第一篇：教育公平問(wèn)題

胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出，教育是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，是一項(xiàng)崇高的公益性事業(yè)。教育公平是促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義的必然要求，也是我國(guó)教育改革和發(fā)展堅(jiān)定不移追求的目標(biāo)。在黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)教育系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持教育的公益性，著力促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出，我們?cè)趯?shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐。

一、努力用教育發(fā)展促進(jìn)教育公平

以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)教育工作全局，促進(jìn)各級(jí)各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力保障人民群眾享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，這是最大、最重要的教育公平，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)。

把農(nóng)村教育擺在“重中之重”的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2003年全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議以來(lái)，貫徹落實(shí)“新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村”的重大決策，采取了一系列重大措施，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育差距。一是農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，使1.5億學(xué)生和780萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生受益。二是西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)計(jì)劃取得全面勝利，西部地區(qū)“兩基”人口覆蓋率從2003年的77%提高到2007年的98%。三是將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入國(guó)家公共財(cái)政保障范圍，建立了農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這是我國(guó)教育發(fā)展史上的重要里程碑，必將對(duì)促進(jìn)教育公平、全面提高國(guó)民素質(zhì)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。四是依法推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2006年修訂頒布的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了法律保障。

以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育發(fā)展。2002年和2005年，國(guó)務(wù)院兩次作出大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，兩度召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，推動(dòng)職業(yè)教育步入發(fā)展和改革的快車道。一是堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的意識(shí)和能力顯著增強(qiáng)，年培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者達(dá)到1.5億人次。二是大力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，職業(yè)院校辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量得到切實(shí)改善，辦學(xué)能力有很大提高。三是中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模迅速擴(kuò)大。2007年，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模達(dá)到801萬(wàn)人，普通高中和中等職業(yè)教育已經(jīng)大體相當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了我國(guó)教育結(jié)構(gòu)的深刻變革。

高等教育就學(xué)機(jī)會(huì)大幅增加，質(zhì)量穩(wěn)步提升。2002年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率為15%，進(jìn)入國(guó)際公認(rèn)的大眾化發(fā)展階段。2007年，全國(guó)普通高等教育本?？普猩?guī)模達(dá)到566萬(wàn)人，是1998年108萬(wàn)的5倍多；高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到2700萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)到23%。高等教育就學(xué)機(jī)會(huì)大幅增加，為數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的青年學(xué)子提供了有可能改變他們一生命運(yùn)的機(jī)會(huì)。在提高高等教育質(zhì)量的同時(shí)，堅(jiān)持招生計(jì)劃增量部分向中西部地區(qū)傾斜，農(nóng)村學(xué)生所占比例呈現(xiàn)逐步提高，促進(jìn)了高等教育的機(jī)會(huì)公平。促進(jìn)全社會(huì)各種學(xué)習(xí)資源的整合與共享，積極推進(jìn)繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)。

深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，努力讓所有孩子都能上好學(xué)。一是把立德樹人作為學(xué)校的根本任務(wù)，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。二是全面推進(jìn)教育教學(xué)改革，招生和考試評(píng)價(jià)制度改革取得進(jìn)展。三是認(rèn)真落實(shí)“健康第一”的要求，發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見(jiàn)》，開(kāi)展“全國(guó)億萬(wàn)學(xué)生陽(yáng)光體育運(yùn)動(dòng)”，切實(shí)增強(qiáng)青少年體質(zhì)。四是以農(nóng)村教師隊(duì)伍為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，努力提高教師素質(zhì)和水平。

目前，我國(guó)正舉辦著世界上最大規(guī)模的教育，有2.6億學(xué)生，1400多萬(wàn)名教職員工，62萬(wàn)多所學(xué)校。2007年，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)到99.49%，初中毛入學(xué)率達(dá)到98%，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到66%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。各級(jí)各類教育迅速發(fā)展，為教育公平奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)民人均受教育年限達(dá)到8.5年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限提高到10年以上，我們國(guó)家已經(jīng)從一個(gè)人口大國(guó)轉(zhuǎn)變成為一個(gè)人力資源大國(guó)，開(kāi)始了建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的新的歷史征程。

二、努力用惠民政策保障教育公平

保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起學(xué)、能夠上好學(xué)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措，是促進(jìn)教育公平和社會(huì)公正的必然要求，也是黨中央國(guó)務(wù)院惠民政策的重要內(nèi)容。全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的“兩免一補(bǔ)”。對(duì)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)，全部免費(fèi)提供教科書，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助。農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)得到切實(shí)減輕，僅免雜費(fèi)和免費(fèi)提供教科書，中西部地區(qū)平均每年每個(gè)小學(xué)生家庭減負(fù)230元、初中生家庭減負(fù)410元。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，從今年秋季起全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，這是推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平的又一重大舉措。

建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。為了使家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生能夠上得起大學(xué)、接受職業(yè)教育，國(guó)務(wù)院決定建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。一是在普通本科高校，初步形成了以國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款為主體，勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免有機(jī)結(jié)合的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系。其中，“國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金”，每生每年8000元，每年獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)名；國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金，每生每年5000元，每年獎(jiǎng)勵(lì)資助約51萬(wàn)人，約占在校生總數(shù)的3%；國(guó)家助學(xué)金，資助標(biāo)準(zhǔn)平均為每生每年2000元，每年資助約400萬(wàn)人，約占在校生總數(shù)的20%。二是建立了以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金為核心的國(guó)家助學(xué)貸款新機(jī)制，實(shí)行了國(guó)家助學(xué)貸款國(guó)家代償制度。三是建立了“綠色通道”制度，確保每一位考入公辦高校的學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失去學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。四是建立中等職業(yè)教育學(xué)生資助制度。2006年，國(guó)家啟動(dòng)了中等職業(yè)教育學(xué)生助學(xué)金制度。這項(xiàng)具有普惠性的國(guó)家助學(xué)金政策，資助對(duì)象覆蓋了所有在校農(nóng)村學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，對(duì)一、二年級(jí)學(xué)生每生每年資助1500元。國(guó)家還將采取有力措施，實(shí)行中職學(xué)生第三年“頂崗實(shí)習(xí)、半工半讀”的政策，實(shí)施高質(zhì)量的職業(yè)教育。經(jīng)過(guò)努力，我們已經(jīng)初步構(gòu)建起了普通本科高校、高職和中職家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助政策體系。新資助政策體系全部落實(shí)到位后，國(guó)家每年用于助學(xué)的財(cái)政投入、助學(xué)貸款和學(xué)校安排的助學(xué)經(jīng)費(fèi)將達(dá)500億元，將有大約400萬(wàn)大學(xué)生和1600萬(wàn)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得各種形式的資助，高校資助面超過(guò)20%，中等職業(yè)學(xué)校資助面超過(guò)90%，資助標(biāo)準(zhǔn)大幅度提高。這是繼全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)之后，促進(jìn)教育公平的又一件大事。此外，普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系已經(jīng)部署啟動(dòng)。

重視做好進(jìn)城務(wù)工人員子女和農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育工作。堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主、以流入地為主，把進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃，列入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育實(shí)行與當(dāng)?shù)貙W(xué)生同等對(duì)待的政策，保障進(jìn)城農(nóng)民

工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童學(xué)習(xí)、生活的管理，把做好留守兒童教育、管護(hù)工作列入當(dāng)?shù)仂柟烫岣吡x務(wù)教育工作的重要內(nèi)容，建立農(nóng)村留守兒童檔案，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，制定有效的教育與管護(hù)措施，初步建立起了學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合的教育管理網(wǎng)絡(luò)。

三、努力用規(guī)范管理維護(hù)教育公平

加大教育規(guī)范管理的力度，從嚴(yán)治教，努力解決好關(guān)系人民群眾切身利益的教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，是辦好人民滿意的教育的必然要求。

堅(jiān)決治理教育亂收費(fèi)，學(xué)校收費(fèi)行為得到不斷規(guī)范。全面清理學(xué)校收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開(kāi)展全國(guó)創(chuàng)建規(guī)范教育收費(fèi)示范縣活動(dòng)，普遍建立了教育收費(fèi)公示和聽(tīng)證制度。嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)“收支兩條線”的管理規(guī)定，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)審計(jì)。對(duì)公辦普通高中招收“擇校生”，嚴(yán)格執(zhí)行限人數(shù)、限分?jǐn)?shù)、限錢數(shù)的“三限”政策。進(jìn)一步規(guī)范高校服務(wù)性收費(fèi)和代收費(fèi)，加大對(duì)民辦高校招生收費(fèi)的監(jiān)管力度。嚴(yán)肅查處和曝光一大批違紀(jì)違規(guī)收費(fèi)案件，不斷加大教育收費(fèi)檢查和懲治力度。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、加大教育投入和規(guī)范教育收費(fèi)并舉，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系，切實(shí)加強(qiáng)教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，教育亂收費(fèi)現(xiàn)象得到了有效遏制，人民群眾對(duì)教育行風(fēng)的評(píng)價(jià)明顯好轉(zhuǎn)。

