第一篇：關(guān)于老年人的社會保障問題的社會實踐報告

關(guān)于老年人的社會保障問題的社會實踐報告

調(diào)查者:張姣信息工程與自動化學(xué)院 自動化093 學(xué)號 200910401357

2010年的暑假我回到家鄉(xiāng)山東淄博，在離家不遠的源泉敬老院做了此項社會實踐活動，并且結(jié)合上學(xué)期去學(xué)校附近的吳家營敬老院的所見所聞以報告形式進行總結(jié)。由于我國近幾年人口老齡化的問題越來越嚴重，如何保障老年人積極健康的生活、減輕青壯年人的負擔(dān)成為社會面臨的又一難題。此次活動通過與敬老院院長、老人以及當(dāng)?shù)鼐用竦慕涣髁私饫夏耆说纳鐣Ｕ犀F(xiàn)狀，以及當(dāng)?shù)鼐用駥夏耆巳胱【蠢显旱目捶?，在調(diào)查的整個過程中通過與不同階層的人一起交流，我從一些方面也對社會有了更近一步的了解，對感恩的認識也有進一步的提高。通過與院長的交流，我了解到：隨著我國人口老齡化進程的不斷加快，人口老齡化問題已成為影響我國社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。人口老齡化會帶來一系列的問題，也就是國際社會統(tǒng)稱的老齡問題。其實質(zhì)就是保障老年人的各種權(quán)益問題和老齡化給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的問題。家庭養(yǎng)老因現(xiàn)代家庭子女銳減、子女就業(yè)率提高、子女外地就業(yè)、打工等造成家庭養(yǎng)老功能削弱。所以必須盡可能地動員廣大社會力量來共同參與，提倡政府、企業(yè)、民間相結(jié)合的原則，使老年養(yǎng)老保障的設(shè)施投資及保障服務(wù)等得以實現(xiàn)。政府部門也意識到這一問題的嚴重性，對社會保障工作一步步不斷進行完善。制定修訂和貫徹落實老年人益保障條例，實施范圍包括所有老年人，而個別性則指對諸如有特殊貢獻的老年人、殘廢軍人、特別困難的老年人、以及身患殘疾老年人等的特別條款，從而既保障所有老年人的合法權(quán)益，又保護了其中特別群體的特殊權(quán)益。城市和農(nóng)村由于其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等的不同，其有關(guān)保障政策不同，根據(jù)各地的實際情況，根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，各有所強調(diào)地制定了條款。其目的是以滿足老年人的特殊需求，保障老年人的各種權(quán)益為總目標(biāo)，解決好老齡問題，以促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展，盡力減小人口老齡化對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來的不利影響。

就源泉敬老院來說，共居住三十名老年人，28位老爺爺，2位老奶奶，兩位老人一個房間，房間有兩張床和兩個存放私人物品的柜子，敬老院設(shè)有娛樂室，老人們可以在里面看電視、打撲克牌、下象棋等活動。入住的老人中有的是五保戶家庭免費入住，有的是有子女者每月需繳納200多生活費，管理人員包括院長、食堂服務(wù)人員、鍋爐房工人、電工等八人，老人們的財務(wù)主要是由院長開發(fā)單據(jù)進行保管，老人離開敬老院或去世后轉(zhuǎn)交給他的親屬，每月由政府發(fā)放每人20元生活費，老人們自行支配，老人們的伙食費、醫(yī)藥費全部由政府報銷，另外每季度敬老院由政府補貼3000元用于為老年人購買雞蛋、牛奶等營養(yǎng)品，每年的春節(jié)、元宵節(jié)、端午節(jié)等重大節(jié)日以及老人的生日，院長會與老人們一起過，根據(jù)老年人的口味和習(xí)慣改善伙食，冬季還會發(fā)放統(tǒng)一的棉衣，敬老院設(shè)有一個小門診，一般的疾病可以在敬老院的門診處免費治療，重大疾病可以去政府制定的當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院進行免費治療。早上一進敬老院的大門時常會看到老人們坐在院子里曬太陽，傍晚的時候老人們?nèi)宄扇旱牡酵饷娴男『舆吷⒉?，可謂其樂融融、安詳天倫之樂。在敬老院雖然沒有親人的陪伴，但是有一群年紀相近的老朋友可以一起散散步，打打牌，聊聊天…更重要的是有政府的關(guān)懷和社會各界慈善家的關(guān)愛，老人們可以不愁吃不愁穿，不用自己一個人孤孤單單的生活。

通過與敬老院老人們的交流我了解到：有65%老人還是希望自己一個人生活，這些老人大多數(shù)都是有子女的，他們覺得住在敬老院讓他們覺得被子女遺棄，因為有一部分人是在子女對贍養(yǎng)父母的過程中出現(xiàn)矛盾后把父母送入敬老院作為解決辦法的，其次這還是受到封建思想的影響；有35%人覺得敬老院的生活還是比較豐富的，他們大多是無子女的老人，自我養(yǎng)老沒有保障，社會的養(yǎng)老保障正好滿足自己的需求，在敬老院他們不用為生計發(fā)愁，而且生病也有政府的免費治療，這些優(yōu)越的條件讓他們滿足于敬老院的生活。喜不喜歡敬老院

這個問題還是反應(yīng)出了目前農(nóng)村老人思想還是需要進一步的解放，要讓他們明白敬老院的設(shè)置讓子女的負擔(dān)減輕而且老人在敬老院子女也會更加放心。此外，作為子女即使是把老人送入敬老院，也不意味著老人從此與你無關(guān)，還是需要定期去看看老人，讓老人不孤單，讓他們知道子女還是關(guān)心他們的。作為社會大眾，可以去敬老院做義工，給老年人更多的溫暖。最后我還在當(dāng)?shù)鼐用裰凶隽艘粋€簡單的調(diào)查，看看他們是否愿意把自己的父母送入敬老院或者在他們年老之后是否愿意入住敬老院，80%的人不愿意，還有10%的人要看具體情況，只有10%的人愿意沒有條件照顧父母把父母送入敬老院或自己年老時進入敬老院。不愿意的人中，年長的人占90%，他們受到封建思想影響很大，認為住在敬老院很丟人，正如古語所言“子不孝，父之過”，認為這樣是子女不孝和自己無能的表現(xiàn)；除此之外，他們不接受敬老院養(yǎng)老這一觀點還是因為他們對敬老院的政策和生活并不了解，只是通過自己的想象來定義敬老院。在這些愿意的人中，年輕人主要是經(jīng)濟條件比較好的，他們覺得父母養(yǎng)育自己付出了畢生的心血，在他們年老應(yīng)該安享晚年的時候自己應(yīng)該好好回報父母，讓他們跟自己住在一起好好的照顧他們，實在是沒有時間和精力的時候可以找個保姆來照顧；這樣在家里自己對父母的照顧也是給下一代樹立的榜樣，以身作則的教育他們要發(fā)揚中華民族孝敬父母的光榮傳統(tǒng)。愿意的人中，年長的人占8%，他們大多對敬老院有了解而且思想較為開放愿意接受新思想，他們認為這樣的晚年一樣很快樂。接受敬老院養(yǎng)老的人中大多數(shù)還是思想較為開放的年輕人，他們認為這樣可以給下一代減輕負擔(dān)，讓他們有更多的時間和精力來打拼自己的事業(yè)，而且敬老院會有很多有共同語言的同齡老朋友，而下一代與老人容易有代溝有隔閡，在一起生活久了會有很多矛盾。

