第一篇：關(guān)于農(nóng)村老年人社會(huì)保障的實(shí)踐報(bào)告 正式版

關(guān)于農(nóng)村老年人社會(huì)保障的實(shí)踐報(bào)告

XXX

（XX醫(yī)學(xué)院XX專業(yè) 08級(jí))

摘要人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律，也是當(dāng)今世界面臨的重大社會(huì)問題之一。尤其對(duì)于中國的農(nóng)村而言，社會(huì)保障體系的建立顯得更加重要。通過對(duì)四川省成都市錦江區(qū)祝國寺村周邊80多戶家庭的調(diào)查，認(rèn)為在現(xiàn)有的收入水平下，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老雖然給老年人提供了較好的保障，但由于出生率的下降，今后家庭養(yǎng)老將無法維持，需要建立正規(guī)的社會(huì)保障制度以滿足農(nóng)村老年人的需求。

關(guān)鍵詞農(nóng)村老年人社會(huì)保障

祝國寺村是一個(gè)位于成都東面的正在逐步改造的小山村。為了更好的了解農(nóng)村老年人的生活保障，更清楚地認(rèn)識(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2009年8月3日—8月9日成都醫(yī)學(xué)院學(xué)生馮靜通過問卷調(diào)查及座談方式對(duì)錦江區(qū)祝國寺村80多戶家庭進(jìn)行調(diào)查。共派發(fā)問卷100份，回收89份，有效率為89.3%。

一、農(nóng)村老年人生活現(xiàn)狀

隨著中國老年人口的逐漸增多，我國正在逐步邁入老齡社會(huì)。關(guān)注民生，關(guān)注農(nóng)村百姓的生活是構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村的著力點(diǎn)。特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量將直接影響著新農(nóng)村建設(shè)。于是我首先對(duì)祝國寺村的老年人進(jìn)行了調(diào)查。

（一）人口老齡化嚴(yán)重

根據(jù)第五次人口普查資料顯示，我國60歲以上的人口已超過1.32億。大約有70%居住在農(nóng)村，四川省60歲以上的老年人已達(dá)937.95萬人，占總?cè)丝诘?1.39%,其中65歲以上老年人口近622.94萬人，占總?cè)丝诘?.56%，已達(dá)到國 1

際上一般認(rèn)為的7%的老齡化標(biāo)志線。在回收的問卷資料中也顯示，94.3%的家庭中有老人，其中56.7%的家中是一位老人。預(yù)計(jì)在未來的10年，四川省人口老齡化程度還將加快，老有所養(yǎng)是人口老化的最大社會(huì)問題，如何解決好養(yǎng)老問題，已成為四川省社會(huì)保障事業(yè)的挑戰(zhàn)。

（二)老年人的收入來源及經(jīng)濟(jì)狀況

根據(jù)對(duì)四川省成都市錦江區(qū)的農(nóng)戶調(diào)查資料，農(nóng)村老年人的收入和消費(fèi)水平與其他人沒有顯著的差別。這一結(jié)論顯示老年人與其他家庭成員平等分享家庭可支配的消費(fèi)資源。但這并不意味著老年人的人均消費(fèi)額與其他成年人相同。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，成都市2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16943元，增長14.1%；農(nóng)民人均純收入6481元，增長14.9%。農(nóng)民的收入增速首次超過城鎮(zhèn)居民。這其中也不乏老年人的貢獻(xiàn)。根據(jù)回收的數(shù)據(jù)顯示，老年人的收入來源43%來自勞動(dòng)收入，50%來自子女供養(yǎng)，其余來自國家補(bǔ)貼或養(yǎng)老金。

（三）醫(yī)療狀況

隨著老年人勞動(dòng)力的下降，生活逐漸不能自理，身體也每況愈下。因此，使廣大農(nóng)村老年人享受到農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)保障是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之

一。但是由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，在農(nóng)村“小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣。根據(jù)回收的資料顯示，農(nóng)村老年人有疾病的占84.5%。經(jīng)常去醫(yī)院就診的卻只占14.3%。大部分老年人都以為去醫(yī)院看病麻煩又貴，最后只有導(dǎo)致病情越來越嚴(yán)重。目前，我國農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)大體上有合作醫(yī)療，醫(yī)療保險(xiǎn)，統(tǒng)籌解決住院費(fèi)及預(yù)防保健合同等幾種形式。

二.家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老是農(nóng)村老年人普遍實(shí)行的養(yǎng)老方式。家庭要老的重要基礎(chǔ)是土地養(yǎng)老。農(nóng)村可以通過土地所有權(quán)，土地經(jīng)營方式，土地流轉(zhuǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等

措施提高土地養(yǎng)老保險(xiǎn)功能。家庭養(yǎng)老是老年人的一種自然選擇，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人習(xí)慣于在青壯年時(shí)期將自己的全部收入和繼續(xù)用于養(yǎng)育子女和置辦家產(chǎn)，并在老年時(shí)全部交由子女掌管，不預(yù)留自己的養(yǎng)老費(fèi)用，而是由子女擔(dān)負(fù)起父母年老時(shí)的供養(yǎng)責(zé)任。但是，在當(dāng)前的社會(huì)條件下，老年人的需求不僅僅是經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，更需要的是精神上的慰藉。根據(jù)調(diào)查資料顯示，31.2%的老年人是獨(dú)居，67.2%的老年人和子女一起住，還有部分住敬老院。雖然家庭養(yǎng)老是大部分老年人的選擇，但是隨著土地大量被征用，家庭養(yǎng)老已呈弱勢狀況。由此，農(nóng)村養(yǎng)老方式由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變已變成一種必然的趨勢。

三.農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)于1986年開始試點(diǎn)，1992年民政部正式出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》，并決定在全國有條件的地方逐步推廣，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有了統(tǒng)一的政策引導(dǎo)與規(guī)范。從此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制度保障，成為破解“三農(nóng)”問題，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、和諧的重要政策選擇。但是改革開放30多年來，當(dāng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革如火如荼地進(jìn)行并取得顯著成就時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善進(jìn)程卻相當(dāng)緩慢。農(nóng)民基本上是被排斥在整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。于是我對(duì)祝國寺村80多戶家庭進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一下幾點(diǎn)問題。

（一）參保率低，覆蓋面窄

在我國的社會(huì)保障法中，除了一句“全覆蓋”外，對(duì)于農(nóng)民和農(nóng)村老年人的保障只字未提，這不能不說是一個(gè)倒退。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障處于“制度真空”狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率比例為22：1，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)比例為24：1.可以說到目前為止，我國農(nóng)村仍舊缺乏真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民參保積極性不高的原因：一是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，對(duì)現(xiàn)行以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體和國家補(bǔ)貼為輔的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不足，沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿；二是收入水平較低，大部分農(nóng)民還在溫飽線徘徊，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，有較大的經(jīng)濟(jì)壓力；三是農(nóng)保開展初期，政府為了完成任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)制農(nóng)民參保，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)保失去了信心。

對(duì)此，政府應(yīng)加大宣傳力度，使廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)?；謴?fù)信心，并堅(jiān)持自愿原則，避免強(qiáng)迫農(nóng)民參保。

（二）養(yǎng)老金管理不規(guī)范及嚴(yán)重短缺

長期以來，我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值主要依靠銀行存款，購買國債。在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行初期的有效運(yùn)行，主要是由于銀行利率較高的緣故。但隨著銀行存款利率的下降，應(yīng)付利息與銀行存款利息嚴(yán)重倒掛，農(nóng)?；鹄塾?jì)收益直線下降。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織在一份報(bào)告中警告指出，亞洲17個(gè)國家的養(yǎng)老體系若不改善，各國政府很快將發(fā)現(xiàn)，已來不及挽救養(yǎng)老金短缺的問題。在造成養(yǎng)老金短缺的原因中，相對(duì)慷慨的養(yǎng)老金和較低的退休年齡是大部分問題的根源所在。經(jīng)合組織30個(gè)富裕國家最常見的退休年齡是65歲。在中國，國家干部為男性60歲退休，女性為55歲，工人是男性55歲，女性50歲。報(bào)告還表示，中國將不得不拿出薪資的50%，為當(dāng)前的養(yǎng)老金體系提供資金。

政府可以設(shè)置農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營機(jī)構(gòu)，按照市場化原則運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。正確選擇投資工具，在養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率高于銀行同期利率的地方，允許農(nóng)保基金進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域，提高基金保值增值能力。另外，國家應(yīng)予以積極的財(cái)政支持。在財(cái)政支農(nóng)費(fèi)用中，增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼資金。對(duì)于集體補(bǔ)貼部分，政府應(yīng)要求農(nóng)村集體支出集體財(cái)產(chǎn)的一部分或一定的比例，用于農(nóng)村居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。政府還要強(qiáng)化管理和監(jiān)督。另外，在農(nóng)村也有彌補(bǔ)養(yǎng)老金不足的辦法，其一是出售土地，將所得資金投資與各種基金；另一種是出租土地，以及補(bǔ)充養(yǎng)老金和其他財(cái)產(chǎn)的不足。

