第一篇：高等教育改革發(fā)展工作方針有哪些？

“優(yōu)先發(fā)展，育人為本，改革創(chuàng)新，促進(jìn)公平，提高質(zhì)量”二十字工作方針是教育規(guī)劃綱要精神的集中體現(xiàn)。這二十字方針是一個有機(jī)整體，集中體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀在教育領(lǐng)域的總體要求。育人為本是教育改革發(fā)展的核心內(nèi)容，促進(jìn)公平和提高質(zhì)量是教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點，優(yōu)先發(fā)展和改革創(chuàng)新是實現(xiàn)兩大戰(zhàn)略任務(wù)的重要保証。

教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家提出並長期堅持的重大方針。十一屆三中全會以來，我們黨從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，高度重視教育。黨的十二大報告把教育確立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的戰(zhàn)略重點之一﹔黨的十三大、十四大、十五大報告都強(qiáng)調(diào)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位﹔黨的十六大報告進(jìn)一步指出，教育在現(xiàn)代化建設(shè)中具有先導(dǎo)性、全局性作用，必須擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位﹔黨的十七大報告則更加明確地提出了“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的目標(biāo)。這一切，標(biāo)志著我們黨對教育地位和作用的認(rèn)識不斷深化，對把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位的決心更加堅定。在黨和國家工作全局中，必須始終堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。切實保証經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展、財政資金優(yōu)先保障教育投入、公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要。

育人為本是以人為本在教育工作中的集中體現(xiàn)。堅持以人為本、全面實施素質(zhì)教育是教育改革和發(fā)展的戰(zhàn)略主題，是貫徹黨的教育方針的時代要求，核心是解決好培養(yǎng)什麼人、怎樣培養(yǎng)人的重大問題，重點是面向全體學(xué)生、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展，著力提高學(xué)生服務(wù)國家服務(wù)人民的社會責(zé)任感、勇於探索的創(chuàng)新精神、善於解決問題的實踐能力。

改革創(chuàng)新是教育事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。這是改革開放30多年來我國教育發(fā)展的重要經(jīng)驗。我國教育改革以體制改革為突破口，從改革計劃經(jīng)濟(jì)體制下政府對教育“統(tǒng)得過死，包得過多”的弊端入手，逐步進(jìn)行管理體制、辦學(xué)體制、投資體制、招生就業(yè)體制改革，進(jìn)而深入到學(xué)校內(nèi)部管理體制和教育教學(xué)體制的改革，逐步實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟(jì)體制到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的教育體制轉(zhuǎn)軌，解放了教育生產(chǎn)力，實現(xiàn)了全面普及義務(wù)教育、高等教育進(jìn)入大眾化階段的歷史性跨越。但是，與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革相比，教育領(lǐng)域的改革還相對滯后。教育要發(fā)展，根本靠改革。以改革推動發(fā)展，以改革提高質(zhì)量，以改革增強(qiáng)活力，進(jìn)一步消除制約教育發(fā)展和創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，全面形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和全面建設(shè)小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學(xué)發(fā)展的教育體制機(jī)制。

教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)，是當(dāng)今社會最受關(guān)注的民生問題。要把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策。一是堅持教育的公益性和普惠性，關(guān)鍵是保障機(jī)會公平。二是明確重點，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，健全國家資助政策體系，不讓一個學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。三是明確政府的主要責(zé)任，把合理配置公共教育資源作為根本措施，向薄弱學(xué)校、農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜，縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。四是把發(fā)展目標(biāo)落到實處，以加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域為重點，採取傾斜政策，實施重大項目，特別是實施好“義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程”、“農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程”、“民族教育發(fā)展工程”、“特殊教育發(fā)展工程”和“家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助工程”等，推進(jìn)教育公平不斷邁上新臺階。

提高質(zhì)量是教育改革和發(fā)展的核心任務(wù)。提高教育質(zhì)量是建設(shè)人力資源強(qiáng)國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要使中國的教育“由大變強(qiáng)”，必須緊緊抓住提高質(zhì)量這個核心不放鬆。一是樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)，大力培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。二是樹立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育的內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展，鼓勵學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師、育英才。三是建立以提高教育質(zhì)量為導(dǎo)向的管

理制度和工作機(jī)制，把教育資源配置和學(xué)校工作重點集中到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來。四是制定教育質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)，建立健全教育質(zhì)量保障體系。五是加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教師整體素質(zhì)，推動教育質(zhì)量的不斷提高。

第二篇：我國高等教育改革發(fā)展探析論文

我國高等教育改革發(fā)展探析論文

在學(xué)習(xí)、工作中，大家都經(jīng)常看到論文的身影吧，論文是一種綜合性的文體，通過論文可直接看出一個人的綜合能力和專業(yè)基礎(chǔ)。一篇什么樣的論文才能稱為優(yōu)秀論文呢？以下是小編精心整理的我國高等教育改革發(fā)展探析論文，希望能夠幫助到大家。

摘要：人本主義思想下主導(dǎo)的教育觀是近代以來教育改革尤為重視的觀點之一，人本主義教育觀強(qiáng)調(diào)的是發(fā)現(xiàn)人的潛能，探索人的價值，與人文主義關(guān)懷也是相呼應(yīng)的。隨著全球化程度的不斷加深，我國高等教育為了更好的培養(yǎng)人才促進(jìn)人的全面發(fā)展，進(jìn)行了多次的改革。從目前高等教育改革發(fā)展來看，雖然我們倡導(dǎo)加強(qiáng)人本主義，以學(xué)生為中心。但在實際的改革過程中，無論是在課程設(shè)置還是在高校管理等方面，仍舊存在一些問題。

關(guān)鍵詞：人本主義；高等教育；改革；問題。

人本主義的理論來源于西方，最早可以追溯到古希臘時期，而古希臘文化也一直被認(rèn)為是西方文明的搖籃。早在千年以前，崇尚教育的古希臘人已經(jīng)建立了較為完整的教育制度，并且會隨著社會的變化而不斷改革，因此也就形成了豐富的教育思想，為近現(xiàn)代以來西方教育乃至世界教育的發(fā)展奠定了雄厚的理論基礎(chǔ)。從公元前五世紀(jì)中期開始，雅典開始實施全面的“文科”教育，這種“文科”教育所崇尚的就是追尋自由以及強(qiáng)調(diào)以人為中心。這種最初的人文主義思想成為后期人本主義理論的主要內(nèi)涵，因此我們今天所說的人本主義思想最重要的內(nèi)涵就在于“以人為中心”，強(qiáng)調(diào)“人”的作用。

