第一篇：關(guān)注教育公平

注重教育公平，推動科技進(jìn)步，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐 央廣網(wǎng)北京9月1日消息 據(jù)中國之聲《新聞和報(bào)紙摘要》報(bào)道，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強(qiáng)日前（8月29日）主持召開國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議。他強(qiáng)調(diào)：要注重教育公平，推動科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐。

會上，教育部、科技部主要負(fù)責(zé)人分別作了匯報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負(fù)責(zé)人圍繞下一階段教育、科技發(fā)展和改革進(jìn)行了深入討論。

李克強(qiáng)說，教育是民生改善的來源，傳承文明的載體。

李克強(qiáng)：“我在本屆政府第一次全體會議上講三大任務(wù)：持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不斷改善民生、促進(jìn)社會公正。教育是基礎(chǔ)，是優(yōu)先要考慮的。要看到教育維系社會發(fā)展進(jìn)步的關(guān)鍵性作用、基礎(chǔ)性作用。這就是為什么要把它放在優(yōu)先地位的原因?？萍家餐瑯尤绱恕！?/p>

李克強(qiáng)說，教育公平具有起點(diǎn)公平的意義，是社會公平的重要基礎(chǔ)。要在教育公平上多想辦法、多做實(shí)事。要縮小中國發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)和區(qū)域這兩個(gè)最大的差距，就要培養(yǎng)更多服務(wù)中西部和農(nóng)村的人才。教育資源要向中西部和廣大農(nóng)村地區(qū)傾斜。要加強(qiáng)東中西部教育協(xié)作，尤其是國家重點(diǎn)高校，鼓勵優(yōu)秀教師以多種方式到中西部服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，讓貧困地區(qū)的孩子共享優(yōu)質(zhì)教育資源。

李克強(qiáng)：“教育公平是一個(gè)關(guān)鍵。當(dāng)初的高考制度改革實(shí)際上就是為了教育公平，起點(diǎn)公平、機(jī)會公平。實(shí)際上這是一個(gè)永恒的社會話題。當(dāng)前，這的確是推進(jìn)社會公正的起點(diǎn)，也是創(chuàng)造活力的源泉。如果教育的公平不能持續(xù)的推進(jìn)，它給社會，不論物質(zhì)還是精神帶來損失都是不可估量的。所以，我覺得還是要在教育公平上做文章。”

李克強(qiáng)指出，發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力作用，關(guān)鍵是促進(jìn)科技和經(jīng)濟(jì)社會深度融合，并以創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向。他強(qiáng)調(diào)，這些關(guān)鍵還得靠改革。改革是最大的紅利。在今后相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)用好“人口紅利”。這就必須一靠教育、二靠科技，兩者有機(jī)結(jié)合。

李克強(qiáng)：“我們提出來，要有人才紅利。什么是人才紅利？中國確實(shí)存在人才的紅利，十幾億人口，如果說，勞動力不是簡單的勞動力，而是人才的話，從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利，中國創(chuàng)造財(cái)富的能力是巨大的。怎么樣才能形成人才紅利？教育是發(fā)動機(jī)、科技就是載體，組合起來搞個(gè)新型電動汽車人才紅利真出來了?！?/p>

李克強(qiáng)要求，加快推進(jìn)教育科技領(lǐng)域的重大任務(wù)，圍繞完善投入體制、提高資金使用效率、鼓勵社會資金參與、推動資源開放共享、改革人才培養(yǎng)模式、推廣科技人員創(chuàng)新激勵政策等，提出措施、抓好落實(shí)，使全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

第二篇：關(guān)注教育公平構(gòu)建和諧社會

文章標(biāo)題：關(guān)注教育公平構(gòu)建和諧社會

基礎(chǔ)教育牽涉千家萬戶，與人民群眾切身利益密切相關(guān)，是全社會關(guān)注的焦點(diǎn)，所以，我認(rèn)為構(gòu)建和諧社會，維護(hù)社會穩(wěn)定，應(yīng)從教育公平入手，從社會公平、穩(wěn)定、自由、和諧的高度認(rèn)識和促進(jìn)教育公平。

黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人在多次的會議上強(qiáng)調(diào)構(gòu)建和諧社會的重要性，提出了建設(shè)和諧社會的任務(wù)，明確了構(gòu)建和諧

社會的主要內(nèi)容。當(dāng)前主要是建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。我們教育系統(tǒng)要立足于現(xiàn)實(shí)，體察民情，反映民意，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感，把促進(jìn)教育公平，優(yōu)先發(fā)展公平公正的教育，作為構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)。

當(dāng)今，基礎(chǔ)教育的公平公正問題已引起全國“兩會”代表、委員的密切關(guān)注。

一是教育投入的嚴(yán)重不足。據(jù)《人民網(wǎng)》報(bào)道，2001年，占全國人口絕多數(shù)的農(nóng)村，只享有約二分之一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)和不到40的基建投入。2000年，農(nóng)村初中及小學(xué)基建支出僅占全部財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育基建支出的1。9和3。6；擁有全國大多數(shù)師生的義務(wù)教育，所獲基建資金投入不到全部教育基建投入的28。從以上數(shù)據(jù)，我們想到了，目前世界上190多個(gè)國家，170多個(gè)實(shí)行免費(fèi)教育，連柬埔寨、尼泊爾、越南這些人均GDP是中國的1/3的國家，都在教育上全免費(fèi)了。而我們的義務(wù)教育尤其是農(nóng)村義務(wù)教育的費(fèi)用卻大部分由農(nóng)民自己分擔(dān)。