（三）沒有明確的實(shí)際回報(bào)率

投資的實(shí)際回報(bào)率對(duì)養(yǎng)老金的有顯著影響。假設(shè)一對(duì)夫婦將它們總收入的10%投保，投保期為40年。他們領(lǐng)取的養(yǎng)老金額相當(dāng)于他們退休前或開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)收入的7.5%左右，投保人將他們收入的10%投入養(yǎng)老基金這么多年，從實(shí)際價(jià)值看，沒有任何收獲。這一例子清楚地說明，預(yù)期養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值能超過投保的本金價(jià)值的多少，取決于養(yǎng)老基金投資的實(shí)際回報(bào)率。而養(yǎng)老金支付額與領(lǐng)取退休金前的收入的比率取決于投資回報(bào)率和收入增長率之間的關(guān)系。如果投資回報(bào)率高于收入增長率，盡管投保額占收入的百分比不變，但領(lǐng)取的養(yǎng)老金占退休前收入的比例會(huì)大大提高。同樣假設(shè)一對(duì)夫婦將其總收入的5000中的10%投保，實(shí)際回報(bào)率為4%，20年后基金的累計(jì)價(jià)值將是11000元左右，這筆基金能為這對(duì)夫婦提供的年金數(shù)額為950元，如果他們實(shí)際收入的年增長率為4%，那么年金將占到他們20年后收入的18%。由此看出，在建立養(yǎng)老金項(xiàng)目時(shí)，一個(gè)需要重點(diǎn)考慮的問題是收入增長率與實(shí)際回報(bào)率之間的關(guān)系，但政府對(duì)農(nóng)村人口投入養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率沒有做出承諾。

那么，一個(gè)適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)率要怎樣才能確定呢？對(duì)積累的基金可以投資于實(shí)物資源以獲取一個(gè)正的實(shí)際平均回報(bào)率，因?yàn)檫@種投資也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際給付率可能只是實(shí)際回報(bào)率的一大部分。如果要提高農(nóng)村人口參保率，在所有潛在的投資機(jī)會(huì)的競爭中需要承諾有4%的回報(bào)率。在未來幾十年，在上述預(yù)期的投資回報(bào)率下，如果養(yǎng)老金的回報(bào)率低于4%，私營的基金將肯定形成對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金的有力競爭。因而，養(yǎng)老項(xiàng)目要想涵蓋較高比例的人口，與各種其

他投資機(jī)會(huì)相比，其回報(bào)率必須達(dá)到合理水平。

結(jié)尾：胡錦濤在十七大報(bào)告中指出，加快退進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)之一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。特別在農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立還不是很完善。關(guān)注老年人要從身邊做起，在調(diào)查的過程中，我就發(fā)現(xiàn)，為老年人生活服務(wù)的設(shè)施和機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，直接為老年人生活服務(wù)的各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本上還處于自發(fā)狀態(tài)，發(fā)展比較緩慢。此外，一些敬老院、福利院設(shè)施不健全，管理欠規(guī)范，不能滿足老年人的生活需要。我認(rèn)為政府應(yīng)加以重視，完善這些為老年人服務(wù)的公共服務(wù)體系，必要時(shí)應(yīng)撥款改善這些機(jī)構(gòu)的環(huán)境，以滿足快速增長的龐大的老年群體的需要。

參考文獻(xiàn)：

《中國農(nóng)村老年人的社會(huì)保障》其作者：D.蓋爾.約翰遜

《四川省老年人社會(huì)保障狀況及存在的問題簡析》

《世界經(jīng)合組織警告》

第二篇：關(guān)于農(nóng)村老年人社會(huì)保障的實(shí)踐報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村老年人社會(huì)保障的實(shí)踐報(bào)告

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XX醫(yī)學(xué)院，XX級(jí)XX專業(yè)

摘要人口老齡化是人類社會(huì)發(fā)展的自然規(guī)律，也是當(dāng)今世界面臨的重大社會(huì)問題之一。尤其對(duì)于中國的農(nóng)村而言，社會(huì)保障體系的建立顯得更加重要。通過對(duì)四川省成都市錦江區(qū)祝國寺周邊80多戶家庭的調(diào)查，認(rèn)為在現(xiàn)有的收入水平下，住統(tǒng)的家庭養(yǎng)老雖然給老人提供了較好的保障，但由于出生率的下降，今后家庭養(yǎng)老將無法維持，需要建立正規(guī)的社會(huì)保障制度以滿足農(nóng)村老年人的需要。

關(guān)鍵詞農(nóng)村老年人 社會(huì)保障

祝國寺村是一個(gè)位于成都東面的正在逐步改造的小山村。為了更好地了解農(nóng)村老年人的生活保障，更清楚地認(rèn)識(shí)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，本人通過問卷的方式對(duì)其周邊進(jìn)行了調(diào)查。

一、農(nóng)村老年人的生活現(xiàn)狀

隨著中國老年人口的逐漸增多，我國正在逐步進(jìn)入老齡社會(huì)。關(guān)注農(nóng)村百姓的生活是構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)新農(nóng)村的著力點(diǎn)。特別是農(nóng)村老年人的生活質(zhì)量將直接影響著新農(nóng)村的建設(shè)。于是，我首先對(duì)祝國寺村的老年人進(jìn)行了調(diào)查。

（一）人口老齡化嚴(yán)重

根據(jù)第五次人口普查資料顯示，我國60歲以上的人口已超過1.35億，大約有70%居住在農(nóng)村，四川省60歲以上的老年人已達(dá)937.95萬人，占總?cè)丝诘?1.39%，其中65歲以上的老年人口近622.94萬人，占總?cè)丝诘?.56%，已達(dá)到國際上一般認(rèn)為的7%的老齡化標(biāo)志線。在回收的問卷資料中也顯示，94.3%的家庭中有老人，其中56.7%的家中是一位老人。預(yù)計(jì)在未來的10年，四川省人口老齡化程度還將加快，老有所養(yǎng)是人口老化產(chǎn)生的最大社會(huì)問題，如何解決好養(yǎng)老問題，已成為四川省社會(huì)保障事業(yè)的挑戰(zhàn)。

（二）老年人的收入來源及經(jīng)濟(jì)狀況

根據(jù)對(duì)四川省成都市錦江區(qū)的農(nóng)戶調(diào)查資料，農(nóng)村老年人的收入和消費(fèi)與其他人沒有顯著的差別。這一結(jié)論顯示老年人與其他家庭成員平等分享家庭可支配的消費(fèi)資源。但這并不意味著老年人的人均消費(fèi)額與其他成年人相同。據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，成都市2008年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16943元，增長14.1%；那么人均純收入6481元，增長14.9%。農(nóng)民的收入增速首次超過城鎮(zhèn)居民。這其中也不乏老年人的貢獻(xiàn)。根據(jù)回收的數(shù)據(jù)顯示，老年人的收入來源43%來自勞動(dòng)收入，50%來自子女供養(yǎng)，其余來自國家補(bǔ)貼或養(yǎng)老金。

（三）醫(yī)療狀況

隨著老年人的勞動(dòng)力下降，生活逐漸不能自理，身體也每況愈下。因此，是廣大農(nóng)村老年人享受到農(nóng)村醫(yī)療表現(xiàn)、社會(huì)保險(xiǎn)是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)之一。但是由于受到經(jīng)濟(jì)條件的制約，在農(nóng)村“小病挨、大病拖、重病才往醫(yī)院抬”的情況司空見慣。根據(jù)回收的資料顯示，農(nóng)村老年人有疾病的占84.5%經(jīng)常去醫(yī)院就診的卻只占14.3%大部分老年人都認(rèn)為去醫(yī)院看病麻煩又貴，最后只有導(dǎo)致病情越來越嚴(yán)重。目前我國農(nóng)村的醫(yī)療保險(xiǎn)大體上有合作醫(yī)療、醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)籌解決費(fèi)及預(yù)防保健合同等幾種形式。

二、家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老睡農(nóng)村普遍實(shí)行的老年人養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老的重要基礎(chǔ)是土地養(yǎng)老。農(nóng)民可以通過土地所有權(quán)、土地經(jīng)營方式、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施提高土

