就越高。從自身發(fā)展來看，我市近年經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩以致逐漸被部分縣市超越，很大程度上是與我市改革工作淡化，改革功能弱化，改革創(chuàng)新力度、改革措施落實方面與它們存在差距。特別是在我市完成國有企業(yè)轉(zhuǎn)制，實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌以后，許多同志認(rèn)為改革失去了方向，改革力度松懈，改革功能弱化，改革勢頭放緩，原因就是因為

（二）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難時期必須更加突出改革。經(jīng)常我們在說，政府工作必須妥善處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者的關(guān)系。但如何才能稱得上是妥善？我們認(rèn)為，改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系是一種動態(tài)的協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的時候，一些制約發(fā)展的體制機(jī)制矛盾被掩蓋，改革工作相對弱化被放在一邊；但經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢下來的時候，一些制約發(fā)展的體制機(jī)制矛盾就被顯露出來成了繞不過的障礙，相應(yīng)就必須借機(jī)加強(qiáng)改革，集中攻克和消除發(fā)展障礙。從國家應(yīng)對這次金融危機(jī)的實踐來看，面對百年一遇的國際金融危機(jī)，黨中央、國務(wù)院果斷決策，及時應(yīng)對，連續(xù)推出并不斷豐富完善應(yīng)對國際金融危機(jī)的一攬子改革計劃和相關(guān)政策措施，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的局面，實現(xiàn)企穩(wěn)回升。實踐證明，深化改革是戰(zhàn)勝危機(jī)的一把金鑰匙。越是在困難的時候，越要堅持改革不動搖。就我市自身來看，我們在工作過于追求穩(wěn)定，害怕改革影響穩(wěn)定，工作保守，改革推進(jìn)不快，因此一定程度上影響了發(fā)展。

（三）我市實現(xiàn)跨越式發(fā)展需要更加突出改革。市委戎雪海書記在全市深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動中所作的《激發(fā)活力培育奉化速度，發(fā)揮優(yōu)勢提升發(fā)展水平》宣講報告中，深刻地論述了實現(xiàn)奉化跨越式發(fā)展需要培育速度、激發(fā)活力和發(fā)揮優(yōu)勢。但目前，我市在自身優(yōu)勢、外部借力、激發(fā)內(nèi)力等方面還未能充分發(fā)揮和利用，一些體制機(jī)制上的問題亟待解決。

二、改革的主要方向和重點任務(wù)

結(jié)合我市實際，當(dāng)前推動改革，應(yīng)重點抓好以下幾個方面的改革：

（一）在借勢借力推動跨越式發(fā)展方面推進(jìn)改革。“接軌寧波，借勢借力”是市委市政府確定的三大戰(zhàn)略之一。推動這一戰(zhàn)略實施，就要著力在招商引資、推動企業(yè)上市、深化和完善區(qū)域合作（接軌長三角）等方面創(chuàng)新體制機(jī)制。

1、完善招商引資體制機(jī)制。一是要優(yōu)化項目選擇機(jī)制。把招商引資與國家擴(kuò)大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策結(jié)合起來，尋找國家擴(kuò)大內(nèi)需、推動自主創(chuàng)新與我市招商引資的結(jié)合點，重點引進(jìn)有利于國家鐵路、電網(wǎng)等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的裝備制造業(yè)、新材料項目，引進(jìn)有利于生態(tài)保護(hù)和節(jié)能降耗的環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)有利于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等等。目前，慈溪市、北侖區(qū)等正在與中央企業(yè)、國家有關(guān)部委銜接引進(jìn)相關(guān)項目。二是要優(yōu)化引進(jìn)項目的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。目前，我市對各單位引進(jìn)的項目未實行統(tǒng)一安排落地，各鎮(zhèn)因考慮經(jīng)濟(jì)利益，往往把引進(jìn)的項目爭搶安排在本鎮(zhèn)落戶，造成產(chǎn)業(yè)分布散亂，破壞全市規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)集中集聚的目標(biāo)。同時，在現(xiàn)今對招商引資工作實行目標(biāo)管理考核的體制下，各單位各經(jīng)濟(jì)單位為完成招商項目任務(wù)，前方百計尋項目，使一些投資額小、產(chǎn)業(yè)類別較雜的產(chǎn)業(yè)項目

被引進(jìn)。因此，有必要改革現(xiàn)有的引進(jìn)項目管理方式，對項目引進(jìn)實行統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、統(tǒng)一登記和安排落戶。

2、大力推動企業(yè)上市。上市是企業(yè)優(yōu)化管理模式、解決企業(yè)擴(kuò)張融資難問題、促進(jìn)企業(yè)迅速做大做強(qiáng)的快速通道。積極推動更多企業(yè)上市，對推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式發(fā)展具有十分現(xiàn)實的意義。寧波市江北區(qū)、海曙區(qū)、慈溪市、鄞州區(qū)等地都在加快企業(yè)上市步伐，多家企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市。已逐步形成了上市創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)板塊。與之相比，我市在企業(yè)上市方面雖然作了不少工作，但仍還有很大差距，主要是工作推進(jìn)不快，多數(shù)停留在上市前期工作，還沒有完成輔導(dǎo)進(jìn)入實質(zhì)性上市階段的企業(yè)。

（二）在破解要素制約強(qiáng)化發(fā)展支撐方面：主要應(yīng)在解決資金、土地要素制約方面加大改革，先行先試，搶占發(fā)展先機(jī)。

1.圍繞解決項目建設(shè)用地難題，積極開展土地雙掛鉤改革試點。

“土地雙掛鉤”政策是國家為推進(jìn)土地集約節(jié)約利用、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，鼓勵農(nóng)村土地整理，推動農(nóng)村集體建設(shè)土地入市，并逐步實現(xiàn)與城市國有土地“同地、同價、同權(quán)”的健康流轉(zhuǎn)模式。這種模式的核心，就是將來自宅基地置換后騰空出來的土地，用作工業(yè)用地和商業(yè)用地；原有農(nóng)業(yè)用地