我們理解“窮國辦大教育”的國情，但占大多數(shù)人口的農(nóng)村人口素質(zhì)是關(guān)系整體國民素質(zhì)提高的大事，我們在今年“兩會”上欣喜地看到，到2007年在全國大部分農(nóng)村實(shí)行“兩免一減”，這是中央向各級政府發(fā)出的一個(gè)信號，“農(nóng)村義務(wù)教育要實(shí)行免費(fèi)制”。這是教育公平和諧的重大戰(zhàn)略選擇，我們期待著。

二是教育投入嚴(yán)重不足。

中共中央黨校的一份報(bào)告指出：“有限的教育投資，大部分都被錦上添花的放在基礎(chǔ)較好的城市學(xué)校，尤其是其中的重點(diǎn)中小學(xué)?！倍r(nóng)村的義務(wù)教育負(fù)擔(dān)大部分不是由財(cái)政負(fù)責(zé)，而是由當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自己負(fù)擔(dān)。省電教館張文質(zhì)老師說過：“中國的教育最缺乏的是資金的投入，現(xiàn)在課改也同樣碰到這個(gè)問題。投入不足導(dǎo)致競爭加劇。教育改革不能只關(guān)注城市，而以犧牲農(nóng)村為代價(jià)。教育，我們要向孩子道歉，特別要向農(nóng)村孩子道歉?！?/p>

一些城市的優(yōu)質(zhì)教育資源，又通過擇校等方式收取巨額資金，形成基礎(chǔ)教育的“馬太效應(yīng)”。在今年“兩會”上，人大代表政協(xié)委員們同聲痛擊擇校“四大害”，一是苦了家庭，二是害了學(xué)校，三是壞了風(fēng)氣，四是丟了公平。我們清楚地看到，擇校造成了盲目攀比，滋生了腐敗，影響了社會風(fēng)氣，重點(diǎn)校制度又助長了人們嫌貧愛富、貪慕虛榮的心理。擇校根源于優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足人民群眾日益增長的對優(yōu)質(zhì)教育的需求，緩解擇校壓力，促進(jìn)教育的均衡發(fā)展，辦好讓人民滿意的教育，這是當(dāng)務(wù)之急。其次，建議改變重點(diǎn)中小學(xué)制度，科學(xué)配置教育資源，遏制擇校過程中教育權(quán)力尋租等腐敗現(xiàn)象。

在任何社會，社會的階層分化都客觀存在，但令人擔(dān)憂的是，擇校正成為擴(kuò)大階層差距，引發(fā)社會不和諧的因素。構(gòu)建和諧社會，要求社會各階層之間，必須有足夠自由、平等、公正的競爭機(jī)會和發(fā)展互動空間，避免社會各階層之間的斷裂和對立，而生活在社會最底層的大眾由于受教育水平不高，所以他們把希望都寄托在下一代身上。省總督學(xué)馬長冰同志有一句話“今日輟學(xué)生，明日貧困戶”，給我們敲響了警鐘。社會兩極分化，有相當(dāng)一部分與一個(gè)人的教育水平有關(guān)，如果我們不能創(chuàng)造公平公正的教育環(huán)境，不僅傷害的是一個(gè)人，有時(shí)會傳遞到第二代，甚至第三代，他們一輩子難以跳出“農(nóng)門”，讓弱者失去希望，增加社會不穩(wěn)定因素。

三是對外來務(wù)工人員子女受教育權(quán)利重視不夠

享受義務(wù)教育是法律賦予我國少年兒童的合法權(quán)利。我們要樹立一種觀念，“流動人口的子女是明天的晉江人，他們的素質(zhì)決定著晉江的明天?！苯?jīng)調(diào)查,大部分流動人口中的兒童對暫住地都有一種失衡感。這對社會治安的穩(wěn)定是一種潛在的隱患。這種失衡感首先根源于他們因身份而產(chǎn)生的自卑感。我們認(rèn)為，至少應(yīng)該給予這些外來人口的兒童人格上的平等。大家都應(yīng)該在同一個(gè)起跑線上，共享一片藍(lán)天。.學(xué)校教育要在“心理上扶健,學(xué)習(xí)上扶智,品德上扶志,生活上扶貧,行為習(xí)慣上扶正”多下功夫，如果要轉(zhuǎn)化人口負(fù)擔(dān)為未來人才的爭奪戰(zhàn)，現(xiàn)在就要花大力氣關(guān)注我們身邊的“希望工程”，大力開展“我們來自五湖四海，我們親如一家人，我們是兄弟姐妹”的和諧教育，為外來人口著想，讓他們及早融入暫住地生活，優(yōu)化外來工子女的周末文化生活，也是學(xué)校加強(qiáng)校外教育的一種有效途徑，比如開展“手拉手結(jié)對子”，“周末假日小隊(duì)”，“周末學(xué)習(xí)小組”。。。促進(jìn)同學(xué)之間的友誼，取長補(bǔ)短，共同成長，讓家長，社會，學(xué)?！叭灰惑w”教育網(wǎng)絡(luò)健全起來。

現(xiàn)代社會文明的標(biāo)志之一是怎樣關(guān)注弱勢群體的生存狀況，在特定社會

資源總量不變的情況下，一個(gè)群體多占有了社會資源，必然意味著另一個(gè)群體占有的減少，必然引起其他利益群體的不滿。所以，各階層，各利益群體共享社會進(jìn)步的成果，只能以不斷發(fā)展為依托。當(dāng)前，中國正處于社會轉(zhuǎn)型期，建設(shè)和諧社會應(yīng)在發(fā)展中解決各種社會矛盾，以發(fā)展作為追求和諧的道路。