地養(yǎng)老保障功能。家庭養(yǎng)老是老年人的一種自然選擇，絕大多數(shù)農(nóng)村老年人習(xí)慣于在青壯年時(shí)期將自己爾等全部收入和積蓄用于養(yǎng)育子女和置辦家戶冰在老年時(shí)將全部的積蓄交由子女掌管，不預(yù)留自己的養(yǎng)老費(fèi)用，而是由子女擔(dān)負(fù)起父母年老時(shí)的供養(yǎng)責(zé)任。但是在當(dāng)前社會(huì)條件下老年人的需求不僅僅是在經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)，更需要的是精神上的慰藉。根據(jù)調(diào)查顯示，31.2%老年人是獨(dú)居，67.2%的老年人和子女一起住，還有部分老年人住老人院。雖然家庭養(yǎng)老是大部分老年人的選擇，但是隨著土地大量被征用，家庭養(yǎng)老已呈弱勢狀況。因此，農(nóng)民養(yǎng)老方式由住統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變已變成一種必然的趨勢。

三、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)于1986年開始試點(diǎn)，1992年民政部正式出臺(tái)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案（試行）》并決定在全國有條件的地方逐步推廣，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老有了統(tǒng)一的政策引導(dǎo)與規(guī)范。從此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要制度保障，成為破解“三農(nóng)”問題，保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定、和諧的重要政策選擇。但是改革開放30多年來，當(dāng)城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革如火如荼地進(jìn)行并取得顯著成就時(shí)，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立于完善進(jìn)程卻相當(dāng)緩慢，農(nóng)民基本上是被排斥在整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之外。于是我對(duì)祝國寺村80多戶家庭進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一下幾點(diǎn)問題。

（一）參保率低，覆蓋面窄

在我國的社會(huì)保障法中，除了一句“全覆蓋”外，就什么都看不見了，對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村老年人的保障只字未提，這不能不說是一個(gè)倒退。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障處于“制度真空”的狀態(tài)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來，我國農(nóng)村社會(huì)保障覆蓋率只有3%，城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋率比例為22:1，城鄉(xiāng)人均社會(huì)保障費(fèi)率比例為24:1?？梢哉f到目前為止，去哦谷哦農(nóng)村人就缺乏真正意義上的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。

根據(jù)調(diào)查，大多數(shù)農(nóng)民參保積極性不高的原因：一是受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)養(yǎng)兒防老觀念的影響，對(duì)現(xiàn)行以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體和國家補(bǔ)貼為輔的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不足，沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的意愿。二是收入水平較低，大部分農(nóng)民還在溫飽線徘徊，按照養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，有較大的經(jīng)濟(jì)壓力。三是農(nóng)保開展初期，政府為了完成任務(wù)指標(biāo)，強(qiáng)制農(nóng)民參保，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)農(nóng)保失去了信心。

對(duì)此，政府應(yīng)加打宣傳力度，是廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)?；貜?fù)信心，并堅(jiān)持自愿原則，避免強(qiáng)迫農(nóng)民參保。

（二）養(yǎng)老金管理不規(guī)范及嚴(yán)重短缺

長期以來，我國農(nóng)村社會(huì)楊拉齊奧保險(xiǎn)基金增值主要依靠銀行存款，購買國債，在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度推行初期的有效運(yùn)行，主要是由于銀行利率較高的緣故。但隨著銀行存款利率的下降，應(yīng)付利息與銀行存款利息嚴(yán)重倒掛，農(nóng)村基金積累收益直線下降。

政府可以設(shè)置農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資專營機(jī)構(gòu)，按照市場化原則運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。正確選擇投資工具，在養(yǎng)老保險(xiǎn)增值率高于銀行同期利率的地方，允許農(nóng)?；疬M(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，適當(dāng)放寬投資領(lǐng)域，提高基金保險(xiǎn)增值能力。另外國家應(yīng)予以積極地財(cái)政支持。

（三）沒有明確的實(shí)際回報(bào)率

投資的實(shí)際回報(bào)率對(duì)養(yǎng)老金的規(guī)模有顯著影響。預(yù)期養(yǎng)老金的實(shí)際價(jià)值能超過投保的本金價(jià)值的多少，取決于養(yǎng)老基金投資的實(shí)際回報(bào)率。而養(yǎng)老金支付額與領(lǐng)取退休金前的收入的比率取決于投資回報(bào)率和收入增長率之間的關(guān)系。如果投資

回報(bào)率高于收入增長率，盡管投保額占收入的百分比不變，但領(lǐng)取的養(yǎng)老金占退休前收入的比例會(huì)大大提高由此看出，在建立養(yǎng)老金項(xiàng)目時(shí)，一個(gè)需要重點(diǎn)考慮的問題是收入增長率與實(shí)際回報(bào)率之間的關(guān)系，但政府對(duì)農(nóng)村人口投入養(yǎng)老基金的投資回報(bào)率沒有做出承諾。

那么，一個(gè)適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)率要怎樣才能確定呢？對(duì)累積的基金可以投資于實(shí)物資源以獲取一個(gè)正的實(shí)際平均回報(bào)率，因?yàn)檫@種投資也有一定的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際給付率可能只是實(shí)際回報(bào)率的一大部分。如果要提高農(nóng)村人口參保率，在所有潛在的投資機(jī)會(huì)的競爭中，需要承諾有4%的回報(bào)率。在未來幾十年，在上述預(yù)期的投資回報(bào)率下，如果養(yǎng)老金的回報(bào)率低于4%，私營的基金將肯定形成對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老金的有力競爭。因而，養(yǎng)老項(xiàng)目要想涵蓋較高比例的人口，與各種其他投資機(jī)會(huì)相比，其回報(bào)率必須達(dá)到合理水平。

結(jié)尾：胡錦濤在十七大報(bào)告中指出，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)之一是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。特別在農(nóng)村，社會(huì)保障體系還不是很完善。

關(guān)注老年人要從身邊做起，在調(diào)查的過程中，我就發(fā)現(xiàn)為老年人生活服務(wù)的設(shè)施和機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，直接為老年人生活服務(wù)的各類社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本上還處于自發(fā)的狀態(tài)，發(fā)展比較緩慢。此外，一些敬老院、福利院設(shè)施不健全，管理欠規(guī)范，不能滿足老年人的生活需要。我認(rèn)為政府應(yīng)加以重視，完善這些為老年人服務(wù)的公共服務(wù)體系，必要時(shí)應(yīng)撥款改善這些機(jī)構(gòu)的環(huán)境以滿足快速增長的、龐大的老年群體的需求。

參考文獻(xiàn)：《中國農(nóng)村老年人的社會(huì)保障》D·蓋爾·約翰遜

《四川省老年人社會(huì)保障狀況及存在的問題簡析》

《世界經(jīng)合組織警告》

第三篇：老年人社會(huì)保障問題實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

《毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系概論》課 社會(huì)實(shí)踐報(bào)告 實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

題目：老年人社會(huì)保障問題實(shí)踐調(diào)查報(bào)告

內(nèi)容摘要：目前，中國已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化快速發(fā)展的階段，迫切需要推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老。完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度已經(jīng)成為中國社會(huì)福利改革的關(guān)鍵領(lǐng)域。同時(shí)，現(xiàn)在的老年人曾為社會(huì)貢獻(xiàn)了他們的一切，是社會(huì)的功臣，因此我國老年人的晚年生活必須得到保障。面對(duì)老年人福利需求與供給的矛盾十分突出的困境，應(yīng)加快推進(jìn)社會(huì)化福利改革，通過完善服務(wù)體系、明確責(zé)任承擔(dān)、增加國民養(yǎng)老意識(shí)、擴(kuò)大覆蓋范圍等舉措，切實(shí)改進(jìn)和完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，以應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：老年人

社會(huì)保障制度

養(yǎng)老

3.正文頁

一、調(diào)查背景及調(diào)查目的

21世紀(jì)“白發(fā)浪潮”正向中國大地席卷而來。由于新中國成立之初的人口年齡特點(diǎn)以及改革開放后實(shí)施的計(jì)劃生育政策，造成中國正加速向老年型國家邁進(jìn)。老年化社會(huì)已經(jīng)開始了，目前的老年人越來越多，那么老人的社會(huì)保障體系也在實(shí)踐中不斷完善。

中國在工業(yè)化的過程中尤其是改革開放30年來，逐步建立了多種類型的社會(huì)養(yǎng)老保障制度。在城鎮(zhèn)地區(qū)，主要是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工退休金制度；在農(nóng)村地區(qū)，主要是民政部1992年推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和進(jìn)入21世紀(jì)以后一些地區(qū)開展的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。另外，一些地區(qū)還對(duì)跨地區(qū)就業(yè)的非戶籍就業(yè)人員(主要是農(nóng)民工)建立了單獨(dú)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。社會(huì)養(yǎng)老保障制度覆蓋的人群不斷增多。截止到2007年底，全國參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和擁有退休金資格的從業(yè)人員約為2億人，已經(jīng)領(lǐng)取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金(4954萬人)、離退休金(約800萬人)和農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老金(392萬人)的總?cè)藬?shù)約為6000萬人。