一、人本主義思想下的教育理論

1、人本主義思想與人本主義教育理論

人本主義思想與人本主義心理學(xué)的關(guān)系是十分密切的，在上世紀(jì)中后期，人本主義心理學(xué)隨著馬斯洛等人的推動下興起，這也就是人本主義教育逐步形成一種教育思想的最根本原因所在。人本主義心理學(xué)主張把人的價值和尊嚴(yán)，以及人的自由、潛能等放在首位，而不注重具體知識的教學(xué)。在人本主義思想下的教育理論，核心是“人性為本”。在這一理論的要求下，教育的最主要目的就在于如何實現(xiàn)“完整”的人?！白晕摇笔侨吮局髁x教育理論中的一個重要概念，也是人本主義教育理論所要追尋的。在教育思想中具體表現(xiàn)為追求人性之美，因此在現(xiàn)代人本主義教育理論中，教育需要發(fā)展學(xué)生個性，激發(fā)學(xué)生潛能，以此使其成為全面發(fā)展的個體。個體在發(fā)展過程中，不同的個體必然會產(chǎn)生發(fā)展差異，所以人本主義教育理論也十分強(qiáng)調(diào)學(xué)生的個別差異，以及學(xué)生的個人價值觀。不同的學(xué)生受到學(xué)習(xí)能力、興趣愛好，以及接受知識等多方面能力的不同，學(xué)生之間的個體差異也就十分顯著。因此在人本主義教育理論之下，要求教育改革應(yīng)當(dāng)逐步發(fā)展學(xué)生的個性，展現(xiàn)學(xué)生的自我能力，而不是把學(xué)生培養(yǎng)成一模一樣的學(xué)習(xí)機(jī)器。在學(xué)習(xí)知識與發(fā)展能力上，現(xiàn)代人本主義教育理論更加注意學(xué)生能力的培養(yǎng)，認(rèn)為傳統(tǒng)教育中過分強(qiáng)調(diào)學(xué)科知識的教授，只會不斷壓制學(xué)生能力的發(fā)展，尤其是創(chuàng)新能力的開展，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

2、人本主義教育理論對當(dāng)代高等教育改革的作用

新時期以來，不僅僅是我國在進(jìn)行高等教育改革工作，縱觀全球各個國家，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都在進(jìn)行著不同的高等教育改革。我國的高等教育隨著國情和國際社會的變化而進(jìn)行一定的改革，而我國高等教育改革中所貫徹的人本主義思想具有重要的意義。具體的來說，人本主義教育理論對我國的'高等教育改革有重要的促進(jìn)和指導(dǎo)作用，尤其對我國當(dāng)前發(fā)展的創(chuàng)新教育有重要的指導(dǎo)作用。近年來，我國高等教育改革中尤其注重學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。創(chuàng)新教育要求學(xué)生要具有個性特征，符合人本主義中主張發(fā)展學(xué)生個性的需求。創(chuàng)新人才基本都具有一個鮮明的特征，那就是個性鮮明。因此實施創(chuàng)新教育，就是要貫徹發(fā)展學(xué)生個性，是將傳統(tǒng)教育觀念轉(zhuǎn)向“以人為本”的徹底轉(zhuǎn)變，將發(fā)展創(chuàng)新與學(xué)生個性作為教育首要目標(biāo)。人本主義教育理論對我國高等教育的教育理念的創(chuàng)新有重要的指導(dǎo)作用，新時期我國高等教育相較過去有了很大的轉(zhuǎn)變，學(xué)生可以更加充分的展現(xiàn)自己的能力，表達(dá)自己的真實想法，有利于我國教育培養(yǎng)全面發(fā)展人才目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、我國高等教育改革出現(xiàn)的問題

人本主義思想來源于西方，但這與我國傳統(tǒng)文化中的教育理論并沒有沖突，培養(yǎng)全面發(fā)展的人才一直以來也是我國教育理念所追求的終極目標(biāo)之一。二十一世紀(jì)以來，無論是國內(nèi)還是國際環(huán)境都發(fā)生了巨大的變化，尤其是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，對人們原有的世界觀、價值觀、人生觀造成了極大的沖擊。我國高校紛紛以“建設(shè)世界一流大學(xué)”為主要目標(biāo)，最直接的表現(xiàn)就在于高校的擴(kuò)張、合并，以及學(xué)科的增加等等。很多原有的單科性質(zhì)的“學(xué)院”都在努力朝建設(shè)“綜合性大學(xué)”方向而努力，當(dāng)然這并不僅僅是我國高等教育改革面臨的問題，全球很多國家的高校都在面臨這一困境。高等教育改革后，我國高校的發(fā)展特征可以總結(jié)為“跨越式發(fā)展”。這種“跨越式發(fā)展”模式實際上已經(jīng)和人本主義教育理念的背離，一方面，在盲目追求效率的理念下，高等教育發(fā)展在規(guī)模和數(shù)量上都在不斷擴(kuò)張，各地對于高校數(shù)量、入學(xué)率等都形成一種攀比行為。其次，在實現(xiàn)高等教育改革的方式上，政府仍舊是直接干預(yù)為主，從高校的擴(kuò)張到合并調(diào)整等，其中都體現(xiàn)出鮮明的行政導(dǎo)向趨勢。同時設(shè)置各種專項經(jīng)費，令教育發(fā)展成為一種“工程模式”，違背了教育發(fā)展規(guī)律和教育的目的。在這種特征之下的高等教育改革，其方向已經(jīng)偏離了人本主義教育理念之下的“以人為本”，而由此的教育質(zhì)量也令人擔(dān)憂。一些高校的教育工作者在談到教育改革時，也會說到我們的高等教育改革并沒有從教育的`本質(zhì)上去探究如何改革，沒有真正的從“人”的需要和“人”的培養(yǎng)出發(fā)。上世紀(jì)90年代末，我國高校已經(jīng)有過一次大規(guī)模的擴(kuò)招，這種擴(kuò)招具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)傾向，也就是我們所說的“教育產(chǎn)業(yè)化”的產(chǎn)物。

近年來，高等教育改革雖然已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變，但是擴(kuò)招仍舊是一種主流的做法。大規(guī)模的擴(kuò)招后，高校的定位和培養(yǎng)模式出現(xiàn)了同一性的發(fā)展趨勢，一些本來具有學(xué)科特色的高校，為了追求成為綜合性大學(xué)的目標(biāo)，反而失去了自己的特色，喪失學(xué)科優(yōu)越性。在這種背景之下，師生比例就會出現(xiàn)失調(diào)，對學(xué)生的培養(yǎng)和關(guān)注也會下降。其次，對于高校科研的管理模式中，過度追求論文發(fā)表等科研指標(biāo)，使很多高校中的教師將教書育人為指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥蒲袨橹鲗?dǎo)，這也與“以學(xué)生為中心”的理念相去甚遠(yuǎn)。除此之外，近年來隨著高等教育改革的發(fā)展，教育的功利化傾向逐年嚴(yán)重，忽視對人文學(xué)科的關(guān)注度。