在敬老院做義工的這段時間里，我還發(fā)現(xiàn)了一些不足之處。第一，老年人在年老之后，有很多老人返老還童，像孩子一樣斤斤計較，他們會像小孩子一樣打架，與舍友鬧矛盾。第二，老人在家的時候一般從事農(nóng)活，但是在敬老院很少干活，戶外運動也比較少，身體素質(zhì)不僅可能得不到提高還可能下降。第三，老人的子女很少去敬老院探望，使老人覺得很失望。針對這些問題，我覺得第一，敬老院可以多多組織一些老年人可以參與的活動，這些活動要競爭性小一點，主要增進他們之間的友誼。第二，當(dāng)老人同室友產(chǎn)生矛盾應(yīng)該及時調(diào)節(jié)，不要等到問題鬧大再來解決。第三，購置一些健身器材，讓老年人可以隨時健身，增強體質(zhì)。第四，提倡社會各界人士以不同形式協(xié)助敬老院工作的開展，盡可能多的提供精神慰藉。

第二篇：老年人社會保障問題實踐調(diào)查報告

《毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系概論》課 社會實踐報告 實踐調(diào)查報告

題目：老年人社會保障問題實踐調(diào)查報告

內(nèi)容摘要：目前，中國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展的階段，迫切需要推進社會化養(yǎng)老。完善社會養(yǎng)老保障制度已經(jīng)成為中國社會福利改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。同時，現(xiàn)在的老年人曾為社會貢獻了他們的一切，是社會的功臣，因此我國老年人的晚年生活必須得到保障。面對老年人福利需求與供給的矛盾十分突出的困境，應(yīng)加快推進社會化福利改革，通過完善服務(wù)體系、明確責(zé)任承擔(dān)、增加國民養(yǎng)老意識、擴大覆蓋范圍等舉措，切實改進和完善社會養(yǎng)老保障制度，以應(yīng)對日益嚴峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：老年人

社會保障制度

養(yǎng)老

3.正文頁

一、調(diào)查背景及調(diào)查目的

21世紀“白發(fā)浪潮”正向中國大地席卷而來。由于新中國成立之初的人口年齡特點以及改革開放后實施的計劃生育政策，造成中國正加速向老年型國家邁進。老年化社會已經(jīng)開始了，目前的老年人越來越多，那么老人的社會保障體系也在實踐中不斷完善。

中國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度和機關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度；在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和進入21世紀以后一些地區(qū)開展的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。另外，一些地區(qū)還對跨地區(qū)就業(yè)的非戶籍就業(yè)人員(主要是農(nóng)民工)建立了單獨的養(yǎng)老保險制度。社會養(yǎng)老保障制度覆蓋的人群不斷增多。截止到2007年底，全國參加社會養(yǎng)老保險和擁有退休金資格的從業(yè)人員約為2億人，已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險金(4954萬人)、離退休金(約800萬人)和農(nóng)村社會保險養(yǎng)老金(392萬人)的總?cè)藬?shù)約為6000萬人。

為了進一步地了解中國的各種社會養(yǎng)老保障制度是否普及或者完善，我們特利用《毛澤東思想與中國特色社會主義理論體系概論》課中的調(diào)查實踐課成立了就老年人社會保障進行調(diào)查的調(diào)查小組。我們小組由六個人組成，分工明確，在2013年11月17日早上8:30到12:00對廣西南寧市萬力社區(qū)的老年人通過對話采訪、問卷調(diào)查等形式進行了一次調(diào)查。同時，為了完善和分析我們的調(diào)查結(jié)果，我們小組特在調(diào)查后進行了更深的討論、研究、總結(jié)，寫出了一篇調(diào)查報告總結(jié)。由于調(diào)查范圍有限，此調(diào)查結(jié)果只針對廣西南寧市附近相關(guān)情況。

二、調(diào)查內(nèi)容概述及問題分析

目前我國老年人服務(wù)主要以社區(qū)為主，而老年人社區(qū)服務(wù)大體包括：供養(yǎng)和生活料理服務(wù)、醫(yī)療保健和康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、社會參與服務(wù)、文體娛樂服務(wù)及其它方面的服務(wù)。

為了調(diào)查我們周邊老年人的社會保障是否完善，是否響應(yīng)國家的號召，我們以問卷的形式實地走訪了社區(qū)居民，了解到如下基本情況。

受調(diào)查的老年人男女比例基本均衡，年齡大多都在60歲以上 有退休工資的也占大多數(shù)，工資一般是500—2000這個范圍，當(dāng)然也不排除享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的老人。根據(jù)對老年人的采訪，我們知道老年人對他們的社會保障制度了解很少，一般都是通過電視、報刊以及家人的介紹等渠道了解老年人社會保障制度，而有養(yǎng)老保險的仍占少數(shù)。他們知道附近也有相關(guān)的養(yǎng)老機構(gòu)，對于現(xiàn)在南寧的養(yǎng)老機構(gòu)大多數(shù)老人認為實屬一般，勉強能夠滿足老年人的要求。

當(dāng)問及他們更喜歡以何種方式養(yǎng)老時，他們很多都回答居家養(yǎng)老，這說明他們更喜歡家的溫馨。從圖表我們可以得出此結(jié)論。

我們了解到居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)。

要切實解決好居家養(yǎng)老的服務(wù)問題，服務(wù)體系一定不能單一，要滿足多樣化的需求。比如為獨居老人的健康服務(wù)，“空巢”老人的心靈安撫，老人的家政衛(wèi)生以及旅游休閑服務(wù)等等。對于這樣的服務(wù)體系，我們的社區(qū)和街道要負起重任，政府也應(yīng)在財政允許的情況下加大政策扶持。光靠志愿者服務(wù)這樣的服務(wù)體系，很難持久，也難穩(wěn)定。需要社區(qū)招募一批具有一定的專業(yè)技能，具有良好綜合素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度的人員，作為居家養(yǎng)老專門服務(wù)人員直接為老年人提供服務(wù)。

由數(shù)據(jù)我們還可以知道有部分老人更喜歡鄉(xiāng)村養(yǎng)老和合居養(yǎng)老，因為他們覺得鄉(xiāng)村環(huán)境好，空氣新鮮；而選擇合居養(yǎng)老的人是因為有個伴，這樣才不會孤單。