為了進(jìn)一步地了解中國的各種社會(huì)養(yǎng)老保障制度是否普及或者完善，我們特利用《毛澤東思想與中國特色社會(huì)主義理論體系概論》課中的調(diào)查實(shí)踐課成立了就老年人社會(huì)保障進(jìn)行調(diào)查的調(diào)查小組。我們小組由六個(gè)人組成，分工明確，在2013年11月17日早上8:30到12:00對(duì)廣西南寧市萬力社區(qū)的老年人通過對(duì)話采訪、問卷調(diào)查等形式進(jìn)行了一次調(diào)查。同時(shí)，為了完善和分析我們的調(diào)查結(jié)果，我們小組特在調(diào)查后進(jìn)行了更深的討論、研究、總結(jié)，寫出了一篇調(diào)查報(bào)告總結(jié)。由于調(diào)查范圍有限，此調(diào)查結(jié)果只針對(duì)廣西南寧市附近相關(guān)情況。

二、調(diào)查內(nèi)容概述及問題分析

目前我國老年人服務(wù)主要以社區(qū)為主，而老年人社區(qū)服務(wù)大體包括：供養(yǎng)和生活料理服務(wù)、醫(yī)療保健和康復(fù)服務(wù)、教育服務(wù)、社會(huì)參與服務(wù)、文體娛樂服務(wù)及其它方面的服務(wù)。

為了調(diào)查我們周邊老年人的社會(huì)保障是否完善，是否響應(yīng)國家的號(hào)召，我們以問卷的形式實(shí)地走訪了社區(qū)居民，了解到如下基本情況。

受調(diào)查的老年人男女比例基本均衡，年齡大多都在60歲以上 有退休工資的也占大多數(shù)，工資一般是500—2000這個(gè)范圍，當(dāng)然也不排除享受城鎮(zhèn)養(yǎng)老金的老人。根據(jù)對(duì)老年人的采訪，我們知道老年人對(duì)他們的社會(huì)保障制度了解很少，一般都是通過電視、報(bào)刊以及家人的介紹等渠道了解老年人社會(huì)保障制度，而有養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍占少數(shù)。他們知道附近也有相關(guān)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，對(duì)于現(xiàn)在南寧的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大多數(shù)老人認(rèn)為實(shí)屬一般，勉強(qiáng)能夠滿足老年人的要求。

當(dāng)問及他們更喜歡以何種方式養(yǎng)老時(shí)，他們很多都回答居家養(yǎng)老，這說明他們更喜歡家的溫馨。從圖表我們可以得出此結(jié)論。

我們了解到居家養(yǎng)老服務(wù)，是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。

要切實(shí)解決好居家養(yǎng)老的服務(wù)問題，服務(wù)體系一定不能單一，要滿足多樣化的需求。比如為獨(dú)居老人的健康服務(wù)，“空巢”老人的心靈安撫，老人的家政衛(wèi)生以及旅游休閑服務(wù)等等。對(duì)于這樣的服務(wù)體系，我們的社區(qū)和街道要負(fù)起重任，政府也應(yīng)在財(cái)政允許的情況下加大政策扶持。光靠志愿者服務(wù)這樣的服務(wù)體系，很難持久，也難穩(wěn)定。需要社區(qū)招募一批具有一定的專業(yè)技能，具有良好綜合素質(zhì)和服務(wù)態(tài)度的人員，作為居家養(yǎng)老專門服務(wù)人員直接為老年人提供服務(wù)。

由數(shù)據(jù)我們還可以知道有部分老人更喜歡鄉(xiāng)村養(yǎng)老和合居養(yǎng)老，因?yàn)樗麄冇X得鄉(xiāng)村環(huán)境好，空氣新鮮；而選擇合居養(yǎng)老的人是因?yàn)橛袀€(gè)伴，這樣才不會(huì)孤單。

隨著我國老年人口的日益增加、家庭結(jié)構(gòu)的小型化以及生活方式的改變，家庭這個(gè)曾經(jīng)作為照顧老年人生活起居最主要的場所，其功能正在逐漸削弱。但他們內(nèi)心仍然很渴望和家人一起生活，越來越多的老年人不得不依賴社區(qū)服務(wù)來保障其基本生活，而疾病護(hù)理又是老年人常遇到的事。因此，在社區(qū)服務(wù)越來越完善的今天，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)形成能為老年人提供預(yù)防保健、醫(yī)療、康復(fù)等多種保障服務(wù)的能力。通過衛(wèi)生資源的調(diào)整，規(guī)劃建設(shè)一批老年醫(yī)院，集養(yǎng)老、醫(yī)療、臨終關(guān)懷于一體，為有特殊需求的老年人及其家庭提供服務(wù)。此外，社區(qū)服務(wù)還應(yīng)重視老年人需求的特殊性，加強(qiáng)和完善社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生的人性化服務(wù)，從而解決老年人的患病護(hù)理之憂。我們每一個(gè)人都希望和自己的家人一起生活，那樣才顯得不孤單，當(dāng)問及老人更喜歡和誰一起生活時(shí)，他們的答案也在我們預(yù)料之內(nèi)，當(dāng)然，數(shù)據(jù)也證明了這一想法。

當(dāng)問及他們對(duì)老年人社會(huì)保障制度有什么看法和有什么需要改進(jìn)的地方時(shí)，他們希望國家能真真切切的重視他們，老人們都希望在有一個(gè)好的環(huán)境，在文娛活動(dòng)上多一點(diǎn)為老人準(zhǔn)備的節(jié)目，建立多一些社會(huì)機(jī)構(gòu)照顧老人。醫(yī)療方面：有些老人不滿于醫(yī)療卡區(qū)域化，不能全國或全省通用；醫(yī)療基金少，不能全面照顧老人的健康；每個(gè)社區(qū)應(yīng)該設(shè)有一些醫(yī)療設(shè)施以方便老人體檢和及時(shí)應(yīng)付緊急事故；政府應(yīng)該盡量解決“看病難，看病貴”等問題。有些老人希望國家能控制食品價(jià)格和保證食品安全。政府沒有全面了解老人的需要，不能給予老人及時(shí)的幫助和應(yīng)有的幫助，政府工作人員應(yīng)該不定期的深入考察和了解老人的生活，給生活困難的老人幫助；政府能夠在收入和住房保障方面多關(guān)注他們這樣一些在資金籌措上除給予一定補(bǔ)貼外，應(yīng)盡快制定推動(dòng)發(fā)展老年福利事業(yè)的優(yōu)惠政策，多方位、多層次、多渠道籌集發(fā)展基金群體，至少工資能再漲一些；政府還應(yīng)當(dāng)為無固定收入、無任何依靠、無基本醫(yī)療保障的貧困老人設(shè)立免費(fèi)醫(yī)療保險(xiǎn)制度，使之成為最后一道保護(hù)屏障。

結(jié)合數(shù)據(jù)分析及被調(diào)查人的回答，我們經(jīng)過討論認(rèn)為，當(dāng)前南寧地區(qū)在養(yǎng)老保障方面主要存在以下幾點(diǎn)問題：

1、養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)滯后，缺乏有效法律依據(jù)

現(xiàn)象：在走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多老人會(huì)提到這樣一個(gè)問題，雖然聽說過養(yǎng)老保障制度但總是沒有一個(gè)較為權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)，尤其是涉及到看病和養(yǎng)老保險(xiǎn)的利用時(shí)，不同地方規(guī)定不同，手續(xù)過于繁瑣。

