第一篇：高等教育改革歷史成就及發(fā)展方向

改革開放30年以來．黨中央、國務(wù)院重視高等教育事業(yè)，作出了一系列高等教育改革發(fā)展的重大決定．出臺了一系列重要的有關(guān)高等教育的法律法規(guī)和政策。全面推動了高等教育改革，實現(xiàn)了高等教育的歷史性跨越。

我國高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展經(jīng)歷了一個探索的過程。至2007年，全國高等學(xué)校本?？飘?dāng)年招生560萬余人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23％。在學(xué)總規(guī)模超過了2700萬人，其中普通高校在校生達(dá)到了1800萬人。我國高等教育規(guī)模先后超過了俄羅斯、印度和美國居世界第一位。全國共有普通高校1908所，比1977年增加了1504所。其中高職(?？?院校1168所。30年來。高等學(xué)校為各行各業(yè)輸送了3000多萬本專科畢業(yè)生和研究生，還有數(shù)千萬青年通過成人高校、廣播電視大學(xué)、自學(xué)考試等途徑獲得了大學(xué)學(xué)歷。我國已經(jīng)成為高等教育大國．基本滿足了國家現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對于高等教育的數(shù)量需求。

同時，自1998年。國家決定在高等學(xué)校中實施“211工程”和“985工程”重點建設(shè)高水平大學(xué)和重點學(xué)科。迅速提升了我國高等教育的科技文化實力和人才培養(yǎng)能力，極大地增強(qiáng)了高等教育的實力。目前，全國63％的國家重點實驗室、36％的國家工程研究中心建立在高等學(xué)校?！笆濉逼陂g，全國高校爭取到科技活動經(jīng)費(fèi)達(dá)到1300多億，發(fā)表論文146．3萬篇，獲得的國家自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、科技進(jìn)步獎都超過了全國獲獎總數(shù)的一半。特別是在重要的國家獎項上取得了突破性的成績。2004年，高等學(xué)校獲得兩項國家技術(shù)發(fā)明一等獎，填補(bǔ)了該獎項6年空白；2006年，高等學(xué)校又囊括了體現(xiàn)我國重大原始創(chuàng)新能力的自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎和科技進(jìn)步獎全部3個一等獎。在哲學(xué)社會科學(xué)方面。全國80％的哲學(xué)社會科學(xué)的研究人員在高等學(xué)校，80％以上的哲學(xué)社會科學(xué)的研究成果來自高校。高等學(xué)校成為基礎(chǔ)研究的主力軍，為我國哲學(xué)社會科學(xué)的發(fā)展創(chuàng)新。為我國高新技術(shù)研究和科技成果轉(zhuǎn)化作出了重要貢獻(xiàn)．是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分。高等教育的各項改革不斷深化，初步建立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育體制機(jī)制，構(gòu)建了高等學(xué)校與政府、社會之間以及高等學(xué)校內(nèi)部的新型關(guān)系，有力地支持和推動了高等教育的跨越式發(fā)展。

一、高等教育改革發(fā)展歷史成就的取得是高等教育體制改革的必然結(jié)果

第一，全面展開高等教育管理體制改革，改變了計劃經(jīng)濟(jì)條件下高等教育的管理模式。建國以來。在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，高等教育實行的是國家集中計劃、中央部門和地方政府分別辦學(xué)并直接管理的辦學(xué)體制。高等學(xué)校的學(xué)校布局、層次設(shè)置、系科專業(yè)設(shè)置按照計劃經(jīng)濟(jì)需要安排進(jìn)行，這在很長的歷史時期適應(yīng)了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要。1994年。全國普通高等學(xué)校共1080所，其中62個國務(wù)院部門(單位)共管理普通高校367所，其中教育部直屬高等學(xué)校36所，剩下的高校都由地方管理。改革開放以后，這種條塊分割的辦學(xué)體制．已不能解決我國高等教育在結(jié)構(gòu)、布局、質(zhì)量、效益等方面所存在的諸多問題，高等教育多頭管理、力量分散、自我封閉、效率低下的弊端日益顯露，且長期得不到改變。從1998年開始，中央決定實施高等教育管理體制改革，通過“共建、調(diào)整、合作、合并”等方式，形成了“中央和省兩級管理、以省級政府管理為主”的新的高等教育管理體制。中央部門除保留少數(shù)行業(yè)特別需要的高等學(xué)校外，其他的院校劃歸教育部管理或者下放到省級管理，通過資源共享、優(yōu)化重組、一批多科性和綜合性高等學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，高等教育的布局更加合理。1998年，中央部門共有高等學(xué)校345所．劃歸省級人民政府管理200多所。到目前為止。除教育部直接管理72所外，中央部門(單位)管理的只有50所左右。高等教育管理體制改革產(chǎn)生了一批新的綜合性大學(xué)．為增強(qiáng)我國高等學(xué)校的競爭力、創(chuàng)新能力。提升我國高等學(xué)校整體實力和水平起到了體制上的保障作用。

第二，深入進(jìn)行高等學(xué)校辦學(xué)體制改革，形成了政府辦學(xué)為主體、公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展的新的辦學(xué)體制。長期以來，我國高等學(xué)校都是由國家統(tǒng)一舉辦的，具體可分為中央政府舉辦、地方政府舉辦和行業(yè)舉辦，實質(zhì)上都是政府舉辦的單一的辦學(xué)模式。1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，改變政府包攬辦學(xué)的格局，逐步建立以政府辦學(xué)為主體、社會各界共同辦學(xué)的體制。由此開始了高等教育辦學(xué)體制改革，并逐漸形成了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公辦高等教育和民辦高等教育共同發(fā)展的新的辦學(xué)體制和模式。民辦高等教育經(jīng)過不懈的長期探索，呈現(xiàn)出多樣化的辦學(xué)模式：一種是社會力量自身籌集全部資源和投入舉辦的民辦高等學(xué)校；一種是公辦高等學(xué)校利用社會的資源，采取民辦機(jī)制舉辦的二級學(xué)院，即獨立學(xué)院。強(qiáng)調(diào)獨立辦學(xué)、優(yōu)質(zhì)資源、民辦機(jī)制；另外一種是中外合作辦學(xué)。指外國教育機(jī)構(gòu)同中國教育機(jī)構(gòu)在中國境內(nèi)合作舉辦的以中國公民為主要招生對象的教育機(jī)構(gòu)，目的是引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)的高等教育資源。為我國培養(yǎng)人才，除了中外教育機(jī)構(gòu)之間的合作，形成新的辦學(xué)實體以外，還進(jìn)行許多教育項目之間的合作。形成中外合作的辦學(xué)項目。目前，高等教育領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)項目眾多，各具特色，進(jìn)一步豐富了我國高等教育辦學(xué)體制改革，向人民群眾提供了多樣化的中外合作高等教育服務(wù)。高等教育辦學(xué)體制改革，符合《憲法》關(guān)于社會組織和公民個人辦學(xué)的規(guī)定．調(diào)動了社會多方面的舉辦高等教育的積極性，推動了高等學(xué)校教育教學(xué)領(lǐng)域的改革和學(xué)校管理制度改革的深化。

第三．大力推進(jìn)高等教育投入機(jī)制的改革，建立了符合中國國情的高等教育經(jīng)費(fèi)籌措模式。建國以來．高等教育經(jīng)費(fèi)投人實行的是單一的政府財政投入模式。改革開放以后，逐漸形成了以政府為主，多渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)的模式。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)模式已被《高等教育法》所確認(rèn)。在實踐中，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)主要有六種模式：財、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基(財政撥款、稅收政策、學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)、舉辦產(chǎn)業(yè)、接受社會捐贈、設(shè)立基金)，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)使得高等學(xué)校投入資源不斷擴(kuò)大．為高等教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供有力地保障。中國特色高等教育經(jīng)費(fèi)籌措體制仍在不斷地建立和完善之中，需要不斷的理論創(chuàng)新和實踐探索，既要符合中國的國情，又要符合國家的法律。最近，有人提出高等教育的投入機(jī)制改變?yōu)檎度肱c社會投入相互補(bǔ)充．我認(rèn)為，這不完全符合以財政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的法律規(guī)定。

第四，高等學(xué)校招生就業(yè)制度改革，建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的人才培養(yǎng)和流動的制度。從1999年開始的高等學(xué)校招生制度的改革，具有多方面的意義和作用。首先，改變了高等學(xué)校學(xué)生的國家干部身份。長期以來，高等學(xué)校的招生計劃和國家機(jī)關(guān)和事業(yè)人員的用人計劃是完全結(jié)合的，高等學(xué)校招收的研究生、大學(xué)生、中專生，只要納入了國家計劃，進(jìn)入了大學(xué)和中專．就成為國家干部。實行學(xué)校招生就業(yè)制度改革后。高等學(xué)校畢業(yè)生的身份發(fā)生了變化，不再屬于國家機(jī)關(guān)和事業(yè)人員，而成為了自由流動的人才。這樣，高等學(xué)校招生不再完全受當(dāng)年國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員編制增長計劃制約，使大規(guī)模增加高等學(xué)校招生指標(biāo)成為可能。第二，實行高等學(xué)校學(xué)生入學(xué)繳費(fèi)政策。讓受教育者合理承擔(dān)一部分培養(yǎng)成本，有利于促進(jìn)高等教育的持續(xù)發(fā)展，有利于提高高校的辦學(xué)質(zhì)量和效益．有利于調(diào)動各方面辦高等教育的積極性。同時，為了解決貧困學(xué)生上大學(xué)的問題，國家建立完善了對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系，先后推出了家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)貸款政策，建立了面向家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獎學(xué)金、助學(xué)金等。目前高等學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系覆蓋了全國高等學(xué)校。受資助的高等學(xué)校學(xué)生達(dá)400萬人，占高等學(xué)校在校學(xué)生的20％。中央和地方政府每年為此與中職學(xué)生一起支出500多億元。這一措施切實推進(jìn)了高等教育領(lǐng)域的教育公平。第三，深化高等學(xué)校學(xué)生就業(yè)制度改革。高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)由國家統(tǒng)一分配改變?yōu)殡p向選擇、自主就業(yè)。這一改革適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了大批自由流動的專門人才。