隨著我國老年人口的日益增加、家庭結(jié)構(gòu)的小型化以及生活方式的改變，家庭這個曾經(jīng)作為照顧老年人生活起居最主要的場所，其功能正在逐漸削弱。但他們內(nèi)心仍然很渴望和家人一起生活，越來越多的老年人不得不依賴社區(qū)服務(wù)來保障其基本生活，而疾病護理又是老年人常遇到的事。因此，在社區(qū)服務(wù)越來越完善的今天，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)應(yīng)形成能為老年人提供預(yù)防保健、醫(yī)療、康復(fù)等多種保障服務(wù)的能力。通過衛(wèi)生資源的調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批老年醫(yī)院，集養(yǎng)老、醫(yī)療、臨終關(guān)懷于一體，為有特殊需求的老年人及其家庭提供服務(wù)。此外，社區(qū)服務(wù)還應(yīng)重視老年人需求的特殊性，加強和完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的人性化服務(wù)，從而解決老年人的患病護理之憂。我們每一個人都希望和自己的家人一起生活，那樣才顯得不孤單，當(dāng)問及老人更喜歡和誰一起生活時，他們的答案也在我們預(yù)料之內(nèi)，當(dāng)然，數(shù)據(jù)也證明了這一想法。

當(dāng)問及他們對老年人社會保障制度有什么看法和有什么需要改進的地方時，他們希望國家能真真切切的重視他們，老人們都希望在有一個好的環(huán)境，在文娛活動上多一點為老人準備的節(jié)目，建立多一些社會機構(gòu)照顧老人。醫(yī)療方面：有些老人不滿于醫(yī)療卡區(qū)域化，不能全國或全省通用；醫(yī)療基金少，不能全面照顧老人的健康；每個社區(qū)應(yīng)該設(shè)有一些醫(yī)療設(shè)施以方便老人體檢和及時應(yīng)付緊急事故；政府應(yīng)該盡量解決“看病難，看病貴”等問題。有些老人希望國家能控制食品價格和保證食品安全。政府沒有全面了解老人的需要，不能給予老人及時的幫助和應(yīng)有的幫助，政府工作人員應(yīng)該不定期的深入考察和了解老人的生活，給生活困難的老人幫助；政府能夠在收入和住房保障方面多關(guān)注他們這樣一些在資金籌措上除給予一定補貼外，應(yīng)盡快制定推動發(fā)展老年福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，多方位、多層次、多渠道籌集發(fā)展基金群體，至少工資能再漲一些；政府還應(yīng)當(dāng)為無固定收入、無任何依靠、無基本醫(yī)療保障的貧困老人設(shè)立免費醫(yī)療保險制度，使之成為最后一道保護屏障。

結(jié)合數(shù)據(jù)分析及被調(diào)查人的回答，我們經(jīng)過討論認為，當(dāng)前南寧地區(qū)在養(yǎng)老保障方面主要存在以下幾點問題：

1、養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)滯后，缺乏有效法律依據(jù)

現(xiàn)象：在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多老人會提到這樣一個問題，雖然聽說過養(yǎng)老保障制度但總是沒有一個較為權(quán)威的標(biāo)準，尤其是涉及到看病和養(yǎng)老保險的利用時，不同地方規(guī)定不同，手續(xù)過于繁瑣。

分析：從國際上看，立法先行是共同的改革經(jīng)驗。德國、新加坡、美國、韓國等，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都非常重視養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)，并將其作為養(yǎng)老保障制度改革中的重要的一環(huán)。社會養(yǎng)老保障制度的建立，主要依據(jù)是民政部下發(fā)的《基本方案》和各級主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，從總體而言，缺乏國家法律規(guī)定和政府權(quán)威文件的支持。我國雖然從憲法上明確了養(yǎng)老保障是每個公民享有的權(quán)利，但有關(guān)養(yǎng)老保險或社會保險的專門法律到目前為止仍未完善。養(yǎng)老保障制度的改革僅通過國務(wù)院及其職能部門頒布的各種與社會保險有關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、制度來指導(dǎo)。這些現(xiàn)有的《暫行辦法》、《條例》、《規(guī)定》等養(yǎng)老保障相關(guān)法規(guī)，與其說是法律，不如說是政策。這些法規(guī)只是對養(yǎng)老保障做了原則性的指導(dǎo)規(guī)定，存在著法律效力低、體系不完整、法律責(zé)任和違規(guī)制裁措施不完善以及適用性和可操作性不強等缺陷。而且，政府雖然是養(yǎng)老保障制度改革的主導(dǎo)者，但也是利益相關(guān)方，政府行為本身就需要相關(guān)的法律來制約，其頒布的指導(dǎo)改革的行政法規(guī)的公正性就值得質(zhì)疑。所以應(yīng)該通過最高立法機關(guān)---全國人民代表大會制定法律來指導(dǎo)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展和改革。另外，相關(guān)法律的缺乏，使得我國養(yǎng)老保險地方立法混亂，各地根據(jù)中央政策各自制訂具體的實施辦法，政出多門、標(biāo)準不一，養(yǎng)老保險制度被人為地分割，地方養(yǎng)老保險立法出現(xiàn)畸形的繁榮，造成基本養(yǎng)老金在基金的收繳、管理、運營、發(fā)放等方面各管理機構(gòu)職能定位的混亂，嚴重影響?zhàn)B老保障制度的進一步完善。

2、政府職能弱化，責(zé)任不到位

現(xiàn)象： 根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府職能部門在完善和保障老年人養(yǎng)老問題上存在宣傳不夠、態(tài)度冷淡等責(zé)任不到位等問題。

分析：由于政府職能弱化,存在許多老年人不了解，不清楚有關(guān)方針政策的具體內(nèi)容，不能使自身享有充分的權(quán)益，而且更嚴重的是存在逃避繳費和冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題。部門間責(zé)任不清,分工不到位, 日常管理中部門間不齊心協(xié)力, 以致監(jiān)督不力, 造成挪用、違規(guī)、浪費等問題在不同時段上頻繁發(fā)生, 基金的安全性受到很大的威脅和侵蝕。從管理體制上看, 養(yǎng)老保險管理機構(gòu)和體制, 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系, 以及缺乏有效的監(jiān)督機制, 社會保障部門內(nèi)的有序管理格局尚未形成, 收支運行機制透明度不高, 不利于社會和民眾的監(jiān)督。

3、政策實用性差，靈活度有待提高

現(xiàn)象：在調(diào)查中幾個老人共同的抱怨給我留下了深刻印象，他們提到，隨著年齡的增大，逐步告別了面朝黃土背朝天的日子。雖然身為農(nóng)民，但晚年都是在城里和子女共同生活，然而養(yǎng)老保險卻不能在當(dāng)?shù)剞k理，還要返回原地進行統(tǒng)一辦理，這在一定程度上影響到了他們的生活。