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第三篇：教師兩會學(xué)習(xí)體會---“兩會”關(guān)注教育公平，就是關(guān)注社會公平

教師兩會學(xué)習(xí)體會---“兩會”關(guān)注教育公平，就是關(guān)注社會公平

作為一名退休教師，我一直關(guān)注兩會中國家領(lǐng)導(dǎo)人、代表委員和網(wǎng)友對教育問題的言論。昨天看完了兩會最后的一場電視直播——溫總理與中外記者見面會。他談到教育時(shí)說：“要給每個(gè)人以受教育的機(jī)會，充分發(fā)揮人的獨(dú)立思維和創(chuàng)造精神。”又說：“公平正義是社會主義的本質(zhì)特征，也是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)?！痹跁衔瘑T和代表們說，教育的公平問題已經(jīng)成為一個(gè)“民生問題”，成為中國社會的焦點(diǎn)問題，關(guān)系著全國絕大部分的群眾的切身利益，關(guān)系著國家地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)系著人心向背。如果不能得到合理的解決，我們建設(shè)和諧社會的能力將受到極大的損害。

這使我想對“教育公平”這個(gè)人們普遍關(guān)心的問題來一遍梳理。

在今年兩會上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告上指出：“堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育。推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為人們提供更加多樣、更加公平、更高質(zhì)量的教育。2012年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4%?！?/p>

什么是教育公平？教育公平是社會公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，包括教育權(quán)利平等和教育機(jī)會均等兩個(gè)基本方面。我國“十五”計(jì)劃中有關(guān)教育指導(dǎo)思想第一次提出教育公平這一概念。教育公平有三個(gè)層次：(1)確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)；<課件 >(2)提供相對平等的受教育的機(jī)會和條件；(3)教育成功機(jī)會和教育效果的相對均等，即每個(gè)學(xué)生接受同等水平的教育后能達(dá)到一個(gè)最基本的標(biāo)準(zhǔn)，包括學(xué)生的學(xué)業(yè)成績上的實(shí)質(zhì)性公平及教育質(zhì)量公平、目標(biāo)層面上的平等。其中，“確保人人都有受教育的機(jī)會”是前提和基礎(chǔ)，“提供相對平等的受教育機(jī)會和機(jī)會”是進(jìn)一步的要求，也是“教育成功機(jī)會”和“教育效果相對均等”的前提。而通常，這三個(gè)層次被概括為：起點(diǎn)公平、過程公平和結(jié)果公平。

為什么強(qiáng)***育公平呢?就因?yàn)楝F(xiàn)在我們的教育有很多不公平的地方。一是教育資源分布不均衡。東部地區(qū)與西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、中心城市與邊遠(yuǎn)地區(qū)，在教育的人力、物力、財(cái)力的投入上都相差甚遠(yuǎn)。即使在一個(gè)城市中，優(yōu)質(zhì)教育資源的分布也是不均衡的。二是群眾接受教育機(jī)會不平等。一部分農(nóng)民工隨遷子女不能進(jìn)入城市中小學(xué)就讀;國家助學(xué)體系尚沒有覆蓋普通高中教育;殘疾兒童受教育水平遠(yuǎn)落后于普通兒童，部分地區(qū)的學(xué)生接受高等教育的機(jī)會少，同一所高校在不同省市錄取分?jǐn)?shù)線差距較大等等。

浙江省金華市金東區(qū)東關(guān)小學(xué)校長方青代表說：“當(dāng)前教育公平關(guān)注的主要焦點(diǎn)是接受同質(zhì)教育的過程公平。百姓反映強(qiáng)烈的是，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會群體之間接受教育的質(zhì)量存在很大差距，主要根源還在于優(yōu)質(zhì)教育資源總量不足帶來的短缺?！?/p>

天津市婦聯(lián)主席朱麗萍代表說：“近年優(yōu)質(zhì)教育資源明顯增加，為何公平感卻更差了，分配不公是重要根源。長期以來，各地基礎(chǔ)教育延續(xù)了以培養(yǎng)少數(shù)‘尖子’為目標(biāo)的精英路線，‘錢’‘人’分配不公較為突出，向重點(diǎn)學(xué)校傾斜，人為制造少數(shù)名校和大量薄弱學(xué)校，加劇優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺?！?/p>

石中英說：“要通過政府部門呼吁進(jìn)一步實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，實(shí)行公共教育資源的公平分配，滿足人們的基本教育需求。即首先有學(xué)上，其次要達(dá)到最基本的教育條件，第三要達(dá)到基本的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上再重點(diǎn)投入，這有利于整個(gè)社會的公平，有利于國家的發(fā)展，讓所有人受益?！?/p>

天津農(nóng)學(xué)院院長邢克智代表：沒有“資源公平分配”就沒有“教育公平”。一些地方為立竿見影出教育政績，將有限經(jīng)費(fèi)投向見效快、基礎(chǔ)好的學(xué)校，使得薄弱學(xué)校欠賬太多，拉大了學(xué)校之間的差距，隨之又帶來另一個(gè)分配不公，“權(quán)擇校”“錢擇?！爆F(xiàn)象愈演愈烈。