第五．推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，調(diào)動了廣大教職工的積極性。1985年以后，為了改變高等學(xué)校內(nèi)部效率低下，平均主義，吃“大鍋飯”，干好干壞一個樣，干多干少一個樣。干和不干一個樣的局面，高等學(xué)校普遍進(jìn)行了以勞動人事分配制度改革為主的內(nèi)部管理體制改革，主要體現(xiàn)為：(1)精簡了學(xué)校機(jī)構(gòu)，對建立中國高等教育學(xué)校管理實體的層級和結(jié)構(gòu)進(jìn)行了探索，調(diào)動了院、系一級的工作積極性。(2)實現(xiàn)了人員轉(zhuǎn)崗分流，推行職務(wù)崗位聘

任制和校內(nèi)聘任制，進(jìn)行編制改革，大幅度提高了教職工待遇。(3)推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理中的領(lǐng)導(dǎo)體制改革。實行了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，明確了校長的職權(quán)。(4)普遍實行了后勤社會化改革，引進(jìn)企業(yè)管理的模式。高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制改革，為高等教育上世紀(jì)90年代后期的進(jìn)一步改革發(fā)展提供了內(nèi)部組織條件。高校人事分配制度改革推動了高水平教師隊伍建設(shè)。促進(jìn)了教育教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。1993年制定的《教師法》明確了高等學(xué)校教師的身份是專業(yè)技術(shù)人員。確定了教師的待遇和管理制度。高等學(xué)校教師必須具備教師資格?？梢跃哂袑I(yè)技術(shù)職務(wù)，實行教師聘任制，提高了教師的整體素質(zhì)。

第六，擴(kuò)大并明確了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，努力探索建立現(xiàn)代大學(xué)制度。確定了高等學(xué)校的法人資格。高等學(xué)校具有法人資格，是改革開放以來高等學(xué)校的制度建設(shè)的重要成果，具有重要的意義。我國高等學(xué)校的法人地位是逐步明確的。從法律條文上看，最早在1995年制定的《教育法》上明確規(guī)定了“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的舉辦者具備法人條件的，自批準(zhǔn)設(shè)立或者登記注冊之日起取得法人資格?！?999年實施的《高等教育法》明確規(guī)定，“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動中依法享有民事權(quán)利．承擔(dān)民事責(zé)任。”按照有關(guān)規(guī)定，高等學(xué)校屬于事業(yè)法人，可以獨立進(jìn)行民事活動，承擔(dān)民事責(zé)任。當(dāng)然．由于高等學(xué)校的公益性質(zhì)，其民事活動要受到一定的制約。

確定了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)?！陡叩冉逃ā访鞔_規(guī)定了高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，可以分為七個方面．即自主招生、自主設(shè)置和調(diào)整專業(yè)學(xué)科、自主安排教學(xué)、自主進(jìn)行科研、技術(shù)開發(fā)和社會服務(wù)及其社會合作、自主開展境外合作交流、自主進(jìn)行內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備及其評聘專業(yè)技術(shù)職務(wù)和調(diào)整津貼和工資、自主管理和使用學(xué)校財產(chǎn)。這七個方面的自主權(quán)具體體現(xiàn)了高等學(xué)校的獨立法人地位。

推進(jìn)制定高等學(xué)校章程。按照教育法律的規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照章程自主管理。高等學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)規(guī)定學(xué)校名稱、校址；辦學(xué)宗旨；辦學(xué)規(guī)模；學(xué)科門類的設(shè)置：教育形式；內(nèi)部管理體制；經(jīng)費(fèi)來源、財產(chǎn)和財務(wù)制度；舉辦者與學(xué)校之間的權(quán)利義務(wù)；章程修改程序：其他必須由章程規(guī)定的事項。目前，已經(jīng)有不少高等學(xué)校重視章程的制定，取得了可喜的成果。

對于高等學(xué)校法人地位、辦學(xué)自主權(quán)和學(xué)校章程等的明確規(guī)定和切實落實，意味著高等學(xué)校不僅在與外部社會關(guān)系而且在高等學(xué)校內(nèi)部關(guān)系上產(chǎn)生了重大改革和制度創(chuàng)新；以《學(xué)位條例》和《高等教育法》為代表的高等教育立法，深刻體現(xiàn)了立法機(jī)關(guān)、行政部門高度認(rèn)同并有效保障改革開放以來深化高等教育改革所取得的主要成果的共同意愿，為高等教育的改革和發(fā)展奠定了法律基礎(chǔ)。

二、高等教育體制改革的政策經(jīng)驗

高等教育的跨越式發(fā)展為我國現(xiàn)代化建設(shè)提供了新的源源不斷的知識動力，為我國經(jīng)濟(jì)的長期持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步奠定了知識和人才基礎(chǔ)，全面提升了我國的綜合國力和國際競爭力，極大地改變了我國現(xiàn)代化建設(shè)的面貌。高等教育體制改革的穩(wěn)步推進(jìn)。適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，激活了高等學(xué)校的內(nèi)部組織，提高了高校的辦學(xué)效率，成為了社會公共領(lǐng)域最為成功的改革之一。高等教育質(zhì)量也在高等教育體制改革和發(fā)展的同時得到了新的提高，涌現(xiàn)出一大批創(chuàng)新人才和優(yōu)秀成果?；仡櫩偨Y(jié)高等教育體制改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗，對于今后高等教育的政策法規(guī)完善和實施具有特別的意義。

第一。中國特色社會主義理論的指導(dǎo)，是高等教育改革發(fā)展的根本經(jīng)驗。改革開放以來，在中國特色社會主義理論指導(dǎo)下，高等教育堅持社會主義辦學(xué)方向和正確的思想政治導(dǎo)向；深入研究并創(chuàng)新了社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作措施；積極適應(yīng)了社會主義政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、科技體制和行政管理體制改革的需要；把高等學(xué)校的穩(wěn)定作為社會穩(wěn)定的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握和處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系；善于捕

捉高等教育和高等學(xué)校改革和發(fā)展的時機(jī)，有力地促進(jìn)了高等教育的加快發(fā)展和深化改革；培養(yǎng)了一大批社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。

第二，發(fā)展和保障人民群眾接受高等教育的權(quán)利．是高等教育改革發(fā)展的根本動力。發(fā)展和保障人民群眾接受高等教育的權(quán)利，是高等教育法律法規(guī)和政策的重要觀察點和急切實施點，也是人民群眾支持高等教育發(fā)展改革的重要動力。改革開放以來，人民群眾接受高等教育的權(quán)利，得到了歷史性的發(fā)展和保障。在高等教育的法律法規(guī)和政策制訂及其策略選擇上．時刻注意聽取人民群眾的意見和反映，不斷改進(jìn)高等教育的有關(guān)政策，取得人民群眾的認(rèn)同、支持和擁護(hù)．是促進(jìn)高等教育改革發(fā)展的重要因素。

第三。適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，是高等教育改革發(fā)展的時代體現(xiàn)。改革開放以來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展特別是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要，對高等學(xué)校的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)提出了新的要求。高等學(xué)校適應(yīng)了這一要求，進(jìn)行了全面的體制改革和教育教學(xué)改革，選擇更為靈活的辦學(xué)和管理政策，主動調(diào)整專業(yè)和學(xué)科，實行教師和人才流動的制度，使高等教育改革發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展互相促進(jìn)、互相支持。

第四．強(qiáng)調(diào)高等教育的公益性，是高等教育改革發(fā)展的重要保障。強(qiáng)化高等教育的政府責(zé)任，堅持以財政撥款為主、其他經(jīng)費(fèi)為輔籌措高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)的模式．為高等教育的跨越式發(fā)展和全面改革提供了經(jīng)費(fèi)投入基礎(chǔ)。事實表明，在我國當(dāng)前的社會環(huán)境和制度環(huán)境下。試圖更多依靠社會力量、通過“產(chǎn)業(yè)化”，甚至依靠收費(fèi)、捐贈等發(fā)展高等教育事業(yè)是不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)和人民群眾對于高等教育發(fā)展改革的需求的，也是不能完成高等教育的發(fā)展和改革任務(wù)和目標(biāo)，甚至有可能引發(fā)更多的批評意見和新的社會矛盾。

第五．加強(qiáng)高等教育法治建設(shè)，是高等教育改革發(fā)展的制度核心。改革開放以來制定的七部教育法律除義務(wù)教育法外，均涉及到高等教育和高等學(xué)校。高等教育法作為專門的高等教育法律，對高等教育改革開放的歷史經(jīng)驗進(jìn)行了法律總結(jié)。事實表明，制定和實施高等教育法律法規(guī)，推進(jìn)高等學(xué)校依法治校，不僅是高等教育和高等學(xué)校外部發(fā)展的需要，更是高等教育和高等學(xué)校內(nèi)部發(fā)展的需要；不僅是高等教育領(lǐng)域依法行政的需要，更是維護(hù)公民接受高等教育權(quán)利和保護(hù)學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益的需要。

三、促進(jìn)高等教育改革發(fā)展的新方向和新任務(wù)

當(dāng)前．國際競爭越來越呈現(xiàn)出知識競爭、人才競爭、教育競爭的特點，高等學(xué)校成為社會組織和法律主體．高等教育在國家和社會發(fā)展中的地位越來越突顯。高等教育新的改革和發(fā)展，對于提升我國綜合國力和國際競爭力，對于加快促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，具有決定性的作用。從教育領(lǐng)域本身來說，高等教育對于整個教育事業(yè)的引領(lǐng)作用越來越明顯，義務(wù)教育和職業(yè)教育都要求高等教育提出新的發(fā)展和改革思路，以進(jìn)一步支持基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的深化改革和科學(xué)發(fā)展。這不僅是外部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的要求，也是高等教育自身發(fā)展改革提出的內(nèi)在要求。面對21世紀(jì)新的形勢和任務(wù)，我們必須認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索社會主義市場條件下的高等教育改革發(fā)展規(guī)律；緊密結(jié)合國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，適應(yīng)國際高等教育發(fā)展的需要，適應(yīng)人民群眾的需要：精心制定高等教育改革發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，大幅度提升我國高等教育的水平，辦好人民滿意的高等教育。