從整個社會的教育氛圍來看，我國教育發(fā)展似乎陷入了一個困境。從很多高校的校長，到普通的學(xué)生以及學(xué)生家長，不少人逐步走入了教育工具論的誤區(qū)。從社會發(fā)展的角度來看，教育的目的被認(rèn)為就是為社會發(fā)展培養(yǎng)不同方面的人才，而從個人來看，教育就是為了找到一個好的工作，獲得更高的收入。在這種思想的指導(dǎo)下，對整個教育環(huán)境都產(chǎn)生了不好的影響。學(xué)生在進(jìn)入高校選擇專業(yè)時，往往都希望去一些所謂的“熱門專業(yè)”，因此人文學(xué)科往往就被忽視。而在一些高校中，人文學(xué)科的發(fā)展經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如理工科。面對嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，高校在專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)等方面做出了很多調(diào)整，學(xué)生無法真正的選擇自己喜愛的專業(yè)，很多時候只能為了找工作而學(xué)習(xí)自己并不感興趣的專業(yè)，成為被動學(xué)習(xí)者。高校本應(yīng)該是塑造人格和培養(yǎng)興趣，激發(fā)學(xué)生創(chuàng)造力的重要平臺，如今卻往往淪為了職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，這是我們在高等教育改革的過程中急需要注重的。

三、如何在高等教育改革中真正落實人本主義思想

讓人本主義思想重新回到校園之中，讓大學(xué)成為真正的以人為本還有很長的路要走。人本教育內(nèi)涵很難真正在各種教學(xué)評估中體現(xiàn)出來，但是卻可以在課程設(shè)置、教育思想、教學(xué)方法、校園文化等多方面潛移默化地影響學(xué)生、教師。課程學(xué)習(xí)是教育的最直接實施過程，在課程設(shè)置上，我國高?？梢砸源藶橥黄泣c，促進(jìn)師生互動，在這一方面，我國不少高校已經(jīng)做出了轉(zhuǎn)變。在人本主義教育理論中，課程可以分為學(xué)術(shù)性、情感以及體驗課程。學(xué)術(shù)性課程是我國目前高校最常見的課程模式，注重對于知識與技能的培養(yǎng)，對于學(xué)生走入社會有很好的幫助。而情感課程與體驗課程則是倡導(dǎo)學(xué)生探尋自己的人生意義，探討如何實現(xiàn)自己的人格。但這一類課程在目前我國高校中基本涉及較少，少數(shù)學(xué)校雖然有相關(guān)課程，但并沒有真正的貫徹落實到位。也許從目前來看，清晰的在我國高校中設(shè)置這三類課程有困難，但是我們可以將情感以及體驗課程貫穿到學(xué)術(shù)性課程的教學(xué)之中。

對于教師來說，可以轉(zhuǎn)變原有固定的教學(xué)模式，盡量采用情景式教學(xué)，根據(jù)課程來營造不同的課堂氛圍，鼓勵學(xué)生自主探究。教師的情感影響著自己的教學(xué)過程和教學(xué)方法，因此會對學(xué)生產(chǎn)生極其重要的影響，會對學(xué)生的思維方式、記憶能力以及創(chuàng)新能力等產(chǎn)生極其重要的影響。因此教師可以在學(xué)術(shù)性課程的教學(xué)中，引導(dǎo)學(xué)生探尋人生的意義，找到人生的方向，樹立正確的自我實現(xiàn)目標(biāo)。人本教育理論最基本的就是要促進(jìn)學(xué)生身心健康的發(fā)展，樹立健全的人格，讓人勇于追尋自由，實現(xiàn)自我價值。當(dāng)今社會競爭激勵，學(xué)生壓力也越來越大，對于學(xué)生人格成長的關(guān)注尤為重要。高壓式的教學(xué)未必能收到好的效果，高校應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)啟發(fā)式的教學(xué)，建立師生交流與互動機(jī)制，真正的實現(xiàn)“以學(xué)生發(fā)展為本”。除此之外，對于高等教育改革中，如何真正的貫徹人本主義思想，還需要注重的就是校園的行政文化問題。我國大部分高校中行政氣息尤為嚴(yán)重，桎梏了學(xué)術(shù)思想和學(xué)生創(chuàng)新的發(fā)展。高等院校應(yīng)當(dāng)盡量弱化學(xué)校中的行政氣息，關(guān)注教師和學(xué)生的需求，努力塑造一個自由而開放，充滿活力的校園文化氛圍。

四、結(jié)語

我國自恢復(fù)高考制度以來，為了適應(yīng)不同階段的國情和國際背景，高等教育制度也做了相應(yīng)的調(diào)整。高等教育改革的腳步仍在不斷前景，從目前來看，世界形勢瞬息萬變，人本主義思想很好的符合了我國高等教育改革的需要，將人本主義思想與我國高等教育改革如何更好地聯(lián)系起來，我們所要做的就是不斷總結(jié)以往的經(jīng)驗，找出問題所在，敢于面對問題，解決問題，只有這樣才能不斷完善推行高等教育改革工作。

第三篇：高等教育改革

摘 要：供給主體多元化是當(dāng)前我國高等教育改革的目標(biāo)。政府應(yīng)從過去的單一供給主體轉(zhuǎn)為供給主體之一，與其他供給主體平等競爭。此外，政府作為供給主體，不僅要進(jìn)一步加大對高等教育的投入，更應(yīng)從制度和方法上對高等教育供給整體進(jìn)行管理和監(jiān)督，使其能夠滿足社會有效需求，推動高等教育的發(fā)展。關(guān)鍵詞：高等教育改革；公共產(chǎn)品理論；改革路徑選擇；供給主體多元化公共產(chǎn)品理論作為一種系統(tǒng)的理論，最初出現(xiàn)于19世紀(jì)80年代。它是為適應(yīng)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要而確立的，從理論上說明了政府行為是與市場經(jīng)濟(jì)活動融為一體的。所謂公共產(chǎn)品，是指在消費上不具有競爭性和排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。薩謬爾森對公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是：每個人對這種產(chǎn)品的消費，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費的減少。

高等教育，無疑是國家穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在；天之驕子，也是國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的希望之源。然而，隨著我國高等教育改革的不斷發(fā)展和深化，許多問題也使得我們困惑不已，如擴(kuò)招后教育教學(xué)質(zhì)量的滑波問題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題等。面對社會的質(zhì)疑，高等教育改革何去何從，業(yè)已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。高等教育作為一種適度規(guī)模下的公共物品（也有人稱為準(zhǔn)公共物品或者俱樂部公共物品），政府有義務(wù)、有責(zé)任利用看得見的手去介入、影響和校正高等教育改革的思路、路線和目標(biāo)，使其向著有利于社會進(jìn)步、國家強(qiáng)盛的方向發(fā)展。

一、基于公共產(chǎn)品供給理論下的高等教育特征分析 20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育改革在理論和實踐兩方面都取得了不少進(jìn)展，特別是高校擴(kuò)招以來，大大增加了人們享受高等教育的機(jī)會，有利于社會整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了整個國家的進(jìn)步和發(fā)展。