政協(xié)委員張平委員代表民盟中央作在大會發(fā)言時(shí)建議，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育，推進(jìn)教育公平。他說，教育是民族振興的基石，教育公平是最基礎(chǔ)的公平。我國長期二元體制所造成的種種差異中，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡導(dǎo)致的不公平，是對我國發(fā)展影響最大最深的不公平。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)教育機(jī)會不平等；張平介紹，一是城鄉(xiāng)教育機(jī)會不平等。農(nóng)村升學(xué)率（包括升學(xué)報(bào)考率）遠(yuǎn)低于城市。國家教育科學(xué)“十五”規(guī)劃課題研究表明：隨學(xué)歷增加，城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，我國農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口升入高一級學(xué)校所占的比例分別是高中6%和21%，中專0.8%和13.2%，大專0.2%和11.1%，本科0.02%和5.63%，研究生0.001%和0.323%。城市高中、中專、大專、本科、研究生學(xué)歷人口的比例分別是農(nóng)村的3.5倍、16.5倍、55.5倍、281.55倍、323倍。近幾年重點(diǎn)院?！白灾髡猩薄ⅰ案咝Ｂ?lián)考”等新的招生辦法。二是城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡；師資配置結(jié)構(gòu)失調(diào)，且難以及時(shí)合理調(diào)劑，導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資在數(shù)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性上差距極大。農(nóng)村教育缺資金、缺設(shè)備、缺教師的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍比較嚴(yán)重。城鎮(zhèn)超編和農(nóng)村缺編并存，農(nóng)村師資知識老化和數(shù)量短缺并存，農(nóng)村教師缺編和有編空缺并存，大量低工資聘請臨時(shí)代課教師和在編不在崗并存，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備陳舊和短缺并存。農(nóng)村教師在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的雙重短缺，致使農(nóng)村教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率遠(yuǎn)低于城市，且很多是在職進(jìn)修學(xué)歷；大量農(nóng)村教師無法勝任素質(zhì)教育，特別是新教改的要求。三是城鄉(xiāng)教育管理和投入上不平等。各類實(shí)驗(yàn)、示范、重點(diǎn)學(xué)校幾乎全部集中在城市。小學(xué)和初中的兩極分化日趨嚴(yán)重，加上擇校熱，往往置普通家庭的優(yōu)秀兒童于門外。一些家境較好的子女優(yōu)先占據(jù)政府多年投資形成的優(yōu)質(zhì)資源。這種馬太效應(yīng)像一塊塊巨型磁鐵，吸附著大量的優(yōu)質(zhì)教育資源和大批尖子學(xué)生，同時(shí)也大口吸食著社會資金和公眾積蓄。一些農(nóng)民幾近傾家蕩產(chǎn)為孩子繳納“擇校費(fèi)”，更多農(nóng)民只能望“洋”興嘆。

張平指出，收入不公平影響人的一時(shí)，教育不公平影響人的一生。社會穩(wěn)定離不開不同群體的融合與流動，教育便是弱勢群體提升自身地位的方向和渠道。如因教育不公而致此路不通，讓底層的孩子永遠(yuǎn)在底層，讓農(nóng)民的孩子世代為農(nóng)民，階層之間的差異無法調(diào)和，社會將失去自我調(diào)節(jié)機(jī)制而失去平衡，甚至陷入混亂和崩潰。張平委員代表民盟中央提出三點(diǎn)建議：

一是建立政府統(tǒng)籌的教育均衡發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)教育公平。政府應(yīng)貫徹“公平對待每一所學(xué)校、每一個(gè)學(xué)生”的理念，“一盤棋”統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局；“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)辦學(xué)條件；“一體化”統(tǒng)籌配備城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍。

二是實(shí)行對農(nóng)村教育傾斜政策，推進(jìn)教育公平。經(jīng)費(fèi)投入向農(nóng)村傾斜，經(jīng)費(fèi)保障向農(nóng)村貧困學(xué)生傾斜，教師工資和福利待遇向農(nóng)村教師傾斜。

三是強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，推進(jìn)教育公平。各級政府要承擔(dān)確保公平的責(zé)任，厲行問責(zé)制，毫不動搖地制止、嚴(yán)懲和杜絕政府部門利益化，將教育城鄉(xiāng)統(tǒng)籌情況納入政府考核。完善教育財(cái)政投入機(jī)制和教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度、資助扶持政策，建立多元化農(nóng)村教育投融資機(jī)制。

兩會上，教育界全部109位委員聯(lián)名提交提案，呼吁學(xué)前教育盡快實(shí)現(xiàn)“普惠、公平”。人大代表廣東省中山市中山紀(jì)念中學(xué)校長賀優(yōu)琳建議將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。

第四篇：教育公平

怎么看教育公平

安徽銅陵，一個(gè)以盛產(chǎn)銅礦而得名的城市，近年來因義務(wù)教育均衡發(fā)展而廣受關(guān)注。經(jīng)過十幾年的改革探索，銅陵市通過合理配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平，創(chuàng)造了一個(gè)“學(xué)校沒有好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別”的“銅陵模式”。很多地方盛行的“擇校風(fēng)”，在這里已經(jīng)淡出了人們的視野，孩子們在公平、寬松的環(huán)境中健康成長。

教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國家未來，教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平，讓所有孩子共享同一片藍(lán)天，是億萬家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

●為什么教育公平問題引起社會高度關(guān)注？

新中國成立以來，特別是改革開放30多年來，教育事業(yè)取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，基本形成了中國特色社會主義教育體系；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率由1949年的1.5％上升到79.2％；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，毛入學(xué)率達(dá)到24.2%，進(jìn)入大眾化階段；國民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利，提高了全民族的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問題還很突出。據(jù)2009年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示，56.5％的人認(rèn)為存在教育不公問題。這反映了人們對教育公平問題的高度關(guān)注。

當(dāng)前，人們對教育公平問題反映最強(qiáng)烈的，就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會群體之間?，F(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象，會讓我們對此有直觀、切身的感受。