分析：《基本方案》經(jīng)過十幾年的實際運行，已逐漸顯現(xiàn)出了制度上的某些落后性和實際不適應(yīng)性等缺陷，在養(yǎng)老保險的保障范圍上缺乏前瞻性，沒有從社會經(jīng)濟發(fā)展的角度去考慮農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的發(fā)展，而是簡單地根據(jù)當(dāng)時的社會狀況將保險對象定位在“ 非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口”范圍內(nèi)。這雖然考慮到了投保者的流動性，但這種流動性的考慮僅限于農(nóng)民“ 離土不離鄉(xiāng)”及勞動力在農(nóng)村范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，忽略了隨著經(jīng)濟體制改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一客觀規(guī)律，保障范圍受到了極大的局限。

4、管理監(jiān)督體制不健全、不規(guī)范

現(xiàn)象：根據(jù)在調(diào)查過程中老人們的建議，經(jīng)過文獻的查閱，我們發(fā)現(xiàn)之所以引起一些老人的不滿，占很重要的一個原因是管理監(jiān)督體制的不健全，不規(guī)范。

分析：雖然經(jīng)過多次整頓治理，社會養(yǎng)老保險管理混亂的狀況得到了一定程度的遏制和改變，但仍存在諸多管理監(jiān)督體制和機制方面的不健全、不規(guī)范。一是管理機構(gòu)上下不對口、不貫通。十幾年前農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機構(gòu)開始由民政部門移交到勞動與社會保障部門，雖然目前縣市級機構(gòu)的移交工作已基本完成，但鄉(xiāng)級機構(gòu)仍有許多地方尚未建立，各項政策不能一貫而下，管理上很不順暢。二是沒有建立起專門的基金監(jiān)管機構(gòu)，不能形成有效的監(jiān)督機制。一方面，由于缺乏有效的基金管理監(jiān)督機制和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)過多，違反政策強行拆借、挪用社會養(yǎng)老保險基金的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，甚至有些基金已被持續(xù)占用七、八年之久，至今不能收回。另一方面，社會養(yǎng)老保險基金的收、支、投、管缺乏分制管理，運營、監(jiān)管集于一身，相互間不能有效制約，使基金的管理與運作很難規(guī)范。

三、解決方法及建議

針對分析結(jié)果和當(dāng)今我國人口基數(shù)大，老齡化加劇等國情，我們認為，應(yīng)該治理并逐步完善以下幾方面措施來確保老年人的社會保障問題，使他們能夠安度晚年。

1、強化養(yǎng)老保障意識，并使相關(guān)制度逐步規(guī)范化、法制化

現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度涉及到政府、企業(yè)和個人三者的利益，需要相關(guān)法律制度體系作為保障。不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家都非常重視養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)，并將其作為養(yǎng)老保障制度改革中的重要的一環(huán)。相關(guān)法律的缺乏，使得我國養(yǎng)老保險地方立法混亂，各地根據(jù)中央政策各自制訂具體的實施辦法，政出多門、標(biāo)準不一，養(yǎng)老保險制度被人為地分割，地方養(yǎng)老保險立法出現(xiàn)畸形的繁榮，造成基本養(yǎng)老金在基金的收繳、管理、運營、發(fā)放等方面各管理機構(gòu)職能定位的混亂。所以政府應(yīng)該改變過去的做法，實現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的法制化、規(guī)范化。

根據(jù)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析并結(jié)合調(diào)查對象的意見，我們認為應(yīng)該在以下幾方面逐步做出該進，調(diào)查中老人對社會保障的認識程度

完善養(yǎng)老保障機制，給老人們一個舒適、安逸的晚年。

第一．應(yīng)該強化城鎮(zhèn)職工的社會保障意識，進一步突出個人自我保障的功能。通過廣泛深入的宣傳教育，讓職工真正了解養(yǎng)老保險制度的重要性，使職工將養(yǎng)老保險制度的改革與自身的切身利益和生存發(fā)展有機結(jié)合在一起，在自己年輕、有勞動能力、有經(jīng)濟收入時，就注意安排一部分經(jīng)濟收入用于參加保險、儲蓄，為可能遭遇的風(fēng)險聚積資金，從而減少對國家的過度依賴。

第二，制定專門的社會保障法律。全國人大應(yīng)根據(jù)多年來社會保障實踐，制定全國統(tǒng)一的社會保障法律，改變目前無法可依的狀況，依法規(guī)范和管理社會保障工作，將社會保障納入法制化、規(guī)范化的軌道。

第三，完善養(yǎng)老保障管理制度?？茖W(xué)界定養(yǎng)老保障對象，領(lǐng)取養(yǎng)老金資格、保障資金來源、繳費費率、發(fā)放標(biāo)準、發(fā)放機構(gòu)、發(fā)放辦法等，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實施。針對各地養(yǎng)老保障制度不統(tǒng)一的狀況，制定過渡辦法，制定過渡時間表，完成舊制度向新政策的轉(zhuǎn)變。

第四，規(guī)范化管理。建立全國統(tǒng)一的社會保障信息庫，規(guī)范社保部門業(yè)務(wù)流程、辦事程序和管理權(quán)限，規(guī)范登記申報、費用征繳、待遇發(fā)放等環(huán)節(jié)，嚴格管理，加強監(jiān)督，并保持政策的連續(xù)性。

二、加快發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老保險建設(shè) 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了一些曾經(jīng)在國企等效益較好的單位的老人養(yǎng)老保險能夠按時足量發(fā)放外，多數(shù)老人只有基本養(yǎng)老保險，甚至有相當(dāng)一部分沒有養(yǎng)老保險。養(yǎng)老保險作為養(yǎng)老保障制度的重要環(huán)節(jié)，除依靠基本保險外，還應(yīng)加快發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老保險。

人口老齡化社會的到來, 已使得我們不得不采取除基本養(yǎng)老保險之外的其他養(yǎng)老保險方式, 包括個人儲蓄性養(yǎng)老保險。我國個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展還非常緩慢。最主要的原因在于思想上缺乏足夠的認識, 重視程度不夠，調(diào)查中老年人養(yǎng)老保險調(diào)查情況

以及人們還未充分認識到人口老齡化給我國政府帶來的沉重負擔(dān)。加快發(fā)展儲蓄性養(yǎng)老保險建設(shè)應(yīng)在以下三方面下功夫: 第一是政府應(yīng)加大宣傳力度, 使廣大民眾能夠從思想上認識到個人儲蓄性養(yǎng)老保險的重要性。使職工除了參加基本養(yǎng)老保險以獲取養(yǎng)老金之外, 還要考慮采用其他方式為自己的晚年準備充足的資金。相關(guān)部門也應(yīng)加強宣傳, 以使民眾能夠早日認識到其他形式的養(yǎng)老保險對老年生活的保障作用, 從而提高人們的自我保護意識和能力。