1.高等教育的公共特質(zhì)。不同教育性質(zhì)的確認(rèn)，一直是學(xué)者關(guān)注的熱點問題。如厲以寧從供給主體和教育經(jīng)費承擔(dān)方式來看，認(rèn)為我國現(xiàn)行教育產(chǎn)品有以下五種類型：具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如義務(wù)教育）、基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如政府投資提供的各類學(xué)校教育等）、具有混合公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如某個組織為自己的成員設(shè)立的學(xué)?；蚺嘤?xùn)班等）、基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育和具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育。王善邁從教育屬于非營利的公共部門出發(fā)，認(rèn)為教育提供的是公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品；義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育屬于混合公共產(chǎn)品。勞凱生則認(rèn)為，從教育非壟斷性質(zhì)、公共產(chǎn)品與市場的關(guān)系、產(chǎn)品的競爭性和可分性程度來看，教育這種公共產(chǎn)品可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品或準(zhǔn)私人產(chǎn)品。高等教育屬性的確認(rèn)可劃分為兩個階段：第一階段，政府是高等教育唯一的供給主體，且完全承擔(dān)教育經(jīng)費，此時的高等教育屬于純公共產(chǎn)品的范疇；第二階段，隨著改革的不斷深化，高等教育供給主體和經(jīng)費承擔(dān)方式的變化，使得高等教育的性質(zhì)也相應(yīng)改變，具有混合公共產(chǎn)品的特點，我們可稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指不嚴(yán)格遵守消費上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，即高等教育在消費上具有非競爭性，但是卻可以輕易地做到排他。例如，高校向?qū)W生收取一定的費用，來為特定的群體提供產(chǎn)品和服務(wù)。

這些產(chǎn)品和服務(wù)在一定的規(guī)模下（學(xué)生數(shù)量）具有良好的外部效應(yīng)，但是超過一定規(guī)模后，必將發(fā)生擁擠效應(yīng)，從而影響其他消費者的消費數(shù)量和質(zhì)量。因此，我們又可以稱之為俱樂部產(chǎn)品。高等教育作為一種純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公平性和正的外部效應(yīng)。所謂公平性是指作為一種教育機(jī)構(gòu)，它是面向社會全體成員的，每一個人均能夠享受這種產(chǎn)品和服務(wù)。如早期的高等教育，通過公平競爭（高考）被擇優(yōu)錄取的考生能夠免費獲得這種教育的權(quán)利；當(dāng)前的高等教育同樣需要通過公平競爭（高考），才能夠獲得高等教育的機(jī)會，只不過教育經(jīng)費不再由國家承擔(dān)。正的外部效應(yīng)是指個人獲得高等教育之后，不僅個人受益，而且具有明顯的社會效益。如從知識傳遞的貢獻(xiàn)來說，它對于提升國民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力、弘揚本民族文化、傳播人類科技和文化知識、提高大眾的民主意識等起著潛移默化的積極作用。高等教育的公共產(chǎn)品屬性如表1所示。

2.高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的消費會產(chǎn)生巨大的效益。首先，個人精神層次的提升（精神收益）和社會文明程度的進(jìn)步（社會收益）等等，這些無形的收益是無法具體測量和估算的。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，高等教育也具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)特質(zhì)，具體表現(xiàn)為：(1)新的增長點。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的拉動消費、擴(kuò)大內(nèi)需的手段乏力，什么才能夠成為我們社會新的增長點？顯然，高等教育無疑處于聲名顯赫的位置。這在世界經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展史上是罕見的，可以說是一個偉大的創(chuàng)新。多項調(diào)查表明，目前我國家庭儲蓄的首選目標(biāo)是用于子女教育，特別是高等教育投資，正是這一具體國情強(qiáng)化和放大了高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。對此亞洲開發(fā)銀行的湯敏博士早在1999年2月19日《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報》中就提出，若三年內(nèi)使我國高校的招生量增加一倍，且新增學(xué)生一律實行全額自費，學(xué)費每年1萬元，其他費用每年4—5千元，則屆時高校每年可多收學(xué)費200億，其在校消費約為40億。再考慮這筆錢所帶動的間接消費，用我國的投資乘數(shù)來計算，這240億可拉動近1000億左右的投資與最終消費。在筆者看來，此觀點可信度多大并不重要，重要的是高等教育確實能在短期內(nèi)大大拉動國內(nèi)消費需求，刺激短期經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，更為重要的是，我國居民具有對高等教育經(jīng)費的支付意愿和能力，這就使得高等教育成為我國目前的經(jīng)濟(jì)增長點有了可能。(2)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國高等教育發(fā)展勢頭迅猛，特別是1999年黨中央、國務(wù)院作出了高校擴(kuò)招重大決策后，高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)教育部資料顯示，截至2005年底，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％，在校生數(shù)211210萬人，居世界首位。高等教育大眾化理論是馬丁·特羅在20世紀(jì)70年代初期創(chuàng)立的，他分別將15％和50％作為大眾化和普及化高等教育發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即將毛入學(xué)率低于 15％的高等教育稱為精英教育，在15—50％范圍之內(nèi)稱為大眾化高等教育，而在50％以上稱為普及化高等教育。我國巨大的高等教育需求和相關(guān)數(shù)據(jù)表明，高等教育大眾；化時代已到來，為此很多學(xué)者提出了高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的口號。所謂教育產(chǎn)業(yè)化，是指運用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理方式推進(jìn)高等教育辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)方向社會化和辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化的過程。盡管教育產(chǎn)業(yè)化問題見仁見智，爭論很大，但事實上，當(dāng)前在我國還是有具體表現(xiàn)的——主要就是利用社會閑散資本興建并經(jīng)營大學(xué)城、職業(yè)院校、二級學(xué)院以及民辦高校等，并允許營利的一系列行為。

二、政府在高等教育改革進(jìn)程中的責(zé)任 作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強(qiáng)化市場意識，并在宏觀上對高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全面的規(guī)范和引導(dǎo)。1.加強(qiáng)高等教育財政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強(qiáng)有力的高等教育平臺，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進(jìn)我國高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。以“211工程”和“985工程”為例，政府集中資源對部分基礎(chǔ)好、水平高的高校進(jìn)行重點建設(shè)，是高等教育改革和發(fā)展模式的成功嘗試。這兩大工程很好地實現(xiàn)了通過重點建設(shè)進(jìn)而推動整體發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，較大程度改善了高校的辦學(xué)條件，提高了高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新性人才和進(jìn)行高科技開發(fā)的能力，一批重點學(xué)科已成為國家高層次人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的主要基地。

2.不斷調(diào)整知識結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會有效需求。高等教育作為專業(yè)教育，直接為社會輸送各類高層次人才和服務(wù)，因此必須與市場保持緊密的聯(lián)系。而我國傳統(tǒng)高等教育存在的與市場需求聯(lián)系不緊密、辦學(xué)模式封閉滯后等弊端，導(dǎo)致其不能及時準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，無法滿足社會有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當(dāng)前社會的需求發(fā)展態(tài)勢，審時度勢，不斷對高等教育的知識結(jié)構(gòu)和教育模式進(jìn)行調(diào)整，從而引導(dǎo)高等教育保持正確的前進(jìn)路線。

3.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實高校辦學(xué)自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，是我國高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應(yīng)該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應(yīng)是高等教育改革目標(biāo)之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場經(jīng)濟(jì)主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機(jī)所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。