流轉(zhuǎn)后，吸引社會資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大大提高土地經(jīng)營效益。目前，此項改革得到國家和各地的積極支持，國土資源部在2008年制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》。2009年11月17日，國土部已確定在浙江開展農(nóng)村土地整理改革試點，最快從2010年元旦起,浙江將在全省范圍內(nèi)推廣農(nóng)村集體建設(shè)土地入市，全省今年共分配有雙掛鉤土地周轉(zhuǎn)指標(biāo)3000畝。我省部分縣市區(qū)已先行先試，安吉縣在遞鋪、孝豐兩鎮(zhèn)開展此項改革試點，雙掛鉤指標(biāo)從原先的500畝追加到800畝。北侖區(qū)在柴橋街道開展土地流轉(zhuǎn)市場試點，建立了全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)平臺。

當(dāng)前，我市城市化進(jìn)程正在加速推進(jìn)，溪口鎮(zhèn)衛(wèi)星城市發(fā)展、莼湖象山港區(qū)與保護(hù)和利用等均需要大量土地，用活用好“雙掛鉤”政策，積極推動農(nóng)村宅基地異地置換和農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，可以有效提高我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)的用地支撐。我市已出臺了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村住房制度改革切實改善農(nóng)民住房條件的試行辦法》和《加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》，今年關(guān)鍵是要抓工作落實和推進(jìn)，力促取得實效。

2.圍繞破解創(chuàng)業(yè)融資難問題，著力推動金融產(chǎn)品創(chuàng)新。一是發(fā)展農(nóng)戶小額貸款，支持個體創(chuàng)業(yè)。象山縣積極拓展貸款抵押范圍，開展農(nóng)村房產(chǎn)、漁船、大型農(nóng)機(jī)具、海域使用權(quán)、農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)抵押等融資業(yè)務(wù)；江北區(qū)在全

國率先啟動了股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)質(zhì)押貸款、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款、農(nóng)村住房抵押貸款工作（簡稱“二權(quán)一房”抵押貸款），并出臺了系列配套政策，設(shè)立了“二權(quán)一房”抵押貸款風(fēng)險基金，建立了貸款激勵機(jī)制，對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)給予補(bǔ)助。同時，區(qū)政府還出資3000萬元設(shè)立國有獨資擔(dān)保公司（第三家）。

二是發(fā)展金融機(jī)構(gòu)。據(jù)寧波發(fā)改委透露，寧波市共有試點建5個村鎮(zhèn)銀行的指標(biāo)，目前3個指標(biāo)已用，仍有2個指標(biāo)未用。慈溪市已設(shè)立民生村鎮(zhèn)銀行、融通小額貸款股份有限公司，目前正在爭取擴(kuò)點。鎮(zhèn)海區(qū)和海曙區(qū)成立了小額貸款公司。我市也成立了愛伊美小額貸款公司，但在貸款規(guī)模和與業(yè)務(wù)拓展上與先進(jìn)地區(qū)相比仍有較大差距。

三是建立企業(yè)互助資金。鎮(zhèn)海區(qū)建立了互助轉(zhuǎn)貸基金，初期籌資規(guī)模為5000萬元，其中政府出資2000萬元作為貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，其余由企業(yè)出資，每家50萬元。入會企業(yè)如有資金需求，可以向基金申請轉(zhuǎn)貸，并受反擔(dān)保措施約束，該企業(yè)法人及配偶個人資產(chǎn)須承擔(dān)無限連帶保證。深圳市建立重點民營企業(yè)互保金貸款，以當(dāng)?shù)孛駹I領(lǐng)軍骨干企業(yè)為主體，成立“重點民營企業(yè)池”（主要扶持對象為深圳市重點民營高科技企業(yè)、重點傳統(tǒng)行業(yè)龍頭企業(yè)）。池中企業(yè)在向銀行申請貸款時，通常需要繳納貸款金額1%—3%的互保金，連續(xù)繳納三年；政府提供的貸款風(fēng)險補(bǔ)償金，市財政對銀行

為池中企業(yè)提供中長期貸款所產(chǎn)生的風(fēng)險損失按一定比例進(jìn)行補(bǔ)償。如果企業(yè)貸款逾期6個月后，合作銀行可啟動代償程序，由貸款銀行通知管委會，由互保金先行代償，同時由合作銀行啟動債務(wù)追償程序；當(dāng)互保金不足時，不足部分由合作銀行向財政部門提出補(bǔ)償申請，由政府風(fēng)險補(bǔ)償資金和銀行按比例分?jǐn)?。政府和銀行的分擔(dān)比例各為50%。在啟動債務(wù)追償程序后，追索回的資金或者企業(yè)在恢復(fù)還款時，將按比例補(bǔ)償政府和銀行的損失，然后才是補(bǔ)償互保金。此外，深圳還積極探索“非上市公司股份轉(zhuǎn)讓代辦系統(tǒng)”（俗稱新三板），為那些達(dá)不到創(chuàng)業(yè)板條件的非上市中小企業(yè)進(jìn)行定向融資搭建一個新的平臺。依托這些互助機(jī)制，能夠有效鼓勵金融機(jī)構(gòu)向重點民營企業(yè)提供大額中長期貸款，推動重點骨干企業(yè)、苗子型、成長型企業(yè)發(fā)展。

（三）在富民增收方面推進(jìn)改革。擴(kuò)大內(nèi)需，拉動消費關(guān)鍵在于推動增收富民，做到“有錢消費、方便消費”。（1）發(fā)展三大合作促進(jìn)農(nóng)民增收。深化完善農(nóng)村社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作等“三大合作”改革。北侖區(qū)印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村股份合作社收益分配的通知》在白峰、霞浦、小崗等鎮(zhèn)街道開展農(nóng)村股份合作制改革。通過社區(qū)股份合作，壯大村集體經(jīng)濟(jì)；通過土地股份合作，促進(jìn)農(nóng)民聯(lián)合創(chuàng)業(yè)，提高農(nóng)民利益分配；通過發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作，拓展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷和科技服務(wù)渠道，促進(jìn)農(nóng)民與市場接軌。

（2）研究有利于促進(jìn)外來工消費的機(jī)制。完善商業(yè)網(wǎng)點布局，拓展促銷渠道和方式；提高住宿、用餐等社會化、集中化經(jīng)營水平；豐富外來工文化生活，促進(jìn)文化消費；改革居住制度，促進(jìn)民工子女教育。

三、加大改革的保障措施和建議

2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會議：胡錦濤提出5個更加注重,即更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。

國家發(fā)展改革委、財政部決定實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金創(chuàng)業(yè)投資試點，推動利用國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金，聯(lián)合地方政府資金，參股設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基