比如，“擇校熱”高溫不降。在我國許多城市，中小學(xué)擇校非常普遍。為了讓自己的孩子進(jìn)入聲譽(yù)和質(zhì)量較好的學(xué)校，每年都有成千上萬的家長操勞、奔波數(shù)月，通常還要支付數(shù)額很大的“擇校費(fèi)”。為了增加“擇校”資本，孩子們不得不參加各種各樣的“占坑班”、補(bǔ)習(xí)班，考取名目繁多的證書，幼兒教育“小學(xué)化”、小學(xué)教育“初中化”傾向愈加嚴(yán)重。這些現(xiàn)象多年來禁而不止，治而不愈，成為教育領(lǐng)域的一大“頑癥”。

比如，困難群體公平受教育機(jī)會尚未得到充分保障。一部分農(nóng)民工隨遷子女還在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué)，國家助學(xué)體系尚沒有覆蓋普通高中教育，沒有做到“應(yīng)助盡助”，殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平，等等。

再比如，不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會偏少。這種現(xiàn)象多年來一直備受爭議，由此引發(fā)的“高考移民”問題時(shí)有發(fā)生。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。解決好這些問題直接關(guān)系群眾切身利益。對個(gè)人來講，它關(guān)系每一個(gè)人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對整個(gè)社會來講，直接影響社會公平正義，影響社會和諧穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱?，教育公平問題才受到群眾廣泛關(guān)注。

●影響教育公平的原因是什么？

“中央給咱辦實(shí)惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費(fèi)，真是和諧好社會。”這是近年來我國農(nóng)村許多群眾發(fā)自內(nèi)心的感慨?？梢哉f，隨著免費(fèi)義務(wù)教育等一系列政策措施的實(shí)施，“有學(xué)上”、“上得起學(xué)”已經(jīng)不是問題了。人民群眾現(xiàn)在對教育問題的意見，對教育公平的呼喚，實(shí)際上主要是對“上好學(xué)”的期待。

當(dāng)前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來教育發(fā)展的差距。2008年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍?？梢哉f，教育不公平問題很大程度上是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。

教育投入不足?！案F國辦大教育”是我國教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。雖然各級政府對教育的投入不斷增加，但國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，2008年只達(dá)到3.48%，不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國家，而且低于部分發(fā)展中國家，與我國教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

資源配置不合理。我國20世紀(jì)50年代開始實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財(cái)力、物力辦好一批中小學(xué)，對“多出人才，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點(diǎn)學(xué)校制度也同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來，國家取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，加大了薄弱學(xué)校改造力度，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是，重點(diǎn)學(xué)校本身長期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會資源和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。

政策制度不完善?；酒占熬拍炅x務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國教育發(fā)展進(jìn)入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。同時(shí)，對新出現(xiàn)的一些問題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。

人民群眾教育需求日益增長。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，受教育程度逐漸成為影響個(gè)人職業(yè)、收入乃至社會地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨(dú)生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問題日益突出。

為推動教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，中央作出了制定《國家中長期教育改革和

發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重大決策。從2008年8月啟動，《規(guī)劃綱要》的制定歷時(shí)1年零9個(gè)月，經(jīng)過40輪大的修改，兩次面向社會各界公開征求意見，2010年5月5日國務(wù)院常務(wù)會議審議并原則通過。在這個(gè)描繪中國教育未來10年改革發(fā)展路線圖的綱領(lǐng)性文件中，鮮明地提出“把促進(jìn)公平作為國家基本教育政策”，教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨和政府大力促進(jìn)教育公平的態(tài)度和決心，讓人們進(jìn)一步看到了實(shí)現(xiàn)教育公平的美好前景。

●如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來，在推動義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年,教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來。2006年修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級政府的法定義務(wù)?！兑?guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來，生動活潑學(xué)習(xí)、健康快樂成長。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開展“千校扶千校”活動，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長期的過程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評估和激勵機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

●如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問題？

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元，專項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問題。而且隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的加快，這一問題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問題呢？

強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇，對接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門檻，簡化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對待，不得違反國家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

扶持社會力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問題。2010年6月，廣東省出臺有關(guān)規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策，只要積滿60分，農(nóng)民工就可以申請入戶，其隨遷子女就學(xué)問題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開始進(jìn)入高中階段，他們接受“初中后教育”的問題也日益凸顯出來。由于借讀費(fèi)用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們在流入地接受高中教育難度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學(xué)校的大門也向他們敞開。

●如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

2009年8月16日，來自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來到中國科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。剛出家門時(shí)還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關(guān)證明后，馬上通過“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)?！安粠б辉X，也可進(jìn)校園”，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，全國高校普遍建立了“綠色通道”制度，對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實(shí)的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問題一直牽動著黨和政府的心。近年來，國家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助；在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國家助學(xué)金每年資助近1200萬人，總資助面達(dá)在校生的90%，同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起，對中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；在高等學(xué)校，建立健全國家獎助學(xué)金制度和國家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬人，總資助面超過20%。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國家對困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無論哪個(gè)教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向各個(gè)教育階段、各級各類學(xué)校延伸。鼓勵各地對家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助；推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國家助學(xué)體系；逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國家獎學(xué)金。這樣，就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過程資助體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國家財(cái)力有限，目前對家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學(xué)，而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生營養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國家獎助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

落實(shí)資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時(shí)撥付到位。省級政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4%—6%的資金，用于助學(xué)。加強(qiáng)對各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的管理使用、審計(jì)監(jiān)察，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，把國家有限的財(cái)力用好。