在發(fā)展方向上，要堅持以提高高等教育質(zhì)量為導(dǎo)向。總的來說，高等教育要把力量集中到質(zhì)量提高和內(nèi)部建設(shè)上來。2007年，我國高等教育本?？坪脱芯可媱澱猩延?00萬人。今后，即使高等學(xué)校招生增長數(shù)為零，每年招生也在600萬人以上。因此．每一所高等學(xué)校都要按照十七大提出的“提高高等教育的質(zhì)量”的要求，重視內(nèi)部建設(shè)和內(nèi)涵發(fā)展，采取措施．切實提高教育教學(xué)質(zhì)量和管理水平。

在發(fā)展路徑上，以加強(qiáng)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)為重點。我國要實現(xiàn)長時期持續(xù)健康發(fā)展．增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家和人力資源強(qiáng)國．必須以更加廣闊的視野、更加開放的姿態(tài)、更加執(zhí)著的努力，加快推進(jìn)建設(shè)世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)的步伐。要采取強(qiáng)有力的措施，集中國家力量，加大投入．促進(jìn)我國世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)的新的發(fā)展。

在發(fā)展機(jī)制上，要注重自我約束、自我發(fā)展．構(gòu)建高等學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展良性機(jī)制。目前一些高校仍注重在數(shù)量上發(fā)展，注重規(guī)格升級，注重更改校名。這一方面反映了我國高等學(xué)校仍然在不斷的發(fā)展、改革、調(diào)整和轉(zhuǎn)型之中，另一方面也說明高等學(xué)校內(nèi)部尚未完全建立良性的、以質(zhì)量提高為主的機(jī)制。為了防止和限制過度的外延式發(fā)展，不僅需要必要的管理和限制，更需要通過制度建設(shè)，促使高等學(xué)校產(chǎn)生自我約束和自我發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)高等學(xué)校的健康發(fā)展。

在人才培養(yǎng)上，以培養(yǎng)創(chuàng)新思想為主導(dǎo)．形成創(chuàng)新機(jī)制，培養(yǎng)創(chuàng)新人才。人才是競爭力，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)就是國家創(chuàng)新力的培養(yǎng)。高等學(xué)校最為主要的功能是培養(yǎng)創(chuàng)新人才。首先要創(chuàng)新教育觀念。大力實施素質(zhì)教育，把創(chuàng)新作為教育活動的主導(dǎo)理念，把創(chuàng)新人才培養(yǎng)作為學(xué)校工作的主要內(nèi)容。第二，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要用創(chuàng)新的方法培養(yǎng)人才，不能簡單地用循規(guī)蹈矩的方法培養(yǎng)，不能以行政干部的標(biāo)準(zhǔn)衡量和培養(yǎng)人才，對人才不能求全責(zé)備。不僅在培養(yǎng)中要特別注意創(chuàng)新，在使用上更要有特殊機(jī)制。要大膽把人才放到實踐中、放到科學(xué)技術(shù)、教育教學(xué)業(yè)務(wù)崗位上去培養(yǎng)。第三，要培養(yǎng)一支創(chuàng)新型的教師隊伍。在教學(xué)、科研和社會服務(wù)中以能否創(chuàng)新為第一標(biāo)準(zhǔn)．以創(chuàng)新能力作為教師隊伍建設(shè)的重要考核指標(biāo)，不斷推動高等學(xué)校的理論創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、教育教學(xué)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新促使高等學(xué)校煥發(fā)出生機(jī)和活力。第四．要在高等學(xué)校中建設(shè)有利于創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松環(huán)境，調(diào)動學(xué)術(shù)創(chuàng)新的積極性。

在改革內(nèi)容上，著重處理好政府依法管理與學(xué)校依法自主辦學(xué)的關(guān)系。深化高等教育體制改革．明確中央政府和地方政府在高等學(xué)校的管理和投入上的職責(zé)權(quán)限，加強(qiáng)地方政府對于地方高校的管理、投入職責(zé)和政策指導(dǎo)；逐漸調(diào)整全國高等教育資源供給．優(yōu)化高等學(xué)校整體布局結(jié)構(gòu)；改進(jìn)高校自主權(quán)和政府行政權(quán)之間的關(guān)系，規(guī)范政府及其職能部門、高等學(xué)校主管部門與高等學(xué)校的管理職責(zé)權(quán)限，落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；深化高等學(xué)校內(nèi)部體制改革．加大推進(jìn)依法治校的力度，進(jìn)一步推動高等學(xué)校制度建設(shè)．促進(jìn)高等學(xué)校形成法律治理結(jié)構(gòu)。高等學(xué)校和政府部門要制定和實施高等學(xué)校章程，通過學(xué)校章程具體界定行政管理的邊界。學(xué)校內(nèi)的不同群體利益的確定及其矛盾的解決，也應(yīng)當(dāng)通過學(xué)校章程的制定實施得到很好解決；堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制．健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全高等學(xué)校的決策、議事、監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮教授在治學(xué)中的主導(dǎo)作用，保障教職和學(xué)生參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。同時加強(qiáng)對于高等學(xué)校的法律監(jiān)督。

在投入體制上，堅持以政府投入為主。多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。高等學(xué)校的投入特別是公辦高等學(xué)校的投入，是當(dāng)前制約高等教育改革發(fā)展和質(zhì)量提高的重要問題。今后要按照《教育法》、《高等教育法》的要求規(guī)定，毫不動搖地堅持政府投入為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的投入體制，進(jìn)一步明確中央政府、省級政府各自的經(jīng)費(fèi)投入責(zé)任，明確社會、家庭和學(xué)生的投入分擔(dān)責(zé)任，出臺社會組織、公民個人支持高等教育的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和優(yōu)惠辦法。在組織功能上，明確賦予高等學(xué)校繁榮社會主義先進(jìn)文化的重要任務(wù)。高舉中國特色社會主義理論偉大旗幟，強(qiáng)化高等學(xué)校的綜合研究力量和哲學(xué)社會科學(xué)研究力量，對于世界形勢發(fā)展、國際政治經(jīng)濟(jì)文化教育現(xiàn)象闡述自己的觀點，對于當(dāng)代中國社會主義的重要問題進(jìn)行深入的研究，形成中國特色的社會理論體系和文化解釋體系，努力掌握當(dāng)代文化發(fā)展和意識形態(tài)的話語權(quán)。同時，促進(jìn)大學(xué)文化發(fā)展，倡導(dǎo)大學(xué)精神確立，形成高等學(xué)校良好的思想政治和文化建設(shè)氛圍．為推動社會主義文化繁榮和創(chuàng)新作出自己的貢獻(xiàn)。

第二篇：教育改革歷史

新中國的教育事業(yè)，是在舊中國經(jīng)濟(jì)十分落后、文化教育很不發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。新中國成立以來特別是改革開放以來，在以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體的英明領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育事業(yè)在艱難曲折中不斷發(fā)展進(jìn)步。進(jìn)入新世紀(jì)，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育事業(yè)邁出了新步伐，取得了新進(jìn)展，呈現(xiàn)出新氣象，做出了新貢獻(xiàn)。

一、世紀(jì)之交我國教育事業(yè)的歷史性成就

普及義務(wù)教育成就巨大，農(nóng)村教育面貌發(fā)生了深刻變化。2000年我們實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲”的偉大目標(biāo)，這是中國教育發(fā)展的重要里程碑。進(jìn)入新世紀(jì)，我們不斷鞏固、提高“兩基”成果。農(nóng)村教育被擺到重中之重的戰(zhàn)略地位，中央出臺了新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的重大決策，集中更多的精力和財力，實施了一系列重大工程項目，加強(qiáng)農(nóng)村教育特別是農(nóng)村義務(wù)教育。實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，帶動中西部農(nóng)村教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不斷完善。多年來影響和制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一些突出問題正在得到逐步解決，我國農(nóng)村義務(wù)教育進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展時期。2005年，全國“普九”地區(qū)人口覆蓋率超過95％，青壯年文盲率控制在4％左右。

高等教育發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，改革取得突破性進(jìn)展，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力增強(qiáng)。1999年，黨中央、國務(wù)院決定大幅度擴(kuò)大高等教育招生規(guī)模，這是中央審時度勢作出的正確決策，我國高等教育規(guī)模在短短幾年內(nèi)發(fā)生了歷史性變化。2005年，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模超過2300萬人，毛入學(xué)率達(dá)到21％，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的迫切愿望。高度重視提高高等教育質(zhì)量，采取了一系列積極的措施。深入實施高等教育質(zhì)量建設(shè)工程。“211工程”和“985工程”的實施，有力推動了高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。高校已成為基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的強(qiáng)大生力軍。高校積極參與馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，哲學(xué)社會科學(xué)研究取得了一批重大成果。高等教育的各項改革取得重大進(jìn)展，為形成具有中國特色的高等教育體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。職業(yè)教育在改革中不斷發(fā)展，繼續(xù)教育日益成熟和完善。近年來，黨中央、國務(wù)院把發(fā)展職業(yè)教育擺在突出位置，出臺了一系列旨在通過改革加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，對我國職業(yè)教育的改革發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。職業(yè)教育辦學(xué)思想實現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)變，明確了“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，加快培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的各類人才。各級職業(yè)學(xué)校切實轉(zhuǎn)變教育觀念和辦學(xué)模式，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，積極開展訂單培養(yǎng)。2005年中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到664萬，中等職業(yè)教育連續(xù)滑坡的局面得到了扭轉(zhuǎn)。成人教育、繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)蓬勃發(fā)展。

素質(zhì)教育全面展開，中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育得到切實加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》精神，進(jìn)行了許多積極的探索和嘗試，取得了一定成效。貫徹落實胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，與有關(guān)部門聯(lián)合就素質(zhì)教育問題進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，認(rèn)真研究解決問題的思路和舉措。堅決貫徹2004年中央8號、16號文件和兩次中央工作會議、胡錦濤同志兩次重要講話精神，采取一系列措施切實推進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。高校黨的建設(shè)工作取得了新的進(jìn)展。高校連續(xù)多年保持穩(wěn)定的良好局面，為全社會的穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。