分析：從國際上看，立法先行是共同的改革經(jīng)驗(yàn)。德國、新加坡、美國、韓國等，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都非常重視養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)，并將其作為養(yǎng)老保障制度改革中的重要的一環(huán)。社會(huì)養(yǎng)老保障制度的建立，主要依據(jù)是民政部下發(fā)的《基本方案》和各級(jí)主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，從總體而言，缺乏國家法律規(guī)定和政府權(quán)威文件的支持。我國雖然從憲法上明確了養(yǎng)老保障是每個(gè)公民享有的權(quán)利，但有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)或社會(huì)保險(xiǎn)的專門法律到目前為止仍未完善。養(yǎng)老保障制度的改革僅通過國務(wù)院及其職能部門頒布的各種與社會(huì)保險(xiǎn)有關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、制度來指導(dǎo)。這些現(xiàn)有的《暫行辦法》、《條例》、《規(guī)定》等養(yǎng)老保障相關(guān)法規(guī)，與其說是法律，不如說是政策。這些法規(guī)只是對(duì)養(yǎng)老保障做了原則性的指導(dǎo)規(guī)定，存在著法律效力低、體系不完整、法律責(zé)任和違規(guī)制裁措施不完善以及適用性和可操作性不強(qiáng)等缺陷。而且，政府雖然是養(yǎng)老保障制度改革的主導(dǎo)者，但也是利益相關(guān)方，政府行為本身就需要相關(guān)的法律來制約，其頒布的指導(dǎo)改革的行政法規(guī)的公正性就值得質(zhì)疑。所以應(yīng)該通過最高立法機(jī)關(guān)---全國人民代表大會(huì)制定法律來指導(dǎo)養(yǎng)老保障制度的發(fā)展和改革。另外，相關(guān)法律的缺乏，使得我國養(yǎng)老保險(xiǎn)地方立法混亂，各地根據(jù)中央政策各自制訂具體的實(shí)施辦法，政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被人為地分割，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)立法出現(xiàn)畸形的繁榮，造成基本養(yǎng)老金在基金的收繳、管理、運(yùn)營、發(fā)放等方面各管理機(jī)構(gòu)職能定位的混亂，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保障制度的進(jìn)一步完善。

2、政府職能弱化，責(zé)任不到位

現(xiàn)象： 根據(jù)我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府職能部門在完善和保障老年人養(yǎng)老問題上存在宣傳不夠、態(tài)度冷淡等責(zé)任不到位等問題。

分析：由于政府職能弱化,存在許多老年人不了解，不清楚有關(guān)方針政策的具體內(nèi)容，不能使自身享有充分的權(quán)益，而且更嚴(yán)重的是存在逃避繳費(fèi)和冒領(lǐng)養(yǎng)老金的問題。部門間責(zé)任不清,分工不到位, 日常管理中部門間不齊心協(xié)力, 以致監(jiān)督不力, 造成挪用、違規(guī)、浪費(fèi)等問題在不同時(shí)段上頻繁發(fā)生, 基金的安全性受到很大的威脅和侵蝕。從管理體制上看, 養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和體制, 缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理體系, 以及缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制, 社會(huì)保障部門內(nèi)的有序管理格局尚未形成, 收支運(yùn)行機(jī)制透明度不高, 不利于社會(huì)和民眾的監(jiān)督。

3、政策實(shí)用性差，靈活度有待提高

現(xiàn)象：在調(diào)查中幾個(gè)老人共同的抱怨給我留下了深刻印象，他們提到，隨著年齡的增大，逐步告別了面朝黃土背朝天的日子。雖然身為農(nóng)民，但晚年都是在城里和子女共同生活，然而養(yǎng)老保險(xiǎn)卻不能在當(dāng)?shù)剞k理，還要返回原地進(jìn)行統(tǒng)一辦理，這在一定程度上影響到了他們的生活。

分析：《基本方案》經(jīng)過十幾年的實(shí)際運(yùn)行，已逐漸顯現(xiàn)出了制度上的某些落后性和實(shí)際不適應(yīng)性等缺陷，在養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍上缺乏前瞻性，沒有從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度去考慮農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，而是簡單地根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)狀況將保險(xiǎn)對(duì)象定位在“ 非城鎮(zhèn)戶口、不由國家供應(yīng)商品糧的農(nóng)村人口”范圍內(nèi)。這雖然考慮到了投保者的流動(dòng)性，但這種流動(dòng)性的考慮僅限于農(nóng)民“ 離土不離鄉(xiāng)”及勞動(dòng)力在農(nóng)村范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移，忽略了隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和城鎮(zhèn)化發(fā)展的加快，必然引起就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移這一客觀規(guī)律，保障范圍受到了極大的局限。

4、管理監(jiān)督體制不健全、不規(guī)范

現(xiàn)象：根據(jù)在調(diào)查過程中老人們的建議，經(jīng)過文獻(xiàn)的查閱，我們發(fā)現(xiàn)之所以引起一些老人的不滿，占很重要的一個(gè)原因是管理監(jiān)督體制的不健全，不規(guī)范。

分析：雖然經(jīng)過多次整頓治理，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理混亂的狀況得到了一定程度的遏制和改變，但仍存在諸多管理監(jiān)督體制和機(jī)制方面的不健全、不規(guī)范。一是管理機(jī)構(gòu)上下不對(duì)口、不貫通。十幾年前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開始由民政部門移交到勞動(dòng)與社會(huì)保障部門，雖然目前縣市級(jí)機(jī)構(gòu)的移交工作已基本完成，但鄉(xiāng)級(jí)機(jī)構(gòu)仍有許多地方尚未建立，各項(xiàng)政策不能一貫而下，管理上很不順暢。二是沒有建立起專門的基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，不能形成有效的監(jiān)督機(jī)制。一方面，由于缺乏有效的基金管理監(jiān)督機(jī)制和不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)過多，違反政策強(qiáng)行拆借、挪用社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，甚至有些基金已被持續(xù)占用七、八年之久，至今不能收回。另一方面，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收、支、投、管缺乏分制管理，運(yùn)營、監(jiān)管集于一身，相互間不能有效制約，使基金的管理與運(yùn)作很難規(guī)范。

三、解決方法及建議

針對(duì)分析結(jié)果和當(dāng)今我國人口基數(shù)大，老齡化加劇等國情，我們認(rèn)為，應(yīng)該治理并逐步完善以下幾方面措施來確保老年人的社會(huì)保障問題，使他們能夠安度晚年。

1、強(qiáng)化養(yǎng)老保障意識(shí)，并使相關(guān)制度逐步規(guī)范化、法制化

現(xiàn)代養(yǎng)老保障制度涉及到政府、企業(yè)和個(gè)人三者的利益，需要相關(guān)法律制度體系作為保障。不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都非常重視養(yǎng)老保障制度的法律體系建設(shè)，并將其作為養(yǎng)老保障制度改革中的重要的一環(huán)。相關(guān)法律的缺乏，使得我國養(yǎng)老保險(xiǎn)地方立法混亂，各地根據(jù)中央政策各自制訂具體的實(shí)施辦法，政出多門、標(biāo)準(zhǔn)不一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度被人為地分割，地方養(yǎng)老保險(xiǎn)立法出現(xiàn)畸形的繁榮，造成基本養(yǎng)老金在基金的收繳、管理、運(yùn)營、發(fā)放等方面各管理機(jī)構(gòu)職能定位的混亂。所以政府應(yīng)該改變過去的做法，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的法制化、規(guī)范化。

根據(jù)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析并結(jié)合調(diào)查對(duì)象的意見，我們認(rèn)為應(yīng)該在以下幾方面逐步做出該進(jìn)，調(diào)查中老人對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)程度

完善養(yǎng)老保障機(jī)制，給老人們一個(gè)舒適、安逸的晚年。

第一．應(yīng)該強(qiáng)化城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障意識(shí)，進(jìn)一步突出個(gè)人自我保障的功能。通過廣泛深入的宣傳教育，讓職工真正了解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的重要性，使職工將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與自身的切身利益和生存發(fā)展有機(jī)結(jié)合在一起，在自己年輕、有勞動(dòng)能力、有經(jīng)濟(jì)收入時(shí)，就注意安排一部分經(jīng)濟(jì)收入用于參加保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄，為可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)聚積資金，從而減少對(duì)國家的過度依賴。

第二，制定專門的社會(huì)保障法律。全國人大應(yīng)根據(jù)多年來社會(huì)保障實(shí)踐，制定全國統(tǒng)一的社會(huì)保障法律，改變目前無法可依的狀況，依法規(guī)范和管理社會(huì)保障工作，將社會(huì)保障納入法制化、規(guī)范化的軌道。

第三，完善養(yǎng)老保障管理制度?？茖W(xué)界定養(yǎng)老保障對(duì)象，領(lǐng)取養(yǎng)老金資格、保障資金來源、繳費(fèi)費(fèi)率、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放機(jī)構(gòu)、發(fā)放辦法等，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施。針對(duì)各地養(yǎng)老保障制度不統(tǒng)一的狀況，制定過渡辦法，制定過渡時(shí)間表，完成舊制度向新政策的轉(zhuǎn)變。

第四，規(guī)范化管理。建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障信息庫，規(guī)范社保部門業(yè)務(wù)流程、辦事程序和管理權(quán)限，規(guī)范登記申報(bào)、費(fèi)用征繳、待遇發(fā)放等環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管理，加強(qiáng)監(jiān)督，并保持政策的連續(xù)性。