全面實(shí)施高校招生“陽(yáng)光工程”，得到社會(huì)廣泛好評(píng)。深入開(kāi)展高考移民、獨(dú)立學(xué)院、民辦高校、中外合作辦學(xué)等專項(xiàng)治理工作。建立和完善“全程公開(kāi)、信息透明、接受監(jiān)督”的招生工作體系和工作機(jī)制，深入推進(jìn)高校招生“陽(yáng)光工程”，確保了招生錄取工作的公開(kāi)、公平、公正，群眾、社會(huì)滿意度大幅度提升，成為教育戰(zhàn)線落實(shí)公平公正的民心工程。

切實(shí)做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，積極促進(jìn)他們充分就業(yè)。努力適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步建立和完善了畢業(yè)生就業(yè)制度、管理制度、政策體系、服務(wù)體系和工作機(jī)制，為高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)和更好的服務(wù)。廣大高校畢業(yè)生唱響了到基層、到農(nóng)村、到西部、到祖國(guó)最需要的地方去建功立業(yè)的時(shí)代強(qiáng)音，涌現(xiàn)了一批服務(wù)基層、扎根基層，茁壯成長(zhǎng)的優(yōu)秀分子。高校畢業(yè)生離校時(shí)就業(yè)率連續(xù)多年保持在70％左右，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)人數(shù)的持續(xù)增長(zhǎng)。

建設(shè)安全健康文明的和諧校園，確保青少年學(xué)生安全健康成長(zhǎng)。堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，廣泛開(kāi)展了創(chuàng)建平安校園、文明校園、健康校園活動(dòng)。認(rèn)真落實(shí)學(xué)校安全責(zé)任制，進(jìn)一步加強(qiáng)了學(xué)校安全管理和安全教育，積極推動(dòng)全社會(huì)關(guān)心支持和諧校園建設(shè)。堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切，切實(shí)維護(hù)了學(xué)校安全穩(wěn)定,維護(hù)了教育系統(tǒng)穩(wěn)定。

中國(guó)是一個(gè)13億人口的發(fā)展中大國(guó)，正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們已經(jīng)在實(shí)現(xiàn)教育公平上邁出了重大步伐，但還有很長(zhǎng)的路要走。實(shí)現(xiàn)教育公平，是一個(gè)需要長(zhǎng)期奮斗的歷史過(guò)程，任重而道遠(yuǎn)。

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出：“沒(méi)有全民教育的普及和提高,便沒(méi)有國(guó)家現(xiàn)代化的未來(lái)。要讓孩子們上好學(xué),辦好人民滿意的教育,提高全民族的素質(zhì)”。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，著力促進(jìn)教育公平，讓孩子們上好學(xué)，努力辦好人民滿意的教育，為建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)而奮斗。

“三抓” 促進(jìn)教育公平

溫家寶總理在今年的政府工作報(bào)告中指出了2009年的主要任務(wù)，其中在堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)的第一條就明確規(guī)定了，必須促進(jìn)教育公平。如今，教育公平基本上成為教育界使用頻率最高的詞匯，教育公平問(wèn)題能否妥善解決也越來(lái)越受到人們的廣泛關(guān)注。

教育是一個(gè)民族最根本的事業(yè)，涉及千家萬(wàn)戶，惠及子孫后代，關(guān)系國(guó)家的前途命運(yùn)和長(zhǎng)治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作。教育不公一定程度上阻礙了教育的發(fā)展。

然而，造成教育不公平的原因是多方面的，主要有以下幾點(diǎn)：一是教育經(jīng)費(fèi)投入不足。21世紀(jì)國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)達(dá)到4%，但是還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的4.4%，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)超過(guò)5%。二是政府的資源配置不平等。尤其是城鄉(xiāng)之間、高等教育與義務(wù)教育之間的資源協(xié)調(diào)得不夠。三是教育立法不夠完善。法規(guī)政策的相對(duì)欠缺導(dǎo)致了高校的管理制度、收費(fèi)制度、辦學(xué)評(píng)估等制度不夠規(guī)范。

胡錦濤總書記指出，必須堅(jiān)定不移地實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)我國(guó)教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶在政府工作報(bào)告中也強(qiáng)調(diào)要確保人人享有平等的受教育機(jī)會(huì)。為貫徹國(guó)家這一思想方針，我們必須采取相應(yīng)的措施積極應(yīng)對(duì)，以盡快的推行平等的國(guó)民教育制度。在此，我們必須實(shí)行“三抓”制，促進(jìn)教育的公平。

一、抓根本，轉(zhuǎn)觀念。

教育經(jīng)費(fèi)投入不足，資源配置不平等是教育不公的根本所在。為此，政府應(yīng)當(dāng)擔(dān)責(zé)。首先，應(yīng)切實(shí)提高政府財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重，把教育支出優(yōu)先納入國(guó)家預(yù)算之中。其次，公平分配教育資源，尤其是要兼顧社會(huì)弱勢(shì)群體，向貧困、落后地區(qū)作適當(dāng)?shù)恼邇A斜。對(duì)高等教育與義務(wù)教育的投入比例要恰當(dāng)。最后，轉(zhuǎn)變教育觀念，必須建立“以人為本、制度為輔”的教育觀，各項(xiàng)制度的建立都是為了給人們提供一個(gè)更好的公平教育的機(jī)會(huì)。

二、抓難點(diǎn)，聚人心。

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題成了目前亟待解決的難題。由于目前我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，流動(dòng)人口子女因?yàn)闆](méi)有流入地的戶口，無(wú)法享受當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)，造成入學(xué)難問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。僅北京一地就有40萬(wàn)因制度性的不公而命運(yùn)無(wú)助的孩子。針對(duì)此現(xiàn)象，政府要采取相應(yīng)措施，保證流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)。建議在城市中設(shè)立流動(dòng)人口子女學(xué)校，徹底解決流動(dòng)人口子女上學(xué)難問(wèn)題。在義務(wù)教育階段，外來(lái)人口子女應(yīng)享有同所在城市學(xué)齡兒童一樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建議中央財(cái)政和地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，作為流動(dòng)人口子女的教育經(jīng)費(fèi)。要心為民所系，切實(shí)為人民群眾排憂解難。

三、抓重點(diǎn)，嚴(yán)管理。

國(guó)家應(yīng)始終把完善教育制度與改革創(chuàng)新擺在重點(diǎn)位置。在此，我們必須做到幾個(gè)結(jié)合。第一，須把法治建設(shè)與保障制度相結(jié)合。加強(qiáng)教育立法，建立社會(huì)救濟(jì)制度，保障教育的公平性。加強(qiáng)學(xué)校的管理制度、收費(fèi)制度、辦學(xué)評(píng)估制度等。第二、須把落實(shí)相關(guān)政策與監(jiān)督教育法規(guī)相結(jié)合。做到有法必依，形成政府

部門與社會(huì)部門共同監(jiān)督的有效模式。第三、須把繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新相結(jié)合。在保持以前教育優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，解決教育弊端。在高考招生制度時(shí)，打破身份、戶口、地域界限，統(tǒng)一考卷、統(tǒng)一錄取線、統(tǒng)一分專業(yè)。第四、國(guó)民教育與私立教育相結(jié)合。發(fā)展國(guó)民教育的同時(shí)，允許私立，扶持私立，有利于形成教育界的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也可減輕國(guó)家辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

總而言之，我們要掌握問(wèn)題的根本，解決問(wèn)題的難點(diǎn)，抓住問(wèn)題的重點(diǎn)，促進(jìn)教育事業(yè)的公平發(fā)展。

第二篇：談教育公平問(wèn)題

教育公平問(wèn)題

問(wèn)題：

一、教育機(jī)會(huì)的不公

1.近年來(lái)，由于城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距以及地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈，不少家長(zhǎng)寧可花重金擇校，也要讓子女?dāng)D進(jìn)重點(diǎn)學(xué)校。

2.有些學(xué)校因利益驅(qū)動(dòng)，就巧立名目設(shè)立分校(名校辦民校)，名正言順地收取擇校費(fèi)，導(dǎo)致了校中校、校外校的產(chǎn)生，為教育腐敗提供了溫床。然而少則數(shù)千元，多則數(shù)萬(wàn)元的擇校費(fèi)，卻讓很多家長(zhǎng)“望學(xué)興嘆”。