4,建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、核查和激勵制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會（私人）資本開放，使得某些院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)沒有一個嚴(yán)格而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，僅僅把高等教育當(dāng)成自己的搖錢樹，只重視自己的經(jīng)濟(jì)效益，一切向錢看，最終會導(dǎo)致我，國高等教育體系遭到社會的質(zhì)疑，從而失去公信力。因此，政府首先應(yīng)設(shè)立一定的門檻，并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)及配套措施，對高等教育供給主體進(jìn)行資格審查，并在其提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的過程中實行有效監(jiān)督。其次應(yīng)對其提供的高等教育產(chǎn)品進(jìn)行全面評估和核查，保證質(zhì)量，提高消費主體的競爭力。

第三，建立合情合理的激勵制度，通過諸如財政補(bǔ)貼、稅收減免或者其他市場化手段對提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)和產(chǎn)品的供給主體予以獎勵。

三、當(dāng)前我國高等教育的困境分析 當(dāng)前我國高等教育的困境主要表現(xiàn)為供給和需求的發(fā)展不平衡，單一的供給無法滿足日益多樣化、多層次的社會需求。高等教育資源的這種短缺具體表現(xiàn)在其供給數(shù)量的匱乏和供給質(zhì)量的缺陷兩個方面。

1.人口基數(shù)過大。隨著知識經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和人們生活水平的提高，人民群眾對高等教育的需求日顯旺盛。盡管近幾年來，高等教育獲得了快速壯大和發(fā)

展，但相對于我國過大的人口基數(shù)，仍然顯得有些供給不足。筆者參閱教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)了我國2003。2006年的高考招生數(shù)據(jù)，如表2所示。由表

2可知，雖然2003—2006年高校招生名額增加了150萬人，但是隨著報考基數(shù)的增加，高考毛錄取率卻下降了6個百分點，因而2006年就有 420萬人得不到接受高等教育的機(jī)會?？梢灶A(yù)見在未來五年之內(nèi)，毛錄取比例在達(dá)到人口峰值之前還有可能下降，還會有更多人失去接受高等教育的機(jī)會。因此，筆者認(rèn)為，龐大的人口基數(shù)是造成我國高等教育資源嚴(yán)重供給不足的主要原因之—。

2.低質(zhì)供給和知識結(jié)構(gòu)的錯位。高等教育供給不足不僅包括數(shù)量上的供不應(yīng)求，還包括質(zhì)量上的低質(zhì)供給以及知識結(jié)構(gòu)上的錯位，導(dǎo)致該資源供給無效或者低效，進(jìn)一步加深了其供給不足的程度。首先，由于消費高等教育資源的絕對數(shù)量不斷增加，從而使得擁擠效應(yīng)的發(fā)生率大大提高，出現(xiàn)了規(guī)模低效的現(xiàn)象，使得教育資源的消費質(zhì)量大打折扣，主要表現(xiàn)在教師總量不足、組織管理水平落后、教學(xué)事故發(fā)生率（諸如曠課等）提高等方面。據(jù)有關(guān)部門對99所高校外語教師情況調(diào)查，周課時一般為14節(jié)以上，其中20 —29節(jié)的占教師總數(shù)的32％，30節(jié)以上的占5.4％。而據(jù)研究外語教師周課時在8節(jié)左右最為適宜。班級教學(xué)規(guī)模膨脹過快，合班上課，一兩百人上大課現(xiàn)象增多，教師組織教學(xué)難度加大，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。3.高投入和低產(chǎn)出的矛盾。2006年8月中國青年報社會調(diào)查中心開展了一項由8777人參與的調(diào)查，結(jié)果顯示，34.7％的受訪者在談到自己的大學(xué)生活時，都覺得“后悔”。高等教育的消費不僅具有抽象的精神收益，還有看得見的經(jīng)濟(jì)收益，因此我們就無法逃避對其投入產(chǎn)出進(jìn)行比較分析，也就是說要看高等教育的回報率是否大于（或等于）預(yù)期。許多教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家在一般教育投資和高等教育投資等方面作過深入的研究，也給出了不同的估算值。表3是關(guān)于不同收入國家對于不同類型的教育投資社會回報率及個人回報率的估算。從表3可以看到，高等教育投資的回報率，無論對社會還是個人，都是非常高的。值得注意的現(xiàn)象就是，不同國家高等教育投資的回報率隨著其收入高低呈遞減趨勢，也就是說，收入高的國家，高等教育的回報率比低收入國家普遍要低。這說明隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人民的收入越高，高等教育的回報率將逐漸減低。換句話說，假定投入（不計機(jī)會成本投入）一定，拋開其他諸如知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置不合理等不利影響，當(dāng)前中國對高等教育投資的產(chǎn)出是低于其預(yù)期水平的。

四、我國高等教育供給主體多元化的改革路徑選擇 由于高等教育的公共產(chǎn)品特性，供給高等教育的產(chǎn)品和服務(wù)成為政府不可推卸的責(zé)任，特別是我國傳統(tǒng)的計劃指派特點以及人們對政府的強(qiáng)烈信任，更使得政府當(dāng)仁不讓地成為高等教育供給的核心力量。然而，需要引起注意的是，政府供給并不等于政府生產(chǎn)。政府供給。可以通過政府直接生產(chǎn)和委托社會（私人）部門生產(chǎn)兩種方式來提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)。

1.政府直接生產(chǎn)。所謂政府直接生產(chǎn)，是指政府建立高等教育機(jī)構(gòu)對高等教育產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行直接生產(chǎn)。根據(jù)我國歷史現(xiàn)狀，政府對高等教育的供給可以劃分為兩種形態(tài)：

第四篇：高等教育改革形勢政策

淺談中國高等教育改革

【摘要】隨著《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》的出臺，中國新一輪教育改革漸漸走上前臺。而中國作為擁有世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育和高等教育的國家，教育問題隨著教育規(guī)模的發(fā)展也越來越嚴(yán)峻了，作為一名當(dāng)代大學(xué)生，密切關(guān)注中國教育改革的進(jìn)程是很有必要的，尤其是中國當(dāng)代高等教育的改革。

【關(guān)鍵詞】中國高等教育教育改革《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》

一、中國高等教育改革的前瞻

當(dāng)今社會高等教育變得十分普及。20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育改革在理論和實踐兩方面都取得了不少進(jìn)展，特別是高校擴(kuò)招以來，大大增加了人們享受高等教育的機(jī)會，有利于社會整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了整個國家的進(jìn)步和發(fā)展。

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃剛要》（2010-2020）中明確提出“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強(qiáng)?！钡湍壳暗乃蕉裕嚯x世界一流大學(xué)的路還很遙遠(yuǎn)。原北京大學(xué)校長許智宏說：“中國目前沒有世界一流大學(xué)?！币驗榘凑赵S院士的話，要成為世界一流大學(xué)必須滿足三個條件：一是有從事一流研究工作的國際知名教授；二是有一大批影響人類文明和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；三是培養(yǎng)出一大批為人類文明做出很大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀學(xué)生。[1]