金(即創(chuàng)業(yè)投資企業(yè))試點工作。

《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綜合配套改革試點的意見（代擬稿）》著力推進(jìn)有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局；著力推進(jìn)有利于要素支撐結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑節(jié)約集約創(chuàng)新發(fā)展的新格局；著力推進(jìn)有利于需求結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑投資出口消費協(xié)調(diào)拉動的新格局；著力推進(jìn)有利于空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制改革，加快構(gòu)筑城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，率先基本形成轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的體制機(jī)制和制度環(huán)境，走出一條具有浙江特色的轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式創(chuàng)新之路。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》切實幫助個體私營企業(yè)解決融資難問題。積極開展動產(chǎn)抵押、股權(quán)質(zhì)押和注冊商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押登記，指導(dǎo)個體私營企業(yè)利用抵押、質(zhì)押擔(dān)保進(jìn)行融資；允許股權(quán)出資，探索債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，為個體私營企業(yè)進(jìn)一步拓寬融資渠道。奉化市發(fā)展和改革局

第二篇：推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動

推動**經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展

深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動是黨的十七大作出的重大決策。一年來的實踐證明，創(chuàng)先爭優(yōu)活動不僅是加強(qiáng)基層黨建工作的重要載體，也是推動經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的強(qiáng)大動力。今年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是建黨90周年，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，具有十分重要的意義。

一.圍繞跨越式發(fā)展，在項目建設(shè)中創(chuàng)先爭優(yōu)

省委、省政府區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將**定位為“兩翼齊飛”的重要“一翼”，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對**發(fā)展的高度關(guān)注。近年來，我們以項目建設(shè)為中心，堅持重點抓風(fēng)電、難點抓移民，整體推進(jìn)各項事業(yè)全面發(fā)展的“兩抓整推”工作思路，推動了**經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，創(chuàng)造了“**速度”和“**奇跡”?！笆晃濉睍r期，全市一大批重點項目相繼建成，累計完成固定資產(chǎn)投資1104億元，是“十五”時期的4倍，全市經(jīng)濟(jì)年均增長14.6%，生產(chǎn)總值突破400億元，是“十五”末的2.8倍，項目建設(shè)有力地推動了**經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動要緊緊圍繞跨越發(fā)展這一主題，服務(wù)項目建設(shè)這一中心，不斷增強(qiáng)活動的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。從**的實際出發(fā)，就是要將創(chuàng)先爭優(yōu)活動貫穿于項目建設(shè)的各個方面，充分發(fā)揮黨組織在重大項目建設(shè)中的戰(zhàn)斗堡

1壘作用和黨員的先鋒模范作用，以項目建設(shè)的大突破推動經(jīng)濟(jì)社會大發(fā)展。一是以項目為載體，創(chuàng)新組織設(shè)置模式，做到重大項目推進(jìn)到哪里，黨群組織就要延伸到哪里；二是廣泛開展“黨員示范崗”和“黨員突擊隊”活動，動員廣大黨員在項目建設(shè)中爭先進(jìn)、創(chuàng)佳績、做貢獻(xiàn)，力爭將每個項目都打造成質(zhì)量優(yōu)良、安全可靠、群眾信賴的示范工程；三是動員廣大黨員尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部引薦項目、爭取資金、包掛包抓項目，推動項目建設(shè)上水平；四是健全落實市、縣、鄉(xiāng)三級黨員干部聯(lián)企掛項制度，選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到重點項目和非公有制企業(yè)擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員，擴(kuò)大創(chuàng)先爭優(yōu)活動的覆蓋面，提高基層黨建工作水平。

二.圍繞和諧社會建設(shè)，在扶貧開發(fā)中創(chuàng)先爭優(yōu)

構(gòu)建和諧社會既是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最終目標(biāo)，也是保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)、平穩(wěn)、快速發(fā)展的重要保障。**現(xiàn)有移民15.48萬人，占到全市農(nóng)村人口的35.8%，移民人均純收入不足當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的四分之一，不到城鎮(zhèn)居民的八分之一，有

8.48萬移民群眾靠“低保”維持生活，移民的貧困問題已成為影響社會和諧的最大問題。加快移民扶貧開發(fā)，不僅是一項經(jīng)濟(jì)工作，更是一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)。**市委、市政府始終把移民扶貧開發(fā)作為促進(jìn)社會和諧的重點，緊緊圍繞“移得來、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，按照“規(guī)劃先行、項目支撐、找準(zhǔn)路子、強(qiáng)化措施”的要求，幫扶移民盡快脫貧致富。

近年來，累計爭取扶貧資金4.67億元，大力改善移民區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，移民貧困人口由6.45萬人減少到5.82萬人。今后，要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動和移民扶貧開發(fā)緊密結(jié)合起來，深入實施產(chǎn)業(yè)扶貧、科技扶貧、智力扶貧計劃，切實增強(qiáng)扶貧開發(fā)工作實效。一是全面落實市委常委包掛移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)部門單位聯(lián)系移民村、黨員干部結(jié)對幫扶困難移民群眾的制度，為移民鄉(xiāng)村和移民群眾提供資金、項目、政策、技術(shù)、信息、市場等方面的服務(wù)，解決移民群眾生產(chǎn)生活中的難點問題；二是繼續(xù)推行選派優(yōu)秀干部到移民鄉(xiāng)擔(dān)任科技副鄉(xiāng)長、到移民村擔(dān)任科技特派員制度，動員優(yōu)秀人才到移民鄉(xiāng)、村貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)；三是廣泛開展黨員結(jié)對幫扶活動，動員移民鄉(xiāng)村和鄰近鄉(xiāng)村先富起來的黨員幫助困難群眾致富，建立技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)幫扶、銷路幫扶、物資幫扶等機(jī)制，形成互助友愛、共同致富的新格局。總之，要以創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機(jī)，建立健全移民扶貧開發(fā)新機(jī)制，加快移民脫貧致富步伐，力爭“十二五”末全市移民人均純收入達(dá)到全省農(nóng)民人均收入水平，逐步縮小移民與當(dāng)?shù)卦芯用袷杖氩罹?，著力提升全市?gòu)建和諧社會的水平。

三.圍繞廣大群眾需求，在惠及民生中創(chuàng)先爭優(yōu)