3.隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題成了目前亟待解決的問(wèn)題。由于目前我國(guó)義務(wù)教育階段實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”，即義務(wù)教育階段費(fèi)用主要由地方政府負(fù)擔(dān)，流動(dòng)人口子女因?yàn)闆](méi)有流入地的戶口，無(wú)法享受當(dāng)?shù)氐慕逃?jīng)費(fèi)，造成入學(xué)難問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。據(jù)中國(guó)兒童中心2002年至2003年對(duì)9個(gè)城市的抽樣調(diào)查顯示，流動(dòng)兒童義務(wù)教育年齡段中近9.3%處于失輟學(xué)狀態(tài)，近半數(shù)適齡兒童不能及時(shí)入學(xué)。

4.在高等教育領(lǐng)域，招生名額分配明顯趨于失衡，發(fā)達(dá)地區(qū)特別是中心城市的高考招生分?jǐn)?shù)遠(yuǎn)低于其他省區(qū)，這勢(shì)必造成了教育機(jī)會(huì)的不公。

二、教育過(guò)程的不公

1.由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)狀況的不同，導(dǎo)致辦學(xué)條件存在較大的差異，由此造成了不同地區(qū)學(xué)生享受到的教育資源不同；而教師隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，也使得學(xué)生接受到的教育有所不同。

2.民辦教育作為我國(guó)教育體系的重要組成部分，為政府和社會(huì)減輕了辦學(xué)壓力，同時(shí)也為學(xué)生提供了自主選擇學(xué)校的機(jī)會(huì)，理應(yīng)得到全社會(huì)的支持。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治的發(fā)展，民辦教育的發(fā)展遇到了一些障礙，諸如民辦學(xué)校規(guī)模難于擴(kuò)大、教育質(zhì)量難于提高、社會(huì)輿論難于認(rèn)可等問(wèn)題，一些規(guī)模較小依靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)的民辦高校舉步維艱。

三、教育結(jié)果的不公

雖然教育只是個(gè)體生存和發(fā)展的一個(gè)重要方面，但基于不公平入學(xué)條件畢業(yè)出來(lái)的學(xué)生，社會(huì)很難區(qū)分其真實(shí)水準(zhǔn)，從而導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。相對(duì)于名牌、重點(diǎn)院校的大學(xué)生而言，不少一般本科、?？圃盒５漠厴I(yè)生，在就業(yè)市場(chǎng)上似乎存在“品牌劣勢(shì)”某沿海城市在舉辦畢業(yè)生就業(yè)招聘會(huì)時(shí)，甚至打出“非重點(diǎn)院校的畢業(yè)生謝絕入內(nèi)”的標(biāo)語(yǔ)，嚴(yán)重破壞了就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。

原因：

1.教育經(jīng)費(fèi)的投入不足。1993年在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，“逐步提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比例，本世紀(jì)末達(dá)到4%”的目標(biāo)。21世紀(jì)國(guó)家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出已經(jīng)達(dá)到4%，但是還沒(méi)有達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)(4.4%)，而世界發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)超過(guò)5%。

2.中央財(cái)政過(guò)多用于高等教育，而對(duì)基礎(chǔ)教育的投入不足。據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，我國(guó)初等、中等、高等三級(jí)學(xué)校生均日常教育經(jīng)費(fèi)與人均GNp的比例為0.05:0.15:1.93，同其他一些國(guó)家相比，相差懸殊。研究表明，基礎(chǔ)教育階段占有政府經(jīng)費(fèi)分配比重越大，則經(jīng)費(fèi)分配越趨于公平，也有利于保證教育機(jī)會(huì)的公平。我國(guó)財(cái)政教育支出在三級(jí)教育上生均投入相差過(guò)大，導(dǎo)致了教育投資內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理。

3.東、西部地區(qū)以及城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)的投入失衡。1995～2002年，東部3市(北京、天津、上海)與西部5省區(qū)(廣西、貴州、云南、甘肅和青海)小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距從3.23倍擴(kuò)大到了3.85倍，普通初中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的差距從2.65倍擴(kuò)大到了3.39倍。城鄉(xiāng)之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差距則更大，以2002年為例：全社會(huì)各項(xiàng)教育投資為5800多億元，而占總?cè)丝?0%以上的農(nóng)村卻只獲得其中的23%。教育經(jīng)費(fèi)投入的失衡造成了辦學(xué)條件的失衡，繼而會(huì)導(dǎo)致教育觀念、教師素質(zhì)、科研能力等軟資源的失衡。

4.同一地區(qū)，地方財(cái)政對(duì)強(qiáng)校的投入高于對(duì)弱校的投入。一些官員熱衷于重點(diǎn)學(xué)校、示范學(xué)校的建設(shè)，把有限的財(cái)力、物力都投入到重點(diǎn)、示范學(xué)校中，而對(duì)普通學(xué)校，特別是一些弱校則經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。有限的教育資源得不到合理配置，導(dǎo)致了同一地區(qū)校際教育發(fā)展的不平衡。

5.重普教輕職教的觀念，嚴(yán)重影響了我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，進(jìn)而影響我國(guó)教育體系的健全和完善。我國(guó)的職業(yè)教育在層次結(jié)構(gòu)、學(xué)校布局、專業(yè)設(shè)置以及辦學(xué)形式等方面還不能與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的要求相適應(yīng)，存在經(jīng)費(fèi)投入不足，辦學(xué)條件差，辦學(xué)機(jī)制不夠靈活，教育設(shè)施、設(shè)備亟待改善等問(wèn)題，人才培養(yǎng)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量還不能很好地滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要。

6.缺乏有效的管理、經(jīng)費(fèi)不足、師資力量薄弱使民辦教育舉步維艱。目前我國(guó)尚沒(méi)有一個(gè)具有權(quán)威性的民辦教育管理機(jī)構(gòu)，政府部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，對(duì)民辦教育的管理缺乏權(quán)威性的規(guī)劃、統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。民辦學(xué)校內(nèi)部管理也存在問(wèn)題，如有的學(xué)校在招生時(shí)夸大承諾，再者就是亂收費(fèi)、高收費(fèi)，嚴(yán)重影響了民辦學(xué)校的形象和生源。民辦教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自學(xué)生學(xué)費(fèi)、個(gè)人財(cái)產(chǎn)投入、社會(huì)捐資等，這部分資金畢竟很有限，使之經(jīng)常面臨辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，但民辦學(xué)校在申請(qǐng)貸款、得到國(guó)家資金扶持方面卻相當(dāng)艱難。

對(duì)策:

1.切實(shí)提高政府財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比重。增加國(guó)家財(cái)政對(duì)教育的投入，確?！叭齻€(gè)增長(zhǎng)”和財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDp4%的目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)；加大調(diào)整教育資源內(nèi)部分配、城鄉(xiāng)分配、區(qū)域分配、校際分配的力度，促進(jìn)教育全面發(fā)展。

2.促進(jìn)區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展西部地區(qū)特別是少數(shù)民族地區(qū)教育。

(1)國(guó)家財(cái)政要加大對(duì)中西部貧困地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入，特別是加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入，逐漸縮小東西部地區(qū)基礎(chǔ)教育間的巨大差距，確保邊遠(yuǎn)地區(qū)和偏僻省份的同齡人能有同等的機(jī)會(huì)接受教育。

(2)東部發(fā)達(dá)地區(qū)要向教育基礎(chǔ)薄弱的中西部貧困地區(qū)加大對(duì)口支援，通過(guò)支教或遠(yuǎn)程教育等形式提高中西部地區(qū)教師教學(xué)水平，同時(shí)國(guó)家應(yīng)該采取優(yōu)惠政策進(jìn)一步為西部吸引人才、留住人才創(chuàng)造條件。

3.加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，促進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。

(1)義務(wù)教育階段，教育部門要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，要將九年義務(wù)教育落到實(shí)處，切實(shí)改變農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后的面貌。

(2)高等教育階段，建議政府制定相應(yīng)的政策，采取措施，解決高等教育高收費(fèi)、低就業(yè)率問(wèn)題，為貧困地區(qū)出來(lái)的大學(xué)生創(chuàng)造良好的就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.堅(jiān)決限制和縮小教育差距。取消重點(diǎn)、示范學(xué)校制度，禁止對(duì)重點(diǎn)、示范學(xué)校在財(cái)政撥款、師資配備、招生等方面采取優(yōu)惠政策。盡可能從資金、信息、生源等方面，給條件較差的學(xué)校以必要的重點(diǎn)扶持，抓好薄弱中小學(xué)的改造工作，縮短并力爭(zhēng)消滅重點(diǎn)與非重點(diǎn)之間、城鄉(xiāng)教育之間不平等的硬件差距。