二、中國高等教育改革的目標(biāo)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項事業(yè)改革的深化，高等教育體制改革成為高等教育各項改革的關(guān)鍵。改革的總目標(biāo)是：理順政府、社會和高校之間的關(guān)系，建立和完善政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)的新體制。經(jīng)過幾年的努力，高等教育在辦學(xué)體制、管理體制、投資體制乃至高校內(nèi)部的人事、分配制度的改革方面都取得了一定進(jìn)展。在1999年中央工藝美術(shù)學(xué)院并入清華大學(xué)之后，2000年北京大學(xué)和北京醫(yī)科大學(xué)又行合并，組建新的北京大學(xué)。2000年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》，提出，從2000年起，用3年左右的時間，在全國絕大部分地區(qū)基本實現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會化。

三、中國高等教育改革的重點

中國高等教育改革的重點，是學(xué)生生活后勤改革。在對新建的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的資金投入方面，應(yīng)堅持主要依靠并充分利用社會的力量和資金的方針；中央和省、市人民政府，還應(yīng)區(qū)別情況，給予必要的經(jīng)費支持。所有學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施，均要采用新機(jī)制經(jīng)營、管理。在招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革方面，也已經(jīng)邁出了較大步伐?，F(xiàn)在全國所有高校招生均實行“并軌”改革，即所有新生不再分為國家的任務(wù)和調(diào)節(jié)性計劃兩大類，都按同一類錄取，并且繳納學(xué)費。學(xué)校為貧困生提供貸學(xué)金。在學(xué)生就業(yè)方面，隨著勞動人事制度的完善，目前主要實行“供需見面，雙向選擇”的就業(yè)辦法。并將逐步實行除定向招生和享受定向或?qū)ｍ棯剬W(xué)金的學(xué)生，按規(guī)定方向或合同就業(yè)外，其他畢業(yè)生基本實行在國家政策指導(dǎo)下自主就業(yè)的制度。研究生教育得到空前發(fā)展。[2]

四、中國高等教育改革的路徑

中國大學(xué)距離世界一流大學(xué)還有很大距離，那么必須走出自己的改革步伐才能緊跟上世界的潮流和趨勢尤其是應(yīng)該步入現(xiàn)代大學(xué)制度的行列中。西方的現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)生于11世紀(jì)的教會學(xué)校，成熟于13世紀(jì)。而中國的現(xiàn)代大學(xué)的建立以1928年的國立清華大學(xué)的建立為標(biāo)志，盡管起步很晚，但是起點很高。因為其從開始之處就與西方大學(xué)的根源一致，那就是大學(xué)獨立和教授治校原則。而1949年之后，尤其是從1952年的院系調(diào)整之后，中國大學(xué)便慢慢剝離掉現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)容和形式。盡管到了21世紀(jì)的今天，中國的大學(xué)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有世界一流，或者說水平相去甚遠(yuǎn)。所以，必須在當(dāng)前的情況下努力找尋出高等教育改革的路徑，在眾多的路徑中探索可行的選擇。

路徑一：西南聯(lián)大模式。西南聯(lián)大，是西南聯(lián)合大學(xué)的簡稱。這是一所與抗戰(zhàn)共存亡的學(xué)校，歷時八年多。它的存在具有時效性但也具有借鑒意義。原因之一就是現(xiàn)在很多教育學(xué)者談?wù)摵吞接懙脑掝}，這說明其存在的意義影響深遠(yuǎn)。這所學(xué)校在當(dāng)時和現(xiàn)在來說都是成功的，盡管它是由國立北京大學(xué)、國立清華大學(xué)和私立南開大學(xué)組成的。但沒有一個校長，只有三個原來的校長作為委員，他們分別是梅貽琦、蔣夢麟、張伯苓。

西南聯(lián)大的成功來源于其與現(xiàn)代大學(xué)制度的吻合[3]。大學(xué)獨立和教授治校是其兩個基本特征。據(jù)當(dāng)時的政論周刊《觀察》評價其為“民主傳統(tǒng)，寬容精神”。這些也得益于當(dāng)時的社會條件下，社會制度對于學(xué)校的約束不是很嚴(yán)密。再者，就是教授群體的龐大，陳寅恪、朱自清、劉文典、錢鍾書、費孝通、潘光旦等等當(dāng)時的大師級人物匯聚在西南聯(lián)大。這個教授群體教育出來的學(xué)生既有楊振寧、李政道這樣的自然科學(xué)家，也有何柄棣、王浩這樣的社會科學(xué)家，更有如殷海光這樣的具有自由氣質(zhì)的思想家。西南聯(lián)大的成功具有時效性，歷史

不能重演。但其成功的精髓值得中國高等教育改革借鑒，但不會成為一種可行的路徑選擇。

路徑二：C9高校聯(lián)盟模式。據(jù)10月14日《中國青年報》報道：國內(nèi)9所頂尖大學(xué)的校長們在10月10日至12日齊聚復(fù)旦大學(xué)，參加他們一年一度的聯(lián)誼會。不僅是老友間的敘舊，他們更為一項重大的使命而來。在民眾普遍對高等教育的辦學(xué)質(zhì)量不甚滿意的情況下，校長們此次探討一個雄心勃勃的話題：創(chuàng)建世界一流大學(xué)的中國模式。

本次聯(lián)誼會提出了中國大學(xué)的“中國模式”，但存在與否存在質(zhì)疑。這就所學(xué)校都是211工程院校和首批“985”建設(shè)高校。但無論如何都是體制內(nèi)的大學(xué)，這九所大學(xué)的聯(lián)名希望走出當(dāng)年的西南聯(lián)大的氣候是不可能的。這九所高校盡管占據(jù)了高等教育資源的大頭，無論是硬件還是軟件。但是按照現(xiàn)實的眼光來看，無論如何也解決不了“錢學(xué)森之問”的難題。不過，這也是中國高等教育改革可以探索的一條新的路徑。

路徑三：中外合作辦學(xué)模式。中外合作辦學(xué)可以看做是教育領(lǐng)域的“洋務(wù)運動”。從最初的京師同文館開始算起，隨后，便是西學(xué)東漸的教會大學(xué)進(jìn)入中國境內(nèi)。今天，很多高校的前身無不是當(dāng)初的教會大學(xué)，燕京大學(xué)、輔仁大學(xué)、圣約翰大學(xué)、東吳大學(xué)等等一批教會大學(xué)。現(xiàn)在，新型的中外合作辦學(xué)模式風(fēng)起云涌，項目和機(jī)構(gòu)紛繁無雜。這是在改革開放之后，尤其是2003年的《中外合作辦學(xué)條例》出臺之后出現(xiàn)的。