服務(wù)人民群眾是黨的全部工作的出發(fā)點和落腳點，也是創(chuàng)先爭優(yōu)活動的重要目標(biāo)。近年來，我們緊緊圍繞讓群眾放心、讓群眾滿意、發(fā)展成果讓群眾共享這一目標(biāo)，著力解決群眾

在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社保、住房等方面的實際困難，促進(jìn)了和諧社會建設(shè)。“十一五”時期，累計購買公益性崗位6926個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額擔(dān)保貸款6.6億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)

5.5萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)2.4萬人，全市參加城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等各類保險的參保人數(shù)達(dá)到114萬人次，社會保險覆蓋面達(dá)到85.3%。全市用于科教文衛(wèi)體等方面的支出累計達(dá)50億元，累計完成投資1.56億元，解決了27.8萬人的安全飲水問題，為城鄉(xiāng)低保戶、“三老一少”、離任村（社區(qū)）干部、低保邊緣戶、五保戶發(fā)放救助資金6.9億元，城鄉(xiāng)困難群眾得到了更多的實惠。今后，要始終把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需求作為第一選擇，進(jìn)一步完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、救助等各項制度，基本建立起廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系；要動員黨員干部下基層、訪民情、解民憂、增感情，做到問題在一線發(fā)現(xiàn)，難題在一線解決，能力在一線提升，作用在一線發(fā)揮，成效在一線體現(xiàn)；要把群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為黨委、政府工作決策的出發(fā)點，使各項決策、各項政策都能體現(xiàn)出愛民、為民、便民、惠民的本質(zhì)要求，并在實踐中爭創(chuàng)一流業(yè)績。機(jī)關(guān)部門要全面推行首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制和服務(wù)承諾制，不斷提高辦事效率和黨員干部的服務(wù)水平；農(nóng)村要實行“民事村辦、黨員全程代理”制度，把服務(wù)群眾作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的主要內(nèi)容；社區(qū)要組建以黨員為主

體的志愿者服務(wù)隊，為社區(qū)群眾提供政策咨詢、法律援助、衛(wèi)生環(huán)保等便民服務(wù)?？傊詣?chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員的為民意識、服務(wù)意識，推動和諧社會建設(shè)，真正使創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為謀民利、造民福的民心工程。

第三篇：關(guān)于解放思想推動法院工作跨越式發(fā)展的思考

思想是行動的先導(dǎo)，思想是行動的指南。我國30年改革開放的實踐證明，每一次大發(fā)展都伴隨著一次思想大解放，每一次思想大解放都促進(jìn)了大發(fā)展。從國家而言，經(jīng)過1978年黨的十一屆三中全會、1992年鄧小平南巡講話和黨的十七大確立了科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想三次思想大解放，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民開辟了中國特色社會主

義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，實現(xiàn)了人民生活由溫飽不足到總體小康的歷史性跨越，一個面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的社會主義中國巍然屹立在世界東方。就**來說，從1990年省五次黨代會提出的“團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、振興**”的指導(dǎo)思想，到2003年省委七屆五次全會提出的“奮力實現(xiàn)中原崛起”戰(zhàn)略目標(biāo)，再到2006年省八次黨代會提出的“加快經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，加快文化大省向文化強(qiáng)省跨越”，**按照描繪的美好藍(lán)圖不斷邁進(jìn)，走出了一條自己的路子，創(chuàng)造了一批富有啟示的基本經(jīng)驗，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向全國重要的經(jīng)濟(jì)大省、新興工業(yè)大省和有影響的文化大省的重大轉(zhuǎn)變，站在了新的歷史起點上，踏上了建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、文化強(qiáng)省的新征程。從我們解放法院的微觀角度來看，從70年代建院之初的十幾個人、幾間房、一年審理不了幾起案件，到今天擁有70余人的法官干警隊伍、年均受理3000多起案件、各項工作走在全市法院前列，也折射出了改革開放大潮的波瀾壯闊和取得的輝煌成就。

在黨的十七大圓滿閉幕、奧運(yùn)盛會勝利召開、改革開放30周年，我國站立在發(fā)展新階段、新高度的形勢下，省八屆八次全會提出開展“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，為我們事業(yè)的大發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)和動力，十分必要、十分重要。對我們?nèi)嗣穹ㄔ簛碚f，要更好地促進(jìn)隊伍建設(shè)，更好地發(fā)揮職能作用，更好地破解執(zhí)行難，更好地處理涉訴信訪，更好地實現(xiàn)司法為民，更好地體現(xiàn)公正高效，更好地樹立司法權(quán)威、更好地維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、保障發(fā)展，都依賴于思想大解放。解放思想必須立足于歷史傳統(tǒng)，立足于社會現(xiàn)實，立足于先進(jìn)經(jīng)驗的借鑒和吸收，并在此基礎(chǔ)上提煉、升華，形成屬于自己的、符合實際的理念和思維方式，才能更好地指導(dǎo)工作，進(jìn)一步推動審判工作向前發(fā)展。

當(dāng)前，由于受體制機(jī)制的影響和制約，人民法院特別是我們基層法院在發(fā)展中面臨很多具體問題。一是人民法院如何才能為黨委、政府的中心工作服好務(wù)的問題，是緊貼實際順應(yīng)民意，還是“就案辦案”；二是人民法院隊伍管理體制需要進(jìn)一步改革的問題；三是人民法院經(jīng)費保障機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善的問題；四是人民法院如何才能更好地履行審判職能的問題，以及由此帶來的執(zhí)行難、信訪亂的有效解決問題。在這些問題的困擾之下，人民法院的工作步履艱難。解放思想就是要從認(rèn)識上、體制機(jī)制上突破這些障礙，以更加理性的態(tài)度直面現(xiàn)實，“輕裝上陣”、“小步快跑”，扎實做好各項工作，尋求人民法院新的更大的發(fā)展空間和機(jī)遇。在具體工作中，要解決好“度”和“點”的問題。

一、要把握好“三個度”