動員社會力量。長期以來，社會力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實(shí)施20年來，募集資金超過56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬名。要繼續(xù)在全社會大力弘揚(yáng)崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣，完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵政策，形成社會各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

“同在藍(lán)天下，共同成長進(jìn)步”，是全國億萬孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在全黨全社會的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第五篇：淺談教育公平

淺談教育公平

【摘要】

教育公平的內(nèi)涵 《辭海》對“公平”是這樣定義的:“作 為一種道德要求和品質(zhì),指按照一定的 社會標(biāo)準(zhǔn)(法律、道德、政策等)、正當(dāng)?shù)闹?序合理地待人處事,是制度、系統(tǒng)、重要 活動的重要道德性質(zhì)”。黨的十七大報(bào)告指出:“教育是民族振興的基石,教育公平是社會公平的重要基礎(chǔ)?！苯逃绞侵该總€(gè)社會成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對待。我國在法律上規(guī)定了人人都有平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會，教育公平有法律上的保障。但在現(xiàn)階段，我國教育還存在許多不公平的現(xiàn)象。【關(guān)鍵詞】

教育公平、策略、教育現(xiàn)狀、教育不公平

一、下面我主要從受教育的不同階段來談?wù)劷逃降默F(xiàn)狀：

1學(xué)前教育

起點(diǎn)公平，指的是市場經(jīng)濟(jì)的自由競爭應(yīng)該在同一起跑線上，即競賽的規(guī)則必須是公平的。學(xué)前教育領(lǐng)域存在著許多嚴(yán)重的公平問題，這些不公平是使學(xué)前兒童個(gè)體之間身心發(fā)展不平衡，影響兒童接受正規(guī)義務(wù)教育的質(zhì)量，制約著全國學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展和國民教育質(zhì)量的提高。當(dāng)前，在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，少數(shù)地區(qū)的一些托幼機(jī)構(gòu)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場競爭中求生存與發(fā)展，使學(xué)前教育資源的分配以“權(quán)力”和“金錢”衡量尺度，即以幼兒家長擁有的社會資源、職業(yè)以及經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)。同樣的教育機(jī)會與資源的享用卻要用不同的代價(jià)來換取，這對幼兒來說是很不公平的。按家長的經(jīng)濟(jì)狀況選擇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同、檔次各異的幼兒園，也使幼兒幼小的心靈過早地感觸到了社會的不公平和人與人之間關(guān)系與交往的不平等。

2、義務(wù)教育

主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）城市教育與農(nóng)村教育的不公平

農(nóng)村學(xué)生比起城市學(xué)生受教育機(jī)會少，享受的教育資源也非常有限，對于他們來說是不公平的。

（2）教育資源配置的不公平

主要是東西部資源分配不均。對于東部發(fā)達(dá)地區(qū)來說不論是師資、設(shè)施、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是信息來源都優(yōu)越于西部地區(qū)，對于處在偏遠(yuǎn)農(nóng)村或西部的學(xué)生來說是極其不公平的。

（3）重點(diǎn)院校與一般院校資源配置的失衡

由于重點(diǎn)學(xué)校占有的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)比普通學(xué)校多很多，家長為了不讓孩子輸在所謂的“起跑線”上，擇校費(fèi)就是再昂貴，也因?yàn)樽约旱暮⒆釉诜謹(jǐn)?shù)上達(dá)不到所謂“擇優(yōu)”的那個(gè)標(biāo)桿，不得不爭著將孩子送往重點(diǎn)學(xué)校。雖然義務(wù)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校制度已經(jīng)被教育部明令廢止，但實(shí)際上取而代之的“實(shí)驗(yàn)中學(xué)”仍然被各種光環(huán)所籠罩，在投資、貸款、師資、基建、招生等各個(gè)方面具有很大的優(yōu)勢，令廣大家長和學(xué)生趨之若鶩，擇校熱演變成教育不公的最突出表現(xiàn)之一，于是巨額的“擇校費(fèi)”應(yīng)運(yùn)而生且水漲船高，讓眾多家庭苦不堪言。

（4）女童與男童在受教育時(shí)的期望不同

女性教育參與機(jī)會的不平等是我國教育不公平現(xiàn)象的一個(gè)持久而衡新的話題。女性教育問題集中在西部的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，主要表現(xiàn)為入學(xué)接受教育的女生數(shù)量不多。在初中階段中途輟學(xué)和義務(wù)教育后沒有選擇繼續(xù)深造的學(xué)生中，女生的比例明顯要高于男生。這也是中國傳統(tǒng)的文化思想意識而導(dǎo)致的對女童的不公平，這主要是針對于農(nóng)村地區(qū)來說。城鄉(xiāng)或者東西部地區(qū)的教育不公平還體現(xiàn)在課程的設(shè)置上。大家都知道新課改教科書的編寫者幾乎都是北師大、南京師大、華東師大的專家編寫。盡管在調(diào)研時(shí)也去了一些農(nóng)村學(xué)校了解情況，但是內(nèi)容大部分是面向的城市文化。這對于具有農(nóng)村文化的學(xué)生來說是很難與課本文化相融合的，從而導(dǎo)致考試的失利，對他們來說是不公平的。

3、高中教育

高中教育主要就是重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的資源配置問題：對于學(xué)習(xí)成績不好不能進(jìn)重點(diǎn)只能進(jìn)普通高中的學(xué)生是不公平的。但是對于進(jìn)了重點(diǎn)的學(xué)生也有不公平現(xiàn)象，重點(diǎn)高中實(shí)行的是分?jǐn)?shù)檔次與學(xué)費(fèi)檔次匹配。而且即使進(jìn)了重點(diǎn)學(xué)校后也存在不公平現(xiàn)象，實(shí)驗(yàn)班與普通班教師配備不一樣，各種教育資源的利用程度也不同，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對實(shí)驗(yàn)班同學(xué)的期望高關(guān)注也多，而普通班同學(xué)就享受不到如此待遇。