二、加快發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè) 在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，除了一些曾經(jīng)在國企等效益較好的單位的老人養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠按時(shí)足量發(fā)放外，多數(shù)老人只有基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，甚至有相當(dāng)一部分沒有養(yǎng)老保險(xiǎn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為養(yǎng)老保障制度的重要環(huán)節(jié)，除依靠基本保險(xiǎn)外，還應(yīng)加快發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

人口老齡化社會(huì)的到來, 已使得我們不得不采取除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之外的其他養(yǎng)老保險(xiǎn)方式, 包括個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。我國個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展還非常緩慢。最主要的原因在于思想上缺乏足夠的認(rèn)識(shí), 重視程度不夠，調(diào)查中老年人養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查情況

以及人們還未充分認(rèn)識(shí)到人口老齡化給我國政府帶來的沉重負(fù)擔(dān)。加快發(fā)展儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)應(yīng)在以下三方面下功夫: 第一是政府應(yīng)加大宣傳力度, 使廣大民眾能夠從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性。使職工除了參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以獲取養(yǎng)老金之外, 還要考慮采用其他方式為自己的晚年準(zhǔn)備充足的資金。相關(guān)部門也應(yīng)加強(qiáng)宣傳, 以使民眾能夠早日認(rèn)識(shí)到其他形式的養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年生活的保障作用, 從而提高人們的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

第二是法律上給予更多的指導(dǎo), 強(qiáng)化三層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度兼顧效率與公平。目前, 各地出臺(tái)了一系列的政策,但是關(guān)于個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施卻沒有具體的方案出臺(tái), 結(jié)果導(dǎo)致大部分人都對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí),只局限于銀行存款和購買國庫券等。因此, 國家應(yīng)從宏觀上制定相關(guān)的指導(dǎo)方案。

第三是要政府應(yīng)適當(dāng)讓利、減稅。鼓勵(lì)、促進(jìn)個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展,如果可以允許將個(gè)人繳納儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額, 在個(gè)人所得稅的應(yīng)納稅額中部分或全部扣除, 甚至在領(lǐng)取環(huán)節(jié)也免稅, 那么將充分調(diào)動(dòng)人們進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄的積極性。同時(shí), 政府也應(yīng)做好監(jiān)管工作, 對(duì)負(fù)責(zé)辦理個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu), 進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管和管理, 保護(hù)繳費(fèi)者的合法權(quán)益。

3、合理確定政府責(zé)任, 明確劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)。

市場機(jī)制下, 許多風(fēng)險(xiǎn)不僅無法由市場形成對(duì)社會(huì)成員的保障機(jī)制, 個(gè)人和家庭也承擔(dān)不了, 社會(huì)公平等目標(biāo)也無法依靠市場和家庭去實(shí)現(xiàn)。因此,社會(huì)保障制必須是政府主導(dǎo)和推動(dòng), 負(fù)責(zé)直接組織和管理。政府的責(zé)任主要是體現(xiàn)在財(cái)政上, 按照國際經(jīng)驗(yàn), 政府的分擔(dān)應(yīng)該側(cè)重基本的責(zé)任, 家庭或個(gè)人和企業(yè)(雇主或單位)也要承擔(dān)主要責(zé)任, 以增強(qiáng)激勵(lì)。政府與市場應(yīng)有一個(gè)合理分工, 許多保障項(xiàng)目的組織、運(yùn)作和管理, 應(yīng)當(dāng)引入市場競爭機(jī)制。對(duì)社會(huì)保障財(cái)權(quán)和事權(quán)的劃分, 中央和地方的職責(zé),屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行全國統(tǒng)一政策, 基金統(tǒng)一調(diào)劑, 其他應(yīng)當(dāng)以地方政府為主管理, 中央給與適當(dāng)補(bǔ)助。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療這樣重要的保障責(zé)任應(yīng)該主要由中央承擔(dān), 資金應(yīng)列入預(yù)算由政府負(fù)責(zé), 經(jīng)辦事務(wù)和管理由相應(yīng)的部門負(fù)責(zé), 保險(xiǎn)稅(費(fèi))由稅務(wù)負(fù)責(zé)征繳。對(duì)此, 應(yīng)當(dāng)借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn), 科學(xué)地界定中央與地方的事權(quán), 以及各部門之間的職責(zé)。

總之，通過實(shí)際調(diào)查走訪和對(duì)數(shù)據(jù)的分析我們發(fā)現(xiàn)了一些實(shí)際中存在的一些問題，并通過查閱相關(guān)文獻(xiàn)和小組討論，找到了一些較為可行的方案，希望能夠在老年人社會(huì)保障問題的解決上貢獻(xiàn)自己的一份力量。

參考文獻(xiàn)如下：

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第四篇：關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障問題的實(shí)踐報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障問題的實(shí)踐報(bào)告

社會(huì)保障是一國政府為全體國民因各種原因而失去收人來源、生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。但我國目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)村還沒有正規(guī)的社會(huì)保障體系。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國總?cè)丝诘?0%，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障體系，讓農(nóng)民能夠得到比較可靠的基本社會(huì)保障，不僅是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)狀的需要，更是發(fā)展農(nóng)業(yè)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的需要。因此，盡快有效的解決好我國的農(nóng)村社會(huì)保障問題，構(gòu)建適合我國國情的農(nóng)村新型保障體系已經(jīng)成為我國社會(huì)發(fā)展過程中亟待研究和解決的一項(xiàng)重大課題。

在我國黨的十五大中提出：“建立社會(huì)保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度，提供最基本的社會(huì)保障?！卑凑者@次會(huì)議要求，我國大力建設(shè)完善社會(huì)保障制度，一個(gè)與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會(huì)保障體系開始初步形成。

從現(xiàn)階段來說，我國現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障是一個(gè)以家庭為主體，以土地為核心，以其他基本制度為補(bǔ)充的格局。由于歷史的原因和我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，我國農(nóng)村社會(huì)保障制度嚴(yán)重滯后。我國農(nóng)村社會(huì)保障和城鎮(zhèn)社會(huì)保障是不相同的。農(nóng)村社會(huì)保障是依托于集體、家庭、土地的一種社會(huì)保障體制。就整個(gè)農(nóng)村而言，由于各地條件的差異等因素造成各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，從而也導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)保障制度出現(xiàn)很大的差異。而城鎮(zhèn)社會(huì)保障是城市以就業(yè)為中心的、較為完整的社會(huì)保障體系，而且覆蓋面積較大?？梢姡r(nóng)村和城市采取了兩種不同的保障制度。

通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)我國農(nóng)村社會(huì)保障制度存在以下幾方面的問題目前我國農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋范圍窄、層次低、社會(huì)化程度低占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)民的社會(huì)保障支出僅僅占全國社會(huì)保障費(fèi)的 11%，而占總?cè)丝诮?0%的城鎮(zhèn)居民卻占了全國社會(huì)保障費(fèi)的89%。大部分農(nóng)村的社會(huì)保障停留在救濟(jì)的層面上，即使農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障也只是在小范圍內(nèi)實(shí)施，并沒有普遍推行。我國農(nóng)村社會(huì)保障管理混亂，缺乏法律保障，基金難以保值增值。城市社會(huì)保障由勞動(dòng)和社會(huì)保障部組織實(shí)施。農(nóng)村養(yǎng)老保障和社會(huì)救濟(jì)由民政部門管理，農(nóng)村醫(yī)療由地方政府和集體經(jīng)濟(jì)共同管理，一些地方商業(yè)保險(xiǎn)公司也參加了農(nóng)村保障，從而形成了城鄉(xiāng)分割、政事不分、多頭管理的格局，農(nóng)村社會(huì)保障基金使用風(fēng)險(xiǎn)大，難以解決保值增值的問題。土地的保障功能日益下降。

其主要的原因首先是因?yàn)槲覈硕嗟厣伲移骄磕旮剡f減20.01~26.68萬 hm；二是隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)有大量的，而且還將有越來越

多的土地被征用；三是農(nóng)產(chǎn)品投入大、產(chǎn)值較低，農(nóng)民不僅享受不到政府補(bǔ)貼，而且還自己承受各種自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，加劇了農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)；四是土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地來養(yǎng)老；五是人多地少的基本國情和實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的特殊體制，很難推行土地的規(guī)模經(jīng)營，制約了土地的保障功能。家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)

農(nóng)村人口老齡化和家庭小型化使家庭養(yǎng)老功能大大減弱，大批年輕農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加重了家庭養(yǎng)老的困難。

農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)滯后的原因：

第一、政府在農(nóng)村社會(huì)保障資金投入上相對(duì)不足

首先是在資金投入上，城市與農(nóng)村很不平衡。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，而在農(nóng)村仍然以家庭保障為主，除養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒有建立起來。