教育發(fā)展的基礎(chǔ)和保障條件更加堅實。教師隊伍建設(shè)取得了長足進(jìn)展，教師隊伍整體素質(zhì)進(jìn)一步改善，教師的社會地位顯著提高。建立和完善了以財政撥款為主、多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)的體制。教育信息化水平得到提高，推動了教育現(xiàn)代化進(jìn)程。教育法制建設(shè)取得了顯著成績，已經(jīng)建立起教育法律法規(guī)體系的基本框架。教育的對外交流與合作不斷推進(jìn)，教育國際競爭力得到提高。

著眼于辦好讓人民滿意的教育，努力推進(jìn)教育公平，認(rèn)真解決教育熱點、難點問題。切實做好貧困家庭學(xué)生資助工作，全力推進(jìn)國家助學(xué)貸款按新政策、新機(jī)制運(yùn)行。堅決治理教育亂收費(fèi)，教育亂收費(fèi)蔓延勢頭得到有效遏制。在高校招生工作中實施了“陽光工程”，得到了人民群眾的好評。高校畢業(yè)生就業(yè)工作總體進(jìn)展順利，一次就業(yè)率保持在70％以上。高度重視并認(rèn)真做好學(xué)校安全工作。切實做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作。

經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我國教育取得了歷史性的巨大成就，整體水平大大提高。我國舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，已成為人力資源大國。目前全國15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到8．5年，總?cè)丝谥写髮W(xué)以上文化程度的達(dá)到近7000萬人。教育事業(yè)的發(fā)展，極大地提高了中華民族的素質(zhì)和科學(xué)文化水平，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅實的人才支撐，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。

二、教育優(yōu)先發(fā)展：中華民族偉大復(fù)興的必然選擇

在充分肯定成績的同時，必須清醒地看到當(dāng)前我國教育改革和發(fā)展中存在著許許多多的問題和嚴(yán)重困難：人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量都不能滿足現(xiàn)代化建設(shè)的要求；城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、各類教育之間發(fā)展的差距大；應(yīng)試教育愈演愈烈，全面推進(jìn)素質(zhì)教育面臨很大困難；教師隊伍的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)性問題較為突出；教育投入不足；教育的各項改革有待繼續(xù)深化等。

當(dāng)前，我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會深刻變革的歷史時期，還處在社會主義初級階段。在這樣一個時期，我國教育事業(yè)的發(fā)展面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其基本矛盾是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人民群眾對于優(yōu)質(zhì)教育的強(qiáng)烈需求和優(yōu)質(zhì)教育資源供給嚴(yán)重不足的矛盾。一方面，現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展對人才資源開發(fā)有著強(qiáng)烈的需求，同時，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，獨生和少生子女時代的到來，人民群眾對其子女的教育期望值不斷提高，對多樣化、高質(zhì)量教育的需求日趨旺盛，讓子女有學(xué)上、有好學(xué)上成為人民群眾最大的愿望；另一方面，我國教育的總體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。應(yīng)該看到，當(dāng)前教育的困難和問題都是前進(jìn)和發(fā)展中的困難和問題，我們要正視困難和問題，并通過改革和發(fā)展的辦法積極予以解決。

教育是一個民族最根本的事業(yè)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，必須切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是改革開放以來全黨全社會一個極其重要的認(rèn)識，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一條極其重要的經(jīng)驗。面臨新的形勢和任務(wù)，我們對于教育地位和作用的認(rèn)識，必須有一個新的提高。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要求我們必須優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。我國人均自然資源相對不足，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展唯一的潛在優(yōu)勢是人力資源，必須切實把經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來。13億人口，素質(zhì)低，就是沉重的負(fù)擔(dān)，素質(zhì)高，就是豐富的人力資源。加快教育發(fā)展，是把我國巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑。

構(gòu)建社會主義和諧社會，教育是基礎(chǔ)，是前提，是保障。因為和諧社會將是人充分、全面發(fā)展的社會，而教育的普及和高度發(fā)展是人的全面發(fā)展的前提。因為和諧社會是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，需要全體人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平的普遍提高，而教育是提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平的最直接手段。因為教育的發(fā)展程度是和諧社會的重要標(biāo)志，沒有教育的發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。還因為教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，沒有教育機(jī)會的均等，就談不上社會公平，和諧社會就難以構(gòu)建。

不斷滿足人民群眾日益增長的教育需求，根本上還是要靠堅持教育優(yōu)先發(fā)展。當(dāng)前人民群眾反映強(qiáng)烈的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，還有目前在我國許多城市不同程度地存在的擇校問題，以及長期以來廣泛存在的片面追求升學(xué)率現(xiàn)象，根源在于教育的總體發(fā)展水平仍然較低，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源有強(qiáng)烈的需求。當(dāng)前我國教育的基本矛盾，決定了我們必須堅持發(fā)展是硬道理，用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，努力滿足新時期人民群眾對教育日益增長的需求，努力使人民群眾享有接受良好教育的公平機(jī)會。只有發(fā)展了，教育中的眾多突出矛盾才能迎刃而解。

真正提高對教育在現(xiàn)代化建設(shè)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用的認(rèn)識，堅定不移地實施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，集中更多的精力和財力，真正把我國的教育搞上去，把人口大國建設(shè)成為人力資源強(qiáng)國，是樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然選擇。

三、“十一五”時期我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)

科學(xué)發(fā)展觀是我國教育事業(yè)改革發(fā)展始終要堅持的重要指導(dǎo)思想，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國教育事業(yè)改革和發(fā)展的全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到教育改革和發(fā)展的全過程。

今后一個時期我國教育的改革和發(fā)展，要堅持以素質(zhì)教育為主題，著力完成好普及和鞏固九年義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量這三大任務(wù)，努力辦好讓人民滿意的教育。

全面推進(jìn)素質(zhì)教育。真正把素質(zhì)教育作為我國教育工作的主題，把立德樹人作為根本任務(wù)，貫穿于各級各類教育，貫穿于學(xué)校教育、家庭教育和社會教育等各個方面。堅持德育為先，從根本上改變重智育，輕德、體、美育的傾向，全面加強(qiáng)和改進(jìn)中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。把社會主義榮辱觀引入教材、引入課堂、引入學(xué)生頭腦。進(jìn)一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)。切實提高學(xué)校和教師實施素質(zhì)教育的能力和水平。改革和完善考試評價制度。推動全社會形成共同推進(jìn)素質(zhì)教育的強(qiáng)大合力和良好環(huán)境。

普及和鞏固九年義務(wù)教育。抓住深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的大好時機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府對義務(wù)教育的保障責(zé)任，把這一關(guān)系我國教育長遠(yuǎn)發(fā)展和廣大人民群眾切身利益的大事抓緊抓好，全面提升我國義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。堅決完成好西部地區(qū)“兩基”攻堅任務(wù)，繼續(xù)積極發(fā)展民族地區(qū)教育。東、中部地區(qū)要不斷提高義務(wù)教育的普及水平和質(zhì)量，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，努力辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校。

大力發(fā)展職業(yè)教育。進(jìn)一步確立起以就業(yè)為導(dǎo)向、以服務(wù)為宗旨的觀念，實現(xiàn)職業(yè)教育辦學(xué)思想、辦學(xué)模式、發(fā)展思路的根本轉(zhuǎn)變。職業(yè)院校要更好地面向社會、面向市場辦學(xué)，實行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)內(nèi)容和方法改革，強(qiáng)化學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作，逐步建立和完善半工半讀制度。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大中等職業(yè)教育招生規(guī)模。

著力提高高等教育質(zhì)量。切實把提高質(zhì)量擺在更加突出的位置，樹立科學(xué)的發(fā)展觀、人才觀和質(zhì)量觀，大力改變一些課程教材陳舊、理論脫離實際的狀況，加快建立新的課程教材體系、考試評價制度，形成有利于培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和實踐能力的培養(yǎng)模式。深入實施高等教育質(zhì)量工程。深化研究生培養(yǎng)機(jī)制改革，著力提高研究生培養(yǎng)的質(zhì)量。充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢，加快提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平，增強(qiáng)高校承擔(dān)國家重大科技攻關(guān)任務(wù)的能力。深化高?？萍俭w制改革，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，以服務(wù)求支持，以貢獻(xiàn)求發(fā)展。進(jìn)一步繁榮和發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)。著力推進(jìn)若干所世界一流大學(xué)和一批高水平大學(xué)的建設(shè)。

全面加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。全心全意依靠人民教師隊伍，堅定不移建設(shè)好人民教師隊伍，著力吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊伍，全面提高教師隊伍整體素質(zhì)。以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，加強(qiáng)中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。優(yōu)化、調(diào)整農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村教師質(zhì)量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。切實提高教師教育質(zhì)量，加強(qiáng)對現(xiàn)有教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。堅持把師德建設(shè)放在首位。進(jìn)一步提高教師的待遇和地位。

認(rèn)真解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，努力辦好讓人民滿意的教育。進(jìn)一步做好資助家庭貧困學(xué)生工作。大力推進(jìn)“兩免一補(bǔ)”政策；進(jìn)一步完善高等學(xué)校家庭貧困學(xué)生資助體系，堅持“綠色通道”制度；積極推進(jìn)建立職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生資助政策體系；鼓勵社會各界捐資助教。下更大的決心，采取更有力的措施，堅決制止教育亂收費(fèi)行為。堅決杜絕農(nóng)村學(xué)校中的亂收費(fèi)行為；信息公開，接受監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范非義務(wù)學(xué)校收費(fèi)行為；堅決地逐步地解決好“擇?！眴栴}。實施更加積極的高校畢業(yè)生就業(yè)政策，努力開辟新的空間和渠道，鼓勵引導(dǎo)畢業(yè)生到基層去。努力為廣大中小學(xué)生創(chuàng)造安全健康的成長環(huán)境。