4、高考教育

高考考試就是平等的分配不平等權(quán)利的過程，是調(diào)節(jié)社會分工的“天平”，不論是科舉制，還是今天的高考制，實(shí)質(zhì)上是腦體分工的手段，也是社會各層上下流動的通道，是實(shí)現(xiàn)社會公正的平衡器，公平則是判定考試結(jié)果是否有意義的準(zhǔn)心。計(jì)劃錄取體制人為地制造了地位、成分、階層之間的差距，以省為單元組織錄取，不同省份錄取標(biāo)準(zhǔn)差別較大，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的錄取標(biāo)準(zhǔn)倒掛，形成教育不公平的“馬太效應(yīng)”，高考招生錄取制度的價(jià)值基點(diǎn)是教育均等。在制定招生政策中，存在城市價(jià)值取向，沒有充分考慮各地經(jīng)濟(jì)狀況和文化教育等因素的差異，沒有拉開檔次，區(qū)別對待，便形成了較大的不公平性。比如說陜西省城鄉(xiāng)存在不平等，不論是教育機(jī)會還是教育過程中資源都是分配不均的，但是高考錄取分?jǐn)?shù)線是統(tǒng)一的，這樣對于農(nóng)村學(xué)生來說是不公平的。其次，在入學(xué)機(jī)會的分配上，國家不是依各省實(shí)際參考人數(shù)分配錄取名額，而是依據(jù)高校向其所在地錄取較多名額和優(yōu)先照顧城市考生的原則，使高校較多、高教資源豐富地區(qū)的入學(xué)機(jī)會多、入學(xué)率高。

5、研究生教育

一方面體現(xiàn)在東西方地區(qū)差異上。比如北京、南京、上海研究生導(dǎo)師有名望，國家建設(shè)基金多，國家課題多，論文好發(fā)表，出國機(jī)會多，發(fā)展前景好。北大、清華培養(yǎng)的畢業(yè)生大都出國了，對個(gè)人對國家都是有益的。而相對落后的地區(qū)就不能享受到這樣的待遇了。

另一方面城鄉(xiāng)不公平由課程所反映的同質(zhì)文化來表現(xiàn)出來，學(xué)歷越高同質(zhì)文化的篩選功能越明顯，城市學(xué)生數(shù)量明顯高于農(nóng)村學(xué)生。性別歧視貫穿教育的始終。對于女研究生社會是一種消極排斥的態(tài)度。女博士已是個(gè)貶義詞了，一提起女博士人們會說“滅絕師太”又老又丑、呆板木訥、嫁不出去、不會做家務(wù)等等。和女強(qiáng)人一樣被視為社會上的怪物。這樣公平嗎？而有些用人單位會因女研究生畢業(yè)工作后會馬上考慮婚育問題而以種種理由拒絕女研究生的就業(yè)。

總之，縱觀學(xué)生從幼兒園上學(xué)開始到研究生畢業(yè)走上工作崗位評職稱始終存在地區(qū)差異與性別歧視和同質(zhì)文化。這三個(gè)方面貫穿教育始終，而教育公平的三個(gè)層次同樣貫穿教育始終。

現(xiàn)在的招生制度本身的問題已經(jīng)發(fā)展到唯分?jǐn)?shù)論的地步，一個(gè)分?jǐn)?shù)定乾坤，分?jǐn)?shù)高低可以忽視教育所有的內(nèi)容。使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一把尺子去衡量所有的學(xué)生，忽視了學(xué)生所在的地域差別，更忽視了學(xué)生的生理和心理的差別，這是中國教育的最大問題。農(nóng)村于偏遠(yuǎn)地區(qū)無法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育除了經(jīng)濟(jì)的原因之外，用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同一個(gè)尺子要求他們是一個(gè)并不實(shí)際的問題；基礎(chǔ)教育圍繞的不是培養(yǎng)人的問題進(jìn)行，一些學(xué)科的教育并不是在傳授知識以及這些知識所體現(xiàn)的思想與認(rèn)識。而把做題目成了教育的目的和方法，因此許多大學(xué)生畢業(yè)之后，你再問他基礎(chǔ)教育中的知識，他只能是曾是相識，有許多學(xué)生之所以高分低能，就是因?yàn)椴荒馨堰@些在基礎(chǔ)教育所學(xué)到的知識應(yīng)用到實(shí)際中去。

有人評論說我們的教育缺少平凡，這個(gè)評論非常到位，如果教育缺少平凡，那么這種教育就是純粹是為了選拔人，這與過去的科舉制度并沒有不同，違背了是教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人。

二、教育不公對社會產(chǎn)生的負(fù)面影響

1、對小康社會建設(shè)產(chǎn)生極為不利的影響。小康社會建設(shè)是全社會的建設(shè)，并非是哪一部分人的建設(shè)。而占人口總量80%的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)不了小康，就不能稱其為小康社會。農(nóng)村落后的原因很多，其中教育層次不高是重要原因。