第二、社會(huì)保障管理體制沒有理順

就農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，由于歷史原因及利益驅(qū)動(dòng)，在一些地方從開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)以來，保險(xiǎn)公司從沒有停止與民政部門的競爭，與教育部門聯(lián)合對(duì)鄉(xiāng)村民辦教師進(jìn)行保險(xiǎn)，這勢必造成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的分割局面。

第三、人口老化進(jìn)程加快，社會(huì)養(yǎng)老日益艱難

隨著人民生活水平的不斷提高和醫(yī)療技術(shù)的發(fā)展，老年人口的平均壽命增長到了70歲，60歲以上的老年人口在總?cè)丝谥械谋戎赜?964年的6.08%上升到1995年的9.76%，到20世紀(jì)末老年人口已經(jīng)超過了1.3億。

第四、收繳保障基金的難度較大

由于城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)收入差距較大，很多企業(yè)低工資招收農(nóng)民工，同時(shí)還能避免福利等一系列的費(fèi)用，使得保障基金收繳很難。

胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出：“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活。要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，加快完善社會(huì)保障體系?！蔽覈鳛橐粋€(gè)農(nóng)業(yè)大國,13億人口中有8億多在農(nóng)村。農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系極其重要的組成部分。推進(jìn)農(nóng)村城市化，是農(nóng)村社區(qū)形態(tài)向城市社區(qū)形態(tài)轉(zhuǎn)化的一種過程和發(fā)展趨勢，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然

建立和完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)采取的措施：大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，努力增加農(nóng)民收入，只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大了，農(nóng)民收入增加了，才能積累更多的社會(huì)保障基金。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用現(xiàn)代社會(huì)保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障、完善農(nóng)民的城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機(jī)制，從根本上農(nóng)村的社保問題。加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

大力發(fā)展中小企業(yè)，拓寬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)渠道，努力提高農(nóng)村人口文化素質(zhì)和農(nóng)村人力資源水平，以充分適應(yīng)就業(yè)的需要。改革農(nóng)村土地轉(zhuǎn)讓制度

應(yīng)在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有制的前提下，政府應(yīng)保證農(nóng)民的主體地位，允許農(nóng)民工自主轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，通過實(shí)行租賃、拍賣、企業(yè)托管等形式，有效實(shí)現(xiàn)土地增值，使外在打工的農(nóng)民擺脫土地經(jīng)營的后顧之憂，使轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民工最終享有與所在城鎮(zhèn)人口相同的社會(huì)保障待遇。

通過這次調(diào)查，就我個(gè)人看法，我們國家目前的生活保障還無法達(dá)到惠及全民的水平，中國人口太多生活保障需要投入的資金應(yīng)該是一個(gè)非常距額的數(shù)字要使全民都享受社會(huì)保障，在目前是不現(xiàn)實(shí)的。過去城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民享受的社會(huì)保障要多，存在較大差距，但經(jīng)過國家近幾年實(shí)施的支農(nóng)惠農(nóng)政策，相信這個(gè)差距會(huì)逐漸縮小。國家首先需要想方設(shè)法穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)低物價(jià)，解決低收入與高收費(fèi)這一矛盾?，F(xiàn)在地方政府的服務(wù)意識(shí)普遍較差，為人民群眾解決實(shí)際問題的能力較低，各行政部門都看重如何應(yīng)付上級(jí)檢查工作，沒有從基層的角度出發(fā)，切實(shí)為老百姓解決問題辦實(shí)事。城鎮(zhèn)的行政部門機(jī)構(gòu)比較健全，窗口服務(wù)作用發(fā)揮得比較明顯，各項(xiàng)社會(huì)服務(wù)比較健全，而農(nóng)村的服務(wù)機(jī)構(gòu)大都不健全，人員配備不齊全，條件較差。所以，農(nóng)村社會(huì)保障制度還要不斷完善。

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第五篇：農(nóng)村社會(huì)保障情況調(diào)查分析實(shí)踐報(bào)告1

農(nóng)村社會(huì)保障情況分析調(diào)查報(bào)告

學(xué)院： 昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院 專業(yè)： 物流管理 年級(jí)： 2011級(jí)

姓名： 王溯 學(xué)號(hào)：201116016210

農(nóng)村社會(huì)保障情況分析調(diào)查報(bào)告

學(xué)院： 昆明理工大學(xué)津橋?qū)W院 專業(yè)： 物流管理 年級(jí)： 2011級(jí)

姓名： 王溯 學(xué)號(hào)：201116016210 實(shí)踐單位：新海村

實(shí)踐時(shí)間：2012年7月5至8月5 共30天

我們新一代的大學(xué)生就是要看看自己是否擁有在惡劣環(huán)境中依靠自己的雙手跟大腦而生存的能力，這樣，通過親身體驗(yàn)社會(huì)實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)比自己道聽途說的要真實(shí)的多，在實(shí)踐中增長自己的見識(shí)，鍛煉才干，培養(yǎng)良好的韌性，更為重要的是檢驗(yàn)自己所學(xué)的東西在社會(huì)中是否具有實(shí)用性也就是――――自己的能力是否能被社會(huì)所承認(rèn)，同時(shí)也找到自己的不足和差距！

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀開始引起人們?cè)絹碓蕉嗟年P(guān)注，而體現(xiàn)了農(nóng)村人民生活水平的提高、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的深化發(fā)展的農(nóng)村社會(huì)保障情況則更是關(guān)注的重心。農(nóng)民在中國人口中占據(jù)百分之五十六的比重，是不可忽視的群體，他們的利益更是需要政府及各界人士的維護(hù)。

當(dāng)前，我國的農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)已取得了一定成效，但仍然存在許多問題與缺陷，如保障的普及覆蓋率低、保障的水平較低、政府投入的資金不足、保障管理體制不規(guī)范等等。為此，針對(duì)這些問題，需要深入分析其產(chǎn)生的原因及解決的對(duì)策，以對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障制度進(jìn)行完善。

本文在對(duì)新海村農(nóng)村社會(huì)保障情況實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，以具體的實(shí)例與真實(shí)的數(shù)據(jù)為依據(jù)，找出農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)及實(shí)施中存在的問題并分析產(chǎn)生的原因，提出建議，以完善我國農(nóng)村社會(huì)保障制度，造福于人民。一 建立農(nóng)村社會(huì)保障的意義

農(nóng)村社會(huì)保障制度是國家社會(huì)保障體系的重要組成部分,是指在農(nóng)村這一特定區(qū)域范圍內(nèi)所施行的社會(huì)保障和福利事業(yè)。長期以來,由于歷史的原因,占我國人口一半以上的農(nóng)村居民大多游離于社會(huì)保障之外,農(nóng)村社會(huì)保障始終處于我國社會(huì)保障體系的邊緣。社會(huì)主義保障制度的建立是人類社會(huì)的進(jìn)步。它表明人類對(duì)自身認(rèn)識(shí)水平的提高,對(duì)社會(huì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)達(dá)到新的高度。農(nóng)村建立社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。建立農(nóng)村社會(huì)保障制度可以體現(xiàn)社會(huì)主義制度優(yōu)越性，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，可以體現(xiàn)中華民族互助互濟(jì)的優(yōu)良道德傳統(tǒng)，還可以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)一步深化我國新農(nóng)村建設(shè)步伐。隨著農(nóng)村改革的深入和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立與完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)，加快我國社會(huì)保障制度建設(shè)，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。二 我國農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題及原因

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國, 農(nóng)村社會(huì)保障是我國社會(huì)保障體系極其重要的組成部分。但受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式的影響, 造成現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡,分化嚴(yán)重，在城市社會(huì)保障體系建立的同時(shí), 農(nóng)村社會(huì)保障卻存在著諸多問題。農(nóng)村社會(huì)保障體系覆蓋面窄、層次低、形式單一，土地保降功能日益下降，缺乏法律保障，管理體制分散，例如新農(nóng)合初步形成體系，但是還在初級(jí)階段。

我們值得關(guān)注的農(nóng)村社會(huì)保障問題進(jìn)行了研究，農(nóng)村居民收入偏低是我國近大半的農(nóng)村居民普遍缺乏社會(huì)保障的主要原因之一，收入水平偏低已成為農(nóng)村居民參加農(nóng)村社會(huì)保障的制約因素, 它既不利于農(nóng)村的發(fā)展, 也不利于整個(gè)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。我國多年來以中央“一號(hào)”文件來解決“三農(nóng)”問題，略見成效農(nóng)村有了變化但是還停留于極低的水平，任然存在諸多制約我國農(nóng)村發(fā)展的因素。同時(shí)，廣大農(nóng)村居民自身的文化素質(zhì)普遍偏低, 對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)不到位, 導(dǎo)致了他們?nèi)狈镜尼t(yī)療保健和社會(huì)保障知識(shí)及整個(gè)農(nóng)村居民的保障意識(shí)缺乏，對(duì)于社?；鶎娱_展工作困難, 一定程度上, 不理于我國農(nóng)村社保制度的建立和順利發(fā)展。另外，受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響, 農(nóng)村居民用于社會(huì)保障方面的支出卻很少, 現(xiàn)有的社會(huì)保障尚屬于一種低水平的社會(huì)保障,與城市開展的社會(huì)保障存在極大差距。