第三篇：高等教育改革

摘 要：供給主體多元化是當(dāng)前我國高等教育改革的目標(biāo)。政府應(yīng)從過去的單一供給主體轉(zhuǎn)為供給主體之一，與其他供給主體平等競爭。此外，政府作為供給主體，不僅要進(jìn)一步加大對高等教育的投入，更應(yīng)從制度和方法上對高等教育供給整體進(jìn)行管理和監(jiān)督，使其能夠滿足社會有效需求，推動高等教育的發(fā)展。關(guān)鍵詞：高等教育改革；公共產(chǎn)品理論；改革路徑選擇；供給主體多元化公共產(chǎn)品理論作為一種系統(tǒng)的理論，最初出現(xiàn)于19世紀(jì)80年代。它是為適應(yīng)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的需要而確立的，從理論上說明了政府行為是與市場經(jīng)濟(jì)活動融為一體的。所謂公共產(chǎn)品，是指在消費(fèi)上不具有競爭性和排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。薩謬爾森對公共產(chǎn)品的經(jīng)典定義是：每個人對這種產(chǎn)品的消費(fèi)，都不會導(dǎo)致其他人對該產(chǎn)品消費(fèi)的減少。

高等教育，無疑是國家穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在；天之驕子，也是國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的希望之源。然而，隨著我國高等教育改革的不斷發(fā)展和深化，許多問題也使得我們困惑不已，如擴(kuò)招后教育教學(xué)質(zhì)量的滑波問題、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難問題等。面對社會的質(zhì)疑，高等教育改革何去何從，業(yè)已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。高等教育作為一種適度規(guī)模下的公共物品（也有人稱為準(zhǔn)公共物品或者俱樂部公共物品），政府有義務(wù)、有責(zé)任利用看得見的手去介入、影響和校正高等教育改革的思路、路線和目標(biāo)，使其向著有利于社會進(jìn)步、國家強(qiáng)盛的方向發(fā)展。

一、基于公共產(chǎn)品供給理論下的高等教育特征分析 20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育改革在理論和實踐兩方面都取得了不少進(jìn)展，特別是高校擴(kuò)招以來，大大增加了人們享受高等教育的機(jī)會，有利于社會整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了整個國家的進(jìn)步和發(fā)展。

1.高等教育的公共特質(zhì)。不同教育性質(zhì)的確認(rèn)，一直是學(xué)者關(guān)注的熱點問題。如厲以寧從供給主體和教育經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式來看，認(rèn)為我國現(xiàn)行教育產(chǎn)品有以下五種類型：具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如義務(wù)教育）、基本具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如政府投資提供的各類學(xué)校教育等）、具有混合公共產(chǎn)品性質(zhì)的教育（如某個組織為自己的成員設(shè)立的學(xué)?；蚺嘤?xùn)班等）、基本具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育和具有純私人產(chǎn)品性質(zhì)的教育。王善邁從教育屬于非營利的公共部門出發(fā)，認(rèn)為教育提供的是公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品；義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育屬于混合公共產(chǎn)品。勞凱生則認(rèn)為，從教育非壟斷性質(zhì)、公共產(chǎn)品與市場的關(guān)系、產(chǎn)品的競爭性和可分性程度來看，教育這種公共產(chǎn)品可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為私人產(chǎn)品或準(zhǔn)私人產(chǎn)品。高等教育屬性的確認(rèn)可劃分為兩個階段：第一階段，政府是高等教育唯一的供給主體，且完全承擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)，此時的高等教育屬于純公共產(chǎn)品的范疇；第二階段，隨著改革的不斷深化，高等教育供給主體和經(jīng)費(fèi)承擔(dān)方式的變化，使得高等教育的性質(zhì)也相應(yīng)改變，具有混合公共產(chǎn)品的特點，我們可稱之為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。所謂準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是指不嚴(yán)格遵守消費(fèi)上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品和服務(wù)，即高等教育在消費(fèi)上具有非競爭性，但是卻可以輕易地做到排他。例如，高校向?qū)W生收取一定的費(fèi)用，來為特定的群體提供產(chǎn)品和服務(wù)。

這些產(chǎn)品和服務(wù)在一定的規(guī)模下（學(xué)生數(shù)量）具有良好的外部效應(yīng)，但是超過一定規(guī)模后，必將發(fā)生擁擠效應(yīng)，從而影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。因此，我們又可以稱之為俱樂部產(chǎn)品。高等教育作為一種純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有公平性和正的外部效應(yīng)。所謂公平性是指作為一種教育機(jī)構(gòu)，它是面向社會全體成員的，每一個人均能夠享受這種產(chǎn)品和服務(wù)。如早期的高等教育，通過公平競爭（高考）被擇優(yōu)錄取的考生能夠免費(fèi)獲得這種教育的權(quán)利；當(dāng)前的高等教育同樣需要通過公平競爭（高考），才能夠獲得高等教育的機(jī)會，只不過教育經(jīng)費(fèi)不再由國家承擔(dān)。正的外部效應(yīng)是指個人獲得高等教育之后，不僅個人受益，而且具有明顯的社會效益。如從知識傳遞的貢獻(xiàn)來說，它對于提升國民素質(zhì)、增強(qiáng)綜合國力、弘揚(yáng)本民族文化、傳播人類科技和文化知識、提高大眾的民主意識等起著潛移默化的積極作用。高等教育的公共產(chǎn)品屬性如表1所示。

2.高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)會產(chǎn)生巨大的效益。首先，個人精神層次的提升（精神收益）和社會文明程度的進(jìn)步（社會收益）等等，這些無形的收益是無法具體測量和估算的。另外，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，高等教育也具有相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)特質(zhì)，具體表現(xiàn)為：(1)新的增長點。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的拉動消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的手段乏力，什么才能夠成為我們社會新的增長點？顯然，高等教育無疑處于聲名顯赫的位置。這在世界經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展史上是罕見的，可以說是一個偉大的創(chuàng)新。多項調(diào)查表明，目前我國家庭儲蓄的首選目標(biāo)是用于子女教育，特別是高等教育投資，正是這一具體國情強(qiáng)化和放大了高等教育的經(jīng)濟(jì)特質(zhì)。對此亞洲開發(fā)銀行的湯敏博士早在1999年2月19日《經(jīng)濟(jì)學(xué)消息報》中就提出，若三年內(nèi)使我國高校的招生量增加一倍，且新增學(xué)生一律實行全額自費(fèi)，學(xué)費(fèi)每年1萬元，其他費(fèi)用每年4—5千元，則屆時高校每年可多收學(xué)費(fèi)200億，其在校消費(fèi)約為40億。再考慮這筆錢所帶動的間接消費(fèi)，用我國的投資乘數(shù)來計算，這240億可拉動近1000億左右的投資與最終消費(fèi)。在筆者看來，此觀點可信度多大并不重要，重要的是高等教育確實能在短期內(nèi)大大拉動國內(nèi)消費(fèi)需求，刺激短期經(jīng)濟(jì)增長。另一方面，更為重要的是，我國居民具有對高等教育經(jīng)費(fèi)的支付意愿和能力，這就使得高等教育成為我國目前的經(jīng)濟(jì)增長點有了可能。(2)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國高等教育發(fā)展勢頭迅猛，特別是1999年黨中央、國務(wù)院作出了高校擴(kuò)招重大決策后，高等教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。據(jù)教育部資料顯示，截至2005年底，我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到21％，在校生數(shù)211210萬人，居世界首位。高等教育大眾化理論是馬丁·特羅在20世紀(jì)70年代初期創(chuàng)立的，他分別將15％和50％作為大眾化和普及化高等教育發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，即將毛入學(xué)率低于 15％的高等教育稱為精英教育，在15—50％范圍之內(nèi)稱為大眾化高等教育，而在50％以上稱為普及化高等教育。我國巨大的高等教育需求和相關(guān)數(shù)據(jù)表明，高等教育大眾；化時代已到來，為此很多學(xué)者提出了高等教育產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的口號。所謂教育產(chǎn)業(yè)化，是指運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理方式推進(jìn)高等教育辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)方向社會化和辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化的過程。盡管教育產(chǎn)業(yè)化問題見仁見智，爭論很大，但事實上，當(dāng)前在我國還是有具體表現(xiàn)的——主要就是利用社會閑散資本興建并經(jīng)營大學(xué)城、職業(yè)院校、二級學(xué)院以及民辦高校等，并允許營利的一系列行為。

二、政府在高等教育改革進(jìn)程中的責(zé)任 作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強(qiáng)化市場意識，并在宏觀上對高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全面的規(guī)范和引導(dǎo)。1.加強(qiáng)高等教育財政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強(qiáng)有力的高等教育平臺，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進(jìn)我國高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。以“211工程”和“985工程”為例，政府集中資源對部分基礎(chǔ)好、水平高的高校進(jìn)行重點建設(shè)，是高等教育改革和發(fā)展模式的成功嘗試。這兩大工程很好地實現(xiàn)了通過重點建設(shè)進(jìn)而推動整體發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想，較大程度改善了高校的辦學(xué)條件，提高了高校培養(yǎng)高層次創(chuàng)新性人才和進(jìn)行高科技開發(fā)的能力，一批重點學(xué)科已成為國家高層次人才培養(yǎng)、知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的主要基地。

2.不斷調(diào)整知識結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會有效需求。高等教育作為專業(yè)教育，直接為社會輸送各類高層次人才和服務(wù)，因此必須與市場保持緊密的聯(lián)系。而我國傳統(tǒng)高等教育存在的與市場需求聯(lián)系不緊密、辦學(xué)模式封閉滯后等弊端，導(dǎo)致其不能及時準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，無法滿足社會有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當(dāng)前社會的需求發(fā)展態(tài)勢，審時度勢，不斷對高等教育的知識結(jié)構(gòu)和教育模式進(jìn)行調(diào)整，從而引導(dǎo)高等教育保持正確的前進(jìn)路線。

3.建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實高校辦學(xué)自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，是我國高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應(yīng)該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應(yīng)是高等教育改革目標(biāo)之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場經(jīng)濟(jì)主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機(jī)所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。