第二是法律上給予更多的指導(dǎo), 強化三層次的養(yǎng)老保險制度兼顧效率與公平。目前, 各地出臺了一系列的政策,但是關(guān)于個人儲蓄性養(yǎng)老保險的實施卻沒有具體的方案出臺, 結(jié)果導(dǎo)致大部分人都對個人儲蓄性養(yǎng)老保險的認識,只局限于銀行存款和購買國庫券等。因此, 國家應(yīng)從宏觀上制定相關(guān)的指導(dǎo)方案。

第三是要政府應(yīng)適當(dāng)讓利、減稅。鼓勵、促進個人儲蓄性養(yǎng)老保險的發(fā)展,如果可以允許將個人繳納儲蓄性養(yǎng)老保險費的數(shù)額, 在個人所得稅的應(yīng)納稅額中部分或全部扣除, 甚至在領(lǐng)取環(huán)節(jié)也免稅, 那么將充分調(diào)動人們進行個人儲蓄的積極性。同時, 政府也應(yīng)做好監(jiān)管工作, 對負責(zé)辦理個人儲蓄性養(yǎng)老保險的經(jīng)辦機構(gòu), 進行嚴格的監(jiān)管和管理, 保護繳費者的合法權(quán)益。

3、合理確定政府責(zé)任, 明確劃分事權(quán)和財權(quán)。

市場機制下, 許多風(fēng)險不僅無法由市場形成對社會成員的保障機制, 個人和家庭也承擔(dān)不了, 社會公平等目標(biāo)也無法依靠市場和家庭去實現(xiàn)。因此,社會保障制必須是政府主導(dǎo)和推動, 負責(zé)直接組織和管理。政府的責(zé)任主要是體現(xiàn)在財政上, 按照國際經(jīng)驗, 政府的分擔(dān)應(yīng)該側(cè)重基本的責(zé)任, 家庭或個人和企業(yè)(雇主或單位)也要承擔(dān)主要責(zé)任, 以增強激勵。政府與市場應(yīng)有一個合理分工, 許多保障項目的組織、運作和管理, 應(yīng)當(dāng)引入市場競爭機制。對社會保障財權(quán)和事權(quán)的劃分, 中央和地方的職責(zé),屬于基本養(yǎng)老保險應(yīng)實行全國統(tǒng)一政策, 基金統(tǒng)一調(diào)劑, 其他應(yīng)當(dāng)以地方政府為主管理, 中央給與適當(dāng)補助。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療這樣重要的保障責(zé)任應(yīng)該主要由中央承擔(dān), 資金應(yīng)列入預(yù)算由政府負責(zé), 經(jīng)辦事務(wù)和管理由相應(yīng)的部門負責(zé), 保險稅(費)由稅務(wù)負責(zé)征繳。對此, 應(yīng)當(dāng)借鑒國外成功經(jīng)驗, 科學(xué)地界定中央與地方的事權(quán), 以及各部門之間的職責(zé)。

總之，通過實際調(diào)查走訪和對數(shù)據(jù)的分析我們發(fā)現(xiàn)了一些實際中存在的一些問題，并通過查閱相關(guān)文獻和小組討論，找到了一些較為可行的方案，希望能夠在老年人社會保障問題的解決上貢獻自己的一份力量。

參考文獻如下：

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第三篇：關(guān)于十堰市老年人社會保障問題的研究

林老師：

您好！我是082班的張曾，前段時間忙實習(xí)的事情，由于通訊不便把論文耽誤了，給您造成的不便我感到很抱歉，以下是我論文題目和提綱！

論文題目：關(guān)于十堰市老年人社會保障問題的研究

序論：

一、社會保障的定義、作用

二、老年人社會保障的特殊性概述

本論：

一、我國社會保障的現(xiàn)狀

1、發(fā)達國家社會保障的現(xiàn)狀

2、我國社會保障程度的現(xiàn)狀及缺陷

二、老年人社會保障的特殊性

1、老年人群的特殊性

2、老年人龐大的保障需求與現(xiàn)有社保制度的沖突

三、關(guān)于十堰市老年人社會保障

1、十堰市老年人口結(jié)構(gòu)

2、十堰市各級地區(qū)老年人社會保障現(xiàn)狀及問題

（1）十堰市城區(qū)老年人社會保障現(xiàn)狀及問題

（2）十堰市城鄉(xiāng)結(jié)合部及鄉(xiāng)、鎮(zhèn)老年人社會保障現(xiàn)狀及問題

（3）十堰市農(nóng)村老年人社會保障現(xiàn)狀及問題

3、關(guān)于十堰市老年人社會保障問題原因的分析

（1）社會保障基金管理機構(gòu)分散，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

（2）缺乏相關(guān)完善的法律監(jiān)管

（3）傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能受到巨大沖擊而不斷削弱

4、針對十堰地區(qū)老年人社會保障問題提出的對策

（1）各級地區(qū)政府狠抓、落實老年人社保政策

（2）社保基金使用及管理的公開化、透明化

（3）設(shè)立檢查部門、促進百姓維權(quán)

（4）加強文化宣傳，使傳統(tǒng)倫理道德觀念深入人心

結(jié)論：

一、從十堰市地區(qū)老年人社會保障問題體現(xiàn)出我國社保體系改善的緊迫性

二、深切認識到“老有所養(yǎng)”、“老有所依”等目標(biāo)對于實現(xiàn)國富民強的重要性

第四篇：社會實踐老年人家庭贍養(yǎng)問題

老年人家庭贍養(yǎng)問題及對策調(diào)研

（XXX大學(xué)XX學(xué)院XXX（1）班姓名：XXX）

摘要：進入21世紀，我國老年人逐年增加。如何讓老年人更好地實現(xiàn)老有所養(yǎng)，成為人們關(guān)心的話題。本文就當(dāng)前我國老年人贍養(yǎng)權(quán)受侵害的問題進行了闡述，并分別從物質(zhì)贍養(yǎng)和精神贍養(yǎng)的角度對如何保障老年人獲得贍養(yǎng)和扶助的權(quán)利提出了自己的對策和看法。

關(guān)鍵詞：老年人；老年人現(xiàn)狀；物質(zhì)贍養(yǎng)；精神贍養(yǎng)

隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人們的生活水平有了極大的提高。在逐步進入現(xiàn)代化生活的家庭中，多數(shù)老人能老有所養(yǎng)，幸福地安度晚年。但也有不盡如人意之處，仍有子女不履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)，致使有些老人甚至連起碼的生活條件都難以保障。老人子孫滿堂，卻漂泊無依；兄弟間為一年只有幾十元的贍養(yǎng)費互相踢皮球甚至大打出手等等丑聞頻頻見諸報端。曾被老人期待的“養(yǎng)兒防老”“多子多?！本故侨绱吮瘧K的結(jié)果實在令人悲憤交加。