這種辦學(xué)模式能夠吸引國際上先進(jìn)和優(yōu)質(zhì)的教育資源，實現(xiàn)教育尤其是高等教育的國際化和世界化。但在這個過程中也會出現(xiàn)“消化不良”乃至“不土不洋”的現(xiàn)狀。因為在這個過程中，監(jiān)管漏洞的缺失是一個重大的失誤。在很多情況下，出現(xiàn)了盲目引進(jìn)教育資源的現(xiàn)象，這自然跟整個社會的急功近利風(fēng)氣有關(guān)系。但中外合作辦學(xué)畢竟是新鮮事物，對于這樣的一種新鮮事務(wù)，在其發(fā)展的過程中必然會遭遇到挫折。

但在中外合作辦學(xué)模式的過程中，一定要堅持教育主權(quán)第一的原則。否則，教育主權(quán)的旁落將是一種巨大的損失。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)教育主權(quán)不是要對其加強(qiáng)行政化、官僚化進(jìn)程。只是在其發(fā)展的過程中進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)和規(guī)劃，讓其走上正確的道路。

路徑四：南方科技大學(xué)模式。據(jù)10月20日《人民日報》報道：南方科技大學(xué)校園建設(shè)9月30日正式開工，55名應(yīng)聘者參加了首批教輔、行政崗位的公開招聘考試。位于深圳的南方科大因國際化辦學(xué)理念和“教授治?！蹦Ｊ揭恢眰涫芡饨珀P(guān)注，希望可以從中探索出中國高教改革之路。然而，南科大籌辦3年半仍未獲教育部正式批復(fù)。

南方科技大學(xué)，深圳，朱清時。這些字眼無不與改革聯(lián)系在一起。這個借鑒隔壁香港科技大學(xué)的新型大學(xué)一開始就走了一條不尋常的路。但在這個“行政化”重重環(huán)繞的國度進(jìn)行“去行政化”改革，的確是比較困難的。《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！奔偃缒戏娇萍即髮W(xué)能成功，將會給中國的高等教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。那就是國際化理念和教授治校模式。這也是“大學(xué)獨立”的要求之一。假如南方科技大學(xué)能夠堅持這樣的路線走下去，走好，那么，深圳將無愧“中國改革開放試驗田”的稱號。

五、中國高等教育改革之我見

教育產(chǎn)業(yè)化，是指運用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理方式推進(jìn)高等教育辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)方向社會化和辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化的過程。

政府在高等教育的改革進(jìn)程中也有一定的責(zé)任。作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強(qiáng)化市場意識，并在宏觀上對高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全面的規(guī)范和引導(dǎo)。

首先，需要加強(qiáng)高等教育的財政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強(qiáng)有力的高等教育平臺，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進(jìn)我國高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

其次，要不斷的調(diào)整知識結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會的有效需求。高等教育作為專業(yè)教育，直接為社會輸送各類高層次人才和服務(wù)，因此必須與市場保持緊密的聯(lián)系。而我國傳統(tǒng)高等教育存在的與市場需求聯(lián)系不緊密、辦學(xué)模式封閉滯后等弊端，導(dǎo)致其不能及時準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，無法滿足社會有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當(dāng)前社會的需求發(fā)展態(tài)勢，審時度勢，不斷對高等教育的知識結(jié)構(gòu)和教育模式進(jìn)行調(diào)整，從而引導(dǎo)高等教育保持正確的前進(jìn)路線。

再次，可以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實高校辦學(xué)自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，是我國高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應(yīng)該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應(yīng)是高等教育改革目標(biāo)之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場經(jīng)濟(jì)主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機(jī)所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。

最后，要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、核查和激勵制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會（私人）資本開放，使得某些院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)沒有一個嚴(yán)格而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府首先應(yīng)設(shè)立一定的門檻，并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)及配套措施，對高等教育供給主體進(jìn)行資格審查，并在其提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的過程中實行有效監(jiān)督。其次應(yīng)對其提供的高等教育產(chǎn)品進(jìn)

行全面評估和核查，保證質(zhì)量，提高消費主體的競爭力。第三，建立合情合理的激勵制度，通過諸如財政補(bǔ)貼、稅收減免或者其他市場化手段對提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)和產(chǎn)品的供給主體予以獎勵。

現(xiàn)在我國高等教育的困境主要表現(xiàn)為供給和需求的發(fā)展不平衡，單一的供給無法滿足日益多樣化、多層次的社會需求。高等教育資源的這種短缺具體表現(xiàn)在其供給數(shù)量的匱乏和供給質(zhì)量的缺陷兩個方面。

現(xiàn)在我國高等教育的發(fā)展還是存在著很多的問題。因此，不論是政府的投資還是社會投資，高等教育的供給主體不能夠簡單的孤立開來。高等教育改革需要更多的社會（私人）力量的參與，需要多元化的供給來使高等教育有更好的發(fā)展。只有這樣，才能使我國的高等教育向著一個更高的層次發(fā)展，使我國的教育水平得到更好的提高。

參考文獻(xiàn)：[1]人民日報

[2]《中國高等教育》雜志

[3]謝泳著：《西南聯(lián)大與中國現(xiàn)代知識分子》，福建教育出版社

2011年4月10日

第五篇：高等教育改革理論心得

近年來，無論是高等學(xué)?；蚴瞧胀ㄖ械葘W(xué)校，先后陸續(xù)地進(jìn)行名目繁多的教育評估，可謂你方唱罷我登場。提起檢查、評估，教育界的人士并不陌生，它們不僅給學(xué)校帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，影響了正常的教學(xué)工作，而且伴隨檢查與評估而滋生的不正之風(fēng)，給教育界造成了極大的傷害。

在各種檢查和評估活動中，義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查無疑是影響最大的，它

不僅涉及面最廣，而且持續(xù)的時間也最長。

眾所周知，義務(wù)教育起源于歐洲，最早德國于1619年就頒布了義務(wù)教育法，到20世紀(jì)初歐美國家大都頒布了義務(wù)教育法，實施年限不同的義務(wù)教育。目前，發(fā)達(dá)國家都是實行巧年的義務(wù)教育，甚至連我國的香港和澳門也都實行了巧年的義務(wù)教育。因此，義務(wù)教育是國際規(guī)范的法規(guī)和政策，它具有特定的內(nèi)涵，不能隨便使用。義務(wù)教育是由英語的compulsory edueation一詞翻譯過來的，它的意思是強(qiáng)制性的、強(qiáng)迫的或被強(qiáng)迫的教育。強(qiáng)迫誰呢?義務(wù)教育主體雙方都要受到強(qiáng)迫，即政府和受教育者或其監(jiān)護(hù)人。按照義務(wù)教育法，政府必須為受教育者支付全額的學(xué)費，而受教育者或其監(jiān)護(hù)人，必須保證完成義務(wù)教育，任何一方違約，都將承擔(dān)法律責(zé)任。真正的義務(wù)教育法，政府與受教育者或監(jiān)護(hù)人是對等的，而我國早先的義務(wù)教育法是不對等的，政府擁有權(quán)力，而不履行義務(wù)。當(dāng)然，政府方面也許會說國情特殊，但就不該使用國際規(guī)范的“義務(wù)教育”這個名稱。