4,建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、核查和激勵制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會（私人）資本開放，使得某些院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)沒有一個嚴(yán)格而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。更有甚者，僅僅把高等教育當(dāng)成自己的搖錢樹，只重視自己的經(jīng)濟(jì)效益，一切向錢看，最終會導(dǎo)致我，國高等教育體系遭到社會的質(zhì)疑，從而失去公信力。因此，政府首先應(yīng)設(shè)立一定的門檻，并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)及配套措施，對高等教育供給主體進(jìn)行資格審查，并在其提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的過程中實行有效監(jiān)督。其次應(yīng)對其提供的高等教育產(chǎn)品進(jìn)行全面評估和核查，保證質(zhì)量，提高消費(fèi)主體的競爭力。

第三，建立合情合理的激勵制度，通過諸如財政補(bǔ)貼、稅收減免或者其他市場化手段對提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)和產(chǎn)品的供給主體予以獎勵。

三、當(dāng)前我國高等教育的困境分析 當(dāng)前我國高等教育的困境主要表現(xiàn)為供給和需求的發(fā)展不平衡，單一的供給無法滿足日益多樣化、多層次的社會需求。高等教育資源的這種短缺具體表現(xiàn)在其供給數(shù)量的匱乏和供給質(zhì)量的缺陷兩個方面。

1.人口基數(shù)過大。隨著知識經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和人們生活水平的提高，人民群眾對高等教育的需求日顯旺盛。盡管近幾年來，高等教育獲得了快速壯大和發(fā)

展，但相對于我國過大的人口基數(shù)，仍然顯得有些供給不足。筆者參閱教育部相關(guān)數(shù)據(jù)，總結(jié)了我國2003。2006年的高考招生數(shù)據(jù)，如表2所示。由表

2可知，雖然2003—2006年高校招生名額增加了150萬人，但是隨著報考基數(shù)的增加，高考毛錄取率卻下降了6個百分點，因而2006年就有 420萬人得不到接受高等教育的機(jī)會。可以預(yù)見在未來五年之內(nèi)，毛錄取比例在達(dá)到人口峰值之前還有可能下降，還會有更多人失去接受高等教育的機(jī)會。因此，筆者認(rèn)為，龐大的人口基數(shù)是造成我國高等教育資源嚴(yán)重供給不足的主要原因之—。

2.低質(zhì)供給和知識結(jié)構(gòu)的錯位。高等教育供給不足不僅包括數(shù)量上的供不應(yīng)求，還包括質(zhì)量上的低質(zhì)供給以及知識結(jié)構(gòu)上的錯位，導(dǎo)致該資源供給無效或者低效，進(jìn)一步加深了其供給不足的程度。首先，由于消費(fèi)高等教育資源的絕對數(shù)量不斷增加，從而使得擁擠效應(yīng)的發(fā)生率大大提高，出現(xiàn)了規(guī)模低效的現(xiàn)象，使得教育資源的消費(fèi)質(zhì)量大打折扣，主要表現(xiàn)在教師總量不足、組織管理水平落后、教學(xué)事故發(fā)生率（諸如曠課等）提高等方面。據(jù)有關(guān)部門對99所高校外語教師情況調(diào)查，周課時一般為14節(jié)以上，其中20 —29節(jié)的占教師總數(shù)的32％，30節(jié)以上的占5.4％。而據(jù)研究外語教師周課時在8節(jié)左右最為適宜。班級教學(xué)規(guī)模膨脹過快，合班上課，一兩百人上大課現(xiàn)象增多，教師組織教學(xué)難度加大，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果。3.高投入和低產(chǎn)出的矛盾。2006年8月中國青年報社會調(diào)查中心開展了一項由8777人參與的調(diào)查，結(jié)果顯示，34.7％的受訪者在談到自己的大學(xué)生活時，都覺得“后悔”。高等教育的消費(fèi)不僅具有抽象的精神收益，還有看得見的經(jīng)濟(jì)收益，因此我們就無法逃避對其投入產(chǎn)出進(jìn)行比較分析，也就是說要看高等教育的回報率是否大于（或等于）預(yù)期。許多教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家在一般教育投資和高等教育投資等方面作過深入的研究，也給出了不同的估算值。表3是關(guān)于不同收入國家對于不同類型的教育投資社會回報率及個人回報率的估算。從表3可以看到，高等教育投資的回報率，無論對社會還是個人，都是非常高的。值得注意的現(xiàn)象就是，不同國家高等教育投資的回報率隨著其收入高低呈遞減趨勢，也就是說，收入高的國家，高等教育的回報率比低收入國家普遍要低。這說明隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長，人民的收入越高，高等教育的回報率將逐漸減低。換句話說，假定投入（不計機(jī)會成本投入）一定，拋開其他諸如知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置不合理等不利影響，當(dāng)前中國對高等教育投資的產(chǎn)出是低于其預(yù)期水平的。

四、我國高等教育供給主體多元化的改革路徑選擇 由于高等教育的公共產(chǎn)品特性，供給高等教育的產(chǎn)品和服務(wù)成為政府不可推卸的責(zé)任，特別是我國傳統(tǒng)的計劃指派特點以及人們對政府的強(qiáng)烈信任，更使得政府當(dāng)仁不讓地成為高等教育供給的核心力量。然而，需要引起注意的是，政府供給并不等于政府生產(chǎn)。政府供給。可以通過政府直接生產(chǎn)和委托社會（私人）部門生產(chǎn)兩種方式來提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)。

1.政府直接生產(chǎn)。所謂政府直接生產(chǎn)，是指政府建立高等教育機(jī)構(gòu)對高等教育產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行直接生產(chǎn)。根據(jù)我國歷史現(xiàn)狀，政府對高等教育的供給可以劃分為兩種形態(tài)：

第四篇：高等教育改革形勢政策

淺談中國高等教育改革

【摘要】隨著《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》的出臺，中國新一輪教育改革漸漸走上前臺。而中國作為擁有世界上最大規(guī)模的基礎(chǔ)教育和高等教育的國家，教育問題隨著教育規(guī)模的發(fā)展也越來越嚴(yán)峻了，作為一名當(dāng)代大學(xué)生，密切關(guān)注中國教育改革的進(jìn)程是很有必要的，尤其是中國當(dāng)代高等教育的改革。

【關(guān)鍵詞】中國高等教育教育改革《國家教育改革和發(fā)展中長期規(guī)劃綱要》

一、中國高等教育改革的前瞻

當(dāng)今社會高等教育變得十分普及。20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育改革在理論和實踐兩方面都取得了不少進(jìn)展，特別是高校擴(kuò)招以來，大大增加了人們享受高等教育的機(jī)會，有利于社會整體素質(zhì)的提高，促進(jìn)了整個國家的進(jìn)步和發(fā)展。

《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃剛要》（2010-2020）中明確提出“到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國際競爭力顯著增強(qiáng)?！钡湍壳暗乃蕉?，距離世界一流大學(xué)的路還很遙遠(yuǎn)。原北京大學(xué)校長許智宏說：“中國目前沒有世界一流大學(xué)?！币驗榘凑赵S院士的話，要成為世界一流大學(xué)必須滿足三個條件：一是有從事一流研究工作的國際知名教授；二是有一大批影響人類文明和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；三是培養(yǎng)出一大批為人類文明做出很大貢獻(xiàn)的優(yōu)秀學(xué)生。[1]

二、中國高等教育改革的目標(biāo)

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和各項事業(yè)改革的深化，高等教育體制改革成為高等教育各項改革的關(guān)鍵。改革的總目標(biāo)是：理順政府、社會和高校之間的關(guān)系，建立和完善政府統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理，學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)的新體制。經(jīng)過幾年的努力，高等教育在辦學(xué)體制、管理體制、投資體制乃至高校內(nèi)部的人事、分配制度的改革方面都取得了一定進(jìn)展。在1999年中央工藝美術(shù)學(xué)院并入清華大學(xué)之后，2000年北京大學(xué)和北京醫(yī)科大學(xué)又行合并，組建新的北京大學(xué)。2000年初，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加快高等學(xué)校后勤社會化改革的意見》，提出，從2000年起，用3年左右的時間，在全國絕大部分地區(qū)基本實現(xiàn)高等學(xué)校后勤社會化。

三、中國高等教育改革的重點

中國高等教育改革的重點，是學(xué)生生活后勤改革。在對新建的學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施的資金投入方面，應(yīng)堅持主要依靠并充分利用社會的力量和資金的方針；中央和省、市人民政府，還應(yīng)區(qū)別情況，給予必要的經(jīng)費(fèi)支持。所有學(xué)生宿舍及其他后勤服務(wù)設(shè)施，均要采用新機(jī)制經(jīng)營、管理。在招生和畢業(yè)生就業(yè)制度改革方面，也已經(jīng)邁出了較大步伐?，F(xiàn)在全國所有高校招生均實行“并軌”改革，即所有新生不再分為國家的任務(wù)和調(diào)節(jié)性計劃兩大類，都按同一類錄取，并且繳納學(xué)費(fèi)。學(xué)校為貧困生提供貸學(xué)金。在學(xué)生就業(yè)方面，隨著勞動人事制度的完善，目前主要實行“供需見面，雙向選擇”的就業(yè)辦法。并將逐步實行除定向招生和享受定向或?qū)ｍ棯剬W(xué)金的學(xué)生，按規(guī)定方向或合同就業(yè)外，其他畢業(yè)生基本實行在國家政策指導(dǎo)下自主就業(yè)的制度。研究生教育得到空前發(fā)展。[2]

四、中國高等教育改革的路徑

中國大學(xué)距離世界一流大學(xué)還有很大距離，那么必須走出自己的改革步伐才能緊跟上世界的潮流和趨勢尤其是應(yīng)該步入現(xiàn)代大學(xué)制度的行列中。西方的現(xiàn)代大學(xué)制度產(chǎn)生于11世紀(jì)的教會學(xué)校，成熟于13世紀(jì)。而中國的現(xiàn)代大學(xué)的建立以1928年的國立清華大學(xué)的建立為標(biāo)志，盡管起步很晚，但是起點很高。因為其從開始之處就與西方大學(xué)的根源一致，那就是大學(xué)獨立和教授治校原則。而1949年之后，尤其是從1952年的院系調(diào)整之后，中國大學(xué)便慢慢剝離掉現(xiàn)代大學(xué)的內(nèi)容和形式。盡管到了21世紀(jì)的今天，中國的大學(xué)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有世界一流，或者說水平相去甚遠(yuǎn)。所以，必須在當(dāng)前的情況下努力找尋出高等教育改革的路徑，在眾多的路徑中探索可行的選擇。