贍養(yǎng)老人，孝敬父母，是中華民族的傳統(tǒng)美德。使老年人老有所養(yǎng)是社會主義家庭的重要任務(wù)和職責(zé)，是每一位中華兒女都要提倡和遵守的家庭美德，是全社會的共同責(zé)任。它既是中華民族的傳統(tǒng)美德，又有著嚴格的法律規(guī)定?！吨腥A人民共和國憲法》第四十九條規(guī)定：“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)，成年子女有贍養(yǎng)扶助父母的義務(wù)。”《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定老年人有獲得子女以及其他依法負有贍養(yǎng)義務(wù)的人的經(jīng)濟上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的權(quán)利?？梢?，作為子女，要給父母以物質(zhì)幫助，在經(jīng)濟上贍養(yǎng)父母是責(zé)無旁貸的，是第一位的。然而現(xiàn)實生活中子女因不贍養(yǎng)老人而引起的家庭糾紛的現(xiàn)象卻比比皆是，特別是現(xiàn)在的獨生子女家庭日益增多，而這種不贍養(yǎng)老人的現(xiàn)象不能不引起我們的重視和反思。隨著人民生活逐步富裕，在保證老人衣、食、住、行等生活的基本條件的前提下，作為子女，還一定要孝敬、關(guān)心父母，即精神上贍養(yǎng)?，F(xiàn)在。老年人精神贍養(yǎng)的問題也越來越凸現(xiàn)，并成為贍養(yǎng)老人的主要問題。

一 老年人現(xiàn)狀

眾所周知，中國式世界上的人口大國，快速的人口增長率給中國經(jīng)濟的發(fā)展帶來了巨大的壓力，影響了社會經(jīng)濟發(fā)展的速度，也泛愛了人們生活水平的提高，因此，即使在計劃生育的口號下，由于人口基數(shù)龐大，加之人口發(fā)展的慣性，是中國人口現(xiàn)狀堪憂。從而出現(xiàn)了一個嚴峻的問題——人口老齡化。

根據(jù)最近的人口普查數(shù)據(jù)分析中國人口預(yù)測結(jié)果表明，中國人口的年齡結(jié)構(gòu)正由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?。這充分說明，在現(xiàn)有的國家經(jīng)濟條件下，老年人的贍養(yǎng)問題，政府并不能一手接過來，所以，老年人的現(xiàn)狀就是：他們的贍養(yǎng)問題還是由子女來承當(dāng)。

二 老年人的物質(zhì)贍養(yǎng)及其對策

物質(zhì)贍養(yǎng)指具有物質(zhì)、經(jīng)濟內(nèi)容體現(xiàn)的贍養(yǎng)義務(wù)。對老年人物質(zhì)贍養(yǎng)的責(zé)任包括：經(jīng)濟上供養(yǎng)。為老年人提供贍養(yǎng)費，既可以是人民或其他貨幣，也可以是糧食、蔬菜、瓜果、燃料等。為老年人提供生活用品，電視、冰箱、家俱等。為老年人提供居住條件?！独夏耆藱?quán)益保障法》第13條規(guī)定：“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)妥善安排老年人的住房，不得強迫老年人遷居條件低劣的房屋?！薄袄夏耆俗杂械淖》?，贍養(yǎng)人有維修義務(wù)?！钡?4條規(guī)定：“贍養(yǎng)人有義務(wù)耕種老年人承包的田地。照管老年人的林木和牲畜等，收益歸老年人所有?！边@些義務(wù)內(nèi)容都是從經(jīng)濟從方給老年人以保障。

2.醫(yī)藥費承擔(dān)。老年人年老體弱多病，生病后需要治療或住院醫(yī)治，都需要支付醫(yī)藥費。需要贍養(yǎng)人提供物質(zhì)上幫助的老年人，難以自己負擔(dān)醫(yī)藥費，必須由贍養(yǎng)人承擔(dān)?？赡軙鲑狆B(yǎng)費的數(shù)額，但仍屬物質(zhì)贍養(yǎng)的范圍?！独夏耆藱?quán)益保障法》第12條規(guī)定：“贍養(yǎng)人對患病的老年人應(yīng)當(dāng)提供醫(yī)療費用和護理?！?/p>

此外，中國制定了相關(guān)的養(yǎng)老政策。

1、在城鎮(zhèn)加快建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的養(yǎng)老保險體系，依法擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，以解決老人的后顧之憂，從而真正保障老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，做到老有所樂；

2、在農(nóng)村，逐步建立和完善土地保障、家庭贍養(yǎng)和社會扶持相結(jié)合的農(nóng)民養(yǎng)老保障體系。針對各地尤其是農(nóng)村家庭養(yǎng)老糾紛增多的狀況，應(yīng)當(dāng)鼓勵老人和子女簽訂《贍養(yǎng)老人協(xié)議書》，為減少贍養(yǎng)糾紛提供地方性法規(guī)基礎(chǔ)及輿論約束；完善“五保”供養(yǎng)制度；

3、按照政府救濟和社會互助相結(jié)合的原則，構(gòu)建多層次、多元化、多項目的貧困老人救助體系；

4、國家在充分利用現(xiàn)有設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加對養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)的投入，注意以需求為導(dǎo)向發(fā)展護理型養(yǎng)老設(shè)施。

法律法規(guī)和相關(guān)政策正逐步健全，如何真正落實是擺在我們面前的現(xiàn)實問題。對此，我認為需大力加強有關(guān)贍養(yǎng)老人方面的法制宣傳，形成一種贍養(yǎng)老人光榮、虐待老人可恥的良好社會氛圍，加強群眾監(jiān)督；同時加大對不履行物質(zhì)贍養(yǎng)義務(wù)的子女的懲處力度，從而使義務(wù)人切實履行贍養(yǎng)老人的義務(wù)。

三 老年人的精神贍養(yǎng)及其對策

隨著社會發(fā)展，城市家庭處于獨門獨戶，農(nóng)村家庭成為獨家獨院。家庭與家庭，居民與居民之間，形成了一種“雞犬之聲相聞，老死不相往來”的局面。這種生活方式不利于老年人的身心健康。老人們退休后從社會走向家庭，生活也由職業(yè)型轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e型，社會活動范圍也相對縮小，從而容易出現(xiàn)心理失衡。隨著年齡增長，老年人心理發(fā)生老化，時常被失落、孤獨、焦慮、猜疑籠罩，使心靈蒙上一層陰影，他們渴望情感關(guān)愛，企盼心靈慰藉，希望人們走進老年人的內(nèi)心世界，給他們帶來幸福、快樂、充實的生活。由此看來，老年人不僅要求有滿意的物質(zhì)贍養(yǎng)，而且要有滿意的精神贍養(yǎng)。作為子女，我們應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：