具體來講，在農(nóng)村社會(huì)救助方面，尤其是最低生活保障方面，存在的問題主要有救助理念落后，對(duì)造成農(nóng)民貧困的原因缺乏科學(xué)的認(rèn)識(shí)，對(duì)農(nóng)民的救助存在著嚴(yán)重的恩賜色彩；救助對(duì)象的界定程序不科學(xué)，導(dǎo)致該救助的沒有得到救助，不該救助的又得到了救助；救助方式單一，救助資源缺乏，以現(xiàn)金救助為主，實(shí)物救助為輔，而服務(wù)救助和能力救助嚴(yán)重不足；農(nóng)村社會(huì)救助政策依據(jù)粗糙，農(nóng)村社會(huì)保障立法整體滯后，與當(dāng)前社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件極不適應(yīng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，制度供給短缺,政府尚未計(jì)劃在短期內(nèi)給農(nóng)村提供一個(gè)可操作的社保制度安排，而且處于初步實(shí)施階段，沒有真正走上制度化、法制化。農(nóng)村養(yǎng)老制度的建立目前還主要依賴于各地的探索和實(shí)踐。養(yǎng)老保障的經(jīng)濟(jì)能力嚴(yán)重不足，家庭分散社會(huì)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的功能正在退化，以及農(nóng)村社會(huì)救助不足，醫(yī)療保障匱乏，都是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面存在的問題。

農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)方面，以家庭為單位參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的參與原則, 忽視了農(nóng)民家庭成員身份分化的現(xiàn)實(shí), 降低了制度的目標(biāo)覆蓋率，導(dǎo)致新制度部分目標(biāo)人群無法進(jìn)入制度體系，甚至?xí)霈F(xiàn)大病醫(yī)治后報(bào)銷難、報(bào)銷速度慢；新型農(nóng)村合作醫(yī)療的自愿參與原則將增大逆向選擇風(fēng)險(xiǎn), 加大制度財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)，任然處于老大難的問題，看病貴、看病難，醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備落后依然困擾這農(nóng)民。三 完善農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

總的來說，農(nóng)民保障意識(shí)普遍提高，加強(qiáng)教育改革，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，是農(nóng)村社會(huì)保障的重要基礎(chǔ)；社會(huì)保障制度的完善，是農(nóng)村社保問題的關(guān)鍵：政府財(cái)力的進(jìn)一步增加，是農(nóng)村社會(huì)保障的堅(jiān)強(qiáng)后盾；社會(huì)多方籌措資金，是農(nóng)村社會(huì)保障的有力支撐。

新型農(nóng)村社會(huì)救助制度的建立，應(yīng)從救助理念、救助方式、管理體制以及社會(huì)救助體系等方面進(jìn)行創(chuàng)新：運(yùn)用社會(huì)工作價(jià)值觀對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)救助理念進(jìn)行創(chuàng)新，建立以人為本、助人自助的現(xiàn)代社會(huì)救助理念，讓需要救助的弱勢群體有尊嚴(yán)地獲得社會(huì)的幫助。在社會(huì)救助管理體制的各個(gè)層次上，再適當(dāng)?shù)卦黾颖匾娜肆Y源，提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療水平和服務(wù)水平，專門負(fù)責(zé)社會(huì)救助基金運(yùn)作和管理。建立多層次的社會(huì)救助制度，將救助分為生存救助、生活支撐救助和發(fā)展性救助，逐步提高受助者自身的素質(zhì)，使具備勞動(dòng)能力的人盡可能多的實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并最終得以擺脫貧困，融入主流社會(huì)，避免他們的邊緣化，真正的享受到改革發(fā)展帶來的成果。

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題 根據(jù)我國的國情, 勇于探索, 大膽實(shí)踐找到一條成本低、效益高、操作性強(qiáng)和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村老齡人口養(yǎng)老保障之路, 建立資金來源多渠道、給付水平有差別、實(shí)施方式多樣化、覆蓋面廣、受益人群多和成本低效益好的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。

針對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度中出現(xiàn)的問題, 我們應(yīng)該在以下兩個(gè)方面進(jìn)行必要修正:首先, 改變以家庭為單位參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的規(guī)定, 對(duì)不同特征的人口區(qū)別對(duì)待；其次, 改變新型農(nóng)村合作醫(yī)療自愿參與原則，將現(xiàn)行制度中以家庭為單位的自愿參加原則, 變更為以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個(gè)體為單位強(qiáng)制參與, 將具有準(zhǔn)社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度，充分提高新農(nóng)合給人民帶來的福利。

社會(huì)實(shí)踐使我們找到了理論與實(shí)踐的最佳結(jié)合點(diǎn)。尤其是我們學(xué)生，只重視理論學(xué)習(xí)，忽視實(shí)踐環(huán)節(jié)，往往在實(shí)際工作崗位上發(fā)揮的不很理想，我們不僅要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)，更應(yīng)該在學(xué)習(xí)中關(guān)注我國的發(fā)展，關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展。通過社會(huì)實(shí)踐，可以緊密結(jié)合自身專業(yè)特色，讓自己所學(xué)的專業(yè)理論知識(shí)在實(shí)際操作中得到鞏固和提高，以此同時(shí)也不能忽略我們生活的現(xiàn)實(shí)世界。通過社會(huì)實(shí)踐，可以檢驗(yàn)自己的知識(shí)和水平，加深和鞏固原來在理論上的模糊認(rèn)識(shí)，使理論上的欠缺的在實(shí)踐環(huán)節(jié)中得到補(bǔ)償，從而加深了對(duì)基本原理和基本理論的理解和消化，全方位、多渠道提升自己的使命感責(zé)任感。

這次短暫而充實(shí)的實(shí)踐，將對(duì)我走向社會(huì)起到一個(gè)橋梁紐帶的過渡作用，將是我人生的一段重要的經(jīng)歷、一個(gè)重要步驟，對(duì)將來走上工作崗位也有著很大幫助。社會(huì)實(shí)踐告訴我，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期的大學(xué)生不僅要掌握成熟技術(shù)、開拓創(chuàng)新、積極進(jìn)取，還要有社會(huì)使命感責(zé)任感，有高尚的道德品質(zhì)，正確的人生價(jià)值觀念及其嚴(yán)密的思辯能力和理性的思考能力，致力于探索理性、情操、才智、體質(zhì)之完美，只有做到全面發(fā)展才能適應(yīng)社會(huì)的需求，并立于不敗之地，才能融入到社會(huì)。我們要時(shí)刻與外界社會(huì)保持同步發(fā)展，做到與時(shí)俱進(jìn)，不與社會(huì)脫節(jié)；我們應(yīng)該珍惜現(xiàn)在的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，掌握過硬的專業(yè)知識(shí)、學(xué)習(xí)好知識(shí)、運(yùn)用知識(shí)，時(shí)刻牢記，虛度年華就是作踐自己、浪費(fèi)青春。我們應(yīng)接受時(shí)代的挑戰(zhàn)受，不斷地充實(shí)自我。不僅要學(xué)好專業(yè)知識(shí)，還要廣泛的汲取各領(lǐng)域的知識(shí)，努力提高綜合素質(zhì)。

作為大學(xué)生，我們要了解社會(huì)，深入基層，深刻地學(xué)習(xí)黨和國家的方針政策，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”的重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀，為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展和中華民族的偉大復(fù)興作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。此次實(shí)踐，是學(xué)院給我們的難得的學(xué)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，是給了我們的極大的支持和信任，我們作為國家的后繼力量，只有懂得全面的發(fā)展自己，把理論與實(shí)際相結(jié)合，才能更好地投入到祖國的建設(shè)中去，才能真正做一個(gè)奮發(fā)有為的現(xiàn)代青年！我們只有通過自身的不斷努力，加上敏感的洞察能力，胸懷會(huì)當(dāng)凌絕頂?shù)膲阎荆粩嗵岣咦陨淼木C合素質(zhì)，在與社會(huì)的接觸過程中，加快融入社會(huì)的步伐，才能在人才高地上站穩(wěn)腳跟，才能揚(yáng)起理想的風(fēng)帆，駛向成功的彼岸，讓青春綻放出更加絢麗的色彩。