路徑一：西南聯(lián)大模式。西南聯(lián)大，是西南聯(lián)合大學(xué)的簡稱。這是一所與抗戰(zhàn)共存亡的學(xué)校，歷時八年多。它的存在具有時效性但也具有借鑒意義。原因之一就是現(xiàn)在很多教育學(xué)者談?wù)摵吞接懙脑掝}，這說明其存在的意義影響深遠(yuǎn)。這所學(xué)校在當(dāng)時和現(xiàn)在來說都是成功的，盡管它是由國立北京大學(xué)、國立清華大學(xué)和私立南開大學(xué)組成的。但沒有一個校長，只有三個原來的校長作為委員，他們分別是梅貽琦、蔣夢麟、張伯苓。

西南聯(lián)大的成功來源于其與現(xiàn)代大學(xué)制度的吻合[3]。大學(xué)獨立和教授治校是其兩個基本特征。據(jù)當(dāng)時的政論周刊《觀察》評價其為“民主傳統(tǒng)，寬容精神”。這些也得益于當(dāng)時的社會條件下，社會制度對于學(xué)校的約束不是很嚴(yán)密。再者，就是教授群體的龐大，陳寅恪、朱自清、劉文典、錢鍾書、費(fèi)孝通、潘光旦等等當(dāng)時的大師級人物匯聚在西南聯(lián)大。這個教授群體教育出來的學(xué)生既有楊振寧、李政道這樣的自然科學(xué)家，也有何柄棣、王浩這樣的社會科學(xué)家，更有如殷海光這樣的具有自由氣質(zhì)的思想家。西南聯(lián)大的成功具有時效性，歷史

不能重演。但其成功的精髓值得中國高等教育改革借鑒，但不會成為一種可行的路徑選擇。

路徑二：C9高校聯(lián)盟模式。據(jù)10月14日《中國青年報》報道：國內(nèi)9所頂尖大學(xué)的校長們在10月10日至12日齊聚復(fù)旦大學(xué)，參加他們一年一度的聯(lián)誼會。不僅是老友間的敘舊，他們更為一項重大的使命而來。在民眾普遍對高等教育的辦學(xué)質(zhì)量不甚滿意的情況下，校長們此次探討一個雄心勃勃的話題：創(chuàng)建世界一流大學(xué)的中國模式。

本次聯(lián)誼會提出了中國大學(xué)的“中國模式”，但存在與否存在質(zhì)疑。這就所學(xué)校都是211工程院校和首批“985”建設(shè)高校。但無論如何都是體制內(nèi)的大學(xué)，這九所大學(xué)的聯(lián)名希望走出當(dāng)年的西南聯(lián)大的氣候是不可能的。這九所高校盡管占據(jù)了高等教育資源的大頭，無論是硬件還是軟件。但是按照現(xiàn)實的眼光來看，無論如何也解決不了“錢學(xué)森之問”的難題。不過，這也是中國高等教育改革可以探索的一條新的路徑。

路徑三：中外合作辦學(xué)模式。中外合作辦學(xué)可以看做是教育領(lǐng)域的“洋務(wù)運(yùn)動”。從最初的京師同文館開始算起，隨后，便是西學(xué)東漸的教會大學(xué)進(jìn)入中國境內(nèi)。今天，很多高校的前身無不是當(dāng)初的教會大學(xué)，燕京大學(xué)、輔仁大學(xué)、圣約翰大學(xué)、東吳大學(xué)等等一批教會大學(xué)?，F(xiàn)在，新型的中外合作辦學(xué)模式風(fēng)起云涌，項目和機(jī)構(gòu)紛繁無雜。這是在改革開放之后，尤其是2003年的《中外合作辦學(xué)條例》出臺之后出現(xiàn)的。

這種辦學(xué)模式能夠吸引國際上先進(jìn)和優(yōu)質(zhì)的教育資源，實現(xiàn)教育尤其是高等教育的國際化和世界化。但在這個過程中也會出現(xiàn)“消化不良”乃至“不土不洋”的現(xiàn)狀。因為在這個過程中，監(jiān)管漏洞的缺失是一個重大的失誤。在很多情況下，出現(xiàn)了盲目引進(jìn)教育資源的現(xiàn)象，這自然跟整個社會的急功近利風(fēng)氣有關(guān)系。但中外合作辦學(xué)畢竟是新鮮事物，對于這樣的一種新鮮事務(wù)，在其發(fā)展的過程中必然會遭遇到挫折。

但在中外合作辦學(xué)模式的過程中，一定要堅持教育主權(quán)第一的原則。否則，教育主權(quán)的旁落將是一種巨大的損失。當(dāng)然，強(qiáng)調(diào)教育主權(quán)不是要對其加強(qiáng)行政化、官僚化進(jìn)程。只是在其發(fā)展的過程中進(jìn)行宏觀的指導(dǎo)和規(guī)劃，讓其走上正確的道路。

路徑四：南方科技大學(xué)模式。據(jù)10月20日《人民日報》報道：南方科技大學(xué)校園建設(shè)9月30日正式開工，55名應(yīng)聘者參加了首批教輔、行政崗位的公開招聘考試。位于深圳的南方科大因國際化辦學(xué)理念和“教授治?！蹦Ｊ揭恢眰涫芡饨珀P(guān)注，希望可以從中探索出中國高教改革之路。然而，南科大籌辦3年半仍未獲教育部正式批復(fù)。

南方科技大學(xué)，深圳，朱清時。這些字眼無不與改革聯(lián)系在一起。這個借鑒隔壁香港科技大學(xué)的新型大學(xué)一開始就走了一條不尋常的路。但在這個“行政化”重重環(huán)繞的國度進(jìn)行“去行政化”改革，的確是比較困難的?！秶抑虚L期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出，“隨著國家事業(yè)單位分類改革推進(jìn)，探索建立符合學(xué)校特點的管理制度和配套政策，克服行政化傾向，取消實際存在的行政級別和行政化管理模式?！奔偃缒戏娇萍即髮W(xué)能成功，將會給中國的高等教育事業(yè)貢獻(xiàn)自己的力量。那就是國際化理念和教授治校模式。這也是“大學(xué)獨立”的要求之一。假如南方科技大學(xué)能夠堅持這樣的路線走下去，走好，那么，深圳將無愧“中國改革開放試驗田”的稱號。

五、中國高等教育改革之我見

教育產(chǎn)業(yè)化，是指運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制和管理方式推進(jìn)高等教育辦學(xué)主體多元化、辦學(xué)方向社會化和辦學(xué)投入產(chǎn)出效益化的過程。

政府在高等教育的改革進(jìn)程中也有一定的責(zé)任。作為高等教育供給主體之一，政府不僅需要在財政投入、制度和管理水平上努力提高，還需要強(qiáng)化市場意識，并在宏觀上對高等教育領(lǐng)域進(jìn)行全面的規(guī)范和引導(dǎo)。

首先，需要加強(qiáng)高等教育的財政投入，構(gòu)建良好的發(fā)展環(huán)境。加大財政投入，優(yōu)化配置，整合各種教育資源，搭建強(qiáng)有力的高等教育平臺，能夠發(fā)揮顯著的引領(lǐng)作用，從而有效地促進(jìn)我國高等教育的快速、穩(wěn)定發(fā)展。

其次，要不斷的調(diào)整知識結(jié)構(gòu)和教育模式，滿足社會的有效需求。高等教育作為專業(yè)教育，直接為社會輸送各類高層次人才和服務(wù)，因此必須與市場保持緊密的聯(lián)系。而我國傳統(tǒng)高等教育存在的與市場需求聯(lián)系不緊密、辦學(xué)模式封閉滯后等弊端，導(dǎo)致其不能及時準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，無法滿足社會有效需求的變化。因此，政府必須洞悉當(dāng)前社會的需求發(fā)展態(tài)勢，審時度勢，不斷對高等教育的知識結(jié)構(gòu)和教育模式進(jìn)行調(diào)整，從而引導(dǎo)高等教育保持正確的前進(jìn)路線。

再次，可以建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，落實高校辦學(xué)自主權(quán)。從產(chǎn)權(quán)理論的角度來看，落實高校辦學(xué)自主權(quán)，是我國高等教育取得快速發(fā)展的前提。政府和高校的關(guān)系并非不可變化，應(yīng)該看到，由傳統(tǒng)政府控制型向政府管理型轉(zhuǎn)變應(yīng)是高等教育改革目標(biāo)之一。因此，建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理念，實現(xiàn)高校所有權(quán)和辦學(xué)權(quán)的分離，使高校成為具有經(jīng)營自主權(quán)的產(chǎn)權(quán)清晰的市場經(jīng)濟(jì)主體，既是重構(gòu)政府和高校關(guān)系的契機(jī)所在，也是高等教育改革的內(nèi)在要求。

最后，要建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入、核查和激勵制度。隨著高等教育領(lǐng)域向社會（私人）資本開放，使得某些院校的辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量等指標(biāo)沒有一個嚴(yán)格而統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府首先應(yīng)設(shè)立一定的門檻，并出臺相應(yīng)的法律法規(guī)及配套措施，對高等教育供給主體進(jìn)行資格審查，并在其提供高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的過程中實行有效監(jiān)督。其次應(yīng)對其提供的高等教育產(chǎn)品進(jìn)

行全面評估和核查，保證質(zhì)量，提高消費(fèi)主體的競爭力。第三，建立合情合理的激勵制度，通過諸如財政補(bǔ)貼、稅收減免或者其他市場化手段對提供優(yōu)質(zhì)高等教育服務(wù)和產(chǎn)品的供給主體予以獎勵。

現(xiàn)在我國高等教育的困境主要表現(xiàn)為供給和需求的發(fā)展不平衡，單一的供給無法滿足日益多樣化、多層次的社會需求。高等教育資源的這種短缺具體表現(xiàn)在其供給數(shù)量的匱乏和供給質(zhì)量的缺陷兩個方面。