1．人格上尊重，滿足自尊的需求：自尊心，人皆有之，何況耗盡了半生心血才將子女養(yǎng)育成人的父母，更是理所當(dāng)然希望得到子女的孝順和尊重。譏笑、責(zé)難，甚至虐待老人等行為都是不道德的。有位老人在一項調(diào)查留言中說：“要提倡尊老敬老，改善愛少過分，尊老不足的現(xiàn)象”。尊敬老年人，適當(dāng)滿足老年人的需求，在我們國家是一種傳統(tǒng)美德。

2．精神上安慰，滿足依存的需求：老年人普遍存在一種空虛和孤獨的心情，他們希望享受天倫之樂，得到家庭溫暖。子女書信問候，節(jié)假日探訪，捎一點老人所喜歡的食物，甚至小輩們的親近與求教，都將使老人感到莫大的欣慰。

3．生活上關(guān)心，滿足求助的愿望：隨著年齡增長，很多事情老人已力不從心了，小到穿針引線，大至粗重活兒，都需要后生晚輩去主動關(guān)心。如果患病臥床，就更需要別人的幫助了。

4．言語上溝通，排遣寂寞的需要：老年人在休閑時常會產(chǎn)生一種失落感、自卑感和孤獨感，尤其是兒孫們上班或上學(xué)后，憂郁之情就難以排解。此時，若邀兩三個知己朋友，海闊天空地“侃”上一陣子，老人的精神狀態(tài)可大為改觀。言語交流與溝通，可健腦益神。聊天內(nèi)容上至天文地理，下至家長戶短；大至國家政治時事和社會新聞，小至凡人瑣事和柴米油鹽醬醋茶。聊天時，老人既可緬懷留戀過去，又可憧憬幸福晚年，還可交流飲食保健和延年益壽的經(jīng)驗。從聊天中增長知識，獲得信息。真是領(lǐng)略真情在人間，體會趣味哲理在百事。言語交流與溝通，可排遣寂寞。一旦有空兒，就可到左鄰右舍或老朋友家里坐坐，侃侃“海闊天空”，傾聽“肺腑之言”，能將憂愁苦悶拋至九霄云外。如此會使生活變得豐富多彩而不單調(diào)寂寞，對調(diào)節(jié)情緒寬闊胸懷，增強機體免疫力大有益處。

四 總結(jié)

尊老敬老是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，現(xiàn)在我們的日子是越過越好、越過越紅火，但我們絕不能因為生活好了而忘記生我養(yǎng)我的父母，是她給了我們生命、撫養(yǎng)我們成人、使他們帶我們步入社會，叫我們怎樣做人。所以人人都要有一顆尊重父母的心，我們的良知不僅僅埋在心里，更重要的是落實在行動上，精心贍養(yǎng)我們的老人。關(guān)心照顧好老年人的生活，不僅是中華民族傳統(tǒng)美德的要求和應(yīng)盡的責(zé)任，也是先輩們傳承下來的寶貴精神財富。此外，我們也應(yīng)學(xué)習(xí)那句古訓(xùn)“老吾老，以及人之老”.?！凹壹矣欣先?，人人都會老”，讓我們繼承中華民族的傳統(tǒng)美德，擔(dān)負起法律賦予的責(zé)任，贍養(yǎng)老人。衷心祝愿天下的父母都安享晚年，頤養(yǎng)天年。

第五篇：關(guān)于農(nóng)村老年人社會保障的實踐報告

關(guān)于農(nóng)村老年人社會保障的實踐報告

XXX

XX醫(yī)學(xué)院，XX級XX專業(yè)

摘要人口老齡化是人類社會發(fā)展的自然規(guī)律，也是當(dāng)今世界面臨的重大社會問題之一。尤其對于中國的農(nóng)村而言，社會保障體系的建立顯得更加重要。通過對四川省成都市錦江區(qū)祝國寺周邊80多戶家庭的調(diào)查，認為在現(xiàn)有的收入水平下，住統(tǒng)的家庭養(yǎng)老雖然給老人提供了較好的保障，但由于出生率的下降，今后家庭養(yǎng)老將無法維持，需要建立正規(guī)的社會保障制度以滿足農(nóng)村老年人的需要。

關(guān)鍵詞農(nóng)村老年人 社會保障

祝國寺村是一個位于成都東面的正在逐步改造的小山村。為了更好地了解農(nóng)村老年人的生活保障，更清楚地認識社會養(yǎng)老保險制度，本人通過問卷的方式對其周邊進行了調(diào)查。

一、農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀

隨著中國老年人口的逐漸增多，我國正在逐步進入老齡社會。關(guān)注農(nóng)村百姓的生活是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)新農(nóng)村的著力點。特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量將直接影響著新農(nóng)村的建設(shè)。于是，我首先對祝國寺村的老年人進行了調(diào)查。

（一）人口老齡化嚴重

根據(jù)第五次人口普查資料顯示，我國60歲以上的人口已超過1.35億，大約有70%居住在農(nóng)村，四川省60歲以上的老年人已達937.95萬人，占總?cè)丝诘?1.39%，其中65歲以上的老年人口近622.94萬人，占總?cè)丝诘?.56%，已達到國際上一般認為的7%的老齡化標(biāo)志線。在回收的問卷資料中也顯示，94.3%的家庭中有老人，其中56.7%的家中是一位老人。預(yù)計在未來的10年，四川省人口老齡化程度還將加快，老有所養(yǎng)是人口老化產(chǎn)生的最大社會問題，如何解決好養(yǎng)老問題，已成為四川省社會保障事業(yè)的挑戰(zhàn)。

（二）老年人的收入來源及經(jīng)濟狀況

根據(jù)對四川省成都市錦江區(qū)的農(nóng)戶調(diào)查資料，農(nóng)村老年人的收入和消費與其他人沒有顯著的差別。這一結(jié)論顯示老年人與其他家庭成員平等分享家庭可支配的消費資源。但這并不意味著老年人的人均消費額與其他成年人相同。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，成都市2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16943元，增長14.1%；那么人均純收入6481元，增長14.9%。農(nóng)民的收入增速首次超過城鎮(zhèn)居民。這其中也不乏老年人的貢獻。根據(jù)回收的數(shù)據(jù)顯示，老年人的收入來源43%來自勞動收入，50%來自子女供養(yǎng)，其余來自國家補貼或養(yǎng)老金。

（三）醫(yī)療狀況

隨著老年人的勞動力下降，生活逐漸不能自理，身體也每況愈下。因此，是廣大農(nóng)村老年人享受到農(nóng)村醫(yī)療表現(xiàn)、社會保險是我國經(jīng)濟建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。但是由于受到經(jīng)濟條件的制約，在農(nóng)村“小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣。根據(jù)回收的資料顯示，農(nóng)村老年人有疾病的占84.5%經(jīng)常去醫(yī)院就診的卻只占14.3%大部分老年人都認為去醫(yī)院看病麻煩又貴，最后只有導(dǎo)致病情越來越嚴重。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險、統(tǒng)籌解決費及預(yù)防保健合同等幾種形式。