5.政府要采取相應(yīng)措施，保證流動(dòng)人口子女的受教育權(quán)。建議在城市中設(shè)立流動(dòng)人口子女學(xué)校，徹底解決流動(dòng)人口子女上學(xué)難問(wèn)題。在義務(wù)教育階段，外來(lái)人口子女應(yīng)享有同所在城市學(xué)齡兒童一樣的入學(xué)待遇和入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。建議中央財(cái)政和地方政府設(shè)立專項(xiàng)資金，作為流動(dòng)人口子女的教育經(jīng)費(fèi)。

6.國(guó)家對(duì)社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，應(yīng)當(dāng)采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針。政府和教育部門對(duì)社會(huì)力量辦學(xué)應(yīng)給予政策上的鼓勵(lì)和支持，并給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政資助。

7.以就業(yè)為導(dǎo)向，推動(dòng)職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展。

(1)地方各級(jí)政府要加大對(duì)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌力度，把職業(yè)教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

(2)教育部門要統(tǒng)籌配置各類職業(yè)教育資源，安排好招生和就業(yè)工作，使職業(yè)技術(shù)學(xué)校和普通高校之間公平競(jìng)爭(zhēng)。

(3)職業(yè)學(xué)校要與企業(yè)建立緊密聯(lián)系，積極推進(jìn)“校企合作”和“訂單培養(yǎng)”，改革以課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式，堅(jiān)持學(xué)校教育和培訓(xùn)結(jié)合，為企業(yè)輸送他們所需的高素質(zhì)技能型人才，使學(xué)生人盡其才，實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。

8.切實(shí)解決屢禁不止的亂收費(fèi)問(wèn)題。加強(qiáng)學(xué)校收費(fèi)管理和制度建設(shè)，在義務(wù)教育階段學(xué)校全面推行“一費(fèi)制”，公辦高中招收擇校生實(shí)行“三限”政策。穩(wěn)定高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)范高等學(xué)校收費(fèi)行為，堅(jiān)決制止與招生錄取掛鉤的各種形式的亂收費(fèi)。

第三篇：教育公平問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

教育公平問(wèn)題調(diào)查報(bào)告

所謂教育公平，是指國(guó)家對(duì)教育資源進(jìn)行配置時(shí)所依據(jù)的合理性的規(guī)范或原則。這里所說(shuō)的“合理”是指要符合社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定，符合社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要，并從兩者的辨證關(guān)系出發(fā)來(lái)統(tǒng)一配置教育資源。教育不公平，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是教育資源分布不均衡。東部地區(qū)與西部地區(qū)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村、中心城市與邊遠(yuǎn)地區(qū)，在教育的人力、物力、財(cái)力的投入上都相差甚遠(yuǎn)。即使在一個(gè)城市中，優(yōu)質(zhì)教育資源的分布也是不均衡的。二是群眾接受教育機(jī)會(huì)不平等。一部分農(nóng)民工隨遷子女不能進(jìn)入城市中小學(xué)就讀;國(guó)家助學(xué)體系尚沒(méi)有覆蓋普通高中教育;殘疾兒童受教育水平遠(yuǎn)落后于普通兒童;部分地區(qū)的學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)少;同一所高校在不同省市錄取分?jǐn)?shù)線差距較大等等。

第四篇：教育公平

怎么看教育公平

安徽銅陵，一個(gè)以盛產(chǎn)銅礦而得名的城市，近年來(lái)因義務(wù)教育均衡發(fā)展而廣受關(guān)注。經(jīng)過(guò)十幾年的改革探索，銅陵市通過(guò)合理配置教育資源，大力促進(jìn)教育公平，創(chuàng)造了一個(gè)“學(xué)校沒(méi)有好壞之分，只有遠(yuǎn)近之別”的“銅陵模式”。很多地方盛行的“擇校風(fēng)”，在這里已經(jīng)淡出了人們的視野，孩子們?cè)诠?、寬松的環(huán)境中健康成長(zhǎng)。

教育事關(guān)民族興旺、人民福祉和國(guó)家未來(lái)，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。促進(jìn)教育公平，讓所有孩子共享同一片藍(lán)天，是億萬(wàn)家庭的殷切期盼，是辦好人民滿意教育的必然要求，也是讓全體人民共享改革發(fā)展成果的重要體現(xiàn)。

●為什么教育公平問(wèn)題引起社會(huì)高度關(guān)注？

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，教育事業(yè)取得了巨大成就。我們舉辦了世界上最大規(guī)模的教育，基本形成了中國(guó)特色社會(huì)主義教育體系；城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，高中階段教育毛入學(xué)率由1949年的1.5％上升到79.2％；職業(yè)教育快速發(fā)展，顯著改善了新增勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)；高等教育規(guī)模躍居世界首位，毛入學(xué)率達(dá)到24.2%，進(jìn)入大眾化階段；國(guó)民受教育程度顯著提升，15歲以上人口平均受教育年限從1949年的1.6年提高到8.7年。教育發(fā)展保障了廣大人民群眾受教育的權(quán)利，提高了全民族的素質(zhì)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重大貢獻(xiàn)。

同時(shí)也應(yīng)看到，當(dāng)前教育改革和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、與人民群眾的要求和期待還不適應(yīng)，特別是教育公平問(wèn)題還很突出。據(jù)2009年年底的一項(xiàng)調(diào)查顯示，56.5％的人認(rèn)為存在教育不公問(wèn)題。這反映了人們對(duì)教育公平問(wèn)題的高度關(guān)注。

當(dāng)前，人們對(duì)教育公平問(wèn)題反映最強(qiáng)烈的，就是在接受教育尤其是優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)、接受教育的程度和質(zhì)量等方面存在很大差異。這種差異表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間以及不同社會(huì)群體之間?，F(xiàn)實(shí)生活中的一些現(xiàn)象，會(huì)讓我們對(duì)此有直觀、切身的感受。

比如，“擇校熱”高溫不降。在我國(guó)許多城市，中小學(xué)擇校非常普遍。為了讓自己的孩子進(jìn)入聲譽(yù)和質(zhì)量較好的學(xué)校，每年都有成千上萬(wàn)的家長(zhǎng)操勞、奔波數(shù)月，通常還要支付數(shù)額很大的“擇校費(fèi)”。為了增加“擇?！辟Y本，孩子們不得不參加各種各樣的“占坑班”、補(bǔ)習(xí)班，考取名目繁多的證書，幼兒教育“小學(xué)化”、小學(xué)教育“初中化”傾向愈加嚴(yán)重。這些現(xiàn)象多年來(lái)禁而不止，治而不愈，成為教育領(lǐng)域的一大“頑癥”。

比如，困難群體公平受教育機(jī)會(huì)尚未得到充分保障。一部分農(nóng)民工隨遷子女還在辦學(xué)條件不達(dá)標(biāo)的打工子弟學(xué)校就學(xué)，國(guó)家助學(xué)體系尚沒(méi)有覆蓋普通高中教育，沒(méi)有做到“應(yīng)助盡助”，殘疾兒童教育水平仍落后于普通兒童教育水平，等等。

再比如，不同地區(qū)考生接受高等教育的機(jī)會(huì)不公平，部分地區(qū)學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)偏少。這種現(xiàn)象多年來(lái)一直備受爭(zhēng)議，由此引發(fā)的“高考移民”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。教育寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。解決好這些問(wèn)題直接關(guān)系群眾切身利益。對(duì)個(gè)人來(lái)講，它關(guān)系每一個(gè)人的發(fā)展，在很大程度上影響人的一生；對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)講，直接影響社會(huì)公平正義，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。正因?yàn)槿绱?，教育公平?wèn)題才受到群眾廣泛關(guān)注。

●影響教育公平的原因是什么？

“中央給咱辦實(shí)惠，農(nóng)民種地不交稅，娃娃上學(xué)不交費(fèi)，真是和諧好社會(huì)?！边@是近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村許多群眾發(fā)自內(nèi)心的感慨?？梢哉f(shuō)，隨著免費(fèi)義務(wù)教育等一系列政策措施的實(shí)施，“有學(xué)上”、“上得起學(xué)”已經(jīng)不是問(wèn)題了。人民群眾現(xiàn)在對(duì)教育問(wèn)題的意見(jiàn)，對(duì)教育公平的呼喚，實(shí)際上主要是對(duì)“上好學(xué)”的期待。

當(dāng)前，到底是哪些因素影響了教育公平呢？

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡。由于自然條件、歷史基礎(chǔ)和具體政策等多種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距大。而發(fā)展教育特別是基礎(chǔ)教育的責(zé)任主要在地方，地方的教育水平直接受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，區(qū)域和城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距必然帶來(lái)教育發(fā)展的差距。2008年上海市初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)為15473.62元，而貴州省僅為2310.83元，相差近6倍?？梢哉f(shuō)，教育不公平問(wèn)題很大程度上是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡在教育領(lǐng)域的直接反映。