現(xiàn)在我國高等教育的發(fā)展還是存在著很多的問題。因此，不論是政府的投資還是社會投資，高等教育的供給主體不能夠簡單的孤立開來。高等教育改革需要更多的社會（私人）力量的參與，需要多元化的供給來使高等教育有更好的發(fā)展。只有這樣，才能使我國的高等教育向著一個更高的層次發(fā)展，使我國的教育水平得到更好的提高。

參考文獻(xiàn)：[1]人民日報

[2]《中國高等教育》雜志

[3]謝泳著：《西南聯(lián)大與中國現(xiàn)代知識分子》，福建教育出版社

2011年4月10日

第五篇：高等教育改革理論心得

近年來，無論是高等學(xué)校或是普通中等學(xué)校，先后陸續(xù)地進(jìn)行名目繁多的教育評估，可謂你方唱罷我登場。提起檢查、評估，教育界的人士并不陌生，它們不僅給學(xué)校帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，影響了正常的教學(xué)工作，而且伴隨檢查與評估而滋生的不正之風(fēng)，給教育界造成了極大的傷害。

在各種檢查和評估活動中，義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查無疑是影響最大的，它

不僅涉及面最廣，而且持續(xù)的時間也最長。

眾所周知，義務(wù)教育起源于歐洲，最早德國于1619年就頒布了義務(wù)教育法，到20世紀(jì)初歐美國家大都頒布了義務(wù)教育法，實施年限不同的義務(wù)教育。目前，發(fā)達(dá)國家都是實行巧年的義務(wù)教育，甚至連我國的香港和澳門也都實行了巧年的義務(wù)教育。因此，義務(wù)教育是國際規(guī)范的法規(guī)和政策，它具有特定的內(nèi)涵，不能隨便使用。義務(wù)教育是由英語的compulsory edueation一詞翻譯過來的，它的意思是強(qiáng)制性的、強(qiáng)迫的或被強(qiáng)迫的教育。強(qiáng)迫誰呢?義務(wù)教育主體雙方都要受到強(qiáng)迫，即政府和受教育者或其監(jiān)護(hù)人。按照義務(wù)教育法，政府必須為受教育者支付全額的學(xué)費(fèi)，而受教育者或其監(jiān)護(hù)人，必須保證完成義務(wù)教育，任何一方違約，都將承擔(dān)法律責(zé)任。真正的義務(wù)教育法，政府與受教育者或監(jiān)護(hù)人是對等的，而我國早先的義務(wù)教育法是不對等的，政府擁有權(quán)力，而不履行義務(wù)。當(dāng)然，政府方面也許會說國情特殊，但就不該使用國際規(guī)范的“義務(wù)教育”這個名稱。

值得注意的是，自1993年開始的義務(wù)教育達(dá)標(biāo)檢查和評估，是認(rèn)認(rèn)真真地走過場，雖然教育部向全世界宣布已經(jīng)普及了義務(wù)教育，可是國際上并不認(rèn)可，他們批評說，中國的義務(wù)教育法“形同虛設(shè)”，“是把國家本應(yīng)投資的學(xué)費(fèi)轉(zhuǎn)嫁到民間”。由于對這種不實事求是的評估沒有總結(jié)教訓(xùn)，錯誤未能得到糾正，所以各種假評估的做法越演越烈。最典型的莫過于高等學(xué)校本科教學(xué)評估，不僅廣泛受到關(guān)注，也普遍受到批評。

前車之鑒是一句告誡人們要總結(jié)和吸取教訓(xùn)的成語，它是說前面的車翻倒了，而后面的車不能再重蹈覆車之轍。如果說我國過去的教育評估搞砸了，那么今后的評估應(yīng)當(dāng)吸取前面的教訓(xùn)?？墒?，我們的教育似乎并沒有吸取教訓(xùn)。這幾年，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域里，又開展了內(nèi)容涵蓋很廣的督導(dǎo)評估。8月，教育部印發(fā)了《關(guān)于教育督導(dǎo)與評估工作的意見》的通知，8月，又印發(fā)了《中小學(xué)體育工作督導(dǎo)評估指標(biāo)體系》的通知。于是，在全國范圍內(nèi)，又開展了各式各類的督導(dǎo)評估。這些評估都與明確的功利目標(biāo)掛鉤，如示范學(xué)校、合格學(xué)校、“普九”達(dá)標(biāo)學(xué)校、普通高中星級評估、衛(wèi)生達(dá)標(biāo)創(chuàng)星工程、語言文字規(guī)范化示范學(xué)校、依法治校合格學(xué)校，等等。案例中披露，一個基層學(xué)校在9至11月的3個月中，要接受12個內(nèi)容各異的檢查與評估，平均每個月要完成4項評估。試想一下：面臨如此之多的檢查和評估，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)哪還有精力抓工作，教師何以能安心備課教學(xué)，學(xué)生怎能靜心學(xué)習(xí)?對此，學(xué)校反映說，這種檢查嚴(yán)重地干擾了學(xué)校的正常教學(xué)，不是促進(jìn)而是幫倒忙!

過去檢查和評估的一般程序是，教育領(lǐng)導(dǎo)部門提前發(fā)出檢查的通知，規(guī)定檢查和評估的內(nèi)容，而下屬學(xué)校都要成立專門迎檢小組，制定和部署迎檢的計劃，甚至還要寫出規(guī)范的迎檢歡迎詞。由于各種評估太多太濫，所以各個學(xué)校都有了應(yīng)付檢查的辦法，所謂上有政策、下有對策。有人形容說這種評估是上面千條線，下面一根針，也就是說上面各領(lǐng)導(dǎo)部門都要向?qū)W校下達(dá)檢查和評估的任務(wù)，使得學(xué)校不堪重負(fù)。這種窮于應(yīng)付的檢查和評估，必定導(dǎo)致走過場，甚至弄虛作假。

教學(xué)檢查和評估，作為教育管理工作的一種手段，如果正確地使用，是具有一定的督促作用。我們質(zhì)疑我國過去所進(jìn)行的教學(xué)評估，并不是籠統(tǒng)地反對一切教學(xué)檢查與評估，而是不贊成運(yùn)動式的、行政化的、勞民傷財?shù)暮筒徽鎸嵉母鞣N檢查與評估。經(jīng)驗表明：運(yùn)動式的檢查，必定是一陣風(fēng)，正如群眾說的，運(yùn)動來了一陣風(fēng)，運(yùn)動過后無影蹤。同時，檢查過多，多則必濫。如果評估過于功利化，也必然導(dǎo)致弄虛作假。這些都是前車之鑒，不可不牢牢汲取，以防重蹈覆車之轍。

那么，我們需要什么樣的教育檢查與評估呢?根據(jù)國外的經(jīng)驗，為了適時地、真實地反映教學(xué)工作的狀況，應(yīng)當(dāng)采取獨立的、隨機(jī)式的和非功利化的檢查與評估。首先檢查和評估必須去行政化，實行獨立的檢查與評估。所謂獨立的評估，是指建立獨立的教育檢查與評估機(jī)構(gòu)，既不隸屬于教育行政部門，也不受他們的指揮與支配。這種機(jī)構(gòu)由懂教育的專家和高素質(zhì)的專業(yè)人員組成，他們具有較高的法制和公平意識，具有高度的責(zé)任感，能夠按照教育與管理規(guī)律辦事，不受賄、不拘私、不講情面，他們只受法律和職業(yè)道德的監(jiān)督與制約。這樣就避免了一些領(lǐng)導(dǎo)的官本位主義，為了炫耀自己的政績而自吹自擂，甚至弄虛作假。

其次是隨機(jī)式的檢查與評估。這種檢查與評估，是由獨立的評估機(jī)構(gòu)設(shè)計出科學(xué)的評估體系，事先不

發(fā)通知，不公布檢查的項目和內(nèi)容，由獨立的評估機(jī)構(gòu)掌握并對受查學(xué)校進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，作好檢查的記錄。也許，一次的檢查不足以說明一個學(xué)校教學(xué)工作的全貌，如果把一年或幾年的隨機(jī)檢查統(tǒng)計出來，其綜合的調(diào)查結(jié)果就具有客觀性、代表性和科學(xué)性。

再次是非功利化的評估。這種由獨立評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行的評估，不設(shè)定評估的功利性目的，既不劃分等級，也不頒發(fā)獎勵，只公示獨立評估的結(jié)果。這種公示的信息，對于所有的單位都是公開的，也是公平的。至于這種評估的信息有何用處，各部門和各單位，都可以根據(jù)需要采用。例如，教育部門可以據(jù)此評價學(xué)校的水平，甚至劃分學(xué)校的等級；人事部門可以據(jù)此錄用人才；學(xué)生可以選擇自己滿意的學(xué)校；各專業(yè)部門，也可以據(jù)此評價學(xué)校某方面的工作。這樣既能反映學(xué)校的真實情況，又避免了多頭檢查與評估，大大減輕了學(xué)校的負(fù)擔(dān)。

學(xué)校的中心任務(wù)是培養(yǎng)人才，因此學(xué)校的檢查與評估工作必須圍繞著這個中心進(jìn)行，千萬不能面面俱到。上面提到的某學(xué)校接受的13個項目的評估，如普法、敬老、廉潔文化、衛(wèi)生安全、全員德育、民主評議行風(fēng)、綠色生態(tài)區(qū)等，似可不必單獨進(jìn)行檢查與評估。教育評估應(yīng)當(dāng)重點圍繞著學(xué)校的辦學(xué)理念和領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，教師的水平與職業(yè)操守，學(xué)習(xí)的風(fēng)氣與教育質(zhì)量等。那種事事都要檢查和評估.事實上是不相信辦學(xué)者的表現(xiàn)，是不尊重他們獨立自主辦學(xué)的權(quán)利。檢查與評估不是目的，而只是一種手段。我相信，一個學(xué)校只要有了先進(jìn)的教育理念，有了堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，有了良好的學(xué)風(fēng)，那么其他許多日常工作都可以帶動起來，何必搞那些勞民傷財?shù)牟徽鎸嵉臋z查與評估呢?