一要解決認(rèn)識的高度。人民法院是人民民主專政國家機(jī)器的重要組成部分，是鞏固黨的執(zhí)政地位、切實維護(hù)國家安全和人民權(quán)益，確保社會大局穩(wěn)定的重要力量。承擔(dān)著捍衛(wèi)黨的事業(yè)、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政治責(zé)任。人民法院舉什么旗、走什么路，堅持用什么理論指導(dǎo)，能否維護(hù)廣大人民群眾的根本利益、保障社會公平正義，受到全黨全社會的高度關(guān)注?！凹埳系脕斫K覺淺”，不結(jié)合實際，不加以消化吸收，再好的理論也起不到促進(jìn)工作的作用。因此，要通過大討論活動，從全局和政治的高度學(xué)習(xí)貫徹黨十七大精神和省委八屆八次全會精神，正確看待和認(rèn)識人民法院的工作，切實履行好人民法院所擔(dān)負(fù)的神圣使命。

二要強(qiáng)化理解的深度?！疤龇ㄔ嚎捶ㄔ骸笔墙夥潘枷?，“跳出案件看案件”也是解放思想。世情、國情、民情，決定了我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。要通過大討論活動，正確認(rèn)識和把握我國司法制度的政治性、人民性和法律性的有機(jī)統(tǒng)一，毫不動搖地堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時向黨委請示報告重點工作部署、重要改革措施、重大案件審理，確保黨的路線方針政策在司法工作中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行；毫不動搖地堅持人民代表大會制度這一根本政治制度，正確處理人民法院與人大的關(guān)系，自覺接受人大監(jiān)督；毫不動搖地堅持嚴(yán)格依法辦事，確保憲法和法律得到正確實施。

三要拓展實踐的廣度。人民法院解放思想不是“空中樓閣”，有很強(qiáng)的實踐性，有廣闊的推進(jìn)空間。要將提高認(rèn)識和轉(zhuǎn)變觀念貫穿于立案、審判、執(zhí)行、信訪等各個環(huán)節(jié)，落實到隊伍建設(shè)、司法體制機(jī)制改革等各個方面，針對存在的不足和問題進(jìn)行認(rèn)真分析和探討，提出改進(jìn)和完善的方法及措施，以便進(jìn)一步提高工作的質(zhì)量、效率和水平，更好地服務(wù)于人民，服務(wù)于黨和國家的工作大局。

二、推動工作要選準(zhǔn)“五個點”

一要選準(zhǔn)立足點。解

決人民法院立足點問題，就是要正確認(rèn)識中國的政體國情，堅定正確的政治方向。就解放區(qū)而言，發(fā)展是最大的政治，穩(wěn)定也是最大的政治，兩者都是黨委、政府追求的目標(biāo)和方向。人民法院如何保持與黨委在認(rèn)識上的高度統(tǒng)一，將工作的主要方向和重心轉(zhuǎn)移到黨委的決策和部署上來，就是堅持正確政治方向的最好體現(xiàn)，也是審判職能作用發(fā)揮的最好體現(xiàn)。堅持正確的政治方

向，還必須把工作根植于人民群眾之中。審判機(jī)關(guān)是人民的法院，是為人民服務(wù)的。因此，很多工作還必須沉下去，深入到最廣泛的司法需求中去，密切關(guān)注基層，緊密聯(lián)系群眾，才不會成為“浮飄草”，才能打牢基礎(chǔ)站穩(wěn)腳跟。

二要選準(zhǔn)結(jié)合點。人民法院的工作如何才能與黨的事業(yè)、與人民的利益有機(jī)結(jié)合在一起，最核心的問題就是要搞好服務(wù)，就是要解決好為誰服務(wù)的問題。法治不是政治，但法治是為政治服務(wù)的，是為實現(xiàn)黨和國家的根本任務(wù)服務(wù)的，是為中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展進(jìn)步服務(wù)的。法治不能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，但可以維護(hù)和保障經(jīng)濟(jì)價值的實現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨的根本目的是為人民服務(wù)，審判事業(yè)作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，服務(wù)是人民法院的最終目的。打擊罪犯、維護(hù)穩(wěn)定是服務(wù)，化解矛盾、定分止?fàn)幰彩欠?wù)；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)是服務(wù)，鞏固黨的執(zhí)政地位還是服務(wù)。隨著我們解放區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)步伐的不斷加快，我們解放法院受理的城市拆遷、土地補(bǔ)償、企業(yè)改制、勞動爭議等社會熱、難點案件大幅度增加，加上多種原因形成的涉訴信訪問題，這些都不是人民法院自己能完全解決好的。作為多數(shù)人的利益，作為民生問題，如何衡量人民法院的服務(wù)職能無疑有很高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，法院在權(quán)衡這些利益時應(yīng)有自己的作為。履行服務(wù)職能就是要將工作重點放在一些涉及民生問題、能夠促進(jìn)社會和諧涉及全局性、大多數(shù)人利益問題的案件上。找準(zhǔn)了結(jié)合點，處理好一案就可以影響一片，以一案教育一片，人民法院應(yīng)當(dāng)著力做好這方面的工作。

三要選準(zhǔn)支撐點。人民法院工作靠什么來支撐？靠的就是公正、高效、權(quán)威的審判活動，靠的就是每一件具體案件的正確處理。離開具體個案的公正處理、離開了審判的服務(wù)宗旨，談人民法院的工作，就是無源之水、無本之木。不少的當(dāng)事人明確意識到自己的行為有風(fēng)險，但卻知“難”而進(jìn)，最終將問題轉(zhuǎn)化為利益訴求，把期望寄托在人民法院，而有限的司法救濟(jì)手段也難免會使一些人失望，人民法院往往也感到愛莫能助或者無可奈何。解放思想，就是要擺脫舊觀念的束縛，擺脫落后認(rèn)識的桎梏，把復(fù)雜的問題簡單化，在胸懷全局、著眼長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上，扎實認(rèn)真地做好眼前的每一項具體而瑣碎的工作，積沙成塔、集腋成裘，促進(jìn)和推動人民法院各項事業(yè)向前發(fā)展。