二、家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老睡農(nóng)村普遍實行的老年人養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老的重要基礎(chǔ)是土地養(yǎng)老。農(nóng)民可以通過土地所有權(quán)、土地經(jīng)營方式、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施提高土

地養(yǎng)老保障功能。家庭養(yǎng)老是老年人的一種自然選擇，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人習(xí)慣于在青壯年時期將自己爾等全部收入和積蓄用于養(yǎng)育子女和置辦家戶冰在老年時將全部的積蓄交由子女掌管，不預(yù)留自己的養(yǎng)老費用，而是由子女擔(dān)負起父母年老時的供養(yǎng)責(zé)任。但是在當(dāng)前社會條件下老年人的需求不僅僅是在經(jīng)濟上供養(yǎng)，更需要的是精神上的慰藉。根據(jù)調(diào)查顯示，31.2%老年人是獨居，67.2%的老年人和子女一起住，還有部分老年人住老人院。雖然家庭養(yǎng)老是大部分老年人的選擇，但是隨著土地大量被征用，家庭養(yǎng)老已呈弱勢狀況。因此，農(nóng)民養(yǎng)老方式由住統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變已變成一種必然的趨勢。

三、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險于1986年開始試點，1992年民政部正式出臺《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》并決定在全國有條件的地方逐步推廣，標(biāo)志著農(nóng)村社會養(yǎng)老有了統(tǒng)一的政策引導(dǎo)與規(guī)范。從此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險作為全面建設(shè)小康社會的重要制度保障，成為破解“三農(nóng)”問題，保證經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定、和諧的重要政策選擇。但是改革開放30多年來，當(dāng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度的改革如火如荼地進行并取得顯著成就時，農(nóng)村社會保險制度的建立于完善進程卻相當(dāng)緩慢，農(nóng)民基本上是被排斥在整個社會養(yǎng)老保險制度之外。于是我對祝國寺村80多戶家庭進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一下幾點問題。

（一）參保率低，覆蓋面窄

在我國的社會保障法中，除了一句“全覆蓋”外，就什么都看不見了，對農(nóng)民和農(nóng)村老年人的保障只字未提，這不能不說是一個倒退。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障處于“制度真空”的狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計，近年來，我國農(nóng)村社會保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會保障覆蓋率比例為22:1，城鄉(xiāng)人均社會保障費率比例為24:1。可以說到目前為止，去哦谷哦農(nóng)村人就缺乏真正意義上的社會養(yǎng)老保障制度。

根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民參保積極性不高的原因：一是受到計劃經(jīng)濟體制和傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，對現(xiàn)行以個人繳費為主，集體和國家補貼為輔的社會養(yǎng)老保險制度認識不足，沒有參加養(yǎng)老保險的意愿。二是收入水平較低，大部分農(nóng)民還在溫飽線徘徊，按照養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準繳費，有較大的經(jīng)濟壓力。三是農(nóng)保開展初期，政府為了完成任務(wù)指標(biāo)，強制農(nóng)民參保，導(dǎo)致農(nóng)民對農(nóng)保失去了信心。

對此，政府應(yīng)加打宣傳力度，是廣大農(nóng)民對農(nóng)保回復(fù)信心，并堅持自愿原則，避免強迫農(nóng)民參保。

（二）養(yǎng)老金管理不規(guī)范及嚴重短缺

長期以來，我國農(nóng)村社會楊拉齊奧保險基金增值主要依靠銀行存款，購買國債，在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度推行初期的有效運行，主要是由于銀行利率較高的緣故。但隨著銀行存款利率的下降，應(yīng)付利息與銀行存款利息嚴重倒掛，農(nóng)村基金積累收益直線下降。

政府可以設(shè)置農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的投資專營機構(gòu)，按照市場化原則運營養(yǎng)老保險基金。正確選擇投資工具，在養(yǎng)老保險增值率高于銀行同期利率的地方，允許農(nóng)保基金進行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域，提高基金保險增值能力。另外國家應(yīng)予以積極地財政支持。

（三）沒有明確的實際回報率

投資的實際回報率對養(yǎng)老金的規(guī)模有顯著影響。預(yù)期養(yǎng)老金的實際價值能超過投保的本金價值的多少，取決于養(yǎng)老基金投資的實際回報率。而養(yǎng)老金支付額與領(lǐng)取退休金前的收入的比率取決于投資回報率和收入增長率之間的關(guān)系。如果投資

回報率高于收入增長率，盡管投保額占收入的百分比不變，但領(lǐng)取的養(yǎng)老金占退休前收入的比例會大大提高由此看出，在建立養(yǎng)老金項目時，一個需要重點考慮的問題是收入增長率與實際回報率之間的關(guān)系，但政府對農(nóng)村人口投入養(yǎng)老基金的投資回報率沒有做出承諾。

那么，一個適當(dāng)?shù)耐顿Y回報率要怎樣才能確定呢？對累積的基金可以投資于實物資源以獲取一個正的實際平均回報率，因為這種投資也有一定的風(fēng)險，實際給付率可能只是實際回報率的一大部分。如果要提高農(nóng)村人口參保率，在所有潛在的投資機會的競爭中，需要承諾有4%的回報率。在未來幾十年，在上述預(yù)期的投資回報率下，如果養(yǎng)老金的回報率低于4%，私營的基金將肯定形成對農(nóng)村養(yǎng)老金的有力競爭。因而，養(yǎng)老項目要想涵蓋較高比例的人口，與各種其他投資機會相比，其回報率必須達到合理水平。

結(jié)尾：胡錦濤在十七大報告中指出，加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)的六大任務(wù)之一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。特別在農(nóng)村，社會保障體系還不是很完善。

關(guān)注老年人要從身邊做起，在調(diào)查的過程中，我就發(fā)現(xiàn)為老年人生活服務(wù)的設(shè)施和機構(gòu)嚴重不足，直接為老年人生活服務(wù)的各類社會福利機構(gòu)基本上還處于自發(fā)的狀態(tài)，發(fā)展比較緩慢。此外，一些敬老院、福利院設(shè)施不健全，管理欠規(guī)范，不能滿足老年人的生活需要。我認為政府應(yīng)加以重視，完善這些為老年人服務(wù)的公共服務(wù)體系，必要時應(yīng)撥款改善這些機構(gòu)的環(huán)境以滿足快速增長的、龐大的老年群體的需求。

參考文獻：《中國農(nóng)村老年人的社會保障》D·蓋爾·約翰遜

《四川省老年人社會保障狀況及存在的問題簡析》

《世界經(jīng)合組織警告》