教育投入不足?！案F國(guó)辦大教育”是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的真實(shí)寫照。雖然各級(jí)政府對(duì)教育的投入不斷增加，但國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例一直較低，2008年只達(dá)到3.48%，不僅低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，而且低于部分發(fā)展中國(guó)家，與我國(guó)教育發(fā)展的需求還存在很大差距。教育投入的不足，嚴(yán)重制約著教育條件的改善和教育資源，特別是優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)展。

資源配置不合理。我國(guó)20世紀(jì)50年代開(kāi)始實(shí)行重點(diǎn)學(xué)校制度。在教育投入總量小、教育資源短缺的情況下，集中財(cái)力、物力辦好一批中小學(xué)，對(duì)“多出人才，快出人才”曾產(chǎn)生積極作用。而重點(diǎn)學(xué)校制度也同時(shí)導(dǎo)致了學(xué)校之間資源配置不均衡。近年來(lái)，國(guó)家取消了重點(diǎn)學(xué)校制度，加大了薄弱學(xué)校改造力度，堅(jiān)持公共教育資源向農(nóng)村、中西部地區(qū)、貧困地區(qū)、邊疆地區(qū)、民族地區(qū)傾斜。但是，重點(diǎn)學(xué)校本身長(zhǎng)期積累的名牌效應(yīng)依然存在，人們形成的固有觀念很難改變，這些學(xué)校依舊能夠吸引大量的社會(huì)資源和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分布的不均衡，甚至造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面。

政策制度不完善。基本普及九年義務(wù)教育和實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化之后，我國(guó)教育發(fā)展進(jìn)入新階段，但影響和制約教育公平的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然存在。一些已經(jīng)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不合理制度如城鄉(xiāng)分治的戶籍制度加劇了教育不公；省級(jí)政府統(tǒng)籌管理推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展的機(jī)制尚未建立。同時(shí)，對(duì)新出現(xiàn)的一些問(wèn)題，如農(nóng)民工隨遷子女接受“初中后教育”等，還沒(méi)有可供依據(jù)的法律和制度規(guī)范。

人民群眾教育需求日益增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，受教育程度逐漸成為影響個(gè)人職業(yè)、收入乃至社會(huì)地位的重要因素，教育作為一種重要的家庭“投資”的觀念深入人心，人們對(duì)子女接受教育的關(guān)注度空前提高。再加上獨(dú)生子女普遍化，人們都希望讓孩子接受高質(zhì)量的教育。這必然造成對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源需求不斷增長(zhǎng)與供給短缺的矛盾凸顯，使教育公平問(wèn)題日益突出。

為推動(dòng)教育事業(yè)在新的歷史起點(diǎn)上科學(xué)發(fā)展，中央作出了制定《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和

發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的重大決策。從2008年8月啟動(dòng)，《規(guī)劃綱要》的制定歷時(shí)1年零9個(gè)月，經(jīng)過(guò)40輪大的修改，兩次面向社會(huì)各界公開(kāi)征求意見(jiàn)，2010年5月5日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)。在這個(gè)描繪中國(guó)教育未來(lái)10年改革發(fā)展路線圖的綱領(lǐng)性文件中，鮮明地提出“把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策”，教育公平的理念貫穿始終。它昭示了黨和政府大力促進(jìn)教育公平的態(tài)度和決心，讓人們進(jìn)一步看到了實(shí)現(xiàn)教育公平的美好前景。

●如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展？

對(duì)于當(dāng)前教育發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的，是義務(wù)教育發(fā)展的不均衡。義務(wù)教育作為政府提供的基本公共服務(wù)，具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性，是最應(yīng)體現(xiàn)教育公平的領(lǐng)域。抓好義務(wù)教育均衡發(fā)展，就抓住了促進(jìn)教育公平的關(guān)鍵。

近年來(lái)，在推動(dòng)義務(wù)教育全面普及的同時(shí)，黨和政府積極推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。2005年,教育部專門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確要求把義務(wù)教育工作重心轉(zhuǎn)到均衡發(fā)展上來(lái)。2006年修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》將均衡發(fā)展納入法制化軌道，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府的法定義務(wù)?！兑?guī)劃綱要》提出用10年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)和一系列具體政策措施。

當(dāng)前義務(wù)教育均衡發(fā)展還存在一些突出問(wèn)題。如城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展差距仍然較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等。要以保障公民依法享有受教育的權(quán)利為基本要求，以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，通過(guò)合理配置教育資源，推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，把義務(wù)教育均衡發(fā)展提高到新水平。

一是“提質(zhì)量”。在人人都有學(xué)上之后，人們對(duì)教育公平的關(guān)注主要體現(xiàn)在教育質(zhì)量上。促進(jìn)均衡發(fā)展要把提升質(zhì)量作為根本，更加注重教育的內(nèi)涵發(fā)展。要全面貫徹黨的教育方針，推進(jìn)素質(zhì)教育，深化教學(xué)內(nèi)容、課程體系和教學(xué)方法改革，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，讓學(xué)生從應(yīng)試教育的重壓下解放出來(lái)，生動(dòng)活潑學(xué)習(xí)、健康快樂(lè)成長(zhǎng)。

二是“縮差距”。城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)后，城鄉(xiāng)、區(qū)域間發(fā)展不均衡上升為義務(wù)教育的主要矛盾之一。促進(jìn)均衡發(fā)展，就要大力加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和中西部地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展的支持。在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)和教師配置等方面向農(nóng)村傾斜，盡快形成城鄉(xiāng)同標(biāo)準(zhǔn)、一體化發(fā)展的格局。加大中央財(cái)政支持力度，完善對(duì)口支援制度，促進(jìn)老少邊窮地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展。很多地方為此進(jìn)行了積極探索，如成都積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化；廣東省開(kāi)展“千校扶千校”活動(dòng)，組織發(fā)達(dá)地區(qū)1000所義務(wù)教育階段學(xué)校對(duì)口幫扶欠發(fā)達(dá)地區(qū)薄弱學(xué)校，收到良好效果。

三是“重配置”。合理配置資源是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的根本措施。陜西吳起縣投入5億多元統(tǒng)一全縣建校標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了辦學(xué)條件均等化；安徽銅陵市鼓勵(lì)教師跨校兼課、兼職，促進(jìn)了高水平教師資源共享。要從硬件、軟件等各方面促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教育資源均衡配置，努力辦好每一所學(xué)校。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，取消設(shè)置重點(diǎn)校和重點(diǎn)班，統(tǒng)一學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)和生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加大薄弱學(xué)校改造力度。實(shí)行區(qū)域內(nèi)教師和校長(zhǎng)交流制度，加強(qiáng)薄弱學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)教育信息化建設(shè)，搭建優(yōu)質(zhì)教育資源共享平臺(tái)。

四是“建機(jī)制”。義務(wù)教育均衡發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。要打破校際和城鄉(xiāng)之間的分割，形成城鄉(xiāng)和地區(qū)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)一些地方探索的學(xué)區(qū)管理、集團(tuán)化辦學(xué)、農(nóng)村九年一貫制、示范性高中和重點(diǎn)高中招生指標(biāo)定向分配到初中等做法和經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新教育管理運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化督導(dǎo)評(píng)估，建立義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制。

還應(yīng)注意的是，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，不是“削峰填谷”搞平均主義，更不是一個(gè)模式辦學(xué)，千篇一律、千校一面。在大力扶助薄弱學(xué)校的同時(shí)，要鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)學(xué)校繼續(xù)辦出水平、辦出特色。

●如何解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題？

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題也日益凸顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)義務(wù)教育階段農(nóng)民工隨遷子女適齡人數(shù)達(dá)到997.1萬(wàn)人。如何給這些孩子一張安穩(wěn)的書桌，讓他們像城市的孩子一樣接受義務(wù)教育，健康成長(zhǎng)，是促進(jìn)教育公平必須解決的重大課題。

為解決這一問(wèn)題，黨和政府采取了一系列重要舉措。早在2001年，就明確提出了以流入地政府為主、以公辦學(xué)校為主依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育權(quán)利的“兩為主”政策。2003年，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)文要求多渠道安排農(nóng)民工子女就學(xué)，在入學(xué)條件等方面與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，把接納非戶籍居住地上學(xué)的兒童納入政府管理的范疇。2009年中央財(cái)政下?lián)?0億元，專項(xiàng)用于補(bǔ)充接收農(nóng)民工子女的城市義務(wù)教育階段學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)和改善辦學(xué)條件等。各地也紛紛出臺(tái)政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。