四要選準(zhǔn)著力點。通過大討論推動審判工作，就是要將著力點放在以人為本上。人是一切問題的根本，人的問題解決不好，一切都無從談起。談到人的問題，思想觀念是一個重要方面，但就審判事業(yè)而言，認(rèn)識問題解決后，隊伍的綜合素質(zhì)就成了最現(xiàn)實的問題。法官干警隊伍建設(shè)是根本，涉及到很多因素。一是政治方向和全局意識的問題；二是知識結(jié)構(gòu)和能力水平的問題；三是敬業(yè)精神及職業(yè)榮譽(yù)感的問題。三者之間要協(xié)調(diào)一致，才能帶來事半功倍的效果。沒有勤于學(xué)習(xí)敏于思考的習(xí)慣，不利于業(yè)務(wù)能力的提高；沒有勇于實踐大膽創(chuàng)新的風(fēng)格，業(yè)務(wù)能力提高不快；沒有苦干實干的敬業(yè)精神，提高業(yè)務(wù)能力就缺乏動力。從領(lǐng)導(dǎo)的角度來講，如何堅持以人為本，營造良好的學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)法官干警的職業(yè)榮譽(yù)感，激發(fā)法官干警工作的主動性是當(dāng)前需要解決的一個重要問題。法官干警的綜合素質(zhì)提高了，就案辦案、死摳法條的問題就會得到很好的解決，實現(xiàn)法律效果與社會效果的“雙統(tǒng)一”就有了堅實的基礎(chǔ)。

五要選準(zhǔn)提升點。“公生明，廉生威。”提升人民法院的整體形象，不僅要通過每一位法官干警有堅定的理想信念、較強(qiáng)的政治意識、過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、優(yōu)秀的業(yè)務(wù)水平來體現(xiàn)，通過每一份事實認(rèn)定清楚、法律適用正確、辨法析理充分的裁判文書來體現(xiàn)，通過這些個體及具體事實積淀和映射出來的法院文化來體現(xiàn)，更要通過公正、高效，敬業(yè)、務(wù)實，廉潔、文明，和諧、關(guān)懷的司法文化精神來體現(xiàn)。只有形成自己的精神，培育出獨特而又深厚的法律文化，有效提升人民法院的形象，提升法官隊伍的社會公信力，才不會因個案的不當(dāng)處理、因個別法官的不當(dāng)言行而一榮俱榮、一損俱損。

思想教育是一個需要長期堅持不懈的過程，解放思想也不是一朝一夕的事，也不可能一蹴而就。但大討論是一個很好的形式，是一個重要的路徑。從一定意義上講，大討論不僅有利于統(tǒng)一認(rèn)識，而且能夠提升素質(zhì)，如果再突出務(wù)實的精神，那么推動工作，力爭審判事業(yè)與黨的事業(yè)同步發(fā)展，建立公正、高效、權(quán)威的有中國特色社會主義司法制度這一宏偉目標(biāo)就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

第四篇：推動縣域經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展

緊抓機(jī)遇實干攻堅

推動莊浪經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展

市委二屆十六次全委會暨全市經(jīng)濟(jì)工作會議，對“十二五”時期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和今年的工作作出了全面部署，提出了實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展的總目標(biāo)，對莊浪縣具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對性。緊抓機(jī)遇，實干攻堅，不遺余力推動全縣經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展，是時代賦予莊浪廣大干部群眾的歷史重任?！笆濉睍r期，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞跨越發(fā)展的目標(biāo)，堅持把開發(fā)特色產(chǎn)業(yè)作為推動跨越發(fā)展的主攻方向，把壯大縣域工業(yè)作為推動跨越發(fā)展的重要途徑，把項目建設(shè)作為推動跨越發(fā)展的主要載體，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動跨越發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把改善民生作為推動跨越發(fā)展的根本任務(wù)，把弘揚(yáng)莊浪精神作為推動跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力，興產(chǎn)業(yè)、促民營、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，推動梯田大縣向產(chǎn)業(yè)大縣邁進(jìn)，奮力開創(chuàng)莊浪科學(xué)發(fā)展新局面。今年是“十二五”的開局之年，全縣工作總的要求是：打響梯田戰(zhàn)略品牌，走好產(chǎn)業(yè)富民、工業(yè)強(qiáng)縣兩條路子，推進(jìn)重點工作集中突破、推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)兩位數(shù)增長、保持社會和諧穩(wěn)定，確保制約發(fā)展的突出問題得到有效解決、確保各項重點工作取得更大進(jìn)步。

預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14%，達(dá)到21.2億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長30.3%，達(dá)到28.4億元；地方財政收入增長16.1%，達(dá)到4760萬元；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長16.1%，達(dá)到1.95億元；社會消費品零售總額增長17%，達(dá)到10億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12.3%，達(dá)到14100元；農(nóng)民人均純收入增長15.6%，達(dá)到3018元。

主要任務(wù)是：抓好七個方面的重點，促進(jìn)全縣各項工作整體邁上新臺階。

（一）全力以赴抓項目，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資上臺階。緊貼國家產(chǎn)業(yè)政策，精心謀劃論證一批投資大、帶動性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的前期項目，不斷充實項目庫。積極銜接爭取，力爭國家綠色能源示范縣、燃煤電廠和平天高速莊浪段建設(shè)、莊靜高速等一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目立項批復(fù)，確保當(dāng)年新爭取國家項目資金總量達(dá)到15億元以上。嚴(yán)格實行項目建設(shè)工作責(zé)任制，認(rèn)真實施好127個在建、續(xù)建項目，力爭當(dāng)年完成投資超過20億元。切實強(qiáng)化項目管理，保證項目質(zhì)量和資金安全。

（二）持之以恒抓產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上臺階。果品產(chǎn)業(yè)新植優(yōu)質(zhì)紅富士蘋果5.3萬畝，加快推進(jìn)適宜區(qū)全覆蓋進(jìn)程；強(qiáng)力落實果園科學(xué)管理措施，新增標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地2萬畝；新建一批倉儲配送和果產(chǎn)品加工包裝企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和直接出口創(chuàng)匯。畜牧產(chǎn)業(yè)抓建1處千頭肉牛養(yǎng)殖基地和18處百頭以上玉米秸稈青貯養(yǎng)牛示范區(qū)，創(chuàng)建全省農(nóng)區(qū)綠色畜牧基地和肉牛生

豬養(yǎng)殖大縣。洋芋產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建設(shè)朱店生態(tài)馬鈴薯加工示范園區(qū)，擴(kuò)大種薯基地面積，建設(shè)隴東馬鈴薯脫毒種薯繁育基地。旱作農(nóng)業(yè)推廣種植全膜玉米、馬鈴薯20萬畝，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。勞務(wù)產(chǎn)業(yè)認(rèn)真實施以技能型為主的新型農(nóng)民培訓(xùn)工程，加強(qiáng)勞務(wù)基地建設(shè)，力爭年內(nèi)輸出勞務(wù)工9.8萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入9.2億元以上。