2、教育公平的缺失明顯影響了不同地區(qū)之間的競爭力，加劇了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的貧富差別和社會發(fā)展差別，使 落后地區(qū)的社會綜合發(fā)展與改造進(jìn)展緩慢。如今，我國東西 部地區(qū)之間、甚至中西部之間的社會發(fā)展差距越來越大，其中 主要原因在于西部發(fā)展的許多條件較差，特別是教育條件較差這一條，明顯導(dǎo)致了兩地人的文化影響力和社會發(fā)展力的不同，教育不公導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、貧富差距進(jìn)一步拉大，造成社會發(fā)展不平衡、社會結(jié)構(gòu)不合理，引發(fā)很多社會矛盾，有些矛盾呈激化趨勢。

3、影響和諧社會建設(shè)。有無自由暢通的社會流動機(jī)制，公正合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，安全全面的社會保障機(jī)制，靈敏有效的社會控制機(jī)制，動態(tài)開放的社會穩(wěn)定機(jī)制是衡量社會主義和諧社會的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育不公直接影響上述五項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)。只有掃除教育領(lǐng)域中各種不平等狀況，才有可能有效調(diào)節(jié)社會各層面的利益關(guān)系，拉近城鄉(xiāng)差距、貧富差距，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

4、教育不公還會引發(fā)其它一些不良影響。如教育不公，造成很多農(nóng)村青少年不能得到良好教育，引發(fā)對黨和各級政府的不滿；城鄉(xiāng)教育的巨大差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)對立；一些特權(quán)部門和個(gè)人利用職權(quán)為子女謀利益，引發(fā)群眾對腐敗的不滿；一些青少年輟學(xué)后，無所事事，引發(fā)社會不安定因素等等。

三、解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及教育公平的策略及建議

1．政府方面

對于城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差異性，政府應(yīng)明確職能，在充分認(rèn)識基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重大意義的基礎(chǔ)上，盡快的建立公平、公正的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，不僅要加大在財(cái)政方面對整個(gè)教育的投入力度，而且要加大對弱勢區(qū)域及農(nóng)村的扶助力度，以減少城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的基礎(chǔ)教育不平衡的問題。同時(shí)，政府應(yīng)有效的約束東部發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)城市教育經(jīng)費(fèi)的投入，對其制定教育經(jīng)費(fèi)投入上限；而對于中西部和農(nóng)村制定相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入的最低限度。只有政府承擔(dān)起了對教育的責(zé)任，時(shí)刻堅(jiān)持三大原則，才能確保我國基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。這是我國的基礎(chǔ)教育事業(yè)能健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2．學(xué)校方面

首先應(yīng)當(dāng)取消所謂的“重點(diǎn)中學(xué)”制度，取消區(qū)分等級學(xué)校的簡單做法，把力量轉(zhuǎn)移到建立和加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上來，對薄弱學(xué)校的建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)投入，努力增強(qiáng)薄弱學(xué)校在軟、硬件方面的投入，實(shí)現(xiàn)軟件和硬件配套設(shè)施的均衡發(fā)展。在硬件方面，應(yīng)對教舍進(jìn)行改建，以營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，保證每個(gè)學(xué)生在安全、幽靜的環(huán)境中成才。另外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)購買必要的教師教用設(shè)備，保證教師授課的基本需求。在軟件方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)適時(shí)的培訓(xùn)在職教師，引進(jìn)優(yōu)秀教師，提高教育管理水平，建立起優(yōu)良的中小學(xué)教師隊(duì)伍。校長和教師之間，應(yīng)適時(shí)的進(jìn)行相互交流，分享優(yōu)秀教學(xué)資源，共同進(jìn)步，共同提高。同時(shí)，全日制公辦學(xué)校應(yīng)積極主動的吸收流動兒童，建立起一整套完整的流動兒童教育機(jī)制，避免出現(xiàn)流動兒童就學(xué)困難等教育不公平現(xiàn)象。

3．學(xué)生方面

學(xué)生作為教學(xué)過程中的主體，教學(xué)效果的優(yōu)劣全體現(xiàn)在學(xué)生這個(gè)教學(xué)主體上。對于學(xué)生，教師應(yīng)當(dāng)排除差異，公平對待。由于學(xué)生存在家庭背景、經(jīng)濟(jì)及個(gè)體差異，難免會出現(xiàn)小部分弱勢學(xué)生。對待這種學(xué)生，應(yīng)當(dāng)積極給予關(guān)注和關(guān)懷，使學(xué)生身心得以健康發(fā)展，使基礎(chǔ)教育在各學(xué)習(xí)主體之間得以均衡發(fā)展。此外，要使得基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，還得考慮生源均衡的問題。由于每個(gè)家長對自己的子女都給予殷切希望，想方設(shè)法讓孩子到最好的學(xué)校去學(xué)習(xí)，這就使得某些學(xué)校出現(xiàn)“人滿為患”，而其他一些學(xué)校則出現(xiàn)“門可羅雀”的現(xiàn)象，這樣不僅加劇了基礎(chǔ)教育的巨大差距，還造成教學(xué)資源的浪費(fèi)。所以針對這種現(xiàn)象，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)積極的政策，比如：就近入學(xué)、劃區(qū)域入學(xué)等，以避免資源的浪費(fèi)，增進(jìn)教育的公平性。

四、總 結(jié)

時(shí)代在進(jìn)步，社會在發(fā)展，教育公平必將是我國教育事業(yè)今后一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。教育公平是社會教育的本質(zhì)之一，它是基礎(chǔ)教育事業(yè)均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。誠然，現(xiàn)在的教育不公現(xiàn)象必然存在，但，教育事業(yè)的均衡發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展應(yīng)成為我國教育事業(yè)的實(shí)踐觀，成為我國教育政策制定時(shí)的重要原則，成為我國義務(wù)教育事業(yè)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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教育公平