經(jīng)過(guò)這些努力，很大程度上緩解了農(nóng)民工子女就讀難的問(wèn)題。但目前一些地方仍然存在公辦學(xué)校入學(xué)“門檻高”、農(nóng)民工子女學(xué)校教學(xué)質(zhì)量低等問(wèn)題。而且隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的加快，這一問(wèn)題將更加突出。如何進(jìn)一步解決好農(nóng)民工隨遷子女的上學(xué)問(wèn)題呢？

強(qiáng)化流入地政府責(zé)任。廣大農(nóng)民工為流入地城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，流入地政府要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)和督促公辦中小學(xué)認(rèn)真做好接收就學(xué)和教育教學(xué)工作。建立農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將所需經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政保障范疇，對(duì)接收農(nóng)民工子女人數(shù)較多的學(xué)校給予補(bǔ)助。制定農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，做到與當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁，采取措施幫助家庭經(jīng)濟(jì)困難的農(nóng)民工子女就學(xué)。

發(fā)揮公辦學(xué)校主渠道作用。充分挖掘公辦中小學(xué)潛力，合理調(diào)整和完善學(xué)校布局，新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，盡可能多地接收農(nóng)民工子女就學(xué)。降低入學(xué)門檻，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，不得隨意設(shè)置入學(xué)條件限制。對(duì)農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育要與當(dāng)?shù)貙W(xué)生在收費(fèi)、管理等方面同等對(duì)待，不得違反國(guó)家規(guī)定加收借讀費(fèi)及其他任何費(fèi)用。

扶持社會(huì)力量辦學(xué)。農(nóng)民工子女在短時(shí)期內(nèi)完全進(jìn)入公辦學(xué)校就讀還不太現(xiàn)實(shí)，必須進(jìn)一步發(fā)揮民辦農(nóng)民工子女學(xué)校的作用。要將農(nóng)民工子女學(xué)校納入民辦教育管理范疇，制定審批辦法和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，在辦學(xué)場(chǎng)地、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、師資培訓(xùn)、教育教學(xué)等方面給予支持和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)這類學(xué)校的督導(dǎo)工作，規(guī)范其辦學(xué)行為，促進(jìn)其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量的提高。

推進(jìn)戶籍制度改革。解決農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題，根本上要解決農(nóng)民工的“身份”問(wèn)題。2010年6月，廣東省出臺(tái)有關(guān)規(guī)定，實(shí)行農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)政策，只要積滿60分，農(nóng)民工就可以申請(qǐng)入戶，其隨遷子女就學(xué)問(wèn)題也將得到有效解決。應(yīng)逐步放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件，逐步解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶，吸納有條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，使其子女真正享受“同城待遇”。

此外，隨著很多農(nóng)民工子女開(kāi)始進(jìn)入高中階段，他們接受“初中后教育”的問(wèn)題也日益凸顯出來(lái)。由于借讀費(fèi)用昂貴、戶籍障礙、高考政策限制，以及各地在教材、課程等方面的差異，使得他們?cè)诹魅氲亟邮芨咧薪逃y度更大。應(yīng)研究制定農(nóng)民工子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的辦法，讓流入地高中和中等職業(yè)學(xué)校的大門也向他們敞開(kāi)。

●如何保障家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生上得起學(xué)？

2009年8月16日，來(lái)自四川廣安的小張懷揣錄取通知書，惴惴不安地來(lái)到中國(guó)科技大學(xué)新生報(bào)到處報(bào)到。剛出家門時(shí)還為學(xué)費(fèi)發(fā)愁的小張馬上安心了：在出示有關(guān)證明后，馬上通過(guò)“綠色通道”順利辦好了入學(xué)手續(xù)?！安粠б辉X，也可進(jìn)校園”，為保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利入學(xué)，全國(guó)高校普遍建立了“綠色通道”制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生一律先辦理入學(xué)手續(xù)，再根據(jù)核實(shí)的情況，采取不同的措施予以資助。

“不讓一個(gè)孩子因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)”，是教育公平的重要體現(xiàn)，是切實(shí)保障全體人民特別是困難群體受教育權(quán)利的必然要求。由于各種原因，我國(guó)城鄉(xiāng)還有一些學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)比較困難，這些孩子的上學(xué)問(wèn)題一直牽動(dòng)著黨和政府的心。近年來(lái)，國(guó)家資助政策體系不斷完善：在義務(wù)教育階段，全面免除學(xué)雜費(fèi)，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)教科書，為家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活補(bǔ)助；在中等職業(yè)學(xué)校，建立了較為完善的保障制度，國(guó)家助學(xué)金每年資助近1200萬(wàn)人，總資助面達(dá)在校生的90%，同時(shí)從2009年秋季學(xué)期起，對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免除學(xué)費(fèi)；在高等學(xué)校，建立健全國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金制度和國(guó)家助學(xué)貸款制度，每年資助約450萬(wàn)人，總資助面超過(guò)20%。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，是國(guó)家對(duì)困難學(xué)生資助強(qiáng)度最大的制度安排，也是困難學(xué)生得到實(shí)惠最多、人民群眾最滿意的制度安排。要不斷完善這一政策體系，把各項(xiàng)資助措施落到實(shí)處，確保每一個(gè)學(xué)生接受教育的基本權(quán)利，無(wú)論哪個(gè)教育階段，都不能讓學(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難上不起學(xué)。

擴(kuò)大資助范圍。資助范圍要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，向各個(gè)教育階段、各級(jí)各類學(xué)校延伸。鼓勵(lì)各地對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒入園提供資助；推進(jìn)把普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入國(guó)家助學(xué)體系；逐步擴(kuò)大中等職業(yè)教育免費(fèi)范圍，在免除農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)基礎(chǔ)上，將政策實(shí)施范圍擴(kuò)大到城市低收入家庭子女；完善研究生資助政策，設(shè)立研究生國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金。這樣，就能逐步建立起從學(xué)前教育到研究生教育的全過(guò)程資助體系，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?。

提高資助標(biāo)準(zhǔn)。由于國(guó)家財(cái)力有限，目前對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的資助標(biāo)準(zhǔn)還不高。要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷加大資助力度，讓這些孩子不僅上得起學(xué)，而且逐步上得好學(xué)。提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，建立國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

落實(shí)資金保障。完善資助體系，資金投入是基礎(chǔ)。中央和地方財(cái)政要足額安排應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的資金并及時(shí)撥付到位。省級(jí)政府要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付制度，確保應(yīng)承擔(dān)的資金不折不扣地落實(shí)到位。高校和中等職業(yè)學(xué)校要從其事業(yè)收入中提取4%—6%的資金，用于助學(xué)。加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資助經(jīng)費(fèi)的管理使用、審計(jì)監(jiān)察，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，把國(guó)家有限的財(cái)力用好。

動(dòng)員社會(huì)力量。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)力量在資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)方面發(fā)揮了重要作用。比如，希望工程實(shí)施20年來(lái)，募集資金超過(guò)56億元，援建希望小學(xué)15900多所，資助失學(xué)孩子340多萬(wàn)名。要繼續(xù)在全社會(huì)大力弘揚(yáng)崇文重教、扶危濟(jì)困的文明風(fēng)氣，完善各項(xiàng)引導(dǎo)激勵(lì)政策，形成社會(huì)各界關(guān)心教育、幫助困難家庭學(xué)生的良好氛圍。

“同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步”，是全國(guó)億萬(wàn)孩子的共同心愿；“努力辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生”，是黨和政府的莊嚴(yán)承諾。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在全黨全社會(huì)的共同努力下，讓所有孩子都站在公平的起跑線上，讓祖國(guó)的花朵共享一片藍(lán)天的目標(biāo)，必將逐步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

第五篇：淺談教育公平

淺談教育公平

【摘要】

教育公平的內(nèi)涵 《辭?！穼?duì)“公平”是這樣定義的:“作 為一種道德要求和品質(zhì),指按照一定的 社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)(法律、道德、政策等)、正當(dāng)?shù)闹?序合理地待人處事,是制度、系統(tǒng)、重要 活動(dòng)的重要道德性質(zhì)”。黨的十七大報(bào)告指出:“教育是民族振興的基石,教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。”教育公平是指每個(gè)社會(huì)成員在享受公共教育資源時(shí)受到公正和平等的對(duì)待。我國(guó)在法律上規(guī)定了人人都有平等的受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，教育公平有法律上的保障。但在現(xiàn)階段，我國(guó)教育還存在許多不公平的現(xiàn)象。【關(guān)鍵詞】