（三）千方百計抓工業(yè)，促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展上臺階。加快現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造步伐，擴(kuò)大規(guī)模，提升產(chǎn)能，增加規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量。嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資責(zé)任制和第一責(zé)任人“代理負(fù)責(zé)制”，加大招商引資力度，確保全年引進(jìn)到位資金突破4.5億元。新建5萬噸有機(jī)-無機(jī)生物復(fù)合肥生產(chǎn)線、10萬噸秸稈生物全價飼料生產(chǎn)線等一批重點工業(yè)項目，壯大縣域工業(yè)規(guī)模。認(rèn)真落實扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，年內(nèi)新增民營企業(yè)30戶。進(jìn)一步完善工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套，創(chuàng)新管理運(yùn)行機(jī)制，年內(nèi)力爭至少有3個投資過千萬元的企業(yè)入駐工業(yè)集中區(qū)。推廣節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。

（四）發(fā)揮優(yōu)勢抓旅游，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上臺階。圍繞打造莊浪梯田和云崖寺兩大旅游品牌，高起點規(guī)劃梯田旅游觀光帶，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)趙墩溝和堡子溝流域梯田景區(qū)，積極爭取實施梯田化建設(shè)標(biāo)志地紅色經(jīng)典旅游項目，使梯田旅游取得實質(zhì)性進(jìn)展；持續(xù)加強(qiáng)云崖寺景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大旅游觀光區(qū)域。加大民俗文化產(chǎn)品和特色旅游產(chǎn)品開發(fā)力度，培育文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增強(qiáng)文化旅游的吸引力。扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)，積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，努力把我縣建成平?jīng)?、天水兩市間的旅游聯(lián)接點和商品集散地，帶動第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（五）著眼長遠(yuǎn)抓基礎(chǔ)，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上臺階。水利建設(shè)全面建成城區(qū)供水工程，續(xù)建莊浪河川和水洛河川人飲工程，加快安全飲水工程建設(shè)步伐；實施全省小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)項目，恢復(fù)灌溉面積1萬畝。道路交通建設(shè)配合實施好平天高速過境莊浪前期工作和韓社二級公路莊浪段建設(shè)，建成莊靜二級公路和蘇莊公路，貫通對外通道；新建和改造鋪油通鄉(xiāng)油路、通村油路硬化路100公里，提高農(nóng)村公路的等級和通行能力；集中力量實施梯田產(chǎn)業(yè)路大會戰(zhàn)，力爭用2-3年的時間，基本形成便捷的梯田產(chǎn)業(yè)路網(wǎng)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)完成“三荒”造林2萬畝，綠化鄉(xiāng)村道路180公里，綜合治理小流域4條。新農(nóng)村示范村建設(shè)抓建“三清五改”示范村35個、新建移民安置區(qū)5處。

（六）建管并重抓城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展水平上臺階。高點定位修編縣城總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設(shè)中的龍頭作用。按照“提升主城區(qū)、新擴(kuò)南城區(qū)、拓展北城區(qū)”的思路，加強(qiáng)主城區(qū)公用設(shè)施建設(shè)，加快南擴(kuò)工程建設(shè)進(jìn)度，集中改造北城區(qū)“城中村”和棚戶區(qū)，推進(jìn)縣城建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容。突出抓好南湖、韓店等重點小城鎮(zhèn)的設(shè)施配套和市場建設(shè)，增強(qiáng)承載能力。探索建立城鎮(zhèn)管理長效機(jī)制，下大力氣整治市容市貌，努力改善城鎮(zhèn)面貌，積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生縣城、省級文明縣城和省級園林縣城。

（七）加大力度抓民生，促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展上臺階。把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，認(rèn)真實施第四中學(xué)建設(shè)和校舍安全工程等重點項目，改善辦學(xué)條件；著力加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)和農(nóng)村教育教學(xué)管理，狠抓校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，推動教育大縣向質(zhì)量強(qiáng)縣邁進(jìn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的技術(shù)服務(wù)能力和水平。大力開展計劃生育“能力提升年”活動，全面完成人口和計劃生育工作任務(wù)。扎實推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，新增城鄉(xiāng)低保對象1萬人，擴(kuò)大社會保險和社會保障覆蓋面。改造農(nóng)村危舊房2800戶，新建廉租住房144套，解決城鄉(xiāng)低收入家庭的住房問題。從嚴(yán)落實各項惠農(nóng)政策，確保上半年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均達(dá)到全省示范縣永靖縣的水平。

保證措施是：保穩(wěn)定、抓黨建、改作風(fēng)

一是全面加強(qiáng)社會建設(shè)與管理，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。從嚴(yán)落實維穩(wěn)工作責(zé)任制，加快健全矛盾糾紛排查調(diào)處長效機(jī)制，堅持領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度和下訪包案制度，認(rèn)真排查和解決好群眾反映強(qiáng)烈的各類矛盾糾紛。著力加強(qiáng)政法隊伍建設(shè)，建立健全社會治安防范體系，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，整治治安混亂地區(qū)和重點部位，深入推進(jìn)平安建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，加強(qiáng)對重點領(lǐng)域、行業(yè)、場所的安全監(jiān)督檢查，及時排除安全隱患，完善應(yīng)急預(yù)案，確保人民生命財產(chǎn)安全。

二是不斷加強(qiáng)黨的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會跨越式發(fā)展提供堅強(qiáng)的思想和組織保證。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，引導(dǎo)各級黨員干部解放思想、更新觀念，不斷提高推動科學(xué)發(fā)展的能力。堅持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取钡臉?biāo)準(zhǔn)，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，著力加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)。深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，認(rèn)真實施黨建綜合示范工程，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式和活動方式，提升基層黨建工作水平。扎實開展縣委權(quán)力公開透明運(yùn)行試點工作，加快民主政治建設(shè)步伐，增強(qiáng)黨委決策的公信力和執(zhí)行力。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政若干準(zhǔn)則，為全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的政治環(huán)境。

三是以務(wù)實的作風(fēng)推動落實，確保全面完成各項目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)明工作紀(jì)律，著力加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)，大力推行“一線工作法”，督促各級干部真抓實干，狠抓落實。完善各項重點工作責(zé)任目標(biāo)考核辦法，建立符合實際、科學(xué)合理、責(zé)任分明、獎罰嚴(yán)格的工作考核評價機(jī)制，調(diào)動各級各部門抓工作、促落實的積極性。不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，形成齊抓共管的工作合力。