值得注意的是，自1993年開始的義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查和評估，是認(rèn)認(rèn)真真地走過場，雖然教育部向全世界宣布已經(jīng)普及了義務(wù)教育，可是國際上并不認(rèn)可，他們批評說，中國的義務(wù)教育法“形同虛設(shè)”，“是把國家本應(yīng)投資的學(xué)費轉(zhuǎn)嫁到民間”。由于對這種不實事求是的評估沒有總結(jié)教訓(xùn)，錯誤未能得到糾正，所以各種假評估的做法越演越烈。最典型的莫過于高等學(xué)校本科教學(xué)評估，不僅廣泛受到關(guān)注，也普遍受到批評。

前車之鑒是一句告誡人們要總結(jié)和吸取教訓(xùn)的成語，它是說前面的車翻倒了，而后面的車不能再重蹈覆車之轍。如果說我國過去的教育評估搞砸了，那么今后的評估應(yīng)當(dāng)吸取前面的教訓(xùn)。可是，我們的教育似乎并沒有吸取教訓(xùn)。這幾年，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里，又開展了內(nèi)容涵蓋很廣的督導(dǎo)評估。8月，教育部印發(fā)了《關(guān)于教育督導(dǎo)與評估工作的意見》的通知，8月，又印發(fā)了《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》的通知。于是，在全國范圍內(nèi)，又開展了各式各類的督導(dǎo)評估。這些評估都與明確的功利目標(biāo)掛鉤，如示范學(xué)校、合格學(xué)校、“普九”達(dá)標(biāo)學(xué)校、普通高中星級評估、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)創(chuàng)星工程、語言文字規(guī)范化示范學(xué)校、依法治校合格學(xué)校，等等。案例中披露，一個基層學(xué)校在9至11月的3個月中，要接受12個內(nèi)容各異的檢查與評估，平均每個月要完成4項評估。試想一下：面臨如此之多的檢查和評估，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)哪還有精力抓工作，教師何以能安心備課教學(xué)，學(xué)生怎能靜心學(xué)習(xí)?對此，學(xué)校反映說，這種檢查嚴(yán)重地干擾了學(xué)校的正常教學(xué)，不是促進(jìn)而是幫倒忙!

過去檢查和評估的一般程序是，教育領(lǐng)導(dǎo)部門提前發(fā)出檢查的通知，規(guī)定檢查和評估的內(nèi)容，而下屬學(xué)校都要成立專門迎檢小組，制定和部署迎檢的計劃，甚至還要寫出規(guī)范的迎檢歡迎詞。由于各種評估太多太濫，所以各個學(xué)校都有了應(yīng)付檢查的辦法，所謂上有政策、下有對策。有人形容說這種評估是上面千條線，下面一根針，也就是說上面各領(lǐng)導(dǎo)部門都要向?qū)W校下達(dá)檢查和評估的任務(wù)，使得學(xué)校不堪重負(fù)。這種窮于應(yīng)付的檢查和評估，必定導(dǎo)致走過場，甚至弄虛作假。

教學(xué)檢查和評估，作為教育管理工作的一種手段，如果正確地使用，是具有一定的督促作用。我們質(zhì)疑我國過去所進(jìn)行的教學(xué)評估，并不是籠統(tǒng)地反對一切教學(xué)檢查與評估，而是不贊成運動式的、行政化的、勞民傷財?shù)暮筒徽鎸嵉母鞣N檢查與評估。經(jīng)驗表明：運動式的檢查，必定是一陣風(fēng)，正如群眾說的，運動來了一陣風(fēng)，運動過后無影蹤。同時，檢查過多，多則必濫。如果評估過于功利化，也必然導(dǎo)致弄虛作假。這些都是前車之鑒，不可不牢牢汲取，以防重蹈覆車之轍。

那么，我們需要什么樣的教育檢查與評估呢?根據(jù)國外的經(jīng)驗，為了適時地、真實地反映教學(xué)工作的狀況，應(yīng)當(dāng)采取獨立的、隨機(jī)式的和非功利化的檢查與評估。首先檢查和評估必須去行政化，實行獨立的檢查與評估。所謂獨立的評估，是指建立獨立的教育檢查與評估機(jī)構(gòu)，既不隸屬于教育行政部門，也不受他們的指揮與支配。這種機(jī)構(gòu)由懂教育的專家和高素質(zhì)的專業(yè)人員組成，他們具有較高的法制和公平意識，具有高度的責(zé)任感，能夠按照教育與管理規(guī)律辦事，不受賄、不拘私、不講情面，他們只受法律和職業(yè)道德的監(jiān)督與制約。這樣就避免了一些領(lǐng)導(dǎo)的官本位主義，為了炫耀自己的政績而自吹自擂，甚至弄虛作假。

其次是隨機(jī)式的檢查與評估。這種檢查與評估，是由獨立的評估機(jī)構(gòu)設(shè)計出科學(xué)的評估體系，事先不

發(fā)通知，不公布檢查的項目和內(nèi)容，由獨立的評估機(jī)構(gòu)掌握并對受查學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，作好檢查的記錄。也許，一次的檢查不足以說明一個學(xué)校教學(xué)工作的全貌，如果把一年或幾年的隨機(jī)檢查統(tǒng)計出來，其綜合的調(diào)查結(jié)果就具有客觀性、代表性和科學(xué)性。

再次是非功利化的評估。這種由獨立評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評估，不設(shè)定評估的功利性目的，既不劃分等級，也不頒發(fā)獎勵，只公示獨立評估的結(jié)果。這種公示的信息，對于所有的單位都是公開的，也是公平的。至于這種評估的信息有何用處，各部門和各單位，都可以根據(jù)需要采用。例如，教育部門可以據(jù)此評價學(xué)校的水平，甚至劃分學(xué)校的等級；人事部門可以據(jù)此錄用人才；學(xué)生可以選擇自己滿意的學(xué)校；各專業(yè)部門，也可以據(jù)此評價學(xué)校某方面的工作。這樣既能反映學(xué)校的真實情況，又避免了多頭檢查與評估，大大減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

學(xué)校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才，因此學(xué)校的檢查與評估工作必須圍繞著這個中心進(jìn)行，千萬不能面面俱到。上面提到的某學(xué)校接受的13個項目的評估，如普法、敬老、廉潔文化、衛(wèi)生安全、全員德育、民主評議行風(fēng)、綠色生態(tài)區(qū)等，似可不必單獨進(jìn)行檢查與評估。教育評估應(yīng)當(dāng)重點圍繞著學(xué)校的辦學(xué)理念和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，教師的水平與職業(yè)操守，學(xué)習(xí)的風(fēng)氣與教育質(zhì)量等。那種事事都要檢查和評估.事實上是不相信辦學(xué)者的表現(xiàn)，是不尊重他們獨立自主辦學(xué)的權(quán)利。檢查與評估不是目的，而只是一種手段。我相信，一個學(xué)校只要有了先進(jìn)的教育理念，有了堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，有了良好的學(xué)風(fēng)，那么其他許多日常工作都可以帶動起來，何必搞那些勞民傷財?shù)牟徽鎸嵉臋z查與評估呢?