教育公平、策略、教育現(xiàn)狀、教育不公平

一、下面我主要從受教育的不同階段來(lái)談?wù)劷逃降默F(xiàn)狀：

1學(xué)前教育

起點(diǎn)公平，指的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自由競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該在同一起跑線上，即競(jìng)賽的規(guī)則必須是公平的。學(xué)前教育領(lǐng)域存在著許多嚴(yán)重的公平問(wèn)題，這些不公平是使學(xué)前兒童個(gè)體之間身心發(fā)展不平衡，影響兒童接受正規(guī)義務(wù)教育的質(zhì)量，制約著全國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的整體發(fā)展和國(guó)民教育質(zhì)量的提高。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響下，少數(shù)地區(qū)的一些托幼機(jī)構(gòu)為了提高經(jīng)濟(jì)效益，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存與發(fā)展，使學(xué)前教育資源的分配以“權(quán)力”和“金錢”衡量尺度，即以幼兒家長(zhǎng)擁有的社會(huì)資源、職業(yè)以及經(jīng)濟(jì)狀況為標(biāo)準(zhǔn)。同樣的教育機(jī)會(huì)與資源的享用卻要用不同的代價(jià)來(lái)?yè)Q取，這對(duì)幼兒來(lái)說(shuō)是很不公平的。按家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)狀況選擇收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同、檔次各異的幼兒園，也使幼兒幼小的心靈過(guò)早地感觸到了社會(huì)的不公平和人與人之間關(guān)系與交往的不平等。

2、義務(wù)教育

主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（1）城市教育與農(nóng)村教育的不公平

農(nóng)村學(xué)生比起城市學(xué)生受教育機(jī)會(huì)少，享受的教育資源也非常有限，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)是不公平的。

（2）教育資源配置的不公平

主要是東西部資源分配不均。對(duì)于東部發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)不論是師資、設(shè)施、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還是信息來(lái)源都優(yōu)越于西部地區(qū)，對(duì)于處在偏遠(yuǎn)農(nóng)村或西部的學(xué)生來(lái)說(shuō)是極其不公平的。

（3）重點(diǎn)院校與一般院校資源配置的失衡

由于重點(diǎn)學(xué)校占有的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)比普通學(xué)校多很多，家長(zhǎng)為了不讓孩子輸在所謂的“起跑線”上，擇校費(fèi)就是再昂貴，也因?yàn)樽约旱暮⒆釉诜謹(jǐn)?shù)上達(dá)不到所謂“擇優(yōu)”的那個(gè)標(biāo)桿，不得不爭(zhēng)著將孩子送往重點(diǎn)學(xué)校。雖然義務(wù)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校制度已經(jīng)被教育部明令廢止，但實(shí)際上取而代之的“實(shí)驗(yàn)中學(xué)”仍然被各種光環(huán)所籠罩，在投資、貸款、師資、基建、招生等各個(gè)方面具有很大的優(yōu)勢(shì)，令廣大家長(zhǎng)和學(xué)生趨之若鶩，擇校熱演變成教育不公的最突出表現(xiàn)之一，于是巨額的“擇校費(fèi)”應(yīng)運(yùn)而生且水漲船高，讓眾多家庭苦不堪言。

（4）女童與男童在受教育時(shí)的期望不同

女性教育參與機(jī)會(huì)的不平等是我國(guó)教育不公平現(xiàn)象的一個(gè)持久而衡新的話題。女性教育問(wèn)題集中在西部的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，主要表現(xiàn)為入學(xué)接受教育的女生數(shù)量不多。在初中階段中途輟學(xué)和義務(wù)教育后沒(méi)有選擇繼續(xù)深造的學(xué)生中，女生的比例明顯要高于男生。這也是中國(guó)傳統(tǒng)的文化思想意識(shí)而導(dǎo)致的對(duì)女童的不公平，這主要是針對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)。城鄉(xiāng)或者東西部地區(qū)的教育不公平還體現(xiàn)在課程的設(shè)置上。大家都知道新課改教科書的編寫者幾乎都是北師大、南京師大、華東師大的專家編寫。盡管在調(diào)研時(shí)也去了一些農(nóng)村學(xué)校了解情況，但是內(nèi)容大部分是面向的城市文化。這對(duì)于具有農(nóng)村文化的學(xué)生來(lái)說(shuō)是很難與課本文化相融合的，從而導(dǎo)致考試的失利，對(duì)他們來(lái)說(shuō)是不公平的。

3、高中教育

高中教育主要就是重點(diǎn)學(xué)校與非重點(diǎn)學(xué)校的資源配置問(wèn)題：對(duì)于學(xué)習(xí)成績(jī)不好不能進(jìn)重點(diǎn)只能進(jìn)普通高中的學(xué)生是不公平的。但是對(duì)于進(jìn)了重點(diǎn)的學(xué)生也有不公平現(xiàn)象，重點(diǎn)高中實(shí)行的是分?jǐn)?shù)檔次與學(xué)費(fèi)檔次匹配。而且即使進(jìn)了重點(diǎn)學(xué)校后也存在不公平現(xiàn)象，實(shí)驗(yàn)班與普通班教師配備不一樣，各種教育資源的利用程度也不同，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)實(shí)驗(yàn)班同學(xué)的期望高關(guān)注也多，而普通班同學(xué)就享受不到如此待遇。

4、高考教育

高考考試就是平等的分配不平等權(quán)利的過(guò)程，是調(diào)節(jié)社會(huì)分工的“天平”，不論是科舉制，還是今天的高考制，實(shí)質(zhì)上是腦體分工的手段，也是社會(huì)各層上下流動(dòng)的通道，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的平衡器，公平則是判定考試結(jié)果是否有意義的準(zhǔn)心。計(jì)劃錄取體制人為地制造了地位、成分、階層之間的差距，以省為單元組織錄取，不同省份錄取標(biāo)準(zhǔn)差別較大，尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的錄取標(biāo)準(zhǔn)倒掛，形成教育不公平的“馬太效應(yīng)”，高考招生錄取制度的價(jià)值基點(diǎn)是教育均等。在制定招生政策中，存在城市價(jià)值取向，沒(méi)有充分考慮各地經(jīng)濟(jì)狀況和文化教育等因素的差異，沒(méi)有拉開(kāi)檔次，區(qū)別對(duì)待，便形成了較大的不公平性。比如說(shuō)陜西省城鄉(xiāng)存在不平等，不論是教育機(jī)會(huì)還是教育過(guò)程中資源都是分配不均的，但是高考錄取分?jǐn)?shù)線是統(tǒng)一的，這樣對(duì)于農(nóng)村學(xué)生來(lái)說(shuō)是不公平的。其次，在入學(xué)機(jī)會(huì)的分配上，國(guó)家不是依各省實(shí)際參考人數(shù)分配錄取名額，而是依據(jù)高校向其所在地錄取較多名額和優(yōu)先照顧城市考生的原則，使高校較多、高教資源豐富地區(qū)的入學(xué)機(jī)會(huì)多、入學(xué)率高。

5、研究生教育

一方面體現(xiàn)在東西方地區(qū)差異上。比如北京、南京、上海研究生導(dǎo)師有名望，國(guó)家建設(shè)基金多，國(guó)家課題多，論文好發(fā)表，出國(guó)機(jī)會(huì)多，發(fā)展前景好。北大、清華培養(yǎng)的畢業(yè)生大都出國(guó)了，對(duì)個(gè)人對(duì)國(guó)家都是有益的。而相對(duì)落后的地區(qū)就不能享受到這樣的待遇了。

另一方面城鄉(xiāng)不公平由課程所反映的同質(zhì)文化來(lái)表現(xiàn)出來(lái)，學(xué)歷越高同質(zhì)文化的篩選功能越明顯，城市學(xué)生數(shù)量明顯高于農(nóng)村學(xué)生。性別歧視貫穿教育的始終。對(duì)于女研究生社會(huì)是一種消極排斥的態(tài)度。女博士已是個(gè)貶義詞了，一提起女博士人們會(huì)說(shuō)“滅絕師太”又老又丑、呆板木訥、嫁不出去、不會(huì)做家務(wù)等等。和女強(qiáng)人一樣被視為社會(huì)上的怪物。這樣公平嗎？而有些用人單位會(huì)因女研究生畢業(yè)工作后會(huì)馬上考慮婚育問(wèn)題而以種種理由拒絕女研究生的就業(yè)。

總之，縱觀學(xué)生從幼兒園上學(xué)開(kāi)始到研究生畢業(yè)走上工作崗位評(píng)職稱始終存在地區(qū)差異與性別歧視和同質(zhì)文化。這三個(gè)方面貫穿教育始終，而教育公平的三個(gè)層次同樣貫穿教育始終。