（作者系中共莊浪縣委書記）

第五篇：推動監(jiān)獄工作跨越式發(fā)展

推動監(jiān)獄工作跨越式發(fā)展

關(guān)鍵在于落實

五十多年來，我監(jiān)從昔日黃土撲面、荒冢遍地的戈壁灘，到亭榭輝映、綠樹成蔭的花園式監(jiān)獄；從泥墻土窯、院落參差的舊建筑，到樓群聳立、堅壁固壘的規(guī)范化監(jiān)獄；從以人為崗、鐵網(wǎng)縱布的老式監(jiān)防設(shè)施，到電子監(jiān)控、紅外視屏，人防、物防、技防并重的信息化監(jiān)獄。在歷屆監(jiān)獄黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)幾代監(jiān)獄民警艱苦奮斗、恪盡職守、無私奉獻(xiàn)，取得了較好的成績。這些成績的取得縱然離不開監(jiān)獄民警的無私奉獻(xiàn)，但是我認(rèn)為最關(guān)鍵還是“落實”二字。

所謂落實，就是監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實負(fù)起責(zé)任，自覺地引導(dǎo)監(jiān)獄全體民警立即行動起來，自覺地將監(jiān)獄所宣講、規(guī)定的工作路線、方針政策、戰(zhàn)略意圖、工作意見及其措施、要求等內(nèi)容付諸實施，并達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

首先，落實是一種觀念，樹立正確的職業(yè)觀是首要條件。監(jiān)獄民警如果沒有強(qiáng)烈的“落實”觀念，不能時時刻刻想到落實，不能時時刻刻注意落實，那么，在工作中，就會忽視落實，就會只唱高調(diào)，不管實效；就會見到風(fēng)險躲著走，見到矛盾繞著走，見到困難往回走；就會喊得兇、抓得松。落實，自然也就成了一句空話。制度確定之后關(guān)鍵在于抓落實，要在工作實踐中樹立起落實的觀念。在我們監(jiān)獄的工作環(huán)境中，職業(yè)只有分工的不同，沒有高低貴賤之分。不管你處于

何種崗位，工作本質(zhì)都是為確保監(jiān)管安全、提高改造質(zhì)量服務(wù)。作為新時期的監(jiān)獄人民警察，肩負(fù)監(jiān)獄事業(yè)發(fā)展所賦予的神圣使命，必須樹立正確的職業(yè)觀，以積極的姿態(tài)開展工作，主動落實各項工作措施，才能不斷發(fā)揮自己的才能和潛能，圓滿完成組織各項工作任務(wù)。

其次，落實是一種責(zé)任，愛崗敬業(yè)是做好落實的關(guān)鍵。

說它是責(zé)任，是因為崗位職責(zé)所使然，“責(zé)任到此，不容再推”。所以抓落實是我們各司職守、達(dá)成工作目標(biāo)的必經(jīng)程序，是一個有效的執(zhí)行過程。無論你從事的是何種工作崗位，都應(yīng)該全身心地?zé)釔?、全身心地投入，保持高度?fù)責(zé)、盡心竭力的精神。美國著名思想家巴士卡雅說過：“你在什么位置，就應(yīng)該熱愛這個位置，因為這里就是你發(fā)展的起點?！钡拇_，我們只有在起點上扭緊前進(jìn)的發(fā)條，才能具備沖刺的條件，正如我們剛剛學(xué)走路一樣，只有走穩(wěn)每一步，才能走得越來越穩(wěn)。因此，只要對自己的工作發(fā)自內(nèi)心的熱愛，即使你在平凡的崗位上也能創(chuàng)造出不平凡的業(yè)績。只要我們有愛崗敬業(yè)的精神，熱愛自己所奉獻(xiàn)的事業(yè)，全身心投入到工作中去，在工作過程中一切就會變得輕松起來，任何問題都將不復(fù)存在，任何工作都能圓滿完成。

再者，落實是一種意志，服從組織決定是做好落實的有

力保障。作為一名監(jiān)獄人民警察，我們應(yīng)該以服從命令為天職，服從組織分工為己任，完成好本職工作為追求。否則，監(jiān)獄的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略方針就不可能得到有效貫徹落實，即便是再好的方針政策也只是一紙空文，描繪的美好藍(lán)圖自然也就不會順利實現(xiàn)。在工作落實的過程中可能會出現(xiàn)這樣或那樣意想不到的問題、困難甚至于挫折，這就需要我們在執(zhí)行過程中既要增強(qiáng)預(yù)見力，結(jié)合實際需要不斷修正錯誤，又

要瞄準(zhǔn)目標(biāo)，堅定信念，增強(qiáng)毅力，“不達(dá)目的決不收兵”。

最后，落實也是一種文化，養(yǎng)成良好的職業(yè)行為習(xí)慣能

有效促進(jìn)落實。召開動員會、部署工作、出臺措施只是給落實工作一個開端，起一個拋磚引玉的作用。落實要成為一種監(jiān)獄文化，就需要單位全體民警在工作實踐中長期堅持落實的觀念、責(zé)任和意志，并養(yǎng)成一種職業(yè)行為習(xí)慣。具體地講，要將各個崗位工作責(zé)任制、工作標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、檢查考核制度等內(nèi)容落到實處，成為全體民警自覺的執(zhí)行行為。監(jiān)獄各級領(lǐng)導(dǎo)人員和普通民警雖然各有分工，各司其職，但也要發(fā)揚(yáng)協(xié)作精神，增強(qiáng)團(tuán)隊意識，要在增強(qiáng)成員個體“落實意識”的同時增強(qiáng)整體協(xié)作的落實氛圍。

總之，新時期新形勢下監(jiān)獄要取得跨越式發(fā)展，對于監(jiān)

獄每個民警而言，要著實樹立“落實是關(guān)落鍵”的理念。樹立落實就是對本職工作出色的完成，落實就是對自己所負(fù)使命的忠誠和信守。養(yǎng)成勤于落實、善于落實的工作作風(fēng)，為推動監(jiān)獄工作的不斷前進(jìn)充分發(fā)揮自己的積極作用。