現(xiàn)在的招生制度本身的問(wèn)題已經(jīng)發(fā)展到唯分?jǐn)?shù)論的地步，一個(gè)分?jǐn)?shù)定乾坤，分?jǐn)?shù)高低可以忽視教育所有的內(nèi)容。使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)一把尺子去衡量所有的學(xué)生，忽視了學(xué)生所在的地域差別，更忽視了學(xué)生的生理和心理的差別，這是中國(guó)教育的最大問(wèn)題。農(nóng)村于偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育除了經(jīng)濟(jì)的原因之外，用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同一個(gè)尺子要求他們是一個(gè)并不實(shí)際的問(wèn)題；基礎(chǔ)教育圍繞的不是培養(yǎng)人的問(wèn)題進(jìn)行，一些學(xué)科的教育并不是在傳授知識(shí)以及這些知識(shí)所體現(xiàn)的思想與認(rèn)識(shí)。而把做題目成了教育的目的和方法，因此許多大學(xué)生畢業(yè)之后，你再問(wèn)他基礎(chǔ)教育中的知識(shí)，他只能是曾是相識(shí)，有許多學(xué)生之所以高分低能，就是因?yàn)椴荒馨堰@些在基礎(chǔ)教育所學(xué)到的知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際中去。

有人評(píng)論說(shuō)我們的教育缺少平凡，這個(gè)評(píng)論非常到位，如果教育缺少平凡，那么這種教育就是純粹是為了選拔人，這與過(guò)去的科舉制度并沒(méi)有不同，違背了是教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人。

二、教育不公對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的負(fù)面影響

1、對(duì)小康社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生極為不利的影響。小康社會(huì)建設(shè)是全社會(huì)的建設(shè)，并非是哪一部分人的建設(shè)。而占人口總量80%的農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)不了小康，就不能稱其為小康社會(huì)。農(nóng)村落后的原因很多，其中教育層次不高是重要原因。

2、教育公平的缺失明顯影響了不同地區(qū)之間的競(jìng)爭(zhēng)力，加劇了發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)的貧富差別和社會(huì)發(fā)展差別，使 落后地區(qū)的社會(huì)綜合發(fā)展與改造進(jìn)展緩慢。如今，我國(guó)東西 部地區(qū)之間、甚至中西部之間的社會(huì)發(fā)展差距越來(lái)越大，其中 主要原因在于西部發(fā)展的許多條件較差，特別是教育條件較差這一條，明顯導(dǎo)致了兩地人的文化影響力和社會(huì)發(fā)展力的不同，教育不公導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距、貧富差距進(jìn)一步拉大，造成社會(huì)發(fā)展不平衡、社會(huì)結(jié)構(gòu)不合理，引發(fā)很多社會(huì)矛盾，有些矛盾呈激化趨勢(shì)。

3、影響和諧社會(huì)建設(shè)。有無(wú)自由暢通的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制，公正合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，安全全面的社會(huì)保障機(jī)制，靈敏有效的社會(huì)控制機(jī)制，動(dòng)態(tài)開(kāi)放的社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制是衡量社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要標(biāo)準(zhǔn)。教育不公直接影響上述五項(xiàng)機(jī)制的建設(shè)。只有掃除教育領(lǐng)域中各種不平等狀況，才有可能有效調(diào)節(jié)社會(huì)各層面的利益關(guān)系，拉近城鄉(xiāng)差距、貧富差距，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

4、教育不公還會(huì)引發(fā)其它一些不良影響。如教育不公，造成很多農(nóng)村青少年不能得到良好教育，引發(fā)對(duì)黨和各級(jí)政府的不滿；城鄉(xiāng)教育的巨大差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)對(duì)立；一些特權(quán)部門和個(gè)人利用職權(quán)為子女謀利益，引發(fā)群眾對(duì)腐敗的不滿；一些青少年輟學(xué)后，無(wú)所事事，引發(fā)社會(huì)不安定因素等等。

三、解決基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展及教育公平的策略及建議

1．政府方面

對(duì)于城鄉(xiāng)以及區(qū)域之間教育經(jīng)費(fèi)投入的差異性，政府應(yīng)明確職能，在充分認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的重大意義的基礎(chǔ)上，盡快的建立公平、公正的基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制，不僅要加大在財(cái)政方面對(duì)整個(gè)教育的投入力度，而且要加大對(duì)弱勢(shì)區(qū)域及農(nóng)村的扶助力度，以減少城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的基礎(chǔ)教育不平衡的問(wèn)題。同時(shí)，政府應(yīng)有效的約束東部發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)城市教育經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)其制定教育經(jīng)費(fèi)投入上限；而對(duì)于中西部和農(nóng)村制定相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)投入的最低限度。只有政府承擔(dān)起了對(duì)教育的責(zé)任，時(shí)刻堅(jiān)持三大原則，才能確保我國(guó)基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展。這是我國(guó)的基礎(chǔ)教育事業(yè)能健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

2．學(xué)校方面

首先應(yīng)當(dāng)取消所謂的“重點(diǎn)中學(xué)”制度，取消區(qū)分等級(jí)學(xué)校的簡(jiǎn)單做法，把力量轉(zhuǎn)移到建立和加強(qiáng)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上來(lái)，對(duì)薄弱學(xué)校的建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)投入，努力增強(qiáng)薄弱學(xué)校在軟、硬件方面的投入，實(shí)現(xiàn)軟件和硬件配套設(shè)施的均衡發(fā)展。在硬件方面，應(yīng)對(duì)教舍進(jìn)行改建，以營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，保證每個(gè)學(xué)生在安全、幽靜的環(huán)境中成才。另外，學(xué)校應(yīng)當(dāng)購(gòu)買必要的教師教用設(shè)備，保證教師授課的基本需求。在軟件方面，學(xué)校應(yīng)當(dāng)適時(shí)的培訓(xùn)在職教師，引進(jìn)優(yōu)秀教師，提高教育管理水平，建立起優(yōu)良的中小學(xué)教師隊(duì)伍。校長(zhǎng)和教師之間，應(yīng)適時(shí)的進(jìn)行相互交流，分享優(yōu)秀教學(xué)資源，共同進(jìn)步，共同提高。同時(shí)，全日制公辦學(xué)校應(yīng)積極主動(dòng)的吸收流動(dòng)兒童，建立起一整套完整的流動(dòng)兒童教育機(jī)制，避免出現(xiàn)流動(dòng)兒童就學(xué)困難等教育不公平現(xiàn)象。

3．學(xué)生方面

學(xué)生作為教學(xué)過(guò)程中的主體，教學(xué)效果的優(yōu)劣全體現(xiàn)在學(xué)生這個(gè)教學(xué)主體上。對(duì)于學(xué)生，教師應(yīng)當(dāng)排除差異，公平對(duì)待。由于學(xué)生存在家庭背景、經(jīng)濟(jì)及個(gè)體差異，難免會(huì)出現(xiàn)小部分弱勢(shì)學(xué)生。對(duì)待這種學(xué)生，應(yīng)當(dāng)積極給予關(guān)注和關(guān)懷，使學(xué)生身心得以健康發(fā)展，使基礎(chǔ)教育在各學(xué)習(xí)主體之間得以均衡發(fā)展。此外，要使得基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，還得考慮生源均衡的問(wèn)題。由于每個(gè)家長(zhǎng)對(duì)自己的子女都給予殷切希望，想方設(shè)法讓孩子到最好的學(xué)校去學(xué)習(xí)，這就使得某些學(xué)校出現(xiàn)“人滿為患”，而其他一些學(xué)校則出現(xiàn)“門可羅雀”的現(xiàn)象，這樣不僅加劇了基礎(chǔ)教育的巨大差距，還造成教學(xué)資源的浪費(fèi)。所以針對(duì)這種現(xiàn)象，教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)積極的政策，比如：就近入學(xué)、劃區(qū)域入學(xué)等，以避免資源的浪費(fèi)，增進(jìn)教育的公平性。

四、總 結(jié)

時(shí)代在進(jìn)步，社會(huì)在發(fā)展，教育公平必將是我國(guó)教育事業(yè)今后一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性指導(dǎo)思想。教育公平是社會(huì)教育的本質(zhì)之一，它是基礎(chǔ)教育事業(yè)均衡發(fā)展的重要體現(xiàn)。誠(chéng)然，現(xiàn)在的教育不公現(xiàn)象必然存在，但，教育事業(yè)的均衡發(fā)展，尤其是基礎(chǔ)教育事業(yè)的均衡發(fā)展應(yīng)成為我國(guó)教育事業(yè)的實(shí)踐觀，成為我國(guó)教育政策制定時(shí)的重要原則，成為我國(guó)義務(wù)教育事業(yè)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

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年

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教育公平